時間：2023-08-04 17:24:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國經濟發展水平的提高，社會發展的進步，越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡，地區條件差異較大，農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。
二、義烏農村社區治理存在的問題分析
1、未充分實現村民自治
社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。
2、農村社區沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。
3、未充分發揮社區功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。
4、農村社區自身的定位不明晰
通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。
通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農村社區治理對策研究
1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。
4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。
四、結語
1 引言
新世紀以來，國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設，中國農村社會進入了新的轉型期。根據數據統計，我國到2014年的行政村數量下降了大概60%，鎮人口將首次超過鄉村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現在提高近10%，這意味著未來15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變為城市人口，因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程，又加上現在農村社區化建設還沒有健全的環境科學保護的政策，在農村社區化建設中所造成的環境問題令人擔憂。
現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環境污染問題，但是對于在社區化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環境問題的認識還不足，大多數的人認為這與城市施工毫無區別，環境問題可以類推，但是我們沒有認識到農村生態環境的特殊性。農村的生態環境由于農藥、化肥的的大量的施用，已經十分嚴重，在農村社區建設施工中會產生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農村生態環境。因此，探究農村社區化建設中的環境污染問題，對于以后農村社區化“綠色推進”，是十分有意義的。
2 農村社區建設施工中主要環境污染問題
2.1 主要環境污染探究
在農村，由于化肥農藥不合理地大規模使用，使殘留的化肥農藥通過淋溶、地面徑流和揮發等方式，對土地、水資源和大氣環境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過程中造成的環境污染，使本來就脆弱的農村生態環境雪上加霜，生態環境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環境問題。而且隨著農村社區化規模的不斷擴大(圖1)，由此產生的環境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調查表明，在農村社區化施工中的所產生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態環境造成破壞的最主要的原因，因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環境污染
在農村，一方面由于配套設施跟不上，在施工的過程中會產生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區空氣質量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產生大量的材料廢物，隨意亂放，產生的有害氣體，污染大氣(表2)。
2.1.3 水環境污染
農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農村水環境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農村社區選址大多在農田附近，并且在農村社區化建設過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。在施工過程中產生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經濟價值。
2.2 農村社區建設所造成的主要環境污染問題的原因
2.2.1 農村環保機構缺失以及管理體系的不完善
在我國，最基層的環保機構是縣級環保機構，并且環保機構的主要服務對象還是城市，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉鎮環保機構分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉鎮企業為479908、397684和3335640個，也就是說每個環保機構要監督管理數百個企業，如此比例失衡，導致出現管理漏洞，一些地區的環境污染問題日趨嚴重[5]。
2.2.2 有關農村社區建設中的環境法規不健全
我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村社區化環境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農村社區化建設施工的環境保護政策 [6]。
2.2.3 農村居民的環保意識淡薄
我國農村居民由于文化水平及經濟發展水平的限制，長期以來缺乏環境保護的意識及觀念。對垃圾給環境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農村環保投入嚴重不足，基礎設施建設滯后
很多經驗證明，解決環境污染問題，需要大量的資金投入。據統計，環保投入如果能占國內生產總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環境環境。
我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產總值的1%，如果說我國環保總投入不足的話，那么農村環保投資更是嚴重不足，絕大多數市(縣)農村環保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會產生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復雜，產生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。
2.3 農村社區化建設中造成的環境污染問題的危害
大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：①與農藥化肥污染形成復合污染，直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低。
水環境污染對農村的發展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產養殖的質量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康;
土壤污染則導致嚴重的直接經濟損失：農作物的污染、減產;土壤污染導致農產品品質不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質外，也明顯地影響到農作物的其他品質。
