時間：2023-08-03 17:29:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業單位會計的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，我國各基層行政事業單位的會計監督體系并不完善，會計信息不夠完整、會計信息真實性有效、會計監督措施的執行力度較差等現象是普遍存在的，是我國現代化行政事業單位建設過程中的阻礙因素之一。對行政事業單位會計監督過程中存在的問題進行深入地分析和探討，找到問題根源所在，才能有針對性和目的性地進行創新式發展，從而促進我國行政事業單位會計監督體系的完善。
一、行政事業單位會計監督工作的基本內容
行政事業單位的主要職能是執法監督和社會建設管理，我國行政事業單位在促進社會和諧穩定發展、加強現代化社會服務建設等方面具有重要的作用，因此，行政事業單位的建設與人們的日常生活息息相關。我國行政事業單位的運行資源主要來源于國家財政撥款，因此，加強行政事業單位的會計監督，不僅是提升行政事業單位財務管理工作效率和質量的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。行政事業單位的各項經濟收支情況、預算、資產現管理狀和負債管理情況都屬于會計監督的范疇。其一，應該對行政事業單位的各項收入和各項行政支出進行全面監督，衡量行政事業單位的各項行政收支活動是否符合國家相關管理準則和法定標準是會計監督的重要工作內容。其中，對行政事業單位經濟支出項目的審查是會計監督的重點，在促進廉政建設方面具有重要作用；其二，應該對行政事業單位的預算體系進行全方位監督，確保財務預算的合理性和有效性是提升行政事業單位資產利用率的首要環節，在滿足行政事業單位建設需求的前提下盡量降低財務預算是管理會計工作的重要工作內容；其三，應該對行政事業單位的資產管理現狀進行定期審查，確保資產的利用率最大化；其四，應該對行政事業單位的負債管理情況進行監督，最新的預算法中嚴格限定了行政事業單位的舉債條件和舉債額度，對行政事業單位的負債情況進行全方位的監督可以有效降低其舉債風險。目前，行政事業單位的會計監督主要采用日常監督為主、專項監督為輔的監督形式，但由于一些傳統的歷史文化因素的影響，行政事業單位的日常監督體系并不完善，一方面體現在會計監督工作人員的日常監督意識較弱，另一方面體現在日常監督漏洞很多。另外，專項監督是提升財務管理效率的重要途徑，通過專項監督，才能深入、徹底地對財務情況進行分析。因此，只有創新會計監督形式，使日常監督和專項監督相輔相成，才能真正達到會計監督的目的，促進我國行政事業單位的財務管理建設。
二、行政事業單位加強會計監督的重要意義
加強行政事業單位的會計監督不僅是行政事業單位內部建設的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。一方面，行政事業單位的組織結構較為復雜，內部控制體系在提升組織體系運行效率方面發揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎上的財務管理體系才能充分發揮管理會計的優勢，會計監督體系是制約性財務管理體系的重要組成部分，因此，會計監督體系的構建是行政事業單位內部建設的重要環節。加強行政事業單位的會計監督建設，有利于確保各項經濟收支活動順利進行。另外，會計監督是確保行政事業單位財務預算合理性的必要途徑，加強行政事業單位的會計監督，有利于各項預算真正符合社會發展需求；另一方面，近些年來，在我國全面促進廉政建設的社會大背景下，通過加強行政事業單位的會計監督建設來促進廉政建設是十分必要的。完整性、真實性的會計信息是行政事業單位廉政建設的重要信息依據，建立系統化、制約性的會計監督體系，不僅可以有效避免行政事業單位亂收費現象的發生，還能有效改善行政事業單位公款支出隨意性較大的問題。因此，加強行政事業單位的會計監督是廉政建設的必然要求，在確保國家資產安全性方面發揮著重要的作用。
三、行政事業單位加強會計監督的有效策略
(一)增強行政事業單位的會計監督內在動力
在行政事業單位的運行過程中，單位領導為了達成某種利益管理，主觀控制會計監督體系，會導致行政事業單位的會計監督體系形同虛設，目前，在我國各基層行政事業單位中，會計信息真實性較差的現象還是普遍存在的，導致這種現象的一個很重要的原因是行政事業單位會計監督內在動力嚴重缺乏，也這是我國行政事業單位會計監督質量較差、效率低下的重要原因之一。在新時期的發展需求背景下，不斷增強行政事業單位會計監督的內在動力是十分必要的。一方面，國家有關部門可以通過現代化網絡媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會計監督體系的重要意義，讓全體行政事業單位工作人員都意識到會計監督體系對于促進社會發展的重要性，加強廉政建設的內在動力。會計監督意識的培養是加強行政事業單位會計監督的重要途徑，如果國家公職人員的會計監督意識都得到了顯著提升，那我國行政事業單位的整體會計監督質量也會隨之提升；另一方面，要加強行政事業單位的會計監督內在實力。組建高素質的財會管理團隊是必要的，由高級管理人才和高素質的財會人才構成的團隊才能滿足會計監督工作的需求。另外，要注重財會工作人員創新意識的培養，只有結合時展趨勢不斷創新會計監督體制，才能使會計監督制度保持先進性和有效性，充分發揮其實用價值。
(二)創新行政事業單位的會計監督體制
行政事業單位的會計監督是一項系統性工作，只有結合行政事業單位的財務活動特點，制定出系統化、全面化、細節性的會計監督體系，才能確保會計監督工作的相對有效性。目前，我國行政事業單位所采用的傳統的會計監督體系已經不能適應新時期的發展需求，完善財務預算監督制度、創新會計監督形式是促進行政事業單位會計監督體制革新的重要途徑之一，也是加強行政事業單位會計監督的重要策略。一方面，近些年來，我國財務管理體制正在發生著深刻變革，財務信息公開化、透明化是行政事業單位財務管理工作的發展趨勢。在財務信息公開化的發展背景下，建立公開透明的財務預算管理制度，使行政事業單位的各項行政預算受到全體公民的監督，不僅可以促進各項行政建設任務順利完成，還能充分發揮社會監督價值，確保各項行政預算的合理性和有效性；另一方面，將計算機信息技術應用于會計監督工作過程中，建立一體化的會計監督平臺是創新行政事業單位會計監督形式的重要舉措。充分利用會計監督平臺的各項功能，制度完善的日常會計信息登記制度，可以使行政事業單位的會計信息更加真實完整。另外，利用會計監督平臺的分析和整合功能，可以發現財務信息的相關價值，找出各項不合理現象的內在根源，使專項會計監督的質量和效率得到提升。
四、結語
行政事業單位在促進我國社會和諧穩定發展方面發揮著不可忽視的重要作用，加強行政事業單位的會計監督是促進我國社會可持續性快速發展的必要工作。結合新時期的發展特點，強化制約性行政事業單位會計監體系建設，不僅可以有效提升行政事業單位的財務組織運行效率和質量，還能確保行政事業單位會計信息的完整性和真實性，從而促進我國行政事業單位的廉政建設，具有非常重要的現實意義。
作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊
參考文獻：
關鍵詞：行政事業單位；財務會計；內部控制；探討
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-02一、前言
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，行政事業單位的財務會計管理也面臨著新的機遇和挑戰，為應對國內復雜的經濟形勢和外部經濟環境，財務會計內部控制在行政事業單位發揮著越來越大的作用。我國行政事業單位在經濟社會的不斷發展中暴露出越來越多的問題，在資金使用、項目招標、物品采購和項目投資等方面越來越需要財務會計的內部控制來控制、監督和管理這些弊端。財務會計內部控制不僅是我國行政事業單位財務管理的核心內容而且是行政事業單位引入現代管理理念管理單位內部一切資金活動和人員資金使用行為的一個具體體現 。然而，我國行政事業單位雖然具備了財務會計內部控制的管理意識，但是其財務會計內部控制實施依然存在著諸多問題，致使財務會計內部控制實施效率不高、會計人員工作進程不到位、內部統計工作漏洞百出等。因此，本文就從如何提高行政事業單位財務會計內部控制角度出發，闡述一下筆者自己的觀點和認識，希望能給行政事業單位的財務會計內部控制工作帶來一點幫助。
二、行政事業單位財務會計內部控制工作的必要性及問題
（一）行政事業單位財務會計內部控制工作的必要性
財務會計內部控制是行政事業單位內部控制的核心內容，能夠對行政事業單位起到自我保護和自我制約監督的作用。財務內部控制能夠有效的對財務進行治理，經過財務管理、內部控制等實現對行政事業單位的管理現代化和經濟效益最大化。此外，行政事業單位的財務會計內部控制制度的創新，能夠極大的促進現代治理機構的形成和現代管理機構的建立。由上可知，行政事業單位開展財務會計內部控制工作的重要意義。
（二）行政事業單位財務會計內部控制工作存在的問題
談論行政事業單位財務會計內部控制存在的問題應該從財務會計內部控制與行政事業單位日常運營的結合、行政事業單位內部法人制度建設、財會工作人員對財會內部控制的工作意識和行政事業單位內部財會管理人員工作規范等方面體現。
1.財務會計內部控制未能與行政事業單位的日常運營相結合。在行政事業單位的管理過程中，大部分行政事業單位重視采購業務和資金管理業務，輕視資產管理和財務保全。行政事業單位事業性亂收費現象嚴重，這種現象直接導致了事業單位預算內收入直接轉化為事業單位外收入。這種財務會計內部控制與行政事業單位日常運營的分離，影響了行政事業單位財務會計內部控制工作 。
2.行政事業單位內部法人制度不健全，內部財務崗位設置不合理。根據我國《會計法》的相關規定，不相容的崗位包括：會計記錄與業務經辦，稽核檢查與業務經辦，財產保管與會計記錄，監督檢查與授權批準等。目前，我國行政事業單位相對比較精簡，加上內部法人制度的不完善，使得崗位設置不合理，一人多崗的現象普遍存在。
3.行政事業單位內部管理人員的財務會計內部控制管理意識薄弱，對內部控制工作不夠重視。因此，在一些制度的執行和實施上不能夠發揮內部控制制度的優勢，而且單位管理人員有時不能嚴格按照財務會計內部控制制度工作。從而內部控制制度失去了制度本身的威懾力和紀律性，使財務會計內部控制工作形同虛設，失去了其在財務管理上的實際意義。
4.行政事業單位的財務會計基本工作不規范；票據管理不夠嚴格體現在票據的領取、使用、作廢中存在漏洞。財務會計工作人員不能完全履行責任而且資金管理不嚴格，致使行政事業單位內部會出現財務記錄不明確、財務下落不明等問題 。
三、解決行政事業單位財務會計內部控制問題的對策
財務會計內部控制在行政事業單位的財務管理中起到非常重要的作用，特別是在新時期社會主義市場經濟背景下，如何才能充分發揮國家職能與經濟社會的協調優勢，是當前我國經濟社會改革的重點。財務會計內部控制制度是積極控制行政事業單位內部資金活動和財務管理的重要制度，面對行政事業單位內部存在的諸多內部控制問題，必須提出一些切實可行的解決問題的對策。下面就從幾個方面進行闡述：
1.要想更好的發揮財務會計在行政事業單位的內部控制優勢，首先要做的就是增強管理層的內部控制意識，加強管理人員的內部控制行為規范，這樣才能在內部控制制度的實施上做出典范。同時領導部門應該從長遠的出發，加強對財務會計內部控制的知識培訓和宣傳，積極動員各部門配合單位內部財務會計，嚴格按照內部控制制度完成內部控制工作。
