時間：2023-07-31 17:24:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府主導、部門聯動，健全旅游服務體系，進一步推動旅游健康發展。
二、工作目標
完善景區基礎設施，整治景區環境衛生，規范旅游服務市場，培育發展鄉村旅游，積極創建國家3A級旅游景區，逐步打造管理規范、環境優美、服務優質的標準化景區。
三、景區范圍(略)。
四、主要任務
完善旅游基礎設施，在、曾廟、武氏祠景區建設游客服務中心、星級廁所；改造、提升停車場；完善旅游標識系統。
嚴禁違章建筑，對景區范圍內建筑風格獨特、富有地方特色、具有歷史文化價值的民居等特色建筑加以保護。
實施封山育林，搞好景區綠化，強化山林防護，積極創建為省級森林公園和省級地質公園。
根據縣政府第次常務會議要求，整治景區環境衛生，將景區周邊村、沿途路域環境整治等內容納入城鄉環境衛生綜合整治。景區增加保潔、保安人員數量，曾廟景區、武氏祠景區增加保潔人員。增加景區講解人員。
加強景區商業店鋪、攤點、停車場管理。進一步完善景區規章制度，強化服務意識，全面提升景區服務質量和水平。
圍繞景區周邊村莊，整合各部門有關政策、資金，大力發展鄉村旅游，集中打造，逐步形成一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅游目的地。
五、實施步驟
（一）制定方案及環境衛生集中整治階段
認真查找問題，在此基礎上，制定實施方案，明確責任單位、工作目標、完成時限，實施環境衛生集中整治。并按照責任分工，建立長效機制。
（二）建設提升階段
按照國家3A級旅游景區標準，新建景區游客服務中心、旅游廁所，并完善相關設施，擴建、改造、提升景區停車場，提高旅游景區軟硬件水平，加強景區建設和管理工作。
（三）推進發展階段
精心編制景區專題招商方案，通過招商引資，引進大企業、大項目，采用市場化運作，進行景區開發建設，推進景區大發展。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。旅游景區建設和管理工作，是當前的一項重要工作，是直接關系到知名度和美譽度提升的一項重要工程，各有關單位、鄉鎮要統一思想，提高認識，高度重視。縣政府成立縣景區建設管理委員會，由縣政府分管領導任主任，統一研究、安排、調度、督查全縣景區建設管理工作。管委會下設辦公室，辦公室設在縣旅游文物局。為切實加強景區建設和管理，委員會專門設置景區建設管理辦公室，辦公室設在鎮，由鎮黨委書記任辦公室主任。以鎮為主，從鎮、縣旅游文物局及其它職能部門相關專業人員中抽調8—10人，具體運作景區的建設和管理工作。各有關部門要主動發揮職能作用，積極向上爭取政策，加強業務指導和幫助，共同推進景區的開發、建設。
【關鍵字】 九寨溝 旅游高峰期 時空分流導航優化
一、引言
隨著中國經濟的高速發展,人們的旅游休閑意識越來越濃,風景名勝區成為越來越多人的旅游目的地。著名的九寨溝景區近年來游客的變化過程很好地印證了中國旅游業的井噴式發展。景區接待的游客量近十年呈高速增長趨勢,從1997年的18.3萬增加到2007年的252萬,增長近14倍。景區門票收入從1997年的1453萬元增加到2007年的4.54億元,增長了約31倍(包含門票調價因素)。從中可以看出九寨溝景區旅游經濟的快速發展,交通條件的進一步改善,將推動游客數量倍增。在現行管理條件下,九寨溝景區高峰期景點游客過于集中的情況會繼續惡化,景點環境保護壓力會繼續加大,景區生態環境保護和旅游開發兩者間的平衡將面臨前所未有的挑戰。
二、景區游客分布現狀
通過對九寨溝景區的游客容量和高峰期景區游客分布現狀分析,發現高峰期景區內各個景點的游客分布嚴重失衡,景點負荷不均衡,主要體現在時間維度和空間維度兩方面。在旅游高峰期,一方面,同一景點,尤其是熱門景點,多數游客集中在某幾個時間段內,短時間內對景點形成很大壓力和沖擊,即游客時間分布不均衡。另一方面,同一時間段內,一些景點游客過度集中,呈現超載狀態,另一些景點低負荷運轉,呈弱載狀態,即游客空間分布不均衡。
游客的分布不均會不僅在很大程度上影響景區的游客日接待量,而且景點的游客規模超過景點的容量極限時,會對景點的生態、設施等造成嚴重破壞,降低游客的滿意度。因此如何在可預測的游客規模下,通過合理的時空分流預案和實時調度減少高峰期游客對景區造成的壓力和破壞是景區急需解決的問題。
景區旅游高峰期游客管理問題是全國景區普遍的問題,包括環境破壞壓力增大、游客旅游質量下降、游客限量要求強烈等。九寨溝作為以水為核心觀賞價值的景區,集中體現了上述問題的存在,解決該問題的訴求更為強烈。
三、時空分流導航優化系統設計
針對九寨溝景區高峰期游客分布不均的狀況,本文提出了高峰期景區游客時空分流導航優化的理念和設計思想,為該問題提供解決思路。在目前九寨溝交通條件和管理制度下,九寨溝景區的游客分流和車輛調度是密不可分的,車輛調度是實現游客分流的手段。因此將游客的分流和車輛的調度結合起來考慮和規劃。
景區游客時空分流導航優化設計主要分為以下幾個階段。
(一)收集與儲存景區數據信息
(1)建立和完善景區監測系統,對景區資源保護、環境管理、安全管理等方面進行監測和統計,建立景區基礎數據庫,為確定景區的綜合承載能力提供分析依據。
(2)記錄景區在不同季節,不同時段的游客規模、旅游類型以及各個景點的游客分布情況等時間、空間分布特征,并將這些信息進行分類整合。
(二)掌握景區游客行跡規律
(1)根據監測系統記錄的游客行為,統計分析游客行為規律,并建立游客行為的預測模型。
(2)在游客行為預測模型的基礎上,運用計算機仿真等技術手段,建立景區游客行為仿真平臺,根據設計的分流和調度方案,驗證分流效果。
(3)對仿真過程中發現的問題進行及時調整和解決,并逐步形成固定的、執行性強的調度和分流方案。
(三)開發智能調度系統
(1)對景區運用網格化技術手段進行劃分,將收集的景區基礎信息和游客行為規律數字化,并進行選擇和規范,建立標準化的景區時空分流導航數據庫。
(2)根據建立的景區時空分流導航優化模型和算法開發景區智能調度系統,實現游客分流和車輛調度的自動化和智能化。
(3)建立景區調度觀測室,實時監測景區內游客分布狀況,對景區游客進行主動分流和應急調度。
四、時空分流導航優化系統的評價
將時空分流導航優化系統應用到景區后,要運用系統的方法對其效果和影響進行評價。對時空分流導航優化的評價,既要評價方案對于實現游客分流和景區負荷均衡的直接效果,也要考慮該方案對九寨溝景區這一復雜系統環境、經濟和社會等多方面影響。
在時空分流導航系統直接效果評價方面,主要考慮游客滿意度和景區的負荷均衡。游客的滿意度涉及的評價因素包括游客對景色的滿意度、對景區管理和基礎設施的滿意度、對景區交通調度的滿意度、對自身舒適度的滿意度等方面。景區的負荷均衡通過計算各個景點的利用率的平均值和方差來評價。在系統綜合評價方面,要將景區的環境、經濟、文化等作為一個整體,考慮時空分流導航系統對景區環境保護、經濟效益、管理模式、文化宣傳和當地居民就業等方面帶來的影響,并對系統的長期發展提供建議和引導。
五、結語
本文以九寨溝景區為實例,對景區高峰期游客分流的背景、必要性及意義進行了分析,結合實際提出了利用時空分流導航優化系統來實現游客分流和車輛調度的思路,從而實現景區負荷均衡和提高游客滿意度的目標,對于景區旅游高峰期的游客管理具有很強的指導意義。文中提出了時空分流導航優化系統總體思路,對于系統設計各個階段中具體的模型、算法和實現方案,還有待進一步研究和探索。
