開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇參與基層社會(huì)治理的途徑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

第2篇

全國(guó)“兩會(huì)”召開以來(lái)，大家積極收聽、收看、閱讀來(lái)自兩會(huì)的信息，溫總理《政府工作報(bào)告》以及“兩會(huì)”委員們議案、提案所突顯的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村課題。大家要立足基層，以服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極履行好法律保障和法律服務(wù)職能。著重做好以下五項(xiàng)工作：

一、積極化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。立足基層、面向社會(huì)、關(guān)注弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，提高協(xié)調(diào)和化解各種社會(huì)矛盾的能力，積極參與涉法工作和處置工作，積極探索在法庭外和非訴訟活動(dòng)中促使當(dāng)事人和解的方法和途徑，努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾的調(diào)處工作，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造濃厚的法制氛圍。緊緊圍繞黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大干部群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)廣大干部群眾依法積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力法律保障和服務(wù)。通過(guò)訴訟和非訴訟、法律咨詢等方式，積極參與解決農(nóng)民征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地承包和稅費(fèi)減免等“三農(nóng)”涉法問(wèn)題，促進(jìn)政府依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)順利進(jìn)行，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、為社會(huì)弱勢(shì)群體提供有效法律服務(wù)和法律援助。運(yùn)用法律咨詢、、公證等手段，為殘疾人、貧困群眾、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體做好法律服務(wù)和法律援助工作，為其打官司難提供有效幫助，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。

五、推進(jìn)基層依法治理、擴(kuò)大基層民主。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層法治化管理水平，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)成為農(nóng)村基層法治建設(shè)有效載體，推動(dòng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，確保廣大干部群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使干部群眾切身感受到依法治理的實(shí)際成果。

第3篇

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

第4篇

這里所說(shuō)的社區(qū)治理，主要是社區(qū)的法制化治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的法制化，規(guī)范化。

社區(qū)治理遇到的問(wèn)題

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個(gè)組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個(gè)組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出。《居委會(huì)組織法》中的居委會(huì)的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來(lái)，居委會(huì)只是服從上級(jí)的行政命令，自治權(quán)無(wú)從體現(xiàn)。除居委會(huì)外，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會(huì)作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會(huì)議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯(cuò)亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對(duì)滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來(lái)。

社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國(guó)居委會(huì)一級(jí)沒有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政支出，依賴街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會(huì)人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時(shí)展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會(huì)管理一線基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無(wú)保證、措施不得力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無(wú)巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購(gòu)買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過(guò)立法，在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對(duì)地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會(huì)和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過(guò)立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國(guó)公民資格實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,通過(guò)對(duì)公民的、政治的和社會(huì)的三個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)的組合，實(shí)現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機(jī)制。居民參與機(jī)制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化。

（3）社區(qū)治理規(guī)則的完善。社區(qū)居民自治實(shí)行直接民主,直接民主要求居民直接參與社區(qū)事務(wù)，商議社區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃。建立保障居民自治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種規(guī)則,不僅有助于居民自治權(quán)利的有章可循、有法可依，而且有助于治理主體獲得合法支持。中國(guó)社區(qū)治理的規(guī)則缺失和秩序失范是當(dāng)下的主要問(wèn)題，必須用法律規(guī)范保護(hù)自治體的機(jī)構(gòu)自治和社區(qū)有序治理。這樣社區(qū)自治組織和居民就在遵守國(guó)家法律和國(guó)家政策的前提下實(shí)施自治。

（作者單位：華北電力大學(xué) 河北保定）

第5篇

基層性特色建設(shè)指法學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)服務(wù)基層社會(huì)需要的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)糾紛解決機(jī)制等教學(xué)，使法律人才掌握基層法律實(shí)務(wù)基本技能，以適應(yīng)基層法治建設(shè)需要的行為與過(guò)程的總稱。隨著法治國(guó)家建設(shè)的加強(qiáng)及法學(xué)專業(yè)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大部分法學(xué)專業(yè)生會(huì)選擇到基層就業(yè)。同時(shí)，隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域基層社會(huì)法律實(shí)務(wù)部門也需要大量的法律人才。而且，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育發(fā)展滯后，條件艱苦，基層法律實(shí)務(wù)部門人才流失嚴(yán)重，這導(dǎo)致武陵山片區(qū)基層單位法律專業(yè)人才更加緊缺。因此，強(qiáng)化武陵山地方高校法學(xué)專業(yè)基層性特色建設(shè)，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求與強(qiáng)化高校社會(huì)服務(wù)能力，增強(qiáng)畢業(yè)生服務(wù)基本社會(huì)信心與提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本路徑。隨著教育法治和依法治校的推進(jìn)，武陵山片區(qū)基層教育糾紛大多都會(huì)訴諸法律途徑，教育法對(duì)于基層社會(huì)治理的重要性日益凸顯。就教育法學(xué)課程來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層性特色建設(shè)可從以下方面著手：（1）開設(shè)教育法學(xué)課程，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生服務(wù)基層的信心與決心教育。因?yàn)槲淞晟狡瑓^(qū)基層條件艱苦，需要法律人才具有扎根基層、服務(wù)基層的信念與決心。教育法學(xué)課程通過(guò)對(duì)武陵山片區(qū)教育法律實(shí)踐的教育，注重培養(yǎng)學(xué)生參與武陵山片區(qū)法治建設(shè)、甘于為基層法律事業(yè)奉獻(xiàn)的信念以及吃苦耐勞的精神。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，增加有關(guān)武陵山片區(qū)基本社會(huì)教育法律糾紛及解決的教學(xué)內(nèi)容，使其掌握區(qū)域教育法治、民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族語(yǔ)言等地方性知識(shí)，使其能勝任基層社會(huì)法律工作需要。（3）在教學(xué)實(shí)施上，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生參與武陵山片區(qū)基層社會(huì)教育法律的調(diào)查及法律實(shí)踐，以社會(huì)真實(shí)案例為藍(lán)本進(jìn)行模擬法庭教學(xué)，不斷提升學(xué)生對(duì)法案的認(rèn)識(shí)和分析能力，著重培養(yǎng)學(xué)生具有解決基層教育法律問(wèn)題的法律思維和職業(yè)技能。（4）在教學(xué)效果評(píng)價(jià)上，將武陵山片區(qū)教育法制知識(shí)與問(wèn)題分析能力納入課程考試范圍，重點(diǎn)考察學(xué)生解決基層教育法律糾紛所需的法律思維和基本技能。

二、武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程實(shí)踐性特色建設(shè)