2.建立完善的財務會計內部控制制度是解決當前所有單位內部控制工作問題的關鍵。內部控制制度是完成內部控制工作的依據，財務會計工作人員在平時的工作中只需嚴格地的按照制度進行內部控制工作，使得每一步工作都能有相應的制度可循 。避免了工作不到位、權力人員營私舞弊、職能和權限分配不明確等問題。在建立完善的內部控制制度的同時也要發展和規劃建立起完善的單位財務預算編制監管體制，保障單位資金的進賬和支出都能有單據依據。
3.加強財務會計基礎工作，規范財務會計基本工作流程。財務管理的特點是在監督中體現服務，在服務中體現監督，做賬要求依據準確，手續完備，科目清晰，金額準確，這也是行政事業單位的財務會計內部控制的工作特點。內部控制的基礎工作是在健全的財務管理制度的基礎上，加強對票據管理、加強對事業單位資金財務進賬和支出管理、加強授權審批和印鑒保管等。
4.建設行政事業單位優秀的管理層和財務管理團隊，提高財務會計人員素質，吸引優秀的專業人才加入到內部控制工作中來。優秀的管理團隊是行政事業單位財務管理工作的核心，這不僅體現在財務管理制度的制定上，而且體現對財務管理理念的理解和對財務會計工作的長遠看法上，是行政事業單位不斷發展的前提。新時期的經濟社會形勢要求行政事業單位的財務會計人員素質應該能夠適應當前經濟活動發展的需要。高效實施內部控制的基本要求是不斷的提高內部財務會計人員專業素質 。同時，具有財務會計內部控制能力的專業人才是提高行政事業單位財務管理水平、更新財務管理理念的關鍵。
四、總結
財務會計內部控制是行政事業單位財務管理改革的一個重要制度，其所控制的范圍不僅包括對行政事業單位財務的使用、管理、監督、協調和產品的生產銷售上，而且包括對行政事業單位人員的工作績效、考勤業務、工作效率等。作為一種我國特殊的政府部門，要行使服務國家、企業和個人的職能。合理地解決內部控制存在的各種問題，是更好地為國家和人民服務的重點。
參考文獻：
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1現階段行政事業單位管理會計工作存在的問題
1.1行政事業單位管理會計工作建設基礎薄弱。首先，行政事業單位在進行管理會計工作建設時，由于現階段指導行政事業單位管理會計工作建設的法律法規政策文件還不完善，導致其進行相關工作建設時缺乏明確的目標政策指引，使得單位內部制定的管理會計制度也不夠科學規范，偏離了國家的財政管理體制軌道，損害了國家財政管理權威；其次，行政事業單位的公益特性，使得單位整體的會計管理理念相對于企業而言較為薄弱，管理階層不重視單位的經營發展利潤，只顧單位相關行政事業的發展完善，而忽視了支撐其履行公共服務職能的財務管理尤其是會計管理建設，進而使得單位資源浪費嚴重、財務管理混亂、資源管理水平不高等，損害了單位的健康發展；最后，單位基層人員對管理會計工作的參與度甚至更加不足，不重視相關財務數據信息保存、傳遞的完整性、準確性、及時性與規范性，造成其后的會計核算、會計分析與制定的相關方案難以事業單位的戰略發展特點，更有甚者不配合甚至阻撓單位會計管理工作的進行，阻礙了行政事業單位前進的步伐。1.2行政事業單位管理會計工作制度建設力度不足。一方面，行政事業單位的資產審批與登記程序較為寬松，資產管理程序也較為混亂，使得單位盲目購置相關資產，造成資產不必要的浪費，并且一些單位對其所有的資產隨意處置，如出租、外借、以不合理的低價出讓等，但是由于這些處分行為缺乏相關的審核與登記程序，對被處分資產的追蹤也微乎其微，容易導致事業單位相關資產去向不明、流失現象嚴重；另一方面，一些行政事業單位由于單位相關財務管理人員保存以及傳遞的不準確、不全面的財務數據信息，進而影響了其后的會計核算與分析工作，造成其后單位制定的相關預算編制、成本控制計劃甚至整體的單位戰略發展規劃方案極其不合格，難以真正反映單位的發展特點。1.3行政事業單位管理會計體系運行機制尚不完善。其一，一些行政事業單位即使制定了反映單位發展特點的相關預算編制、成本計劃方案，會計管理相關人員也未嚴格按照預算計劃方案來予以執行，導致預算管理方案形同虛設，造成單位項目發展計劃執行效率低下，降低了行政事業單位資金的使用質量與效率；其二，行政事業單位管理會計工作僅有事后的評價機制，缺乏事前的風險防范機制和對相關財務管理環節的實時監控制度，未能及時發現一些管理會計過程中出現的問題并及時地進行改善，導致相應資源流失情況嚴重。
2完善行政事業單位管理會計工作的對策
2.1增強行政事業單位管理會計工作的基礎建設。首先，在國家極大力度指導行政事業單位管理會計工作的法律規章政策的基礎之上，上級財政管理部門應通過更具體的管理會計規范文件或者組織培訓學習的形式使行政事業單位轉變對管理會計工作的錯誤理念，使其從思想上意識到其對單位發展的重要性，進而加強各項管理會計制度的制定與完善，國家也應加大力度監督相關事業單位財務管理的執行情況，對管理會計較差的行政事業單位予以類似于警告、公告批評、行政罰款等處罰規制；其次，應提高單位內部會計人員和其他基層人員的管理會計意識，加大單位基層人員的參與度，增強單位各職能部門之間的溝通聯系，提高管理會計相關財務數據的真實有效性、全面性。2.2加大力度構建科學有效的行政事業單位管理會計制度，提高單位的管理會計水平。一方面，在行政事業單位資產處置方面設立嚴格的審批與登記程序，對需要使用、外借或者出租的資產應經各級部門的審批同意后方能處置，而且對于同意處置的資產在處置時應對其資產項目編號、流向等進行登記，同時還應對資產使用的情況進行實時追蹤，以防單位資產流向不明，阻礙單位會計管理工作的順利開展；另一方面，加強行政事業單位管理會計相關人員的專業以及職業素養，增強單位各職能部門之間的溝通聯系，提高會計管理基礎財務數據的真實有效及全面性以使會計管理相關人員制定合理的成本控制、會計核算、戰略發展計劃以優化單位資產的使用效益，提高單位資源的利用率，降低不合理的資產浪費。2.3完善行政事業管理會計運行機制建設，優化單位會計管理水平。其一，在行政事業單位制定了合理的預算編制或者成本控制計劃方案后，應嚴格要求相關管理會計人員按照預算編制或者成本控制方案進行，以增強行業資金的利用效率，提高單位財務數據的準確性與完整性，以便更好地為單位的戰略發展提供決策性意見；其二，在設立行政事業單位管理會計事后監督機制時，應發揮單位內部監督機構與外部審計、外部群眾監督的功效，以提高單位管理會計工作的透明性度、規范性，同時還應在事業單位內部設立事前防范、事中實施監控到事后的追蹤評價機制，以及時發現管理會計過程中出現的問題，追蹤單位資產的去向，減輕單位資產的流失風險。
3結語
行政事業單位本身固有的公益性特質使得其不同于以創造利潤為目標的企業，其公益性從根本上決定了其管理會計甚至是整個財務管理工作建設存在很大的不足。因此，在市場經濟及行政財政管理體制改革的新形勢下，只有增強行政事業單位相關人員管理會計理念、提高單位內控制度以及績效考核、管理會計監督機制的建設力度，才能從根本上完善單位的管理會計工作建設，提高單位的財務管理水平，促進單位經營與服務質量的提高，推動社會經濟與公共服務的大發展。
作者:梁志賢 單位:黑龍江省訥河監獄
參考文獻：
[1]韓小萍.行政事業單位管理會計體系建設研究[J].財經界（學術版），2017（1）.72
一、行政事業單位財務管控會計集中核算特征
（一）行政事業單位財務管控會計集中核算概念
行政事業單位財務管控會計集中核算主要是指在行政事業單位財務自主權不變的條件下，通過財政部門成立會計核算中心，再取消行政事業單位會計和出納，只保留報賬工作人員。然后通過會計委托，對單位集中辦理會計核算，形成會計核算、監督、管理等于一體的會計委托形式。
（二）行政事業單位財務管控會計集中核算作用？
1.有效預防財務作假行為。在會計集中核算方法的利用中，由于其強調的是決策和執行的分開實施，這對傳統的行政事業單位財務發生的作假行為可以得到一定的預防。在以往的行政事業單位會計人員工作中，他們會因為領導或上級的命令抑或自身利益，通過財務工作來進行各種方式作假，進而獲取利益。而會計集中核算方法的引入，把傳統的決策者和執行者的角色進行了調整，不再是內部簡單的工作，而是會計核算的集中執行。這就在通過管理和制度遏制了決策者對執行者的影響和控制，進而使得行政事業單位的財務活動得以控制和約束。
2.有效控制財務作假行為。在傳統的財務體系里，財務管理和會計核算沒有嚴格的區分，大多是同一機構，而最終會導致負責人和審批人是一個人，職能的混合使得財務管控的作用丟失，在一定程度上造成了結構上的便利。而在實施會計集中核算后，財務審批和會計監督的職能分開，進而達到會計工作的制約作用。
3.有效促進審計、紀檢部門監督行為。會計集中核算進行會計憑證的分離式管理和存放，這樣一來，就有利于審計和紀檢部門進行監督。傳統的行政事業單位的財務工作，會計信息和檔案都是由本部門存檔，給行政事業單位會計工作的造假提供了便利，外部難以發現和控制。而在事業單位會計集中核算中，會對會計核算進行集中管理，進而形成預算、財政、審計和紀檢的復核監督效果，加強了外部對于行政事業單位財務的監督。
二、行政事業單位財務管控會計集中核算存在的問題
（一）缺乏會計核算與資產管理的有機結合
在現有的行政事業單位財務管理上，因為會計核算中心與資產管理工作是分離的，就會使得資產在流失和縮減后不能快速的向會計核算中心報賬，造成管理質量的下滑。
（二）缺乏開支與支出的雙向平衡
在行政事業單位的會計核算中，開支管控很難把握，如果開支管控的過于寬松，會計監督和財務管控的職能就得不到有效的發揮；而開支管控過于嚴謹的時候，就有可能因為程序和流程的麻煩而失去有效性和及時性，不利于行政事業單位對于突發事件的處理。
（三）缺乏準確性
在會計集中核算中，核算中心是獨立的，這就會對行政事業單位的相關業務情況、實際開支情況、經費利用和資金的往來無法準確把握，最終會使得會計核算中心無法核實財務的真實性，核算的準確性有待提高。
三、完善行政事業單位財務管控會計集中核算的有效措施
（一）進一步規范行政事業單位資產管理核算
在會計集中核算中，做好基本的會計核算的同時，我們還需要對行政事業單位的資產管理進一步的控制和加強，明確管理職責，建立起有效的管理制度。在行政事業單位產生資產的減少、處置、報廢等情況時，會計核算中心能夠及時監督核算單位報備相關信息并進行財務控制。同時，會計核算中心還可以不定期的進行檢查，保證行政事業單位賬實一致。
（二）規范開支與支出之間的雙向平衡
會計集中核算中心能夠結合行政事業單位的實際情況來制定出一套符合其執行和監督的開支方案。這個方案要有明確的標準，能夠具有較強的操作性和利用率，并具有一定的動態調整范圍，能夠通過資金的實際利用而動態的調整和改變，進而更符合行政事業單位在現實中的利用。當然，會計核算中心要對開支標準進行動態監管，約束各單位，防止其私自的調高或超支，從而導致單位之間的互相攀比、公款浪費等現象，如有必要，要適當的進行討論決定出相關方案處理辦法。
（三）規范會計報賬人員隊伍建設
行政事業單位會計集中核算工作的有力保障則是會計報賬人員的隊伍建設，這就需要我們在健全報賬會計監督考核體系的同時，能夠對行政事業單位的報賬工作人員進行系統的培訓，使得報賬人員的整體素質有效的提高，能夠準確而又有效的開展報賬工作。
關鍵詞：行政事業單位；會計監督；問題；策略
一、引言
