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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳經濟的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：低碳經濟；丹麥；經驗
中圖分類號：F0 文獻標識碼：A
收錄日期：2011年12月17日
用全球的氣候領跑者或者綠色能源的領先者來形容丹麥，一點都不為過。2010年12月，《聯合國氣候變化框架公約》締約方峰會在丹麥首都哥本哈根舉行，確實選對了地方。因為丹麥一直被認為是全球低碳經濟的領先者，堪稱低碳經濟的典范。近30年來，丹麥經濟增長了45%，二氧化碳排放量卻減少了13%，能源消耗只增長了7%，創造了減排和經濟繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。
一、政府高度重視，成立專門機構
丹麥政府高度重視低碳經濟的推行，將低碳經濟提升到國家戰略層面，明確戰略目標，并成立專門機構負責。1973年能源危機后，丹麥政府將能源安全置于國家經濟發展的特殊地位，并采取一系列措施解決能源安全和供給效率問題。丹麥政府認識到需要有一個專門的政府機構主管這項工作，統籌制定國家能源發展戰略并組織監督實施。于是，1976年丹麥能源署正式設立。能源署的設立最初是為了解決能源安全問題，其后，管理職能逐漸涵蓋國內能源生產、供應、分銷和節能，近年來更是在綠色能源和二氧化碳減排方面發揮越來越大的作用。這意味著能源署承擔了能源生產和供應制定政策，能源安全、成本效率和國際義務等多重職能。能源署已經成為丹麥政府推進低碳經濟強有力的組織機構和深具凝聚力的領導內核。
二、充分利用財稅金融等經濟政策，引導低碳經濟發展
丹麥政府經濟激勵政策在推動低碳經濟發展中扮演著重要的角色。強有力的經濟措施使得低碳經濟在較短的時間內，得到迅速發展并取得了明顯的社會經濟成效。其一，財政補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。從20世紀九十年代起，各種各樣的優惠政策為個人和企業投資風電提供了機遇，盡管在過去的20多年中，國際油價時常處于低谷，使得風力發電一度處于競爭劣勢，但丹麥始終堅持風電發展，幾乎未受到油價波動的影響；其二，價格調節，綠色推進。通過價格調節機制，積極支持綠色能源的生產、發展和市場推廣，如采用固定的風電電價，以保證風能投資者的利益；其三，稅收改革，賞罰分明。從上世紀八十年代初期到九十年代中期，丹麥風機發電所得的收入都不征稅；對可再生能源不但不征稅，還有補貼。相反，丹麥國家對化石能源的稅收非常高，丹麥是最早開征碳稅的國家之一。在丹麥，為每度電支付的電費中所包含的稅額高57%，如果不采取節能方式，用戶會付出高昂的代價。政府運用稅收價格機制，確保稀缺資源得到合理使用，用綠色能源替代傳統的以化石燃料為主體的能源。
三、重視低碳技術研發，提升低碳科技創新
低碳技術創新是提高能源效率，促進低碳經濟發展的動力和關鍵。丹麥早已認識到開發并掌握相關低碳技術的重要性，因此投入巨資進行低碳技術研發，努力提升低碳科技創新，提升能源效用。丹麥大力開發超超臨界技術，由于該技術具有效率高、排污小的特點，丹麥已將超超臨界發電機組作為國家主力機組，目前投運的2臺超超臨界機組可使熱效率由42%提升至47%～49%，處于國際領先水平。丹麥也致力于生物質能的研發，丹麥BWE公司率先研發出秸稈燃燒發電技術，并于1988年誕生了世界上第一座秸稈燃料發電廠。1989年以后，丹麥瑞索國家實驗室和有關公司共同投入大量資金進行燃料電池研究并取得重要進展。不僅如此，丹麥技術大學、丹麥瑞索國家實驗室等將發展目光已聚焦在氫技術及氫能方面。丹麥從1997年開始加大了廢物回收力度，約有超過1/4的廢棄物在熱電聯產廠中焚燒，能夠處理利用90%左右的可燃性廢物，真正實現變廢為寶。
四、制定并完善低碳法律框架，形成制度保障
完善的法律制度體系是低碳經濟發展的重要保障。為此，丹麥力求通過一系列法律法規大力發展低碳經濟，這些法律法規對于全國各個行業的節能減排規定了明確的法律約束和指標控制。上世紀七十年代中后期，丹麥頒布了《供電法案》和《供熱法案》。八十年代又先后通過了《可再生能源利用法案》與《住房節能法案》。2000年又推出《能源節約法》，并于2004年12月進一步修訂，要求到2025年將能耗水平保持在目前狀態。同時，丹麥還致力于簽署和推進國際減排協議，是國際減排合作的積極倡導者和踐行者。
五、提倡綠色出行，建立低碳生活方式
丹麥政府從消費者和企業入手，以節能的方式來減少能源的消費量。能源與環保一體共生，是丹麥人的生活方式。在丹麥，對各種交通工具的重視程度為：自行車居首、公共交通第二、私人轎車最末。丹麥和荷蘭被認定為歐洲領先的自行車王國，哥本哈根被國際自行車聯盟任命為2008～2011年世界首個“自行車之城”，市政府還為市民和游客提供免費的自行車服務。如果你來到哥本哈根的市中心，可以免費騎上一輛自行車在市中心隨意暢游，所要做的只是找到110個免費自行車停放點中的一個，向車鎖中投入20丹麥克朗，就可以把車騎走。當你把車還至任何一個停放點，就可以將20克朗押金拿回。丹麥2008～2009年共投入2，500萬歐元為自行車建造更多、更安全的專用道路及停車場，他們還將繼續通過改善基礎設施，在市內推動自行車的使用。目前，在市內停放汽車是相當昂貴的，平均每小時20克朗，未來開私家車的成本將更加昂貴，市政府正考慮效仿倫敦的做法，對進入市中心的車輛征收堵費。
在建筑方面，丹麥有嚴格的建筑標準，推廣節能建筑。丹麥建筑節能的主要措施是：要求開發商提供節能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據需要選擇；簡化節能檢測方法，重視和監管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發商無法偷工減料，確保節能效果；為既有建筑節能改造提供補助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。
六、加強低碳教育，培養社會公眾的低碳意識
低碳社會意味著從生產方式到生活方式的全面變革，傳統的生產和生活觀念將面對巨大的沖擊與挑戰。政府長期擔負起提升市民文明素質的重要職責，從而把人的素質教育擺在很高的位置，并且已經形成了一種民族意識。為提高人們的低碳意識，丹麥還開展很多公益性質的活動。如2009年8月8日Danfoss公司為14～18歲的年輕人舉辦氣候和創新夏令營，目的是讓這些年輕人為氣候變化貢獻智慧。此前，丹麥教育部要求在2008～2009年間所有教學大綱都要增加與氣候相關的內容。而在丹麥能源局播放的一個電視片中，反復講述著丹麥的氣候行動，其中最引人注目的是丹麥確定的6個生態城市。電視片宣稱，若以200萬的丹麥家庭參加的節電行動為例，其能源消耗可以降低73%。在這個行動中，節能燈、節能建筑、風能等都將被應用于實際生活之中。
丹麥每個市政區都有一座垃圾回收廠，當地居民每周都會將自家可回收的垃圾拿到這里，這里已經成為丹麥人的一個重要社交場所。每周來垃圾回收廠送自家垃圾的可達到1，500輛車、3，000多人。盡管垃圾回收在丹麥已經實行了20余年，但政府仍然不斷向市民宣傳垃圾回收知識，包括在網絡上播放宣傳片、組織學生們到垃圾處理廠實地實踐等。通過政府長期的努力，節能的觀念已滲透到社會的各個角落。
主要參考文獻：
[1]董小君.低碳經濟的丹麥模式及其啟示[J].國家行政學院學報，2010.3.