參考文獻:
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作者簡介:
西湖綜合保護工程實際是一個歷史的恢復，取得了很大成果，中間有許多經驗可以總結。杭州折騰了幾十年，總算是折騰出一條符合杭州實際情況的道路來。杭州的這項工作受到全國同行的高度關注，在歷史上看，對杭州的建設爭議也比較多。北京的專業部門當中就有不少不同意見，不僅僅對杭州的風景區、也對杭州的城市建設有不同看法，但這次干的這個事，我覺得挑不出毛病！
規劃設計很重要，我們現在做的這個東西是根據規劃設計做出來的，而規劃設計的想法可是多種多樣的。我回想參加西湖湖西區塊的方案論證，大概有六七個方案，各式各樣的都有，有些方案非常強調創意、強調現代化，記得有些圖紙拿來一看有很多幾何形狀，在茅家埠有螺螄殼一樣的人工構筑物方案，現在看來可以用事實來證明，這些方案顯然是不對的，盲目追求一些現代的風格，追求外國的一些特色。而我們現在的方案恰恰是符合歷史上的一些特點，符合我們的經濟條件、符合環境的需要，符合可持續發展的一些基本道理。
我希望杭州能夠很好地總結這方面的經驗，以推動風景區的規劃設計。現在的規劃設計，從好的方面講是非常活躍，從壞的方面講非常混亂，什么想法都有。我想如果以前某一個方案實施了，盲目地求新求洋（我們不反對求新求洋，中國文化歷來就是兼收并蓄新東西的，但出來都不照搬），湖西景區如果要是再添一個所謂現代化的、到處是幾何形的園林設計，再加上雷鋒塔如果做成玻璃的(雷峰塔以前有一個玻璃的方案)，那么這個西湖是什么啊？大家可以回過頭來回味一下。杭州很多專家，杭州的風景區歷來管得比城區好，我們今天看到的每一個亭子、每一座橋都有它的特色，又很不一樣，比模仿巴黎的、舊金山的都好。所以我覺得這是非常重要的一點，要總結好指導思想，希望你們能夠寫出一些好的文章來，用事實來說明風景區應該怎么做。
杭州要研究下一步的工作。我估計整個杭州的旅游人數又要面臨一個新的增長。過去大概一年二千多萬人次，現在如果要考慮規劃恐怕不是這個概念了。最近我們在北京做一個高速鐵路的方案，從杭州到上海的高速磁懸浮列車二十幾分鐘不到半個小時，那上海得有多少人到杭州啊！這個方案我覺得是比較好的科學的先進的方案，如果搞得順利的話三年就可以通行。這些條件在促使我們認識到西湖風景名勝區面臨的一些新矛盾。還有，外部交通順了，內部交通怎么辦？景點太擠怎么辦？這都是一些大問題。外部環境好了，接待能力提高了，但怎么組織協調好、怎么管好又是一個大問題。
我們應該面對這些問題，做好旅游發展規劃和景區建設管理規劃，迎接新一輪的挑戰。杭州的條件很優越，是唯一一個大城市和風景區捆綁在一起的城市，是風景區和風景旅游城市，沒有第二個城市是這樣的。而且，管理基礎比任何地方都好，技術力量也比任何地方都好，在下一步工作上完全有可能上一層樓，為全國風景名勝區事業做出進一步的貢獻。
我每次來，都覺得提意見容易做出來難，西湖做成今天這個樣子真是不容易。這樣一個做法很顯然是“活”的做法，這個程序是一個“活”的程序，要多方面結合起來，不是單方面關在門里畫畫圖紙，以后再一段一點去實施，那是實施不出來的，像梅家塢就是很典型的例子。這種“活”的做法我覺得是非常寶貴的精神財富。我對杭州有充分的信心，這也是一個歷史性的任務，杭州應該有條件繼續走在全國風景名勝區的前面！
（該文根據“西湖風景名勝區管理與管理體制論壇”講話整理，未經本人審閱。）
規劃工作。一是配合到*投資旅游開發的投資商做好*旅游小鎮和*、*景區旅游綜合開發項目的策劃、規劃工作。二是繼續指導做好葵山溫泉旅游開發項目的策劃、規劃工作。
建設工作。嚴格按照規劃建設方案，使用好中央擴大內需建設項目資金，加快*旅游區工程建設進度，進一步完善景區基礎服務設施。2010年計劃投資1000萬元，建設項目有：1、投資300萬元建*游客中心;2、投資50萬元建設*員工培訓中心;3、投資150萬元成立*派出所及完善安全保衛設備設施;4、投資50萬元做好景區的建筑小品;5、投資50萬元完成景區的環境整治工作;6、投資150萬完善景區水電設施;7、投資50萬元完成*景區風雨橋的裝飾;8、投資100萬元完成*湖濱游泳場的停車場及休息設施;9、投資100萬元建成*戶外運動基地。
(二)策劃包裝、持續宣傳
一是持續利用電視、廣播、報刊、網絡、酒店等有效宣傳平臺、媒體進行常規宣傳，依托省內各大知名旅行社，聯手強勢推介*旅游;投放制作精美，能全面反映*人文、風景的廣告宣傳品。二是節會宣傳、借勢營銷，承續09年千花會、*“三月三”民俗文化旅游節宣傳效應，整合策劃節會系列宣傳活動，注重持續性、精準性。提高旅行社等涉旅企業參與程度，借此實質性拉動景區效益;積極參與省內各類旅游推介會，樹立業內旅游品牌形象。三是主題宣傳、精準營銷。啟動“有車族”營銷活動。選定主要營銷市場群體，以此拉動、帶動其他游客群體介入。在*，具備旅游條件的首推有車族。采取針對性營銷策略，針對有車族的消費場所，比如車市、車行;加油站;類似于都市車迷這樣的俱樂部;*市內停車場;一級公路及以上層次的公路收費站。第一、與上述企事業單位廣泛簽訂營銷協議，達成友好合作意向;第二、所有廣告投放均圍繞有車族來做，實施精準化營銷;第三、在景區內部建設上圍繞“將*、*景區打造成真正的車友俱樂部”，在景區原有文化特色的基礎上，兼融汽車文化。發揮營銷的杠桿效應，撬動廣泛的客源市場，線上與線下完整、有機的結合起來。以生命文化為網絡營銷賣點，有利于網上口碑傳播。落實前期制作的《**新聞公關規劃》，看準網絡營銷的優勢，找準了宗旅游的引爆點，兼容了線上、線下營銷的有效手段，是一份難得的整合營銷范例。媒體的選擇也尤為重要，網絡主流媒體的門戶網站新浪等費用會偏高，而立足于都市類的網站，具有南方報業集團強大運營實力支持的奧一網是首選，而紙媒體則首選*信息報，這樣就形成了報網結合的優勢互補。如果在2010年度，摒棄游擊式營銷的做法，全年全力運作這個方案，凡是不符合方案要求的散亂廣告、營銷活動統統取消，這樣有利于集中有限的財力、人力、物力，發揮集約化的優勢，*的旅游知名度將會實現追趕型、跨越式、超常規的飛躍。四是區域合作、聯動營銷。強化與傳統旅行社企業合作，穩步提升傳統旅游市場，如開通*旅游直通車等;與周邊景區深度合作，合作營銷，發揮聯動整合優勢，適時借船出海，借勢營銷。五是按照*奎門廣告公司策劃的旅游總體營銷方案實施好全縣的旅游宣傳促銷工作。
(三)行業管理，市場環境
一是抓好政策、法規、宣傳教育，治理整頓旅游市場，營造良好的旅游環境，在縣城開展法規宣傳活動。
二是加強行業管理，加強行風建設。加強對星級酒店的規范管理，積極鼓勵建設三星級飯店，引導現有四家二星級飯店改造裝修，擴大規模，提高管理服務水平，爭取達到三星級標準;指導和督促*縣鏡內的三家旅行社的運行;突出抓好涉旅企業服務質量問題，杜絕“坑、蒙、拐、騙”和欺詐游客行為的發生，提高服務質量水平，做到誠實守信經營。
三是抓好培訓工作，提高企業職工綜合素質，提高服務水平和質量。采取多種有效形式對賓館、酒店從業人員進行全方位培訓，適應旅游業發展需要。
四是切實做好旅游商品、旅游紀念品開發。五是改善旅游接待條件，營造“安全、文明、誠信有序”的旅游環境。重點抓好以“金鑫花園”為主的接待設施建設。動員和引導私營企業主投資建設賓館、酒店、度假中心、農家樂。不斷提高現有賓館、酒店的設施檔次。六是為規范景區農家樂的經營管理，制定和實施景區“農家樂”的星級評定和管理辦法。七是抓質量安全，確保旅游安全。繼續實行安全責任制的管理和考核，加強隱患排查和過程管理，完善“平安單位”創建機制，確保旅游安全;切實加強旅游商品質量監督，積極配合質檢部門，嚴厲整治和打擊假冒偽劣現象。
