時間：2023-08-02 17:16:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從實踐“三個代表”的高度大力推進社區建設，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關注的一項系統工程。當前，我市城市社區建設已進入迅猛發展的快車道，發展勢頭喜人。但如何進一步借鑒社區建設中的新思路、新做法和新經驗，真正建設好和諧社區，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區建設中的治安綜合治理工作，是建設和諧社區的關鍵一環。本辦參與“和諧社區”主題調研課題，目的就在于協助調研組及時掌握情況，總結經驗、發現問題、提出新的思路，并寫出調研報告，為市委、市政府和有關部門決策提供參考。
二、參與調研內容
（一）社區的基本情況
（二）對近幾年來開展社區治安綜合治理的基本評估
（三）當前社區治安綜合治理情況
（1）社區治安綜合治理的組織體系
社區治安防范組織情況。社區有哪些治安防范組織，各類組織的人數、人員待遇、經費來源情況；
各類治安防范組織如何開展治安防范；
社區警務情況。
（2）社區治安綜合治理的工作方式
創建平安社區的情況；
有效組織開展群防群治的情況；
社區法制宣傳教育的形式、內容。
（3）社區治安綜合治理的工作內容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對減刑、假釋、保外就醫、監視居住人員的管理安置情況；
對組織的防治、打擊情況；
幫教組織設立情況；
未成年人的法律保護情況；
流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進行調查摸底。
（四）社區治安綜合治理的基本經驗
（五）目前社區治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
（六）對今后加強城市社區治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調研方式
在調研組的統一調度和計劃安排下展開調研。總的要求，調查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數據、經驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開有關基層機構部門負責人座談會；
[關鍵詞] 城市社區 治理模式 創新路徑
一、城市社區治理模式創新內涵
1.社區治理的內涵
社區治理是指以社區地域為基礎,政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動,它體現為社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統成功地實現適度的開發與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。
2.社區治理模式創新的內涵
所謂社區治理模式創新,就是一個改革過程,就是對社區管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區的治理模式框架中,所有的內容發生了變更,都可以稱之為治理模式創新。如果我們結合熊彼特的“創新理論”,來考察社區治理模式創新,則社區治理模式創新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。
二、城市社區治理模式創新框架
城市社區治理是一個系統工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩定與發展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區治理中的任何要素發生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區治理模式創新就是一個系統,是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據治理要素的內容,筆者構建了城市社區治理模式創新的框架,認為社區治理模式創新,應該涵括治理目標的創新、治理理念的創新、治理主體的創新、治理結構的創新、治理方式的創新和治理過程的創新等若干層面的創新。
三、城市社區治理模式創新路徑
正如上文所說,城市社區治理模式創新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區治理模式創新提供了選擇路徑。
1.城市社區治理目標創新:構建社區善治的導航目標
社區治理模式創新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區治理模式創新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區治理模式創新的走向,應該是通過創新,實現良好的治理。因此,善治是社區治理模式創新的目標。那么何謂社區善治?所謂社區善治,就是長效的、良好的社區治理的治理。它是使社區公共利益最大化的社區管理過程,其本質特征就在于它是社區居委會與社區居民對社區公共生活的合作管理。
城市社區善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。第二,透明性,即社區信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區或者說政府與社區居民之間的合作。善治有賴于社區居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區的良好治理涉及社區經濟、環境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發展。
2.城市社區治理理念創新:樹立參與、和諧、服務的治理理念
社區治理模式創新首先要從理念或價值層面上入手,社區治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區成員的積極參與,努力實現共同的發展目標,共同享受創造的成果。社區治理理念是對社區治理活動合規律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創新是社區治理模式創新的先聲和基點。城市社區應以新的治理理念為指導,進行傳統的社區治理模式創新。
(1)社區治理的參與理念
社區治理模式創新的理念之一,是變革傳統的基層管理理念,強調社區成員的治理參與性。所謂社區成員的治理參與性,是指社區各類成員要參與到社區公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產者、監督者等不同的職能。社區發展的各項規劃、社區建設的實施,以及社區事務的處理等都必須體現社區居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。
社區治理參與理念的樹立,需要社區居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區理念。社區公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。
(2)社區治理的和諧理念
