時間：2023-07-31 17:26:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇目前存在的生態環境問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】礦產資源 礦山環境 問題 破壞 對策
【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02
礦產資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環境的破壞,尤其是部分省、區露天煤礦的開采嚴重破壞了生態環境,造成礦山地質環境惡化,引發了一系列地質災害,束縛了經濟和社會的可持續發展。透視礦產資源開發對礦山環境的破壞問題,旨在樹立和落實科學發展觀,應用生態經濟學原理和循環經濟原理,指導礦產資源綜合開發,促進延伸礦產資源產業鏈,實現固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環境整治和生態重建進而達到礦產資源開發與礦山環境整治雙贏的目的。
礦山環境問題,是人類工程活動引發的各類環境問題中最重要的類型之一。礦產資源的開發極大地促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產安全,而且嚴重影響區域乃至全國的經濟社會的全面協調、可持續發展,甚至影響社會安全。
1 礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題
目前我國礦山環境問題較多,突出表現在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地;采礦誘發地質災害;采礦使礦區水均衡遭受破壞,產生各種水環境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區環境的完整性。據2004年度《
3 治理礦山環境目前存在的問題
目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:
第一,礦山地質環境問題基礎資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業眾多。針對同一礦種,不同地區、不同經濟成分的采礦企業在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環境的影響也各不相同,調查難度極大,從而導致對我國礦山地質環境問題的現狀基礎資料還不完善。
第二,礦山恢復治理目前雖然已經形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。
第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關于《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法(試行)》規定外,還無其他礦山地質環境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質環境治理技術規程和一套適用于礦山地質環境治理工程的預算定額標準,治理項目的質量還有待進一步提高,各項目技術工程手段與費用定額還亟待規范。
4 進一步加強我國礦山環境治理的對策措施
我國礦產資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統,井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區周圍群眾的正常生活和社會穩定,也使得礦山環境恢復治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經濟發展正處于快速、持續、穩定的階段,對礦產資源的需要將持續增加,由此引發的礦山環境問題日益嚴重,加強礦山環境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環境治理需要注重以下幾個方面:
第一,貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及國家環保總局、國土資源部和科技三部委聯合的《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”。
第二,加快編制《全國礦山環境保護與治理規劃》。鑒于目前我國礦山生態環境問題日益嚴重的形勢,為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山環境恢復治理工作,必須著手開展全國礦山環境保護與治理規劃編制工作。要根據確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務。主要任務包括:對礦山開發建設的生態環境保護、礦山開發利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環境污染和生態破壞的治理及礦山次生地質災害監測與防治等。
第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環境問題為重點,提出具體的包括礦區損毀土地復墾,礦產開發造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩、水土流失等環境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環境監測等在內的礦山環境恢復治理重點工程。
第四,加快全國范圍的礦山地質環境調查工作,努力摸清我國礦山環境問題的“家底”。
第五,建立礦山環境恢復治理基金和完善礦山環境恢復治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復治理產業化以吸引更多的社會投資。
第六,加快《礦山地質環境治理技術規程》和《礦山地質環境治理工程的預算定額標準》的建設,加強項目管理,提高各個恢復治理項目的工程質量。
解決礦山環境綜合治理問題,必須明確指導思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變,延伸相對資源產業鏈;全天實行礦山生態經濟管理,運用循環經濟理念指導礦產品綜合開發;要把礦山環境保護納入企業的決策管理,采用清潔生產工藝,最終實現礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環境整治,高標準立體式復墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發效益明顯和礦山環境雙贏。
關鍵詞：水資源；合理配置；未來發展
1概述
1.1水資源概述
大部分人對于水資源的概念存在著模糊性，他不僅是滿足人們日常生活需要，可以利用開發的天然水源，它也包括存在的自然界里，可以被利用的水，如：大氣水、再生水、大陸水和海水等，同時也分為液態、固態和氣態。關于合理配置的水資源，主要具有可持續利用的特性，其水質和水量可以滿足現在日常生活和經濟發展的需要，同時還可為將來創造可持續利用、生生不息的水資源。
1.2合理配置
按照國家的規劃技術大綱，其中有關于水資源合理配置的定義，其主要內容為：通過對公平性、有效性和可持續性的原則的遵循，并在特定的區域范圍或流域內，按照相關的資源配置規則和市場經濟規律，采用對生態環境質量予以保護和改善的措施，和對有效供給予以保障，對過度需求進行抵制的手段，對可利用的水源進行合理、科學地調配。合理配置水資源可以對水資源、社會經濟以及生態環境的協調發展予以保證和促進，由于水資源開發利用方式存在著不合理，在地理空間、生產力布局等方面存在著差異性，以及地區和部門之間存在著競爭，都是生態環境問題日益嚴重。
2相關理論和技術應用
2.1相關理論
合理配置以實現可持續化發展的指導思想，即不僅能夠滿足當下的資源需求，同時對后代的發展提供有力的支持，不造成危害的；為了實現可持續發展，必須對生態環境予以保護和改善，生態環境保護會對水資源泉起到有利的保護作用，但同時也會消耗一定的水資源，因此必須從以往的對生態用水生態環境用水不予以重視的情況，向優先保證生態環境用水轉變，從傳統的給水配置模式轉變為生態環境和國民經濟需求進行統一合理配置轉變。對水資源開發利用的分析研究主要采用的有大系統理論、不確定性理論，多目標規劃理論以及動態規劃理論。因為此研究課題具有不可試驗性，同時具有動態過程的多變性，因此存在著不少的限制條件。在大系統理論中運用系統動力學，復雜的系統問題進行研究，只具有較大的和潛力；在不確定性理論中，通過應用模糊優化模型的方式，對水資源的最佳分配方案進行確定，并通過動態層次分析法，對水資源的系統分析取得了較好的成果；多目標管理模型對，系統態勢，目標間的競爭以及沖突性進行了總體的把握和規劃，對社會水資源，經濟環境等因素進行綜合考慮，并進行聯合優化，最終確定最佳的配置方案；動態規劃理論運用地下水量和地表水的模型，采用線性規劃和動態規劃、模擬技術等相結合的方式，實現水資源的合理配置。
2.2技術應用
資源的合理配置技術主要有利用計算機技術進行決策支持的系統和管理信息系統以及地理信息系統。通過人工智能技術和計算機支持的決策系統共同組成智能決策支持系統，對非結構化或半結構化的問題進行解決；地理信息系統具有強大的數據管理分析和計算的能力運用，有利于水資源管理的定量研究，目前主要應用于數據存儲、查詢、獲取、管理等初級階段，其應用還有極大的發展空間。
3存在的問題
3.1對生態環境保護的忽視