實(shí)踐性特色建設(shè)指為增強(qiáng)法律人才服務(wù)地方基層社會(huì)能力，通過(guò)有效利用地方法治建設(shè)資源，加強(qiáng)對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律思維、法律方法、法律實(shí)務(wù)能力等訓(xùn)練，以適應(yīng)地方法治建設(shè)需要的過(guò)程與行為。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是為了實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，與法學(xué)理論教學(xué)相配合，著重培養(yǎng)學(xué)生分析法律問(wèn)題和解決法律問(wèn)題的能力⑤。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的核心內(nèi)容，而基層應(yīng)用型法律人才的基本品質(zhì)就是具有較強(qiáng)的法律實(shí)踐技能，具有解決基礎(chǔ)法律糾紛的綜合素質(zhì)，因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)是優(yōu)化基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展需要大量的應(yīng)用型法律人才作為保障。作為與武陵山片區(qū)有著血脈關(guān)系的地方高校，其法律專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)適應(yīng)與服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要的法律人才為基本目標(biāo)，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)課程的實(shí)踐性特色建設(shè)是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本路徑。教育法學(xué)屬于法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等交叉性學(xué)科，主要研究教育法律關(guān)系原理及教育領(lǐng)域糾紛解決等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。加強(qiáng)教育法學(xué)科學(xué)實(shí)踐性特色建設(shè)對(duì)于提高法律人才實(shí)踐能力極為重要。武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)特色可從以下方面加強(qiáng)建設(shè)：（1）在學(xué)生培養(yǎng)上，圍繞實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心統(tǒng)籌安排教育教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐操作能力在教育法學(xué)課程培養(yǎng)能力體系中的核心地位。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，將理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能有機(jī)結(jié)合，結(jié)合教育法基本原理進(jìn)行教學(xué)，增加武陵山片區(qū)教育法制實(shí)踐與典型案例等教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間。（3）在教學(xué)方法上，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，系統(tǒng)采用案例分析、社會(huì)調(diào)查、診所教育、模擬法庭教學(xué)、研究性實(shí)踐教學(xué)等方法強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。（4）充分利用專業(yè)實(shí)踐基地教學(xué)資源，發(fā)揮其在學(xué)生教育法學(xué)課程實(shí)踐能力綜合培養(yǎng)與檢閱方面的功能。（5）在課程考核上，增加實(shí)踐能力在教育法學(xué)課程中考核的比重，完善實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)與考核機(jī)制。

三、本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實(shí)踐性特色建設(shè)的關(guān)系

加強(qiáng)武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性與實(shí)踐性特色建設(shè)的協(xié)同性與整體性，是建設(shè)實(shí)踐中必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，厘清三者之間的關(guān)系十分重要。

1．地方性、基層性是武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的著力點(diǎn)。

武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的凸顯，關(guān)鍵在于地方性、基層性。只有加強(qiáng)地方性、基層性特色建設(shè)，才能有效彰顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才的優(yōu)勢(shì)與特色，才能使培養(yǎng)出來(lái)的法律專業(yè)人才滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，地方性、基層性特色建設(shè)是核心內(nèi)容。其中，地方性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)區(qū)域指向；基層性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)指向與服務(wù)區(qū)域。武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)以滿足區(qū)域發(fā)展法律人才需求為旨?xì)w，不斷加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性特色建設(shè)，才能推進(jìn)特色發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2．實(shí)踐性是推進(jìn)武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體和重要路徑。

地方性、基層性特色建設(shè)需要通過(guò)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)來(lái)體現(xiàn)，實(shí)踐教學(xué)是地方基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中不斷強(qiáng)化地方性、基層性特色建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的科學(xué)路徑。可見，實(shí)踐性是法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體與實(shí)現(xiàn)的基本路徑。地方性、基層性特色建設(shè)應(yīng)主要落實(shí)于法學(xué)專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體系之中。

3．“三者”統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)過(guò)程之中。

武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實(shí)踐性特色建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有所不同，但這三者是統(tǒng)一的整體，應(yīng)服務(wù)武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。也就是說(shuō)，這三者之間要以培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展人才為指引，充分利用武陵山片區(qū)法律培養(yǎng)資源，加強(qiáng)法律人才服務(wù)地方基層的理想與信念教育，加強(qiáng)法律人才的實(shí)踐技能培養(yǎng)，從而培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的服務(wù)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的應(yīng)用型法律人才。只有將這三者統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能使其建設(shè)形成合力，以避免建設(shè)的零碎化、片面化。

四、完善本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)保障機(jī)制

1．完善地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

完善法律人才培養(yǎng)方案是加強(qiáng)武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案大多與其他高校大體一致，缺少特色。這不僅導(dǎo)致法律人才培養(yǎng)規(guī)格同質(zhì)化，而且影響到法律人才對(duì)區(qū)域法律實(shí)務(wù)的適應(yīng)性和課程特色建設(shè)的推進(jìn)。為保障法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的順利推進(jìn)，武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)盡快完善法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案：（1）基于加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)與基層地方法律人才需要特點(diǎn)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向武陵山片區(qū)基層的應(yīng)用型法律人才。（2）優(yōu)化地方高校法律人才實(shí)踐教學(xué)課程體系。第一，就法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，實(shí)踐教學(xué)對(duì)于強(qiáng)化法學(xué)學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰κ沁h(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論教學(xué)的，客觀上要求法學(xué)專業(yè)教學(xué)體系中應(yīng)分配適當(dāng)比例的實(shí)踐教學(xué)⑥。依據(jù)法學(xué)專業(yè)必修課、選修課的特點(diǎn)，適當(dāng)增加課程實(shí)踐教學(xué)與訓(xùn)練的內(nèi)容。第二，適當(dāng)壓縮理論教學(xué)課時(shí)數(shù)，增加諸如基層法律實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)、法律談判技巧與社會(huì)熱點(diǎn)法律實(shí)務(wù)問(wèn)題研究等實(shí)踐教學(xué)課時(shí)數(shù)。第三，在加強(qiáng)現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)基本課程特色化建設(shè)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加有關(guān)武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機(jī)制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土性課程。第四，改革培養(yǎng)模式。增加武陵山片區(qū)有關(guān)法律實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的選修課，充分發(fā)揮基層實(shí)踐教學(xué)基地在實(shí)踐能力培養(yǎng)中的作用，進(jìn)一步加大實(shí)踐教學(xué)力度。

2．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

教師是大學(xué)最寶貴的智力資源，是大學(xué)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵性條件⑦。構(gòu)建一支熟悉武陵山片區(qū)法律實(shí)務(wù)、具有較強(qiáng)理論修養(yǎng)的“雙師型”師資隊(duì)伍，是推進(jìn)武陵山片區(qū)地方高校課程特色建設(shè)的基本保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)師資隊(duì)伍普遍存在法律實(shí)踐經(jīng)歷欠缺、實(shí)踐能力不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)。為此，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律教師隊(duì)伍實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過(guò)支持法學(xué)專業(yè)教師到實(shí)踐部門脫產(chǎn)進(jìn)修與掛職鍛煉、鼓勵(lì)其考取法律職業(yè)資格證、積極開展武陵山片區(qū)社會(huì)調(diào)查等途徑，提高其對(duì)武陵山片區(qū)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面通過(guò)多渠道聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的武陵山片區(qū)基層法律實(shí)踐部門專家擔(dān)任兼職教師，并通過(guò)教學(xué)理論培訓(xùn)等形式提高教師從事實(shí)踐教學(xué)的理論素養(yǎng)。同時(shí)，建立法律專業(yè)學(xué)生校內(nèi)與校外導(dǎo)師協(xié)作培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建校內(nèi)和校外指導(dǎo)教師共同制定法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)課程體系、培養(yǎng)計(jì)劃和畢業(yè)論文選題等機(jī)制，形成培養(yǎng)合力，共同培養(yǎng)人才。