正如我們在前文所說,社區治理模式創新的目標是實現社區善治,通過社區善治,使得社區和社區內成員都得到壯大和發展。為此,建設和諧社區是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區的協調統一?；ハ鄮椭?、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區的精神理念。也就是說,創新型的社區治理模式下,社區將建設政通人和、經濟繁榮、居民生活幸福、社區功能不斷完善的社區,一個以人為本、注重全面發展、充分實現社會正義的社區,一個人與自然平等發展、和諧統一的社區。
(3)社區治理的服務理念
社區服務是社區建設的永恒主題和生命力所在。社區治理模式無論如何變革,強化社區服務都是核心的理念。社區發展的終極目標是使社區內的所有成員都能得到全面發展,而這種全面發展的實現,則有賴于完善的、良好的社區服務。社區的所有工作都應當圍繞社區居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區服務”理念,樹立“大社區服務”的理念,看到社區服務已經不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產業、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。
3.城市社區治理主體創新:構建多元參與的治理主體
傳統社區治理模式下,社區治理主體單一,這會造成權威統治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產生了協調,這種自發式的協調所產生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區非營利組織,提高居民的組織化、社區化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區治理模式的理想選擇。社區本是多元主體的聚合體,因此社區主體多元化是社區治理發展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢,相互合作,共同為社區建設出力。
多元主體治理模式下,所有社區利益相關者都是社區治理的主體,即與社區需求和滿足存在直接或間接利益關聯的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區組織、社會中介組織、駐社區單位、居民等。他們通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區公共事務的共同管理。社區參與者之間進行適度分權,不通的社區參與者被授權擁有與其角色相對應的社區決策權、管理權、執行權和監督權。社區多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網絡實現各個主體間的協調和溝通,實現治理機制與治理理念的轉變。
4.城市社區治理結構創新:構建合作共治的治理結構
所謂社區合作共治,是指社區治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協調、相互交換資源并通過合作而達到社區治理目標的治理架構。
在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區發展共同問題、社區公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網絡化聯系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規則的認定是維系多中心治理的基礎。
其次,社區共治是互惠基礎上的合作。社區共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網絡、自組織制等混合機制,對社區公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立?；セ菀幏兜拇_立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續發展。
再次,社區共治是權力與權利的結合。社區共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現了權力與權利的結合。社區居民有權參與社區事務的治理,特別是隨著社區居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變為一種對社區發展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現對社區事務的治理。
5.城市社區治理方式創新:向自治化、制度化、綜合化治理演進
(1)社區自治是社區治理方式轉變的必然選擇
創新的社區治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區治理方式,需要服務型政府的出現。政府管理理論認為,社區的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發展公共服務型政府,收縮政府管理戰線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現。
(2)制度化的專業治理是社區治理方式轉變的必然要求
傳統的社區治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區日常事務管理,很多主要是依靠經驗進行。這種依靠經驗的非制度化管理,使社區活力受到抑制,難以有更大的發展。隨著新的治理模式的創新出現,必然要求經驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業化治理要求應運而生。專業化的發展要求社區治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業經理人實現對城市社區的專業化治理正逐步成為一些發達地區社區的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區治理方式轉變的必然方向
傳統的社區治理模式下,社區的治理是執政黨一元化的單向治理,社區居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現為大眾行為的趨同性和意識形態教條化。隨著社會經濟體制的改革,社區各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業問題、環境問題、康樂問題等等)的產生,催生著城市社區治理向多層次、綜合化的方向發展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區治理中發揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區建設進行監督評估等,使社區治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區治理過程創新:由行政控制向民主協商演變
在我國城市社區治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區治理過程通常表現為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區治理進行滲透,它們根據自己的權力、職責在社區建設中找到參與的切入點和落腳點。而創新的社區治理方式,要求治理過程向民主協商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協商機制,并通過制度使協商機制規范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協商。社區事務的多方協商,可以通過多種形式來實現,比如通過定期召開聽證會、協調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務進行議事協商、協調聯絡、監督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規范社區成員參與共同治理的議事規則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區民主組織形式。