根據目前的水資源情況分析，水質惡化帶來的問題超過了水量匱乏的問題，目前水量問題還可以通過河流水位調節來解決，而對水質進行優化配置的難度較大，因此必須對生態環境予以保護和改善，資源利用實現良性循環。
3.2水資源動態規劃的忽視
在配置中沒有充分應用動態規劃原則，可利用的水資源具有動態變化性，如果進行水量分析時，與當地的經濟發展情況沒有進行動態協調，則確定的可供水量存在偏差，可能對區域發展規模存在著低估的情況，使當地的經濟發展受到限制。
3.3大系統理論應用的忽視
但對水資源的規劃利對水資源泉系統的自身開發利用更為重視，沒有運用經濟規劃、社會研究等方面手段進行合理配置，同時對傳統的方式的有效性未予以重視，造成了對產業發展的制約，配置規劃方案與社會、經濟系統不能互相融合，缺乏實用性。
4模型的實用性缺乏
通過研究方法制作出來的模型，對于決策者的愿望不能真實的反映，只利用高新技術以及數學公式，追求模型的結果，但是卻無法保障其實用性和可行性。
5發展趨勢
目前針對水資源合理配置的未來發展，國內外相關人士都提出了可持續性發展的目標，從經濟、人口、環境、資源四個方面的協調發展的層面，對水資源的開發利用予以提高。面對現在的生態環境問題，已對原有的合理配置理論和方法提出了新的要求，在進行合理配置時不僅要對水資源的生態價值予以衡量同時還要對經濟價值進行權衡，將社會、自然、經濟作為復合生態系統，進行關注和分析，對其發展的極限和程度予以科學的考慮，按照水資源的承載能力和綜合服務能力，充分發揮資源的利用率。目前使用的水資源管理決策支持系統，在預測預報、空間分析、決策支持等功能方面還缺乏先進的技術應用，GIS具有信息化、高度綜合化、計算機化等功能可以實現預測、分析、管理、評價等輔助決策功能。隨著此技術不斷發展以及應用方面的深入，使管理決策支持系統、專家系統以及人工智能得以更廣泛的應用，使水資源系統的動態、科學化，隨機、智能化管理得以實現。在合理配置管理系統中，多目標、大系統、多級優化的整體研究集成管理模型是針對非線性、復雜性高的水資源系統的有效解決方案，比如模型間的通訊可以通過交互技術予以實現。另外具有動態跟蹤和不受線性約束的系統動力學方法也具有較強的應用優勢，可以根據現實情況，尋找有效的途徑和機會對系統進行改善，同時不追求最佳的解決方案，可以在多方案中，通過對相關參數的修改，選擇最優化的解決方案，對資源、人口、發展和環境之間的關系予以清晰反映，所以此研究方法在未來的合理配置研究中有著較為廣闊的應用前景。
關鍵詞:露天開采；生態環境；治理措施
有色金屬開采及應用在我國國民經濟發展、裝備制造業的提升、國防軍事建設中所起的重要戰略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規模猛增,但是隨之而來的生態環境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經出現的環境問題，還要避免出現后續的環境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續健康發展，這些多會對由露天開采礦山而引發的生態環境產生積極影響。
1當前露天開采礦山存在的問題
使荒漠化頻發：在露天開采礦山之前，建設單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規劃，不能將開采的方式和流程進行有效規定，這就會使生態環境造成破壞，出現土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現水土流失，演變為荒漠。缺乏資金和技術落后：對露天開采礦山產生的生態環境問題的治理需要大量的資金及先進技術的支持。而缺乏資金和技術落后這兩點因素也是制約露天開采發展的重要因素。由于企業對礦山周邊的環境保護意識較為淡薄，并且對于生態環境的相關的監管并不是很完善，在發生了環境惡化和環境污染的相關問題之后，并沒有與之相關的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發的生態問題還是現今面臨的可能會休閑的生態問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業的發展而同時保證生態環境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產企業在進行開采時，會出現礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發的大氣污染問題就會體現出來。引發這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。
2露天開采礦山對應措施
進行植被恢復：對露天采礦而產生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發的生態環境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發生[3]。多元化籌措礦山環境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質環境進行的監管與治理工作是政府性質的公益性的事業，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當的加大對環境治理的資金投入，以滿足對于治理的設備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環境治理作為工作的中心，將基礎性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發誰治理。露天開采礦山常常會出現地質災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業的人員進行專門的管理，監督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區環境：以改善礦區的環境質量，避免發生地質災害為主要目的礦區環境治理工作需要根據不同礦區的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態環境問題。在礦區及其易發生大規模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區人民的生命財產安全。所以，在礦區的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續發展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當地的生態環境遭受到極大的破壞，使環境問題日益惡化，還會影響到當地居民的生產生活。所以，對于礦區的生態環境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環境的濾過功能，達到發展與治理同步進行，在不斷發展經濟的同時到達經濟利益與環境發展的同步。
3結語
對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態環境的問題，相關部門要及時進行科學合理的規劃來進行整改工作。礦業企業自身要不斷加強管理，嚴格按照相關的規定進行施工工作，不過度采礦，不在生態脆弱的礦區采礦，在采礦之后對當地生態環境進行積極維護。同時，采礦企業也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當地生態環境的基礎上使企業的經濟利益最大化。另外，不論是當地政府還是中央政府都要對采礦業經營活動進行及時有效的監管，避免非法采礦。作為我國國名經濟的重要支柱的采礦業要積極改革，對環境保護工作引起高度重視，以積極的姿態將露天采礦業推倒新的高度。
參考文獻
[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質環境治理與恢復的意義[J].科技與企業，2014（7）：148.
[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰巖礦區礦山環境治理方法與生態修復技術[D].山東大學,2013.
[關鍵詞]礦山地質 自然環境 綠色地球 可持續發展
[中圖分類號] P69 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-211-1
目前，環境問題在人類日益快速發展的進程中，變得愈加重要，并直接影響著人類的生存和社會經濟發展。在快速消費的社會經濟發展時代，不僅消耗了大量的礦產資源，還制造了大量的廢棄物。而這些廢棄物一旦進入到生態環境中，就會對周遭以及相關的地區產生不同程度的污染和破壞。不僅如此，還嚴重的占用和消耗著區域生態環境容量。追本溯源，要治理好這一生態環境問題，要先認識到這一問題的本質，然后找出原因，有針對性的制定出合適的對策。
1當前我國礦山地質環境中存在的主要環境問題
雖然在近幾年內，我國在礦山地質保護方面的力度正在不斷的加大。然而同時我國在對礦產紫竹院的開發方面的力度也在不斷的加大，加上一些企業為了實現經濟效益的最大化而忽視對環境的保護，導致礦山環境問題突出。就筆者工作實踐來看，主要體現在以下幾個方面。
1.1極易導致地質災害的出現
就目前來看，目前我國礦山的地質災害種類較多，而且隨著開采量不斷的加大，正逐步從礦山地面轉移到地下，進而引發一系列的地質災害，例如沉陷、沉降以及地裂縫等等，這些地質災害主要發生在銅、鐵等金屬礦場和磷、煤等非金屬礦床的開采中。由于漏填開采而引發的地質災害則主要包括滑坡、泥石流和崩塌等，這些地質災害多發生在建材類礦山之中。