關鍵詞：發達國家；低碳經濟；財政政策
一、低碳經濟的內涵及意義
（一）低碳經濟的內涵
低碳經濟是指在可持續發展理念下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達到排放與生態環境轉化平衡，的一種新型經濟發展形態。“低碳經濟”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出的，作為第一期工業革命的領導者，英國首先認識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發展的逐步加快，對礦產資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進口，而且，溫室效應的變化，對英國產生的影響也在不斷地增大。低碳經濟作為一種新型的、社會性的、關乎全人類的經濟理念，在不同的區域和領域內理解也都存在不同程度的區別。低碳經濟的本質就是提高能源的利用率，開發更多的清潔能源，在生產和發展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進生態環境系統平衡。低碳經濟的發展核心，是通過相關研究部門，開發更優質的技術，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術和減排技術，是低碳經濟發展的重要技術支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經濟的意義
隨著我國經濟建設的快速發展，對礦產資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態環境造成了極為嚴重的影響。而且，我國本身的礦產資源狀態，呈現明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態，大量的礦產資源消耗，是我國的經濟發展與資源、環境之間產生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關稅”不斷地提高，已經成為很多發達國家的“貿易壁壘”，對傳統優勢產品貿易造成了極為嚴重的影響。因此，為了鞏固我國的經濟地位，必須強化低碳經濟的深化，提高我國的發展潛力。
二、發達國家發展低碳經濟的財政政策
（一）發展低碳經濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優勢”，在2008年，政府對此發展政策進行了細化。加拿大政府每年在環境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術上，加大開發研究力度，并且，不斷極大技術研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉變為零排放。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發展，包括有先進重水反應堆和更新實驗室的技術設備。
（二）發展低碳經濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據化石燃料排放的碳量的多少，進行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應用成本，逐步提高低碳經濟的發展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發展低碳經濟的財政政策
我國為了推動低碳經濟的深入發展，建立了一系列的經常性預算，安排相應的財政支出預算，通過強化低碳經濟的發展政策，充分發揮政策的政策導向，促進低碳技術的提高與進步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當的碳稅，采用量計征方式，采用定額稅率形式，引動企業技術改造，提高我國工業的能效和競爭力。結束語：綜上所述，近年來，世界各國的對于低碳經濟重視程度正在不斷地提升，相關的財政政策應用不斷加深。建立完善的低碳采購制度，加強對低碳科技研究的相關投入，開征碳稅，促進我國低碳經濟的發展。
參考文獻：
[1]田梅.發達國家低碳經濟發展的科技政策啟示分析[J].管理觀察，2016，(04):64-66.
【關鍵詞】低碳經濟，安徽，建議，對策
氣候變暖的問題已經不是一個新鮮的話題，這種自然現象使整個大自然的生態系統失衡，并且嚴重危害到了人類的生存問題。而造成氣候變暖的主要原因就是由于人們的生產開發和焚燒（煤礦資源、石油資源等），或者大量的砍伐、植被和森林并將其點燃焚燒，這些都會導致二氧化碳大量的增加，從而導致溫室效應和全球氣候變暖等一系列問題的出現，因此發展低碳的生活和經濟是當代主要的任務，這樣才能促進人與自然的和諧和持續發展。
一、安徽的經濟發展與生態平衡的現狀
作為長江三角洲的城市群的構成之一，安徽省已經進入了世界級的城市群隊伍當中，這也就意味著安徽省的經濟發展已經達到了一定的水平。安徽省的經濟產業非常的豐富，包含了機械、汽車、電子、農產品、化工等各項產業和各個領域，在這些產業發展的同時，安徽省在環境污染和資源開發利用的這個問題上出現了嚴重的矛盾激化，實現發展低碳經濟是安徽經濟可持續發展的必要途徑。
二、安徽的低碳經濟發展過程中所面臨的問題
（一）低碳經濟發展意識薄弱，低碳產業不健全。低碳經濟的發展應該是每個政府和社會都要關注的重要問題，很多城市的執法行政單位都意識不到發展低碳經濟的重要性，缺乏對低碳經濟的概念，這樣就會導致這個城市針對低碳經濟發展整體意識的缺乏，缺少對“高碳”產業的控制，各個領域的生產和使用中都進行高開發、高利用，沒有引進和利用低碳能源的意識，導致整個城市空氣中的二氧化碳含量與日俱增。
（二）市場經濟需求過大，導致低碳經濟發展緩慢。安徽省的產業結構非常廣泛，針對于低碳的經濟發展問題來說，控制難度非常大，節能減排和高污染的比重嚴重失調，影響了低碳經濟的發展和實現。安徽省經濟在不斷壯大和發展，城市人口也在不斷增加，這也就促進了市場經濟的需求，比如房地產的開發越來越多，在建筑的過程中，幾乎都是高耗能的，而對于汽車領域來說，實現低能低碳就變得更加艱難，人們對于汽車的需求日益增強，汽車的尾氣排放難以控制，雖然政府能夠認識節能減排的重要，但是相關的措施和力度不夠，難以具體實施，這就導致在經濟需求過大的安徽省，發展低碳經濟的步伐非常緩慢。
（三）環保能源的使用量小。對于目前的安徽經濟發展現狀來看，由于很多人的節能減排意識還很薄弱，對于使用環保能源還沒有充分的認識，僅僅是在人們生活中，有少量使用太陽能的家用電器，但是在產業開發中還沒有大力的投入環保節能資源的開發和利用，對于產業豐富的安徽省來說，引進和開發環保能源的設備是值得研究的。
三、安徽省實現低碳經濟的建議和對策
（一）增強低碳環保的意識，大力宣傳發展低碳經濟的重要性。相關的政府和單位應該將低能減排的低碳環保意識充分的重視起來，并應該大力的進行低碳意識的宣傳，可以在城市中各個地方的廣告牌上張貼相關的低碳標語，將低碳的理念傳達給每個人，讓每個人都能意識到低碳生活的重要性，只有人人都能意識到低碳環保的重要性，才能初步實現發展低碳經濟并為以后的工作打下良好的基礎。
（二）制定符合安徽發展低碳經濟的目標。在發展低碳經濟前，相關部門單位應該制定實現低碳經濟的發展目標，確定好符合安徽經濟現狀的戰略措施，針對不同的領域不同的問題，制定出不同的解決辦法和措施，將國家制定的相關節能的法律法規為依據，加強管理，根據制定的目標和戰略措施進行合理的規范，為發展低碳經濟做好準備。
（三）發展使用環保、低碳能源。相關政府和執政單位應該大力支持低碳和環保能源的開發和建設，鼓勵相關的技術單位開發出新能源，特別是有關生產設備的新能源的開發，研究出節能、節水、節油等高效節能的工程設備，并鼓勵城市中人們使用節能環保的電器（比如太陽能的熱水器）等，讓環保、節能、低碳從每個人的生活做起，這樣才能有效的減少二氧化碳的產出量，為我們的生活提供了高質量的環境，并且新技術新能源的開發還能促進經濟技術的進一步發展，從而實現經濟和生態的平衡發展。
（四）優化產業發展的結構，為發展低碳經濟提供保障。對于產業豐富的安徽省來說，影響著低碳經濟發展的進程有很多，這就需要相關單位進行宏觀調控，優化各個產業的結構，實現節能。比如針對熱力單位燃煤問題，就應該開發出過濾和凈化設備，降低二氧化碳的排放量；針對以焚燒發電的企業，鼓勵開發和使用節能設備或措施，比如利用風能、沼氣等進行開發和利用；針對汽車尾氣排放的問題，可以鼓勵廣大人民換坐公交、地鐵、自行車等，大力投入氫能或者其他節能汽車的開發和使用，對于那些高耗能和污染嚴重的汽車進行取替，盡量減少汽車的廢氣排放量；針對不斷開發和興起的建筑業，鼓勵相關建筑單位投入節能的資源（使用材料或者技術），給與應用節能資源的單位表彰或其他獎勵，提高節能環保資源能源的使用和投入量。
結束語：發展低碳經濟不但是安徽省的重要工作目標，也是我們全國甚至是全球應該共同努力的目標，只有在不斷完善相關法律法規下，加強對環保和低碳的認識，將低碳環保、節能的相關信息和知識大力宣傳給社會各個階層和領域當中，讓更多的人關注低碳經濟的發展問題，開發出節能的設備器材，并投入到生產和使用中，徹底實現城市中的低碳經濟發展。
參考文獻：
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[2]周穎杰.區域低碳發展差異原因分析及對策建議[J].創新科技，2015，09（7）：24-26.
[3]董智.中國發展低碳經濟面臨的挑戰與對策[J].山西能源與節能，2010，3（6）：41-43.