所謂的會計監督，是由國家政府針對單位經濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務收支管理工作的行事依據，利于進一步保證單位預算工作的順利開展。行政事業單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關，為了更好的進行財務預算管理，加強會計監督，對財務管理活動進行規范才是王道。加之，行政事業單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業務較為簡單，預算管理較嚴格，呈現出了獨特的會計管理特點，加強會計監督意義非凡。首先，加強事業單位會計監督也是對經濟政策的貫徹落實，單位會計機構與會計工作人員具有對單位經濟活動的合法性，以及信息數據的真實完整性進行監督檢查的職能。正是因為有了會計監督，才能有效地防范行政事業單位一切違背經濟政策的行為活動。其次，加強了會計監督也有利于改善行政事業單位內部的經營管理，提高行政事業單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監督也能很好的遏止行政事業單位內部的一切違法違規活動，增強內部資金管理的合理性，杜絕單位內部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。
二、行政事業單位會計監督過程中存在的問題
1.單位負責人會計監督意識淡薄，對會計監督重視不足
行政事業單位的性質很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫療衛生、教育、市政規劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現在社會效益上，因此使得行政事業單位負責人缺乏應有的風險意識，也沒有在會計監督上給予過多關注。總體來說，就是行政事業單位負責人會計監督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導，缺乏了會計監督意識，會計監督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監督簡單的歸成財務管理的預算控制，缺乏相對的會計監督制度的建立健全。由于行政事業單位負責人的會計監督意識淡薄，導致整個單位自上而下都缺乏對會計監督的正確認識。不僅沒有良好的會計監督環境，也沒有獨立的會計監督機構，對會計工作人員的監督工作沒有很好的支持和定期的培訓，致使整個單位的會計監督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監督的重要性，在這樣一個上行下效的環境中，也難以施展抱負，將會計監督工作深入財務管理各個環節，最終的結果就是制約了行政事業單位改革進程。
2.缺乏健全的會計監督制度體系，會計監督不具備獨立性
在行政事業單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監督作為對行政事業單位財務管理的重要構成，應該獨立存在，才能確保監督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業單位缺乏對會計監督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監督部門，就連會計監督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設計合理、運行有效的會計監督機制，無法及時發現并糾正單位內部存在的一些財務舞弊現象，使行政事業單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業單位領導授權不清楚，沒有適當的約束力量，使得許多單位出現領導權力凌駕于會計監督上的情況，甚至有領導獨斷專行，無形中增加了單位的財務管理監督風險。加之，行政事業單位的會計監督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領導及上級部門的干預，根本無法行使會計監督職能，發現單位出現財務問題，也沒有糾正的權力。久而久之，使得單位的會計監督部門形同虛設，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務工作，控制財務風險，無法幫助行政事業單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業單位存在這樣的情況，也會對其改革發展產生一定的不良影響。
3.會計監督人員道德及職業素質整體偏低，有待提高
由于我國行政事業單位一直缺乏會計監督意識，因此也沒有專業的會計監督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務。這一做法，大大違背了會計監督工作高于會計部門的原則，加上行政事業單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業知識的會計人員，讓其來執行會計監督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業素質偏低，根本無法適應市場對會計監督人才的要求，在進行會計監督工作時，難免會出現各種問題。如：經受不住金錢利益的誘惑，在領導者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設小金庫。由此可見，建設一支強有力的會計監督隊伍勢在必行。
三、行政事業單位加強會計監督對策
1.提高單位負責人的會計監督意識，營造良好的會計監督氛圍
為了確保行政事業單位的會計監督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監督意識是首要的。加強行政事業單位工作人員的教育培訓，尤其是單位內部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關規定，以提高其會計監督意識。同時在日常的工作中，單位領導要起到模范帶頭作用，全力支持會計監督工作，積極參與行政事業單位會計監督制度體系建設，組建獨立的會計監督部門，加強對會計工作人員的教育培訓，在整個單位中營造良好的會計監督環境，更有利于行政事業單位會計監督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監督的相關宣傳，可以定期舉辦會計監督講座，組織單位內部會計監督管理培訓班，或是通過單位內部官網，建立會計監督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監督的態度，還要使用一定的技術方法來支持行政事業單位的會計監督工作，才能真正的推進行政事業單位改革的進程，讓單位的資金預算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業單位一個健康的財務管理環境。
2.加快單位內部會計監督制度體系的健全完善，確保會計監督的獨立性
在行政事業單位改革過程中，財務會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發揮其在行政事業單位應有的作用，加快會計監督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質的專業團隊，結合行政事業單位實際情況，建立健全會計監督制度體系。例如：將財務管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據行政事業單位內部具體情況發現，會計監督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監督的效果。為了確保行政事業單位會計監督工作的順利進行，會計監督部門的職能應該獨立于上級部門，即領導及上級部門只有審核、監督的作用，不能干預會計監督部門的工作。同時，要將行政事業單位的會計監督部門與會計部門分離，且監督工作應高于會計部門工作，才能發揮出會計監督應有的監督效用。
3.加強事業單位會計監督人員綜合素質培養
行政事業單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監督人員，參與單位的會計監督工作。要是打算直接調用內部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業素養、道德素養的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業單位內部控制規范（試行）》等相關政策規定，當然還必須了解行政事業單位的一些政策規定，才能很好的開展會計監督工作。在工作過程中，單位還應該組織會計監督人員進行定期培訓教育，以提升會計監督人員的職業素養，豐富自身的會計監督專業知識與技能。同時，會計監督是一項要求很高的工作，作為行政事業單位會計監督工作的直接參與者，除了具備專業職業素養外，會計監督人員還必須具有一定的道德素養。會計監督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業以及個人利益。當然，會計監督人員的一切工作都必須嚴格依照相關規范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養。只有加強會計監督人員內外素質兼修，才能對行政事業單位會計監督工作作出更多貢獻，推動行政事業單位改革發展。會計監督作為行政事業單位的重要組成部分，確保會計監督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業單位改革發展，是必不可少的重要環節。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區財政局
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關鍵詞：行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調性
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)021-000203-02
前言
根據調查研究表明，行政事業單位中存在著部門預算與會計核算工作不協調的問題，尤其是在部門預算中的資金支出部分，與會計核算中的信息總結相差較大，我們有責任有義務促進行政事業單位部門預算改革和會計核算工作相協調一致發展，從而推進行政事業單位改革的進程，進而加強行政事業單位會計管理。
一、部門預算改革與會計核算中出現的問題
(一)行政事業單位部門預算存在的問題
由于行政事業單位預算管理在我國行政事業單位中實施的時間較短，沒有完全形成一定的體系，所以，有關政府對行政事業單位中的預算管理工作不夠重視，進而導致行政事業單位部門預算中出現許多問題[1]。第一，行政事業單位在部門預算過程中，出現了大量的預算以外的資金，很多資金的支出并沒有在預算的范圍之內，有些行政事業單位在部門預算的時候，有一些資金支出是要規避正常的監督管理的，而這種現象的出現并不是一種偶然現象，它經常存在于行政事業單位財政管理中，因為這種不在預算之內的資金運作不受到任何條件的束縛，因此，這就產生了會計核算中與部門預算中的資金不協調一致的情況，為行政事業單位的效益帶來損失。第二，在行政事業單位的部門預算中，預算人員工作的細致程度不夠細膩，其中行政事業單位部門預算的工作量比較多是一部分原因，預算的工作量大，預算的工作時間比較短，所以部門預算管理進行的比較粗糙，一些預算也并沒有按照現有的實際情況來進行預算，很多內容都是預算人員的主觀臆斷，進而導致了部門預算和會計核算的不協調。