1.2三廢問題仍然嚴峻
三廢問題主要表現在一下三個方面：一是存在許多礦山將沒有處理的廢水直接的排放，這些污水的排放，不僅會對周邊的環境帶來污染，還會導致附近的水體受到污染，甚至流入河流之中，久而久之加重水資源污染的程度；二是我國礦山企業每年生產的尾礦梁和廢石總量十分驚人，占用了大量的土地空間，還嚴重污染了附近的生態環境；三是由于采礦而產生的煙塵、廢氣、一氧化硫、二氧化硫等有害物質，使得空氣污濁，擴大了酸雨區，最嚴重的是不利于在當地工作和居住的人們的身體健康。
1.3占用和毀損土地
礦山企業的瘋狂作業，沒有合理的規劃的結果就是占用了大量的可利用土地，毀損了許多可利用的土地。
1.4導致地貌景觀被破壞
在計劃經濟時代，我國很多企業為了經濟效益，導致資源環境被大量的破壞，尤其是露天礦的開采之后遺留下的大量垃圾對地貌景觀造成了嚴重的影響和破壞，進而影響原始的生態環境，諸如基層嚴實、植被破壞、水土流失、土壤繁殖能力不再等等[1]。
2導致礦山地質環境問題的主要原因
導致我國礦山地質環境問題的原因主要分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是指資源開發者的環境保護意識不強，環境部門的監管不力，對于環境問題所導致的懲罰力度不徹底。客觀原因主要有立法部門在環境保護方面的法律有待完善。導致礦山地質環境問題的主要原因有以下幾點：
2.1缺乏有效的監管
礦山地質環境保護與治理的相關工作牽涉到多個部門，其中主要有國土局、環保局、林業局、水利部門和安全監察部門等。然而，對于大多數的礦山開采，很多地區都沒有形成一個統一的監管體系，并沒有真正落實礦山地質相關工作的責任到人的體制，結果時很多被開采的礦山地區出現了采空的現象。
2.2礦山地質環境保護和治理相關方面的法律法規有待完善
一直以來，與礦山地質環境保護和質量有關的了法律法規并沒有形成一個系統的、獨立的、有針對性的法律法規，而只是散見于其他大條規的下屬范圍中。這樣使得很多企業會鉆法律的空子，從而開采礦山就會變得更加沒有約束，愈加肆無忌憚。
2.3礦山開采技術落后
現在我國大多數開采礦山的企業為了節約成本，還是采用原始的開采技術，征用大量的廉價勞動力，而不致力于如何通過轉變技術來提高開采效能的有效途徑上。這使得現在我國大多數開礦企業的開采水平總體較低，而治理由開采而產生的方案也很單一，沒有創新。
2.4資金投入不足
導致資金投入不足的原因有很多種：有的是由于歷史原因沉積下來的，有的是由于地方政府沒有嚴格執行礦山地質環境保護和治理方面的職責，有的是因為企業在治理方面所投入的資金很少。
3對策與建議
3.1加強地質環境監管力度，落實責任到位
3.1.1調整產業結構
為了最大限度降低礦山地質環境的破壞，需要通過整合、整治等多種手段來實現礦產資源的永續利用和地質礦產的豐富資源開發必須與礦山地質的環境保護相協調，以此來提高礦產資源的開發率和利用率。
3.1.2合理科學規劃
必須嚴格執行礦山最低開采規模等一系列規章上的硬性要求，還要嚴格把關礦山換證許可條件，特別是企業環評準入關。
3.1.3注重日常檢查
根據每個地區的礦山地質情況建立礦山地質環境保護現狀的年度和季度的檢查制度，并準備不定期抽查制度，實施一系列的嚴厲的懲罰措施，嚴格貫徹落實礦山閉坑驗收制度。
3.2建立健全法律法規
緊密結合現行法律法規的先關規定，聯系當地的具體情況，逐漸建立起符合我國礦山地質環境保護情況的法律法規體系。這一法規體系應當是覆蓋整個礦產資源開發全過程的法規體系，將礦產日常開發監督的管理與礦產開發過程中的廢氣、廢水、廢物等治理工作緊密結合；將礦業權的審批和礦山地質環境保護方案的設計緊密結合；將礦產地的回復與土地復墾的監管緊密結合[2]。
4結語
綜上所述，在當前快速發展的經濟面前，我們應當深切地認識到繁榮的背后所隱藏的問題。正如現如今的礦產地質行業的發展一樣，不僅要認識到地質礦產行業所具有的前景，還要意識到礦產地質背后所潛伏的巨大的環境問題。保護環境，實現可持續發展，是實現人類和諧健康持續發展的基本保證。不僅要嚴格執行現行在地質環境保護方面所設立的法律法規，還要不斷創新，逐步建立起符合我國國情的系統的獨立的完善的地質環境保護法，更新開采技術，提高開采率，是礦產地質行業朝著有序繁榮的進程前進。
參考文獻
關鍵詞：環境保護 環境監測 結合 技術
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0136-01
隨著改革開放的不斷深入，我國的農村經濟呈持續穩定的良好發展態勢。然而在受到“注重生產發展，輕視生態環保”的思想影響之下，盡管農村社會經濟得到迅速發展，可農村生態環境情狀卻每況愈下，甚至不少地區的農村出現了環境污染嚴重影響農產品質量并威脅到人民生命健康的惡劣現象。因此，要利用現代高科技的環境檢測技術，對污染地區進行及時科學的治理，并對易受污染的地區進行實時的預防，從而為我國社會主義新農村建設的環境安全提供保障[1]。
1 我國新農村建設中生態環境目前的現狀以及存在的問題
水資源污染較為嚴重。來自中國環境監測總站的最新檢測報告顯示，我國農村人口飲用水達不到安全標準的有3億多，其中有9000多萬人因為水污染而造成飲用水不安全。造成這種問題的主要原因是，農村大量使用化肥、生活污水長期污染其主要飲用水源—— 地下淺水層及地表水。另外，畜禽養殖也是造成農村飲用水污染的重要原因之一[2]。
土壤資源受到嚴重污染。在重慶市有關部門對典型區域土壤環境質量狀況進行的調查中顯示，重慶市稻米及蔬菜的鉛超標率高達46%和60%，七氯和異狄氏劑醛及硫代硫酸鹽的檢出率均在85%以上。造成這些問題的主要原因是，大量化肥的應用，導致大部分化學元素滲透到土壤環境之中，嚴重破壞了土壤生物的多樣性。
固體廢棄物的污染日益擴大。伴隨農膜使用量的日益增加，非降解農膜破碎部分大量殘留在土壤及地表，又由于生活垃圾的隨意丟放、傾倒和排放，畜禽糞便未設置污染治理措施等等，導致固體廢棄物的污染日益擴大[3]。
2 環境檢測技術在解決目前農村建設中生態環境存在問題的重要作用
環境檢測技術通過及時的采集和分析數據，可以對水土流失、水源污染及五種多樣性等生態環境問題進行監控和檢測，從而能夠讓相關專家根據對其檢測的數據的詳細分析，制定出相應的政策及措施，以便起著保護環境、促進生態可持續發展的目的。
構建環境檢測技術，加大對農村污染排放的監督，從而起著保護環境的作用。一方面由政府及相關部門加大投入環境檢測技術的硬件設備；另一方面對環境檢測人員的技術能力加以培養，建立對農村環境檢測工作及其污染治理的技術支持機構，加大對農村污染排放的監督。同時為了避免重大災害事故發生，還要構建環境監測技術預警體系，并將信息自動化引入環境監測技術體系當中，實施環境的實施在線監測效果，從而更進一步提高監測工作質量，以便能更好地保護農村環境[4]。
環境檢測技術能夠對不同的生態問題加以監控，從而幫助人們及時提出最佳的解決措施。利用環境監測技術可以對大氣污染、水污染、噪聲污染等環境污染問題的不同污染點進行監測，幫助人們找到污染源，以便能夠及時地對污染排放加以控制。由此可以有效地減少污染源排放，使得環境污染問題得到改善，從而實現人口、資源、環境的協調可持續發展。例如，在利用環境檢測技術來解決水土流失問題是，可以利用該技術對不同年份及季節的水土流失情況進行數據采集，分析這些數據并從中發現規律，從而制定出一些有效的改善水水土流失的措施。
3 環境保護和環境檢測技術的有效結合
將環境保護和環境檢測技術有效地結合起來，通過環境檢測工作，能夠很好地為環境保護指明方向，從而為人們科學地評估農村環境質量情狀、提出有效的解決措施提供地堅實的依據。
要將環境檢測技術與環境保護有效地結合起來，首先，需要充分整合并創建一個綜合協調環境監測領導小組，組織協調當前區縣級等相關部門現有的環境監測資源。包括農林、衛生、畜牧、環保等部門的專業設備、交通設施及技術人員等。將所有資源進行整合，并明確環境監測分工，令小組人員之間相互密切配合。
依據當地的環境質量狀況及經濟發展水平，明確檢測目標，并制定出農村地區環境監測切實可行的方案，如確保供應開展環境監測工作所需的財力、人力、物力等，組建一支能機動、快速地進行環境監測的專業隊伍；重點選準一些與農村群眾生活生產等密切相關如飲用水源酸堿礦化度、畜禽排放污水的COD等相關環境項目進行監測。
確定并采用合理的采樣地點、采樣頻次及采樣方法進行檢測。并對樣品處理化驗分析方法和期限加以明確規定，以便所得到的監測取樣的化驗分析及時并準確。同時，還要作出相應的監測分析報告。
對環境監測分析數據的方法渠道進行妥善合理的安排，并對各地群眾在日常生活如何注意防患可能產生的環境問題加以科學指導，從而有效地預防因環境問題而給群眾生活帶來無法挽回的損失[5]。
結束語：構建環境檢測技術體系，有利于我國農村實現生態環境的可持續發展，其同時也是貫徹并落實可持續發展戰略的中心環節。另外，實現生態環境的可持續發展，也是社會發展及進步的必然要求。只有生態環境的可持續發展得以實現，才能令經濟及生態環境的協調發展得到滿足，從而實現資源、環境及人口三者之間關系的良性循環。因此，要利用現代高科技的環境檢測技術，對污染地區進行及時科學的治理，并對易受污染的地區進行實時的預防，從而有效開展環境保護工作，實現農村生態環境的可持續發展。
參考文獻
[1] 靳紅海.淺析農村生態環境的現狀及保護措旌[J].致富時代：下半月，2011（11）：135-139.
[2] 周麗莉.我國農村環境污染現狀及治理措施[J].農業裝備技術，2012（1）：158-166.
[3] 林萬成.淺析新農村建設中的環境保護舉措—— 以河南省為例[J].新農村（黑龍江），2011（3）：134-136.