3 農村社區化建設中產生的環境污染的解決方案
由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式，沒有可以借鑒的經驗，而且有關方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關注的重點是農村社區規劃工程的進展，而對于在建設過程中的所造成的環境污染等破壞農村生態環境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農村地區環境污染更加嚴重，危害農民身體健康。通過對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環境問題，提出以下幾點解決方案。
3.1 遵循有機更新理論[8]
“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進行長期研究，在對中西方城市發展歷史和理論的認識基礎上，結合北京實際情況提出的，主張“按照城市內在的發展規律， 順應城市肌理，在可持續發展的基礎上，探求城市的更新與發展”。在農村社區化建設的過程中一樣如此，我們應該按照農村的內在規律，整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理，使農村社區化的建設“綠色推進”。
3.2 加強環境保護的宣傳力度
在農村，由于接受程度的限制，其環境意識普遍淡薄，導致在建設過程中，施工人員對于工程和生活中產生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農村社區施工處，宣傳新型生態文明的觀念;其次，開展一些環保科普知識講座，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍[9]。
3.3 組成“農村社區化”施工環境保護監察小組
由各部門選派一些人員，組成監察小組。定期組織進行突擊監察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的環境保護責任。形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制[10]，保護農村生態環境，使農村社區建設綠色推進。
3.4 國家對農村社區建設進行合理的環境規劃
我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應該根據各地區本地的特點進行環境規劃，盡量使各地區的生態環境保持初始狀態，使農村社區建設不加重地區的環境污染[7]。現在，注重的是社區建設完成后的環境規劃，而社區建設過程中的環境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設立的環境保護部門，縣一級環保機構是最低層的環保機構[8]。因此，應該制定完善的環境管理體系，使環境管理部門加大監管力度，設立在農村社區的分機構，完善有關農村社區建設中的環境問題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對于農村社區化建設中使用的材料，應盡量做到綠色環保;合理選址，對于農村社區建設的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發展新型的生態農村社區模式。打造以綠色環保為主題的建設模式，在施工的過程中始終體現綠色環保的理念，形成綠色園林，加強環境保護。
3.6 借鑒成功的城市建設環境管理制度
城市的環境保護體制已經趨于完善，對于農村社區建設中的環境問題，我們可以借鑒一些城市建設的環境管理體制，對成功的城市環境管理體制進行分析總結，結合農村當地農村社區建設的實際情況，找出適合農村社區化環境保護的管理體制。
3.7 加強技術防治
在大氣污染防治方面，要做到科學技術化。①粉塵材料運輸應限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設圍擋，減少對周圍環境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產廢水應首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現場的所有臨時廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環保資金，加強對垃圾的處理;制定有關保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規政策等[13]。
4 結語
農村環境污染是一個復雜的過程，涉及到技術、經濟、社會及環境等方面。農村作為環境保護的薄弱區，環境污染問題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農村社區化建設過程中應該更加注重環境保護，不破壞原有的生態環境，遵循自然法則，對于建設過程中產生的垃圾要進行合理的處理，配備相應的垃圾處理設施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關部門應該加大多農村社區化建設施工的監管力度，制定針對性的法律法規，使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進”。
“生態文明”是當今時代的重中之重，我們只有充分認識到這點，考慮到農村環境的特殊性，及時采取必要的措施，積極消除和減少農村社區化施工過程中產生的污染，打造農村社區建設的環保新模式。才能為新農村社區建設的順利進行打下堅實的環境基礎，提高人民生活質量和健康指數。
摘 要：美國社會各方力量參與到社區學院治理過程中，促進社區學院基于社區需要提供教育服務。企業與社區學院開展教育合作，社
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[10]里奇蘭社區學院[EB/OL].http：//richland.edu/board.
[11]圣地亞哥社區學院學區[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.
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關鍵詞：政府；社區治理；職能淺析
當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期，利益格局深刻調整，社會矛盾集中顯現。城市社區治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區治理，以期更好的適應經濟社會快速發展的要求。
一、政府在城市社區治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執行不到位
政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉變
當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發展不健全
社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。
（三）社區治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。
（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念
深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。
（二）明確社區各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。
（三）完善社區治理法律法規體系
社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。
參考文獻：
[1] 金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.
[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區建設實證研究[M].中國社會科學出版社，2006.