(四)招商引資工作。
一、景區基本情況
風景區位于省市西南118公里的縣境內，集觀光、休閑、度假、娛樂為一體，有景點200余個，游覽面積60平方公里。景區內千泉噴涌百瀑成群，萬畝竹海遮天蔽日，蕩舟垂釣木輪轉閑，漂流戲水有驚無險，小吃水巷碧波穿帶，農家賓館恬淡適意，量販超市山珍薈萃，農耕民俗返樸百年，素有“北國江南”之美譽。風景區于年月對外開放，由于景區鄉村旅游的強勁帶動，使全村95%以上的村民依托旅游業脫貧致富，以旅游帶動群眾脫貧致富的成功經驗被旅游界業內稱為“現象”。原省省長到考察后贊譽是“生態旅游開發的典范，家庭賓館的楷模，旅游帶動脫貧的榜樣”；原省省委書記到考察后贊譽“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個示范帶動作用極強的旅游產業發展基地”。
連年來景區先后被各級主管部門評為“伏牛山世界地質公園”、“全國農業旅游示范點”、“國家aaaa景區”、“國家級生態示范區”、“國家中部旅游人才培訓基地”、“省十佳景區”、市連續3年“旅游工作先進單位”等榮譽稱號。
二、公司狀況及經營情況
風景區由縣風景區有限公司經營管理，屬股份制企業。公司成立董事會，下設總經理公辦室、財務部、票務部、接待部、綜合部、營銷部、警務室、水景大酒店、質量管理督查小組等常設機構，公司機構設置健全，職責分工明確。風景區現有公司員工共計358人。其中：中層以上管理人員26人、環衛工85人、管理人員207人，導游員40名，其中有大專以上學歷76人。
為規范景區經營管理，提高景區服務質量，增強景區員工業務技能，做到表里如一、名副其實。景區先后制定了《規范化管理實施方案》，并按方案要求制定《景區員工信用管理檔案》、《農家賓館管理辦法》、《各崗位服務標準》等。另外在景區實行信用承諾服務，景區依法開展生產經營，嚴格按照國家統一的會計制度進行會計核算，會計資料真實完整，沒有賬務弄虛作假現象；另外景區在經營過程中認真履行借貸合同，在金融機構中信用良好，沒有發生一起惡意拖欠客戶貨款所引起的訴訟事件，并能及時足額繳納應繳稅款，并被市地稅局評選為納稅信用a級記錄。其三，景區重視員工身心健康，重視質量、安全、環境保護工作，是通過iso9001和iso14000體系認證景區，有健全的安全生產規章制度，并且創造良好的安全生產條件和勞動保護措施，連續三年來沒有發生一起安全事故和環境污染事故。
三、“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個示范帶動作用極強的旅游產業發展基地。”
風景區開發伊始就緊緊圍繞得天獨厚的水、竹、農家三大資源優勢對景區進行總體發展科學規劃，大力發展農家樂旅游，景區的“吃農家飯，住農家院，觀農家景，享農家樂，購農家物”已成為品牌受到了社會各界高度肯定。此外在的旅游開發過程中還為潭頭及周邊鄉鎮依托旅游創造了經濟條件，目前在和周邊鄉鎮有20多家70多個以命名的農副產品。如柿子醋、紅薯粉條、山果飲料、純糧食酒、綠豆面條、土雞蛋、炒瓜籽、根藝、竹木手工藝品的雕刻、繪畫等。到景區所在的潭頭及周邊鄉鎮有上萬人依托鄉村旅游品牌從事旅游服務和農副產品加工，創社會效益5.4億元，潭頭鎮有65%以上的農民摘掉了窮帽子，走上了富裕之路。
“調動一切積極因素，最大化的利用現有資源，信用至上，誠信經營，把景區建設管理的更加美好”，這是治理景區的口號，通過不懈的努力，一個誠信、文明、和諧、平安、秀美的正呈現在世人面前。為此特向上級主管部門懇請申報市首屆誠信示范企業。
一、旅游產品深化建設成效明顯
省旅游經濟強縣創建強勢推進。縣委、縣政府成立了全縣加快旅游業發展領導小組，出了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》、《關于創建省旅游經濟強縣工作責任分工抓落實方案》。在領導的高度重視和部門通力配合下，我縣創建省旅游經濟強縣工作取得明顯成效：122個分點涉及的100多萬字、200多幅照片的帳資料已全部收集完畢，并裝訂成冊；30多個現場檢查點的公共信息圖形符號、各項管理制度、員工禮儀培訓及服務設施的添置改造均已完成；創建的匯報材料、PPT、VCD制作、迎檢的線路安排、環境氣氛營造方案也已準備就緒；創建涉及的品牌建設成績不菲，皤灘古鎮獲國家歷史文化保護名鎮，神景區獲省級文明景區，吳橋農莊獲省級漁業示范基地，永安溪漂流景區、竺梅度假村獲市級青年文明號等榮譽稱號。
規劃編制進展順利。《風景名勝區總體規劃》已經國務院批準；《國家級風景名勝區交通規劃》已上報縣政府審批；《省景區總體規劃》已上報審查；完成《縣農業景觀（油菜花）規劃設計》，完成向日葵種植規劃和楊梅果園基地完善方案；完成《縣旅游業發展“”規劃中期評估報告》、《建設神景區生態小火車可行性研究報告》、《廣度鄉旅游產業規劃》和《神景區修建性詳細規劃》方案初稿；完成了神至蝌蚪崖索道建設項目方案設計；著手制作風景名勝區沙盤模型。
景區建設逐步完善。出《縣風景名勝區開發利用管理暫行辦法》；開展了風景名勝區創AAAAA級旅游區的前期有關準備工作；完成縣內通往景區主要道路的標識標牌設置和整治工作；開展數字化地理信息系統建設涉及風景旅游基本情況的調查工作；景區全面使用電腦開票系統，實現發票電子化管理。神景區完成上山道路拓寬改造的一期工程、250畝林相改造以及蓄水工程項目建議書和可行性研究報告的審批；永安溪漂流景區完成西門碼頭辦公樓改建、清口園臨時碼頭搭建和趙岙碼頭河道疏浚、停車場填方等工程；綠地野營基地完成了基礎設施和經營設施的配置，山景區推出了宗教旅游，楊百利飲品有限公司完成楊梅博物館的修建，推出了工業旅游。
鄉村旅游依然火爆。楊梅果園觀光旅游喜獲豐收，全縣有一定規模的楊梅果園觀光游基地達10余個,上山采摘游客達18萬人次，果園觀光門票達255萬元，分別比往年同期增71.4%、70%。“農家樂”旅游如火如荼地開展，田市李老漢吳橋休閑農莊、趙岙農莊以及景區周邊的農家樂生意紅火,特別在油菜花節、楊梅節期間還出現爆滿翻。溪潭垂釣型的“漁家樂”也快步發展，目前，全縣擁有規模休閑漁莊15處，散釣點80余處，溪魚垂釣點2處，聲名遠播至各縣市及周邊縣市。
招商引資積極開展。推出了蝌蚪崖游賞區、雪洞游賞區、西罨寺院、淡竹景區的項目招商引資，其中淡竹景區招商有明顯進展，原公司已解散清算、資產轉讓方案已經縣里同意，開發經營權和資產公開招拍掛工作正在緊鑼密鼓地進行中；蝌蚪崖游賞區、雪洞游賞區的開發經營權招拍掛工作已開始正式啟動。
二、旅游市場開發穩固拓展
圍繞“立足、主攻、拓展閩粵、面向全國”的市場定位，加大市場營銷力度，構建市場營銷體系，加強區域合作，組織影響深遠的活動，市場拓展取得了明顯成效。
廣告投入大幅增長。去年共投入200多萬元在主要客源市場的主流媒體通欄廣告和軟文宣傳。在中央4套《請您欣賞》欄目投放了300分鐘的風光短片，在上海東方衛視、電視經濟生活頻道氣象預報時段全年旅游廣告；在經濟生活頻道、電視、電交通之聲、旅游之聲做形象方面的大量宣傳。委托寧波旅游網成功改版旅游網，并在新華網、上海熱線旅游頻道、上海旅游網、寧波旅游網、旅游網做門戶廣告、實現鏈接。
