時間：2023-07-27 16:23:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村發(fā)展的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；體系；市場；問題；對策
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02
一直以來，我國農(nóng)村面積和人口數(shù)量占全國面積以及人口總量的一般以上，充分表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對我國全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)有直接影響，也和我國和諧社會的實現(xiàn)息息相關(guān)，影響著社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，可是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成農(nóng)村金融體系發(fā)展的非常慢，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，也減慢了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
一、我國農(nóng)村金融發(fā)展中的問題
（一）我國農(nóng)村金融體系中的問題
首先，我國農(nóng)村金融缺乏正規(guī)功能和到位的服務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融體系包括農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融結(jié)構(gòu)，這個金融體系體現(xiàn)了集體性、商業(yè)性以及政策性，最初設(shè)想的是農(nóng)村信用社是為了解決農(nóng)村基本借貸，中國農(nóng)業(yè)銀行主要進(jìn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的商業(yè)性業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要金融支持農(nóng)業(yè)政策，可是實際中每一個種類的金融機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用，農(nóng)村合作社早就失去了集體合作金融的性質(zhì)，越來越商業(yè)化，農(nóng)業(yè)銀行為了提高自身的盈利能力，逐漸從農(nóng)村撤出核心業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行重視儲存和收購大眾農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮越來越小的作用。這些農(nóng)村金融嚴(yán)重缺失功能，更無法提供到位的服務(wù)。
其次，民進(jìn)金融發(fā)展較快，存在很大的潛在風(fēng)險。民進(jìn)金融快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大規(guī)模，有關(guān)研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)村民間金融信貸量占整個農(nóng)村金融信貸總量的一般以上，同時其仍在快速發(fā)展，規(guī)模仍在擴(kuò)大，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。民間金融包括兩種：親朋好友之間互拆借，不收利息或者收較少的利息；商業(yè)性借貸，具有很高的利息。因為民進(jìn)金融的門檻低，更加便利，所以獲得較快的發(fā)展。可是在強(qiáng)勁發(fā)展背后也存在著較大的風(fēng)險，高利息增加了農(nóng)民的還貸壓力，資金鏈容易破裂；農(nóng)民收入不高，還貸能力有限。
再次，金融需求仍然很大，生產(chǎn)性信貸受到限制。目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)需求的三大主體是農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層政府，我國農(nóng)村處于一個高速的發(fā)展期，技術(shù)化、規(guī)模化、機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，農(nóng)民急需資金走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也急需資金轉(zhuǎn)型升級；隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，基層政府也需要大量資金投入；但是由于農(nóng)村的主要金融機(jī)構(gòu)。目前都只吸收存款，不向農(nóng)村發(fā)放貸款，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)性信貸受限，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）民間金融市場中的問題
首先，農(nóng)村信貸資金缺乏投入，存在供需不平衡情況。隨著農(nóng)村不斷加快建設(shè)步伐，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社方向轉(zhuǎn)變，促使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的資金需求，農(nóng)戶也需要大量的資金購買農(nóng)資以及有關(guān)設(shè)備，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。可是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)并未以農(nóng)戶的實際需求為依據(jù)增加貸款支持和采取有效措施，致使有些農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及銷售過程中得不到金融機(jī)構(gòu)的支持和幫助，致使大部分農(nóng)村向民間金融借貸，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，放緩了農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可是銀行并未增加農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點。從銀行角度來說，它自負(fù)盈虧，為了維持自身發(fā)展取消了很多營業(yè)網(wǎng)點，雖然在一定程度上降低了運營成本，也阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。同時，當(dāng)前農(nóng)村資金不斷外流，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品委托交易有自身特點，比較容易受到自然災(zāi)害的影響，因此在生產(chǎn)的過程中會面對較大的風(fēng)險。有些銀行為了降低其在發(fā)展過程中的風(fēng)險，主要吸收存款，嚴(yán)重不符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融市場的資金需求。農(nóng)村銀行營業(yè)網(wǎng)點缺乏創(chuàng)新性的工作，不能滿足農(nóng)村不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種需求，而銀行繁瑣的貸款手續(xù)大大降低了工作效率，導(dǎo)致農(nóng)戶不會積極向銀行貸款，也大大影響了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，農(nóng)村金融市場有一定的安全風(fēng)險。農(nóng)村金融市場具有較低的運作效率。