時間：2023-07-27 16:24:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會穩定發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
由于事先沒有得到任何預警，運管部門在協助政府處理此事件時陷入被動……而到2009年萍鄉市“兩會”期間的某天早上，10多名嚴陣以待的上栗運管所執法人員在319國道楊歧路段對兩輛滿載乘客的中巴車進行檢查，準備消弭一場可能發生的不正當上訪“兩會”事件。原來是該所所長當天早上接到兩名該所聘請的維穩信息員先后打來的預警電話，通報在上栗縣某地有很多人集結在一起乘車準備到萍鄉來，具體情況不明。“預警”也是命令，為防止意外情況的發生，上栗運管所一方面向市運管處緊急匯報情況，一方面立即組織人員北上攔截。最后證明這是一場誤會，是上栗縣某鎮組織其鎮村干部前往安源區某鎮考察學習。
僅僅時隔三年，從突發事件發生前的茫然不知到社會各界人士主動“示警”，得益于萍鄉運管部門歷經摸索建立起來的維穩信息員制度。
不穩定因素仍存在
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現代綜合運輸體系的基礎，是國民經濟的重要產業，也是重要的服務行業，在保障經濟和社會發展、滿足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業崗位。萍鄉道路運輸行業歷經數十年發展，已經從改革開放初期各型道路客貨運輸車輛一、二百輛發展到現在的近二萬輛，“人便于行、貨暢其流”的道路運輸格局得到了很好的體現。因此，維護正常的道路運輸市場秩序、促進道路運輸行業和諧穩定發展，事關經濟社會發展全局。
但是，隨著經濟社會的快速發展，道路運輸行業所依存的外部環境也在不斷發生變化，并出現了一些影響道路運輸行業健康發展的不穩定因素。根據對萍鄉道路運輸市場的長期跟蹤并經綜合分析，筆者發現目前影響道路運輸行業健康發展的不穩定因素主要集中于油價高企、運價低迷、過橋過路等收費多且高、無序競爭劇烈、服務質量差等方面。
道路運輸實際融入經濟社會各個層面的現實情況，使得這一行業如果出現了不穩定因素又不能及時發現和穩妥解決，將給整個經濟社會發展和穩定及政府與運管部門的公信力帶來消極影響，并因而制約道路運輸行業的健康發展。
建立維穩信息員制度
由于道路運輸行業具有接觸面廣、波及面大、機動性強、流動性大、影響力深、反應時間短等獨有特點，使得許多在其它行業行之有效的社會管理方法經驗應用于道路運輸行業時效果有限。
怎樣使道路運輸行業在發展過程中可能出現的不穩定因素及時被發現、使因之而來的不穩定情緒得到及早化解，從而促進萍鄉道路運輸行業健康穩定發展，進而促進萍鄉經濟社會和諧穩定發展，成為萍鄉市公路運輸管理處（下簡稱萍鄉處）重點探索的一個課題。在綜合綜治維穩的基本共性原則和道路運輸行業的獨有特性，特別是在汲取幾次因線路利益沖突而引致道路客運突發事件經驗教訓的基礎上，萍鄉處逐步總結出一套適合于萍鄉道路運輸行業社會管理的辦法：建立維穩信息員制度。
維穩信息員制度是在社會治安綜合治理框架原則下，以營造和諧穩定的道路運輸市場為目標，以維護道路運輸各方當事人合法權益并維護經濟社會穩定為宗旨，為預防和有效處置道路運輸行業因各種原因引發的停運、爭斗、不正當上訪等群體性、突發性事件，由各級運管部門從在本轄區從事道路運輸及其相關業務的經營者及從業人員以及與道路運輸行業有著較密切關系的相關人員中，按照邀請與自愿原則選拔產生一定數量的人士擔任道路運輸維穩信息員。維穩信息員一般都活躍在基層，平時可以通過自身的影響力向道路運輸經營者及從業人員宣傳相關道路運輸法規政策；一旦某一區域的道路運輸經營者或從業人員出現某種不穩定情緒并可能發生影響經濟社會穩定的事件時，活躍在基層的優勢又往往使他們能在第一時間獲得信息并即時傳遞給運管部門，從而使得運管部門能在最短時間內判斷或將發生事件的性質、規模、層級并迅速做出應對反應。維穩信息員必須具有社會正義、熱心、細致等特點；可以向社會公開身份，也可以依照本人意愿隱匿身份。
維穩信息員制度具有反應迅速、運用便捷、行之有效等特點，使運管部門在對道路運輸行業進行社會管理過程中更加得心應手，屢屢取得很好的社會與政治效果，很好地促進了經濟社會的和諧穩定。
今年，中國消費者協會將維護消費者權益年主題活動確定為“消費與發展”。我區各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要認真落實這一主題活動，從維護消費者權益、引導消費入手，致力于改善消費市場環境，提高消費信心和消費能力，指導消費者特別是農牧區消費者科學文明合理消費，擴大內需，為促進我區經濟平穩較快發展服務。
一是加大執法力度，深入開展食品安全監管工作。
各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要充分認識到加強食品安全監管和維護消費者權益的重要性，始終把食品安全監管和消費者權益保護工作置于服從和服務于全區當前穩定和發展的大局中謀劃思考。通過切實加強食品市場監管執法和加大消費維權工作力度等措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，引導科學合理消費，增強消費信心，擴大消費需求，努力創造良好的消費環境和市場環境。
二是加強農牧區市場監管。
加強農牧區市場監管，對于維護農牧區市場秩序、促進農牧業穩定發展、服務農牧區改革發展具有重要意義。各級市場監管部門要深入開展專項執法檢查，著力解決我區農牧區市場的突出問題，-嚴厲打擊坑農害農違法行為，切實保護農牧民消費者的合法權益。
三是加大案件查辦力度。
加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無證照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，切實維護社會穩定。
四是加強社會監督，改善消費環境，為維護社會穩定服務。
工商和宣傳輿論部門要協調配合，加強輿論宣傳，提高全社會參與保護消費者合法權益的意識，營造良好的社會氛圍。促使企業、商家履行社會責任，真正成為誠實守信、自覺承擔維護消費者權益的合法經營者。推進投訴和調解機制建設，及時有效地解決各種消費糾紛，為維護社會穩定服好務。
同志們，消費者權益保護工作，涉及廣大消費者的切身利益和生命安全，關乎市場秩序、社會穩定和經濟發展，是全社會的共同責任。各級黨委、政府要充分發揮主導作用，廣泛動員和組織各方面的力量，大力推動消費者權益保護工作的深入開展，為促進我區經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
摘要：闡述了文化因素在當前農村社會發展中的表現，分析了文化建設在推動新農村建設中的作用，提出了加強農村文化建設的對策。
關鍵詞：文化建設：農村；社會發展
黨的十六大提出了把社會和諧作為全面建設小康社會的重要目標，十六屆六中全會又把構建和諧社會的能力作為黨的執政能力建設的重要內容。在和諧社會的豐富內涵中，社會穩定、安定有序是社會和諧的主要標志。所謂社會穩定，是指構成社會系統的內部諸要素如經濟、政治、管理、文化、內政外交等方面處于相互協調和良性發展的狀態，雖然和諧社會是一個動態的歷史過程，但絕不是一個動蕩的社會。有序、穩定、協調是和諧社會的應有之意。我國是一個農業大國，絕大多數人口生活在農村，相對于城市而言，農村經濟相對落后，文化相對貧乏。在我國現階段，和諧社會的關鍵和難點在農村，農村社會的穩定與否，關系到國家穩定發展的大局。沒有廣大農村的和諧發展，和諧社會的構建就成為一句空話。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、人們的思想觀念深刻變化的背景下，干百年來一向相對平靜的鄉村社會，隨著現代化步伐的加快和各項改革事業的推進，各種社會矛盾和問題與日俱增。如何統籌好各方的利益關系，有效化解矛盾糾紛，最大限度地避免不穩定事件的發生，是目前鄉土重建和新農村再造過程中必須面對的首要問題。
1文化因素在當前農村社會發展中的表現
當今的中國社會，處在一個重要的轉型時期，三農問題是事關改革發展的重要問題。農村社會穩定事關整個社會穩定的大局，也關系到能否實現全面建設小康社會的總體戰略目標。因此，維護農村社會穩定與和諧對于推進農村經濟社會的健康發展，加快農村小康社會進程，營造和諧穩定的農村社會環境，確保人民群眾安居樂業，具有十分重要的意義。