【關鍵詞】環境保護制度；現狀；經驗；政策建議
1 我國環境保護制度存在的問題及現狀
1.1 生態環境破壞者違法成本低，警示效果難以提升
現階段，環境法治制度難以完全適應當前環境保護工作的需求和生態文明建設目標的要求，沒有對生態環境破壞者形成嚴重的打擊，生態環境破壞者累教不改，生態環境保護工作和生態文明建設工作質量難以得到提高。缺乏完善的環境保護制度，現行環境法律處罰力度偏輕，生態環境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態環境保護制度的體制、職能以及相應部分的管理制度在環境法律中并未得到明確的細化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業為了節約生產成本，就會在建設過程中進行環境評估報告，環境保護評估報告與實際情況不相符合，也助長了部分企業違法環境保護制度氣焰，部分企業污水排放并為達到排放標準，這對生態環境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國司法手段并未與環境保護制度有效結合，環境民事賠償法律制度并不完善，在生態環境遭受到破壞之后難以獲得相應的賠償，環境保護工作難以順利開展。
1.2 環境保護制度執行效率低
目前我國環境保護工作中，唯GDP的政績考核機制普遍存在，資源消耗、環境損害以及生態效應尚未納入到經濟社會評價體系和績效考核體系，還未形成科學有效的績效評估機制和環境保護責任追究制度，在這種情況下，導致很多地方政府缺乏足夠的生態環境保護責任感，環境保護和生態文明建設標準形同虛設，環境保護工作和生態文明建設工作質量低，另一方面，環境保護領域利用市場手段不足，難以體現生態服務和自然資源價值的市場機制和制度的重要組員，環境保護存在的問題難以解決，這導致很多企業對環境保護工作形成了錯誤的意識，公民環境權益缺乏有效的保障。
2 建立最嚴格環境保護制度的國內外經驗
由于西方發達國家工業化歷史比較長，隨著工業化進程環境保護問題逐步顯現，西方國家為實現可持續發展，提出并優化了環境保護制度，公眾對環境保護的意識也不斷提高，環境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國開展環境保護工作和生態文明建設工作，必須根據國家實際情況，借鑒西方國家優秀的生態環境保護經驗。
2.1 以環境質量改善為目標導向
從西方國家生態環境問題制度經驗可以看出，污染物控制是環境保護部門基礎工作，也是改善生態環境質量的核心手段，在生態環境制度過程中發揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質量改善的對應關系，將污染控制的各項制度與環境質量聯系起來，對影響環境質量的因素進行全面控制，進而真正解決生態環境問題，實現環境質量控制的全面改善。
2.2 環境信息公開、社會公眾參與和監督
西方國家環境保護工作中，對公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環境保護工作中，公眾意識覺醒和公眾有效參與，充分展現公眾的監督的重要作用，維護自身的環境和健康權益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠為公眾環境知情權、環境監督權以及環境健康權提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態環境和提高生態文明建設質量的重要手段和核心，有效提高了環境保護工作的質量，對解決環境問題起到了極其重要的作用。
3 建立我國最嚴格環境保護制度的政策性建議
3.1 源頭嚴防制度
首先，建立符合生態文明建設要求的環境保護目標體系、統計體系以及核算制度，將社會經濟發展過程中的資源消耗、環境損失以及環境效益納入到國民經濟統計核算體系，加強國民經濟發展與生態環境保護的聯系，增強人們生態環境保護意識，從而提高生態環境保護工作的質量。其次，建立嚴格的環境準入制度，對于一些不符合環境保護標準的企業要及時叫停，對污染嚴重的企業進行停產處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業市場準入條件，促使企業能夠嚴格遵守環境保護制度，并按照相應標準進行生產，從而最大限度解決環境污染和環境破壞問題。最后，改革和完善環境影響評價制度，建立完善的社會風險評估制度，建立健全社會風險民意溝通以及利益訴求機制，對生態環境進行實時監控，增強人們的環境保護意識，使人們能夠意識到破壞環境的社會風險，增強社會公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環境問題，在環境保護工作開展工作過程中建立最嚴格的環境保護制度。
3.2 過程嚴管制度
第一，建立科學有效的績效考核機制，通過績效考核機制，增強地方政府環境保護意識，在經濟發展過程中加強環境保護力度。第二，建立統一公平的污染物排放許可制度，企業生產排放必須嚴格按照相應的污染物排放許可制度，通過制度約束進一步減少污染物不合理培養對生態環境形成的不利影響，從而提高環境保護工作質量。建立嚴格監管所有污染物排放的環境監管以及行政執法制度，對工業源點排放的所有污染物進行統一監管，整合不同領域、不同部門以及不同層次的監管力量，探索出符合標準的環境保護機制，推動建設隊伍的工作積極性，最大限度提高環境保護工作質量。
3.3 后果嚴懲制度
建立完善的生態環境損害賠償和刑事責任追究制，強化生態環境損害的責任追究，對于造成生態環境損害的企業和個人，必須加大違法違規成本，明確環境權益機制，準確確認環境污染與損害之間的因果關系，確保環境侵權受害人能夠及時得到賠償，使責任人付出更加高昂的代價，通過懲罰提高自身環境保護意識，將這種意識貫穿到生產生活，可以有效降低生態環境污染造成的經濟損失。
4 結束語
綜上所述，隨著社會的發展和經濟建設速度的加快，環境問題受到越來越的關注，實現社會可持續發展目標是國家經濟發展中關注的焦點，在社會建設過程中，必須充分意識到環境保護的重要性，嚴格貫徹落實環境保護制度，規范社會生產行為，結合我國國情對環境保護制度不斷改革和創新，從根本上解決環境保護過程中存在的問題，為生態系統保護和環境質量改善提供充分的保障，從而實現生態文明建設和社會可持續發展的重要戰略目標。
參考文獻：
[1]張永亮，俞海，夏光.等.最嚴格環境保護制度：現狀、經驗與政策建議[J].中國人口?資源與環境，2015（2）.
[2]盧現祥，許晶.不同環境保護制度的績效比較研究――基于省級動態面板數據[J].貴州社會科學，2012（5）.
[3]周迪.論環境行政法律關系的重構--以法國工業分類環境保護制度為例[C].//2013年全國環境資源法學研討會（年會）論文集.2013.
關鍵詞：農村發展；農村生態環境；管理制度創新
改革開放3O年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。其主要特征是在農產品產量大幅度提高的基礎上，農村經濟全面發展；農業產值在國民經濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農村第二產業增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農村工業化進程明顯加快，“十五”期間農村工業增加值年均增長12．2％。
但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。本文首先分析農村發展中生態環境問題的基本特征，在此基礎上分析農村生態環境問題產生的原因，并對農村生態環境管理政策進行創新。
1農村發展中的生態環境問題辨析
1．1我國生態環境問題的重要特征：城鄉環境二元結構
以科學發展觀為指導尋求可持續發展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態環境狀況出現了新的特征：大中城市的環境逐步改善，而廣大農村地區生態環境呈現逐步惡化的趨勢。可見，與城鄉社會經濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉環境二元結構，即不斷改善的城市環境質量與逐步惡化的農村生態環境．-，這也是我國生態環境問題的基本特征。在城市環境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區域環境綜合整治工作的深入開展，城市環境質量在經濟高速增長的同時，普遍呈現恢復轉好的態勢，一些大中城市環境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經建成國家環境保護模范城市51個、國家生態示范區116個，園林城市、衛生城市、最佳人居環境城市等日益增多，可見，城市環境保護事業呈現嶄新面貌。而在農村生態環境方面，農業面源污染、農村生活污染、農村工業污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態資源退化等農村生態環境問題日益突出，已經威脅到農村社會經濟可持續發展的基礎。
1．2農村發展中的生態環境問題特征分析
目前我國農村生態環境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展，概括起來主要是農村生態環境復合污染和農村生態資源退化。
我國現階段的農村生態環境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養狀態；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300～1600萬公頃，據第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業向農村轉移以及農村工業化進程的加快，農村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農村生態環境污染主要來自三個方面：①農村工業污染。農村工業生產中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農村生態環境，2003年農村工業企業化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經將我國農村工業污染列為三大嚴重環境污染問題之一。②農業面源污染。據調查，我國集約化農區農藥、化肥等過量使用現象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養殖污水有90％以上未經過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養化的主要來源。在農業集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農業面源污染危害已經遠遠超過工業點源污染。③農村生活污染。近年農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產量就達1．4億噸，并繼續以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產量約達2億噸。另外，據陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農村生活產生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態環境嚴重退化，主要表現為生態資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區和黃土高原。據統計，西部12個省(市、區)水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農村發展中生態環境問題成因分析
2．1農村發展模式粗放及產業結構不合理