(二)行政事業單位會計核算中出現的問題
行政事業單位中的會計核算制度為解決部門預算改革中的問題提供了解決的措施，但是會計核算本身工作中也存在相應的問題，首先，并沒有明確的會計核算方法，在會記核算中有兩項支出的總結，分別是基本支出和項目支出，但是在具體的會計結算，并沒有對這兩項進行嚴格劃分，也沒有相應的數據作為指引，所以在具體的會計核算中，常常出現項目支出與行政事業單位會計核算不一致的情況，比如在項目支出的會計核算范圍本身包括經費的支出和撥出經費，但有的時候，這兩項支出卻都在專項支出下進行，使得會計核算與會計制度出現不一致的地方。而且在行政事業單位中，對部門預算和會計核算的約束力差，在實際會計核算中并沒有和會計制度相適應，而行政事業單位內部的財政會計核算管理制度并沒有落實到位，行政事業單位的會計制度和會計核算制度設計存在誤區偏差，以至于會計核算的環節中常常出現脫節的現象[2]。
(三)部門預算改革和會計核算間不協調
在行政事業單位會計管理當中，部門預算和會計核算的關系并不協調，首先，部門預算改革是對行政事業單位資金運作的具體反映，而會計核算是對自己運作情況的監督，但是在實際的會計核算當中，根據會計制度進行的會計核算，并沒有完全反映行政事業單位的資金運作，比如所在基礎建設資金的核算工作當中，部門預算單獨地對它進行核算工作，而并沒有從資金上進行全面的會計核算，所以二者之間并不協調，而且，部門預算工作與行政事業單位的會計制度有許多不相一致的情況，在實際操作過程中有許多問題都需要進行相應的調整和解決，再次，在進行部門預算時，必須要有準確的會計記錄作為根據，但是由于會計核算和預算改革不相協調的問題使得部門預算工作無法使用到會計核算，進而進一步增加了部門預算工作的難度[3]。
二、解決部門預算改革與會計核算不協調問題的對策
(一)解決部門預算改革中出現的問題
行政事業單位必須要加強對部門預算的重視，對預算的全過程進行監督管理，結合各事業單位的審計的具體情況特點來設置合理的預算改革機制，在預算改革中，對不同的資金支出加以分類管理，分化各類支出到各下屬部門，及時完善各項預算改革制度，當預算改革過程中出現問題時，及時請專業性的工作人員進行管理，從而減少行政事業單位的損失，對部門預算的工作人員進行嚴格選擇，保證相關工作人員在預算改革工作中的嚴肅性，在事業單位進行招聘的時候，招聘具有專業化知識的各部門預算工作人員，加強對預算工作人員的培訓，使預算工作人員能夠很好地完成任務，對預算工作人員設置合理的考核體系，提高他們工作的積極性，使部門預算工作能夠促進行政事業的發展[4]。
(二)解決會計核算中出現的問題
行政事業單位要加強對會計核算工作的相關學習，了解行政事業單位中的會計制度內涵，加強會計的專業化知識，對于部門預算與會計核算中的內容進行深入的了解研究，適當地對會計制度進行調整，相關會計核算部門要定期地進行溝通交流，快速發現會計核算中出現的實際問題并加以解決，加強對會計核算的監督力度，尤其是對有關資金的監督核算力度，還要完善相應的會計核算體制，加強對從事會計核算工作人員的監督管理，定期對會計核算人員進行培訓考核，防止會計核算從業人員監守自盜，現象的發生[5]。
(三)加強部門預算改革與會計核算協調一致
政府部門要發揮相應的政府職能，不斷更新與行政事業單位部門預算相關的有關法律政策，對現有的不適應新時展的法律相應地進行修改，根據國家制定并修改的《中華人民共和國預算法》進行行政事業單位的相關管理，有了法律作為相應的保障手段，部門預算改革更加正規地進行，其次，行政事業單位要加強對會計系統的調整力度，分清相關的責任制，使會計系統更加科學正規，對不合理的規則加以改變，及時修改與會計核算中相關的條例，因此，要擴大部門預算的范圍，將出現的資金支出考慮到預算的范圍之內，從而加強對行政事業單位的會計監督管理，而行政事業單位不是營利性機構，對資金的支出要進行嚴格的監督管理，防止出現財政赤字的情況，與此同時，行政事業單位還要提高從事相關部門預算改革和會計核算工作人員的素質，提高相關工作人員的專業化能力，從而促進部門預算改革與會計核算的協調發展。因此，行政事業單位還要建立一種相應的獎勵處罰的機制，將工作人員的年終獎金、平時獎金同考核制度相統一，從而提高工作人員的工作積極性，將人力資源管理和部門預算改革與會計核算工作協調統一起來。
(四)加強監督管理
在行政事業單位會計管理中，我國事業單位內現有的預算管理監督機制有許多缺陷，無法完全滿足部門預算改革制度的需要，因此，發展并完善我國現有的行政事業單位預算監督機制十分重要，只有這樣，才能確保事業單位資金的安全性，科學合理地利用資源，加強監督管理改革制度，在具體實施策略上加強監督管理工作的落實，保證行政事業單位會計管理制度的公平公正公開性，增加會計制度向公眾的透明性，加大對違規違紀現象的處理力度，約束相關工作人員的行為，加大對部門預算改革的監督審查力度，并且要充分發揮全體人員乃至全社會的監督管理作用[6]。
三、結論
綜上所述，行政事業單位的會計管理制度針對事業單位內各部門的預算改革和會計核算的相關問題進行了相應的規定，但是在實際工作中，行政事業單位中的部門預算改革工作和會計核算工作還是有許多問題的，而且二者之間并沒有協調發展起來，如何促進行政事業單位部門預算改革工作和會計核算工作的協調發展，成為了行政事業單位會計制度改革的重要研究內容，因此，我們要不斷地進行探索研究，通過對部門預算改革與會計核算的協調性在行政事業單位的表現，不斷改進相應的對策，從而促進行政事業單位中部門預算改革和會計核算工作的協調性發展。
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部門預算，是編制政府預算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業單位部門預算改革對于財政全額核撥行政事業單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業單位部門預算改革中的關鍵一環。理論上講，行政事業單位部門預算改革與會計核算二者之間應相互協調、相互配合，但在實際執行過程中行政事業單位部門預算改革和會計核算并不完全協調。本文通過分析現階段行政事業單位部門預算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預算改革和會計核算協調工作的對策建議，最終促進行政事業單位的部門預算改革和會計核算的協調發展。
關鍵詞
行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調
為進一步完善我國預算管理制度改革，提高行政事業單位財政資金使用效率，實現預算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業單位部門預算制定了相關制度。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，對于行政事業單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業單位會計準則中新增了和行政事業單位部門預算改革相關的會計核算科目，為二者的相互配合和協調打下基礎。但在實務操作過程中，行政事業單位部門預算改革和會計核算之間的協調并不容易，嚴重影響著行政事業單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業單位部門預算改革和會計核算之間不相協調的問題進行研究與探討，并提出相應的可行性對策建議供業內人士參考。
1部門預算和會計核算概述
1.1部門預算改革綜述部門預算是指單位部門根據國家有關政策及自身單位職責，由基層單位進行預算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關批準的行政事業單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預算的改革試點，2001年推廣到國務院26個部門。至今，部門預算改革已經有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結構漸趨完善，部門預算管理的信息化水平逐步提高，預算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業單位必須依據有關國家方針政策，實事求是地進行預算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務的行政事業單位在進行預算編制時要運用科學的方法，根據可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預算收支平衡；(3)合理性原則，預算編制就是要保證有限財政資金發揮最大效益，所以行政事業單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預算編制要建立績效考評制度，對預算編制過程、執行結果進行全面追蹤和階段性考核。
1.2會計核算綜述行政事業單位會計核算也稱預算會計，具體是指依據行政事業單位非營利性質和財務收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經濟和社會決策。行政事業單位會計核算對象主要是預算執行過程中產生的收支及資金營運過程中產生的資產、負債。相對于企業會計來說，行政事業單位會計核算的主要特點表現為：(1)在會計核算的基礎方面，行政事業單位預算會計是以收付實現制為主要核算基礎；而企業會計采用權責發生制為核算基礎；(2)在會計要素構成方面，行政事業單位預算會計要素分別有資產、負債、凈資產、收入、支出；而企業的會計要素分別是資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業單位預算會計等式的組成是負債和凈資產；而企業會計的會計等式是資產＝負債+所有者權益；(4)在會計核算內容方面，行政事業單位預算會計中固定資產一般不計提折舊，只實行內部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業會計中的固定資產是要進行包括計提折舊在內的后續計量工作的。
1.3行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義主要體現在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業單位財務管理水平。單位部門預算改革可以反映各項財務收支情況，行政事業單位財務人員可以根據相關規定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預算會計核算工作，促進行政事業單位使用好各項經費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業單位，所需的經費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預算改革和會計核算協調工作，有利于保證預算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預算平衡；(3)有利于提高行政事業單位公共管理能力和服務水平。行政事業單位從事著我國行政管理與公益性事業，協調好單位部門預算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務水平。