近年來，隨著中央有關惠農政策的不斷出臺和農村各項改革事業的深入推進，農村經濟得到迅速發展，農民物質和精神生活得到大幅度提高，農村村容村貌發生了巨大變化，社會生活整體呈現出良性發展的態勢。隨著改革的不斷深化，農村一些地區也出現了許多不和諧、不穩定因素，主要表現在：土地糾紛日益增多，村級財務管理混亂，村干部工作方法粗放，宗族勢力死灰復燃，農村社會治安存在盲點，民事糾紛此起彼伏，封建迷信大有市場，農村社會管理體制不夠健全。仔細分析不難發現，其核心是圍繞經濟利益展開的。造成這種社會現象的原因，既有政治、經濟、社會管理方面的因素，也有文化方面的因素，在某種意義上后者更為根本。
從文化的視角考察，農民接受教育程度普遍比較低，認知事物和價值取向帶有較強的從眾心理。農民處在社會最底層，遇到事情心理上常常處于無助狀態，人生的不幸感、自卑感非常強烈，遇到挫折容易導致極端行為甚至鋌而走險。經濟社會發展帶來的矛盾和沖突，貧富差距擴大帶來的心理失衡、現代大眾傳媒帶來的多元文化，必然會對農民的思想產生深刻的沖擊和影響。一些與主流意識形態和傳統倫理不同甚至相反的價值觀念大量涌現，傳統意義上的鄉村禮俗社會正在土崩瓦解，幾代同堂的大家庭隨著計劃生育政策的落實已不復存在，在農村老人無人贍養已經成為一個普遍的社會問題。人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈以自我為中心，利己主義思想逐漸抬頭。再加上農村思想政治教育工作本身的薄弱，因此在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞甚至一些瑣碎的利益問題上，干部與群眾、群眾與群眾的矛盾和糾紛時有發生。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化為不穩定因素。正如有學者坦言：“農民教育存在的問題直接制約著農村的社會穩定和全面發展，黨和政府應引起高度重視…”。
農民法治觀念淡薄，傳統文化中的一些陋習在農村普遍存在。數千年來，鄉村社會的維系和治理主要靠傳統禮俗和風俗習慣。“現代工業文明對傳統的鄉土文化提出了嚴峻的挑戰，作為融家族文化、禮治文化、安土重遷文化于一體的鄉土文化在商品經濟的作用下已發生變化。家庭意識的淡化、平等觀念的強化、戀土情節的弱化和經濟觀念的顯現化勢必影響農村社會結構的和諧性與整合性，并在相當程度上滋生社會不穩定。’’。隨著社會結構的變遷以及建國后歷次政治運動對傳統禮儀的批判，曾經對鄉村社會調控起重要作用的傳統禮俗在很大程度上已經被消蝕殆盡，社會主義新文化和精神文明在一些地方并沒有扎下根。一些農民的精神世界往往處在真空地帶：沒有理想、沒有追求，過一天算一天。加之一部分農村基層干部素質不高，普遍存在人治現象；伴隨著近年來農村勞動力的大規模流動，客觀上使傳統道德的約束力逐步減弱。在市場經濟浪潮和利己主義思想的沖擊下一些農民攀比心理、仇視心理嚴重，對社會報有不滿和反社會情緒。一些村民維權要求強烈而法治觀念淡薄，動輒采取過激行為，往往抱有“小鬧小解
社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。
在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。我國近年來在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰，為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家。根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國力與國情，建立中國特色的社會保障模式。
我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。
要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。
這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。新晨
加強社會保障立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。
社會保障制度作為一種收入再分配手段，事關廣大社會成員的切身利益和積極性的發揮。建設適應我國經濟社會發展水平的社會保障體系，必須考慮增進公平與提高效率的有機結合。
從長期來看，公平與效率是統一的：沒有效率的持續提高就沒有實現公平的物質基礎，高效率有助于實現更高層次上的公平，而公平的增進也會為經濟效率的提高創造穩定的外部環境。但在短期內，效率的提高和公平的增進并非同步，任何一方的增加都會以對方的一定損失為代價。
關鍵詞：漸進式改革；中國模式；特征
中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0216-02
一個國家的穩定發展，取決于能否通過改革找到自己的路徑。而尋找這個路徑的主動性越強，折騰與反復就會越少。中國的改革已經持續進行了三十多年，理論界將中國的改革稱之為“漸進式改革”，并已成為共識。“漸進式改革”既是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，同時也是“中國模式”的重要特征。所謂漸進式改革，是指由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡時，采取循序漸進的、有步驟、分階段的方式推進改革，中國的漸進式改革方式集中表現為從“易”到“難”，從傳統體制外到傳統體制內，從傳統體制內易于突破的到需要攻堅的內核的改革順序。這條道路具有先農村后城市、先試點后推廣、先易后難、先增量后存量等特點。漸進式改革既形成了以市場化為導向的激勵和競爭機制，又強調人們共享改革發展成果而體現社會公平與公正，實現效率與公平兼顧的目標。盡管目標與現實仍然有著很大的距離，但為之進行的改革舉措都在付諸行動。
一、“中國模式”是一種在保持社會穩定有序中的“漸進式改革”模式
美國政治學家亨廷頓通過大量的實證研究提出了一個著名的觀點：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”[1] 亨廷頓強調在政治現代化進程中的政治穩定與政治秩序。他認為，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由”[1]。按照這一觀點，筆者認為，“中國模式”是一種在持續保持社會秩序前提下的漸進式改革發展模式，保持社會穩定有序是改革的重要前提條件。改革是對社會利益的重大調整，其復雜性、艱巨性都對社會穩定構成巨大壓力。因此，在改革方式的選擇上必須考慮如何把對社會穩定的壓力，盡可能降低到社會和公眾可承受的范圍內，從而實現平穩轉軌。如果采取過于激烈的方式，可能會引起不必要的社會震蕩，惡化改革的社會環境。中國模式不同于俄羅斯“休克療法”式的激進改革，也不同于蘇聯時期戈爾巴喬夫的“新思維”和之后的“激進改革”，是一種穩健的在保持社會安定有序的條件下的漸進式改革，充分考慮到社會和人民可以承受的程度。特別是正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，從而保證了改革的順利推進和社會發展的活力與效率。中國三十多年來的改革有一個鮮明的特點，即堅持在穩定的環境中推進改革，堅持穩定壓倒一切的思想。中國從實際出發，采取循序漸進的改革，把較大規模的經濟體制改革與穩健的政治體制改革相結合。循序漸進改革的特點是先易后難，先試點后推廣，從點到面、由淺入深，先農村后城市、先沿海后內地、先經濟后政治。循序漸進的改革沒有觸及現有的經濟、政治、文化、社會基本制度，而是以現有體制中薄弱的環節或不適應的地方作為切入點，從局部到整體，以一種試驗的方式和逐步過渡的策略推進改革。循序漸進改革的改革措施能夠得到絕大多數人的支持，可以把改革的風險掌控在改革的過程之中、化解在成效之內。在循序漸進改革的過程中，黨和政府可以比較容易地監控各種社會問題和矛盾，及時總結經驗教訓，調整方針政策，堅持在穩定中求發展，以發展促穩定，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，在不斷深化改革的同時確保社會穩定發展。
二、“漸進式改革”：中國改革的基本方略
“漸進式改革”是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，具體表現在：在改革開放順序上，改革采取了先生產后流通、先經濟后政治文化社會其他領域，開放采取了先東部沿海后沿江沿邊和內陸地區的策略；在改革開放路徑上，采取了從下到上、先易后難的路徑；在改革開放進程上，采取了先點后面推廣的方式；在改革開放的利益分享結構上，采取了先改革增量，然后以增量改革帶動存量改革的激勵辦法。漸進式改革的優點表現在：群眾比較能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；引起的震蕩小，有利于社會的穩定；有利于改革的領導者積累和總結經驗，探索和開拓改革的新途徑。中國社會主義基本制度為現代化建設提供了穩定有序的政治秩序，激發了人們建設社會主義的積極性與創造性，在正確處理改革、發展和穩定的關系中初步顯示出它的優越性。