當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小，產業結構不合理，主要表現為粗放的經濟增長方式，這也在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。
2．1．1農業生產當前的農業生產技術水平較低，對農藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農業產量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農業增長伴隨著化肥、農藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發達國家設置的安全上限。過量的農藥、化肥投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。粗放的農業經濟增長方式，對致污性農藥、化肥等過度依賴增大了對農村生態環境的負面影響。
農村產業結構不合理也在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業結構表現為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養分流失。我國種植結構發生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續下降了1717萬公頃，而經濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，很多新興的經濟作物(如菜果花等新型產業)已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染產生的潛在危險。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，畜禽養殖在農業的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養分流失，帶來嚴重的環境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經濟。受比較利益的驅動，態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農村生態系統遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。
2．1．2農村工業我國農村工業發展取得了巨大成就，目前已經進入生態環境與經濟的敏感時期。農村工業增長是一種粗放的經濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業，例如，單位產值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術和制度條件下，農村工業經濟總量越大，自然資源的消耗越快，環境污染排放越多，施加于環境的壓力越大。另外，農村工業結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業結構演進過程中，存量污染產業和新增污染工業大都在廣大農村地區“安家落戶”，對農村生態環境的壓力日益嚴重。從農村工業結構來看，即使在農村工業比較發達的地區，呈現出明顯產業結構偏重的格局，重工業增長相對于輕工業呈現加速趨勢。重工業是大耗能、耗材、耗水、大污染型產業，同樣的工業規模中，重工業比輕工業對資源環境的影響更大，這在很大程度上加大了農村工業對生態環境的負面影響。農村工業大都是以浪費資源、破壞資源、污染環境為特點的企業。農村工業重型化與低端化加劇了農村生態環境的污染和破壞。
2．2生態環境管理和政策設計的二元化
與城鄉社會經濟二元結構相對應，生態環境管理政策設計也呈現二元化，主要表現為農村生態環境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農村環保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農村生態環境問題。
我國農村環境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現在農村生態環境相關的管理制度不健全，農村生態環境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農村生態環境管理效率不佳。另外，農村生態環境政策也表現出一定的不適應性，農業面源污染是最主要的農村生態環境問題，具有不同于城市污染、工業污染的特點，而我國的環境管理中體系主要是針對城市污染和工業污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農村生態環境的特點，無法在農村生態環境管理和保護中發揮作用。
生態環境管理和保護的法制體系不健全。主要表現在兩方面：①環境立法很少涉及農村生態環境。目前初步形成了比較完備的生態環境法律體系。但對于農村生態環境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環保執法力度不夠。我國生態環境保護法律法規的實施細則比較滯后，執法主體不明確，環境執法部門沒有執行權，執行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環境法律的有關規定操作性差，對違規行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環境執法工作的進行，不利于農村生態環境的保護和管理。
農村生態環境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環境改善的投資充足時，環境質量惡化才會停止。環境保護投資在改善農村生態環境方面發揮著重要的作用，但真正用于農村生態環境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農村生態環境建設項目和環保基礎設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態，共同造成環境污染防治速度遠遠趕不上環境污染和生態破壞速度，在很大程度上加劇了農村生態環境的惡化。
可見，農村生態環境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農村環境基礎設施缺乏等導致的農村生態環境管理效率低下，并加劇了農村生態環境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優勢。在農村發展過程中，如果相應的經濟體制有利于調動各經濟利益主體的積極性，有利于農民、農村工業企業等經濟主體高效利用資源，這樣農村發展中生態環境問題也相對容易解決。市場機制將在農村生態環境污染防治、農村自然資源的保護和合理利用、農村生態環境保護和建設等方面發揮作用。但必須看到，市場機制在環境資源配置上出現無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農村生產過程中也存在著外部性，過量使用的農藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農村工業生產中污染物的排放破壞生態環境等是典型的負外部性。使用農家肥或者環境友好型的生產技術生產出無公害的有機食品，保護了環境，但可能減少產量；另外農村工業生產中使用先進的技術，減少對生態環境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經濟活動的價值沒有通過市場得到體現，并可能導致市場失靈。當一個經濟主體僅從自身利益出發而完全忽略外部性對其他經濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態環境破壞。對于具有負外部性的產品或者行為，生產者并沒有將其視為生產成本，造成生產者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，這就使得負外部性的生產過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產生，對農村生態環境產生較為負面影響。對于具有正外部性的產品或者行為，可能帶來收入和產量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產，可能導致良性產品的供給不足，不利于農村生態環境的保護。另外，目前我國農村生態環境保護的市場機制不健全，主要表現為環境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態資源低價或免費進入生產領域，根據生產資料相互替論，就會用低價的生態資源替代其他生產資料，造成對生態資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環境資源處于一種無效或低效運作狀態，導致對農村生態環境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農村生態保護環境行為，使生態環境保護這種有利產品的生產和供給嚴重不足，甚至出現零供給的局面。當市場機制不健全，生態資源的價值不能得到應有反應時，可能出現生態資源對其他生產資料替代，造成生態資源的過量消耗。
生態環境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當的政府干預，這也是傳統的、效果最為直接和明顯的生態環境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態環境產生負面影響。現行的農村生態環境干預體系難以應對農村生態環境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現在農村生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、農村環保機構數量有限，農村環境保護投入嚴重不足等方面，對農村生態環境產生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農村生態環境管理中發揮著極其重要作用。但我國農村生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態環境保護非政府組織的建立和發展培育機制有待進一步健全；其次，農民參與環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農村生態環境管理中作用的發揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農村生態環境的負面影響。
3我國農村生態環境管理創新
我國農村生態環境管理創新的基本思路是：構建農村發展與生態環境保護相結合的農村生態環境管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創新，以期通過經濟發展模式的轉變以及政策、規制的調整和改革緩解農村發展中生態環境的惡化，為改變城鄉環境二元結構、實現農村社會經濟和生態環境的協調提供有益參考和理論依據。
3．1適時對農村生態環境管理進行戰略定位
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，在農村生態環境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經驗，對農村生態環境管理重新進行戰略定位，重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要和核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立完善農村生態環境污染監測監控體系，將環境檢測結果作為制定農村生態環境管理政策的前提和基礎，保證農村生態環境管理的可執行和有效性。