2目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題
2.1部門預算存在的主要問題根據目前我國行政事業單位現狀，部門預算管理還存在著一些不足，主要表現有：(1)編制的預算無法反映真實情況。對于單位預算來說，它是對行政事業單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現實的情況是：大多數行政事業單位內的相關職能部門并沒有給予財務部門預算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現了部門預算工作是財務人員單方面的事，本應是全員參與的預算編制工作未能得到有效執行，導致在進行預算編制過程中，無法掌握單位各層面的業務情況。這種情況下編制出的預算表也就很難反映行政事業單位的實際情況；(2)部門預算管理不夠精細化。我國行政事業單位預算編制過程中，由于給參與預算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業單位采取的是“定期預算法”，這樣導致的結果就是單位預算編制的質量不夠高，數據不夠精確，很難保證預算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調性；(3)行政事業單位內部財會監督制度不到位。在年初編制預算表時，行政事業單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預算都會較上一年度略微增長，并且有些預算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現象，對于基本支出和項目支出之間的界定關系沒有明確的概念，經常將項目支出的經費作為基本支出之用，從而來填補行政事業單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監督和考核[3]。
2.2會計核算存在的主要問題為了適應市場經濟的發展，我國財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目的規定，將部門預算改革和會計核算工作有效結合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現為：(1)行政事業單位以收付實現制為核算基礎，難以反映真實的資產情況，不利于成本核算。收付實現制是指單位現金收支行為在其發生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現金收支行為連接的經濟業務是否發生，相對于權責發生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數據處理較為廉價。顯然，行政事業單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導致行政事業單位資產虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業單位的實際財務狀況，也不能夠真實反映行政事業單位當年收支結余和資產的真實價值，也就更不利于行政事業單位防范財務風險；(2)行政事業單位科目設置存在著一定的局限性。隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所涉及的業務層面逐漸增廣，原本行政事業單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業務開展和會計核算的需要；(3)行政事業單位財會人員素質有待提高。行政事業單位會計從業人員業務素質的高低，嚴重影響到單位預算改革及會計核算的質量。不管是年初的單位預算編制，還是平時單位經濟業務開展發生的現金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業務素質不高，那么在處理財務會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發揮出來，嚴重影響到會計核算的質量和效率，也就很難保證為單位領導提供真實可靠的財務會計信息。加之有些單位的財務會計人員職業道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內部產生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業單位健康穩定地發展[4]。
2.3行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調導致的主要問題行政事業單位在公共財政體制改革和發展中有著重要作用，因此行政事業單位的部門預算改革早已成為公共財政體制的關鍵一環。為了完善和規范我國行政事業單位部門預算的會計核算，財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目，并以此來協調兩者之間的關系。但現實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊。在單位部門預算改革中，要求預算編制應全面反映行政事業單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執行過程中，行政事業單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業單位修改事業支出核算內容的通知中要求事業單位要在“事業支出”科目下設置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業單位日常工作任務的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業單位特定工作任務發生的支出。然而從事業單位實際經濟業務發生的情況來看，事業單位項目支出應當分為基本建設類、行政事業類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設置未形成統一[5]；(2)行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調。按照財政部關于修改事業單位事業支出核算內容的通知來看，事業單位的“項目支出”科目應該將其作為單位為完成某個特定工作任務而產生的項目支出。然而在事業單位基本會計制度中規定將2013年后撥出專款記為事業支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協調的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業單位部門預算和會計核算的操作統一[6]；(3)行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調。自財政部規定行政事業單位應實施單位預算之后，行政事業單位的預算編制應該包括單位的一切支出，含行政事業單位的基本建設支出；然而在事業單位的會計制度中的“結轉自籌基礎建設”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業單位部門預算要求統一編制與會計制度要求單獨核算發生沖突，二者之間互不協調；(4)財政資金不充裕地區的行政事業單位預算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區會將單位經常性專項業務費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區的行政事業單位為完成日常任務所需的預算經費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。
3推進行政事業單位部門預算與會計核算相互協調的對策建議
3.1明確行政事業單位部門預算會計核算方法財政部應當針對行政事業單位部門預算改革和會計核算的不協調之處加緊修訂行政事業單位部門預算的會計核算方法。對于單位經營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業單位會計核算新規定之間的協調性。行政事業單位應結合新會計準則來規范會計科目設置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業單位會計預算的完整性。同時應明確事業支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監督，規范行政事業單位財政資金使用，使用統一劃分口徑[7]。
3.2科學地進行預算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預算方法上應對預算編制工作進行細化，清晰各部門權責，對于預算編制工作的時間要適當的延長，采用先進的編制預算方法并結合行政事業單位部門實際情況進行預算編制，同時要構建一套完整的財務報表制度和反饋機制，加大行政事業單位部門的預算執行力度，定期做好單位部門工作總結和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權責發生制，確定行政事業單位經濟事項實用的范圍，調整單位會計核算的程序，對單位部門發生的現金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內部控制制度，建立專門監督部門，對會計核算工作和會計信息進行監督約束，保證財務會計人員提供的會計信息的準確度[8]。
3.3合理設置和調整行政事業單位預算核算科目為了能夠在進行預算編制的時候更加精細化和全面化，財務會計人員應該對行政事業單位會計準則熟知，對行政事業單位的會計科目的劃分要統一口徑。同時，根據新的預算法將預算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產管理。行政事業單位要對現有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調整好單位的會計科目。除此之外，行政事業單位還應該加強部門預算和會計核算工作之間的協調性，加強財務部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務工作的監督，提高單位部門預算的透明度、完整性，促進行政事業單位的良性發展。
3.4提高單位財會人員的素質和領導的重視程度首先，在進行部門預算和會計核算過程中，單位應該努力提高會計工作人員的業務素質和職業道德水準，加大對其培訓力度和專業技能提升工作，幫助財務會計工作人員掌握新行政事業單位會計準則及預算法。在條件允許的情況下多邀請相關專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應該提高單位領導和管理層對部門預算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協調、相互配合，才能減少因預算編制不當而導致的一些風險。
4結語