活動組織層出不窮。成功舉辦·首屆油菜花節，期間舉辦了新聞攝影大賽、“花為媒·情定”大型交友活動、城市油菜花首發團、論壇美文美圖大賽和油菜花基地特色活動等。組織策劃楊梅果園觀光游活動，與電交通之聲聯合舉辦“采仙梅游”自駕游活動。成功策劃“熱戀向日葵，歡迎你”的主題活動和“中秋景區送月餅”活動，舉辦了第六屆全國生活服務類報刊聯誼會活動。
實地促銷持續深入。先后參加國內旅游交易會、國際旅游節、鄉村旅游節、老年旅游資源博覽會、省旅游交易會等各種形式的旅游交易會；完成營銷中心組建工作并開展正常運作；印制了10萬份油菜花折頁，在高速各出口免費發送；制作了100個旅游形象宣傳X展架在主要客源地旅行社展示，制作了5000把旅游紀念傘贈送客源地的游客。
區域合作更加緊密。以高速公路全面開通為契機，加強區域聯動營銷，提高自身的競爭力。依托新仙配、江南仙境游等黃金旅游線，組織“愛在旅途新仙配浪漫之旅”和江南仙境游“互動”活動，鞏固上海、蘇南等主要客源市場。
三、旅游行業管理日趨規范
安全生產管理務實有效。簽訂了《安全生產綜合目標管理責任書》，進一步健全旅游系統安全生產工作責任制；開展了“安全生產隱患排查治理年”、全國“安全生產月”、“安全生產百日督查專項行動”和消防安全專項整治等活動；在“春節”、“五一”、油菜花節、楊梅節、奧運會、“十一”等重大節假日前，會同公安、交警、衛生、安監、工商、消防等部門，開展節前旅游安全生產聯合大檢查；開展形式多樣的安全知識宣傳教育和培訓活動，組織旅游企業在永安溪漂流景區召開安全應急知識培訓現場會，并現場組織應急救援預案演練，全年無安全生產責任事故。
行業服務質量明顯提高。加強對旅行社和推廣旅游點的扶持、管理，出《度縣旅行社考核辦法》、《關于扶持縣內旅行社發展的意見》、《推廣旅游點審批辦法》。加強旅游人才管理、旅游企業品牌創建工作，組織飯店管理人員參加省、市組織的各種業務培訓和崗位資格考試工作；繼續深化飯店“品質管理年活動”，積極指導假日大酒店創綠色飯店、安福酒店創二星級旅游餐館及星級飯店工作。加強旅游市場秩序整頓工作，制定《度縣旅游市場操作規范》，規范全縣各景區的門票銷售價格、地接獎勵政策、特殊社會群體優惠政策、旅行社接待住宿人和游覽人次的統計及導游市場管理，大力倡導健康、文明的旅游消費行為。
旅游隊伍建設常抓不懈。出《度縣導游人員考核辦法》、《局直屬景區選聘優秀講解員試行辦法》；開展第二屆導游大賽暨導游員星級評定工作、旅游飯店服務技能大賽和年度旅游系統“優秀導游員”、“飯店優秀員工”評選活動；開展縣地方導游年審培訓工作和地方導游資格證考試（共有60人取得了地方導游資格證）；舉辦旅游系統景區員工業務培訓和旅游飯店業高層論壇，聯合勞動人事部門開展筏工上崗證考試；與農辦、林業部門聯合舉辦楊梅果園觀光游從業人員培訓會等各種業務培訓活動。
機關作風建設扎實推進。制定《縣風景旅游管理局綜合目標考核辦法》，完善中層月度例會制度和政務公開制度；扎實開展百日行動，組織“增強信心鼓實勁，解放思想見行動”為主題的大討論活動，積極學習西門片區拆遷攻堅精神，邀請縣委咨詢組部分老同志召開旅游民主懇談會；聘請旅游行風監督員，完善旅游監督機制；辦理各級人大代表、政協委員提出各類議提案4件（其中人大代表建議案1起，政協委員提議案3起），辦理率均為100%，滿意率均為100%。
工作思路
指導思想：堅持以科學發展觀統籌全局，認真貫徹黨的、全會精神，以全景區旅游發展為抓手，以實現地區重要旅游休閑勝地為最終目標，充分發揚旅游人的“四于”精神，發揮全社會合力興旅的集聚效應，深入推進旅游品牌建設，啟動風景名勝區AAAAA級旅游區創建工作，努力創建省旅游經濟強縣。
工作主題：品牌建設推進之年。
工作目標：爭取年接待游客440萬人次，門票收入3780萬元，旅游總收入17.7億元，同比增長10%。
工作任務：一推、二抓、三創、四強
一推：即推進品牌建設。從創建省旅游經濟強縣出發，加大涉旅企業的品牌建設力度。
神、景星巖、淡竹景區以及即將開發的蝌蚪崖、雪洞游賞區要按照國家AAAAA級旅游區的標準出發，改造配置，開發設置相關的基礎設施和經營設施，早日啟動創建程序；皤灘古鎮要積極探索文物異地集中保護的可行方案，加快靜態、動態文化產品轉化為旅游產品的步伐，努力創建國家AAAA級旅游區；綠地野營基地、吳橋農莊、鄭橋鄉村會所在完善相關手續和服務設施的同時,努力朝創省級或國家級示范基地方向發展。
賓館飯店、社會餐館、購物場所要積極推行國家標準化管理,提高星級飯店、星級餐館、星級購物場所的掛牌比率；對一時條件還不具備的或規模檔次達不到星級標準的或不愿掛低星級的經營場所，將推行“旅游放心店”等形式，規范引導其向品牌化方向發展。
二抓：即抓產業配套要素發展，抓旅游隊伍素質提升。
由吃、住、行、游、購、娛六要素構成的旅游業在我縣有一定的發展基礎與發展規模，但與形勢發展需要、大旅游產業布局還有很大差距，特別是住宿、購物、娛樂等方面，在自駕車游普及、人均出游消費提高的情況下，我縣還處于低水平收入狀態。為此今年旅游工作的一個重點是加快神度假區的開發建設步伐，抓緊上一批高檔次、特色化的休閑度假設施與酒店；加快縣城和白塔的旅游特色街區建設，集聚整合政府的能源資源，把購物、娛樂、餐飲、住宿等配套要素抓到一體化的發展軌道上來。
由“善于學習、甘于吃苦、勇于爭先、樂于奉獻”精神凝聚起來的旅游隊伍，在日新月異的發展變化前不論知識層次、應變能力還是開拓創新、闊步前進的能力都有待于大幅度提高，今后要通過四方面工作來改變隊伍素質不高的問題。一是用考試、外聘等方式招收一批懂管理、懂策劃、懂設計的專業人才充實到旅游企業的高級管理層；二是經常開展崗位培訓、技能比武、評先選優等活動迅速提升現職人員的業務水平，積極開展作風整治活動，完善內部管理制度；三是加大與旅游職業學校聯合辦學的力度，根據實際需求，及時調整辦班的專業方向，全面培養旅游業快速發展所需的各類專業人才；四是加快出用人留人的相關政策措施，組建旅游發展專家顧問組。
三創：即創新旅游產品內容、創新旅游營銷方式、創新旅游管理模式。
創新產品內容：旅游是注意力經濟，只有不斷地推陳出新、豐富游覽情趣，才會保持經久不衰的市場魅力。為此景區要堅持錯位互補的開發原則，在目前山水風光型較多開發的情況下，要注重農業旅游、工業旅游、民俗旅游、宗教旅游、鄉村旅游等符合休閑度假需求的產品形式開發，以滿足不同文化需求游客的需要。賓館飯店要堅持個性特色發展之路，在提供吃住娛普通功能的情況下，要分清目標客戶群體，研究其吃喝玩樂的消費特點與心理，配置相應的服務設施，營造相應的服務環境，努力創造一種賓至如歸的意境。對散落在民間有特色的雜耍表演、花燈表演以及縣名由來的神話傳說和千年歷史的文明傳承，要編排整理出一戲，豐富游客的夜生活，加深他們對旅游的記憶。
創新營銷方式：根據“立足，主攻，拓展閩粵”的市場定位，結合金、諸永高速將全線貫通的實際，打破以往“請進來、走出去”的常規模式，堅持點面結合、動靜互補，廣告先行、活動造勢，合作共贏、策劃為上的工作原則，努力做好春季油菜花節、夏季楊梅節、秋季豐收節、冬季采購節以及其它民俗節日的主題活動；努力做好扇形市場深入社區的客源鞏固擴展工作；努力做好品牌線路的合作推廣開發新市場的相關工作。
創新管理模式：充分發揮旅游行業協會的自律作用，加大打壓不正當競爭行為的力度，組織各種技能比賽，改善同行企業間的關系。充分發揮共青團、婦女聯合會、工會等各種社團的生力軍作用，形成旅游事務齊抓共管的工作局面。加快旅游國企的轉制步伐，在淡竹景區開發經營權成功轉讓后，擬組建旅游投資開發有限公司，具體負責神景區、永安溪漂流景區等國有景區的經營管理和旅游基礎設施的投融資，促使政府職能歸位、企業增強活力。