一、開展情況
一是領導到位。成立了××縣蠶桑局環境綜合治理領導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
二、下步打算
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經政法大學
治安治理資源整合的社會基礎考察
治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環節，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統治傳統的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發展空間，但建國后高度發達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區的運行，社區警務、社區矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統中國的治理模式無法孕育發達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統中國無法實現更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變為公共精神的培育提供了有利條件，同時也對發達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區為依托，從培養社區的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區及社區公眾。一方面，社區公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協調，以整合社區公眾的力量，發揮社區公眾的作用。因此，必須有意識地培養“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區成員，社區治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區安全系數和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經篩選出來的社區居民），社區參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統中國是一種威權統治，在這種統治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區參與程度較高的西方發達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發育不足的現實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區自我管理活動等，培養社區公眾的參與精神，并使傳統的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區發育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發地長期實施。
治安治理資源的整合路徑設計
在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產品具有私人產品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據地方治理經驗創造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態化的制度并未系統性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區別，治安治理國家資源和社會資源發揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區之間以警察為紐帶，建立長期的協商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產品的生產供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創新和市場化手段，在新的社會形勢下發動基層社區的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現有的制度資源，充分發揮基層自治組織的協調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發揮。其次，這種模式根據不同情況通過方法創新充分挖掘基層社區的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區物業、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業等區域的保安工作聯系起來，有效整合利用這些區域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區，根據社區的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區問題解決在社區，以保證社區的穩定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續提供公共安全產品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統方式在市場經濟比較發達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區治安治理資源整合機制的創新中，通過宣傳、發動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區統一籌資發給適當報酬的運作方式，從社區下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯席會議方式與社區代表、保安組織溝通協商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區之間是協商指導關系，而社區和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區代表有武漢市民意街社區，其具體做法是經費由社區收取、管理和監督，安保隊的組建也由社區自己負責，派出所只對具體的技術進行業務指導，并對具體的責權利分配進行監督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優勢資源實現治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區，警察組織與社區往往有比較好的互動，這些社區可能沒有正式的協商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協商的作用。通過有效的協商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現為由警察組織主導并以平等的地位與社區進行交流與協商，根據各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優勢通過具體的方法手段實現既定的治安治理目標，以維護社區良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區公眾的安全需求。