3．推進(jìn)教材特色建設(shè)。

教材是法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的基本載體，加強(qiáng)專業(yè)教材特色建設(shè)，是推進(jìn)法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校對(duì)法學(xué)專業(yè)教材特色建設(shè)重視不夠，特色建設(shè)成果少，成為制約法學(xué)課程特色建設(shè)的瓶頸。因此，加強(qiáng)教材特色建設(shè)極為重要。（1）武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)可在遵循普適性教材規(guī)律基礎(chǔ)上，編寫適合于培養(yǎng)面向武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才的補(bǔ)充性教材。（2）編寫具有區(qū)域特色的諸如武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機(jī)制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土特色教材，以使學(xué)生系統(tǒng)掌握武陵山片區(qū)基層法律實(shí)踐的基本知識(shí)與技能。

4．健全基層實(shí)踐教學(xué)基地。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地是訓(xùn)練法律人才實(shí)踐能力、檢驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)有效性的核心場(chǎng)域，是應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的基本保障。為加強(qiáng)武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程的地方性、基層性與實(shí)踐性特色建設(shè)，在武陵山片區(qū)不斷加強(qiáng)基層實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是必然選擇。這不僅有利于通過(guò)基層實(shí)踐教學(xué)增強(qiáng)法律專業(yè)學(xué)生對(duì)武陵山片區(qū)法治發(fā)展的直觀印象，也有利于增強(qiáng)其服務(wù)基層社會(huì)的使命感和實(shí)踐能力。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校實(shí)踐基地建設(shè)存在制度不規(guī)范、合作機(jī)制松散、實(shí)踐教學(xué)效果不佳等問(wèn)題。健全武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)基層實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是推進(jìn)課程特色建設(shè)的重要保障。（1）應(yīng)加強(qiáng)其基層實(shí)踐教學(xué)基地管理制度建設(shè)，就法學(xué)專業(yè)實(shí)踐基地管理體制、機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)教學(xué)、利益分配及責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。（2）加強(qiáng)基層實(shí)踐教學(xué)基地功能建設(shè)。健全基層實(shí)踐教學(xué)基地在專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)中的實(shí)踐操作技能示范、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)中的功能，健全實(shí)踐基地指導(dǎo)與學(xué)校指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）健全實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量管理機(jī)制，促使基層實(shí)踐基地對(duì)實(shí)踐教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定、效果評(píng)價(jià)及質(zhì)量管理規(guī)范化。

5．創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

第6篇

一、“全響應(yīng)”機(jī)制的建構(gòu)

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會(huì)工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理可行性研究和實(shí)踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，并建立了區(qū)級(jí)“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理指揮中樞。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺(tái)、服務(wù)渠道以及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效考評(píng)等功能。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會(huì)服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機(jī)制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會(huì)為本位，注重整合政府和社會(huì)兩種管理資源。“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理把社會(huì)作為一個(gè)整體，不僅限于政府的社會(huì)服務(wù)管理資源，同時(shí)重視其他主體和社會(huì)自身的管理資源，尊重了社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，從根源上提升社會(huì)服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動(dòng)員社會(huì)各種力量，建立社會(huì)服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機(jī)制：全面感知社會(huì)需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會(huì)需求和動(dòng)態(tài)信息至各級(jí)政府部門和社會(huì)成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機(jī)制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會(huì)協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢(shì)群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動(dòng)回應(yīng)民眾需求。社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會(huì)組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵(lì)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會(huì)化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)居民的自我服務(wù)與交流。

為實(shí)現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過(guò)區(qū)街兩級(jí)城市社會(huì)服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會(huì)力量參與的社會(huì)服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過(guò)區(qū)街兩級(jí)社會(huì)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會(huì)組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與系統(tǒng)。兩個(gè)層面的系統(tǒng)平臺(tái)相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機(jī)制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化，意識(shí)到公民需求出現(xiàn)的新趨勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個(gè)機(jī)制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點(diǎn)，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為落腳點(diǎn)，依托信息化技術(shù)平臺(tái)，整合聯(lián)動(dòng)組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問(wèn)題的組織體系，形成了集社會(huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會(huì)服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的建立，源自于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時(shí)回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問(wèn)題，提供了基層社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機(jī)制力求探索“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個(gè)核心問(wèn)題，目的是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時(shí)空、全參與、全聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。”我們可以用社會(huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來(lái)解析西城“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場(chǎng)與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機(jī)制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點(diǎn)關(guān)注和遇到困難的問(wèn)題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項(xiàng)目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問(wèn)題等，西城“全響應(yīng)”機(jī)制所采取的行動(dòng)，均立足于一個(gè)明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制在兩個(gè)基本問(wèn)題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問(wèn)題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項(xiàng)目與民眾真實(shí)需求之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對(duì)接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)力量，多元參與主體之間的對(duì)接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。

實(shí)現(xiàn)前一對(duì)接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機(jī)制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實(shí)施了“一本，一會(huì)，一單”的民生工作法。建立健全這項(xiàng)制度，采取了多項(xiàng)措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會(huì)成員按照一事一記、一日反饋的原則，對(duì)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會(huì)制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會(huì)組織代表、駐社區(qū)科站隊(duì)所組成的社區(qū)議事決策平臺(tái)，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問(wèn)題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過(guò)民情日記收集匯總的問(wèn)題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過(guò)社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問(wèn)題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊(duì)所予以解決。