四強：即強化安全管理，強化資源保護，強化秩序監管，強化氛圍營造。
強化安全管理：落實機構，要及時調整充實安全生產工作管理機構；落實制度，要進一步落實安全生產工作責任制，力求橫向到邊，縱向到人；建立好的管理機制，要會同公安、安監、物價、衛生、質監等相關部門建立聯合檢查制度，切實整改存在的安全隱患與問題；注重教育引導，充分利用報紙、廣播、電視宣傳，導游提示、巡邏人員提醒等多種措施，廣泛開展安全宣傳教育活動，切實提高游客及廣大員工的安全生產意識。
強化資源保護：做好《省風景名勝區總體規劃》、《官坑（蝌蚪崖）景區控制性詳細規劃》報批和《風景名勝區公盂巖景區詳細規劃》、《風景名勝區雪洞景區詳細規劃》的編制工作；完成《神主要游賞區修建性詳細規劃》評審報批。編制全縣旅游資源保護規劃、風景名勝區居民社會調控規劃，加大景區周邊村莊違章亂建的監管力度，加強景區在建工程項目建筑風格與建筑體量的控制把握。
[關鍵詞] PHP網絡編程語言 Mysql數據庫 APACHE網站服務器 免費的UNIX操作系統
一、引言
我們架設一個在UNIX服務器上運行的基于APACHE WEB服務器的網站時，出于對提高WEB服務器反應速度的考慮，產生了一個大膽的方案，但是基于系統安全性和穩定性的考慮，最后沒有使用該方案。然而，我們認為這個設想對于提高WEB服務器的反映速度有很大的作用，如果能夠用一定的時間做出一套基于這個設想的完整方案，將會大大提高WEB服務器的反映速度。現在我們已經用PHP腳本語言基本實現了這個方案。
二、方案的由來
這是一個關于旅游的綜合性網站，包括旅游景區、景點信息、各地的賓館飯店、民間特產、民風民俗等。根據用戶的要求分為3個功能模塊：后臺數據庫管理模塊，前端顯示模塊，注冊用戶管理模塊。注冊用戶可以在任意時間、地點登陸網站反映最新的景區動態。
由于整個網站基于MYSQL數據庫，網頁中的所有媒體信息包括文字、圖片、視頻文件等都存儲在數據庫中，當瀏覽者訪問時，所有的頁面都動態生成，風格和樣式用PHP程序控制，所以WEB服務器的響應速度會很慢。怎樣解決此問題？筆者當時正在研究PHP的一組文件操作函數，并且想編寫一個關于文件操作的類，于是設想是否先生成一個靜態頁面,準確的說是生成一個文件夾，包括一個HTML文件，頁面中嵌入的圖片和視頻文件，然后將HTML文件的路徑存入MYSQL數據庫。這樣用戶請求的是靜態頁面，一次生成可以讓用戶無數次訪問，而不是用戶訪問的時候每次臨時生成。這既可以減輕MYSQL數據庫的負擔，又可以提高WEB服務器的響應速度。于是提出了基于此原理的方案，詳見原理圖1；目前大部分網站所使用的方案詳見原理圖2。其中橢圓和圓代表對象或群體，矩形代表功能模塊。
三、此方案的原理
比較原理圖1和圖2，可以發現圖1比圖2多了一個“文件”對象，這是兩種方案區別的關鍵，該文件對象實際是大數據塊，如圖片、大量的文字、視頻等載體。已注冊用戶登錄后，他們將景區信息如文字、圖片、視頻等提交到服務器，用戶管理模塊將這些數據生成相應的文件存儲到相應的目錄下，同時生成一個固定風格的頁面，并將對應的目錄轉換為網絡路徑后存儲到MYSQL數據庫中。其中生成的網頁中顯示了相應景區的圖片、文字、視頻等。顯示模塊只要在數據庫中調用相應的路徑就即可。后臺管理模塊主要提供給網站管理人員使用。
四、常用方案和此方案的比較
出于安全性的考慮，大部分網站使用的都是第二種方案，然而第一種方案我們至今還沒有找到攻擊它的方式。下面分幾個方面來比較這兩個方案。
費用比較：要達到相同的響應速度，在硬件方面方案2要比方案1付出幾倍甚至更多的資金。方案1的軟件編寫比方案2難度更高，不過總體來講方案1比方案2的總投入少的多。
安全性和穩定性：方案1可能不如方案2安全和穩定。因為方案1涉及到文件操作。
結論：方案1更適合中小企業或教育類網站，可以節省資金；方案2是目前大的商業站點的必選。
五、分析第一種方案的安全性
方案1的弱點是它的文件操作，有惡意的用戶（以下簡稱黑客）會有如下的機會來攻擊用方案1實現的網站。
1.提交惡意代碼。已注冊的用戶可以提交大量的文字，黑客會將他們自己寫的代碼嵌入文字中，然后提交到網站上。因為方案1中是將這些文字保存為文件，所以黑客可以直接訪問這個文件，來執行他們的惡意代碼。
2.提交惡意文件。將惡意代碼文件作為圖片上載然后執行，比方式（1）需要更多的技巧。
3.用某些軟件探測APACHE服務器在UNIX系統上的系統用戶名和密碼，然后用這個用戶登錄，為所欲為。
通過開展旅游行業安全生產百日督查專項行動，進一步促進黨和國家關于安全生產方針政策、法律法規及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進建立健全旅游安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化旅游安全生產管理和監督，提高旅游安全保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大旅游安全事故的發生。
二、督查形式
按照管委會統一部署，專項行動由開發區旅游局牽頭，在管委會宋曉波副主任的領導下組織實施。采取企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。
各a級景區（點）、星級飯店、旅行社要按照《開發區旅游行業開展安全生產隱患治理年活動方案》（大開旅發〔20xx〕5號）要求深入開展自查。
開發區旅游局組織對全區旅游行業進行重點抽查和專項督查。管委會主管領導組織旅游局、安監局、社管局、消防大隊對金石灘街道、港口、碼頭及旅游重點企業進行綜合督查。
三、時間安排
從4月下旬至7月底，在全區范圍內組織開展旅游行業安全生產百日督查行動；6月中旬前，全面開展自查，旅游局進行重點抽查和專項督查；6月下旬，管委會組成督查組，由管委會主管領導帶隊進行綜合督查。
四、督查內容
國家有關安全生產的法律、法規貫徹實施情況；安全生產投入情況；安全生產管理機構設置和人員配備情況；安全生產責任制建立和落實情況；安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；安全隱患排查、整改情況；應急管理體制、機制、法制及預案體系建設和應急管理工作落實情況。
五、工作要求
1、加強組織領導。各a級景區（點）、星級飯店、旅行社要把督查專項行動作為旅游安全工作的重要任務，主要領導要研究部署，加強督促檢查，分管領導要深入一線督查，認真落實企業主體責任，開展本單位自查工作。
2、狠抓工作落實。各a級景區（點）、星級飯店、旅行社要結合工作實際，制定具體督查方案，明確督查內容、要求和責任。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責任人，做好應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改。做到排查不留死角，整治不留隱患。
對于大多數人來講，WiFi意味著蹭網，而實際上WiFi的應用及應用場景絕不僅限于此，WiFi能做大數據分析，WiFi能做室內定位，WiFi還能做企業辦公無線打卡，WiFi深入到各行各業，已經成為互聯網+時代的基礎設施，智慧城市的入口，大數據的基礎。
當然，WiFi場景應用并不是2016年才出現的新產物，早在2015年年初我們就可以看到他的身影，下面我們就一起來節選一些優秀的WiFi場景應用案例。