由于金融機(jī)構(gòu)不斷拓展服務(wù)范圍，給金融機(jī)構(gòu)信貸監(jiān)管帶來了一定的難度，也增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放成本，進(jìn)而增加了貸款回收的難度。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的特殊性，農(nóng)戶自身具有較弱的地方金融風(fēng)險的能力，如果發(fā)生重大自然災(zāi)害，則會嚴(yán)重影響農(nóng)村金融市場的發(fā)展和貸款回收工作。接著，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)是存款、貸款等，沒有推廣和普遍實施金融電子產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村金融運作效率大大低于城鎮(zhèn)金融運作效率。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是否能得到發(fā)展也取決于金融機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)。涉農(nóng)信貸具有較高的風(fēng)險和較低的收益，他們在實施工作的時候不會積極辦理各種有關(guān)農(nóng)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，也在一定程度上影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。
二、農(nóng)村金融發(fā)展問題的對策
（一）農(nóng)村金融體系發(fā)展問題的對策
首先，調(diào)整正規(guī)金融，提高其服務(wù)水平。農(nóng)村金融體系的發(fā)展有賴于正規(guī)金融體系的支持，由于正規(guī)金融體系具有合法的業(yè)務(wù)、科學(xué)的管理、合理的利息、相對較高的安全性，因此有必要對正規(guī)金融體系的構(gòu)成進(jìn)行集中性調(diào)整，改變農(nóng)村金融的發(fā)展模式和目標(biāo)，并提高金融服務(wù)的水平。同時，因為資本具有逐利性，農(nóng)村較低的利率無法留住資金，國家可以從政策和財政方面進(jìn)行支持。
其次，提高民間金融的規(guī)范性，并對金融風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格控制。民間金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，我們要接納民間金融，并提高其規(guī)范性、合理性，促使其更好的輔助正規(guī)金融推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以加快民間金融的立法，從制度上保障民間金融的發(fā)展；可以設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保民間金融的安全運行；可以對民間金融操作進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊民間金融違法行為。
最后，推廣和普及金融知識，正確引導(dǎo)金融需求。毫無疑問，我國農(nóng)村的生產(chǎn)性信貸需求很大，但是由于廣大農(nóng)民群眾金融知識缺乏，沒有去正規(guī)金融貸款經(jīng)驗，懼怕缺乏貸款條件不滿足，很少有農(nóng)民能主動去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加大宣傳，普及農(nóng)村群眾的金融知識，使大家了解金融信貸，消費金融服務(wù)，支持金融活動。當(dāng)然，在引導(dǎo)過程中資格審核標(biāo)準(zhǔn)要合理、審核過程要簡單、審核結(jié)果要公平，且要對生產(chǎn)性借貸的金融需求有所照顧。
（二）民間金融市場問題的對策
首先政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理農(nóng)村金融市場。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，并且?guī)游覈鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使有關(guān)部門重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并給予相應(yīng)的金融支持。當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)具有長投資、大風(fēng)險、長回收周期等特點，所以將服務(wù)重點放在了其他行業(yè)，大大降低了農(nóng)村信貸的數(shù)額。所以，政府在實際工作中要利用政策和措施鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村金融，擴(kuò)大農(nóng)村金融的規(guī)模，推動農(nóng)村金融的發(fā)展。此外，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村金融，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)切實落實信貸工作，維護(hù)廣大群眾的利益。還要對農(nóng)村金融的改革力度進(jìn)行研究，明確貸款發(fā)放的目的以及原則，并對金融機(jī)構(gòu)的各項制度進(jìn)行改進(jìn)，促使農(nóng)村金融推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，對農(nóng)村金融體制進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展層次不高，影響了其發(fā)展速度，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，為了推動農(nóng)村金融的健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展需求，有必要建立健全農(nóng)村金融運作模式。而模式的健全有賴于我國農(nóng)村金融體制的創(chuàng)新和金融服務(wù)體制的完善，有效提高金融機(jī)構(gòu)工作人員的工作效率，對農(nóng)村金融市場中的各種問題進(jìn)行更好的處理。農(nóng)村金融體制的創(chuàng)新推動了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也推動了我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。
三、結(jié)語
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展也備受重視。而金融是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，并且在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。可是受到金融體系和金融市場中各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展存在著各種問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要從自身入手，在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下完善體系和規(guī)范市場，為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭亞鋒.嵌入儲蓄變量的農(nóng)村金融發(fā)展非均衡性問題研究[J].統(tǒng)計與決策，2013（20）.
[2]張德強(qiáng).對民間金融利率特性的分析[J].金融發(fā)展研究，2010（12）.
[3]張延永.如何完善民間金融在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（09）.
[4]張軍虎，宋明.化解農(nóng)村金融發(fā)展困境的途經(jīng)[J].甘肅金融，2010（06）.
[5]張權(quán).中國上市中小企業(yè)融資效率比較研究[J].金融理論與實踐，2014（04）.