[4]吳駿； 冷興； 解晨晨.低碳經濟背景下安徽經濟發展[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2011，6（3）： 58-62
關鍵詞：低碳經濟；制約因素；對策選擇
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0040-01
1 低碳經濟的內涵
低碳經濟是以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以降低溫室氣體排放為主要關注點，實現一種低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。低碳經濟的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。此后，這一概念逐漸被世界各國所接受。盡管世界各國對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來主要就是：降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”：低能耗、低排放、低污染。
中國社科院在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發展路線圖》中，對“低碳經濟”是這樣定義的：低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。其實質問題是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。可以說，低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，低碳經濟的提出，它必將成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。因此，中國發展低碳經濟刻不容緩，意義重大。
2 我國發展低碳經濟的制約因素分析
（1）能源結構不合理。我國是以煤炭為主的能源大國，有關數據表明，目前我國煤炭儲量占到94%，而石油和天然氣僅占6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。煤碳中含有大量的碳，在消費煤碳的同時，勢必會釋放大量的二氧化碳。因此，這種不合理的能源結構是制約中國走上低碳經濟發展之路的主要因素。
（2）工業化進程中能源需求和溫室氣體排放不斷增長。我國正處于工業化、城市化、現代化進程中，大規模的基礎設施建設和人口增長、消費結構升級都會對能源提出巨大的需求，必然導致溫室溫室氣體排放不斷增長。根據中國科學院的數據，2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%，比世界平均水平高了30多個百分點，二氧化碳的排放量居世界第二。
（3）能源利用效率低。目前中國的經濟模式仍在很大程度上依靠高消耗來推進的，粗放型的經濟增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發展中國家，也比我國高。
3 發展低碳經濟的對策
（1）調整產業結構，倡導產業低碳化。推進產業結構的戰略性調整是中國實現低碳經濟的基礎性方針。政府要利用經濟手段和行政手段，限制高碳產業的的市場準入，如強制淘汰落后產能，完善工業、交通和家用等耗能設備的能效標準；另一方面要運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展，如新能源產業、文化產業、旅游業、生態農業等，努力開發和生產高附加值、低能耗產品。
（2）加大研發力度，推進企業技術創新。我國應大力發展新能源和節能環保等方面的新技術，降低企業采用低碳經濟所需的技術成本，保證企業的技術符合低碳經濟發展的技術標準。由于低碳技術是一個新領域，搶先發展具有先發優勢，一方面可以為我國經濟增長帶來新的增長點，另一方面有利于保護環境和提高能源資源利用效率。此外，還應發展清潔能源機制（CDM機制）建設，加強國際間技術交流合作。CDM是當前發達國家實現二氧化碳減排義務的重要手段。
（3）推進低碳制度創新與法律體系建設。推行低碳經濟，要在低碳經濟戰略的導向下，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。同時，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，加強法律的可操作性。如我國石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面，需要政府進一步完善我國的能源立法體系。
（4）大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式。政府要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，對人們的消費活動進行有意識地、合理地、科學地引導，倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，引導人們的消費觀念向低碳、生態、健康的方向轉變，使之消費行為向低碳化方向轉變，形成低碳的生活方式，是低碳經濟發展的一條重要路徑。
4 結論
低碳經濟作為一種新的經濟發展模式，它必將引發貿易條件、國際市場、國際技術競爭格局的深刻變化。中國正處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段，發展經濟、改善民生的任務十分繁重，經濟增長與環境保護之間的矛盾仍將十分突出，發展低碳經濟面臨著一系列挑戰，同時也是加速深化改革促進可持續發展的機遇。只要我們抓住機遇，創新機制，加大研發力度，充分利用好國際和國內兩種技術資源，那么我們就有可能贏得低碳經濟變革的先機。
參考文獻
［1］尹華廣.論我國低碳經濟發展的法律保障［J］.未來與發展，2010，（9）.
[關鍵詞]低碳經濟公共財政政策鏈
政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業的產品或服務的實用性或價值的一系列作業活動的描述。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。
關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量的學科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發揮政策間的協同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協調統一的鏈狀系統。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經濟發展的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環環相扣。根據發展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態設計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進我國低碳經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點。低碳財政政策鏈包括發展低碳經濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發展低碳經濟的財政總體規劃作為支持低碳經濟發展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發揮發展低碳經濟的各項財政政策之間的協同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經濟發展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長期支持低碳經濟發展的財政總體戰略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時期低碳經濟發展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經濟發展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協同，而且促進低碳財政政策與低碳產業政策、技術政策等其他政策的協淵，從而進一步提升經濟發展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態，政策體系不夠完整，政策問的協同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統。
1.缺乏發展低碳經濟的財政總體規劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變
化和節能減排、可持續發展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規劃，究其原因：其一，目前我國發展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發展低碳經濟的財政總體規劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統一性關注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發展模式的逐漸明晰，發展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善。現行的發展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優惠政策的形式比較單一。發展低碳經濟的稅收優惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協同促進能力不足。目前我國發展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節能減排的財政政策相互沖突。(2)發展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節能減排、新能源開發等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發揮。
五、構建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規劃
要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發展低碳經濟的中長期財政規劃，明確財政支持低碳經濟發展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規劃的基本依據。應在戰略層面上整合當前的“能源規劃”、“循環經濟規劃”、“節能減排規劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續發展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規劃相銜接，保證“十二五”規劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規劃時，要注意考慮我國東、西部地區的差異，增加對西部地區的中央財政投入。對于東部地區，政策的重點應該是節能減排，保護環境；對于西部地區，政策的重點應該是合理開發資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內容
充實發展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節能減排與新能源技術研發支山；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發展低碳經濟專項撥款和資源開發保護專項撥款。制定科學、規范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區傾斜。
4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節能產品和環境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優先安排采購節能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。
(三)加強具體財政政策的橫向協同
優化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應加強政策的橫向協同。對現有的具體財政政策進行有的放矢的調整，發揮政策問的銜接與協同作用，以實現低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經濟發展要求的財政政策進行合理調整。特別是要對現行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應構建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應增加對“兩高一資”產品的生產和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優惠等。
摘要：在全球化趨勢不斷加劇的今天，生態環境問題也受到了社會各界的廣泛關注，結合相關的實踐調查不難發現，我國的生態環境存在著不斷惡化的趨勢，綠地面積在總體面積中所占有的比重越來越低，為了不斷地加快人類文明進程，低碳經濟應運而生。對此，本文站在宏觀的角度對低碳經濟的發展模式進行相應的分析和研究，以期為實現我國的可持續發展提供新的借鑒。