WiFi拉動城市本地消費
從2013年1月，住建部與工信部公布首批90座國家智慧城市試點名單，至2015年4月，第三批入選名單公布，中國智慧城市試點城市已達300余座。雖然智慧城市的基礎建設大部分已落實，但依舊面臨著多方面挑戰。在這一背景下，百米生活發展出一套全方位的解決方案，通過打造“全城無線WiFi覆蓋”， 從商家、交通、政務、移動支付、醫療建設、旅游等多方面，實現城市公共消費區域無線覆蓋。向消費者、合作商戶提供免費WiFi服務，以拉動城市本地消費，促進勞動就業，提高居民就業率，為智慧城市打下堅實的硬件和軟件基礎。
酒店用WiFi提高用戶忠誠度
在酒店星級評定中并未設計無線網絡衡量標準，但對于普通房客，尤其是商務人士來說，無線網絡的好壞確實是衡量酒店品質的重要參考。更有觀點指出，對于酒店，尤其是星級連鎖酒店，如何利用WiFi為客戶提供新的服務或提高用戶忠誠度，都已成為酒店經營者頭疼的問題。康凱科技的智能WiFi解決方案采用先進的第三代智能天線技術滿足最苛刻的多媒體應用需求，以50%的投資成本建設10倍的智慧體驗，為酒店提供隨時隨地、穩定強大的WiFi服務，有效地解決了制約酒店WiFi體驗的三大因素。據了解，在2016年G20期間，杭州所有的酒店均需要達到新的網絡體驗要求，康凱科技聯合杭州君瑞完成了杭城絕大多數星級酒店的網絡部署。
WiFi與智慧醫院、景區、
出行密切相關
隨著醫院信息化建設水平的不斷提高，醫院信息系統在我國已得到了較快發展，無紙化、無膠片化和無線化醫院成為趨勢，作為有線網絡的補充，無線局域網有效地克服了有線網絡架設費用高、不靈便等弊端。然而如何實現無線網絡在整個醫院的全方位、無縫、無死角部署，而且還不會造成信號之間的干擾，已經成為每家醫院不得不正視的課題。
目前，醫院需要采用一站式解決方案，以獨有的云-管-端的網絡架構，配合微信連WiFi認證功能和微門戶定制功能，有效地達到了醫院全面覆蓋、快速、穩定、較強的多媒體支持能力、安全性能高、易于管理的要求。
一、實現旅游經濟指標
XX年1—6月，全市各景區及農家樂接待游客59.5萬人次，同比增長15%，實現旅游總收入2.97億元，同比增長11.8%，占全年目標任務4.8億元的61.87%。
二、旅游業務工作有序開展
1.加快公園項目建設。一是全面啟動紅色旅游項目瞻仰區標段工程建設，現已完成入口景觀區至瞻仰區的公路會車道改建工程，徐公亭至后山的新建公路基礎工程已完成60%，完成投資230萬元;二是采取各種措施，對善意寺實行分步搬遷;三是確定雕塑施工建設單位，完成雕塑標段的控制價評審，進入設計及小樣制作階段;四是完成了民俗區標段土地征用及相關建設等前期工作，進入施工實施階段。
2.旅游規劃。一是已完成《高速公路沿線生態休閑旅游產業開發規劃(方案)》和《肖口河流域生態休閑開發方案》，以加快鄉村旅游經濟的發展。與川師大規劃設計院達成了編制《公園創建國家aaaa級旅游景區方案及補充規劃》意向協議;二是編制完成了《八臺山—龍潭河創國家4a級旅游景區修建性詳細規劃》初設大綱，并通審查，現進入詳規編制階段;三是編制完成《市旅游業發展“xx”規劃》。
3.宣傳推介。積極籌備并組團參加了“迎世博—XX年四川暨成都新春旅游”啟動儀式宣傳活動、達州市“中國?達州‘元九’登高節”活動、重慶?旅游產品推介會、第十四屆中國東西部合作與投資貿易洽談會旅游交易會、重慶國內旅游交易會、重慶城際旅游會及“渝洽會”， 共展出圖片展板10張，18平方米，發放旅游宣傳資料《紅色 魅力巴山》精美畫冊800冊，《重點旅游招商項目》畫冊600冊，《旅游導覽》資料1800份，《旅游景點介紹》光碟400盤，全方位地宣傳和展示秀麗風光、悠久的歷史文化和淳樸的民俗風情，進一步提升了旅游知名度。
4.創星工作。一是組織和協調怡和紫金大酒店創四星級工作，達州市星評委員會已對該酒店創星工作進行了首次初驗，現正按要求進行完善和整改。
5.紅色旅游續建項目。已編制完成《紅色旅游續建項目可行性研究報》。將配合市發改委向省發改委、國家發改委和國家紅辦匯報紅色旅游續建項目爭取工作。
6.龍潭河創4a級景區工程。制定和修改了《八臺山—龍潭河創建國家aaaa級旅游景區》的資金預算和實施方案，編制完成了《八臺山—龍潭河創國家4a級旅游景區修建性詳細規劃》初設大綱。
7.旅游活動。一是聘請了岷山飯店管理公司對大酒店和怡和紫金大酒店參加首屆旅游飯店服務技能大賽的參賽隊員進行了急訓，我市共組織兩個隊8名參賽選手，怡和紫金選手張家艷獲得中餐擺臺第九名，毛洪敏獲得客房中式鋪床第十名，市旅游局獲得組織獎。二是參加了四川省旅游人才資源統計調查工作。填寫了12家鄉村旅游經營業主、4家旅游企業172名員工、四川旅游企業人才需求調查表4份的詳細資料及人力競爭力調查表40余份;三是組織市黨政代表團考察重慶武隆縣旅游發展情況。
8.旅游安全。“沒有安全，便沒有旅游。”我局精心組織，周密部署，切實加強對旅游安全工作的領導和督導。一是組織涉旅企業的業主召開旅游安全工作會議，制定和完善《旅游安全突發事件應急預案》等各種安全制度，下發了《關于做好當前旅游安全工作的通知》的文件，簽定安全責任書;二是組織人員對轄區內的旅游市場進行嚴格的監管，對旅游接待設施、游樂設備、消防器材、食品衛生、警示標牌、安全應急措施等方面逐一仔細排查，在檢查中，下發立即整改通知書5份，限期整改通知書2份，確保全市上半年旅游安全零事故發生。
最大化的利用現有資源，調動一切積極因素。信用至上，誠信經營，把景區建設管理的更加美好”這是重渡溝治理景區的口號，通過不懈的努力，一個誠信、文明、和諧、平安、秀美的重渡溝正呈現在世人面前。為此特向上級主管部門懇請申報洛陽市首屆誠信示范企業。
一、景區基本情況
集觀光、休閑、度假、娛樂為一體，重渡溝風景區位于省洛陽市西南118公里的欒川縣境內。有景點200余個，游覽面積60平方公里。景區內千泉噴涌百瀑成群，萬畝竹海遮天蔽日，蕩舟垂釣木輪轉閑，漂流戲水有驚無險，小吃水巷碧波穿帶，農家賓館恬淡適意，量販超市山珍薈萃，農耕民俗返樸百年，素有“北國江南”之美譽。重渡溝風景區于1999年7月對外開放，由于景區鄉村旅游的強勁帶動，使全村95%以上的村民依托旅游業脫貧致富，以旅游帶動群眾脫貧致富的成功經驗被旅游界業內稱為“重渡溝現象”原省省長李成玉到重渡溝考察后贊譽重渡溝是生態旅游開發的典范，家庭賓館的楷模，旅游帶動脫貧的榜樣”原省省委書記徐光春到重渡溝考察后贊譽重渡溝“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個示范帶動作用極強的旅游產業發展基地”
連年來重渡溝景區先后被各級主管部門評為“伏牛山世界地質公園”全國農業旅游示范點”國家aaaa景區”國家級生態示范區”國家中部旅游人才培訓基地”省十佳景區”洛陽市連續3年旅游工作先進單位”等榮譽稱號。
二、公司狀況及經營情況
屬股份制企業。公司成立董事會，重渡溝風景區由欒川縣重渡溝風景區有限公司經營管理。下設總經理公辦室、財務部、票務部、接待部、綜合部、營銷部、警務室、重渡溝水景大酒店、質量管理督查小組等常設機構，公司機構設置健全，職責分工明確。重渡溝風景區現有公司員工共計358人。其中：中層以上管理人員26人、環衛工85人、管理人員207人，導游員40名，其中有大專以上學歷76人。