參考文獻:
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[關鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織
十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統的社會管理轉向時展要求的社會治理，必須在發揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結構已初見端倪。要實現二者合作治理的常態化、規范化、科學化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。
一、社會組織發展機制
社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎，以適應社區發展的需求。
（一）建立多元籌資機制
地位獨立的重要基礎是經濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經開始通過購買服務等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區民間組織，其豐富的經濟資源、社會資源使其成為支撐香港經濟和社會事業發展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據分析，在民間組織的經濟收入構成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發展的重要性。為此，首先應當適度放寬其從事經濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業務相關且不以營利為目的的合法經營性活動，維持自身運轉，做到自食其力。
（二）完善社會組織自身建設
社會組織自身建設，包括制度建設和隊伍建設。制度建設的重點是完善理事會這一內部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構。隊伍建設對未來社會組織的生存和發展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經成為香港社區建設的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構和完備的法制環境，社工一般都具有強烈的敬業精神，專業的知識，并獲得有效的社會認可。相比而言，內地的社工專業性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經驗，應當加大培養人才、引進人才的力度，實現社會組織的可持續發展。
二、社區整合機制
社區合作治理是社區內各種組織、機構及社區居民全體相互作用、合力行為的持續過程，是社區內各種群體、各個階層的利益訴求在經過充分表達，經由動態博弈后的協調與均衡。其推動者是政府、社區社會組織等，但其參與者必定是全體社區民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎。而當前面臨的一個關鍵恰恰就是社區民眾基礎過于脆弱，群體關系紐帶過于松散。基層政府和社會組織應當擔負起“聯系”與“整合”的功能，編織、連結合作治理所急需的社群網絡和階層關系紐帶。為此，要積極適應民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發高質量、有市場，社區居民樂于參與、便于參與的社區活動，提供豐富多樣、生動活潑的經濟、政治、文化產品和服務。
三、平等協商機制
社會合作治理在本質上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區公共領域內經過博弈、協調后形成的一種新型治理結構。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協調與主動精神?！耙揽慷喾N進行統治的以及相互發生影響的行為者的互動”。平等協商機制是合作治理的基石。
（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與
真正使社會組織成為社區居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區發展的渠道，提高居民參與公共決策和社區事務的積極性，培養民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調查。社會組織應當從辦公室“走出去”，廣泛聯系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關部門反映，敦促其解決。
（二）積極參政議政，影響公共決策
近年來，中國社會組織已經逐漸顯示出其對于社會公共事務的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔負起了促使公共決策科學化、民主化的職責，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節約能源發起了呼吁使用空調時室內溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設“節約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區層面，社區社會組織參與社區公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區五里橋社區就有一個真正能夠代表社區各階層利益的社區共治平臺――五里橋社區委員會。其人員構成來自社區各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協委員、社區單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設立了決策監督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風評議5個專委會，其中的決策監督專委會，根據規定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯席會議，對涉及社區重大事項的決策和執行有建議和監督等權利。
參考文獻
[1]葉艇：《香港的社區民間組織》，載《社會工作》2008.11。
[2]【英】格里?斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。
一、指導思想
開展宣傳活動，營造良好氛圍，使廣大干部群眾充分認識加強社會管理綜合治理的重大意義，進一步調動社會各界參與社會管理綜合治理工作的積極性，推動各項工作深入開展，夯實構建和諧社會的群眾基礎。
二、領導組織
成立鎮平安建設集中宣傳活動領導小組，由鎮長任組長，副鎮長任副組長，鎮綜治辦，安監站各成員、各村（社區）、鎮直各部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮綜治辦，綜治辦主任舒展炎任辦公室主任。
三、宣傳重點
（一）深入宣傳中央、省、市、縣政法工作精神和省市縣對新時期社會管理綜合治理工作提出的任務和要求。