漸進式改革大大降低了由改革帶來的風險成本，使得經濟社會發展能夠實現平穩整體推進。但是，這種方式由于先改先行和后改后行帶來了團體或個人在占有資本、資源、市場等方面的機會不均等，無形中就形成了各種既得利益集團。在改革過程中，這些既得利益集團（部門或個人）利用公共權力、公共資源、金融資本等關鍵要素，獲得了比別人要多得多的“好處”，并借助自身在體制和決策上的優勢地位，壟斷資源、扭曲市場、忽視社會公共福利，刻意強化集團和個人的既得利益而阻礙改革。因此，要想消除市場扭曲，促進公平競爭，創造均等的機會，就必須進一步深化改革。有學者認為，中國發展所遵循的是“政策主導型的漸進式改革”路線，這種“政策主導型的漸進式改革”模式區別于“民意主導型”的、由體制外力量所推動的權利驅動或利益集團驅動的民主變革模式，其改革政策主要由來自執政黨和官僚精英等體制內的力量所推動，以改善治理效果為目的。依照這種觀察，中國的發展取決于“決策模式的變革”。因此，有學者關注中國決策模式的變化，指出在中國公共政策議程設置過程中，專家、傳媒、利益相關群體和人民大眾發揮的影響力越來越大，“關門模式”和“動員模式”逐漸式微，“內參模式”成為常態，“上書模式”和“借力模式”時有所聞，“外壓模式”頻繁出現，這表明中國黨政決策方式開始走向多樣化[2]。類似的觀察和評論也支持了上述觀點，他們認為，中國政府在決策結構上已經從個人專斷轉向多元參與，在決策能力上已經從經驗決策轉向科學決策，在決策機制上已經從非制度化決策轉向制度化決策，這些變化不僅表明中國政治運行機制的重要發展，而且產生了許多有利于中國發展的經濟、政治以及社會結果[3]。
三、“漸進式改革”在當下的困境與難題
有學者對中國漸進式改革的成功提出了質疑，如耶魯大學金融學教授陳志武撰文認為，“很多人在十幾年、二十幾年以前就下了一個大的結論，說中國的漸進式改革比東歐休克療法的改革遠遠要好。但是我覺得從學術研究的角度，從科學研究的角度來講，當時的結論很顯然是為時過早。今天回過頭來看，他們下的結論如果說不是錯誤的話，也至少是值得懷疑的。今天我們看到什么局面呢?你通過漸進式改革，先改經濟然后再考慮改政治。現在回過頭來看的話，我覺得當時很多人在邏輯上犯了一個錯誤。”[4] 陳志武指出，先通過經濟改革獲得效益與財富后，改革的動力就會逐漸弱化，其他改革如政治體制改革的阻力就越來越大了，使得改革難以為繼；做出判斷漸進式改革比休克療法的改革更好的結論的人，他們的邏輯上欠缺的地方就在這兒，因為沒有考慮進去人的本性。針對這一觀點，筆者認為，任何一種改革模式或方式都有其利弊，既不能認為激進式改革就一定是不好的，也不能以為漸進式改革就百好而無一弊，在這點上，沒有最好的，只有最適合的，即以最小的代價換取最大的利益或好處，這是我們衡量改革優劣的一個重要標準。從實際來看，中國獨特的漸進式改革方式，不僅有力地促進了經濟快速增長，有效防止了激進式改革可能給經濟增長帶來的“J型曲線”效應或更為糟糕的“L型曲線”效應，也得到了社會普遍的理解和支持，保持了社會的穩定。隨著時間的推移，人們越來越認識到，漸進式改革可以是一個大國在“穩定優先”的前提約束下，規避改革風險的有效辦法，它實際上是對改革的代價采取了分期付款的方式來分散風險。
回首三十多年的改革歷程，我們可以清晰地看到，漸進式改革戰略，在保證原有利益格局不受到急劇性沖擊的前提下，使市場制度能夠以“邊際演進”的方式獲得生長。在這一過程中，市場的力量和益處通過“涓滴”效應和“墨漬”效應，逐漸在傳統體制內滲透和擴散，從而為向社會主義市場經濟體制的全面轉型創造了水到渠成的條件 [5]。當然，漸進式改革方式也導致新舊兩種體制相持的時間相對長一些，會產生一些新的矛盾。首先，由于改革是漸次推進的，這就給舊體制以足夠的時間來與新體制抗衡，雙方在摩擦和較量的過程中，舊體制仍舊會在一些方面起作用，而且有可能會牽制或者侵蝕新體制，從而增大改革的難度。其次，由于采取邊際演進的累積性的步驟，兩種體制并存和僵持的時間比較長，這就為在兩種體制之間“套利”提供了可能。那些可以從套利中得到好處的既得利益者，可能會與傳統體制的既得利益者一道，成為抵制改革進一步向縱深推進的力量，這也將增大改革的難度。
經過三十年的改革開放，目前中國需要由上向下推進的改革領域越來越多，基本都涉及到上層建筑和深層次改革。這些領域的改革牽一發而動全身，涉及的范圍廣，利益關聯群體多，改革需要支付的成本高、難度大。比如進一步調整政府和市場的關系，改革財稅體制，限制行業和部門壟斷，繼續推進產權制度改革，消除收入分配不公平，完善資源環境價格形成機制，建立健全教育、醫療、養老、救濟等社會公共服務體系，還有加快政治體制改革步伐等等，所有這些繼續采取以往從下到上、先易后難、先點后面的改革路線和方式，顯然解決不了根本問題。另外，當前中國面臨的改革開放環境與一二十年前已有很大的不同，改革開放要解決的問題和實現的目標也與以前有本質的區別。因此，在新的發展時期，必須選擇新的改革開放路線。從當前看，中國堅持改革開放的大方向不能改變，但在改革上應該采取“從上到下、以難帶易、內外聯動、重點突破”的路線 [5]。實行這種改革路線，就是要破解改革難題，找準影響當前和今后中國經濟社會發展的關鍵和重點領域，自上而下地推進改革，創新發展思路，集中力量統籌經濟與社會及政治改革，統籌城鄉、區域改革，統籌對內對外改革開放聯動，為中國持續平穩快速發展創造好的制度條件。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市文化軟實力 內涵 構成要素
作為城市綜合實力的兩大形態之一，城市文化軟實力在城市經濟社會發展中具有極其重要的戰略地位。但由于其功能發揮的間接性與隱性特征，使得人們長期忽視這一實力的存在而過于關注經濟硬實力的增長。實際上，在經濟社會發展的初始階段，城市文化軟實力的作用發揮確不顯見；然而當城市進一步發展并不可避免地與其他城市在諸多領域出現競爭時，城市文化軟實力對經濟發展的倍增作用便會得以逐步彰顯。因此，隨著國內城市化的迅猛發展與城市經濟規模的日益擴大，學界對城市文化軟實力的研究迅速興起。而對城市文化軟實力的研究終究無法回避對其概念與構成要素的科學揭示。
城市文化軟實力的概念淵源及內涵
城市文化軟實力的概念源自國際政治領域國家層面的軟實力概念，是該概念在城市發展層面上的微觀衍生與具體應用。
國家軟實力概念是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀90年代最早提出的，后又不斷梳理、擴展并完善而成的。約瑟夫·奈將國家的綜合實力分解為硬實力與軟實力兩部分，指出硬實力是一種借助軍事、經濟等物質力量強制別人做其不想做的事情的能力，與之對應的“軟實力是一種通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力，一個國家的軟實力有三個來源：文化、政治價值以及對外政策”。①
奈氏的軟實力理論將國際政治領域中一直存在卻又潛于無形的思想文化、價值觀念、制度政策等方面“軟力量”的較量明晰并理論化，從而激起世人關于軟實力的高度關注，同時也引起國內學界對之研究的極大興趣。國內學者王滬寧1993年在《作為國家實力的文化：軟實力》一文中最先使用軟實力概念，之后國內對軟實力的研究迅速展開。與國外相比，國內學界更為強調文化在軟實力中的核心地位與根本作用，把軟實力主要歸結于文化實力。
隨著在城市間綜合實力競爭的日趨激烈以及人們對軟實力認識的深化與豐富，國內學界對文化軟實力在城市經濟社會發展中的倍增效應日益關注，于是有學者進一步將文化軟實力從國際關系領域的國家層面類推到國內區域競爭領域的城市層面，從而衍生出城市文化軟實力概念。
自城市文化軟實力概念提出至今，未能形成統一的界定。當前學界主要是通過列舉城市文化軟實力的構成要素或其資源基礎的方式對其進行界定的。例如，張衛海認為：“城市文化軟實力是城市在發展過程中逐步形成的文化特色、精神氣質以及市民共享的文化價值觀，它雖然是一種隱性的力量，難以具體衡量比較，但可以通過城市的精神面貌、文化事業的繁榮程度、廣大市民的文明素養以及城市文化資源的保護開發狀況體現出來。”②
而吳玲則認為：“城市文化軟實力就是指城市的物質文化、制度文化和精神文化中所體現出來的延續力、創新力、向心力、認同力、生命力和凝聚力以及在對外交往中產生的感召力和輻射力。”③這種通過列舉構成要素或其資源基礎來界定城市文化軟實力概念的方式，當然無法揭示出城市文化軟實力的本質內涵，同時也反映出一個尚處于探索前進中的新興學科的尷尬與無奈。