3．2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農村經濟發展模式的轉變來實現農村經濟與生態環境的協調發展，也就是在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。農業和農村工業生產過程的差異性決定了轉變經濟增長方式的內容和形式有所差異。
目前我國農業正面I臨著農業資源緊缺與農產品需求急劇增長的矛盾，同時農業發展對生態環境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農業的根本出路在于轉變傳統的農業發展模式。經驗和大量研究表明，種植業和養殖業是農業污染的主要來源。Blackburn認為，種養結合和種養平衡可以通過土壤原始的循環，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。可見，解決農業發展中的環境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。以循環經濟理論為基礎的循環型農業發展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環使用系統，為解決農業發展與環境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農業發展模式。并通過新的組織安排和政策、適當的產業鏈、產業結構的調整、技術創新把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。
對于農村工業來說，應將減少農村工業污染做為農村工業增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展的過程中解決環境污染問題。轉變經濟增長方式的根本是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農村工業污染對生態環境壓力日益加重的背景下，應轉變經濟發展理念，通過機制和制度創新走新型的農村工業經濟增長道路。未來農村工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現農村工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。
3．3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機制來激勵相關行為主體減少污染排放。結合我國實際，中國農村生態環境管理的公共政策體系重點包括農村生態環境管理中的產權制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農村生態環境管理體制、環境準入門檻制度、生態補償機制。環境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農村生態環境管理最有效，農村生態環境管理政策的選擇取決于環境質量問題的性質、管理機構獲得有關農村生產活動與環境質量之間關聯關系的信息可得性以及關于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農村生態環境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規／標準)、教育與技術推廣工具等，才能建立起有效的農村生態環境管理機制。
摘要：分析農村小城鎮建設中存在的生態環境問題，闡述一并境污染給農村、農業造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮建設中環境保護工作的重要性和必要性，提出發展生態農業和建設生態小城鎮，改善和提高農村環境質量，實現農業可持續發展。
關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護
農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。
一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題
從系統論來看。生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：
(一)人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現：二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。
(二)農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理。工業廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。
二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害
當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：
(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝。如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。
此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。
三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理。具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。
(一)將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統
傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上。因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。
這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。
(二)農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標
1 產量目標
隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。
2 收入目標
產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。
3 環境目標
生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。
(三)建立農業和農村自然資源核算制度
所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。
目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計人手。調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化：完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。
(四)政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理
政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。
行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題。因此必須不斷加強。
經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。
法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。
(五)大力推廣和發展生態農業
生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態。社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業。不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。
目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它有機地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥。避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。
關鍵詞：樂業縣；林業生態環境保護現狀；解決方法
中圖分類號：S759 文獻標識碼：A
引言
樂業縣的林業生態環境已經在逐步地改善，但是由于一些因素的影響，仍然存在許多問題。這需要樂業縣的全體人民正視生態環境存在的問題，并想辦法去解決，在大力發展經濟的同時保護好我們的生態環境。
1 樂業縣林業生態環境保護現狀
樂業縣位于廣西壯族自治區的西北部，云貴高原的東南麓，多中山地貌，山嶺連綿，早期是百色地區的一個林業大縣，森林的覆蓋率高達89.5%，但是在60～80年代曾經遭遇毀林開荒，大量的植被被毀。自然恢復趕不上破壞的速度，森林覆蓋率一度降到41.3%。隨之而來的洪災、旱災、病蟲害嚴重影響了森林植被的恢復。
90年代以后，樂業縣意識到環境問題的嚴重性，一度出臺了一系列的政策改變了惡性狀況。如封山育林、造林滅荒、趕玉米下山等，取得了一定成效。2000年以來，樂業縣更是大力開展植樹造林的活動，努力培育森林資源。2000～2009年，全縣累計造林17441.4hm2，森林覆蓋率從1999年的67%提高到2009年的76.4%（見表1）。
森林的覆蓋率提高了，但是單位面積的蓄積量不足。所以，不但要積極造林，更要科學護林。
2 樂業縣林業生態環境破壞的原因
樂業縣目前的生態環境狀況很脆弱，主要是人們的環保意識薄弱，煉山造林毀滅植被，只重視造林，卻輕于管理造成的。
2.1 靠山吃山，意識薄弱
樂業縣是我國西南地區經濟和社會發展比較落后的一個縣區，百姓依然抱著“靠山吃山”的思想。目前，百姓的“燃能”來源依然是砍樹伐薪，每年都要消耗大量的森林資源作為薪柴。村民只顧眼前的利益，環保意識薄弱，缺乏可持續發展的思想。根本意識不到環境惡化帶來的后果，因此過度的砍伐造成水土流失非常嚴重。
2.2 煉山造林，毀滅植被
“退耕還林”的造林政策是好的，只是林農為了追求造林的經濟利益，多采用“煉山式”造林，對立地植被造成毀滅性的破壞，極大的影響了生態系統的健康。造林的同時也在變相的破壞灌木叢類的低矮植被，這是很多林農沒有意識到的問題。
2.3 注重造林，輕于管理
面對荒山，人們急于追求造林的速度和數量，忽視了對林木的選擇和管理，導致樹種和林種趨于單一化，導致病蟲害嚴重，不但經濟效益降低，生態功能也在退化。因為管理不善，自然災害對森林的影響也比較大。
有統計表明：1999～2009年，全縣森林受到各種不同程度的災害面積為3946.2hm2。其中，病蟲害受災面積為10.6hm2，占0.3%；火災受災面積為16.9hm2，占0.4%；氣候災害受災面積為3918.7hm2，占99.3%。氣候災害是引起森林災害的主要因素。
2.4 自然資源的價值沒有得到認識
自然資源的生態價值，在短期內效果不夠明顯。所以人們對自己的亂砍亂伐行為的后果認識不足，對森林的生態效益認識不夠。
3 樂業縣林業生態環境問題解決
3.1 加強宣傳，健全森林法制