（二）深入宣傳我鎮社會管理綜合治理工作、維護社會穩定和“平安”建設部署，包括社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查處理、預防和減少青少年違法犯罪、校園周邊環境治理、流動人口管理等；宣傳落實社會管理綜合治理各項措施的新經驗、新做法和各項典型；宣傳我鎮近年來在開展社會重點整治活動、維護社會穩定、促進經濟發展、保障人民群眾安居樂業等個方面的成果。
（三）大力開展法制宣傳教育，加強農村基層黨員干部、青少年等重點人群的法制宣傳教育，不斷增強他們法治意識和法制觀念。宣傳各級關于加強普法教育的部署和要求，宣傳“五五普法”中學法、守法、用法的典型、宣傳治安防范知識、交通法規和防火等知識，以弘揚法治精神，推動形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。
（四）廣泛宣傳國務院頒布的《條例》的有關內容，教育群眾依法表達合理訴求，特別是宣傳我鎮矛盾糾紛調解工作的工作機制和工作程序，積極化解矛盾。
（五）深入宣傳活動的各種危害，引導群眾通過各種渠道積極參與反工作。
四、宣傳形式
結合實際，充分利用各種宣傳手段和宣傳工具，采取多種形式，廣泛開展集中宣傳活動。
1、各村（社區）要開辟平安建設和社會管理綜合治理宣傳專欄專版；
2、在交通要道、集鎮和村（社區）宣傳欄等顯要位置張貼、懸掛固定宣傳標語；
3、制作發放宣傳資料、開展法律咨詢服務等活動。
五、工作要求
（一）加強領導、精心準備。各村（社區）、鎮直部門要精心策劃，制定周密方案，明確專人負責，確保宣傳活動扎實開展。在宣傳形式上求創新，在整合力量上求突破，在宣傳效果上下功夫，確保宣傳活動取得實效。
【摘 要】 集體合作是公共協作治理的重要保證，是其必經之途。集體合作能夠在公共協商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。在社區治理實踐中的集體合作包括專業化合作、民主化合作、社區化合作幾種方式。
【關鍵詞】 集體合作 社區 協作治理
當前社會發展過程中，基層社區如何實行優化治理成為普遍關注的重大問題。傳統的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發揮社區居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標，實現所有社區居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協作治理的關鍵環節。無論什么時代的公共治理，要想實現一種最大化和最優化的目標，就必須在與治理密切相關的主體客體關系上達到一種和諧共贏的狀態。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發揮。集體合作正是這樣的關系。
集體合作是通往協作治理的必經之途。集體合作能夠在公共協商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執行環節的重要條件。即使經過多重反復商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執行下去。集體合作包含了社區中的公民、責任委托的代議者和專業服務人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執行，所以集體合作表現為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執行。集體合作常常是在微觀層次的社區中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區的民主水平顯然需要大力提高。
在社區治理實踐中的集體合作包括專業化合作、民主化合作、社區化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據不同標準來合作執行政策項目。所謂專業化合作是指根據社區項目的特殊要求，大力吸收專業人才提供專業。這些專業人才扮演著提供幫助者角色。專業化合作試圖改變專業知識人員和社區公眾之間隔離的關系，改變專業知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業的服務。專業人才在協作治理中不再成為知識技術的專制者，而是將知識技術努力普及，幫助普通公民接受和學習新的知識技術，共同進行社區的專業性治理工作。專業化合作要求專業人員走出狹窄的專業性機構，將自己的技術特長和社區服務結合起來，和社區公民一起致力于良好的和諧社區建設的工作。專業技術的開放直接帶動了社區公民治理能力的提高，社區公民不再完全依賴于專業人員的工作，而是通過自己的學習逐漸學會在有限的領域內自我治理、自我服務。專業化合作包括社區醫療、教育、衛生、環境保護、安全、經濟等方面，專業化合作的全方位展開還能夠帶動社區的文化整合，有效地專業服務直接推進社區間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區亞文化。專業化合作也能夠創造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區公民之間的認同和融合。
民主化合作是指社區所有公民都和公共管理機構一樣享有民主參與、發表意見、提出政策參考的權利，社區的每一件重大事情都通過最大范圍的、有效的參與來決定，并基本上置于公眾的知情、監督之下，保證社區公共決策為公共利益謀取福利而不偏向于任何個體和小團體的利益。民主化合作和專業合作不同的地方在于，后者指的是專業人員和社區公民之間橫向的合作，而前者指的是社區治理機構和公民之間縱向的合作。民主化合作重在社區治理機構授權給公民，融入社區之中，帶動社區公民一起商量、研究和執行政策項目，最大化的激勵公民參與到與自身密切相關的事項中來。社區治理機構必須改變以往與環境隔絕、關閉門戶制定決策的模式，將決策的軸心從總體制度的需要轉移到地區公民需要上來，逐漸成為社區環境的知情人、幫助者和協調人。社區治理機構擺脫了等級制下的權威模式，有機地融入到社區環境中，和社區公民建立起平等、切近、和諧共進的良性關系。這種模式不僅可以為公民提供更加實在和及時的服務，還能夠提高公民的社區責任意識，增強公民和諧共同體的思想。
另外一種是社區化合作。社區化合作指的是如何在社區中激發所有的公民積極參加社區治理事務，為自我和他人提供各種服務，從而實現整合社區、構建和諧社區亞文化的目的。社區化合作的主體除了前文所講的專業服務者、社區治理機構以外，主要指的是社區的常住居民。任何地方和社區真正的服務主體和客體都是社區公民，他們既是服務的享受者也是服務的供應者。如果不能夠讓社區公民成為積極服務的主要供應者，單靠專業服務人員和公共機構仍然不能幫助社區治理擺脫單一治理的模式。只有越廣泛的自我參與、自我服務，社區協作治理才真正能夠建立起來。社區公民要有一種自我組織機制，這種機制可以帶動和組織各種專業和非專業。例如成立公民協調委員會和公民理事會就能夠達到這一目的。公民協調委員會是將民選管理當局從中心決策者角色轉變為公民協調者角色。公民理事會可以協助地方政府在警務、消防、公共設施、公園、娛樂設施等社會服務工作。將社區服務推動到更加細致、周到的水平。
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2011年，在銅官山撤銷街道辦剛一年時，《決策》雜志曾以特別策劃《去留街道辦》予以關注。三年后，本刊記者再訪銅官山，一開始想以社區減負的角度透視其社區體制改革，但隨著采訪的深入，發現銅官山已經跳出社區，在社區之外的諸多領域展開了創新。
改革四年以來，銅官山人不斷試錯前進，點滴進步，點滴積累，一個問題一個問題去解決。解決一個問題，鞏固一項機制，轉變一種觀念。不斷的改革和優化終于形成了今天這樣一個良性循環的系統，而社區減負也成為其一系列改革紅利之一。