關鍵詞：新媒體 社區治理 微信
一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況
2013年呼倫街道率先創建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創新案例優秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術支撐，微網提供應用信息和服務支撐。
二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發揮的作用
（一）充分發揮了政務公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權、參與權，也避免了虛假信息所產生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監督。
（二）充分發揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創新社區居民參與社區治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區企事業單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復系統，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。
（三）充分發揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產生心理恐慌而導致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。
三、呼倫街道微信公眾平臺社區治理過程中存在的問題及原因分析
（一）存在問題
1.傳統治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經過對公眾平臺的實際運營及創建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區治理中的應用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構了一種新的社會生活模式，對新媒體的應用重視程度還有待進一步增強。
2.推廣應用滯后。基層干部是社會治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務上的運用和發展。
3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業素質，沒有開發能力，只能被動應用，不能適應形勢和民眾需求，成為制約新媒體發展的關鍵。
（二）原因分析
1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產品代表，它的應用在社區居民的認同感上還是問題重重，社區活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應用。
2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設尤其是對基層社區治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應社會轉型的社區治理方式，對于創新社區治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。
四、完善新媒體在社區治理中應用的對策建議
（一）新媒體在社區治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現合作共治。公眾權利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協商和彼此妥協的基礎上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現共治與善治。
（二）新媒體在社區治理中要建立雙向權利運行模式，加強對權利的監督制約。利用新媒體建設的互動、監督平臺能夠較為充分地實現在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現有效監督，并通過新媒體傳播的放大效應，形成有效的互相制約機制。
（三）新媒體在社區治理中要協調社會利益關系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉型期，需要健全和蓬勃發展的社會，增強社會的構建需要公共領域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區治理對于緩解錯綜復雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數據云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。
（四）新媒體在社區治理中要不斷開發新媒體推送便民服務功能，創新社區治理服務路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務，新媒體為這些期待提供了可能。在社區治理中，互聯網思維與“網絡化基層管理”已經成為了一個新的發展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網狀等特點，打造為民服務平臺，社區各項業務工作及服務流程，提供各類民生服務。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務，對服務對象實現興趣愛好、職業年齡等專業化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。
五、結語
本文對呼倫街道運用新媒體參與社區治理過程中發揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調查研究為視角，進行了認真的梳理和總結，為推進社會治理能力的現代化提供了參考。
注釋：
①金世斌：《公共權力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。
②宋瑞霞：《公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。
③楊敏、楊玉宏：《“服務D治理D管理”新型P系與社區治理新探索》，《思想戰線》，2013年第3期，第23頁。
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為切實抓好海圣社區作風建設專項治理工作，按照上級有關要求，結合我轄區工作實際，特制定本方案。
一、總體思路和目標
以中、省、黑河市改進工作作風、密切聯系群眾有關規定為指導，以轉變作風、提高效能、優化發展環境為主線，堅持以自檢自查為主，集中檢查與日常監督檢查相結合，糾正問題與建章立制相結合，全面組織開展對社區作風問題的專項整治，完善相關制度規定，促進作風建設長效機制建立，海圣社區將在三個月時間內，實現干部工作作風，履職效能等根本轉變。
二、工作任務
針對當前作風實際，重點解決以下問題：