關鍵詞：低碳經濟；發展模式
一、低碳經濟
低碳經濟主要以低污染、低排放和低能耗為基礎，在此前提之上不斷的推動經濟的進一步建設和發展，其中低碳經濟的實質是合理的利用和配置能源資源，促進能源利用率水平的穩定提升，積極的構建完善的能源資源利用結構。要想更好的發揮低碳經濟的作用和優勢，我國必須要加大對技術的創新，實現發展觀念和制度之間的有效轉變，主動結合經濟發展的實際水平，將生活方式、生產模式、價值觀念融入國家的經濟建設之中，更好的推動全球性的革命。從目前來看，在推動低碳經濟實踐的過程中許多國家出現了一定的誤區，首先低碳與貧困存在一定的區分，貧困并非是低碳經濟之中的重要體現，低碳經濟主要以低碳和高增長為依據，如果能夠積極的將先進的技術融入其中，那么就能夠更好的體現低碳經濟的優勢。其次，低碳經濟并非需要投入大量的人力、物力和財力，實際的運作成本比較低。在生產以及管理的過程之中必須要積極的結合溫室氣體排放的實際要求進行穩定的運作，該工作會將實際的運營成本控制在最低的水平，同時也不需要投入一定的技術，只需要克服一些政策上的障礙就能夠實現作用的有效發揮。最后，低碳經濟并非是未來經濟發展過程之中的核心，而是需要從現在做起、馬上做起。需要注意的是，低碳經濟的進一步發展與人類社會緊密相關，要想大力解決全球變暖的問題，每一個國家和地區都需要參與其中，分析低碳經濟的運作要求，更好的迎接這一時代的發展以及變化，實現經濟全球化與信息技術的穩定運作和進一步發展。
二、促進低碳經濟發展的路徑和方法
首先，低碳生產是低碳經濟發展過程中的重要策略，同時作為一種重要的可持續發展戰略和生產模式，低碳生產不僅能夠促進生產資源的優化配置和利用，還能夠更好的加強各環節之間的聯系。與其他國家相比，我國的工業化進程比較緩慢，在推動國家經濟建設的過程之中，我國的工業發展進入了關鍵時期，如果要求每一個企業直接以節能減排為依據進行實踐運作，那么在實踐管理和公共控制的過程中將會面臨諸多的困難，我國必須要以節能優先為依據，在實現農業資源合理利用的同時將二氧化碳的排放量控制在最低的水平，不斷的發揮低排放的作用和優勢。經濟組織還需要以產業鏈各個環節的合理設計為依據，了解消費生產以及產品設計的具體要求，不斷的促進節能技術的有效推廣以及應用，以低碳生活和民眾生活習慣的有效改進為依據，保障民眾樹立良好的節能環保意識，實現對個人設備應用頻率的有效降低，盡量的減少個人的碳排放量。其次，采取低碳消費的形式加強對建筑節能建材的購買以及使用，真正的促進節能節電工作的大力落實。踐行低碳經濟的工作人員以及技術工作者都需要以循環經濟為立足點，不斷的體現節能減排創新的相關標準，除此之外，其他行業還需要明確支持經濟發展的具體要求，積極的促進內涵的豐富以及多元化。最后，不斷的促進可再生能源的利用以及發展，通過對化石能源結構特征的分析和研究，不難發現，在現有的能源消耗之中，煤炭的消耗量最大，占有的比重超過了70%，為了能夠有效的改變這種能源資源運作結構，技術工作人員以及基層操作者必須要加強各種生產技術的有效研究，積極地將高新技術融入現有的生產實踐，更好的體現高新技術的作用和優勢。
三、我國低碳經濟的總體戰略
作為一個發展中國家，我國在經濟運作的過程中對能源資源的依賴性比較高，同時該資源的消耗量呈現著不斷上升的趨勢，這種運作模式導致我國的碳排放總量不斷增加，嚴重破壞了現有的生態平衡以及環境。為了能夠積極的突破這一不足，我國開始站在宏觀的角度不斷地加大生產和研究力度，轉變原有的發展觀念，積極的解決發展過程之中的難題，以提高生產效率和生產資料為依據，不斷的引進高新技術和設備，加強科學技術的創新，對現有的能源結構進行及時的調整，優化和轉變與民眾的消費結構和消費方式，積極的加強法律政策的出臺，通過法律法規的進一步完善來為我國低碳經濟的穩定運作營造良好的外部空間和環境。另外，我國還需要與環境友好型資源節約型社會的建立為依據，為推動我國市場經濟的進一步建設提供高質量的服務，更好的促進生產資源的優化配置和利用，充分的發揮低碳經濟的作用和優勢，實現我國綜合國力的穩定提升，只有這樣才能夠保證我國在激烈的國際市場競爭中獲得更多的優勢。
四、結語
低碳經濟符合可持續發展理念的實質要求，能夠更好的實現資源的優化配置和利用，將經濟建設與環境保護相結合，我國在推動經濟建設的過程中，除了需要提高自身的綜合實力之外，還需要立足于資源使用的限制條件，通過加大對技術的投入來更好的將新技術與現有的經濟建設相結合，真正的體現低碳經濟的作用和優勢。其中低碳經濟的發展模式有所區別，不同模式的運作標準差異較大，我國需要結合現有的經濟建設水平積極的采取針對性的運作模式。
關鍵詞：低碳經濟；能源依賴；產業結構；重慶
中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0212-02
一、低碳經濟與城市發展
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。受全球金融危機影響，經濟增長放緩的背景下，從低碳經濟入手推動綠色產業發展，將成為刺激經濟的一個有效手段。通過發展低碳經濟，既能承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求，又能提高能源利用效率，發展新興工業，調整經濟結構，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的選擇。
當前，中國在推進城鎮化過程中如何把經濟發展與環境保護結合起來是一個必須面對的巨大挑戰，而低碳經濟顯然為城市經濟可持續發展提供了一條光明之路。中國社會科學院的《城市藍皮書：中國城市發展報告》提出，低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。在全球氣候變化的大背景下，中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力。而正處于工業化和城市化進程的快速發展期的中國，依靠能源和資源投入的粗放式發展經濟已經成為可持續發展所面臨的重大瓶頸，因此走低碳經濟、實現城市的可持續發展，是提高城市競爭力必然的選擇。
中國城市是碳減排的主戰場。目前中國能源消費85%是在城市實現的，建設低碳生態城市，成為應對全球氣候變化的重要手段。建筑業、城市交通運輸和城市化推進將是中國“剛性碳排放”的三大重點領域，在今后十至二十年內，中國每年將有1 500萬人進城，這將給城市人居環境和生態系統帶來巨大壓力。因此，必須改善城市發展模式，在發展綠色建筑、綠色交通、綠色社區、綠色產業和水循環利用上多下工夫。可以說，低碳經濟的發展體現了一個城市的文明整合程度。
二、重慶發展低碳經濟的必要性
（一）以原煤消費為主，呈現出高碳能源依賴特征
重慶市一次能源資源主要是煤炭、天然氣和水電為主。重慶市以煤炭消費為主，并呈現逐年上升的趨勢，1997重慶直轄當年煤炭消費量是1 383.98萬噸標準煤，到2008年上升到3 245.37萬噸，截至2008年，其他能源油料，電力和天然氣消費量差不多，都是600萬噸標準煤左右。重慶市原煤消費量2007年為33 227 808噸，2008年則上升到36 773 906噸，增幅較大，明顯高于天然氣和電力等能源，而世界能源消費結構中，煤炭比重僅為30%左右。因此，重慶市能源消費結構與當今世界平均結構相差甚遠，這也是由重慶市能源資源結構所決定的，同時經濟快速發展需要大量的能源，而能源工業的發展相對滯后，能源供給量相對不足，重新促使煤炭工業加快發展。煤的高消費勢必造成溫室氣體的大量排放，對生態環境形成壓力。重慶要率先打造“低碳城市”，必須調整高煤炭依賴的能源消費結構。
（二）不合理的產業結構導致高耗能行業增速過快
單位生產總值能耗是指某地區總能耗與生產總值之比，也就是每產生萬元生產總值所消耗的能源消費量。單位工業增加值能耗指一定時期內，一個國家或地區每生產一個單位的工業增加值所消耗的能源。它們都是衡量能源利用水平和效率的綜合性指標。
本文選取《中國統計年鑒2009》中的相關數據，對14個城市進行單位地區生產總值能耗進行了比較，所有地區生產總值能耗都呈下降趨勢。北京能耗最低，下降幅度最大，河北、山東、湖北等單位生產總值能耗指標都處于中等水平，重慶能耗比正處于這個水平，降幅處于偏低水平。就單位工業增加值能耗來講，上海耗能最低，其次是北京、天津、浙江、山東等地，降幅也比較大。然后是安徽、湖北、陜西等地，都保持在二點幾的水平，重慶就處于這個層次，能耗較大。總體而言，重慶體現出能耗較高的特征。究其原因，在于不合理的產業結構導致高耗能行業增速過快。1997―2008年，重慶三次產業結構發生了較大變化。第一產業所占比重持續下降，第二產業比重則持續上升，第三產業比重在43.5%左右上下波動。2007年重慶三次產業結構比例為12.9∶44.6∶42.5，而2005年上海第三產業比重占50.5%，北京第三產業占69.1%，發達國家第三產業占生產總值的比重達60%~70%，重慶市與發達國家和地區還有相當的差距。一般情況下，三種產業中，第二產業的產值能耗最高，第二產業的比重大，同比產值能耗就高。在第二產業中，投資高速增長導致電力熱力的生產和供應業、水泥、電解鋁等高耗能產業迅速擴張。重慶的工業結構重型化特征以及傳統高能耗產業在工業經濟中的比重較大，調整產業結構對于重慶建設低碳城市意義重大。
（三）重慶環境保護形勢不容樂觀
據重慶環境統計公報顯示，重慶2008年廢水排放量達到145 113萬噸，比2007年增加10 872萬多噸；2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸，其中工業二氧化硫排放量達到627 238噸；位于該市主城區的沙坪壩區、渝中區、九龍坡區、南岸區等均未達到國家環境空氣質量二級標準。在國家制定的創模考核26個指標中，重慶有11項未達標。時間緊、任務重，重慶實現低碳城市，任重而道遠。
三、重慶發展低碳經濟的建議
（一）加快技術創新，積極發展新能源和可再生能源
能源品種結構調整的重點是充分發揮技術人才優勢，制定優惠政策，加大資金投入，大力發展優質能源，減少固體燃料的比例，加大對新能源和可再生能源的開發和利用。開辟新的能源供應渠道非常必要，除了核電外，二甲醚也是新型能源的方向之一，它是一種非石油清潔能源，可直接用于市民生活、汽車和發電。重慶所擁有的煤和天然氣恰恰是二甲醚的主要原料。
發展低碳經濟的實質，不僅僅是減少碳素能源的使用，更在于是提高能源的利用效率。重慶要以科技為先導，加大對節能降耗低碳技術研發和創新能力的培育，特別是開展對溫室氣體的捕集技術、富氧燃燒技術、燃燒后脫碳的技術、節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、碳捕集和封存、清潔汽車技術等的研發。要從各方面保障科技研發投入，加強科技交流。
（二）進一步優化產業結構，大力發展現代服務業
根據重慶第二產業高碳依賴和高能耗的現狀，對其要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項目。從經濟發展階段和趨勢看，重慶不能跨越大量能源消耗的工業發展階段，必須樹立新的產業結構調整觀，以信息化帶動工業化，優先發展信息產業，大力發展高新技術產業，以此提升傳統產業，重視企業信息化建設，通過信息化拓展企業產業鏈、技術鏈和市場鏈，提高能源綜合利用率。
通過結構節能來降低能耗，優化產業結構，重點發展服務業，實現整體能耗降低。由于服務業能源強度明顯低于工業和全市平均水平，因此，通過調整產業結構來減輕經濟發展對能源的過度依賴，是節能降耗的重要選擇。做強第一產業，壯大第一產業，提升第二產業，在增強產業實力的同時，注重低碳經濟理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經濟增長點，爭取將重慶建設為低碳農業，低碳工業和低碳服務業的試點城市。
（三）加強環境保護意識，繼續提倡全民低碳理念
重慶市要著眼解決突出環境問題，全面改善環境質量，打造寧靜宜居環境；加快基礎設施建設，提高污染防控水平，建設國家生態園林城市；加強環境綜合整治，統籌城鄉環境保護，促進城鄉環保一體化等。可著力開展試驗示范，帶動低碳發展，設立低碳示范區（市）縣。選擇一兩個市級工業園區試點“低碳經濟”，鼓勵開發綠色生態小區，并提高市民購買新能源汽車的補助標準，以及通過加強森林重慶建設，“掃蕩”空氣中的二氧化碳。如可試點“免費自行車”行動，市民憑身份證或其他電子身份卡免費借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵市民低碳出行。在全民中倡導低碳理念，增強群眾環境保護意識，形成在政府引導下的全民低碳的大氣候。
（四）鼓勵綠色經濟發展，加強法律法規建設
重慶已經初步建立了發展低碳經濟的政策框架。到2020年，全市單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年降低40%以上。同時，低碳經濟將被納入“十二五”規劃，為單位GDP二氧化碳排放強度劃定明確指標。但是還缺乏相應的政策立法作為保障，在國家《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》基礎上，重慶可盡快出臺《重慶發展低碳經濟的指導意見》，建立低碳補償基金，同時開征碳稅和推行碳交易制度。建立環境權益交易市場，開展環保和排放的技術交易、一氧化硫排污權交易、碳排放交易等，為平衡環境責任提供平臺。探索建立環境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規范資金運作，基金要嚴格用于資助碳匯的項目、低碳技術研發和技術商業化。將單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入重慶市“十二五”規劃綱要，在制定相關專項規劃時體現發展低碳經濟，編制重慶市“十二五”應對氣候變化方案和低碳經濟發展那規劃，引導低碳經濟發展，要以法律形式保障低碳經濟的發展。
總之，重慶發展低碳經濟是實現實現“西部中心城市”的重要一步，我們必須根據自身情況，堅持采取相應舉措，發展低碳經濟，大有可為。
參考文獻：
[1]徐瑞娥.當前中國發展低碳經濟政策的研究綜述[J].經濟研究參考，2009，(66).