與此同時(shí)，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級(jí)民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，每個(gè)季度對(duì)全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報(bào)告，對(duì)共性問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，分解任務(wù)，具體落實(shí)；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，每個(gè)季度對(duì)各個(gè)部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期定點(diǎn)深入街道和社區(qū)舉行座談會(huì)。推行區(qū)級(jí)職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機(jī)關(guān)干部融入社區(qū)活動(dòng)，幫助社區(qū)解決困難，并將此項(xiàng)實(shí)績(jī)作為年終干部考評(píng)的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的運(yùn)行依托于一整套組織體系來(lái)支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動(dòng)，特別是政府對(duì)社會(huì)各種資源廣泛的動(dòng)員，為“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)搭建了組織平臺(tái)。其組織基礎(chǔ)可以用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同來(lái)概括。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是運(yùn)用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來(lái)，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問(wèn)題。在這個(gè)框架下，運(yùn)用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個(gè)層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級(jí)層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對(duì)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對(duì)街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會(huì)管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效評(píng)分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過(guò)樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機(jī)制中，公共服務(wù)事項(xiàng)處于下沉態(tài)勢(shì)，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對(duì)于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強(qiáng)化街道在社會(huì)服務(wù)管理中的主體地位、強(qiáng)化街道公共服務(wù)能力、強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，街道對(duì)專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項(xiàng)下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會(huì)，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這凸顯了西城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制充實(shí)基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時(shí)，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會(huì)資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機(jī)制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動(dòng)員和融通社會(huì)力量共享資源、共享發(fā)展，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給能力。“全響應(yīng)”機(jī)制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過(guò)共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動(dòng)場(chǎng)地不足、老年人就餐資源缺少的問(wèn)題；通過(guò)社會(huì)組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會(huì)公益組織的機(jī)制，支持“樞紐型”社會(huì)組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實(shí)現(xiàn)政社共治；通過(guò)專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強(qiáng)社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺(tái)、改進(jìn)工作流程與實(shí)施覆蓋

搭建信息化平臺(tái)。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)建立社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向。搭建基礎(chǔ)信息庫(kù)及其采集與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會(huì)服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會(huì)服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無(wú)縫隙”的服務(wù)。“全響應(yīng)”網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，以街道為單位，同時(shí)區(qū)里設(shè)立一個(gè)總平臺(tái)，老百姓在家里通過(guò)“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠?yàn)榫用裉峁┱?wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項(xiàng)目。

實(shí)施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來(lái)自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強(qiáng)化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長(zhǎng)、社會(huì)工作者組織，實(shí)現(xiàn)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。

三、“全響應(yīng)”機(jī)制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機(jī)制通過(guò)匯集民意、整合資源，廣泛社會(huì)動(dòng)員與組織聯(lián)動(dòng)，以信息平臺(tái)支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)行。它致力于探索、解決社會(huì)服務(wù)管理中“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問(wèn)題，但是它依然有兩個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項(xiàng)制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問(wèn)題的提出基于兩個(gè)前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動(dòng)的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會(huì)需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。兩個(gè)前提的設(shè)問(wèn)，實(shí)質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對(duì)一些公共問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說(shuō)，這體現(xiàn)著政府對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點(diǎn)。為此，一方面，考量著政府對(duì)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性發(fā)展問(wèn)題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會(huì)共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計(jì)和方式途徑等問(wèn)題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機(jī)制的條件。如果將“全響應(yīng)”機(jī)制作為創(chuàng)新基層社會(huì)建設(shè)和管理的組織制度，就會(huì)期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績(jī)效。“全響應(yīng)”機(jī)制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問(wèn)題高發(fā)期的政府提供了信息來(lái)源通道。要維持“全響應(yīng)”機(jī)制還需要四個(gè)關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的維持以及后臺(tái)管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺(tái)建設(shè)的部門利益驅(qū)動(dòng)。二是“全響應(yīng)”機(jī)制延伸了政府行政管理的長(zhǎng)度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問(wèn)題汲納的后面需要人去解決問(wèn)題。這需要政府調(diào)動(dòng)并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問(wèn)題，而且隨著問(wèn)題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動(dòng)員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會(huì)資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強(qiáng)大而有力的財(cái)政資金支持整個(gè)制度系統(tǒng)的運(yùn)行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對(duì)以下問(wèn)題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對(duì)“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)的管理績(jī)效以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)估，了解“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行的客觀情況，把握現(xiàn)實(shí)，整合問(wèn)題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動(dòng)方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問(wèn)題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識(shí)別問(wèn)題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長(zhǎng)期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點(diǎn)和位置；能夠?yàn)椴煌瑢蛹?jí)政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財(cái)政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

三是進(jìn)一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配類型和管理事項(xiàng)范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會(huì)服務(wù)管理制度設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)施的狀況。

第7篇

關(guān)鍵詞：“一票否決”制；基層治理；科層制；壓力型政府

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0263-02

“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。“一票否決”制形成之初被運(yùn)用于在社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級(jí)政府所效仿，成為督促下級(jí)政府完成上級(jí)任務(wù)的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績(jī)效考核機(jī)制中。“一票否決”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。

一、壓力型體制的制度慣性

經(jīng)典科層制理論認(rèn)為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過(guò)由法規(guī)和明確規(guī)定的層級(jí)制來(lái)協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來(lái)確保組織運(yùn)作的公正與理性。而在中國(guó)基層政治的壓力型體制下，一級(jí)政治組織為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。“一票否決”制適應(yīng)了這種行為習(xí)慣，并將之推向極致。

二、層級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的弊端： “一票否決”制過(guò)度使用的影響

壓力型體制的激勵(lì)機(jī)制，使得一級(jí)政府需要向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)。隨著考核指標(biāo)的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評(píng)性 ”產(chǎn)品 ，而非服務(wù)型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上要接受上級(jí)考核 ，對(duì)內(nèi)要考核工作人員 ，對(duì)下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個(gè)自上而下的以檢查考核為核心的問(wèn)責(zé)體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分?jǐn)?shù)制的。這種問(wèn)責(zé)體系運(yùn)行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程無(wú)關(guān)。

“考評(píng)性生產(chǎn)”導(dǎo)致基層政府供給服務(wù)型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問(wèn)題。首先，基層制度缺乏健全的利益補(bǔ)償和有效的調(diào)控機(jī)制，難以糾正社會(huì)利益分配的不均衡，增加社會(huì)不滿，造成社會(huì)成員的政治冷漠。第二，基層社會(huì)政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟(jì)”。第三，公共行政主要靠政策推動(dòng)。政策推動(dòng)型治理曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應(yīng)變性和“人在政舉”的困境，缺乏長(zhǎng)效的制度建設(shè)。

三、基層政府組織的行為邏輯

（一）基層政府的角色界定

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務(wù)型政府要求之間的矛盾；所承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性與自身財(cái)力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級(jí)意志與吸收順應(yīng)基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁(yè)）（上接263頁(yè)）盾。在這樣的形勢(shì)下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

（二）“相安無(wú)事”的治理原則

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實(shí)條件的約束下，無(wú)法立即轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型組織，處在一個(gè)比較消極的位置，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榫S護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。

（三）“策略主義”的行為邏輯

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運(yùn)作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無(wú)論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)模杀秽l(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運(yùn)作方式具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)”，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來(lái)為完成“一票否決”等上級(jí)指標(biāo)性任務(wù)而不擇手段，工作方法偏激或簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題。