8月底，當記者來到銅陵市銅官山區陽光社區時，書記周云正在社會組織孵化中心與社會組織的負責人座談。社區干部能騰出時間了解社情民意，而不再疲于應付條塊下派的任務，源于一場始于今年5月份的旨在減輕社區負擔的“三減一加強”專項行動。
9月初，民政部社區建設司專家組成員宋慶華，再次來到銅官山，與社區辦工作人員一起商討“參與式治理”具體項目的實施。
無論是上一級政府主動為社區減負增效，還是向下的旨在培育社會力量的參與式治理，都指向一個主題――社區綜合體制改革的深化。
相對于四年前撤銷街道辦引發的外界集中關注，今天銅陵市推進的“三減一加強”和銅官山區的“參與式治理”雖不那么具有眼球效應，卻極具深遠意義和可持續價值，在這個縝密的改革路徑設計中，兩者互為推動，公共管理職能的實現和社區自治，當然還有社區減負，成為其自然而然的一個結果。
作為頂層再設計
的“三減一加強”
銅官山改革不同于其他地方之處是社區改革在整個政府治理體系改革中產生了撬動效應。
“社區綜合體制改革是整個城區社會管理的創新，不光社區在改，社區改的同時政府也在改。這是一個系統，社區變了，政府運行方式也要變，職能部門的工作方式也要轉變，如果你不轉變，仍舊以過去管街道的方式去管社區，只會把社區變回街道?！便~官山區政協副主席、區政府辦主任都斌告訴《決策》。
正是基于這樣的考慮，今年5月份，銅陵市開展了“減牌子、減考核、減事務、加強社區黨工委”的“三減一加強”專項行動。
據了解，銅官山一個社區之前平均承擔280多個事項，掛牌60多個。減負之后，事務減了將近一半，牌子只掛“社區黨工委”、“居委會”和“社區公共服務中心”三塊，考核只剩“社區工作目標管理考核”和“文明創建考核”兩項，社區負擔大幅減輕。
“三減一加強很通俗很實在，說起來上升不到模式和理論的高度，但它是社會治理體系的再造、完善和細化，是一個頂層再設計。退出去的公共服務職能勢必要購買服務，或減掉形式化的東西，倒逼政府轉變職能。唯此，減負才能真正的走出反彈。”區委書記昌紅梅說。
為防止減負反彈，銅官山正在開展政府職能部門公共服務的改革，目的是整合、融合部門的公共服務與社區的公共服務。
在昌紅梅看來，社區工作最核心的是提升服務，公共服務基本到位，做到不欠賬?！疤岣吖卜账剑貙捁卜盏拿?，均等化公共服務比單純強調自治要重要得多，而且政府資源下沉客觀上也推動了社區自治和社會力量的發展?！辈t梅說。
作為社區負責人，周云的觀點與昌紅梅不謀而合：“社區治理并不是去行政化，而是提升服務，去行政化不是目的，很多部門進社區的工作也是為居民服務，兩者不矛盾。以前社區就幾萬塊錢經費，幾個人在那里忙活，現在經費幾十萬，幾十個社區工作者，服務老百姓的能力大大加強，公共服務與社區自治并非兩張皮?！?/p>
4年前，銅官山撤銷街道辦引發了“社區再行政化”與社區自治關系的質疑，今天在銅官山這顯然已經是一個沒有多大討論價值的話題了。
在銅官山區領導看來，改革最大的紅利不是社區減了多少負和社區資源增加了多少，而是人觀念的轉變和社區干部工作方式、工作能力的提升。
“之前我在街道任副主任，雖然也跟老百姓打交道，但更多是把社區干部叫來，把事情分派下去，是被動的?，F在到社區，方方面面的改革和變化逼著你學習和思考，個人收獲很大?！敝茉聘嬖V記者。
天井湖是銅官山18個社區里唯一一個書記和居委會主任不是一肩挑的社區，這源于社區書記高鵬的建議?！拔覄倎頃r就建議不搞一肩挑，為的就是讓政府的意志和職能與社區自治之間相對有個空間。比如居委會想成立什么組織，做什么事情，由居委會主任跟我說，黨工委開會討論再向上申請匯報，應該是這么一種關系?！备啭i說。
采訪期間，給記者印象深刻的一個細節是，社區干部的視野早已超出“減負”，開始思考更深一層的東西了。
參與式治理的潛移默化
3月11日上午，在銅官山區政府的一間會議室內，社區干部和專家展開了一場經驗與理論的對話，來自5個社區的主要負責人與北京參與行動服務中心的專家就社區綜合體制改革進行了激烈討論。
隨后的幾天里，社區干部陪同專家組成員走訪調研社區，每場調研結束，雙方都就具體議題展開座談。幾天磨合下來，一個集改革經驗和專家智慧二者精華的參與式治理項目正式啟動。這場對話源自銅官山對另一個對話的重視。
“在實際工作中，社區工作者有個困惑，我們政府在上面使勁喊，居民和社會組織卻不知道怎么做或者興趣不大，不能有效互動?！便~官山區民政局局長姚學明告訴記者。
在都斌看來，“參與”是社區體制改革“最重要的一個基礎和前提”，參與不光是居民和社會力量參與到公共治理中來，政府也參與到社會力量的成長中去，互相不斷磨合，同時各取所長、所需。在這個過程中各種參與式的理念、規則和機制逐漸形成，并扎根到社區工作和政府的運行方式中。
參與式治理的第一階段是參與式治理能力的培訓，培訓對象有區政府工作人員、社區負責人和社區工作者，有的社區還邀請社會組織負責人和部分居民參加。
“它不是手把手教你怎么治理社區，更多的教給你一些理念和工具。讓你怎么跟居民溝通，怎么組織開展活動，怎么開會。以前討論一件事情，是我們在上面，他們在下面坐著，現在是大家圍成一個圈，讓每個人都講話。”銅冠山區社區辦工作人員周若瓊介紹說。
這場培訓也“顛覆”了高鵬的一些工作理念和方法。“完全不一樣，過去我們一般是把方案制定好，然后喊大家來討論，提修改意見，現在是‘你們想怎么搞’，然后頭腦風暴，在對話、爭論和妥協中達成決策?！备啭i感慨地說到。
在天井湖社區居委會主任潘美香看來，培訓最大的價值在于教居民怎么自治。“這些自治工具和議事規則看似細微末節，其實很關鍵。說白了，就是教你怎么民主怎么集中。我們的理念也變了，每個人都是重要的，你的發言都是有價值的。”潘美香說。
培訓的價值固然不容低估，最豐富的治理創新永遠在課堂之外。采訪期間，天井湖社區參與式的糾紛調解和自治拆遷給記者留下了很深的印象。
每遇到糾紛，社區先把所有的利益相關者召集到一起，再邀請律師、法官和相關專家等專業人士，有時候還邀請記者過來?！笆裁词虑槎紨[在桌面上說，有專業人士的意見，有媒體的監督，結果大家都很滿意。很多事情讓居民自己參與進來，不管結果怎么樣，他心服口服，更重要的是有了參與感?！迸嗣老阏f。
天井湖有個老舊小區還不到拆遷的標準，但居民要求拆遷的意愿強烈。為此，社區組織居民選了5個人成立自管小組，由他們和政府談判，規劃、國土等部門過來測算后，詳細解釋拆遷標準和政策，然后由自管小組向居民解釋為什么不拆遷。
高鵬稱這類糾紛調解小組和自治拆遷小組為臨時性社會組織，既解決了問題，又減輕了社區的負擔。這類有明確議題的臨時性社會組織在政府與居民之間營造了一個緩沖空間，政府面對的不再是原子化的怒氣沖沖的個人，居民也找到了與政府對話表達訴求的渠道。
無論是參與式治理能力的培訓，還是社區在實際工作中參與式治理的實踐，既培育了居民的自治能力和社會力量，也提升了社區干部和社區工作者治理社區的能力，社區的負擔大為減輕。參與式治理最需要的是常態化的載體和平臺，有生長能力、可持續的載體無疑是社區社會組織。
培育社會組織
“糅合”了什么？
在姚學明看來，社會組織的培育和發展對于提升居民自治和加強公共服務是“一個保障”，說到“保障”時，她特別停頓了一下，以示強調。社會組織對于提升居民自治這個作用自不用說，為何政府的公共服務需要它來保障呢？
采訪期間，幾個社區的負責人都告訴記者，現在居民可以分為兩種，政策需求群體和非政策需求群體。前者需要的是通常意義上的公共服務，職能部門通過在社區的公共服務中心就能基本滿足他們。而隨著社會階層的多元化，居民的需求呈現差異化，很多時候他們需要的不是政策，而是一些個性化的需求，但他們也求助于社區。社區的精力和資源有限，要滿足這個群體的需求，唯有培育社會組織。
另一個動力則是街道撤銷以后，政府、社會以及居民對社區的需求，或者說社區承擔的責任比過去的街道和社區都要重，光依靠政府資源顯然難以為繼。