鑒于城市文化軟實力的概念終究是源于國際政治領域中國家層面軟實力的概念，本質上不過是該概念在城市層面上的衍生與映照，因此，我們對城市文化軟實力的概念界定就自然要以奈氏的軟實力概念為原本，以其精神內核與邏輯脈絡為依據。那么，我們就應把城市文化軟實力定義為：城市文化軟實力是指城市通過訴諸物質文化、制度文化和精神文化的方式，激發和吸引城市內外的積極因素自愿參與城市建設以達到城市經濟社會發展目標的能力。這一能力實際上由對內、對外兩部分構成：對內激發市民創造激情并發揮其聰明才智；對外樹立良好城市形象并爭取域外生產要素。
城市文化軟實力的構成要素
關于城市文化軟實力構成要素的研究，不僅可以提供比較城市間文化軟實力強弱的衡量依據，更能夠有效指導城市文化軟實力的建設方向。因此當前學界關于此問題的研究較為深入，成果也較為豐富，但見解各異。借鑒當前學界的研究成果，筆者認為，城市文化軟實力從其表現層面來看應涵蓋這樣一些基本要素，即文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力。
文化整合力。所謂文化整合力是指不同文化間相互吸收、融合而在形式與內容上逐漸趨于一體化的力量。隨著我國城市化的不斷推進，不同文化區域與文化習慣背景下的外來人口的大量涌入，必然造成一個城市地域內各種文化間的激烈碰撞與相互交織，這也必然造成對原有城市主流文化的嚴重沖擊以及諸多社會矛盾的出現，從而阻滯城市經濟社會的和諧與發展。而文化整合力能夠將城市內各種文化進行有效整合并納入到城市主流文化之中，加強市民間的溝通、理解與信任，有利于城市和諧的實現。文化整合力的發揮主要通過制度與文化的兩種手段來實現。
社會凝聚力。所謂社會凝聚力，也稱社會內聚力或社會向心力，是指基于共同的觀念與目標而促使社會共同體及其成員在行為上產生協同性與合作性的力量。任何社會的和諧穩定與繁榮發展都需要以強大的凝聚力作為基礎與前提。而一個城市社會凝聚力的取得，追根究底源自于城市先進而合理的政策制度，源自于廉潔而高效的政府治理，源自于復雜社會關系的及時而正確的梳理，也源自于城市特色文化的深沉感召，并由此實現民眾團結、組織和諧、社會公平與城市穩定。
人口素質力。所謂人口素質力，是指一定的歷史條件下，基于人口素質綜合狀況而在社會功能上展現的力量。在知識經濟迅猛發展的今天，人口素質在城市競爭與經濟社會發展中的最終決定地位日益凸顯。從城市內部來說，良好人口素質所蘊育的智力資源，能夠推動城市由物本經濟向人本經濟的轉變，有利于實現城市經濟社會的可持續發展；良好人口素質所提供的道德環境，能夠提升人們的價值觀念與職業情操，打造高效工作效率，實現城市經濟社會的快速發展；良好人口素質所具有的公民素養，能夠有效提高市民參政議政的能力與水平，有利于各項改革的順利進行；良好人口素質所展現的城市形象，能夠產生對內部民眾的凝聚力以及對外部資源的吸引力，有利于城市經濟社會的全方位發展。
政府公信力。所謂政府公信力，就是社會公眾基于對政府執政能力與履職情況的普遍信賴而產生的認同力與信服力，它是形成內部社會穩定發展、對外塑造良好區域形象的重要基礎。政府公信力作為民眾的一種主觀價值判斷，主要來自于民眾對政府執政合法性的認可程度，對政策制度的制定與執行情況的認可程度，對政府施政的效率與廉潔情況的認可程度等。高度的政府公信力不是靠政治強力與過度宣傳獲得的，它需要通過良好的行政行為與合理的社會體制來成就。良好的行政行為與合理的社會體制，一方面可以有效減少、消除或及時梳理社會沖突與矛盾；另一方面能夠切實保障社會機器的正常、高效運轉，從而對內實現社會和諧穩定、人民安居樂業，對外塑造良好區域形象、吸引域外資源，推動城市發展。
城市輻射力。所謂城市輻射力是指城市對周邊區域的綜合影響力與發展帶動力。它既是一個城市內在素質、發展水平與文明程度的綜合反映，也是該城市的文化軟實力向城市外的自然揮灑與自然表達。強大的城市輻射力不僅有助于本地經濟的向外拓展，而且能夠吸引外部生產要素的向內流入。從現實情況來看，城市輻射力的強弱主要取決于兩個因素：一是城市經濟的發展。因此要以深厚的文化底蘊和獨特的文化氣質為基礎，以文化產業帶動城市經濟發展，努力打造經濟強市，為城市輻射力的提升提供深厚的硬實力支撐；二是城市形象的塑造。要在正確定位城市形象的前提下，將城市形象的塑造納入到城市經濟社會發展的宏觀戰略部署之中，借助各種媒體資源的宣傳，努力提高城市的影響力。
城市文化軟實力是城市可持續發展能力的重要組成部分，其對城市經濟社會發展具有極其重要的戰略意義。但是，城市文化軟實力的構建不可能輕而易舉、一蹴而就，它需要歲月的積淀與鐫刻，需要長期的挖掘與整理，需要更多的深入思考與精力投入。然而我們必須正視的是，在硬實力影響逐漸式微的背景下，由文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力等構成的城市文化軟實力已經成為一個城市經濟社會發展的終極動力與決定力量。我們必須通過發掘和整合城市文化軟實力資源，充分發揮城市文化軟實力的功能與效用，不斷影響、推動并實現城市經濟社會的發展。
（作者分別為遼寧科技大學人文社科部教授，鞍山師范學院社會發展學院副教授）
【注釋】
①張國祚：“張國祚和約瑟夫·奈關于軟實力的對話”，《中國社會科學報》，2012年7月4日。
②張衛海：“城市競爭背景下城市文化軟實力的內涵解析”，《南通紡織職業技術學院學報》（綜合版），2013年第1期。
社會發展總支出直接影響人口素質和居民生活質量的提高，也是增強居民生活安全感和促進社會和諧發展的重要基礎。2005年，我國社會發展總支出共計22380億元，占GDP的12.2%，人均1717元，其中社會保障、福利支出為13427億元，占GDP的7.3%，人均1030元，社會文教科衛支出8953億元，占GDP的4.9%，人均687元。與世界各國相比，我國社會發展總支出明顯偏低。教育、衛生、社會保障三項支出合計占GDP的比例，我國約為10%，低于美國、法國的16%和30%，也低于波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西等國20%左右的比例。
二、居民消費率下降到歷史最低點
居民消費需求不足，消費率過低。按可比價格計算，居民消費額從1990年至2005年年均遞增7%，低于同期GDP年均增長9.6%的速度。居民消費率從1990年的48.8%降為2005年的38.0%，已降到改革開放以來的歷史最低點。從世界消費率看，各國消費率大致在60%~80%之間，高于我國20個~40個百分點。
居民消費率下降的主要原因，一是固定資產投資增長過快。固定資產投資率從1990年的23.3%上升至2005年的47.5%，2006年預測將上升至54.5%；而每一單位投資的新增GDP，即投資效果系數，由1990年的45.1%降為29.8%，降低了34%。二是中低收入者收入水平低，增長慢，尤其是廣大農民和農民工收入偏低。據調查，約有80%的中低收入者對消費有較大需求而無購買力，消費能力最低的貧困人口居高不下，消費能力較強的中等收入者占總人口的20%左右，比例偏低。當前中低收入者承受教育、醫療、住房三項支出的巨大壓力。2005年，三項支出約占城鎮居民消費支出的25%，約占農民消費支出的1/3。消費率較低和下降趨勢，是長期投資與消費比例失調形成的。
三、社會公平和公正沒有得到改善，各種收入差距仍呈擴大趨勢
1．貧富差距呈擴大趨勢。它是各種收入差距的綜合反映。據2005年城鄉住戶調查，20%的高收入與20%低收入的比較，城鎮居民收入差距為5.7倍，比上年擴大了0.2倍；農民收入差距為7.3倍，比上年擴大了1.4倍；城鄉居民平均收入差距，由上年的6.3倍擴大為6.6倍。據有關部門調查，2004年，我國的基尼系數約為0.53，比1984年的0.26擴大了1倍，不僅超過了0.4的警戒線，而且也超過了美、法、日、英、德、韓等國0.3~0.4的水平。
2．城鄉收入差距逐年擴大。近年來，由于農民收入增幅低于城鎮居民，城鄉收入差距繼續擴大。1978年城鄉收入差距為2.57倍，1985年曾縮小為1.86倍，以后逐年擴大，2005年擴大為3.22倍，2006年估計將擴大至3.36倍。由于農民基本上不享受社會保障，而城鎮單位職工和離退休人員享受社會保障、各種福利和補貼，因此，城鄉收入實際差距應為6倍左右。
3．行業收入差距繼續擴大。由于缺乏有效控制，壟斷行業及一些高收入行業的收入水平增速過快。其中，2005年金融證券業職工年平均工資為最高，達5.64萬元，比上年增長11.7%；最低的是林業職工，約為7250元。最高與最低的行業收入差距由上年的7.5倍擴大為2005年的7.8倍，如果包括高收入行業的獎金和工資外收入，則行業差距更大。