（四）政府自利性與選擇性治理

公共選擇理論和尋租理論認(rèn)為 ，政府同時(shí)也是“經(jīng)濟(jì)人 ”，具有自身的利益以及逐利動(dòng)機(jī)。 人治色彩越濃，政府的逐利動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€(gè)既超越鄉(xiāng)村社會(huì)又相對(duì)脫離國(guó)家政權(quán)的獨(dú)立利益實(shí)體，“選擇性治理”的問(wèn)題隨之出現(xiàn)。基層政府有選擇性地展開行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強(qiáng)的行動(dòng)能力，同時(shí)對(duì)自己不利的工作放任不管。在稅費(fèi)改革，基層政府財(cái)力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。

四、“一票否決”制的效能

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一票否決”制正是上級(jí)政府基于對(duì)下級(jí)政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實(shí)踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項(xiàng)目的增多所帶來(lái)的工作形勢(shì)和干部心態(tài)的變化，這項(xiàng)制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢(shì)。在一個(gè)激勵(lì)的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風(fēng)險(xiǎn)的提升和考評(píng)的無(wú)限制增加還助長(zhǎng)了尋租行為和請(qǐng)托瞞報(bào)的風(fēng)氣。

然而對(duì)于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因?yàn)樵谇拔闹幸呀?jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問(wèn)題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡(jiǎn)單粗暴地侵害居民利益的行為。“一票否決”制作為一種單一手段，其效用短時(shí)間內(nèi)難以取代。實(shí)踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無(wú)法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的基層治理局面。

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第8篇

關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動(dòng)；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者的簡(jiǎn)稱。“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。

一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的基本做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案

工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動(dòng)“政社互動(dòng)”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作的實(shí)施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對(duì)26個(gè)事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項(xiàng)，社工委將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式項(xiàng)目化運(yùn)作。

（三）雙向評(píng)估代替單邊考核

隨著政社互動(dòng)的開展，湖西還推行平等主體間雙向評(píng)估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動(dòng)”雙向履職評(píng)估實(shí)施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評(píng)估細(xì)則》及《評(píng)估表》，明確評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定評(píng)估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過(guò)程中完成銜接，在雙向評(píng)估過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)。

（四）培育社區(qū)社會(huì)組織，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會(huì)組織，緊緊圍繞居民實(shí)際需求，通過(guò)建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊(duì)伍，創(chuàng)新社工管理

為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項(xiàng)目被評(píng)為2013年蘇州市社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。

制度先行，社工隊(duì)伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會(huì)工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對(duì)社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊(duì)伍職業(yè)化。

注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動(dòng)“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊(duì)伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會(huì)管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個(gè)月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國(guó)家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。

助力成長(zhǎng)，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅對(duì)社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個(gè)人成長(zhǎng)。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評(píng)選、社工才智秀、優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選、社工沙龍等豐富多彩的活動(dòng)，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的特色

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個(gè)周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織代表面對(duì)面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動(dòng)新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問(wèn)題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動(dòng)、整理民意。

（二）“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”彰顯三社聯(lián)動(dòng)活力

社區(qū)治理要有效整合社會(huì)資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，凝聚社會(huì)各方的智慧和力量。“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”是湖西社區(qū)社會(huì)組織的典型，也是三社聯(lián)動(dòng)的良好注腳。2009年湖西正式啟動(dòng)以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動(dòng)，2011年“觸愛行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”注冊(cè)，協(xié)會(huì)至今已有自然人會(huì)員8 800余名，企業(yè)法人會(huì)員160家，社團(tuán)法人會(huì)員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問(wèn)題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動(dòng)的品牌活動(dòng)之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價(jià)就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動(dòng)力量

湖西始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價(jià)值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動(dòng)。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵(lì)社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場(chǎng)、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對(duì)外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來(lái)，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報(bào)告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。

創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社工參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會(huì)為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會(huì)組織、發(fā)展義工隊(duì)伍，每個(gè)工作站輻射4～6個(gè)社區(qū)，與社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價(jià)值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動(dòng)觸愛行動(dòng)，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過(guò)引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識(shí)、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體進(jìn)行了深入報(bào)道。2010年觸愛行動(dòng)的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

中新合作區(qū)3個(gè)社工委、43個(gè)社區(qū)成立各類社會(huì)組織近500個(gè)，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個(gè)，在冊(cè)志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會(huì)組織為載體，以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個(gè)，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動(dòng)網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動(dòng)為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對(duì)社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過(guò)搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長(zhǎng)”的互動(dòng)關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長(zhǎng)期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價(jià)放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對(duì)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動(dòng)，營(yíng)造社企之間優(yōu)勢(shì)資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會(huì)文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國(guó)）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動(dòng)，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對(duì)共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動(dòng)。

第9篇

國(guó)家與社會(huì)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

社會(huì)治理是對(duì)十中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”觀念的延續(xù)與發(fā)展，這在一定程度上體現(xiàn)出了社會(huì)管理與社會(huì)治理的歷史關(guān)系。因此在目前的研究中，社會(huì)管理與社會(huì)治理的關(guān)系是密不可分的，從改革開放以來(lái)，社會(huì)管理在含義、參與主體與實(shí)現(xiàn)方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會(huì)中提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新”以來(lái)，對(duì)于社會(huì)管理的研究就開始出現(xiàn)了百花齊放的局面。從整個(gè)研究的歷程來(lái)看，主要發(fā)展經(jīng)歷為從單純的學(xué)習(xí)西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。

一、國(guó)家與社會(huì)視角下的社會(huì)治理模式

社會(huì)治理模式主要是“國(guó)家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)建設(shè)和管理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會(huì)治理模式也會(huì)存在著一些差異，這其中除了受歷史發(fā)展的客觀規(guī)律影響，也與國(guó)家內(nèi)部的權(quán)力分配有著較大的管理。不難發(fā)現(xiàn)，以國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系為劃分依據(jù)，社會(huì)治理模式可以分為國(guó)家控制社會(huì)模式、社會(huì)參與國(guó)家模式、國(guó)家與社會(huì)合作模式、社會(huì)自治模式。

1、國(guó)家控制社會(huì)的模式

這種模式主要是國(guó)家依靠自身的能力，將整個(gè)社會(huì)吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為政府統(tǒng)管一切事物，社會(huì)被國(guó)家完全的掌控，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家以強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，國(guó)家權(quán)力高于一切權(quán)力，人民沒有掌握任何的公共權(quán)力。這樣就會(huì)培養(yǎng)出一個(gè)典型的全能型政府，政府成為治理社會(huì)的唯一主體，權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)為至上而下的模式。這樣必然會(huì)壓抑社會(huì)力量的生長(zhǎng)，或者直接的內(nèi)化與整個(gè)國(guó)家的行政體制內(nèi)。使得國(guó)家權(quán)利的獲取背離了公共選擇的原理。

2、社會(huì)參與國(guó)家的模式

該模式主要是指隨著公民參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及社會(huì)自組織的力量有所提升，部分的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理以及國(guó)家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導(dǎo)作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎(chǔ)；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是工人階級(jí)以及廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)人民民主的必要途徑就是直接參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理。二是普通的公民對(duì)政治事務(wù)的參與才是廣泛意義上的社會(huì)參與。同時(shí)我國(guó)的憲法也對(duì)公民參與作了相關(guān)的規(guī)定，這位公民參與社會(huì)事務(wù)的治理提供了一定的法律依據(jù)。