提高景區服務質量，為規范景區經營管理。增強景區員工業務技能，做到表里如一、名副其實。景區先后制定了規范化管理實施方案》并按方案要求制定《景區員工信用管理檔案》農家賓館管理辦法》各崗位服務標準》等。另外在景區實行信用承諾服務，景區依法開展生產經營嚴格按照國家統一的會計制度進行會計核算，會計資料真實完整，沒有賬務弄虛作假現象；另外景區在經營過程中認真履行借貸合同，金融機構中信用良好，沒有發生一起惡意拖欠客戶貨款所引起的訴訟事件，并能及時足額繳納應繳稅款，并被洛陽市地稅局評選為納稅信用a級記錄。其三，景區重視員工身心健康，重視質量、安全、環境保護工作，通過iso9001和iso14000體系認證景區，有健全的安全生產規章制度，并且創造良好的安全生產條件和勞動保護措施，連續三年來沒有發生一起安全事故和環境污染事故。
還是一個示范帶動作用極強的旅游產業發展基地。
三、這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地。
大力發展農家樂旅游，重渡溝風景區開發伊始就緊緊圍繞得天獨厚的水、竹、農家三大資源優勢對景區進行總體發展科學規劃。重渡溝景區的吃農家飯，住農家院，觀農家景，享農家樂，購農家物”已成為品牌受到社會各界高度肯定。此外在重渡溝的旅游開發過程中還為潭頭及周邊鄉鎮依托旅游創造了經濟條件，目前在重渡溝和周邊鄉鎮有20多家70多個以重渡溝命名的農副產品。如重渡溝柿子醋、重渡溝紅薯粉條、重渡溝山果飲料、重渡溝純糧食酒、重渡溝綠豆面條、重渡溝土雞蛋、重渡溝炒瓜籽、重渡溝根藝、重渡溝竹木手工藝品的雕刻、繪畫等。景區所在潭頭及周邊鄉鎮有上萬人依托重渡溝鄉村旅游品牌從事旅游服務和農副產品加工，創社會效益5.4億元，潭頭鎮有65%以上的農民摘掉了窮帽子，走上了富裕之路。
【摘要】共有資源由于其免費性往往被過度使用，當其被過度使用產生的社會成本政府無力承擔時必然會尋求一種制度安排來提高使用者的私人成本，但鳳凰縣政府失當的政策措施觸動多方利益并引起廣泛質疑。本文從經濟學角度對收費合理性、對相關利益主體損益及收費后的總效應進行分析，并對鳳凰縣政府政策的改進措施做初步探討。
【關鍵詞】旅游景點；共有資源；收費；鳳凰古城
2013年4月10日起，原來免費的湖南鳳凰古城開始收費，由鳳凰縣政府與鳳凰古城公司合資組建的鳳凰古城景區管理服務有限公司對旅游者收取通票148元。輿論對之口誅筆伐在其意料之中，但始料未及的是古城內的一些商戶罷市并聚集抗議，該事件一時引起多方關注。鳳凰古城一直免費為何突然宣布收費？收費后誰受益誰受損？收費后整體社會效應如何？商戶為何罷市抗議？本文試從經濟學角度出發對以上問題做一分析，并對接下來鳳凰縣政府的應對措施及改進方案做初步探討。
一、鳳凰古城收費是解決“公地悲劇”的制度設計
共有資源（common property resource）是指任何人無需付錢都可以自由得到的資源[1]。由于共有資源的使用無需任何代價，往往被過度利用；但是共有資源的使用是有競爭性的，即一個人的使用減少了他人對共有資源的享用，當共有資源被過度利用超過其適意的程度時，往往會導致“公地悲劇”無效率結果的發生。對于共有資源的問題，亞里士多德早在數千年前就指出：“許多人共有的東西總是被關心的太少，因為所有人對自己東西的關心都大于與其他人共同擁有的東西 [2]。”對于公地悲劇，政府可以通過管制、稅收來減少人們對共有資源的使用來解決，或者還可以應用“科斯定理”進行一種制度設計，把共有資源轉變為私人物品。
鳳凰古城作為一種共有資源多年來一直被免費使用，隨著當地旅游業的發展，從2000年到2010年，鳳凰縣財政收入增長近10倍，從2265萬元增至2.44億元，而在2012年，全縣接待游客690.49萬人次，旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍。隨著旅游者數量的增加，對古城過度使用產生了諸如環境污染、噪音污染、古城維護與保養、市場秩序混亂等“社會成本”，古城版“公地悲劇”出現，后果只能由鳳凰縣政府承擔，而當政府無力去承擔古城過度使用產生的“社會成本”時，必然會設計一種制度安排通過提高旅游者私人成本的形式來解決這一問題。
如圖1所示，當鳳凰古城免費時，私人成本非常低（私人成本a線），游客會大量涌入一直增長到點QP，這一使用水平已經遠遠超過了景區所能容納的有效水平QS（這是游客游覽古城的邊際成本等于邊際收益的點），所超出的社會成本（QP-Qs）只能由政府買單。如果通過某種制度安排增加私人成本，使得私人成本a線平移至私人成本b線的位置，此時的游客數量正好是景區所能容納的有效水平QS。
最終鳳凰縣政府選擇入股組建鳳凰古城景區管理服務有限公司（該公司是縣政府與鳳凰古城公司合資組建的，股份構成為49：51）對游客收取148元的“一票制”門票的形式來解決這一問題，從經濟學的角度分析，鳳凰縣政府通過對鳳凰古城共有資源的一種產權界定的制度設計，力圖以“公司”來收取門票的形式解決過度使用導致的“公地悲劇”問題，這一做法是符合“科斯定理”的。但是這種措施是否會使市場更具效率、能否實現共有資源最優配置，均需綜合評價。
二、古城收費的相關利益主體分析
4月11日，鳳凰古城實行“一票制”第二天，大批商戶和當地居民因不滿“一票制”政策關門歇業，鳳凰古城收費引起各大媒體和網絡的持續痛批，并引起了各方對在旅游景區發展中政府職能與角色的一番熱議。古城收費究竟動了誰的奶酪，誰最終獲益，收費后綜合效應如何，恐怕這些鳳凰縣政府在確定組建公司收取門票這一措施時未曾認真、慎重考慮。
（一）政府職能與角色分析
鳳凰縣政府是本次古城收費的倡議和主導者，其初衷是政府已經無力獨自承擔大量游客涌入所帶來的環境污染、噪音污染等社會成本及黑社、黑導、欺客、宰客等市場監管壓力，收費可以為政府籌集一部分古城維護、維修的資金，緩解政府財政壓力。由此不難看出，作為政策的制定者，政府及收取費用的新公司無疑是本次古城收費的最大受益者，但是鳳凰縣政府的做法引起廣泛爭議。
爭議之一，政府角色不清問題。在鳳凰縣旅游經濟發展中，政府一直扮演的市場監管者的角色；但是收費方案實施后，政府占到新組建的古城公司股份的49%，政府角色此時已經不僅僅是市場監管者，而且還是市場經營的參與者，既做運動員又做裁判員，退回了原來計劃經濟的老路。
爭議之二，涉嫌“化公為私”。作為共有資源鳳凰古城原來一直免費向游客開放，收費方案中，新組建的古城公司由政府與另一家私人企業共同投資，明明是共有資源，現在由私人參與的公司收費，難免有化公為私、把共有資源利益輸送給私人企業老板之嫌。
爭議之三，榨取高額旅游者剩余。古城收費之后，政府以入股組建公司的形式參與市場經營，由于其身份的特殊性，使市場結構發生變化，其根本原因在于市場中出現了壟斷勢力，而壟斷勢力正是具有政府背景的新組建的鳳凰古城景區管理服務公司。鳳凰古城景區管理服務公司對于景區的強制性定價打破原有完全競爭市場秩序，但是其壟斷勢力并不龐大，因為鄰近區域的景區與古城具有相當的競爭性和替代性，所以市場呈現的是壟斷競爭的市場類型。
如圖2所示，收費后鳳凰古城旅游市場中，新組建的鳳凰古城景區管理服務公司成為市場上的唯一生產者，所以它面臨的是一條向下傾斜的需求曲線，由于由政府強制定價，公司具有壟斷勢力，以遠遠高出平均成本線AC最低點價格PS的148元PSR獲得較高的經濟利益，圖中陰影部分表示鳳凰古城景區管理服務公司所獲得的經濟利益。由于收費后增加了旅游者的私人成本，意味著旅游者進入古城要付出比原來高得多的代價，所以旅游者數量減少（QSO-QSR），古城收費后旅游者遭受損失，整體效用減少。