關鍵詞：低碳經濟 財政政策 遼寧
中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03
一、遼寧發展低碳經濟的重要意義
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經濟模式，其實質是能源的高效利用和清潔能源的開發，核心是能源技術和減排技術的創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統的“高碳經濟發展模式”的揚棄，低碳經濟發展模式不僅在提高民眾福利、降低發展代價上有顯著的作用，發展低碳經濟還蘊含著某種新興產業快速發展機遇的到來，這就是低碳產業。低碳產業應該是未來經濟增長點，而且將成為未來搶占產業制高點的重要一環，對于中國來說，及時調整思路，提高碳意識，盡快調整發展戰略、產品結構，率先布局低碳領域，積極發展與低碳經濟相適應的低碳新興產業，才能在世界經濟低碳化過程中爭取主動。
對于遼寧省來說，發展低碳經濟以轉變經濟發展方式，有著十分重要的戰略意義和現實意義。遼寧作為中國的老工業基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態問題，而且還有著本省特殊的十分嚴重的資源和生態問題。事實上，遼寧的經濟發展模式較之其他省份更是一種典型的嚴重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴重。
（一）能源消費過度依賴傳統資源
相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結構將在一段時期內維持現狀。當前，遼寧省正處在城市化和產業化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉一體化建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的持續需求。遼寧省的能源利用結構間接的決定了遼寧省在生產生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工業基地的產業結構是低碳經濟發展的瓶頸
近年來，遼寧省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況依然存在。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。“東北現象”所造成的遼寧產業結構，需要一段時間的調整才能趨于合理，只有大力推進低碳經濟的發展，才能加速遼寧產業升級的步伐。
（三）生活消費耗能呈現逐年增加趨勢
隨著經濟的不斷發展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮居民平均每百戶冰箱、電腦、空調擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標準煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標準煤，年均增長率達18.18%以上。
（四）低碳技術創新激勵機制尚未形成
技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，遼寧低碳技術創新能力還不能滿足遼寧產業技術升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現實的需求。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、企業和社會公眾的逐漸認同和廣泛參與。
總之，遼寧省能源、礦產等資源的嚴重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴重制約遼寧經濟可持續發展的障礙。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，已成為遼寧經濟發展的必然抉擇，而發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要內容，也構成遼寧經濟發展戰略的重要目標。事實上，省政府近年已明確提出了發展低碳經濟的目標。2009年9月，省政府印發的關于遼寧省應對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標，主要途徑就是發展低碳經濟，調整產業結構，力爭到2015年，將萬元產值能耗在2010年的基礎上再降低20%，相應再減少二氧化碳排放1億噸左右。
目前來看，資金和技術是我省發展低碳經濟的嚴重障礙。遼寧正處在老工業基地改造的進程之中，總體來看現有技術水平相對落后、產業結構層次較低，這是遼寧省發展低碳經濟的嚴重阻礙。因此，制定相應的支持遼寧低碳經濟發展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應的財政支持體系，來完善清潔生產和環保產業的投資機制，促進產業結構的升級換代；促進節能減排，推進新能源技術研發；運用市場機制與經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營；支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經濟發展戰略具有重要的意義和價值。
二、支持遼寧低碳經濟發展的財政政策
（一）低碳財政投入政策
在財政預算層面，政府應加大對低碳技術和低碳產品的研發投入，將其作為轉變經濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術為基礎的內生經濟增長路徑 [1]。在企業生產層面，通過財稅政策的支持和引導，使企業注重開發和掌握低碳核心技術，為社會提供低碳產品。在消費需求導向層面，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導企業與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。
1.加大低碳科技研發的經費投入。以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟，一個重要的支撐就是低碳技術，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。低碳技術并不是某一種特定的技術，而是一系列能降低碳排放量的技術措施，這就要求在經費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結合。既安排低碳基礎研究的資金，又安排急需的應用研究資金。一方面，要大力發展節能與能效提高技術，也就是減碳技術，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術等。對于各種低碳技術的研究、開發需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術的研發的同時，更要推進低碳技術的產業化，只有轉化為低碳產品，才能實現低碳技術節能減排的作用。企業作為市場的主體，應該鼓勵企業引進和吸收低碳技術，并將其商業化，要鼓勵企業創造符合新興產業發展規律的商業模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優惠，支持低碳技術的研發，鼓勵低碳技術創新，實現資源利用的減量化、再循環與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術方面的低碳技術研發支出，支持低碳技術創新，圍繞低碳經濟發展的能源技術創新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術的開發和利用，形成穩定的財政資金投入。同時對于風力發電、太陽能、生物質能發電等可再生能源開發項目進行補貼，特別是要大力支持在農村大力發展生物質能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進行氣化、固化后用于發電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發的成本，使其提高市場競爭力，以便大規模商業化推廣，同時為加速這些行業的設備折舊提供財政支持。
2.發展循環經濟，建立生態產業園區。循環經濟是一種低碳經濟發展模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，就是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，其實質是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
實踐證明，建立生態產業園區是發展循環經濟的最有效途徑，生態產業園區包括生態工業園區和農業生態園區。從遼寧省實際出發，通過政府財政專項投入，選擇一批工業基礎較好、環境污染嚴重、特色較為明顯的企業或園區作為生態工業的試點進行規劃和開發，在不同的產業類別中建設生態工業園區示范點，對于園區的企業給予相應的稅收優惠政策，進行綠色改造，在不同企業內實現清潔生產。建立農業生態園區就是要建立一個循環農業系統，進入這個系統的物質和能量在經過一個生產環節之后進入另一個生產環節實現再循環利用，并將實現農業生產經濟目標與維護生態環境目標緊密地結合起來，生產過程低污染甚至污染零排放，實現環境污染最小化。通過財政政策的引導，可以在遼寧省的某個縣區建設示范性的園區，可以結合社會主義新農村建設，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農村能源生態建設，其中重點建設的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養殖有機結合在一起，形成“農業廢棄物―沼氣池―農業生產”這種循環往復的生產模式，可以大大提高資源的利用率。
3.增加環保產業投資。世界上普遍將環保產業視為高新技術產業之一，發展環保產業可以獲得雙重效益，環保產業既可以成為地區發展新的經濟增長點，同時還增加了環境效益。通過對于遼寧省具有優勢和特色的產業如環保機械產業增加投入，對于環保產業實行減免稅、減免土地使用費，從而調動投資主體的積極性，引導資金向環保產業流入，擴大環保企業的勢力，為環保產業的發展提供有利的條件。
（二）激勵市場主體節能減排的財政政策
要從生產和消費兩個方面增加新能源產業發展的財政補貼和稅收優惠。通過財政補貼性支出可以影響企業和個人的預期收益與成本，引導和調節低碳的生產和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等方式，對從事新能源企業、發展循環經濟的企業、從事環保綠化的企業，實施以增值稅、企業所得稅為主的稅收優惠政策，減輕企業低碳發展的成本費用，促進企業低碳技術研發與應用。
1.企業生產方面的激勵政策。在政府預算中，加大對節能減排的支持力度和給予稅收優惠，此外，不單只是采用稅收直接優惠這一單一形式來促進節能減排，也要不斷創新，采用間接優惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術設備、節能設備、采用循環利用設備等的企業，允許其對這些設備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進能源節約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導和規范企業與消費者的行為 [3]。政府應通過制定低碳產業發展的財政、稅收政策，運用經濟杠桿，引導企業從事低碳生產與經營。發展低碳經濟，需要企業發揮主體作用，為此，應激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級，規模化應用低碳技術，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來，實現跨越式發展。
2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節能產品的使用，促使節能技術的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預政府的購買行為，促進在政府采購中優先考慮對環境負面影響較小的低碳環境標志產品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節能產品，促進節能產品市場的發展。通過制定低碳產品消費鼓勵政策，對低碳產品采取政策和稅收方面的優惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產品的生產和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關稅等稅收工具，鼓勵節能產品、可再生能源產品的進口和消費，提高節能減排的效率 [4]。
（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策
1.改進資源稅。目前資源稅征收依據是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負水平，按照推行“從價定率”方式，應當結合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業利潤等因素來確定課稅稅額或者應稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進計稅依據，將現行能源稅按銷售量為計稅依據改為按實際生產量計稅，減少濫采濫用。
2.調整環境稅。環境費是政府征收的與環境相關的各種費用，政府對企業征收環境稅，可以調節企業的行為，達到節約資源、保護生態環境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻。目前遼寧省基本上是采取對超標排放污染物的企業進行懲罰性收費的環境治理方式，但由于現行的排污收費標準偏低，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應進一步擴大，收費標準也應該進一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標準也要有所提高。工業“三廢”排污費將在達標排放的基礎上，依據污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。
3.試點推行碳稅征收。碳稅被認為是減少碳排放最具市場效率的經濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進行調節，促進企業在生產過程中進行節約碳資源的技術創新 [5]。另外，環境稅征收所得也可以用于對低碳技術本身的支持與投資，從而促進綠色產業的發展。對高碳產業征收碳稅已納入國家“十二五”規劃，遼寧也應該在一些污染較大的行業開展試點，首先要在重工業領域實施，然后在建筑、交通和公共事業等領域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環保功能。
參考文獻：
[1]施恬.從低碳經濟的特點看中國經濟發展的路徑選擇[J].企業經濟,2011,(3):61.