與全國多數城區一樣，專業化、市場化的能獨立承擔公共服務職能的社會組織在銅官山還是不多。那就回到一個最根本的問題，如何培育和扶持他們？
2013年，銅官山全區健康體檢18399人，投入1755萬元購買基層社區醫療衛生服務；投入135萬元開展居家養老服務；投入1877萬元推行社區基礎性物業管理服務。此外，城建、市容環衛包括民政的一些項目全部拿出來向社會購買服務，社區里的一些小項目比如關愛精神病、關愛空巢老人、關愛重病患者等十幾個項目，都交給社會組織。
“必須要讓社會組織在成長的過程中有一杯羹。它要運轉，政府必須要給項目，通過項目給資金。項目化扶持既提升了其服務能力和專業能力，又鍛煉了隊伍。如果有序引導，社會組織的目標和政府的目標是一致的，就是共同把大公共服務這塊蛋糕做起來。”都斌告訴《決策》。
都斌所說的項目化扶持就是過去幾年銅官山著力推進的社會服務項目化。具體來說，就是把公共服務職能項目化、清單化，然后通過公開競爭、擇優的形式把它市場化、社會化。
“這個是真正落到實處了，而且是我們所有各項工作的一個糅合！這里面不是簡單的培育社會組織，還有政府職能的轉變、觀念的轉變、公共資源供應方式的轉變。政府把一些治理的職能剝離出去，社會組織參與到政府治理中來，互相之間為了一個共同的目標不斷溝通磨合，共同成長?！辈t梅告訴《決策》。
【背景】
XX社區老舊小區多，缺少物業企業管理，老舊小區人居環境“臟、亂、差”問題成為居民群眾的“心病”。
【主要做法及成效】
一是發動黨員帶頭干。社區黨支部將參與環境整治作為黨員志愿服務重要內容，并納入黨員積分制管理，動員80多名黨員定期開展老舊小區衛生整治志愿服務，對區內的衛生死角、衛生薄弱點逐一排查、清掃、拖運。將環境整治作為支部組織活動形式之一，開展“黨建引領促環境提升”主題黨日活動，形成了“支部號召，黨員帶頭”的良好氛圍。
二是凝聚多方合力治。運用“社區吹哨、部門報道”機制，黨員網格員將發現的問題通過“智慧管家”APP及時上報，紅色智慧管家指揮中心，分層分類派單處理，消防、住建、街道執法隊等多部門接到任務后會同社區開展老舊小區違規種菜、亂搭亂建、消防不達標、車輛亂停放等問題進行整治。針對發現的問題要求相關責任人限期整改，對逾期不落實的，依法進行處理。截止目前，業主自行整改37例，依法處理違規種菜、消防不達標等問題13例。
三是引導居民自我管。在xx社區黨支部的指導下，XX、XX等無物業小區成立小區業主管理委員會，推選樓棟長31人，制定小區居民公約和環境衛生、車輛停放等規章制度，確定各項收費標準，通過建章立制約束居民行為，同時加強文明創建宣傳，增強居民群眾愛護家園意識，調動居民維護小區衛生環境的積極性和主動性，逐步實現小區居民自我教育、自我管理、自我服務的自治功能。
【經驗與啟示】
老舊小區環境問題是城市基層治理的重要課題，關系到群眾生活的幸福感，只有發揮黨建引領作用，凝聚多部門治理合力，動員社區黨員示范，調動居民積極性，提高群眾自治意識，才能達到群眾事有人管、群眾事群眾辦的治理效果。
基層城市治理現代化及治理能力干部定向培訓班學習心得
按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現代化”為主題的定向培訓班的學習，經過五天的學習，讓我受益匪淺，感觸很深。
在五天的學習過程中，我嚴格遵守了培訓要求和紀律，細致聽講，認真學習并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學習內容，緊湊的課程節奏，讓我的思想得到了提升。特別是經過專題講座、現場教學、交流討論，讓我從先進典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培訓班上，通過xx教授對基層黨建引領提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉鎮黨建重點工作任務，夯實黨的基層組織建設，嚴格做好基層黨支部雙化建設，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會治理創新的探索與實踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學習掌握好城市基層社會治理有非常大的幫助。葉林教授關于城市治理現代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導，對我今后進行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設和社會治理創新的精彩講解，使我深刻認識到創新驅動城市化發展的重要性，基層治理需要智慧創新不斷提供內驅動力。xx教授對城市社區治理難點及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點，用實際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發事件的危機管理與輿情應當上，通過深圳治理經驗，結合南雄實際，在面對突況時提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預防的有效措施，很好的提供了解決類似突發事件的化解路徑。xx處長針對基礎依法民主治理的深圳實踐--以街道辦事處為例進行了分享，全面分析基礎治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓期間還組織了相關現場教學，讓我深刻體會到深圳城市治理過程中的先進經驗，使我內心得到深深的震撼，也更加堅定了我朝著城市治理現代化方向的步伐。
本次培訓班安排的內容十分豐富，切合實際，既有理論學習、現場教學，也有實際交流;既有政策解讀，也有業務指導，強調黨建引領，強調理論聯系實際。對于我在以后的工作開展，有很強的指導意義。特別是到前海自貿區、北站社區黨群服務中心參觀學習，看到了許多亮點，同時也看到了存在差距，找到了不足。特別是抓黨建促和諧，推動城市治理方面的先進做法、經驗值得我們借鑒。
學習在于實踐，我將把本次學習到的知識運用到實際工作中去，扎扎實實做好城市基層治理。以加強黨建引領為抓手，發揮好基層黨建引領作用，不斷推進城市現代化治理，改善人居環境；不斷完善基層治理機制，增強人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感。
2008年3月19日，由樓市傳媒《北京月訊》雜志社、《Urbane》雜志、搜狐網、焦點房地產網共同主辦的首屆“外國人評樓暨外國人最喜愛的北京社區評選活動”新聞會，在環貿中心隆重舉行。來自各主辦方代表、物業管理專家、社區治理專家、房地產研究專家等眾多業內人士、媒體參與了這次活動。
據活動組委會介紹，整個評選活動將歷時3個月，3、5月在京外籍人士及備選社區居民通過各類渠道參與本次評選，為喜愛的社區投票。6月，由本次活動的專家評審機構進行最終審核，并為參評社區進行評級，統計公眾投票結果，公布社區評級結果，舉行頒獎典禮。
參評的項目須為1990年后始建，北京市行政區劃范圍內的商品住宅社區，包括普通住宅、公寓、別墅等業態；符合國家現行法律法規和開發建設程序及標準規范，經政府部門驗收備案，且已交付使用，入住率和使用率不低于60％的房地產開發項目；分期開發建設的項目，其配套公建項目均已建設完畢；開發商資質高，信譽好，業主滿意度較高，未發生任何物業糾紛情況。同時，活動不接受任何形式的開發商的直接贊助。
活動從即日起正式啟動到活動結束的時間段內，活動組委會還會策劃一系列活動，如請專業機構、專家評委深入到外籍人士聚焦的社區考察；就外國人比較關注的物業管理、社區軟硬件建設等話題舉辦座談，在外國人居住及娛樂的重點區域設置投票箱等。