（一）機關風紀問題。重點解決紀律松散、我行我素、“慵懶散浮”、貪圖享受、驕氣十足等問題。嚴禁社區工作人員遲到早退、擅離職守；嚴禁工作時間上網聊天、炒股、玩游戲或者從事與工作無關的活動；嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁無故缺席應當參加的會議或組織的活動；嚴禁執行公務時態度生硬、言辭粗俗、作風霸道甚至故意刁難當事人；嚴禁參與服務對象安排的各種娛樂活動。
（二）履行職責問題。重點解決不履行或不正確履行職責，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、不作為、亂作為、慢作為等問題。嚴禁在公務活動中索要好處或接受服務對象的饋贈；嚴禁濫用權力，弄權勒卡，貪圖私利，以權謀私。
（三）與民爭利，侵害群眾利益問題。重點解決社區工作人員亂用自由裁量權，失職、瀆職、亂收費、亂罰款、亂攤派，在居民保障性及惠民問題等方面損害群眾利益的突出問題。
三、主要推進措施
（一）成立領導小組。按照鐵西辦方案要求，結合實際，建立和落實作風專項治理責任制，由社區支部書記負總責，分管領導具體抓，層層落實責任，一級抓一級，一抓到底。要明確治理的工作標準、階段性目標、進度要求、保障措施、責任部門。
（二）堅持查改并舉。海圣社區支部將采取多種有效形式，通過大家找、自己查、集體議、互相幫、上級審、群眾評等方式，從每名工作人員做起，從身邊的每項具體工作抓起，自上而下查找機關作風方面存在的突出問題。要撰寫承諾書，認真查找自身存在問題，要堅持邊查邊改，邊整邊改，立行立改。對發現的問題要認真梳理，剖析原因，制定切實可行的整改方案，明確整改內容、整改時限、整改措施。
（三）嚴格紀律約束。海圣支部針對作風專項治理暴露和查擺出機關風紀等方面的突出問題，結合實際，制定和完善本單位約束工作人員基本行為的準則規定，對工作人員個人形象、紀律約束、工作標準等最基本的行為做出明確規定，讓每名干部都清楚地知道自己什么可為、什么不可為，堅守行為底線，慎用權力，恪盡職守。
（四）公開作出承諾。社區要建立健全行為規范，并通過分管領導審閱，按章執行，完善履行職責、轉變作風、提高效率。要注重制度的針對性、操作性、指導性，堅持以制度鞏固落實整改成果，強化制度的硬約束。
（五）加強監督檢查。由鐵西區街道黨工委牽頭，組成監督檢查領導小組，重點加強對一樓服務大廳及各社區窗口工作人員的服務態度、工作效率、履行職責等方面的監督檢查，加大對不作為、亂作為、慢作為、“慵懶散浮”等問題的整治力度，提高執紀監督的實效性、震懾力，形成加強作風建設的高壓態勢。要求各科室及各社區每月至少上報四次工作情況動態。黨工委監督小組將隨時檢查，發現一起查處一起，對情節嚴重的要上報市紀委，決不姑息。
四、有關要求
（一）高度重視，加強領導。切實提高對作風專項治理工作的認識，將此項工作納入了重要日程，建立了工作機構，周密部署，統籌安排，精心組織。海圣支部要加快建立橫向到邊、縱向到底、責任到崗、任務到人、一抓到底的工作推進機制。用扎實有效的工作，促進問題的解決和作風的改善。
（二）層層落實，堅持扎實有效開展。黨支部要切實發揮好牽頭作用，及時研究解決工作推進中遇到的問題，加強對工作推進落實情況的監督檢查，切實解決工作落實不力、浮于表面、走過場等問題。社區要切實負起責任，并把壓力層層傳導下去，確保我社區作風專項治理活動扎實有效開展。
（三）健全制度，堅持作風建設常態化。要注重制度建設，注重從加強專項治理向工作常態化轉變，注重不斷提高作風建設的針對性和實效性。要加大問責力度，黨工委將加強對制度落實情況的監督檢查，對有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣，致使職責范圍內問題遲遲沒有解決的，要嚴肅處理，追究相關人員和領導責任。
五、組織領導
為推進此項活動開展，成立作風建設專項治理工作領導小組。
組 長：陳秀蘭 （副書記）
副組長：王亞莉 （婦聯主席）
成 員： 張金華 張 穎 李敏杰
自全市以“40工程”為切入點，全力提升社區治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創文奪牌之戰，全區社區治理水平已有大幅提升。今年，在區委、區政府的接續努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機，掀起社區治理提檔再升級的新。
黨有所指，團有所向；黨有號召，團有行動。在加強基層團組織建設服務社區治理的行動中，經過前期走訪調研，對現狀情況進行摸排分析，發現仍存在與區委要求不匹配、與團市委要求有差距等問題。現將調研情況報告如下：
一、基層團組織服務社區治理之“狀”
一是少數團支部責任擔當“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒有”。少數團支部書記將團的建設看作黨的建設的附庸，缺乏主動性、獨立性，習慣性在社區蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統籌事先不做，行動落實更無從談起。
二是少數團支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問題在少數團支部依然存在。服務力、引領力、組織力作為團的建設的重要內容，在服務社區治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現在三個方面：應付式服務、簽到式集合、隨意式考核。
三是少數團支部服務內容“虛化”。“服務”作為體現團組織存在感的重要一環，當前在少數團組織中仍存在走過場，而不走心走實的問題。形式內容味同嚼蠟、簡單復刻黨建內容、參與熱情調動不高、特色特點彰顯不足等問題則是“虛化”的具體表現。
二、服務社區治理軟化、弱化、虛化之“因”
一是思想“根子”不牢。思想建設作為團的建設的基礎性工程，團支部書記政治站位、思想認識高不高，直接決定團的建設的整體情況。在服務社區治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數團組織將團的建設當作黨的建設的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務社區治理水平自然也高不起來。
二是基礎“底子”不厚。基礎不牢，地動山搖，服務社區治理水平不高側面反映出團的建設基礎“底子”不厚。在基層團組織中，團支部負責人多為兼任，且調動頻繁，導致基層團組織建設缺乏一致性和穩定性，加之囿于自身知識結構、能力水平、資源渠道有限，在服務社區治理過程中，常常表現出乏力甚至無力等癥狀。
三是發展“路子”不寬。不日新者必日退。創新是團組織的活力，更是推動團的發展的第一動力，長時間“亦步亦趨”，經驗借鑒“學表”不“學里”，思維方式固化不靈活，遇到問題擺“客觀”不談“主觀”，導致在服務社區治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進團組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導致一條路越走越窄、越黑。
四是承載“盤子”不大。未充分調動一切積極因素服務當前社區治理，是基層團組織工作的一大短板弱項。長期將眼界局限于機關、學校、衛生院等“體制內”部門，既做小了自身的承載發展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進入。有的團組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團組織畏首畏尾，擔心上門合作“被拒絕”；有的團組織無動于衷，等著黨的建設“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。
三、加強基層團組織建設服務社區治理之“法”