[2]徐玖平,李斌.發展循環經濟的低碳綜合集成模式[J].中國人口?資源與環境,2010,(3):1.
[3]基于外部性理論談低碳經濟發展的財政政策選擇[J].商業時代,2011,(6):48-49.
內容摘要:當前,碳能源大量消耗使溫室氣體排放量與日俱增。同時,對資源過度開采也導致生態環境劇烈惡化,迫使人類尋求新的經濟發展模式以實現可持續發展。低碳經濟這一概念應運而生。文章在分析低碳經濟深層內涵的基礎上,提出應建立和完善一整套政策框架,為加快建立我國低碳經濟體系提供參考。
關鍵詞:低碳經濟 節能減排 可持續發展
低碳經濟的內涵
“低碳經濟”概念首先由英國政府于2003年在能源白皮書《我們未來的能源―創建低碳經濟》中提出。就其內涵方面,主要包括以下幾個方面:
(一)低碳經濟的實質是轉變現有能源消費、經濟發展及人類生活方式
首先,現在各國尤其是發展中國家普遍存在的能源消費方式為一次能源占絕大比重,而可再生能源及核能使用率比較低,這樣的能源消費方式加速了環境惡化,同時也帶來激烈的一次性能源爭奪。低碳經濟推行的途徑就是在原有一次能源得到高效利用的基礎上,大力開發清潔能源,如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能,并同改善環境相結合。
其次,轉變經濟發展方式,不僅要突出經濟領域中“數量”的變化,更強調經濟運行中“質量”的提升。其鮮明特征在于:顧及可持續性,顧及經濟結構調整、優化和產業升級等。低碳經濟模式需要通過轉變經濟發展方式才能得以實現。
最后,低碳經濟得以廣泛推廣的另一重點就是轉變現有的人類生活方式。人們在享受電氣化、自動化、機械化技術提供便利的同時,導致人們依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動力技術系統。低碳經濟不能僅僅被理解為發展新能源,也不能僅著眼于制造業加快淘汰高能耗、高污染的落后生產力,還應關注人們的生活方式、消費模式。
(二)實現低碳經濟的關鍵是低碳技術的開發利用
以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟,一個重要的支撐就是低碳技術。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的低碳技術。應該說,如果缺失了低碳技術支持,想要實現低碳經濟就無從談起。
(三)低碳經濟帶來新的經濟增長點
低碳經濟意味著高投入和高成本的經濟。雖然在短期之內低碳經濟的經濟增長效果不明顯,還有可能出現高投入、低收益現象,但從長遠考慮,低碳經濟除了能實現可持續發展,也可以帶來許多新的經濟增長點。比如:碳匯交易、碳信托基金以及低碳農業、低碳工業、低碳服務業的產生,這些都是在低碳經濟模式良好運行情況下產生的新的經濟增長點。
我國發展低碳經濟的背景
根據國際能源機構報告,2004年中國與能源相關的二氧化碳排放量已經超過歐盟;2007年超過美國,居世界第一;預計2028年將超過北美、歐盟和日本三大經濟體總和;從1890年以來,中國累計的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%,居世界第三位,排在美國、俄羅斯之后,2007年上升至9%,居世界第二位,僅排在美國之后。這些指標都不同程度地超過人均各類污染排放量,也已經超過世界人均水平。為此,中國從“九五”計劃起就明確要加快經濟增長方式的轉變。但是,要走出一條投入小、消耗少、能循環、可持續、科技含量高的新型工業化道路并不容易。對于有關低碳經濟理念和措施,中國一直抱著密切注視和積極探索的態度。
我國低碳經濟發展對策
(一)進一步完善法律法規體系
制定能源法,按照發展低碳經濟總體要求,修訂電力法、煤炭法和節約能源法等。建立和完善能源法律立法效果評價機制和執行機制,以加強對低碳經濟發展的規范和指導。制定法律可按不同行業,包括重工業以及家電行業,制定節能控制指標。
(二)充分利用財稅政策
在政府預算中,加大對節能減排的支持力度;通過政府采購的方式,推廣節能產品的使用,促使節能技術的普及;完善轉移支付制度,設立中央對地方的節能專項撥款;通過科研資助對低碳技術開發給予財政支持和政策優惠,支持低碳技術研發;使用稅收工具,鼓勵節能產品、可再生能源產品的進口和消費,提高節能減排效率;利用財政收入切實抓好工業、交通和建筑這三大部門能效改進工作。
(三)推進相關金融創新
加快環境金融產品創新,提高環境質量,轉移環境風險。應鼓勵銀行、基金公司等金融機構提高自身的環境責任意識,增強捕捉低碳經濟下商業機會的積極性,以推動適合中國國情的環境金融產品發展。
(四)加強國際低碳經濟技術交流與合作
由于低碳經濟在中國的發展還處在起步階段,僅依靠自身技術實力,中國很難真正發揮低碳經濟潛力,所以應加強與發達國家和地區的技術交流合作。特別要加強與歐盟、美國的低碳合作。積極探索與西方國家之間、企業之間、學術研究機構之間,以及其他非政府組織之間的合作伙伴關系,為環境可持續發展探索新的合作模式。但應注意的是:如何選擇那些對于各個國家和全球都能產生多重效益并提供最大機會的相關政策,并且不需要讓各國(尤其是發展中國家)增加過多成本。
(五)增強全民低碳意識
首先,可以加強輿論宣傳,吸引大眾關注,鼓勵人們節約資源、使用節能產品,推動全社會節能減排行動。其次,加強媒體和公眾的作用,建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度,引導企業逐步在公眾中樹立良好的“低碳經濟”形象,促進政府、企業完成低碳經濟目標和指標。
(六)建立廣泛的碳交易機制
我國可以借鑒國際上碳交易機制,探索發展排放配額交易市場,逐步建立碳交易制度。比如:建立與國際碳排放交易市場對接的碳排放交易機制;在國內建立各省(市、區)際之間的“碳源―碳匯”交易市場;建立國內重點行業大中型企業之間的碳交易市場。通過建立國際間、國內區域間和企業間碳排放交易市場,可以達到全方位為我國實現低碳經濟服務的目的。
(七)實現能源多元化
在未來一段時期內,傳統能源在我國能源生產和消費中的主體地位依舊保持不變。我國不得不仍使用污染性較高的煤炭作為主要燃料。因此中國在使用燃煤的同時,必須強調使用清潔煤技術。但能源結構的調整受資源稟賦、技術狀況和經濟成本的約束,如果能源總量仍大幅增長,那么結構調整就有可能無法滿足能源供給的需求,傳統能源消費總量仍可能大幅增加,政策效果也會大打折扣。所以,能源結構調整必須與能源消費總量相適應。
(八)設計市場化的政策工具
以“命令―控制”類行政手段為主,是當前我國解決節能減排工作中一大誤區。只有通過市場調節,使得低碳產品、低碳技術、低碳服務市場化,才能充分調動企業積極性,影響居民消費習慣。因此,我國低碳經濟政策體系必須跟上市場化改革進程,政策工具設計應從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉變。
綜上所述,低碳經濟為我國可持續發展提供了一條新途徑。發展低碳經濟既是挑戰,也是機遇,我國只有落實相關政策,才能最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實現中國經濟社會、人與自然和諧發展。
參考文獻:
1.國務院新聞辦公室.中國應對氣候變化的政策與行動[R].2008,10
【論文關鍵詞】 森林 低碳經濟 發展
引言
低碳經濟就是要求能源利用水平、產業結構、經濟結構、經濟質量、環境保護水平都有質的提升和轉變,是對傳統能源利用、產業結構的挑戰。森林在低碳經濟模式中具有特殊的作用。林產加工等可通過新技術、循環經濟、綠色經濟和開發生物質能源來達到低排放,減少因非法采伐等引起的森林破壞、森林火災和病蟲害等;通過科學規劃增加森林面積,利用科學經營提升森林質量,增強碳匯功能;建立造林與更新長效機制,處理好生態效益和經濟效益的關系,使經營主體保持積極性,使森林經營與林農致富緊密結合,實現持續碳匯。本文就森林低碳經濟的發展談幾點粗淺認識。