一、發(fā)展農(nóng)村成人教育面臨的問題
1．師資隊伍專業(yè)水平低
20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊(行政村)都有1名專職教師。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村成人教育在機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制壓縮、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學(xué)里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農(nóng)民教育。經(jīng)過調(diào)查中得知，目前鄉(xiāng)、村兩級所配備的成人教育專職隊伍由剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農(nóng)村成人教育丁作，從長遠(yuǎn)看，這是大勢所趨，但就目前而言，他們對成人教育工作方法及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識的掌握不足，因此，直接影響到了這些地區(qū)工作的開展。
2．各級部門重視不夠
農(nóng)村成人教育配備專門干部，主要在縣、鄉(xiāng)兩級教育管理部門。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和工作重心的轉(zhuǎn)移，縣、鄉(xiāng)兩級的專職干部隊伍不同程度地}H現(xiàn)了壓縮所設(shè)的成教股及成人教研室的現(xiàn)象，鄉(xiāng)教育辦所配備的專職干部，不少地方壓縮列1至2人，鄉(xiāng)專職=F部也只是用于應(yīng)付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉(xiāng)農(nóng)村的文化技術(shù)培訓(xùn)方面，則無暇去考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃或眼前規(guī)劃。
3專業(yè)學(xué)校建設(shè)匱乏
當(dāng)前在我國的絕大部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校建設(shè)還面臨著極為艱巨的任務(wù)，在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨立建制的化技術(shù)學(xué)校僅有2000所，其中約有2／3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡單的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)及以會代訓(xùn)式的上課。在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對于文化素質(zhì)偏低的我國農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。顯然，當(dāng)前我國僅有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校是很難勝任這一任務(wù)的：
4．“短視行為”阻礙農(nóng)村成人教育發(fā)展
“短視行為”是忽略了生產(chǎn)前的人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)，仍舊用傳統(tǒng)的落后手段去從事技術(shù)要求高的現(xiàn)代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進(jìn)行應(yīng)急性培訓(xùn)，從而讓勞動者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應(yīng)有的創(chuàng)造作用。這種違背現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)觀的做法在我國的許多地方，特別是次發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，是相當(dāng)普遍的。還有許多地方的基層一直維持其陳舊、落后的生產(chǎn)模式，不把勞動者組織起來學(xué)習(xí)提高工效的科技生產(chǎn)知識，使得鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校時常出現(xiàn)門庭冷落車馬稀的狀況，這種狀況如果長期下去，勢必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越高，而落后地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越低，最終影響和制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化局面。
二、解決問題的對策
1．加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化政府行為，改善運行機(jī)制
我同成人教育的法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前在許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，相當(dāng)部分學(xué)齡兒童輟學(xué)，使其重新淪為文盲，因此，發(fā)展農(nóng)村成人教育的前提應(yīng)是杜絕新文盲的出現(xiàn)。縣級以上政府要結(jié)合國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，切實保障九年制義務(wù)教育的順利實施，從根本上杜絕文盲的出現(xiàn)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。但是，農(nóng)村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個初級階段上，而是應(yīng)該向培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、農(nóng)村副業(yè)的開發(fā)、開辦村辦企業(yè)等更高層次的技術(shù)能力的培訓(xùn)發(fā)展。辦好農(nóng)村成人教育還要靠很多部門的協(xié)作，這就需要政府行為到位，協(xié)調(diào)好各個單位，完善政策，確保人、財、物的投入，同時還要優(yōu)化農(nóng)村成人教育運行機(jī)制，通過集體決策、協(xié)調(diào)管理、聯(lián)合辦學(xué)、評估監(jiān)督等機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
2．提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
只有認(rèn)識到“農(nóng)村成人教育是農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)的重要手段，是讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為廣大農(nóng)村勞動者所運用，提高生產(chǎn)力的根本途徑”，才能把發(fā)展農(nóng)村成人教育擺到應(yīng)有的位置上。貫徹落實“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指導(dǎo)思想，整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，把農(nóng)村成人教育與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展．在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實踐場地、教師隊伍、教研T作等方面統(tǒng)籌安排使之更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
3．增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的能力