綜上所述，本文對行政事業單位部門預算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預算改革和會計核算之間的不協調三個方面進行了詳細分析，通過分析發現了我國行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊、行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調、行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調等問題，并有針對性地提出相應的對策建議。由此可見，行政事業單位部門預算改革和會計核算工作之間的協調與否關系到行政事業單位內部管理和對外服務效率。總之，協調好單位部門預算改革和會計核算之間的關系，有利于行政事業單位的長久健康發展。
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【關鍵詞】內部控制；行政事業單位；財務管理
引言
行政事業單位財務管理內控是指行政事業單位通過結合自身結構特點、強化崗位職責和完善財務管理制度來監督財務工作，它對于保障行政事業單位財務活動的合法性和安全性非常重要，有利于提升行政事業單位的廉潔度。因此，我們應對行政事業單位財務管理進行研究，力求找到能夠完善財務內控的有效措施。
一、行政事業單位財務管理出現的問題
（一）行政事業單位缺乏內控意識
內部控制意識是行政事業單位實施內部控制的重要條件，我國行政事業單位的資金大多來源于財政撥款，而行政事業單位的領導在資金使用方面沒有詳細規劃，缺少節約意識，也不重視財務管理內部控制，對內部控制一知半解，將其視作應付檢查的需要，導致行政事業單位財務內部控制雜亂無章。并且單位職工也沒有內部控制意識，都是做表面文章，沒有加強財務風險防控，導致財務管理內部控制難以落實。
（二）行政事業單位內控基礎薄弱
有些行政事業單位的財務管理機構沒有合理設置，也沒有基于內部控制設立專門的機構，財務內部控制都是由財務職員監管，財務人員把它當作副業，沒有專心做好財務管理，會計核算和財務收支等工作也沒有到位。其次，行政事業單位財務人員比較少，專業水平也不夠高，難以勝任財務管理內部控制的工作，制約了財務管理工作的發展和完善。最后，行政事業單位財務管理雖然擁有資金保管權，卻沒有資金支配自，導致財務管理內部控制的經費拮據。
（三）對行政事業單位財務管理缺少監督
如果一項政策在實行時缺少有力的監督，是很難收到成效的，行政事業單位財務管理內部控制也是如此。內部監督能夠保障內部控制的有效貫徹，但是我國并沒有出臺會計監督制度，也沒有對各項內控事項進行財務監督，監督不力也是影響財務管理炔靠刂頻囊淮笠蛩亍A磽猓我國財務管理內部控制缺乏外部監督，審計、紀檢和財務部門沒有對行政事業單位財務管理進行嚴格的審計監督，行政事業單位財務管理工作比較混亂。
二、從內部控制角度解決財務管理問題的策略
（一）增強行政事業單位的內部控制意識
增強行政事業單位的財務內部控制意識，對于保持財務管理健康、保證行政事業單位穩定運行意義重大。首先，應加強對財務管理內控的宣傳，尤其是單位領導要大力支持并參與其中，在單位形成良好的財務內控氣氛。其次，將財務管理內部控制工作作為年度績效考核的一項內容，對工作認真優秀的員工給予獎勵，工作懶散不力的予以懲罰，通過這種獎優懲劣的方法來激勵財務人員重視內部控制工作。
（二）牢固行政事業單位財務管理內控基礎
要想加強行政事業單位財務管理內控，就必須先夯實基礎。其一，設立專門的財務管理內控機構，讓專設機構去監管內部控制的實施，將財務管理各項事務與內部控制分離開來，與其他部門做到互相監督、互相制約。其二，構建專業的財務管理團隊，大力引進優秀的財務專業人員，讓高素質人才參與行政事業單位財務管理工作，同時要對現有的財務人員進行專業培訓，讓他們盡快掌握最新的財務管理內控知識，增強財務人員的財務管理能力。其三，合理使用財務管理內控經費，追趕時展的腳步，不斷完善財務內控方法，引進信息化手段來加強財務內部控制。
（三）加強行政事業單位財務管理監督
對行政事業單位財務管理加強監督非常重要，首先是加強內部監督，設立內部審計監督部門監督單位的財務活動，查找財務管理內控存在的缺陷。并督促其他部門反饋財務信息，對內部控制監督做到責任到人，一旦發現財務違法行為就要嚴懲不貸，在單位樹立起威嚴和威信。其次是引進外部監督，審計、紀檢和財政等部門要嚴密監督財務管理內控工作，嚴格審查行政事業單位的財政收支、財務預算和財務賬簿，對資金流向需要詳細調查，以促進行政事業單位財務管理的規范化、合法化。
（四）完善行政事業單位財務管理內控制度
首先要健全財務內控制度，行政事業單位應在研究《中華人民共和國會計法》的基礎上，結合自身的特點，建立一套科學有效的財務內控制度，對領導的工作職責做出準確說明，合理劃分內部控制的業務流程和環節，確保每個部門都能貫徹落實，每位領導都能恪盡職守，讓內控制度落到實處。其次是健全財務管理制度，對預算、審批、執行和評價等環節加強內部管理，實行動態的財務預算機制。再次是健全財務收支制度，詳細記錄每項資金的流動情況，做好財務登記，賬簿內容要全面而清晰。最后是健全會計核算制度。通過制定這一系列的制度可以加強對財務的內部控制，防止財產流失或被挪用和貪污，有利于保障行政事業單位財務工作的健康運行。
三、結語
基于內部控制進行財務管理，這是行政事業單位監督機制不可缺少的一部分。只有實行透明的制度，加大監督力度，完善財務內控制度，才能讓財務管理內控真正發揮作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】 中國―東盟自貿區；行政事業單位會計制度；啟示
一、前言
我國的行政事業單位會計制度形成于20世紀90年代，從屬于預算會計體系。行政事業單位會計制度在加強國家預算管理，保證公共資金的合規合法使用方面發揮著重要的作用。隨著新公共管理運動的興起以及民主政治的推進，各國日益重視政府會計信息披露。目前我國在公共財政建設方面邁出了重要步伐，但由于尚未構建適合經濟發展需要的政府會計準則體系（行政事業單位會計制度亦包含其中），因此加強政府會計改革，提高財政透明度已成為當務之急。中國―東盟自由貿易區已于2010年正式建成，中國與成員國之間的政治與經濟交往將進一步的深化。提高成員國之間政府會計信息的披露質量，必然會推動中國與東盟各國政治互信及經濟合作，促進區域經濟發展，進一步發展我國與東盟國家戰略伙伴關系。越南作為毗鄰的社會主義國家，與中國同是中國―東盟自由貿易區成員國，目前也在積極探索政府會計改革的路子，比較中越兩國的行政事業單位會計制度，可為其他發展中國家或經濟轉軌國家的政府會計改革提供參考。
二、中越行政事業單位會計制度比較
（一）中越行政事業單位會計制度呈現形式
我國行政事業單位會計制度最初合入一個制度予以頒布，自1998年建立起“一則三制”的預算會計體系后，我國開始將其分為《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，此外我國還制定了《財政總預算會計制度》和《事業單位會計準則》。
越南行政事業單位會計制度最初合入一個制度予以頒布，在其后的發展過程中雖然先后經歷了1990年、1996年和2006年三次大的改革，但行政事業單位會計制度始終作為一個制度予以頒布，且一直以來越南只制定了這個制度，并沒有像我國一樣還制定了一個總預算會計制度及對事業單位會計制度起統馭和指導作用的事業單位會計準則。
（二）中越行政事業單位會計制度詳略程度
1.我國對會計科目使用方法規定詳細，對會計科目設置、財務報告的規定較越南簡單。我國行政單位會計制度和事業單位會計制度中均對每一會計科目的核算范圍、借貸方記賬原則、賬簿設置等作了詳細規定，這有助于會計人員的理解和實際運用。在會計科目設置上，我國行政單位會計制度和事業單位會計制度均明確設置了一級會計科目，并進行編碼。對明細會計科目，我國只對部分可以統一的進行規范，對不能統一的則允許單位據實設置，且沒有對二級會計科目進行編碼。這一方面提高了會計核算的靈活性，但同時也降低了會計核算的規范性。兩個制度中均只規定了一般情況下需提供的財務報告，如資產負債表、收入支出表、附注等。相比越南行政事業單位會計制度，我國制度中沒有設置可提供其他各類信息的財務報告，如越南制度中設置的國庫預算經費對照表、固定資產增減情況報告等。此外，我國也沒有考慮到為不同層次單位設置不同的財務報告。
2.越南對會計科目設置、財務報告的規定詳細，但對會計科目使用方法未作規定。越南行政事業單位會計制度中規定了七大會計要素，將資產分為現金和物資、固定資產兩大要素，整合了反映債權債務的清算要素，增設了表外科目要素。會計科目的設置也分為表內科目和表外科目，表外科目的設置使科目平衡表提供的信息更豐富。統一了二級會計科目的設置，并對其進行編碼，使明細核算的規范性更強，此外，允許單位據實設置下級會計科目，使明細核算又具有一定的靈活性。財務報告方面，越南體現出“分層次、多類型”的特點，財務報告分為適用于基層會計單位的一般財務報告和適用于I級、II級會計單位的綜合財務報告進行規范，且基層會計單位的財務報告類型多，如對同樣是反映單位年度收支總貌的報告，我國只設置了收入支出表，越南除設置經費綜合情況和已用經費決算報告外，還在其下進一步設置了活動經費明細報告、項目經費明細報告等四類報告，這有利于多方面反映預算經費的收支情況。但越南行政事業單位會計制度中并未對會計科目的使用方法作出明確規定，這將不利于會計人員的實際運用。
（三）中越行政事業單位會計制度改革方向
1.我國事業單位會計制度部分與行政單位會計制度整合。我國“十一五”規劃明確提出要“推進政府會計改革”。財政部提出實施政府會計改革的重要內容之一便是建立我國政府會計制度，這一新的政府會計制度，主要包括政府總會計制度和政府單位會計制度兩部分。針對現行我國預算會計領域存在多套制度并存、重復交叉的情況，財政部提出“整合現行政府預算會計制度”的設想：“將現行行政單位會計制度以及適用政府單位會計核算的事業單位會計制度部分，進一步整合為政府單位會計制度，建立統一的、適用于所有政府單位的政府單位會計制度”。可見，事業單位會計制度中適用政府單位會計核算的部分與行政單位會計制度整合為政府單位會計制度，是我國行政事業會計制度今后的發展趨勢。
2.越南行政事業單位會計制度仍舊合為一個制度。目前，越南國家會計與國際公共部門會計準則還存在諸多差異，為與國際接軌，越南正在推進國家會計的改革。越南行政事業單位會計改革是越南國家會計改革的重要內容之一。即便是最近一次改革，即2006年頒布新的行政事業單位會計制度，越南也是將行政單位會計和事業單位會計合入一個制度予以規范。由于這一制度的部分規定還與國際的存在一定差距，今后越南會重點關注于從內容上縮小這一制度與國際的差距，并建立一個既具有越南自身特色又與國際接軌的公共會計準則體系。因此，越南行政事業單位會計制度仍舊合為一個制度是越南行政事業單位會計制度今后的發展趨勢。
三、啟示
通過對中越兩國行政事業單位會計制度進行比較，并分析二者的特點，可以從中探索出越南行政事業單位會計制度對我國行政事業單位會計制度改革的一些啟示。
（一）會計科目方面：增設表外科目，規范明細科目設置
表外科目的設置，豐富了原有財務報告所提供的信息。建議我國可借鑒越南的做法，根據我國的實際情況，設置一些表外科目，以進一步反映重要的財務信息，增強會計信息的透明度，滿足更多財務報告使用者的需求。如預算資金是我國大部分行政單位和事業單位的重要資金來源，可考慮設置與各種活動、項目預算相關的會計科目，以反映這些活動、項目預算的執行情況。對于下級會計科目的設置，建議我國統一設置常用的二級會計科目，并將其進行編碼，與一級會計科目一起呈現在會計科目表中，以增強會計核算的規范性，方便會計人員的實際使用。同時為便于統一管理，單位自行設置的明細會計科目須報經有關部門審批后方可使用。