1. 發展森林低碳經濟的作用
1.1森林是陸地生態系統中最大碳庫
森林在生長過程中通過光合作用,吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在森林植物體內和森林土壤中。同時,森林固定二氧化碳持久而穩定。同樣,木材及木制品也是十分重要的碳庫,固碳的時間可達幾十年、上百年。統計分析表明,通過植樹造林方式吸收固定二氧化碳,其成本要遠低于核能、風能和生物質燃料等各種工業活動減排的成本。
1.2森林是地球表面利用太陽能的最大載體
森林每年固定的太陽能總量占陸地生態系統每年固定太陽能總量的多一半,這是一個取之不盡、用之不竭的巨大能源寶庫。樹苗長成大樹,不僅吸收、固定了大量二氧化碳,同時吸收和儲藏了太陽能。因此,選用那些易繁殖、萌發力強、能固氮、生長快、熱值高、用途多和抗性強的樹種,以大密度造林的方法,使薪炭林最大限度地利用空間和陽光,就可以達到固碳儲能的目的。
1.3消除各種污染源排放
很多森林植物由于結構復雜,樹葉表面不平,多絨毛,分泌粘性油脂及汁液,能夠吸收有害氣體和吸附大量飄塵。杜鵑、木槿、紫薇等植物能夠吸收二氧化硫、氯氣、氯化氫、氧化鋅等有害氣體。松屬、圓柏屬、云杉屬、樺木等許多森林植物能放出大量殺菌素,可殺死各種疾病的病原菌。采用人工措施或者噴灑各種殺蟲劑或殺菌藥來消除環境污染,不僅要付出能耗,而且需要較高的成本。
1.4減少了人工措施的土石方工程
人們投資、投勞耗用水泥、鋼材以及其他材料和化石能耗修建各種攔水、蓄水工程,不僅耗費了大量化石能源,而且產生了污染。當使用壽命結束時,清理報廢工程仍然需要消耗能源。森林攔蓄降水,調節徑流,減少洪澇災害的成本遠低于修建水庫的成本。森林蓄水的同時,減少了水土流失和土壤養分損失,從而大大降低了農林業發展對化工產品和化石燃料的需求,減少了化石燃料使用量和溫室氣體排放。
1.5降低生態系統調控的物質與能源消耗
近年來,氣象災害發生的頻率有增加的趨勢。采用人工措施增雨、調水、防洪、減災,不僅需要投入較多的勞動力,更需要大量的物質與能量投入。森林能夠調節氣候,降低或減緩洪澇、干旱災害,保持和維護有利的生產環境,減少了化石養分或能耗投入,使農作物和畜牧業在比較自然的狀態下發展并獲得高收益,從而降低了災害控制和恢復成本,減少了生態系統調控的物質和能源消耗。
1.6改善人類生活環境
森林所形成的自然和人文環境對人類生存有著良好的影響,森林生態環境直接作用于人的視覺、聽覺、嗅覺,使人精神放松,增進人體健康。同時,森林也是人們旅游、爬山、遠足,甚至探險的場所。生活在山清水秀的自然環境條件下,意味著用于調溫、調濕、滯塵的各種人工設備使用數量和時間的減少及其能耗和溫室氣體排放數量的降低。
1.7林產品是低碳經濟的重要組成部分
作為僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源資源,森林具有可再生、可降解的特點,而且還有占地少、一次種植持續利用的優勢,是大有希望的新興的綠色能源。森林提供的木材作為生物類的材料,以及各種非木質林產品,不論作為能源,還是作為生產、生活資料,都是一種低碳經濟材料。在石油、煤日益枯竭的情況下,發展林業生物質能源已經成為世界各國能源替代戰略的重要選擇。
2. 促進森林低碳經濟發展的有效途徑
2.1加快造林綠化步伐
圍繞《應對氣候變化國家方案》和《應對氣候變化林業行動計劃》,加大生態建設投入。繼續實施天然林保護、退耕還林、“三北”及長江和沿海防護林體系、防沙治沙、濕地及野生動植物和自然保護區、商品林基地建設等林業重點工程。制定和實施造林綠化規劃綱要,發展林業生物質能源、油茶等木本糧油等林業重點工程。健全生態效益補償機制,開展濕地生態效益補償試點,實行木材加工產品“下鄉”補貼試點,推動低碳經濟和勞動密集型產業發展。在增加森林面積的同時,增加森林碳匯。
2.2實施森林經營工程
目前,我國大多數森林屬于生物量密度較低的人工林和次生林,森林蓄積很低,這是增加森林碳匯的最大潛力之所在。在當前及今后一個時期,將森林經營作為我國林業建設的重中之重,這既符合國際林業發展的趨勢和要求,也是未來氣候談判增匯減排的重要籌碼。因此,應盡快啟動《全國森林經營工程》,同時應積極發展農林復合經營,提高森林蓄積量,增加森林碳匯。
2.3開展碳匯造林試點
在現有造林規劃的基礎上,開展碳匯造林試點。碳匯造林即在設定了基線的土地上,對造林和森林經營以及林木生長的全過程都進行碳匯計量和監測的營造林活動,探索具有中國特色并與國際規則接軌的營造林模式。建立與“三可”(可測量、可報告、可核查)相匹配的碳匯計量監測技術體系,為中國森林生態系統增匯固碳和中國溫室氣體減排開展“三可”奠定基礎。
2.4提供科技支撐
深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究。加強林業減排增匯的技術潛力與成本效益分析;繼續加強森林災害發生機理和防控對策研究;加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態系統的適應性問題研究并提出適應技術對策;加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發利用。通過科研,推進科技興林、科技富林、科技強林的進程,為建設創新型國家作出積極貢獻。
2.5引導全社會參與低碳發展
森林在維護氣候安全、生態安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用,在全球高度關注氣候變化的背景下,林業被提到了事關人類生存與發展、前途與命運的戰略高度。聯合國糧農組織前總干事薩烏馬指出:“森林是人類之前途,地球之平衡”。因此,應廣泛宣傳林業在發展低碳經濟的優勢,充分調動企業、公眾參與植樹造林、保護森林等活動的積極性,通過林業措施,實踐低碳生產和低碳生活。
意識到林業在發展低碳經濟中的重要作用，就應當擴大林業的發展，為了展現林業的有效發展，可以通過以下方法進行改進：
1、合理規劃，保護森林資源發展林業要以合理規劃為基礎，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業發展的重要內容，也是發展低碳經濟的基礎。
（1）創建森林保護的相關法律，以便可以有法可依；
（2）進一步完善林業資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業資源的執法力度；
（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；
（4）創建森林災害救援團隊，自然災害極大的危害了森林，應當提升森林火災的應對能力，讓森林防火工作更加專業化；
（5）提升應對林業有害生物的預防能力。不斷投入科技力量，創建有害生物監控預防體系，透過預防實現保護森林的目的。
2、全面開發林業，使得林業的經濟可以實現循環發展發展林業，通過可持續發展的需求，全面的開發林業，使得林業可以實現循環的發展。以往林業的發展中具有很多弊端，無法使林業實現可持續的發展。應當將觀念進行改革，持續優化林業的經濟結構，加快林業經濟發展轉型的步伐，構成林業經濟的循環化發展。總結起來，可以分為以下幾點：
（1）創建林業的自然景區。在林業的發展規劃里，應當把開發林業的景觀資源當成重點內容，開發林業的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉變林業發展的方式。目前，很多生態旅游景區都開發的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區。
（2）林業發展面向市場，對市場的需求進行調研，合理規范林業產區，在短期內實現林業的豐產。