各級教育行政部門“要把普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為農(nóng)村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃、合理配置課程，舉行一些長、中、短期專業(yè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)以致用。
4．完善農(nóng)村成人教育體系
建立開放性的農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實習(xí)基地。
5．建立專職教師隊伍
建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當(dāng)前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴(yán)格的限制，但不應(yīng)把裁減成教專師做為精簡機(jī)構(gòu)的唯一措施。配備一支事業(yè)心強(qiáng)的精干的成教專師隊伍，對于農(nóng)村兩個文明建設(shè)會起到積極的推動作用。
1土地資源利用效率不高
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要可持續(xù)性發(fā)展，這是十分關(guān)鍵的一點，不容忽視。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多地區(qū)為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導(dǎo)致土地的荒漠化加劇，破壞了生態(tài)平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農(nóng)村擴(kuò)展。
另外很多土地資源由于工業(yè)發(fā)展受到影響，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。在農(nóng)民收入這方面，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏少，城鄉(xiāng)差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農(nóng)民的生產(chǎn)給與予補(bǔ)貼，但是在農(nóng)民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區(qū)的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，更不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)民收入增長緩慢
從實際情況來看我國農(nóng)民的知識文化素質(zhì)普遍不高，由于思想觀念的落后，導(dǎo)致我國一部分農(nóng)民在接受新鮮事物，新技術(shù)等方面的能力不是很強(qiáng)，在一定程度上也制約了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度，因此這一點也影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
另外在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有的農(nóng)民朋友只重視種植業(yè)的發(fā)展，思維不夠靈活，不能和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，造成很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，更加不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民文化程度也在不斷的提高，但農(nóng)民的文化程度仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3國家的投入力度還應(yīng)加大
我國進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段比發(fā)達(dá)國家晚，發(fā)達(dá)國家無論是在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面還是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面都比我國快一些，因此我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)相對薄弱。例如很多發(fā)達(dá)國家很早就采用機(jī)械化的種植收割方式，對農(nóng)作物的生長情況進(jìn)行全面檢測和機(jī)械化處理。我國在最近幾年才采用這種機(jī)械化的生產(chǎn)方式，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，仍采用手工為主的種植方式。
由于我國人口眾多，農(nóng)村人口又占有很大的比例，國家的投入還不能完全的滿足農(nóng)民朋友的實際需求。因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面上,仍需要國家加大財政投入力度。
作者：姚忠艷 單位：大安市聯(lián)合鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理
改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全
主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念
應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
2.1充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應(yīng)結(jié)合我國實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。
2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機(jī)的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。
2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機(jī)制來激勵相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運用包括產(chǎn)權(quán)制度、價格政策、財政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村幼兒園 師資專業(yè)化 問題與策略
【中圖分類號】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）06-0159-01
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出，“幼兒的學(xué)習(xí)是綜合的、整體的。在教育過程中應(yīng)依據(jù)幼兒已有經(jīng)驗和學(xué)習(xí)的興趣與特點，靈活、綜合地組織和安排各方面的教育內(nèi)容，使幼兒獲得相對完整的經(jīng)驗”。這就要求幼兒教師不斷研究專業(yè)知識，在教學(xué)中與幼兒積極互動，恰當(dāng)處理好傳授知識與培養(yǎng)能力兩者之間的關(guān)系，以促進(jìn)幼教師資專業(yè)化發(fā)展。
一 農(nóng)村幼兒園幼教師資專業(yè)化發(fā)展面臨的問題
1.幼兒教師文化素養(yǎng)偏低，綜合素質(zhì)不高
師資隊伍是幼兒園軟實力的重要體現(xiàn)，也是評判幼兒園教育水平的重要指標(biāo)。在農(nóng)村幼兒園發(fā)展中，大部分教師都是中專學(xué)歷，他們大多為初中畢業(yè)后直接就讀幼兒師范學(xué)校，學(xué)歷在本科及本科以上的高學(xué)歷教師實在太少，幼教隊伍缺乏“領(lǐng)頭羊”。農(nóng)村幼兒園幼教師資總體實力偏低，提升幼教整體教育水平難度較大。在農(nóng)村幼兒園發(fā)展中，由于沒有接受高學(xué)歷的專業(yè)培訓(xùn)，中專學(xué)歷的幼兒教師大多缺乏專業(yè)的幼教職業(yè)訓(xùn)練，他們中的大多數(shù)自身的專業(yè)意識膚淺淡薄，對自身專業(yè)發(fā)展方向也認(rèn)識不清，并沒有樹立終身從事幼教的觀念。