（二）會計報告方面：增加財務報告種類，增強會計信息供給
我國行政事業單位會計信息長期以來服務內部信息使用者的需要，其提供的財務報告也比較單一。隨著我國政府職能的轉化、公共財政體制的改革，行政事業單位需向外部提供的信息越來越多。借鑒越南財務報告的特點，我國可改善現行的財務報告體系，一方面在已有收入支出表的基礎上，可增設反映各種預算經費使用情況的報表，便于內外部信息使用者監督財政預算經費的使用情況；另一方面根據不同級次單位的編報需求設置不同類型的財務報告，上級單位主要負責匯總工作，可專門為其設置反映匯總財務信息的綜合財務報告，下級單位主要負責最初的編制工作，可專門為其設置反映詳細財務信息的報告。
（三）報告編制期間、報送期限方面：借鑒越南做法，分層次、分情況進行規定
對于報告的編制期間，我國可借鑒越南的做法或是考慮更多可能存在的情況來規范財務報告的編制期間，如按單位是否使用預算經費來規定其在季末或在年末編制財務報告。對于財務報告的報送期限，我國現行事業單位會計制度中只規定了月報、季報、年報于何時報送，沒有考慮到不同級次單位編報所需時間會存在較大差異的情況，如上級會計單位的編報時間一般會長于下級會計單位，因為上級會計單位要負責匯總多個下級會計單位的報告。為此，我國也可借鑒越南的做法，對不同級次的單位規定不同的報送期限，上級會計單位的報送期限可適當長于下級會計單位的報送期限，以使不同級次單位財務報告的報送期限更加合理。
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一、部門預算及會計核算
（一）部門預算改革
1.部門預算的定義
部門預算是指單位各個部門根據我國有關的規定以及政策，并與自身的職責相結合，由各底層單位進行資源整合進行預算，再上報上級，上級單位對各低層單位的上報預算進行整理及審核，再交由財政部交由提交到立法機關進行批準的年度財政收支計劃[1]。
2.部門預算改革
我國自2000年頒布行政事業單位部門預算相關制度，至今已有近20年了。在推行部門預算體系最開始的一年，試點單位只有26個部門。而隨著時間的推移以及制度的逐漸完善，我國部門預算體制在具體應用中已經優化了編制范圍及支出結構，并且隨著社會信息化的普及，使得其管理機制以及預算信息都得到了較為良好的公開化、透明化。
但是，從長遠來說，我國部門預算的改革仍有著較大的提升空間，所以有關人員應不斷完善部門預算改革相關的方式及方法。同時部門預算的改革具有一定的原則性，具體表現為：第一，政策原則，行政事業型單位在規劃財政資金的使用方式時，必須以國家的有關政策及法律法規進行實事求是的進行編制；第二，可靠原則，行政事業型單位在對預算進行編制時，須嚴格遵循科學有效的方法，以可靠的資料以及對應部門往年的收支情況作為基礎，認真編制，確保財政資金的劃撥平衡；第三，合理原則，政府推行部門預算體系，究其目的，就是為了保證國家下發的每一分財政資金都能得到合理的使用，從而發揮最大功用。所以，相關人員在進行部門預算的編制時，要對各項資金進行合理安排；第四，績效原則，對部門預算的編制工作需要建立對應的績效考評制度，從而達到對編制過程、下發結果以及具體執行情況的全面追蹤。
（二）會計核算
1.會計核算的定義
行政事業單位的會計核算也可以稱為預算會計，其主要工作為會計主體提供行政事業單位非營利性質及財務收支情況等重要信息，從而使會計主體能夠更科學的對行政事業單位的發展做出經濟及社會方面的決策。
行政事業單位中的會計核算主要核算對象為：在預算進行的過程中，所產生的收入、支出以及資金運營過程中所產生的資金、負債等等。
2.會計核算特點
相對于企業中的普通會計來說，行政事業單位中的會計核算的特點主要表現為以下幾點：第一，基于會計核算基礎來說，行政事業單位會計核算的基礎是收付現實制，而企業會計則會以權?發生制作為核算基礎；第二，基于會計要素構成來說，行政事業單位預算會計主要有五要素，即資產、負債、凈資產、收入以及支出；而企業會計的要素構成則有六項，與行政事業單位預算會計相比較，除資產、負債以及收入相同外，還有所有者權益、費用以及利潤的要素特點；第三，基于會計等式來說，行政事業單位預算會計的等式主要是由負債以及凈資產組成，而企業會計的等式則是，資產=負債+所有者權益；第四基于會計的核算內容，行政事業單位預算會計的核算內容中一般不包括計提折舊，只是對成本及利潤進行分配核算；而企業會計則需要對包括計提折舊在內的所有固定資產進行核算工作的。
二、目前我國行政事業單位中部門預算改革與會計核算間存在的問題
（一）部門預算主要存在的問題
結合當今行政事業單位中部門運算方面的不足，可將其存在的問題分成以下兩點。
1.各部門對預算編制工作的認識不夠
從理論上來說，部門預算關系著一個部門下一年所有可支配金額的多少。正是由于這個原因，導致預算編制工作往往會存在信息廣、工作量大、信息難以綜合處理等特點，所以更加需要各個部門有效的相互協調、配合。
但現實情況并非如此，現如今大多的行政事業單位中，各部門并沒有給與財政部門預算編制工作提供積極的幫助，反而在有些單位中，認為預算編制工作只是財務人員個人的工作。這樣一來，本該是全員參與的預算編制工作無法有效的開展，也使得財務人員編制出來的預算表無法準確的反映真實情況，缺少可靠性。
2.預算管理不精細
首先，我國目前行政事業單位的財務工作人員對部門預算的統計編制工作的工作時間一般為一個月左右，導致工作時間過短；其次，這部分財務人員在進行工作時往往采用的是“定期預算法”，這也導致了預算表的信息不夠精確、質量不夠高等問。這樣一來，財務人員也很難保證部門預算與財務核算形成有效的協調。
（二）會計核算主要存在的問題
在當今行政事業單位中，會計核算所表現出來的問題，具體主要有以下幾點：
1.收付實現制導致資金難以核算
所謂收付實現制，就是行政事業單位將每一筆資金收支都記為收入或費用，而不管實際的經濟業務是否已經發生。相對于普通企業所使用的權責發生制來說，收付實現制具有核算簡單、信息處理方便等等優勢。但是，在行政事業單位的業務中，收付實現制的使用容易導致出現資產虛增的弊端，從而加大單位成本核算的難度，不能有效地反應真實的財務狀況[2]。
2.行政事業單位科室建設不健全
隨著近些年來市場的飛速發展，我國行政事業單位的業務種類也逐漸則加，但是現如今使用的科室分類往往還是十幾二十年前的制度，從而導致科室的分類已經無法滿足市場的變換以及會計核算的需要。
（三）二者不協調形成的主要問題
導致二者之間不協調的主要問題包括：第一，會計核算方法模糊，在行政事業單位中，對預算編制的具體要求為，需要能具體反映出單位的實際資金運用以及負債情況。但是在實際應用過程中，行政事業單位的項目支出應主要分為基本建設類、行政事業類以及其他類來進行會計核算，導致規定與實際使用的方法并不一致；第二，項目支出預算與會計規定不協調，在我國財政部的規定中，行政事業單位的預算編制需要包括單位的一切支出，而在會計核算中則要求“結轉自籌基礎建設”這一項需要單獨進行核算，這樣一來，也導致兩者之間無法做出很好的協調；第三，對于財政資金不充裕的地區預算資金不足以填補支出，在多數情況下，對于參政資金不充裕的地區來說，他們往往會將專項業務費列入基本支出，而不是規定的項目支出。這種情況之所以會發生，主要是因為在該地區完成日常任務的經費往往非常低，甚至已經無法滿足日常任務的正常開銷，所以只能通過項目支出的基金來補充日常任務的開資，從而維持單位的基本工作運作。
三、針對我國行政事業單位中部門預算改革與會計核算間存在的問題的建議
針對上述問題，為了解決行政事業單位部門預算與會計核算協調間產生的問題，可用如下四種方法進行解決：第一，明確會計核算方法，使財政部與會計的核算方法相一致；第二，優化預算編制，提高信息準確性，動員全員參與，這樣才能對部門預算做出更好的編制；第三，優化預算核算科目，提升會計核算工作效率；最后，還要在加強領導重視的同時，提高相關人員素質[3]。
（如東縣衛生和計劃生育委員會 江蘇 如東）
摘要：為了不斷完善市場經濟體制，我國各個行業的深化改革逐漸展開，其中包括行政事業單位。行政事業單位改革中的關鍵部分是部門預算和會計核算之間的協調。但是由于各種原因，行政事業單位部門預算與會計核算的協調中出現了一些亟需解決的問題，因此，探索實行部門預算制度的方法，使得部門預算與會計核算相互協調對于提高行政事業單位的財務管理水平具有非常重要的實踐意義。
關鍵詞 ：行政事業單位；部門預算與會計核算；協調
一、引言
行政事業單位部門預算是我國財政預算體系的重要組成部分，部門預算與會計核算的協調關系著資金使用和調撥的真實性和透明性，良好的部門預算制度實施效果需要準確的會計核算相伴而行。因此，現階段應當逐步探索實現行政事業單位部門預算和會計核算協調發展的措施，從而保證科學的部門預算制度準確地反映在會計核算中。雖然國家相關的事業會計準則中對部門預算的核算要求具有明確規定，但是在實際工作中還存在部門預算與會計核算不協調的問題，因此，探究部門預算與會計核算之間不協調的原因，找到實現兩者協調的方法，對于我國部門預算的發展具有參考價值和意義。
二、行政事業單位部門預算與會計核算協調中存在的問題
(1)部門預算相關的會計核算方法模糊。財政部對行政事業單位中關于支出預算的會計核算做出了明確要求。首先，在會計科目事業支出下設兩個二級科目，分別是項目支出與基本支出；其次，在二級科目下設置三級科目，分別為基本支出下設行政事業單位保障經營的支出和項目支持下設維護行政事業單位具體項目的支出。根據調查發現，這種科目設置方式與實際的會計核算方式并不相符，很多行政事業單位的支出預算會計核算并沒有按照財政部要求的會計核算方式設置會計科目，而是簡單分為基本建設、行政事業支出類以及其他類項目。以上分析可以發現，行政事業單位的部門預算與會計核算并不協調，兩者的非統一性影響了工作效率和工作質量。
(2)部門預算制度與會計制度的規定不協調。根據財政部的《關于修改行政事業單位事業支出核算內容的通知》的相關內容，在財務預算的“事業支出”科目下設置“項目支出”，其項目支出代表行政事業單位為了實現專門的項目目標而發生的支出。但是部門預算制度的內容與會計制度的內容存在差異，會計制度中要求在“撥出專款”或“撥出經費”科目下設置“項目支出”，雖然兩者的一級科目沒有較大的差異，但是在實際會計核算中．容易造成會計核算方法選擇模糊，不利于部門預算與會計核算之間的協調。因此，相關部門應當認真思考這個問題，比如取消會計制度中要求的撥出專款等項目，從而實現部門預算制度與會計核算制度的統一，提高行政事業單位的部門預算效果和會計核算效率。
(3)部門基本建設支出的預算與會計制度不統一。按照行政事業單位部門預算的相關制度要求，行政事業單位實施部門預算之后，所有支出應當全部納入綜合預算的編制當中，其中包括基本建設預算項目。但是，行政事業單位的會計制度要求行政事業單位的基本建設支出要單獨預算，其使用的會計科目是“結轉自籌基礎建設”。由此可以看出，對于基礎建設項目，部門預算要求納入統一核算，而會計制度要求單獨獨立核算。部門預算與會計制度要求的差異性值得深思，為了實現兩者之間的協調發展，相關部門應當考慮取消會計制度中單獨核算制度要求的可行性。
三、行政事業單位增強部門預算和會計核算協調性的措施