4．地區差距擴大。近幾年，國家雖對開發西部加大了力度，但東西部的差距仍呈擴大趨勢。2005年，全國人均GDP已達14040元，東部為22076元，為西部8822元的2.5倍，比1991年的1.86倍擴大了0.64倍。東部以上海人均GDP最高，為51474元，省區以浙江最高，為27703元，貴州最低，為5052元，兩省比較，由1991年的2.7倍擴大為5.7倍。
四、社會秩序和社會穩定指數為負增長，影響社會和諧發展
社會秩序指數由警力、刑事、治安、貪污、生產安全等五項指標組成。按逆指標計算，2005年比1978年，社會秩序指數下降了32%，年均遞減1.4%；社會穩定指數增減相抵后年均遞減0.5%。此兩項指數互相影響，均呈現負增長，直接影響了經濟社會綜合指數的增長。1979年~2005年，經濟社會的綜合指數年均遞增5.3%，若包括社會秩序和社會穩定的有關指標綜合計算，則年均遞增只有4.2%。可見，社會秩序和社會穩定指數影響經濟社會綜合指數1.1個百分點，影響度為21%，其中1991年~2005年影響度上升為28%。這表明，社會的不穩定、不和諧因素直接影響著整個社會經濟的和諧發展。
幾點對策建議：
（一）提高社會發展總支出在國民經濟中的比例
社會保障是社會穩定和社會和諧的重要手段。從當前我國國情和經濟實力看，已具備了建立較完善的社會保障體系的條件，社會保障支出應隨著GDP的增長而增長。國家應重視發展科教文衛和社會福利事業，并將其作為硬指標納入社會發展規劃。建議到2020年，社會發展總支出占GDP的比例應從目前的12%提高到20%左右，預算內教育經費占GDP的比例應從目前2.5%提高到5%左右，社會保障覆蓋面從目前的32%提高到60%。實踐證明，增加社會發展投入不僅不會犧牲經濟增長的目標，反而會促進經濟長期穩定發展。
（二）調整消費與投資的關系，著力提高消費率
通過宏觀調控，解決投資與消費的矛盾，從投資拉動轉向以消費拉動為主導。提高居民收入，是拉動消費增長的根本措施。尤其應提高低收入者收入水平，擴大中等收入者水平。要加快教育、醫療、社會保障制度的改革，解除居民消費的后顧之憂，從制度和政策上保障居民的消費動能。要發揮財政政策促進消費的作用，通過轉移支付，支持農村基礎設施建設，改善消費環境，減輕農民消費負擔。力爭在近期內扭轉居民消費增長慢于GDP增長的趨勢，到2020年將消費率提高到50%以上。
（三）更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度
制度建設是社會公平正義的基本保證。一是要大幅度提高低收入者的收入水平。調整工資和福利政策，在城鄉有條件的地區普遍實施低保和社會救助制度，保證低收入者的基本生存條件和享有醫療、基礎教育等權利。二是要從戰略上調整城鄉關系。在財稅政策上，要繼續向農村傾斜，并加快農村公共基礎設施的建設和文化、醫療、社會保障等公共事業的發展。要改善農民工的生存條件，保障其享有最基本的社會保險和福利，使他們融入城鎮。只有減少農業和農民的比重，農村產業結構的調整和升級，城鄉差距才有望逐步縮小。三是有效調節過高收入，堅決取締非法收入。建立較完善的、以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度；強化激勵和約束機制，利用稅收、價格政策調控壟斷行業的過高收入。
（四）促進經濟發展與人口、資源、環境相協調
加大環境保護力度，提高環境污染治理投資的比例，從目前的1.3%提高至2%以上，至少使環保投入能補償因環境污染造成的經濟損失。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。切實保護好自然生態，堅持保護優先、開發有序，強化對自然資源的生態保護。為避免短期行為對環境造成破壞，對禁止開發的生態區，允許一些地區GDP零增長或負增長。
中國工商銀行7月22日表示，下半年工行將在信貸投放方面向小企業傾斜，同時積極探索通過小企業資產證券化、小企業集合債券等創新方式，多渠道支持小企業合理資金的需要。
工行董事長姜建清在全行分行行長工作會議上說：“要在執行從緊貨幣政策的同時，積極保證重點領域資金需要，小企業是經濟社會穩定發展的基礎，是工行競爭發展的戰略領域，要在結構不斷調整優化中保持小企業信貸業務健康發展。”
姜建清要求，工行全體上下對待小企業要動態分析、細分市場、有進有退、區別對待，對創新能力強、產品有競爭力、經營健康的優秀小企業，繼續給予大力支持；對市場前景好而目前遇到臨時性資金困難的小企業，則依據政策給予貸款重組、展期等多種方式幫扶；而對技術、產品一般，又不再具有低成本優勢的小企業及環保不達標的小企業則堅決退出。
他指出，銀行要深入研究評估信貸從緊環境下小企業經營發展的狀況，本著好字優先、發展與管理并重、科學平衡風險與收益的方針，完善小企業信貸政策和管理機制。
工行表示，下半年在信貸規模上將向小企業傾斜，適當增加小企業發展較快、管理比較規范地區分行的專項信貸規模，實行單獨管理與考核。同時，工行總行明確要求，各分行不得調劑使用總行給予小企業的信貸規模。此外，工行還將積極探索通過小企業資產證券化、小企業集合債券等創新方式，多渠道支持小企業合理資金的需要。
工行進一步明確，要全面、正確地理解國家宏觀調控要求，嚴格按政策把握信貸總量和投向，堅持有保有壓、扶優限劣，大力調整信貸結構，更好地支持國民經濟平穩較快發展，努力使全行信貸業務在經濟周期波動中風險可控、質量穩定、經營穩健。
近年來，工行將小企業作為業務發展的重要戰略領域，其小企業貸款增量一直位居同業前列。在信貸規模偏緊的情況下，今年上半年，工行累計向小企業投放貸款1649億元。有融資余額的小企業客戶數量繼續增加，小企業融資余額已達3218億元，比年初增加300億元。
荀子認為“人生不能無群”，人之所以異于禽獸，在于“人能群，彼不能群也”，而“群”即“社會”。保險存在的基礎，正是這種“群”，群是大數法則發生作用的先決條件。因此，保險是社會的產物，屬于社會學的范疇，對它的認識不能偏離人類社會結構與社會活動這個總體框架。而研究保險的功能，也應將其納入社會管理框架中。我們認為，從廣義上來看，保險的社會管理功能涵蓋多種表現形式，既包括分散風險、經濟補償、資金融通、資源配置、生活保障和市場監督，也包括社會保障管理、社會風險管理、社會關系管理以及社會信用管理等，它是一個功能體系、一個有機整體，我們稱之為“保險的社會管理功能體系”。在這里，我們采納廣義保險社會管理功能的有關界定，借鑒理論界和保險業內專家、學者的部分研究成果，可以搭建這樣一個“保險社會管理功能體系”的基本框架（見圖1）。
保險在加強和創新社會管理中的現實作用
近年來，保險業深入貫徹落實科學發展觀，從經濟補償、資金融通、社會管理等方面，充分發揮“經濟助推器”和“社會穩定器”的社會管理功能，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。
（一）推動經濟發展，穩固社會基礎
1.保險業作為金融市場不可或缺的組成部分，其穩健經營和創造盈利是國家經濟穩定發展的重要基礎之一，且對于金融市場的穩定與發展具有銀行、證券等不可替代的作用。2011年，保險業保費收入達到1.43萬億元，行業市值位居全球前列。保險業保費收入由2000年的1609億元到2011年的1.43萬億元，11年間增長了791.19%，保險業是我國國民經濟發展最快③、最具潛力的行業之一，為國家GDP的穩步增長做出了貢獻。2.保險公司作為資本市場的重要機構投資者，其穩定資本市場和優化資源配置是經濟社會穩定發展的關鍵支撐。保險業依靠積累的巨額保險金，“可以不因市場的一時一化而改變自己的投資行為”④，弱化游資對金融體系的沖擊；可以“進入債券市場，有力支持國家重點工程項目的建設；進入股票市場，可以將資本引入經營效益好的優秀企業；進入外匯市場，能有效支持國家匯率穩定等”。
（二）完善社會保障體系，促進社會和諧
1.參與社會保障經辦，提高服務水平。保險業以委托管理型、共保聯辦型和保險合同型三種方式參與新農合、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助和各類補充醫療保險等保障項目的經辦管理。2011年受托管理基金105.5億元，保費收入82.3億元，賠付與補償116.6億元，覆蓋2475萬人（次）①。以青海省為例，自2012年7月啟動商業保險機構經辦基本醫保服務試點工作以來,雖運行只有4個多月，但整體運行平穩，在降低行政成本，提高醫保服務工作效率、監督規范醫療服務行為，方便群眾就醫方面積累了一定經驗，取得了一定成效，贏得了地方政府及群眾的好評。以往異地住院或在定點醫療機構外住院的患者報銷，按照原先的報銷流程需要半月甚至更長時間，而委托保險公司經辦醫保后，患者只需攜帶完整報銷憑證到經辦服務中心當場審核后即可支付，大大方便了群眾就醫。