樂業縣相關部門要對林區百姓加強宣傳教育，增強他們的環保意識和法律意識。教育百姓要有長遠的眼光，認識到森林生態效益的重要性。對毀林開荒、濫砍濫伐、亂占綠地者，要嚴格按照《森林法》、《中央國務院關于加快林業發展的決定》等林業政策法規執行。
對于《森林法》也要不斷健全，對于新出現的問題要及時制定出相應措施。對于熱點、難點的糾紛要做好調解，尤其是要加強對森林火災肇事者的懲罰力度。嚴防火種上山入林，杜絕人為因素造成火災；進一步完善森林防火的指揮體系和撲救預案，以應對自然火災的發生。
3.2 退耕還林，加快生態林的建設
與1999年相比，2009年全縣各類土地面積歸納為八增五減。由表2可以看出八增是林地面積、有林地面積、喬木林面積、竹林、疏林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地面積增加；五減是區劃總面積、灌木林地、無立木林地、被占用林地、輔助生產林地面積減少（見表2）。
由表2可以看出，樂業縣林地新增面積為19986.6hm2，凈增率13.8%。林地面積增加的主要原因為：2001年實施的“退耕還林”工程，使林地增加；一些石漠化裸巖地等封育造林，逐漸轉變為林地。
3.3 混交營林，防治病蟲害發生
混交造林比純種林抵抗病蟲害的能力強。混交營林植被種類多，可以為鳥類和有益的生物創造有利的生存環境，有效阻止了病蟲害的蔓延。樂業縣的混交林有杉木和馬尾松，毛竹和桉樹等，一般選擇針葉林和闊葉林混交。混交林能夠充分利用光照、水分和養分，生長迅速，有實踐證明混交林的生長速度比純種林要快20%～45%。混交林還可以充分利用土地資源，節省造林的時間。有利于提高單位面積的森林蓄積量，提高生態效益。
3.4 發展沼氣，改變農村燃能方式
目前，樂業縣百姓燃能的主要來源是燒柴、農作物的秸稈和一些干草，或者是上山砍伐林木。每年都會因為“伐木為薪”而毀壞大量的林木。因此，改變燃能方式也是“護林”的一大舉措。
如大力發展沼氣池，應是比較實用的節能方式。農村里用來發酵沼氣的原料比較多，像人畜的糞便、農作物的秸稈、污水等各種有機物，密閉在沼氣池內發酵，就可以產生沼氣用來燃燒。沼氣用途很廣，除了用來燒水做飯，還可以供暖、照明和氣焊等。只要沼氣池建造合理，沼氣的利用率很高。經過發酵的沼氣廢渣還是營養豐富的肥料和飼料，可以重復使用，屬于可再生的清潔能源。完全可以代替薪柴和秸稈作為燃能利用。
3.5 開源節流，調整采伐的結構
森林資源的管理要實行領導責任制，把林業經營列入干部政績考核中。調整森林采伐的結構，嚴格實行限額采伐，憑證采伐，促進森林的生長量與消耗量向合理的方向發展。努力經營好現有森林，大力發展工程造林，以便擴大森林面積。
3.6 全民造林，營造生態公益林
植樹造林是我們的基本國策，森林的生態效益人人享受，那么人人都有責任為我們的綠色家園出一份力。樂業縣的全體人民，如果能夠每人每年一棵樹，統一規劃，人人造林，那么樂業縣的生態環境將會得到很大的改善，為子孫后代留下的將是一座“天然氧吧”。
4 結語
生態環境的保護關鍵是人們的意識問題，如果大家都能時刻想著環保，自覺做到環保，那么生態環境的改善就是很容易的事。當然，這一思想覺悟的提升還需行政手段來推行，法制手段作保障。等人們的自覺維護生態環境的意識形成了，青山綠水、藍天白云就不再是奢望。
參考文獻
[1] 黃有念.試論樂業縣生態環境評價及保護對策[J].大眾科技，2009（09）：（223）.
[2] 李桂珍.簡論生態文明建設的意義及對策[J].農業科技與信息，2011（14）.
[3] 湯家禮.呼喚綠色技術革命[J].海洋世界，2011（08）.
1.在施工期間廢水的排放量和排放濃度是依據當地的生態條件變化而變化的。
我國目前的水利工程實施工程隊沒有在設計之前實地研究施工當地的生態環境，沒有準確的勘探當地環境可以接受的廢水排放量和排放濃度，施工隊往往是根據自身以往的施工經歷在實施過程中任意的進行廢水排放，這樣極容易造成當地水污染，影響當地的生態環境，影響到人們的正常生活。
2.目前，我國水利工程設計中存在著一個普遍的問題就是工程設計實際與工程實施情況不一致。
我國水利工程設計的可行性較低，針對這一情況我國水利部門做了一個初步的決定：將原可行性研究和初步設計相結合形成真正的有效的可行性方案，取消以往初步可行性的設計階段，力爭將工程設計與真正實施的時間同步。
二、水利工程環保設計的重要性
水利工程作為一項大型的工程建設在其施工建設期間必須要考慮到生態環境問題，這也是日后社會經濟不斷進步的發展要求。而在目前我國的發展階段水利工程的建設又是必不可少的一部分。因此在水利工程的設計方面環保型設計就顯得至關重要了。水利工程在設計上體現環保意識是水利工程在實施過程中注意當地生態環境保護的目標之一。設計理念注入環保觀念就是要在施工的各個環節上都要注意到環境問題，將不利的環境因素降到最低。這主要體現在下面幾個方面：
1.由于在施工過程中筑建堤壩的水流的流動方向是非連續化的與自然河流相一致，因此河流的生態系統是相對靜止的，它的自然條件會在不同的環境程度中發生相應的變化。
2.傳統的水利工程建設僅僅只是為了滿足人們日常生活而設計的，在設計方面沒有考慮到自然河流的一些生態系統，這將會對自然河流造成一定的環境污染，當河流受到污染后產生了退化現象又將在不同程度上對人們的利益造成影響，因此在建設水利工程的同時一定要事先想好環保措施，在設計的同時具備環保的意識能夠將環境的破壞給人們造成的威脅減到最低。由以上兩點可以看出水利工程的環保設計在整個水利工程實施過程中的重要地位。
三、水利工程環保設計需要注意的幾個方面
1.水利工程在設計中更要反映出生物環境多樣性之間的關系
水利工程在施工階段最需要重點的保護對象就是河流，河流中存在著各種多樣的生物和植物，而且河流與人們的日常生活也是息息相關的，因此對河流生態環境的重視是施工階段首先要考慮的問題。由于人為的施工建設造成對河流以及河道的破壞致使目前很多天然河流逐漸變成渠道式河流和非連續河流，極大的影響到了河流中的生物生存，同時，也會影響到河流附近依賴河流的生物，河流的各種生態環境將會隨著人為的各種施工建設而逐漸的退化。在水利工程設計階段著重注意環保環節可以有效避免對河流的生態破壞，避免河流的渠道化和非連續化，為河流中的生物物種提供更加天然的生存環境。
2.水利工程的環保設計要遵從自然屬性和美學價值
水利工程的建設施工不僅要符合自然的一些規律，也要符合生態學的一些原理。在施工過程中要配合水文學和工程力學等原理來實施施工建設以確保施工時的安全等問題。而且在現階段的水利工程建設方面也要充分了解當地的生態環境，不能以破壞生態環境為施工前提，這猶如“殺雞取卵”是非常不實際的施工手段，不想破壞環境的重要前提就是在工程設計方面提前進行必要勘探工作，樹立新型環保型的施工理念，結合自然屬性和美學價值要求制定出一套切實可行的生態工程方案。
四、總結
1.嚴格計劃用水
嚴格執行《計劃用水管理辦法》，XXXXX局嚴格按照規定申請、核定、調整和下達取水計劃，向各州管取水戶下達了《2021年度取水計劃的批復》，同意XX省XX縣XXX電業發展有限公司等13家取水戶2021年度取水總量884432.09萬立方米，其中，發電用水84432.09萬立方米（水電用水不計用水總量）。
開展取用水年度統計工作。根據水利部的統一部署安排，開展XX州用水統計調查工作，根據前期摸排調查，錄入的取水用戶自行在水利部政務服務網上注冊賬號填報取用水信息。正在組織取用水戶填報1-2季度用水量。
對XX州2020年國家水資源信息管理系統中存在的取水單位超許可取水問題，及時將問題清單反饋至各縣市水利部門和取水許可單位，按照整改措施督促各單位及時進行整改，已完成4項整改，剩余7項正在按照要求進行整改。
2.嚴格落實最嚴格水資源管理
完成XX州2020年度最嚴格水資源管理考核自查，2020年全州用水總量4.0308億立方米，工業用水量0.4562億立方米，萬元GDP用水量36.1立方米（當年價），較2015年下降55.8%（當年價）。萬元工業增加值用水量22.6立方米（當年價），較2015年下降59.2%（當年價）。。
對XX水利委員會關于XXX大河邊斷面最小下泄流量不達標情況的通報，我局下發了《關于督辦大河邊達標泄放生態流量的函》，要求XX縣水利局和XXXXX資源開發有限公司大河邊電站立即進行整改，對整改情況進行了復核，并以《XXXXXX局關于唐崖河大河邊電站生態流量泄放情況的整改報告》向XX省水利廳。
二、節約用水管理
根據《XX州節水行動實施方案》，完成了我州年取水量50萬立方米及以上的所有工業和服務業用水單位及具有管理機構的大型、5萬畝以上重點中型灌區州級重點監控用水單位目錄建立工作。
為深入貫徹“節水優先”治水方針，根據《水利部關于開展水利行業節水機關建設工作的通知》（水節約〔2019〕92號）精神和《湖北省水利行業節水機關建設實施方案》（鄂水利函〔2019〕142號），我局對XX市水利局等6家水利行業節水機關建設情況進行了復核驗收并進行公示，認定XX市水利局等6家單位達到水利行業節水機關標準，并將我州水利行業節水機關建設成果上報XX省水利廳。
嚴格落實國家節水行動實施方案，按照《XX州節水行動方案》部署，XX市作為21年縣域節水型社會建設縣市，將建成并驗收，按照批復的《XX市節水型社會建設工作實施方案》，我局對其建設情況進行技術和業務指導，確保2021年度完成建設并順利通過驗收。對接湖北省XX學院，積極促成該學院作為XX州2021年度節水型高校建設。
三、環保督查整改
我局共承擔第一輪中央生態環境保護督察整改任務共17項，目前已完成15項整改任務，并向州整改攻堅指揮部提交了相關材料，達到序時進度2項；我局承擔第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”及專項督察整改任務共6項，已完成2項，達到序時進度4項；我局承擔第一輪省級生態環境保護督察整改任務共11項，已完成9項，達到序時進度2項。按照州推進中央省生態環保督察反饋問題整改工作指揮部的工作要求，分別報送了第一、二季度的整改進度情況。
針對省第三環保督查組通報我州“退出類”小水電清理整改中存在的問題，召開了小水電清理整改督察整改工作專題會議，研究部署我州小水電清理整改存在的問題；局黨組書記、局長XX，副局長XX、XX，先后赴XX、XX等地現場對小水電清理整改進行督辦，推動了小水電清理整改工作。
[關鍵詞] 水能資源開發項目；退役問題；逆生態環境；全壽命周期分析
[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0114-03
[基金項目] 四川省教育廳青年基金資助項目“水能資源開發項目退役問題的循環經濟研究”(批準號：W08215002)；四川省教 育廳四川循環經濟研究中心資助項目
[作者簡介] 盧明湘，西華大學管理學院工程管理系講師，國家注冊咨詢工程師(投資)，西華大學項目管理研究所副所長、碩士生，研究方向為管理學。(四川 成都 610039)
目前，我國對水能資源開發項目進行經濟評價時，項目的計算期一般為幾十年，那么對于計算期之后水能資源開發項目該做如何考慮?目前國際上水能資源開發項目退役工作正在逐步展開，而我國水能資源開發項目也將面臨這一問題。但是，目前在大力開發我國豐富的水能資源時對退役問題考慮并不多，在對水能資源開發項目的前期可行性研究論證時，并沒有從技術、經濟和環境等角度考慮項目退役的問題。本文旨在通過對水能資源開發項目退役問題的探討，完善水能資源開發項目的全壽命周期分析，目的是為水能資源開發項目的科學決策提供依據，從而有效開發我國豐富的水能資源，推動水能資源開發的可持續發展。
一、水能資源開發項目退役的原因
我國水能資源開發項目存在著防洪標準偏低，工程老化失修等諸多問題，形成了大量的病險水庫，必須面臨退役。目前，我國及國際上的水能資源開發項目退役工作也在逐步展開，從退役工作開展的角度出發，水能資源開發項目退役的原因主要有以下三個方面：大壩安全、經濟效益、環境保護。
1.大壩安全因素。目前，一些水能資源開發項目帶病帶險運行，水庫功能逐步萎縮、甚至喪失，大壩超設計壽命運行，運行風險增大，安全事故時有發生，已對下游地區的經濟發展、人身財產安全構成嚴重威脅。