（3）全面完善林業的開發，進一步促進林業的經濟發展。林業的發展要調整林業工業產品的構造，逐漸轉變為以林業產品深加工的行業為主。
（4）擴大林業的產業鏈，培養新型產業，不斷創建出具有競爭力的產品。盡快對資源進行整合，加快新產品、新技術以及市場的形成，提升林業市場的整體競爭力。
3、擴大科技投入力度，為林業的發展給予科技支持林業的發展一定要依靠科技的支持，應當擴大科技的投入力度，創建林業科研機構，為林業的發展提供科技支持。
（1）加大林業的基礎研究想要使林業可以健康發展，就要制定出相應的發展規劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業在增加碳匯作用上的科學研究，加大森林保護的基礎研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業的發展。
（2）創建和發展林業科技的推廣體系發展林業科技需要在生產的過程里進一步加快林業的發展。林業推廣技術需要林業技術轉化成生產力。所以，應當創建完善的林業科技推廣機構，轉變重視科研而忽略推廣的狀態，不斷推廣林業科技，加快林業生產力的發展。
（3）建設林業發展的科技人才團隊不論是對林業科技的研發還是推廣來講，都需要具備專業的團隊。對于林業科技人才培養，應當關注培養具備科研能力的人才，儲備大量專業、高層的林業科研人才。
4、加大林業知識宣傳林業的發展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學引導、宣傳來建立保護林業的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業低碳經濟的發展優勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業的發展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業的發展。
二、結束語
關鍵詞：農村發展;低碳經濟
由于全球環境被嚴重破壞，從而造成了溫室效應的氣候，對人類的正常工作造成了越來越嚴重的經濟損失，低碳經濟已經成為世界經濟發展的重要方式，通過提高能源使用效率和改變能源使用結構等問題，從而達到在經濟增長的同時，能夠保證對生態環境不產生破壞，對森林、耕地、濕地的保護，與二氧化碳的吸收均有重要的作用。我國黑龍江省有全國最大面積的黑土地，發展以低碳經濟為主旨的農業，對優化黑龍江農業產業結構，增加農民收入，保護農村生態環境平衡，實現農業可持續發展有著重要意義。
一、溫室效應對黑龍江農業發展的影響
（一）溫室效應使平均氣溫升高。根據氣象觀測資料分析可以發現，近百年來，全球氣溫平均升高0.53攝氏度，中國平均氣溫上升0.5攝氏度，而黑龍江省的平均氣溫上升了1.4攝氏度，是我國平均上升氣溫數值的2.88倍左右，自1980年以來，黑龍江氣候變暖日益明顯，自1988年開始，黑龍江暖冬現象的出現逐漸增加，十五年當中一共出現十三次暖冬現象，在2007年的冬季，黑龍江省平均氣溫偏高，成為自1950年以來最暖冬天。
（二）溫室效應帶來的自然災害。由于溫室效應氣候變暖導致的自然災害頻繁發生。洪澇與干旱次數持續增加，從1949年至1990年，由于洪水與干旱，造成的糧食減產量高達540億公斤。隨著時間的推移，人口的增加，黑龍江受溫室效應的影響不斷加重，多種災害對農業造成的損失有更大的增長趨勢。其次，溫室效應所帶來的環境影響以及造成的氣候災害日趨嚴重，例如：沙塵暴、低溫凍害、土地流失等等。據統計、黑龍江省每年約有30萬平方公里的土地受風沙危害，25萬平方公里的草原沙化導致植物生長困難，全省土地流失的面積達到13.45萬平方公里，占全省土地總面積的30%，造成的經濟直接經濟損失高達24億元。并且，受溫室效應影響，全省農作物病蟲災加重，每年受病蟲鼠疫災害的農作面積高達1000萬平方公里，損失農作物大約30億至50億公斤。
二、農業發展對溫室效應的影響
（一）土壤利用加劇溫室效應。土壤中的有機碳是陸地生態系統平衡發展的重要元素，土壤中包含約三分之二的有機碳，占生態系統碳元素的80%，相當于大氣中二氧化碳中碳元素的三倍左右。農業土壤的利用會使土壤成為巨大的碳元素來源，從1850年至1990年的140年間，全球約有8億公頃的森林被開墾為農田，在1949年至1994年的46年間，黑龍江省的耕地面積從78萬公頃增加到457萬公頃，共增加約5.7倍。在人類對土壤利用的過程中，全球土壤損失有機碳3130PgC，成為溫室效應加劇的重要原因。
（二）石油農業對溫室效應的影響。由于科技日益發展，當今農業產品的工作特點為機械化與化學化。意味著大量的農業工作都由機械完成，通過機械作業、機械灌噴、糧食烘干等工作都需要借助機械來完成，而機械的運作則需要以石油為工作動力。農業的化學化同樣使用大量的石油為原料的化肥、農藥等化學制品。由于石油的大量使用從而產生了土壤侵蝕，而且加劇了對溫室效應的影響。
（三）耕作方法對溫室效應的影響。土壤的錯誤利用方式會大量增加大氣中的碳元素，其影響僅次于石油燃料的燃燒，由于土壤的利用方法錯誤，每年人類大概要向大氣中排放116PgC，占據了人類碳元素排放總量的20%，土壤耕作會增加土壤的通透性與粗糙型，加劇了有機碳礦化，從而導致溫室氣體的排量增加。（四）灌溉模式對溫室效應的影響。大氣中甲烷含量過高的主要原因是灌溉稻田，占據了全球總排放量的10%到20%，而稻田甲烷是由于耕作的過程中，稻田與其他微生物之間的互相作用產生化學反應，從而將甲烷擴散到大氣當中。在無氧狀態中，果膠分解菌與纖維分解菌等微生物將土壤中的有機碳降解為酸性化合物、醇與二氧化碳等，使土壤在各種細菌的作用下釋放出甲烷氣體，加劇了溫室效應的影響。
三、黑龍江低碳農業經濟發展對策
黑龍江全省農業土地面積約為4372萬平方公里，占據全省面積的92%。因此，黑龍江省發展低碳農業經濟決定黑龍江省的農業是否可以實現持續發展，從而防治溫室效應的加重。
（一）保護土地中的有機碳含量。黑龍江省是世界上僅有三塊的黑土地農業區之一，黑土地區占據約20萬平方公里，根據有關數據分析，黑龍江省的自然黑土SOC含量每千克34.55克，而耕作土壤的SOC含量則為每千克22.71克。相比自然黑土、耕作土壤SOC的損失量在26%到46%之間。耕作黑土的有機碳含量下降主要原因是水土流失。隨著人口不斷地增長，農業發展的過程中對黑土的過度開墾也是對黑土地造成土地流失的重要原因。并且在開墾的過程中，農作物帶走土壤中大量的營養而土壤無法得到補充，使土壤的養分持續惡化，導致有機碳含量下降。為了有效的提高黑土土地有機碳的含量，應當進一步推廣低碳式施肥、秸稈還田與免耕作業等保護性的耕作模式，加強農田水利建設，投入資金綜合治理水土流失。
（二）合理開發低碳經濟模式的農業工程。黑龍江省在2015年水田灌溉農業面積高達4500萬畝，在發展過程中會釋放大量的甲烷，因此，采用低碳模式的農業工程對黑龍江農業發展具有極其重要的意義。在農業發展的過程中，應當注重高寒地區稻田作物對溫室氣體的排放問題的科研工作。在種植過程中，注重節水灌溉與間歇式灌溉技術，不僅可以節約水資源，而且可以降低農作物中甲烷的排放量。通過科學施加肥料的方式，利用科學的、環保的有機肥料。
（三）優化能源消耗結構。在農業發展的過程中，應當改變以煤炭與石油為主體的能源消耗結構，通過開發新能源例如：太陽能、水能、風能等環保型能源還有氫能、沼氣、甲醇等再生能源。通過減少常規能源例如煤炭、石油、天然氣等，加強環保能源與可再生能源的利用，從而起到能源使用高效，減少二氧化碳排放的清潔型能源消耗結構。
四、結束語
黑龍江省作為中國重點農業發展省會，更應當注重低碳農業經濟的發展，積極建立低碳能源系統、技術體系和產業結構，最終實現由“高碳”到“低碳”的時代跨越，從而保證經濟與生態共同發展。
作者:周立民 單位:黑龍江省大慶市肇州縣朝陽鄉政府
參考文獻：