3、國(guó)家與社會(huì)合作的模式

該模式的核心觀點(diǎn)就是國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系式互補(bǔ)與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會(huì)由國(guó)家來(lái)控制，社會(huì)運(yùn)行必要的政策與資金支持由國(guó)家來(lái)提供。社會(huì)按照相關(guān)的觀點(diǎn)來(lái)行使自己的權(quán)利，國(guó)家與社會(huì)之間是相互獨(dú)立，且能保持合作關(guān)系的。與社會(huì)參與國(guó)家的模式相比，該模式給予了社會(huì)更大的操作空間，大多數(shù)的公民可以參與其中，參與的方式也會(huì)顯得更加的主動(dòng)與多樣化。

4、社會(huì)自治模式

一般也將其稱之為“社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助”模式，在這一模式中，社會(huì)自治要高于政府治理，社會(huì)由自發(fā)秩序主導(dǎo)，社會(huì)也將成為公共服務(wù)提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導(dǎo)。當(dāng)然，該模式的發(fā)展歷程也并不順利，經(jīng)歷了一次又一次被否定的過(guò)程，直至20世紀(jì)70年代末以后，伴隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。

二、社會(huì)治理模式創(chuàng)新的途徑選擇

經(jīng)過(guò)不斷的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生巨大的變化，社會(huì)關(guān)系也日益的復(fù)雜化。中國(guó)經(jīng)過(guò)不斷的重構(gòu)，開始形成國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間相互配合的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，三者的聯(lián)合使得治理的權(quán)力不斷增強(qiáng)，這種模式的選擇也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。當(dāng)然要解決這個(gè)問(wèn)題，首先還是要對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系做一個(gè)較為清晰的了解。目前主要存在的觀點(diǎn)有“國(guó)家權(quán)力弱化”，主要是指國(guó)家對(duì)于社會(huì)的實(shí)際控制能力正在減少；另一種是“國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化”正在強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即國(guó)家對(duì)于社會(huì)的實(shí)際控制能力正在不斷的延續(xù)。還有研究者也認(rèn)為，國(guó)家與社會(huì)是一種相互“粘連”的關(guān)系，在基層管理上，國(guó)家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學(xué)者認(rèn)為。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，在保持社會(huì)的自主性與獨(dú)立性的同時(shí)，還要保證國(guó)家在整體層面上的協(xié)調(diào)功能。在我國(guó)從十六屆四中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新開始成為正式的議題，直到十報(bào)告提出要構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)體制的改革。再到十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出，社會(huì)治理的概念正式登上舞臺(tái)，黨的執(zhí)政理念也開始逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。

我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不健全，社會(huì)自治理念與機(jī)制也剛剛處于起步階段，各方面的社會(huì)力量還十分薄弱。但是隨著國(guó)家與社會(huì)合作機(jī)制的不斷開展與頻繁的互動(dòng)，社會(huì)自治模式將成為解決社會(huì)自理難題的一個(gè)有效的條途徑，也是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的必然選擇。

三、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)治理模式的改革與創(chuàng)新中，我們一方面要實(shí)現(xiàn)政府有全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，另一方面，還要注意給社會(huì)放權(quán)與分權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量參與管理，不斷激發(fā)社會(huì)活力，不斷形成“國(guó)家與社會(huì)都行動(dòng)”的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏金鳳，王洪凱.論社會(huì)治理模式視角下的社會(huì)自治演變[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（11）：57-60.

第10篇

關(guān)鍵詞：集體消費(fèi);社區(qū)治理;城市基層社區(qū);基層政府;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國(guó)城市基層社區(qū)的“集體消費(fèi)”問(wèn)題

中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國(guó)城市基層社區(qū)治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問(wèn)題和矛盾都與“集體消費(fèi)”問(wèn)題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費(fèi)者個(gè)人可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費(fèi)者一起作為整體而共同實(shí)現(xiàn)的。

1. 什么是集體消費(fèi)

“集體消費(fèi)”概念最初是由著名社會(huì)學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費(fèi)是一種特殊類型的消費(fèi)，其性質(zhì)與過(guò)程只能由集體組織和管理來(lái)完成，而無(wú)法通過(guò)個(gè)體交易單獨(dú)實(shí)現(xiàn)。卡斯泰爾的這一概念主要針對(duì)的是在歐美國(guó)家與公共福利有關(guān)的一些消費(fèi)，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國(guó)在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國(guó)家存在較大差異，因此中國(guó)城市的集體消費(fèi)問(wèn)題具有特殊性。首先，國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國(guó)城市的集體消費(fèi)比例會(huì)大大高于歐美國(guó)家。其次，我國(guó)屬于人口超巨型社會(huì)，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國(guó)城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費(fèi)的特征更為突出。第三，我國(guó)社會(huì)是一種政府主導(dǎo)型社會(huì)，大量集體消費(fèi)由政府財(cái)政支出完成。

2. 社區(qū)生活中的集體消費(fèi)

中國(guó)的集體消費(fèi)問(wèn)題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會(huì)交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費(fèi)占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問(wèn)題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購(gòu)買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。

社區(qū)集體消費(fèi)的最大特點(diǎn)在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費(fèi)緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費(fèi)往往具有無(wú)法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費(fèi)問(wèn)題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費(fèi)問(wèn)題解決不好，常常會(huì)將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費(fèi)問(wèn)題不僅涉及居民與居民的、居民與市場(chǎng)之間的矛盾，也會(huì)牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國(guó)城市基層社區(qū)的集體消費(fèi)究竟出現(xiàn)了怎樣的問(wèn)題？政府在這一問(wèn)題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問(wèn)題，我們將中國(guó)城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：

第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點(diǎn)是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對(duì)較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國(guó)最為主要的居住類型，許多居民通過(guò)購(gòu)買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場(chǎng)化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費(fèi)的價(jià)格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費(fèi)方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來(lái)人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問(wèn)題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動(dòng)性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，難以組織和管理集體消費(fèi)，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費(fèi)問(wèn)題

1. 后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過(guò)程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費(fèi)的組織和管理問(wèn)題。無(wú)數(shù)脫嵌于體制的個(gè)體，既沒有能力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無(wú)法自發(fā)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開始走向衰敗。

后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題十分突出。一方面，因?yàn)檫@些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國(guó)家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司無(wú)法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費(fèi)品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題

從發(fā)展趨勢(shì)上看，新建商品房社區(qū)是今后中國(guó)人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國(guó)人要獲得住房需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，人們一旦完成這個(gè)交易，就會(huì)直接進(jìn)入集體消費(fèi)過(guò)程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等。總體上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費(fèi)相對(duì)較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問(wèn)題和隱患。