2.幼兒教師職業(yè)道德不佳，敬業(yè)精神不強(qiáng)
農(nóng)村幼兒園教師普遍較低的收入導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)地位低下，這嚴(yán)重影響了幼兒教師對自己職業(yè)的認(rèn)同，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，很多幼兒教師存在著一定程度的師德滑坡，產(chǎn)生職業(yè)倦態(tài)的現(xiàn)象，甚至不可避免地產(chǎn)生了一些與職業(yè)道德操守相背離的行為。他們很少樹立終身從事幼兒教育工作的觀念，在專業(yè)學(xué)習(xí)上存在著急功近利的思想及浮躁情緒，沒有把從事幼兒教育工作看成是自己的一項事業(yè)，不去認(rèn)真鉆研、自我反思，對教學(xué)方法與策略缺乏改進(jìn)，無法滿足時代對幼兒教育的需求。
3.幼兒教師教學(xué)觀念陳舊，創(chuàng)新水平不高
幼兒園在進(jìn)行園本教研學(xué)習(xí)活動時，有些教師在自己的教學(xué)中容易忽視與農(nóng)村環(huán)境、本班實際情況的相結(jié)合，而采取照搬照抄。農(nóng)村幼兒園往往忽視了豐富的農(nóng)村自然環(huán)境資源和人文教育資源，不能密切結(jié)合自身幼兒園的實際情況和特色，且缺乏引進(jìn)后的融合、創(chuàng)新，難以做到園本課程的開發(fā)。正是由于缺乏實踐中的深刻反思和積極探索，教師的教育研究能力長期未能得到積極訓(xùn)練和有效提升，面對新的教育理念和教育教學(xué)理論的沖擊時，他們感到力不從心、束手無策，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村幼兒園幼教師資專業(yè)化的發(fā)展。
二 農(nóng)村幼兒園幼教師資專業(yè)化發(fā)展策略
幼兒教師專業(yè)應(yīng)朝著教學(xué)理念現(xiàn)代化、教育知識專業(yè)化、素養(yǎng)和能力綜合化等方向發(fā)展，同時幼兒教師還應(yīng)扮演幼兒的健康護(hù)理者、知識啟蒙者、健康人格的塑造者和游戲的同伴等多種角色，這是幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展的必然要求。
1.提高幼兒教師文化素養(yǎng)，提升幼兒教師綜合素質(zhì)
幼教師資專業(yè)化發(fā)展不僅僅是幼兒園的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。首先，國家需要制定相應(yīng)法令，采取必要措施，加大對幼教師資教育的投入力度。其次，各幼兒師范學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前時代對幼兒教育的需求，把培養(yǎng)高文化素養(yǎng)、高綜合素質(zhì)的幼兒教師，作為學(xué)前教育師資的培養(yǎng)目標(biāo)，制定合理、完善的幼兒教師培養(yǎng)的課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。同時，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強(qiáng)幼兒教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，逐年擴(kuò)大高學(xué)歷的幼兒教師的培養(yǎng)數(shù)量，并充分發(fā)揮教育行政部門的積極性，積極有效地開展職后培訓(xùn)，注重文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、教育教學(xué)技能等多方面地結(jié)合，提高學(xué)前教育師資的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)，真正打造一支質(zhì)高量足的幼教師資隊伍，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量、均衡發(fā)展。通過設(shè)置合理的職前教育專業(yè)課程，培養(yǎng)出更多適應(yīng)幼兒教育需要的人才。
2.加強(qiáng)幼兒教師職業(yè)道德，提升幼兒教師敬業(yè)精神
作為一名教師，首先就應(yīng)該熱愛教育、熱愛學(xué)校，樹立堅定的教育事業(yè)心。要加強(qiáng)對幼兒教師的師德教育，要讓教師明白教師職業(yè)與其他職業(yè)的不同，喚醒教師主體樹立職業(yè)理想，這是有效推進(jìn)幼教師資專業(yè)化的基礎(chǔ)性工作。要想提升幼兒教師的職業(yè)道德，就必須特別關(guān)注每一位幼兒，觀察幼兒在活動中的表現(xiàn)，了解幼兒的內(nèi)心世界，通過細(xì)致的觀察，不斷發(fā)現(xiàn)幼兒教育中存在的問題，再通過客觀的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分析與研究，提高自身的幼兒教育質(zhì)量。
3.改善幼兒教師教學(xué)觀念，提升幼兒教師創(chuàng)新水平
農(nóng)村幼兒教師在交流合作中會不斷進(jìn)步，但要有反思的意識和能力，發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)展中存在的困惑和障礙，尋求解決問題的突破點。因此，在課題研究活動過程中，要求幼兒教師及時做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題，并定期召開課題研討會，相互觀摩、相互學(xué)習(xí)，交流研究成果，以促進(jìn)幼教師資隊伍的水平提升。
參考文獻(xiàn)
[1]教育部.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001：2～25
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村小學(xué)教育 存在問題 發(fā)展對策
一
隨著課程改革的不斷深入，農(nóng)村小學(xué)教師由過去的不理解課改到模仿再到現(xiàn)在的積極響應(yīng)，經(jīng)過一批教師不斷的追求與探索，我們深切感受到農(nóng)村教育和城市教育的差距越來越大，這在教師的素質(zhì)方面表現(xiàn)得尤為明顯。在農(nóng)村，如何開展教研是值得農(nóng)村小學(xué)教師思考的問題。
（一）時代需要。
基礎(chǔ)教育課程改革是時代前進(jìn)的必然。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的前提下，課程設(shè)置也會落后于時代要求，這就決定了課程改革的必然性和常態(tài)性。既然課程改革已經(jīng)全面推進(jìn)，這就必然要求教師的教學(xué)方法和教學(xué)手段也要改革，教師應(yīng)順應(yīng)時代要求，進(jìn)行教育研究。
（二）社會需要。
教育要適應(yīng)社會需求，教育的宗旨是為社會服務(wù)。這可稱之為教育的總原則，也是最基本的原則。現(xiàn)在的農(nóng)村家長在城市就業(yè)的越來越多，許多家長感受到了城市基礎(chǔ)教育的優(yōu)越性，希望自己的子女也享受這樣的教育，但是受條件制約，他們無法將子女帶在身邊讀書，所以他們將希望寄托在農(nóng)村教育者身上。為滿足家長的需求，農(nóng)村教育者應(yīng)提高自身教育素質(zhì)，開展教育研究。
（三）個人需要。
當(dāng)今社會就業(yè)壓力大，隨著教師待遇的提高，對教師的沖擊也越來越大，如何提高自己的教學(xué)水平，是值得每位教師思考的問題。如何提高自己的競爭力，只有教研才能達(dá)到這個目的，這已成為年輕教師的共識，所以教研也是教師自身的需要。
二
綜上所述，教育研究是農(nóng)村教育的迫切需求，但農(nóng)村小學(xué)教研面臨以下幾個方面的困難。
（一）年齡結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)理念、教學(xué)手段陳舊。