2.經濟效益因素。目前，我國許多水庫大壩的服役期已達到40-50年，而且存在相當大的安全隱患，這些大壩的經濟效益日益衰退，工程的運行成本及維修費用不斷上升，致使工程的運行難以維持。因此，當大壩的除險加固費用遠超過繼續運行所發揮的效益或拆除所需的費用時就面臨退役問題。
3.環境保護因素。隨著人們對自然、生態系統的關注，全球環境意識的急劇增長，水能資源開發項目正經歷著前所未有的考驗。有關部門開始從大壩建設轉向水資源管理和環境保護，對在役大壩也提出了十分嚴格的環境保護要求。流域生態環境保護問題就成了那些效益日益衰退的水能資源開發項目退役的原因。
二、水能資源開發項目退役方式評價
水能資源開發項目退役是指包括項目從停止發電到完全拆除工程，恢復天然狀態所做的一切工作。根據水能資源開發項目拆除程度的不同，可分為部分退役和完全退役兩種。部分退役又可分為兩種：一種是僅退役發電設施，保留大壩和其他建筑物；另一種是部分工程設施退役，不僅退役發電設施，還要降低壩高甚至是拆除大壩等。目前對大壩是否應該退役還爭論不休。究竟水能資源開發項目是不是應該退役以及如何退役，我們應該通過對大壩的退役進行分析比較評價，包括安全評價、技術經濟評價和環境影響評價等，以便對工程的繼續運行或退役以及選擇哪種方式退役作出選擇。
1.安全評價。在水能資源開發項目是否退役以及是選擇部分退役還是完全退役時，首先要考慮的是安全問題，要進行安全評價，即需要考慮防洪標準和溢洪道泄流能力、大壩的結構安全問題、洪水和地震及其他地質災害導致的大壩安全問題和庫區山體安全問題、大壩安全帶來的人身財產安全問題和經濟生活安全問題，并考慮是否可以通過采取一定的措施對大壩壩體和庫區的山體進行加固，否則應該選擇部分退役或全部退役方案。當需要選擇部分退役或全部退役問題時，大壩拆除過程中的導流安全問題、大壩拆除后因地下水位降低引起的地質災害問題也是必須進行考慮的。
2.環境影響評價。項目退役后將面臨一系列的環境問題，包括壩址區附近的生態環境恢復建設問題、庫區的生態環境恢復建設問題、地下水位下降對庫區生態環境的影響、地下水位上升對下游生態環境的影響、庫區泥沙處理對下游生態環境的影響等。因此，在進行項目退役決策時，應充分考慮不同退役方案對環境的影響，對環境影響進行評價。對項目退役帶來的環境影響進行定量和定性的分析，選擇改善環境投資費用少、對流域環境影響小的退役方案。
3.技術經濟評價。通過安全評價和環境影響評價后，無論是選擇加固還是對大壩采取部分退役或全部退役方案，都應該對加固、部分退役或全部退役等方式的不同方案進行技術經濟的分析、比較和評價。首先，對可以通過加固繼續發揮效益的項目，應提出不同的加固方案，并對各加固方案的投資費用和加固方案帶來的效益進行分析評價，選擇技術上可行、經濟上合理的加固方案。當加固方案帶來的效益或拆除大壩的費用小于加固方案的投資費用時，應考慮大壩的退役問題。其次，對必須選擇退役的項目，應該根據項目的實際情況，進行綜合安全評價和環境影響評價，確定大壩退役的不同方案，對各退役方案的投資費用進行估算，并對不同方案下對流域經濟發展帶來的影響和生態環境帶來的影響進行定量和定性的分析，選擇投資費用少、對流域經濟發展、生態環境影響小的退役方案。
通過安全評價、環境影響評價和技術經濟評價，對不同退役方式的安全性、環境可行性、技術可行性、經濟可行性等進行分析和評價，并將退役對周圍生態環境的影響、經濟發展的影響等進行量化并納入到經濟評價中，從而決定究竟采取哪種方式退役。
三、水能資源開發項目退役產生的問題
水能資源開發項目是一個龐大的綜合項目，它的退役是一項政策性和技術性很強的工作，并且牽扯到很多部門和行業的利益問題，所以必須給予足夠的重視。水能資源開發項目退役帶來的問題主要可以歸納為技術方面的問題、經濟發展方面的問題和生態環境方面的問題。
1.技術問題。在確定了項目退役的具體方式之后，需要考慮退役面臨的技術問題，包括大壩、電廠設施、輔助設施部分或全部拆除、拆除過程中的施工導流、機械和電氣設備的拆除和處理、廢棄物的拆除和處理等技術問題；庫區泥沙淤積問題的處理技術、泥沙下泄對下游水質和魚類的影響的處理技術、庫區地下水位降低帶來的地質災害問題的技術處理、下游地下水位上升帶來的生態環境影響的技術處理等。技術問題的處理不僅存在方案的比較，還存在技術處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。
2.生態環境問題。大壩拆除后流域水環境將面臨由水庫的靜態水狀態回歸到河流的動態水狀態，這與建壩時流域水環境由河流的動態水狀態變成水庫的靜態水狀態相反，我們稱之為“逆生態環境”。項目退役面臨的逆生態環境問題，將給庫區和下游的生態環境帶來巨大的影響。大壩的拆除會破壞剛剛形成的水庫生態環境的平衡，各種魚類的生活習慣都會被打破，面臨適應新環境的問題。大壩的拆除可能會導致山體滑坡、泥石流等自然災害的發生；庫區水位下降后，原來庫區淹沒的大量土地釋放出來，形成大片的荒禿山地和濕地，如果不加以治理和利用，會產生山體滑坡、泥石流等自然災害；庫區泥沙淤積的處理問題及泥沙下泄給下游動植物和生產生活帶來的一系列生態環境問題；大壩拆除對壩址區附近的生態環境的影響以及如何恢復建設問題；大壩拆除后大量原筑壩材料的堆放問題及有害物質的處理問題等。這些問題如果不及時處理好，將給流域的生態環境帶來嚴重的不良后果。環境問題的處理不僅存在方案的比較，還存在環境處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。
3.經濟問題。一方面，項目退役對流域經濟發展將產生巨大的影響。首先，項目的退役直接使發電效益降低或消失。其次，依托水電形成的產業鏈的效益喪失和減少，比如原來庫區利用礦產資源豐富的優勢和水電站提供豐富清潔無污染的水電能源相結合，積極發展形成了大批企業，而項目的退役將直接打破水能資源與礦產資源的“黃金組合”優勢，導致礦產資源開發和高耗能產業失去動力來源，直接影響這些項目的效益。第三，依托庫區形成的產業鏈的效益喪失和減少，比如大壩的拆除將對依托庫區形成的漁業和農業產生巨大的影響；同時，項目的退役將嚴重影響當地依托庫區發展的旅游業，打破當地依托庫區形成的旅游業的鏈條，使當地旅游業失去載體；另外，項目的退役對供水、防洪、航運等的效益也將產生巨大的影響。另一方面，項目退役本身需要巨額的投資，具體有：①對退役方案進行分析比較論證，最終選擇確定退役方案的費用；②大壩、發電設施和附屬設施的拆除費用；③庫區泥沙處理、壩址和庫區生態環境恢復的費用；④流域地質災害處理的費用等。
四、水能資源開發項目退役機制的建立
面對水能資源開發項目退役對技術、經濟和生態環境等方面帶來的影響，我們應當借鑒國外的經驗，結合我國的國情，全面統籌考慮，從安全、技術、經濟、環境和社會的角度考慮，建立起適應我國國情的水能資源開發項目的退役機制，從而有效開發我國豐富的水能資源。
1.建立安全評價機制。水利部2003年7月1日起實施的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》中規定對降等與報廢的水庫大壩必須進行嚴格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報廢的條件。該辦法是我國水庫大壩安全管理的一個延續和深化的階段，是一種科學對待病險庫的管理態度。建議在此基礎上完善水庫大壩的安全管理，建立安全評價機制。首先，對已建水能資源開發項目定期開展安全評價工作，及早發現和排除水能資源開發項目中存在的各種安全隱患，目的是盡可能地發揮和延長水能資源開發項目的壽命，使其為經濟發展做出貢獻。對存在安全隱患的項目從技術、經濟和環境的角度論證對項目設施進行除險、加固的可行性。當除險、加固等方式在技術上、經濟上和環境上不可行時則需要進行退役研究，建立退役評價機制。其次，對新建項目不僅在項目運行過程中定期進行安全評價，更重要的是在項目前期決策、設計、招投標、施工等環節考慮安全因素，進行安全評價，及早排除安全隱患。
2.建立退役評價機制。當安全評價確定該項目必須列入退役計劃時，必須建立退役評價機制。首先，從技術、經濟和環境角度進行分析和評價，從而決定具體采取部分退役還是完全退役方案。在退役方案的選擇時，不僅要對不同方案從技術上進行論證、從對地方經濟發展的影響方面進行論證，更重要的是從退役對周圍生態環境產生的“逆生態環境”問題進行論證，確定因恢復新的生態平衡所面臨的技術和經濟問題，通過多方案的論證，選擇在技術上可行、經濟上合理、環境上可持續發展的方案。其次，對被列入拆除計劃的項目建立拆壩許可證制度。拆壩許可證制度包括國家、地方政府的拆壩許可證，其根本目的是要保證被拆除大壩的安全、被拆除大壩對河流及洪泛區帶來的影響最小。拆壩許可證涉及的內容主要包括放棄或取消其發電功能的注冊資格，對申請拆除的大壩需通過國家環境保護評價、開展瀕危物種評價和國家歷史文物保護評價，獲取政府頒發的有關水質證書和水土保持管理證書，以保證拆壩不會影響水質及流域的水土保持，建立流域防洪的新方案，獲取為拆除大壩而需建設的設施建設許可證和土地使用證等。第三，對新立項項目應將退役帶來的技術、環境和經濟等問題納入項目的前期決策中，優化項目決策。
3.建立資金籌措機制。目前，除險加固和退役所需資金主要以公共投入為主，按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項治理資金。但是，由于項目退役所需要的投資資金量大，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，建立針對項目退役問題的資金籌措機制，廣泛籌集水能資源開發項目除險加固和退役所需資金。首先，對于新建項目，應該對各水電開發企業和受益的防洪、漁業、農業、工礦業和旅游業等企業，從項目建成投產后每年產生的效益中按照一定的比例，提留部分資金作為項目的退役基金，作為項目退役的主要資金來源，提取基金的比例應該根據項目退役所需要的資金來確定，如果未來退役基金中的資金不足以解決項目的退役問題，則需要由各開發企業采取多種方式籌集資金自行解決項目的退役問題。其次，對于已建項目，我們認為應該對各水電開發企業和受益的防洪、漁業、農業、工礦業和旅游業等企業，從目前開始對項目以后各年產生的效益中按照一定的比例提留部分資金作為項目的退役基金，不足的部分可以通過政府補貼的方式進行解決。而對于項目除險加固的投資，建議根據除險加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策。因為項目除險加固后能產生新的效益。因此，除險加固的資金不應該以項目的退役基金作為來源，而應該采取以項目融資方式籌集資金，包括貸款融資、發行債券融資，在防汛責任制得到切實落實的前提下也可以采取拍賣、租賃、承包、股份合作方式融資。同時，應在項目除險加固后產生的效益中繼續提取項目退役基金，為項目的退役籌集資金。
4.建立全壽命周期分析。類似人類和動植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個過程，應得到科學有效的管理。因此，應該通過對水能資源開發項目的退役問題進行研究，將水能資源開發項目退役面臨的技術問題、逆生態環境問題和經濟問題納入到水能資源開發項目前期的開發決策中，在水能資源開發項目中建立從“規劃――設計――建設――運行――加固――退役”的全壽命周期分析和全過程管理。首先，對新上項目，不僅為項目建設帶來的技術問題、生態環境問題和經濟問題進行考慮，同時為項目退役帶來的技術問題、逆生態環境問題和經濟問題進行考慮，通過完善水能資源開發項目的全壽命周期分析和全過程管理，為水能資源開發項目的科學決策提供依據，從而有效開發我國豐富的水能資源，推動水能資源開發的可持續發展。其次，對已建項目，盡管未將項目的退役問題納入項目前期決策，但是可以將退役問題納入項目的事中評價，從而為項目實際運行過程中的科學決策提供依據。
參考文獻：
[1][美]P?麥卡利，著.周紅云，等譯.大壩經濟學[M].北京：中國農業出版社，2001.
[2]盧明湘，何高，張燕，等.以循環經濟理念指導水能資源開發的探討 [J].電力技術經濟，2006，(6).