首先，市場(chǎng)機(jī)制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場(chǎng)為個(gè)體消費(fèi)提供了充分的選擇空間，但是，市場(chǎng)在處理集體消費(fèi)時(shí)遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個(gè)整體來(lái)實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而且物業(yè)公司與居民個(gè)體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，同時(shí)這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不是立刻購(gòu)買就能夠瞬間完成的，即個(gè)體不能夠獨(dú)自完成消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時(shí)間的推移，房屋會(huì)逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問(wèn)題將會(huì)暴露出來(lái)，但是化解各種糾紛的機(jī)制并沒有真正的建立起來(lái)。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時(shí)新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)常常不能擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。

3. 城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題

對(duì)城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊(duì)，改革后則由村委會(huì)來(lái)組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實(shí)現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會(huì)，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)由鄉(xiāng)公社和村大隊(duì)來(lái)組織管理，并不存在集體消費(fèi)問(wèn)題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征。“城中村”往往在社區(qū)的實(shí)際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問(wèn)題，社區(qū)的集體消費(fèi)組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。

隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來(lái)人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題更加復(fù)雜。大量外來(lái)人口的涌入帶來(lái)了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機(jī)制不具有包容性，增加的收益也沒有用來(lái)改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長(zhǎng)期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒有通過(guò)有效的機(jī)制被分配使用在社區(qū)集體消費(fèi)事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長(zhǎng)帶來(lái)的高收益之時(shí)，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區(qū)：市場(chǎng)失靈

作為本文案例的A社區(qū)是一個(gè)后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡(jiǎn)陋修建于上世紀(jì)80年代的簡(jiǎn)易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過(guò)半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購(gòu)買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬(wàn)余人，外來(lái)人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國(guó)有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費(fèi)常常不到位，該社區(qū)沒有建立業(yè)主委員會(huì)。

1. 社區(qū)管理資金缺口較大

A社區(qū)的物業(yè)費(fèi)用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會(huì)組織籌集的，主要是通過(guò)各種途徑設(shè)法從原單位爭(zhēng)取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來(lái)出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費(fèi)明顯不足，實(shí)際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會(huì)主任講：

我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來(lái)改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬(wàn)的“物業(yè)費(fèi)”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭(zhēng)取的，畢竟很多老人還在。

A社區(qū)物業(yè)費(fèi)構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費(fèi)。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購(gòu)買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費(fèi)應(yīng)由原單位來(lái)交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費(fèi)，他們與原單位沒有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費(fèi)。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。

另一個(gè)比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對(duì)社區(qū)物業(yè)費(fèi)的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會(huì)工作人員表示：

每月3元的垃圾費(fèi)都難以收齊，就不要說(shuō)房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費(fèi)。但是，也有很多居民說(shuō)，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來(lái)廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。

如果說(shuō)物業(yè)費(fèi)難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長(zhǎng)期由國(guó)家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會(huì)慣性導(dǎo)致居民們抵制市場(chǎng)機(jī)制的建立。

2. 社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈

A社區(qū)居住者大多有過(guò)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個(gè)企業(yè)工作過(guò)，社區(qū)居委會(huì)也是由原來(lái)的3個(gè)家委會(huì)合并形成的。由于居委會(huì)無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對(duì)這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時(shí)又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長(zhǎng)期的單位制居住經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)集體消費(fèi)市場(chǎng)是抵制的。

3. 集體消費(fèi)組織和管理缺乏責(zé)任主體

一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

這筆錢到底是居委會(huì)負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰(shuí)也說(shuō)不出個(gè)章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費(fèi)怎么收？那些簡(jiǎn)易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無(wú)法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長(zhǎng)期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以被居住者接受。

國(guó)企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費(fèi)和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費(fèi)的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。

四、新建商品房社區(qū)：市場(chǎng)機(jī)制尚不健全

本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個(gè)新建中高檔商品房社區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊(cè)流動(dòng)人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費(fèi)能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽(yù)，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費(fèi)中的不少問(wèn)題。

1. 交易地位不對(duì)等引發(fā)集體消費(fèi)矛盾

所謂交易地位不對(duì)等，是指作為個(gè)體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場(chǎng)交易中處于不對(duì)等的地位。

首先，雙方交易過(guò)程中的定價(jià)機(jī)制是不對(duì)等的。一個(gè)物業(yè)公司的工作人員說(shuō)：“物業(yè)費(fèi)定價(jià)本身是難以衡量的，如何定價(jià)，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對(duì)等的，或者說(shuō)是物業(yè)公司比較主動(dòng)。”

其次，個(gè)人往往缺乏消費(fèi)能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費(fèi)：

我之所以拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報(bào)表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業(yè)管理的相對(duì)特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評(píng)估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無(wú)法強(qiáng)制性地要求物業(yè)公司提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)表。業(yè)主委員會(huì)剛開始建立時(shí)一度熱情很高，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，后來(lái)幾乎是名存實(shí)亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭(zhēng)取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費(fèi)過(guò)程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。

2. 社區(qū)的房屋專項(xiàng)維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費(fèi)用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來(lái)。但是，用于住房維修的專項(xiàng)維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題。

建立住房專項(xiàng)維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納住房專項(xiàng)維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒有向居民告知，居民也很少過(guò)問(wèn)和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司串通挪用專項(xiàng)資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：

某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式讓每個(gè)居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識(shí)，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動(dòng)精神，往往也就簡(jiǎn)單地簽字同意，最后這筆錢實(shí)際上是從居民繳納的房屋專項(xiàng)維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點(diǎn)，才能夠輕易地從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中套取這筆錢。

3. 集體消費(fèi)缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏明確有效的管理機(jī)制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時(shí)遇到問(wèn)題，一般是居委會(huì)召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)來(lái)協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會(huì)提出來(lái)“1+X模式”，即以社區(qū)居委會(huì)為核心，把其他社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)站等組織起來(lái)。一位長(zhǎng)期工作在這個(gè)社區(qū)的居委會(huì)工作人員說(shuō)：

一開始社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)并不認(rèn)可我們居委會(huì)，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會(huì)還是很重要的，在實(shí)際的工作中，居委會(huì)變成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會(huì)組織三方會(huì)議來(lái)協(xié)商。

在實(shí)際運(yùn)作中，在涉及社區(qū)集體消費(fèi)的核心利益分配問(wèn)題時(shí)，居委會(huì)的地位往往得不到法律上的保障。在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)主委員會(huì)一般難以起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會(huì)往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會(huì)成員沒有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會(huì)也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區(qū)：市場(chǎng)和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會(huì)登記暫住的流動(dòng)人口有17229人，實(shí)際流動(dòng)人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒有如此明顯的集體消費(fèi)問(wèn)題，因?yàn)榇罅可鐓^(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊(duì)）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過(guò)程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來(lái)了集體消費(fèi)的新問(wèn)題。