為了保證評選活動的權威性和公信力，歷時3個月的評選互動將采用公眾評選與專家評審相結合的形式，最終結果將通過活動組委會制定的評審標準進行嚴格評級遴選；公眾評選將通過實名評選方式進行，參與人士須注明身份及國籍，外籍人士選票將進行獨立統計，并作為“外籍人士最喜歡的中國社區”獎項的核心評選標準，以此保證獎項的國際化品質。
活動的專業度是主辦方最為強調的原則之一。因此評選活動聘請北京市物業管理商會會長徐北風、社區治理專家舒可心、北野、蔡若焱為顧問，中原地產三級市場部副總經理宮萍、第一太平戴維斯估值及專業顧問有限公司助理董事、外國人評樓活動評委梁威耀、世邦魏理仕企業傳訊部經理楊洋、北京商力國際物業服務有限公司高級經理謝靖宇為評委。“外國人評樓暨外國人最喜愛的北京社區評選活動”也將作為長期延續性的公益活動，每年舉辦一次。
專業顧問、評審團見證活動開啟
社區治理專家、外國人評樓活動顧問 舒可心
這次活動從外國人的眼里看中國，看社區，是對中國社區管理的一次刺激，一個推動。通過這次活動，我希望北京能夠涌現出一批像三里屯這樣能夠寫在北京旅游手冊上的特別樓盤，能夠在外國人印象中、旅行社心目中首先推薦的樓盤。借助這個樓盤的文化價值，最終受益的一定是此樓盤的全體業主，北京市的形象也跟著受益。
同時，希望通過此次活動促進整個北京的管理和建設、提高北京高檔次小區的物業管理水平、提高職業經理人的素質，讓參與評樓的項目的居民委員會主任、業主委員會主任更懂得如何治理小區，從而幫助北京市政府解決大問題，如普查問題、私搭亂建問題、噪音問題、污染問題等，給他們一面國際化物業管理和小區治理的“鏡子”。
樓市傳媒董事長、外國人評樓活動評委 蔡鴻巖
奧運會舉辦的契機，會有越來越多的外地外籍人士到北京來工作、生活、觀光、旅游，以及來觀看北京的奧運會。通過這樣一個外國人參與的評選活動，我們能夠推進北京這個城市房地產市場的規范發展，能夠推進北京市社區物業治理水平的提高，能夠推進中國特別是北京作為一個國際化的大都市，它的社區從配套設施到管理服務方面，走向一個國際化的標準，能夠真正和國際化進行接軌。
中原地產三級市場部副總經理、外國人評樓活動評委 宮萍
從中原在北京二手房市場的整個成交量上看，大概有50％基本上是外地人。外國人和外地人初到北京，各方面都無從選擇。對于2008年的奧運年，北京贏得了和諧文明發展的契機。評樓活動耗時3個多月，通過這次活動，可以讓北京的社區走向更加文明、更加和諧，是一件很開心的事情。
第一太平戴維斯估值及專業顧問有限公司助理董事、外國人評樓活動評委 梁威耀
外國人評樓活動，對很多外地來京工作、生活的人會有好的參考數據。哪怕是對很多房地產的工作者也是非常好的參考數據，如開發商、中介、物業管理。這些數據給他們在商務定位、客群定位、房屋回報率等方面提供參考依據。
情況報告
市督查組：
一、全縣開展整體聯動防范工程建設主要做法及成功經驗和存在的問題
主要做法：（一）加強領導，建立機構。一是成立了以縣委副書記、政法委書記×同志為組長，常務副縣長×、縣委政法委專職副書記×和縣公安局長×同志為副組長的社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設領導小組。二是縣委辦和政府下發了《社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設實施意見》，提出了我縣治安防范工作的目標與措施。三是各鄉鎮、各部門相應成立了整體聯動防范工程建設領導小組，落實了辦事機構和人員。
（二）統籌規劃，典型引路。根據我縣《社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設實施意見》，整體聯動防范工程采取“集小勝為大勝，集大勝為全勝”和“典型引路，全面鋪開”的措施，實行縣、鄉（鎮）、村（社區）分級開展的方法，逐級抓落實。按宣傳教育、試點工作、全面鋪開的步驟逐項實施。為確保各項工作的順利進行，縣委政法委在試點工作期間，先后多次到勐勐鎮和沙河鄉召開專題研究會，專門研究新村等個試點社區的社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設。抽調了政法辦、綜治辦工作人員深入社區指導工作，還分別組織召開了動員大會。三個社區也結合各自的實際情況，迅速制定方案，啟動整體聯動防范工程建設。通過層層動員、逐級部署，提高了各內部單位的治安防范意識。試點的成功運作，為全縣整體聯動防范工程建設的有序推進奠定了基礎。
（三）強化措施，夯實基礎。一是各級各部門調整充實了綜治領導機構，許多內部單位配備專職保衛人員。二是把整體聯動防范工程建設工作推向制度化和規范化，由縣綜治辦和城區公安分局統一制定了《社區社會治安綜合治理整體聯動防范工程運行機制》、《社區警務室工作職責》等項制度，保障了各項工作的規范運轉。四是將警務充分充實進社區。在縣公安分局專門設立了社區中隊，每個社區設置一名社區民警，每個居民小組設立一個整體聯動防范工作小組；在公路沿線、城區設立了便民報警服務點，每個報警服務點設一名兼職人員負責報警服務工作，并擔負維護治安秩序、處置突發事件的職責。
（四）抓好治安防控體系建設。一是認真加強以指揮中心龍頭的快速反應機制建設，按照“加強街面，分段巡邏”的要求，以巡警為骨干，專群結合，建立覆蓋縣城的巡邏體系，首先將轄區分為個巡邏區，巡警隊下設個組。其次，在方法上，采取徒步巡邏、摩托車巡邏和專車巡邏相結合，分析治安動態、發案規律，在區域上實行重點防控，加強對縣城相對偏僻街道的巡邏力量，確保警力投入案件高發時段的防范工作，遏制現行案件發案上升的勢頭。二是強化重點部位的治安防范。在交通沿線有電話的村寨和相關場所設立了個報警服務點，方便群眾及時報警社區民警上門服務，發放了份“警民聯系卡”，讓群眾知道社區民警，了解工作職責和服務內容，增強聯系；重點開展對出租房和暫住人口的清查整治工作，對轄區的出租房屋全部登記建檔，并簽訂治安責任保證書；三是實現警力下沉、陣地前移。首先與社區建設同步進行社區警務建設，成立了新村、公很、允甸三個社區警務室，南郊、北郊、允俸、忙開、幫木、營盤個農村警務區。四是抓好農村“四級”治安防范體系建設。鄉鎮間在交合部位、復雜地段成立了支專職社區聯防隊，支社區義務聯防隊，吸納了名低保人員加入其中，保證了每個社區均有專、兼職聯防人員開展巡邏，并能做到相互聯動國，整體配合；每村設一名專職治安員，每月召開一次聯動會議互通情況，協作配合；行政村以村為單位，根據不同時期治安情況，開展小組間的聯防。
成功經驗：我縣在實踐中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐鎮千蚌村以基地的創收來解決護村隊的報酬；二是沙河鄉從財政擠出部分資金專用于治安聯防隊；三是新村社區把低保人員吸收入專職的治安隊伍，不僅充實了治安力量，還解決了部分就業問題；四是各鄉鎮在“學教”活動中把群防群治隊伍建設作為基層組織建設的一部分切實抓好；各內部單位充分發揮黨團員、青年志愿者、離退休干部的作用，組織他們開展各種形勢的治安聯防活動。
存在的問題：一是經費保障不力。由于財政困難，硬件建設滯后，制約了整體聯動防范工程建設的進度。二是個別部門和地方的認識不到位，認為整體聯動防范工程建設是政法部門的事，工作消極，有等待觀望的態度。三是組織協調力度不夠，不能有效的把治安防范資源整合統一。
二、落實臨組聯〔〕號、云綜治〔〕號文件的情況
（一）貫徹落實情況：一是召開政法委員會。接到文件后，我縣及時召開政法委員會，認真貫徹學習文件精神，并提出貫徹意見。二是組織部、政法委、人事局聯合下發《關于進一步加強基層綜治組織建設的意見》，提出了抓好綜治基層組織建設的個方面的意見。三是縣編委落實了縣綜治辦人員的編制為人，常委會通過縣綜治辦主任可高配為正科。五鄉兩鎮配備了名專抓政法、綜治工作的鄉鎮長助理，個內部單位也都成立了綜治領導小組及辦公室，共有人員人。四是我縣鄉（鎮）綜治辦的辦事機構統一設在鄉（鎮）政府內，各鄉（鎮）綜治辦人員編制為人（含縣上下派人），目前鄉（鎮）還沒有專職的綜治干部。六是組建義務治安巡邏隊及人員數情況。目前，我縣已建有群防群治組織個人、專業巡邏隊個人。