2.大力發展健康養老保險，積極構建多層次社會保障體系。近年來，我國保險業積極參與社會保障體系建設，通過市場機制提供范圍更大、水平更高的保障，減輕政府的財政壓力。“目前，保險業共為人民群眾未來養老和健康積累準備金超過3.4萬億元。在養老保障體系建設方面，保險公司發揮精算、長期資產負債匹配管理、多樣化產品和服務、養老金支付等方面的經驗和優勢，參與多支柱養老保障體系建設。2011年底，5家養老保險公司受托管理資產1376億元，占企業年金法人受托業務的70%。同時，個人年金保險業務保費收入達到1077億元”②。稅延型養老保險試點工作也在部分城市加緊推進。目前，有近100家保險公司經營商業健康保險業務，涵蓋疾病險、醫療險、護理險和失能收入損失險四大類2000個保險產品③。各地先后出現了一批代表性很強的經辦模式。例如“湛江模式”是在居民繳費不變的情況下，將城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分進行分拆，85%用于基本醫療保險支出，15%用于購買保險公司的大額醫療補充保險。再以青海省目前正在開展的大病醫療保險為例，新農合與城鎮居民醫療保險并軌運行，在城鄉居民人均400元醫保籌資經費中，按人均50元標準統籌建立大病醫療保險資金交由保險公司，對所有重特大疾病實行醫療保障，使大病患者個人自費負擔超過5000元的，實際費用報銷比例達到80%，民政救助對象再由民政予以醫療救助，使其實際費用報銷比例達到90%。事實證明，保險企業參與多層次醫療保障體系建設的做法，充分體現了保險企業運行高效、保障靈活、服務全面的專業優勢，對于擴大社會保障范圍，滿足各類保障需求，完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設，必將帶來極大的促進作用。
3.完善現代農業服務體系，分散農業經營風險，促進農民增產增收。一是保障農業生產。2007年我國啟動中央財政支持的農業保險試點，到2011年末，農業保險累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。我國農業保險業務規模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。農業保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，在開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區。5年來，農業保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元④。二是保障農民生活。為了更好地服務農村低收入人群，2008年啟動了農村小額人身保險試點工作，為農民提供保費少、保額低的保險服務。目前，試點工作已經由11個省擴大到全國，且保障對象擴大為全國范圍內的低收入人群。三是支持農村信貸。通過開辦小額信貸保險，為農民提供信用擔保，形成保險與信貸結合，從而有效解決貸款農戶和農村金融機構兩方面的風險保障問題。隨著銀保合作機制不斷鞏固和完善，商業銀行和保險公司對小額貸款保證保險試點的參與意愿明顯增強，保險機制破解融資難的作用逐漸顯現，初步實現了“客戶叫好、政府滿意、多方共贏”的政策目標。
（三）應對社會風險，維護社會穩定
首先，保險通過積極主動地參與防災防損工作，能夠發揮維護社會穩定的作用。尤其在重大自然災害如青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流發生時，保險業全力投入抗災救災和災后重建，積極履行賠付責任，得到了各級黨委、政府和群眾的認可，已經成為國家災害救助體系的重要組成部分。其次，保險作為重要的社會應急手段，通過參與各種社會突發事件的善后理賠工作，能有效降低事件的不良影響。如在“7.5新疆烏魯木齊燒事件”、“7.23高鐵追尾事故”等發生后，保險公司都在第一時間成立工作小組及時做好理賠服務工作、積極履行保險責任，有效地預防和減少各類突發事件的擴大，最大限度地降低突發事件產生的社會動蕩，維護社會穩定。
（四）協調社會關系，化解社會矛盾
保險業通過安全生產責任、醫療責任、公眾責任等保險賠付機制，特別是近年來通過重點推進旅行社責任險、環境污染、安全生產、校方責任、醫療責任等與公眾利益密切相關的責任保險發展，化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩定，成為社會矛盾的“緩沖帶”。2010年保險業賠付支出累計3200.43億元，同比增長2.4%，其中承擔各類責任風險保障金額33.1萬億元，支付賠償金44億元①。
保險業加強和創新社會管理存在的不足
（一）保險業發展水平與經濟社會發展水平不相適應
自1980年恢復國內保險業務以來，保費收入以年均30%的速度增長。2011年我國保費收入1.43萬億元，國際排名第六位，而我國GDP國際排名第二。截至2011年底，我國保險業總資產6萬億元，而我國銀行業總資產達111.5萬億元。2011年，保險密度為1062元/人，保險深度為3%②，與發達國家保險市場相去甚遠。雖然目前我國已躋身保險大國行列，但還不是保險強國。與銀行業相比，我國保險業的影響有待進一步加強。
（二）保險宣傳力度不夠大，全社會對于運用保險機制加強和創新社會管理的認識有待深化提高
我國保險業脫胎于計劃經濟體制，起步晚、基礎差，面向公眾的保險宣傳還不夠，全社會對保險的認識和理解還比較粗淺。各地區各政府部門在開展社會管理工作時，對運用保險等市場化手段來解決社會管理問題還缺乏經驗。社會管理要真正得到加強，管理手段就必須創新。目前，一些政府部門也認識到，在加強和創新社會管理工作中充分發揮保險企業作用的重要性，也采取了一些措施，但從整體看，保險業參與社會管理的面還比較窄。
（三）保險企業參與社會管理的意識和能力有所欠缺
近年來，雖然我國保險企業在為經濟社會提供全方位的風險管理服務的同時，在參與社會管理方面也做過一些工作，但是與發達國家保險企業相比，與新形勢下經濟社會管理的復雜形勢和要求相比，我國保險企業參與社會管理的深度和廣度都明顯不夠，參與社會管理的經驗還比較缺失，參與社會管理的能力還有待進一步提高。
進一步推動保險業參與創新社會管理的對策
（一）國家從法律、法規和政策等方面加強對保險業參與創新社會管理的支持
1.轉變行政管理理念。按照轉變政府職能、創新公共服務管理體制的要求，樹立科學開放的社會管理理念，積極通過委托或購買商業保險服務的方式實現公共服務供給，提高公共資源的配置效能。國家和地方政府在制定經濟政策和行業政策時，要重視運用保險這一有效的經濟手段，防范和化解各類風險，通過采取給予適當政策傾斜和稅收優惠政策等手段，推進保險業在創新社會管理中作用的發揮。2.完善社保體系。將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。將保險業納入應急處理機制和“三防”體系③。3.大力推行強制責任保險制度。推廣強制性食品安全責任、環境污染責任、安全生產責任、醫療責任、校園方責任保險制度，構建公眾權益保障和矛盾調處的市場化機制。針對地震等巨災風險，研究建立由政府、保險企業、投保人共同參與的巨災保險機制。在不斷總結和完善的基礎上，推動立法工作。4.深入研究政策性保險。研究保險業在公眾安全和社會應急體系建設中政府財政補貼的方式和途徑，進一步加大對政策性農業保險、森林保險等的財政補貼力度。在扶貧開發、公眾安全和社會應急管理體系建設中，充分運用保險這一有效的金融工具。
（二）保險企業要全面發揮社會管理功能
1.切實轉變觀念。克服“等、靠、要”的思想，增強社會責任感，積極滲透，主動開拓業務，改變片面重視經濟效益的錯誤認識，樹立長遠眼光，樹立服務民生的理念。2.創新保險產品。要對市場進行細分，針對各類群體、各類風險的保障需求，制定差異化的風險管理方案。要根據社會發展的需求，開發保險產品，豐富產品體系，適應社會管理領域的要求。3.完善業務支持政策。應制定相關發展規劃，業務費用適當向服務民生和社會管理領域的險種傾斜，適當提高該類險種的費用額度，提高基層保險機構的展業積極性。4.提高服務水平。針對不同的風險保障需求，量身定做風險管理計劃。發揮專業優勢，做好防災減損工作。災害和事故發生后，做好理賠服務，維護消費者權益。
[關鍵詞]高校大學生 創業
[中圖分類號]G647.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0228-01
2007年，黨的十七大報告中強調提出，要“提高自主創新能力，建設創新型國家”，要“促進以創業帶動就業”。2008年9月，人力資源與社會保障部、國家發展改革委員會、教育部等11部委聯合提出了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，國務院進行了轉發。大學生創業再次成為社會關注的熱點，對于大學生就業，筆者在綜合調研的基礎上做出以下淺析：
一、大學生創業內涵