1.大量外來(lái)人口被排斥在分配體制之外

C社區(qū)是一個(gè)典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對(duì)低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來(lái)的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動(dòng)人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。

大量外來(lái)人口不愿離開特大城市，又無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來(lái)群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費(fèi)，首先面對(duì)的就是體制。

這類社區(qū)的治理存在著諸多問(wèn)題，不僅集體消費(fèi)難以組織，而且存在著大量社會(huì)矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來(lái)人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)（李強(qiáng)，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會(huì)矛盾積聚

很多居委會(huì)工作人員認(rèn)為，大量的外來(lái)人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無(wú)人“買單”，最后只能由上級(jí)政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來(lái)的C村委員會(huì)并沒有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過(guò)程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會(huì)及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會(huì)卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居委會(huì)難以提供公共物品。

從社區(qū)居住者的角度來(lái)看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來(lái)流動(dòng)人口、本地戶籍居民、外來(lái)常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時(shí)由于大量外來(lái)人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來(lái)了各種“公用設(shè)施”不足的問(wèn)題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬(wàn)多人最為基本的公共服務(wù)需求問(wèn)題。

3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織

城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費(fèi)困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過(guò)程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強(qiáng)、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會(huì)管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來(lái)消費(fèi)，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用方面，社區(qū)居民存在著較大爭(zhēng)議。

六、消費(fèi)：基層政府和

基層社區(qū)組織的核心責(zé)任

一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國(guó)家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國(guó)改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明是不成功的。這在一定程度上是因?yàn)槠髽I(yè)或者政府無(wú)法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場(chǎng)化也將導(dǎo)致巨大的問(wèn)題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國(guó)采取的方式大多是中間路線，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國(guó)社區(qū)中，就有類似中國(guó)“業(yè)委會(huì)”的多種形式的“公寓協(xié)會(huì)”、“業(yè)主聯(lián)合會(huì)”、“合作業(yè)主協(xié)會(huì)”，這些組織在一定程度上補(bǔ)充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費(fèi)的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。

首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)居委會(huì)的監(jiān)督職能，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來(lái)的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對(duì)，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化基層政府和社區(qū)居委會(huì)的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強(qiáng)調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對(duì)于大量的后單位制社區(qū)來(lái)說(shuō)，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動(dòng)。

最后，對(duì)于大量的城中村社區(qū)，各種社會(huì)矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)，各個(gè)群體廣泛參與的社區(qū)集體消費(fèi)組織、管理和監(jiān)督機(jī)制。從近期來(lái)看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會(huì)治理體制，把流動(dòng)人口集體消費(fèi)的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。

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第11篇

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國(guó)，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來(lái)。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來(lái)的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂(lè)功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無(wú)本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①?gòu)牡赜蚋拍钌蟻?lái)講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來(lái)講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國(guó)――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國(guó)，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂(lè)場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂(lè)和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂(lè)等場(chǎng)所而對(duì)外開放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國(guó)，國(guó)土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語(yǔ)言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國(guó)家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國(guó)層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬(wàn)戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬(wàn)戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于政府。基本上，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部服務(wù)1.5萬(wàn)戶居民，并由一個(gè)專門的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂(lè)、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國(guó)街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國(guó)街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來(lái)町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問(wèn)題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^(guò)定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過(guò)程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國(guó)內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國(guó)是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國(guó)則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問(wèn)題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來(lái)單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來(lái)社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國(guó)外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來(lái)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

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第12篇

以“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”為主題，通過(guò)深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，大力推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，促進(jìn)法治建設(shè)，為加速建設(shè)首善之區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

活動(dòng)的主要內(nèi)容是：圍繞《百部重點(diǎn)普法目錄》，突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

三、工作措施

（一）精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。在全區(qū)普遍開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即：法律進(jìn)機(jī)關(guān)（牽頭單位：區(qū)直工委），舉辦一場(chǎng)機(jī)關(guān)法制講座；法律進(jìn)鄉(xiāng)村（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委），組織一場(chǎng)農(nóng)村普法大集；法律進(jìn)社區(qū)（牽頭單位：區(qū)民政局），舉辦一場(chǎng)社區(qū)法制文藝演出；法律進(jìn)學(xué)校（牽頭單位：區(qū)教育局），舉辦一次法制主題班會(huì)；法律進(jìn)企業(yè)（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委），舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽；法律進(jìn)單位（牽頭單位：區(qū)總工會(huì)），舉辦一場(chǎng)法律宣講活動(dòng)；法律進(jìn)景區(qū)（牽頭單位：區(qū)旅游委），舉辦一次法制宣傳活動(dòng)。各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，在組織好“七個(gè)一”活動(dòng)的同時(shí)，精心設(shè)計(jì)有本地區(qū)本部門本單位特色的活動(dòng)，推進(jìn)主題活動(dòng)不斷深入。

（二）加大工作指導(dǎo)力度。各地各部門各單位結(jié)合自身特點(diǎn)，確定主題活動(dòng)每一“進(jìn)”的內(nèi)容、途徑和方法。法律進(jìn)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，落實(shí)每一“進(jìn)”的責(zé)任單位，明確職責(zé)，量化指標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主題活動(dòng)順利進(jìn)行。要結(jié)合中期督查，加強(qiáng)對(duì)主題活動(dòng)的監(jiān)督檢查和考評(píng)，推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）擴(kuò)大覆蓋面和滲透力。堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)，深入基層、深入群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，動(dòng)員和吸引廣大群眾參與，不斷擴(kuò)大主題活動(dòng)的覆蓋畫和滲透力。大力開展群眾喜聞樂(lè)見的法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)主題活動(dòng)向基層延伸，尤其是向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)區(qū)場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動(dòng)覆蓋基層社會(huì)的各個(gè)方面。

四、時(shí)間安排

（一）啟動(dòng)階段（4月）

4月中旬前，區(qū)司法局、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動(dòng)方案，進(jìn)行部署。4月底前，各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施方案，進(jìn)行再動(dòng)員。

（二）實(shí)施階段（5-10月）

1．各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際，采取多種方式開展“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)。區(qū)依法治區(qū)辦會(huì)同區(qū)直“法律七進(jìn)”牽頭部門開展“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

2．組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層開展法制宣傳教育活動(dòng)。

3．開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

4．出臺(tái)全區(qū)“法律七進(jìn)”工作制度。

5．利用普法網(wǎng)、政府網(wǎng)開設(shè)專欄、設(shè)置專題開展網(wǎng)上主題教育活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（11月）

各地各部門對(duì)“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，寫出書面材料報(bào)區(qū)依法治區(qū)辦，區(qū)依法治區(qū)辦結(jié)合“六五”普法中期督查總結(jié)，對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展“深化‘法律七進(jìn)’推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)，是推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，全區(qū)各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制定活動(dòng)方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與“法律七進(jìn)”牽頭單位的協(xié)作，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)、組織指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)工作，推動(dòng)主題活動(dòng)不斷取得新成效。