（二）在貫徹落實文件中遇到的困難和存在的問題：一是各鄉（鎮）配備的專職綜治干部難以落實。二是部分內部單位由于存在經費問題，專職的保衛干部難以落實。三是綜治干部隊伍的培訓問題難以落實。
（三）進一步加強基層綜治組織建設的工作建議：一是各級各部門要加大綜治經費的投入。二是增加綜治辦公室的人員編制。三是加強村委會、社區的綜治組織建設。四是加強專（兼）職綜治干部的培訓工作。
三、在創安活動中的主要經驗、存在的問題和建議
經驗：一是抓好基層組織，發揮以基層黨支部為核心、基層政法組織為骨干、基層自治組織為基礎、基層群防群治隊伍為依靠的整體協調效應。二是抓好發動群眾工作，發揮群眾積極性，形成人人參與的第一道防線。三是抓好基本制度建設，責任落實到戶，發揮家庭的社會細胞作用，促家風、寨容轉變。四是抓好各項基礎防范設施、軟件硬件并重，人防物防結合。五是抓好考核獎懲，加強督促指導，不斷提高創安水平。
存在的問題：一是經費困難，專職治安協管員難以落實；二是創安小區比較分散，難以做到統一開展工作；三是基層群防群治組織比較薄弱，很難適應當前的治安形勢。
四、對治安混亂地區和突出治安問題開展整治工作的
突出的治安問題：盜竊案件較為突出，并呈大幅度上升趨勢。從今年－月份的情況來看，全縣共發盜竊案件件，占全部案件的，涉案金額達萬余元。與去年同期發件相比，增加件，上升幅度為倍。從所發盜竊案件來看，涉及面主要是農村和縣城商業區，作案時間多數為夜間作案，犯罪嫌疑人多數是農村青年。
針對治安突出問題我們的主要做法是：一是縣公安局專門從各內部科所隊抽調人員組員專案小組，開展“破案會戰”，加大破案力度，打擊犯罪分子囂張氣焰。二是加大夜間巡邏工作，各鄉鎮派出所和城區公安分局制定完整的巡邏方案，專門組成巡邏隊伍，進行全天候的巡邏機制，對國道、偏僻地區進行重點巡邏，并對易發案的單位、地段進行蹲點守候。三是組織三個社區抽調內部單位的保衛人員，在一些偏僻地段和重點地區開展義務巡邏。四是縣綜治辦和城區公安分局聯合組成工作組，對各鄉鎮、各內部單位的安全防范措施進行調查，對調查發現的問題向各單位發出整改通知，要求限期整改。五是加強普法教育工作，針對暴露出的治安突出問題，縣司法局與各鄉鎮各單位聯合組成普法小分隊，深入山區農村進行形式豐富多樣的普法宣傳工作，讓廣大農村青少年做到知法、用法、守法。
五、我縣見義勇為工作的開展情況
××××年省見義勇為基金會成立后，地區綜治委對全區八個縣成立見義勇為基金協會作了具體的部署，我縣綜治委積極開展籌建見義勇為基金協會的工作。目前，經縣委、政府研究決定，正式成立縣見義勇為基金管理委員會，并通過報刊、電視等宣傳媒體向社會發出倡議，共籌集見義勇為資金元，制定了見義勇為基金管理辦法，成立領導小組，明確管理委員會辦公室職責。
六、對督辦的矛盾糾紛工作情況
地區維穩辦進行督辦的我縣××××年第二季度山林、土地糾紛中勐庫鎮護東村部分農戶承包國有荒山期限未滿，政府要求退耕還林，引發矛盾糾紛一案，已妥善調處。在接到督辦通知后，我們對此糾紛進行了認真分析研究，擬訂調處方案，并上報縣委、政府，縣委、政府高度重視這一矛盾糾紛，專門召開相關部門會議和現場辦公會，對農戶提出的合理要求進行解決，最終于××××年×月×日與農戶達成共識，妥善化解矛盾糾紛，維護了社會穩定。目前，根據跟蹤調查，此件糾紛已不存在返復。
七、開展矛盾糾紛調處工作中的成功經驗和建議
一是加強普法工作是做好矛盾糾紛排查調處工作的基石。矛盾糾紛的產生根源多數屬對法律、政策的無知，我縣針對廣大農村法律意識淡薄這一環節，加大對農村的普法工作，不斷加強農村普法工作的力度。
二是主要領導在第一時間出現在前沿一線是調處矛盾糾紛的
最佳手段。當矛盾糾紛產生后，當事人最希望見到的是對糾紛負責或管轄的主要領導，不論是否能夠當面解決，在主要領導表態后，能夠化小矛盾糾紛，避免事態的擴大。
同志們： 這次會議，是經縣委、縣政府研究后決定召開的，剛才云勤同志傳達了遵義市創建“法治鄉鎮”的安排意見、陳釗同志宣讀了縣依法治縣領導小組《關于加強法制宣傳服務穩定大局的實施意見》、謝濤同志就普法依法治理示范點創建工作作了具體安排部署，同時還與普法依法治理示范點創建單位簽訂了責任狀。在此，我講五個方面意見：
一、正確估價普法依法治縣工作成效，充分認識抓好普法依法治理示范點創建的重要性和緊迫性。
習水縣“五五”普法依法治縣工作規劃實施以來，普法依法治理工作緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署和主要工作目標這條主線展開，取得了新的進展和成效。主要有以下幾個特點：
——領導重視，新一輪普法依法治理工作開局良好。中央和省市出臺“五五”普法規劃后，縣委、縣政府及時轉發了《習水縣普法依法治縣工作第五個五年規劃》，召開了高規格的會議，總結經驗，表彰先進，對“五五”普法依法治理工作進行動員部署。并以此為契機，進一步加大工作力度，健全完善領導體制和保障機制，調整充實領導小組和辦事機構，落實成員單位責任制和考評考核措施。
——圍繞中心，法制宣傳教育的針對性、實效性進一步增強。各鎮鄉（區）、各部門緊扣黨委、政府中心工作，突出憲法和與經濟社會發展、與群眾生產生活、與維護社會穩定等密切相關的法律法規，突出社會主義法治理念，積極開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，征訂和編寫“五五”普法教材，組織“12·4”全國法制宣傳日系列活動，“紅城法治”欄目正常運轉，為全縣改革發展穩定營造了良好的法治環境。
——形式多樣，法制宣傳教育的社會影響力明顯提升。各鎮鄉（區）、各部門在發揮好傳統宣傳手段的同時，不斷豐富形式載體，努力適應和滿足不同普法對象的需求。縣電視臺開設了“紅城法治”欄目，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實際的宣傳報道，提高了法制宣傳的影響力。把遠程教育作為法制宣傳教育的新興陣地，擴大了法制宣傳的覆蓋面。同時，通過舉辦法律知識競賽、編演法制文藝節目等形式，增強了法制宣傳的感染力和吸引力，取得了良好社會效果。
——著眼基層，全社會法治化管理水平不斷提高。圍繞促進社會主義新農村建設，以“民主法治村”創建活動為載體，不斷深化農村民主法制建設。全縣60%的村建立了法制教育陣地，80%的村開展了依法治村、民主管理活動，70%的行政村被命名為“民主法治村”。圍繞創建“平安社區”，不斷加強對社區各類成員的法制教育培訓，積極開展社區法律服務，社區依法治理工作進一步拓展。學校、企業、機關的依法治理工作不斷深化，100%的中小學聘請了法制副校長，80%以上的大中型企業建立了法律顧問制度，90%以上的縣政府機關實行了執法責任制，全縣基層民主法制建設得到不斷加強。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。主要是：少數鎮鄉和單位對普法依法治理工作的重要性、長期性認識不足，重視不夠，工作被動應付；有的地方在提高工作針對性、實效性上用心不夠，辦法不多，工作發展不平衡；普法依法治理長效機制有待于進一步完善，保障措施還有待于更好地落實。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
今年是全面實施“五五”普法依法治縣規劃的關鍵之年，開展普法依法治理示范點創建工作，是為“法治習水”創建探索經驗、奠定基礎的關鍵工作，因此要站在創建“法治習水”的高度充分認識抓好普法依法治理示范點創建工作的重要性和緊迫性。各鎮鄉、各部門要進一步創新普法依法治理的工作理念、工作思路、工作機制和工作方法，強化以人為本、普法為民的意識，突出針對性和實效性，不斷提高普法依法治理工作水平，推進依法治縣進程，努力為全縣科學發展、和諧發展、跨越發展營造良好法治環境。