當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)教師的隊伍主要由以下三類人員構(gòu)成，一是民師轉(zhuǎn)正；二是八九十年代的中師畢業(yè)生；三是縣內(nèi)的代培教師。以我校為例，雖然是一所鎮(zhèn)中心小學(xué)校，但由于遠(yuǎn)離縣城，地勢偏僻，部分有經(jīng)驗的中年教師通過考調(diào)和商調(diào)已進(jìn)城或到條件較好的學(xué)校去了，剩下的教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化。在編教師年齡老化，五十歲以上教師占35%，由于差編，59歲的教師還戰(zhàn)斗在教學(xué)第一線，為了補(bǔ)員近幾年分配來了10位新教師，剛參加工作，經(jīng)驗不足。教師年齡的兩極分化嚴(yán)重制約了農(nóng)村小學(xué)教研活動的開展。
（二）專業(yè)人才的缺乏與教研層次的低下。
這里的專業(yè)人才既指在教研領(lǐng)域有一定建樹的教師，又指音、體、美和英語專業(yè)教師。這些人才的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)村教研水平低下和教研科目的單一，認(rèn)為教研就是上課、聽課和評課的教師占絕大多數(shù)，而對音體美英語等學(xué)科的教研也是淺嘗輒止。
（三）思想認(rèn)識與觀念更新的問題。
農(nóng)村不少教師對教研的認(rèn)識不夠，認(rèn)為教研的作用不大，教研只是走過場，作秀給別人看，不能體會教育中深層次的內(nèi)涵，對新理念知之甚少，知道的也只是人云亦云，如“三維目標(biāo)”、“以學(xué)生為本”等，但三維目標(biāo)的內(nèi)容是什么？怎樣在教學(xué)中做到以學(xué)生為本，則淡然置之。因此，思想認(rèn)識不到位從根本上制約了農(nóng)村教研的發(fā)展。
（四）教研平臺少，教師展示機(jī)會不多。
如果一個學(xué)校教研開展得不扎實的話，那它提供給每位教師的展示機(jī)會僅僅是每學(xué)期一節(jié)的校內(nèi)公開課，極少數(shù)教師能上學(xué)區(qū)、片和縣級公開課，而外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察更是難上加難，由于種種原因，教師很難提高水平。
（五）骨干教師的分散，使教師缺少交流的空間。
在農(nóng)村小學(xué)，由于地域分散，考慮區(qū)域平衡，少數(shù)骨干教師分散到各個村小，這些教師在各個學(xué)校挑大梁，授課任務(wù)重，課頭多，他們能努力完成教學(xué)任務(wù)已經(jīng)不易，再讓他們從事教育研究就顯得力不從心。骨干教師沒有時間和空間搞教研也是制約農(nóng)村小學(xué)教研發(fā)展的重要因素。
三
以上是制約農(nóng)村教研的一些常見因素，還有其他一些因素也制約著農(nóng)村教研的開展，以下列舉一些發(fā)展對策，和大家共同探討。
（一）以制度為保障，注重思想引領(lǐng)，將教研內(nèi)化為教師的需要。
教研難，不在于技術(shù)，而在于對傳統(tǒng)觀念的突破，要想使得使得農(nóng)村教研蓬勃開展，必須從兩個方面著手：教研制度和思想引領(lǐng)。教研制度是保證教師參與教研的根本，具有剛性的一面，而思想引領(lǐng)是教研活動出成果的基本因素，具有人文的一面。使教師認(rèn)識到教研的重要性，自主參與教研活動，這不僅使我們學(xué)區(qū)的教研活動得以正常開展，而且教師也能從教研中體會到教育的快樂。
（二）務(wù)實開展教研工作，讓教研實效體現(xiàn)在課堂，讓教師領(lǐng)悟教研的魅力。
教研實效體現(xiàn)在課堂是教師長期參與教研的動力，任何一件事如果做了，但勞而無功，人就不愿再做了。教研也是如此，如果教研的作用不能在課堂上體現(xiàn)其作用，勢必會對教師參與教研的積極性產(chǎn)生消極影響。務(wù)實開展教研，發(fā)揮教研的作用尤為關(guān)鍵，讓教師真切領(lǐng)悟到教研的實效與魅力。
（三）關(guān)注各個層次的教師，從細(xì)小處鼓勵并肯定教師。
山區(qū)迫切需要科學(xué)地開展綜合開發(fā)。農(nóng)民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農(nóng)村改革發(fā)展的誘致性制度變遷績效良好，既體現(xiàn)了讓農(nóng)民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標(biāo)的一致性，農(nóng)民也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產(chǎn)生導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。
一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾及其成因
1.山民的貧困與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體權(quán)利缺失
權(quán)利缺失，是從資源匱乏和機(jī)會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農(nóng)民的權(quán)利貧困則是其應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展權(quán)利、機(jī)會的缺乏所致。惡劣環(huán)境下的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)波動、社會混亂狀態(tài)下，山區(qū)農(nóng)村貧困者的脆弱性更易受到?jīng)_擊。經(jīng)濟(jì)、政治和社會諸領(lǐng)域被邊緣化；土地產(chǎn)權(quán)處置、資源分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保都無發(fā)言權(quán)，少有受尊重（如盲流、泥腿子、農(nóng)民工等稱謂）、被禁止利用新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會（如只能被局限在臟、重、累、險工作領(lǐng)域）。城鄉(xiāng)勞動力市場分割的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)城農(nóng)民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現(xiàn)市民化的成功。
2.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體權(quán)利缺失與發(fā)展的制度性陷阱的形成
導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的根由是農(nóng)民的權(quán)利貧困，不能與市民平等享有諸種發(fā)展的實際權(quán)利。事實存在的各種農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、被多名目的亂收費、土地權(quán)益受侵害等基層政府侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象依舊普遍存在，使得農(nóng)民新一輪貧困的外在不利因素較多產(chǎn)生，都淵源于農(nóng)民的權(quán)利貧困，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。
二、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式
1.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同開發(fā)的山地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群模式
基于中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)，山民有權(quán)和機(jī)會回歸各主體地位，各利益群體利益協(xié)同，知識和方法協(xié)同，各資源橫縱向協(xié)同，短、中、長期時間協(xié)同，空間協(xié)同，方式方法協(xié)同，體制與機(jī)制協(xié)同，科學(xué)和技術(shù)協(xié)同，是公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)意義。