一是將提高思想認識與緊跟思想潮流結合起來。要充分認識到團的建設對服務社區治理的指導作用，以及服務社區治理對團的建設的促進作用。從嚴治團、團結青年、服務社會、強化引領仍是團組織思想建設的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會進步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂見、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號召團結在服務社區治理的行動之中。
二是將加強自身建設與整合多方資源結合起來。打鐵還需自身硬。一個好漢三個幫，在服務社區治理的過程中，我們要堅定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅強、團結而又富有活力的組織形象，吸引跨系統、跨行業、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團組織中，從而更好更優地服務社區治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設”與“服務社會”結合文章的點睛之筆。
三是將嚴守政治屬性與拓寬發展路徑結合起來。講政治，守規矩，是在加強團組織建設服務社區治理的第一原則。探索建立團組織與社會組織合作的審批機制，在形成團組織、審批機制、社會組織的交流合作閉環的前提下，實行權限下放，非禁即可，充分釋放團與社會的交流活力，在服務社區治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團組織發展的立體交通網。
社區在建立過程中，通過規劃一定數量的地域面積、人口數量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結合體，且功能完備。在城市，由于社區的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區治理具備了新的內涵。
一、社區概述
我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。
二、我國城市社區治理興起的必要性
在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。
三、社會管理中社區治理上的不足
1.社區管理機構的行政性
在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。
2.社區公民參與的有限性
由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。
3.社區政府職能的缺位與越位
我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。
四、社會管理與社區治理的新特點
在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：
一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。
二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。
三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。
四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居。可以用“靈動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。
五、中國社會管理與社區治理新趨勢
1.社會管理與社區治理體制的復合化
體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。
2.社會管理與社區治理方式的多元化
在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。
從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。
3.社會管理和社區治理手段的藝術化
當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：
第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。
第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。
當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。
4.社會管理和社區治理機制的科學化
4.1如何應對信息化特別是網絡化帶來的挑戰，自媒體時代，每個人都擁有信息權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴峻的挑戰。
摘要：伴隨著城市化進程的不斷加快，市民的業余生活也愈發呈現出豐富多彩、自發性高等特點，廣場健身舞已成為一種群眾參與度較
>> 多中心視角下的城市社區治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業現代網絡自媒體管理模式探討 論社區體育多中心治理模式的構建 多中心治理視角下新型城鎮社區住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質課程體系的構建與管理 治理理論視角下的大規模學校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學術失范治理 試論當代社區廣場舞的作用 社區視角下的環境治理機制分析 分析社會資本視角下的社區治理 內部治理視角下的人力資源經濟管理模式構建策略研究 多園區管理模式下的機制建設 戰略視角下的企業項目管理模式探討 戰略視角下的企業項目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉村治理創新模式探究 權力配置視角下的社區治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]廣場舞“跳”出社區治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369
[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務缺失新華網：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm
[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/
[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學體育學院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.
[6]多中心理論視野下的社區發展路徑分析 劉偉紅 山東師范大學 廣東行政學院學報，2011，2（2）.
[7]李曉群.對當前廣場舞發展前景的調查與思考，鳳翔縣文化館 寶雞文理學院學報（社會科學版）.2013， 33（6）.
[8]論市場經濟秩序下的公共資源利用問題――兼論西方經濟學中的“公共物品”理論 江林茜 成都理工大學 理論界2006，10：41-42.