（二）其他利益相關者分析
收費前，旅游者進入古城無需任何私人成本，所以游客數量在近十年內大幅增加，旅游者、古城商戶、旅行社等均獲益，隨著旅游者數量的增加，旅游發展造成的社會成本開始顯現并逐步遞增，如噪音污染、環境污染、對古城居民生活的影響、市場秩序的維護、古城維護與保養等，當政府對日益增加的社會成本無力承擔時，它必然會搜尋一種能夠轉嫁其社會成本的制度設計，增加使用者（旅游者）私人成本無疑是一種有效的策略。所以在收費之前，受益最大的應是旅游者、商戶、旅行社等，而政府與當地居民由于需為古城共有資源過度使用的社會成本買單受益響度較小，這也是鳳凰縣政府主導古城收費的最主要原因。
在轉增使用者私人成本方式上，鳳凰縣政府并未選擇通過管制和稅收的手段，而是采取將共有資源變相私有化的方式進行，收費后受益最大的無疑是新組建的古城公司及其兩大股東，其次是當地居民在一定程度上收益，因為游客數量在收費后急劇減少，對當地居民的負面影響、生活干擾減少，但景區內商戶受損嚴重，因為商戶并未因古城門票獲益，相反因收費導致其所依賴的旅游者數量的劇減成為景區收費最大的受損者，旅游者因為需支付比以往高得多的私人成本也受損較大。
如圖3所示，在古城收費前，旅游者的需求曲線可以視為較緩和的D1，消費者剩余為需求曲線下與橫軸圍城的陰影部分，收取門票后，旅游者需求曲線為D2，由于受收費影響，旅游者數量減少，此時到古城游覽的最大游客數量為QMP，即新的需求曲線D2與門票價格PMP的交點決定的數量，此時旅游者消費者剩余可以用D2、QMP、橫軸、縱軸圍城的陰影部分表示，可見，旅游者因古城收費遭受的損失為D1、D2、QMP、橫軸圍城的陰影部分。
三、總效用評價與帕累托改進（Pareto Optimality）
福利經濟學的一個基本定理就是所有的市場均衡都是具有帕累托最優的[3]，因此對鳳凰縣政府“新門票”方案總效用的評價也應從這一定理出發；同時當共有資源過度使用導致市場失靈時，政府正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益，使帕累托改進得以實現。
（一）總效用評價
收費方案實施后，鳳凰古城景區管理服務有限公司的介入使得市場出現了壟斷勢力，市場類型也由原來的完全競爭轉變為壟斷競爭，一般而言，當不存在外部性和監管時，完全競爭市場是最具效率的市場類型，因此，鳳凰古城收費后導致了市場效率的下降，即經濟效用減少，其造成的后果與導致的矛盾往往會立即顯現，古城內商戶關門歇業及鳳凰縣社會秩序一定程度的混亂便是經濟影響的突出表現。
另一方面，收費后市場經濟效用減少的同時社會效用卻在增加，如環境改善、噪音減少、古城維護資金的增加、市場秩序好轉等，但其后果影響往往有一定時滯，不會立即顯現，也就是說古城收費后帶來的正的社會效應需要一定時間才能顯現；同時古城收費的社會效用難以量化評價，也是對鳳凰古城收費總的效用評價時需要注意的。所以，對鳳凰古城收費總效用的評價需要綜合考慮其經濟效用與社會效用，即收費產生的負的經濟效用與正社會效用兩者之和是否實現最大化。
圖4所示，曲線AB為鳳凰古城的總效用曲線，曲線上任意點的總效用是相等的，點A 為經濟效用最大、但社會效用為零的點，點B為社會效用最大、經濟效用為零的點，點A、B分別代表了共有資源過度利用與資源閑置的兩種狀態。曲線U1、U2、U3代表鳳凰縣政府對古城增加私人成本不同政策方案1、2、3的效用，離原點O越遠說明方案所帶來的效用水平越高，最佳的政策方案是方案1，在較高水平上實現了效用的最大化，方案1效用曲線（U1）與總效用曲線AB存在唯一切點Q，在這一點政府對共有資源的政策設計實現了最優，既實現了經濟效用的同時又保證了社會效用，但這一政策設計并非一步實現的，往往需要政府一系列對政策、措施不斷完善的帕累托改進實現的。
（二）帕累托改進討論
帕累托改進（Pareto Optimality）是微觀經濟學、特別是福利經濟學常用的概念，其要點是在不損失任何一方利益的前提下至少提高一方利益，一般可以在資源閑置或市場失效的情況下實現。多年來鳳凰古城作為一種共有資源一直過度使用，作為市場失靈的一種制度安排，正確的政府政策、措施可以消減福利損失而使整個社會受益，但顯然鳳凰縣政府的“新門票”政策絕不是最優的一種設計，因為這一設計雖保證了社會效用，但是政府通過與私人公司組建公司對古城和其他景點“捆綁銷售”，導致門票價格虛高，旅游者難以承受，所產生的負經濟效用太過猛烈與高昂，并且引起社會對鳳凰縣政府角色與職能的質疑。
因此就實踐操作而言，鳳凰縣政府的做法有較多可以進一步改進之處，具體可以從以下角度進行考慮：
1.怎樣收費----政府增加私人成本的形式。鳳凰縣政府顯然并未對怎樣去提高使用者的私人成本做認真研究，隨著“社會公平”觀念的普及與深入人心，政府解決共有資源“公地悲劇”的三種制度安排中依據“科斯定理”把共有資源轉變為私人物品時應該謹慎處理，而鳳凰縣政府恰恰選擇與私人組建股份公司來收取門票的形式，必然引起輿論的口誅筆伐。鳳凰縣政府解決其當前困境的最合理、科學的途徑是通過稅收，如通過征收旅游稅或城市增容費的形式來增加使用者私人成本，可能有爭議，但不會如此突出。
2.向誰收費----政府增加私人成本的途徑。在向誰收費問題上，最優的方案應該是向旅行社、餐飲企業、住宿企業、古城商戶等收取稅、費，而不是直接向旅游者征收門票，因為最終政府向企業征收的稅、費還要轉嫁到旅游者身上，不僅實現增加私人成本、積累古城維護、保養資金的目的，而且政府向企業征收稅、費顯然更具說服力與可行性，也更為合理和科學。
3.收多少----政府增加私人成本的幅度。鳳凰古城由原來免費到收取門票費148元，“捆綁銷售”導致門票價格虛高，價格調整幅度太大，旅游者難以承受，這也是“新票制”爭議焦點之一；目前可以采取一些相應的補救措施來降低收費的幅度，如對特定群體（如學生、老人）實施優惠政策來緩解這一壓力等。
4.“誰受益、誰補償”----卡爾多-希克斯改進（Kaldor-Hicksim Optimality）的應用。古城收費必然導致相關利益主體有得有失，當政府政策或措施能夠使得一方境況變好并能夠補償另一方損失而且還有剩余時，那么整體效益就改進了；所以古城收費后受益最大的鳳凰縣政府一方應通過合適的途徑如補貼等形式對損失最大的一方（古城商戶）進行合理補償，實現對整體效果進行改進的目的。
四、結語
鳳凰縣政府增加古城旅游者私人成本的動機是符合經濟學相關原理的，但是由于收費途徑（門票）、收費方式（捆綁銷售）、收費對象及收費幅度（直接向旅游者收取高額門票）等方面行為的不合理，導致政府措施并未達到整體效益改進的預期目的。
鳳凰古城收費事件引發的爭議凸顯了目前我國旅游景區發展過程中“經濟發展”與“景區保護”關系的問題，如何既保證地方旅游業的發展，又要積累足夠的資金做好景區維護保養、環境治理工作，是目前諸多地方政府面臨的重要課題。所以在實踐中，地方政府應盡快轉變角色和職能，做好市場監管者，通過合理有效的手段避免共有資源過度使用導致“公地悲劇”的發生，應該努力探索靈活運用稅收、管制、產權界定等手段解決“公地悲劇”的途徑和機制，完善共有資源使用的制度性設計與安排機制，實現共有資源利用的公平性和效用最優，實現共有資源經濟效用和社會效應的平衡，實現旅游景區“經濟發展”與“景區保護”的平衡。
參考文獻
[1] [美]羅伯特?S?平狄克，丹尼爾?L?魯賓費爾德著；王世磊等譯.《微觀經濟學》第6版 [M].北京：中國人民大學出版社，2006：652.