按照協(xié)同發(fā)展的實際需要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，整體規(guī)劃與宏觀調(diào)控，制訂有利于整體協(xié)同與引導(dǎo)控制的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策等“控制參量”，建立必要的區(qū)際協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同系統(tǒng)“自組織”的形成與順利推進(jìn)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)。解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互動與合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導(dǎo)形成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，兩個市場、兩種資源的協(xié)同性加強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)互動實現(xiàn)區(qū)際互動，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效性取決于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有超省市行政區(qū)組織的權(quán)力。超越行政區(qū)經(jīng)濟(jì)桎梏，以市場和企業(yè)供應(yīng)鏈管理需要的縱向、橫向聯(lián)系，實施國內(nèi)、國際區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)與合作，因為西部山區(qū)廣泛存在著與國際交界的地緣區(qū)域。政府可建立超省市行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)組織間有機(jī)協(xié)同。否則難以全面有序和穩(wěn)妥高效地推進(jìn)區(qū)域合作的發(fā)展、區(qū)域市場的建立，具體應(yīng)由國家相關(guān)部門或新建的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履行有關(guān)職責(zé)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉(xiāng)空間協(xié)同，才是符合城鄉(xiāng)空間發(fā)展序規(guī)則的基本要求的。
2.循環(huán)山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)融合的模式
這是基于不同類型下的山區(qū)人地關(guān)系結(jié)構(gòu)類型，因地制宜，既能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)和諧關(guān)系構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)過程中，為了不走城市的生態(tài)環(huán)境被污染和破壞的老路，應(yīng)該在規(guī)劃時，特別考慮到：由傳統(tǒng)山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式向新型生態(tài)、循環(huán)山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，從產(chǎn)品制造――資源開發(fā)――貨品消費――終端治理，都不應(yīng)將三廢品直接排放到自然環(huán)境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應(yīng)從物流管理上采取“回收物流”的作業(yè)流程，使其廢物利用，循環(huán)一利用――再循環(huán)――再利用。
產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的物流管理，產(chǎn)業(yè)組織之間、各利益群體、各區(qū)域之間橫縱向上，則采取供應(yīng)鏈管理模式，使內(nèi)源和外源都達(dá)到最佳境界，實現(xiàn)時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理和服務(wù)的最佳配置，以及最優(yōu)結(jié)果。
3.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的協(xié)同管理
山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發(fā)揮出來。低成本、差異化、要素管理協(xié)同，可實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村山地資源系統(tǒng)開發(fā)的實物產(chǎn)品價值、供旅游觀光的產(chǎn)品美學(xué)價值與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。基于中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節(jié)氣更替等所能發(fā)揮的景觀、景區(qū)和景點，結(jié)合人文地理，從山地審美角度，開發(fā)旅游、休閑、度假的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將山地產(chǎn)品的物理性與審美特征和效果體現(xiàn)出來，在城市產(chǎn)能產(chǎn)品過剩、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化以及人們向往空氣清新、產(chǎn)品綠色和有機(jī)食品的條件下，非物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)品比物質(zhì)化產(chǎn)品更有較高價值。
在山地資源開發(fā)系統(tǒng)中，將山地資源系統(tǒng)開發(fā)的物質(zhì)形態(tài)與其非物質(zhì)形態(tài)結(jié)合與聯(lián)結(jié)，采取“種一養(yǎng)一殖一畜一牧一漁一農(nóng)一林一科一工一貿(mào)一城市規(guī)劃建設(shè)一體化”發(fā)展模式，可實現(xiàn)山地區(qū)域的優(yōu)化發(fā)展。
三、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
1.山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其驅(qū)動力
實現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與山地人地關(guān)系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取決于外部驅(qū)動力、內(nèi)外部交互作用的驅(qū)動力、內(nèi)部驅(qū)動力環(huán)境變量的交互作用。特別是人地結(jié)構(gòu)類型I、II、III、Ⅳ的遞升型變遷，更需要四種力的共同驅(qū)動才能突破貧困落后山區(qū)的發(fā)展瓶頸，改進(jìn)其發(fā)展性狀。
（1）外部驅(qū)動力
目前的逆向流動，我國山區(qū)和山民似乎成為我國城市和市民的“殖民地”，發(fā)達(dá)區(qū)域的人流、物流、資流、信息流、技術(shù)流和服務(wù)流不斷流向山地，各層面上的制度安排、體制、宏觀政策、中央和地方各層級的稅收變化和輸入，常在宏觀上改變森林、礦產(chǎn)、能源、土地等權(quán)屬關(guān)系、人口數(shù)量素質(zhì)及價值觀。公正公平和安全可靠的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善山地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動人們采用新技術(shù)、新工具、新品種，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生聚變。
（2）內(nèi)部驅(qū)動力