創業是指創業者對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。大學生創業群體主要由在校大學生和畢業生組成，它是指大學生畢業后不通過傳統的就業渠道謀取職業發展，而是利用自己的知識、才能、智慧和技術，以自籌資金、技術入股等方式獨立或與他人合作開辦自己的企業，從而既為自己也為社會上更多的人創造就業機會的過程。
二、開展大學生創業的意義
大學生創業可以有效緩解就業壓力。近年來，我國高等教育實現了跨越式發展，招生規模一再擴大，大學畢業生的就業壓力十分沉重，僅僅給學生傳授專業知識和指導學生如何找一個工作，已經越來越不能適應形勢的需要，緩解就業壓力的根本途徑在于社會提供更多的就業機會，而更多的就業機會來源于越來越高的創業成功率。因此，開展大學生創業是創造新的就業機會和就業崗位、緩解社會就業的巨大壓力、保障經濟社會穩定發展的重大戰略舉措。
大學生創業可以造就創新型人才。創新是時代賦予當代大學生的歷史重任。培育大學生的創新精神和創新技能，提倡和鼓勵大學生自主創業，不僅是高等學校創新教育與素質教育的重要體現，也是改革傳統人才培養模式、促進傳統高等教育觀念的轉變、增強大學生對未來創業環境的適應能力的基礎。在專業知識的傳授過程中注重學生創新能力的培養，并將創新能力運用到創業實踐中，為社會創造價值。
大學生創業可以促進自我價值實現。興趣是最好的老師。對于那些有創業欲望的大學生，創業是最感興趣、最愿意做、最值得做的事情。他們創業的原動力是謀求個人價值和社會價值的實現，期望在五彩繽紛的社會舞臺中大顯身手，最大限度地發揮自己的才能。也就是說，創業促進了目標的達成和自我價值的實現。
三、大學生創業的優勢與劣勢
優勢。理論知識豐富，接受新事物能力強。大學生創業人群普遍具有本科及以上文化程度，理論知識豐富。自主學習能力強，思維活躍，對新事物有較強的接受能力；創新能力強，對未來充滿希望。大學生創業者普遍有著年輕的血液、蓬勃的朝氣。他們有對傳統觀念和傳統行業挑戰的信心和欲望，而這種創新精神也往往造就了大學生創業的動力源泉，成為成功創業的精神基礎；社會環境好，政策力度大。從中央到地方的各級政府、高校都在積極引導、鼓勵大學生創業。各級政府為大學生創業制定了一系列的優惠政策，為大學生創業提供了有利的政策平臺。各高校也把大學生創業提高到了培養創新型人才的高度，為大學生提供了包括教育、渠道、資金、項目等多方面的支持，為大學生創業提供了有利的理論學習、社會實踐平臺。
劣勢。缺乏社會經驗和職業經歷。當前大學生社會經驗不足，對創業的理解還停留在美好的想法與概念上，喜歡紙上談兵，許多創業設想經不起市場的考驗。對困難估計不足，心理承受能力差。對于創業常常盲目樂觀，對于創業中的挫折和失敗預計不足，往往遇到挫折就會選擇放棄。眼高手低，好高騖遠，急于求成。只追求在短時期內獲取高額回報而看不起蠅頭小利，片面地追求創業過程中的“第一桶金”，而忽略了成功與資本的原始積累。缺乏創業資金支持。資金的缺乏是大學生創業者所面臨的普遍難題，雖然政府和社會設立了一些創業基金，但這些基金普遍普及面不廣，門檻較高，大學生獲取難度不小。綜合素質較弱。創業對創業者的領導力、協調力、人事管理、資金財務管理等綜合素質要求較高。大部分大學生僅僅是其中的一項或多項能力較強而綜合能力較弱，從而影響了創業的進一步深入。
四、對大學生創業的建議
努力學習理論知識，不斷提高自身綜合素質。創業是一項龐大的工程，它對創業者的綜合素質要求較高。需要有一定的投資、商務、稅務、法律等知識。同時，還要有一定的組織領導、溝通協調、團隊合作、開拓創新等能力。這就要求創業者必須不斷學習理論知識，不斷充實并完善自己的各項職業技能，努力提高自身綜合素質，以應對在創業過程中所面對的各項挑戰。
金融危機爆發以來，“白領”似乎已經，大去原來的光澤和魅力。隨著“白領”光環的退去，一個新的名詞――“紅領”越來越受到人們的追捧。“紅領”其實也不是一種新的職業，只不過是對一小部分利用手中權力謀私的國家公職人員、壟斷性國有企業中的中高級管理人員的一個新稱呼。“紅領”為人稱羨，風頭蓋過“白領”。
“政治資本”成最大區別
在這場職業競爭中，為什么“紅領”如此強勢，為什么“白領”敵不過“紅領”?原因很多，表現在不同層面，既有職業本身特點方面的，也有社會體制機制方面的，主要有以下幾個方面：
首先是職業本身的特點。在改革開放初期，市場中“發財”的機會多，一些企業職工的工資待遇根據市場原則確定，“白領”們成為社會高收入群體，而國家工作人員的工資待遇改革沒有跟上，因此有些機關工作人員選擇“下海”撈金。“白領”雖然有較高收入，但同時也具有高風險。很多“白領”經常需要加班加點，競爭越來越激烈，工作也越來越不穩定，壓力越來越大，因而，在智力上、體力上、精神上更容易出現透支。與“白領”相比，“紅領”們不僅有職有權，而且工作穩定體面，社會地位高，收入穩定，享有完善的社會保障，有足夠的安全感，特別是還有不少灰色收入，能夠公費出國和進修，等等。如是，兩者的“含金量”出現了明顯變化。
其次是社會階層結構的變化。隨著經濟社會的發展，尤其是教育事業的發展和產業結構的升級，接受高等教育的人數越來越多，以及知識和技術服務的知識經濟的發展，“白領”的規模在不斷擴大，物以稀為貴，東西多了不值錢，邊際效益遞減。隨著人們的經濟收入越來越趨于多元化，以及改革開放以來社會成員財富積累增加，“白領”的相對優勢越來越少，其社會地位也就隨著下降而“紅領”，由于受到編制等因素限制，其規模相對穩定且數量相對較少，因此其稀缺性優勢和社會地位不會隨著階層結構的變化而下降。
再次，這兩個職業群體的社會資源和資本構成也不同，“白領”利用擁有相對多的知識資本和經濟資本來獲得相對優勢，而這種相對優勢只有在經濟穩定發展的條件下才僻以實現，在金融危機情況下，白領階層的經濟資本可能將受損，沒有其他資源可以彌補。“紅領”卻不僅擁有經濟資本、知識資本，同時還擁有政治資本，也就是權力資本和更多的其他社會資小“紅領”不僅能夠得到體制內的保障，同時可獲取體制外的某些資源。面對危機和風險，自然具有更大的安全度“白領”不敵“紅領”的深層原因
從體制機制層而來分析，當前“紅領”之所以強過“白領”，其具體原因有：
一是政府和國企改革不到位。首先是政府職能改革方面，當前行政權力對社會資源機會的控制還是很強，支配著很大一部分社會財富。雖然我們反復強調要建設服務型政府，但是，個別地方官本位仍是政府組織運作的深層理念，從而使得某些官員利用手中的權力享受不該享受的消費，獲取不該獲取的收入，這就使得“紅領”雖然在表面上看工資水平并不比“白領”高，但其可支配的資源和機會是一般社會成員所無法比擬的。國企改革方面，雖然國有企業改革不斷深入，企業的活力不斷增強，但是，國有企業的一些不該有的壟斷從來沒有停止過，有的還在不斷增強，此外，國有企業在低價使用國家資源的同時，由于利稅制度等方面的原因，其所創造的利潤很大部分卻留在了企業，加之在收入分配中缺乏必要的監管，國有企業特別是中央企業職工的收入和福利都較高，有些高管的收入令人瞠目結舌。
二是一些體制改革不到位。最核心的是收入分配制度不公平。我國目前的初次分配以按勞分配為主，實行的是按勞分配與按生產要素分配相結合的多種分配方式并存，但執行起來很難，標準不具體，細則不配套，導致包括“白領”在內的勞動者沒有得到應有的回報。第二次分配也存在不少問題，如國有單位職工能夠享受全面的社會保障，特別是公務員更加獨享完備的社會保障，如社會保險、住房補貼、公費進修培訓等等，而且極少承擔繳費義務。而對于在非國有單位的“白領”只有在自身繳納一定比例的社會保險費之后才能享受社會保險。我國的現行的《勞動法》還是15年頒布實施的，隨著經濟社會的發展，我國勞動關系發生了很大的變化，勞動法的一些規定已不適應變化了的經濟社會形勢。同時，諸如保障勞動的權益的《社會保險法》等法律還沒有建立起來，導致勞動者的利益受損而不能訴求。另一方面，由于對勞動就業的監管機制缺乏，對于不少公司企業對員工的侵權行為不能及時予以懲治和糾正，導致勞動者利益受損。加之政府如果對國有單位職工監管力度不夠，導致個別官員大量的公款消費和灰色收入，“紅領”的優勢就更加突出了。
三是社會風險和社會成本分擔機制不公平。現在人們比較關注的是社會財富的分配，但在現代工業化、全球化-日益深化的社會，社會風險和社會變革的成本分配對人們生活和社會結構產生日益重要的影響，這是我們現在要特別重視的一個問題。從這次全球金融危機對“白領”和“紅領”的不同影響來看，就是一個很好的例子，其實受影響更大的是那些受沖擊的行業的低端勞動者。當風險和危機出現或者進行某種社會變革時，由誰來承受損失和應對成本，與社會體制機制緊密相關。