(1)確定合理的會計核算方法。我國行政事業單位面臨的經濟業務往來越來越復雜，資金的來源和去向也呈現出多元化，而目前的會計核算方式不能滿足信息使用者的信息需求。為使行政事業單位的財務信息更加清晰明確，行政事業單位應當在一級科目下設置二級或三級科目，明確資金的用途和來源。另外，行政事業單位需要嘗試將預算之外資金、撥款收入資金或基礎建設資金納入到會計核算當中，將會計核算科目具體化，不斷擴充會計核算的范圍，從而不斷完善行政事業單位的會計核算制度。資金往來是會計核算的重要對象，行政事業單位應當重視資金使用的會計核算，做好資金使用的監督和審核，保證資金使用的有效性。在實際操作中，應當對部門預算的相關科目做出合理調整，滿足實際需求。相關部門應當重視會計制度中與部門預算制度中的差異，完善會計制度中的不足，使得行政事業單位的部門預算與會計核算逐漸統一協調。
(2)調整部門預算的相應科目。首先，行政事業單位應當按照相關的制度要求，逐步調整會計科目的設置，依據自身的業務往來特點進行科學分類，將不同性質的經濟業務劃分到不同的會計科目當中，最后匯歸到項目支出與基本支出名下。其次，按照關于部門預算的相關制度，基本建設支出應當納入綜合預算，因此，實際的會計核算中應當對會計制度中基本建設支出獨立核算加以摒棄，將基本建設支出歸于綜合預算的方案中，實現部門預算與會計核算制度的相互協調。另外，有些偏遠貧困地區的行政事業單位的經費支出與實際支出存在較大差異，針對這種情況，行政事業單位應當具備一定的合理調整的自主性，針對部門預算與會計核算的差別進行綜合分析，詳細說明出現差異的原因，并上報上級管轄機構審查。此外，針對行政事業單位的固定資產，負責人員應當及時進行會計核算和計提折舊，避免賬實不符現象的發生，從而增強部門預算與會計核算之間的協調度，降低行政事業單位的國有資產流失程度。
(3)增強部門預算和會計核算的相容性。實現行政事業單位部門預算需要會計核算的支持，而會計核算也需要部門預算提供參考數據，因此，兩者之間是相輔相成的關系，兩者的協調發展對于行政事業單位財務管理有著積極推動效應。實踐工作要求會計核算部門和部門預算結合起來，逐漸增強預算方案的執行力度以及會計核算的合理程度。行政事業單位的管理者應當重視考核制度的完善，明確各個部門的預算執行責任，實現各個部門的預算與相應的會計核算相互協調，可以鼓勵嘗試編制部門預算財務報表，提高部門預算制度與會計核算方法之間的協調。此外，行政事業單位可以強調會計報告附注中需增加預算執行情況表的重要性，逐步強調兩者之間的聯系，實現對部門預算和會計核算的同步管理和監督，從制度上解決部門預算和會計核算的不協調性問題。為了不斷完善會計核算方式，伴隨著部門預算的執行，大多數行政事業單位開始采用零基預算的編制方法，這種預算方式需要更高的會計核算水平。因此，行政事業單位的管理者要逐漸細化會計核算科目，提高財務人員綜合職業素質，提高會計核算質量，從而實現零基預算方式的順利實行。
四、結束語
一、行政事業單位財務管理的概念
行政事業單位財務管理是指行政事業單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。行政事業單位的財務管理主要包括：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產、資金管理、現金及銀行存款管理、財務監督等。
2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，基層財務工作人員的知識結構，學習能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化， 以部門預算、 國庫集中支付、 政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求。
二、基層行政事業單位財務管理工作的突出問題
（一）預算編制缺乏科學性，系統性
1.基層行政事業單位大多人員編制少、工作人員專業素質不高，往往對預算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現預算編制敷衍了事，簡化預算編制程序，領導審批走過場，審批程序不嚴謹。2. 預算編制不夠準確合理。基層行政事業單位在編制財務預算時，多注重單位短期的業務活動，沒有長期性統籌考慮，缺乏明確的預算目標。編制方法簡單，基層行政事業單位仍習慣以上年度的基數為基礎確定預算收支總體水平、調整支出結構，其預算結果沒有體現財務預算編制的特點，不匹配實際業務的發展，不足以應對未來不確定因素。預算編制缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導致基層行政事業單位預算內容缺乏科學性、全面性和準確性。
（二）財務管理混亂，人員素質偏低
基層行政事業單位受制于編制人員少，人員專業素質低，身兼多職等問題，導致財務工作人員任務重，負擔大，往往疲于應付各項工作，忽略對新知識、新規則制度的深入學習、研究。部分基層行政事業單位會計人員是半路出家，以前沒學過會計相關專業，經濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結構不合理。在職會計人員由于專業素養不高，對考取會計專業技術職稱畏難情緒大，導致不少從事會計專業的人員居然選擇報考容易取得的非非會計專業的技術職稱，這就導致具有會計中高級職稱的人員相對較少。基層事業單位財會人員由于上升通道有限，往往缺乏上進心，對新知識，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創造性。
（三）預算分解，支出管控不嚴
1. 某些基層行政事業單位財務支出未合理分解預算指標，也不按支出預算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規模，擠占挪用項目資金、專項資金。主要表現為：一些基層行政事業單位違規將與項目無關的或不應由項目承擔的費用在該項目資金中支出，形成擠占項目資金；或違規挪用于其他項目、基本建設等。
2.未嚴格執行政府采購規定。一些行政事業單位自行購置屬于采購目錄規定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規定執行政府采購；未報經審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標資質的公司實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。
（四）資產管理存在漏洞
1.固定資產管理制度不完善，執行不嚴格，責任分工不明確。在日常的固定資產管理中，多數基層行政事業單位對固定資產管理的制度和規定落實不嚴格，導致管理制度成了擺設。固定資產管理的分工也不科學，采購部門和管理部門相互之間脫節，缺乏經常性溝通，致使一些新增的固定資產沒有及時入賬，管理責任人不明確。
2.固定資產登記入賬把控不嚴。一是賬務登記不合理，有的單位只進行固定資產的會計賬務處理，不登記固定資產臺賬和固定資產卡片，這就導致賬物脫節，固定資產賬面價值對實物無從把控。二是財務會計信息更新滯后，甚至不更新，個別單位對固定資產升級改造、維修保養不進行賬務登記、對調撥捐贈轉入形成的資產不及時入賬，甚至根本就不入賬；對固定資產盤虧，報廢和處置也不及時調賬。
3.固定資產日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業單位的固定資產管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導致固定資產的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產管理辦法定期進行清查盤點，從而導致固定資產使用過程中出現的問題很難及時發現，進而導致對問題的處理大大滯后。
（五）財務監督力度不夠
1.監督管理不力。有的基層行政事業單位領導忽視財務監管，對違反財經紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業單位從自身利益出發，打小算盤，不認真執行財務管理規定。有的基層行政事業單位內控監督流于形式，一些重大事項的決策與執行程序存在隨意性。
2.會計監督基礎薄弱。有的基層行政事業單位領導對會計監督工作不夠重視，忽視會計基礎工作和管理；有的基層行政事業單位會計人員素質不高，法規意識淡薄，對違反會計制度和規范的行為不以為然；有的基層行政事業單位內部監督制約機制不健全，內部財務監督乏力等。
3.一些基層行政事業單位領導心懷僥幸心理，對八項規定熟視無睹，認為身在行政體系末端，對中央八項規定政策反應慢一拍，覺得對八項規定的落實往往是走個過場，對“三公經費”支出依然如舊。
三、加強基層行政事業單位會計管理的對策
（一）是加強基層行政事業單位會計人員定期培訓
只有提高基層行政事業單位財務人員的專業素質才能有效的應對新時期財務管理工作，為此，各級行政事業單位應積極創造條件，提高培訓頻度，提高培訓層次，不搞簡單、乏味的說教，要學用緊密結合，現場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓形式。培訓要以提高基層行政事業單位干部綜合素質，加強行政事業單位資金監管，促進行政事業單位工作精細化、科學化、規范化管理，提升基層行政事業單位人員的理財和服務水平。
（二）逐步實現從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌
目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業單位，還實行獨立核算，這就給財務管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規范基層行政事業單位財務管理工作，很大程度上規范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規開支，違法開支的現象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。
實施國庫集中支付制度，就是將各基層單位發生的大額支出和經常性支出通過財政直接支付給收款人或供應商，例如：工資、工程建設、商品和服務采購等都由國庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財政授權支付。這就從制度上克服了財政資金管理效率低，透明度不高，財政收支信息失真等一系列弊病。
（三）科學規范編制基層單位預算，嚴格執行預算管理
新《事業單位財務規則》要求推廣“零基預算”。零基預算是指在編制下一年度預算時，不考慮以往會計期間所發生經費支出基數，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切以實際需要為出發點，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方法。因此，基層行政事業單位要改變以往那種把上一年預算簡單修改一下就編完下一年預算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預算編制與工作實際和需要相結合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優先安排重要項目預算，盡可能壓縮不重要開支預算，徹底杜絕非必要開支預算。
（四）是加強審計監督