應當說，無論在哪個社會哪個時代，不同職業之間存在差別，都是很正常的。但是當這種差別超過某種程度，進而影響到社會的正常運行、危及社會穩定時，就需要對其進行改革調整。當前，就我國而言，一方面是要加大對社會成員的公共服務和支持力度，提高社會風險保障能力，使得各個社會部門的社會成員都能具有相對平等的安全感。另一方面，要進一步推進政府職能轉換，深化國有企業改革和有關經濟社會體制改革。未來的和諧社會。不管什么“領”，只是社會分工的不同，只是服務在社會不同的領域，都是為人民服務，不能因為在不同的崗位而享受相應的特權，人為地將人分成三六九“領”，人為地制造差距和歧視。
白領與紅領之比較
形成背景
白領：白領的產生是中國市場經濟發展初級 階段末期的典型現象，證明了“知識改變命運”。白領大多只出現在一線城市。這些有文化有知識的年輕人開始嘗試一種西方發達國家中產階級的雅皮士生活。紳士與淑女，是這些擁有新思想的青年人的人生目標。
紅領：改革開放后，隨著中國社會主義市場經濟的發展，計劃經濟時揮過巨大作用的少數壟斷企業和個別官員利用社會正在轉型、體制和制度尚未完善之機，通過進行權力尋租活動，謀取不正當利益。
生活狀態
白領：那種在高級寫字樓里上班的專業技術人員，特點是高學歷、高收入。特別是寫字樓里的外資企業，更是白領群體云集的根據地。白領意味著體面的工作、優雅的修養、豐富的精神體驗。從某種意義上講，白領簡直成為時尚的代名詞。
紅領：他們的收入是隱蔽的，生活是隱蔽的……所謂隱蔽，就是像站在黑夜里的黑衣人，你知道他在，但你不知道他什么樣，在做什么。他們長期盤踞公共資源高地并獨占利潤，把相當一部分應當歸社會共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利。危機考驗
白領：曾經的白領已經老去，在一場百年不遇的經濟危機面前，脆弱的白領驀然發現，曾經雪白挺括的領口，已經被冰冷的汗水浸得皺皺巴巴一片姜黃。
紅領：與權力結盟的他們，絲毫不受影響。
誰是未來社會的中堅力量
“紅領”與通常所說的“白領”、“藍領”相對，他們在整體社會人群中的相對數量并不大，而且可能面容模糊，但是，作為權力異化生態中崛起的一支不可忽視的力量，他們占據著相當分量的公共話語權，他們操持著相當比例的公共資源，上可以影響公共政策，下可以改變公眾生活。
所謂“紅領”，是指那些利用公共權力謀取私利的群體，他們既享受著旁人難以企及的權力資源，又享受著最為豐厚的經濟發展成果。如果要問“紅領”都是怎樣一些人，也許很難用他們在現實生活中合法的身份名詞來簡單轉換，但我們至少知道他們可能來自哪些群體，比如：公職人員、事業單位人員、國企管理人員、壟斷國企人員等：他們中間，用權力交換利益或者用利益換取特權的那部分，共同組成了“紅領”；并且依據其所占權力資源的大小和財富勢力的強弱，區分著其在“紅領”內部的地位。
與“白領”價值的隨行就市相比，“紅領”不僅利益豐厚，而且異常穩固。他們通常以巨額腐敗分子的面目被清理出“紅領”。事實上，他們的命運主要取決于自身對貪念的控制能力，雖然也可能因為小偷行竊之類偶然因素而無奈現形，但是像世界金融危機這種巨大的市場波動一般很難對他們固若金湯的利益堡壘產生影響。
“紅領”所踐行的是一種新的經濟類型：權力經濟，或者說權貴經濟。它不像知識經濟講究刻苦卓絕的學習和矢志不渝的創新，它也不像商業經濟講究市場的眼光和辛苦的經營，權力經濟更加講究身份和權術。
我們知道，比較理想的社會結構應該是橄欖型的。它應該擁有一個強大的中產階層。開放而且不排外的“白領”無疑是橄欖型社會的中堅力量，它為包括最底層民眾在內的所有人預備了一條充滿希望的上升通道。“我想成為一名白領”對大多數人而言，尚且是一個完全有可能實現的夢想。然而，“紅領”的崛起，所欲塑造的卻是一個金字塔型的社會，“紅領”處于風雨無憂的食利頂端，與接受風吹雨淋的“白領”和“藍領”，以及出最多力拿最少回報的弱勢階層，形成了鮮明的對比。(舒圣祥)
關鍵詞：社會保障；支出
一、社會保障與公共財政
公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，是在市場機制的基礎上由政府配置資源的一種方式，具有資源配置、收入分配、維持經濟穩定和增長以及監督的職能。[1]它是“為彌補市場失效提供公共服務的政府分配活動”。[2]社會保障是社會公共生活中一個不可或缺的組成部分。它是國家通過立法對國民收入進行分配和再分配，確保無收入、低收入等社會成員能夠維持生存、保障基本生活不受影響所給予保障的一種社會安全制度。其本質是保證社會的穩定發展。社會保險、社會救濟、社會福利以及優撫安置等共同組成了社會保障。由于社會保障制度運行的經濟基礎是社會保障資金，同時社會保障是由政府為主體提供給公民消費的一種物品，其自身的公共產品的性質或準公共產品的性質決定了社會保障與公共財政之間有內在的密切的聯系。社會保障在本質上是一種財政分配關系，由于在市場經濟中，市場機制不能為喪失勞動力以及低收入的人們提供生活必需品，這就產生了市場失靈，即單靠市場分配是不夠的。因此國家為保證社會的穩定和保障人民的生活就要劃撥一部分資金，通過財政的渠道以社會保障的形式來進行支付分配。而這部分資金的來源則是通過向企業征稅、個人繳費等方式獲取。這些資金都是來源于國民收入，反映了國家對國民收入的分配。因而從本質上看，社會保障本身具有公共產品或準公共產品的性質，需要政府作為保障。從資金來源上看，社會保障與公共財政有著共同的來源。因此可以說在本質上社會保障就是一種財政分配關系。
二、目前我國社會保障支出中存在的主要問題
首先我國公共財政下社會保障支出水平相比發達國家總體偏低。參照世界上其他國家社會保障發展模式和社會保障發展水平的狀況，社會保障制度從開始建立到現在，社會保障支出占GDP的比重一直呈上升的發展趨勢。盡管目前我國的社會保障支出水平基本呈上升趨勢，但是與世界其他發達國家相比，我國社會保障支出的水平是非常低的。其次我國公共財政下社會保障支出呈顯著的地區性差異。由于目前我國的社會保障支出以地方支出為主，而且對于不同地方政府來說其包含支出的具體內容也是有差異的，[3]在過去的幾十年中，我國城市社會保障水平基本上有了保證，而相比之下農村的社會保障無論在社會保障覆蓋面上還是在社會保障投入上都遠遠低于城市的社會保障水平。這不但沒有體現出社會保障制度的公平性，反而加劇了社會的不公平程度。顯然，這不利于我國經濟社會的協調發展，也會因此成為我國社會保障制度進一步改革和發展的障礙。再次社會保險費并未形成真正意義上的收支兩條線管理[4]。我國的社會保險費是由稅務機關或社會保險經辦機構來進行征收。待社會保險費存入財政專戶之后，再由財政部門將社保機構存入財政專戶的社會保險費返撥給社保機構，再由社保機構進行支付。因此，社會保險的收支管理基本都是由一個機構負責。社會保險費的收支應該要有兩條線管理。收入和支出必須要在不同的部門進行分別核算，相互獨立。這樣才是科學的收支兩條線管理。
三、關于完善我國現有的社會保障體系的建議和對策
社會保障是保障社會穩定的的安全網，它是社會發展到一定階段時出現的適應生產力發展的一種生產關系，同時也是保障社會穩定，促進人民生活水平不斷提高的的助推器。目前我國的現實情況是人口老齡化加劇，離退休人員增速較快，這就使我國財政社會保障支出不得不面臨收支失衡，入不敷出的困境。如何能走出這一困境，應對風險和突發狀況呢？這就要求我國必須要不斷完善現有的社會保障體系。第一，要對社會保障基金進行科學化管理，并要強化政府責任。目前，我國社會保障體系極不完善，社會保障基金的管理水平低下。因此應該將社會保障基本管理納入法制化軌道，不僅要使社會保障基金管理公開化、透明化、可操作化，而且要建立起嚴格的社會保障基金管理制度，加強對社會保障基金運營情況的監督。國家作為社會保障制度的制定者和為社會保障制度提供經濟支持的強大后盾，對社會保障制度的發展起主導作用。政府不僅要建立公共財政和社會保障預算，而且要建立財政對社會保障支出的變化而進行適度調整，加大對地方政府的財政轉移支付力度，使社會保障制度能夠充分體現其公平性、合理性。第二，要對我國現有財政支出結構進行優化，提高社會保障支出的效率。政府應該著力于調整財政支出結構，壓縮行政管理支出和經濟建設支出，提高社會保障支出的比重，使財政支出結構更加優化，更加合理。同時對社會保障資金使用要進行科學管理。要對社會保障資金實行全程監督，使財政在社會保障的每一分錢都發揮其最大的效用。落實到人民最迫切需要解決的問題上，不能讓每一分錢浪費。第三，要建立社會保障制度的長效機制，使社會保障基金收支達到平衡。首先適度調整繳費水平，最大限度的激發個人參保動機，有利于社會保障制度長效機制的長期建設。其次發展企業年金制度，增加社會保障基金的來源，有利于社會保障制度長效機制的補充建設。再次提高社會整體的統籌水平。增強應對風險的能力，有利于社會保障制度長效機制的穩定發展。
作者:劉雅瓊 單位:蘭州財經大學財稅與公共管理學院
參考文獻
[1]張馨,楊志勇,袁東,等.當代財政與財政學主流.大連:東北財經大學出版社,2000:25-49.
[2]張磬.比較財政學教程[M].北京:中國人民大學出版社,1997:37.