因體制和機(jī)制設(shè)計使然，越偏遠(yuǎn)貧困山地如果沒有外力驅(qū)動，缺乏足以誘發(fā)山農(nóng)留守家鄉(xiāng)土地勞作和生活的利益機(jī)制，他們寧可選擇到城里參與市民建設(shè)大都市，而非“新農(nóng)村建設(shè)”，只能在一定外力尋引下，內(nèi)部驅(qū)動力才可轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)進(jìn)化的促動力。
2.單一型向復(fù)合型開發(fā)的山地人地關(guān)系
山地?fù)碛胸S富的水、礦產(chǎn)、森林、動植物和土地等資源，這些自然資源對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，甚至起著某種決定性作用，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往取決于社會經(jīng)濟(jì)資源對自然資源的作用效率。現(xiàn)代社會中資源的概念迅速擴(kuò)展，人們對復(fù)雜問題的理解和思維方式正在發(fā)生日新月異的變化，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等越來越明顯地交織在一起。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人身保險 保險產(chǎn)品 創(chuàng)新
一、我國農(nóng)村人身保險市場的現(xiàn)狀
第一，農(nóng)村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強(qiáng)的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M及儲蓄結(jié)構(gòu)，提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識，為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求，而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護(hù)理問題也日益突出，老年照料護(hù)理類的險種，將擁有廣闊市場。
第二，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。第三，特殊農(nóng)民群體的人身保險需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險，以滿足醫(yī)療保障需求。第四，農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求，農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國農(nóng)村人身保險發(fā)展中面臨的問題
1.真正適合農(nóng)村市場的人身保險產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足
在當(dāng)前階段，風(fēng)險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的，但目前為農(nóng)民設(shè)計的保險產(chǎn)品，一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險產(chǎn)品價格相對較高，超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。
2.農(nóng)村人身保險在營銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)
總體來看，農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應(yīng)看到，伴隨著農(nóng)村營銷服務(wù)部的建設(shè)，教育培訓(xùn)工作沒有及時跟上，營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務(wù)管理體系方面，機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)、財務(wù)和管理信息工作亟需改善，以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。
3.農(nóng)村市場相對脆弱，如果開發(fā)不當(dāng)，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理性行為，嚴(yán)重破壞市場資源
由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸，農(nóng)民的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力較弱，市場傳染性強(qiáng)，銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù)，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農(nóng)村保險市場就像一個聚寶盆，挖掘不完;如果開發(fā)得不好，由于壽險產(chǎn)品的替代性很強(qiáng)，農(nóng)民可能就不會再買保險產(chǎn)品，保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展，甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險的業(yè)務(wù)發(fā)展要求
廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時，幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險市場承擔(dān)的社會責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而，政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一，但目前關(guān)于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展，部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強(qiáng)，對農(nóng)村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。
三、我國發(fā)展農(nóng)村人身保險的相應(yīng)對策
1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度
各家壽險公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，針對農(nóng)民的收入狀況和實際需要，重點開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品，但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計與推廣上，要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務(wù)的比例，保持合理的結(jié)構(gòu)，將壽險小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護(hù)農(nóng)村人身險業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動力為主要參保對象，而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。
2.加大農(nóng)村人身保險的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進(jìn)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前農(nóng)村保險普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套適合農(nóng)村特點的行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，這樣將大大提高工作效率。
3.針對農(nóng)村市場的特殊情況，各家保險公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題，避免社會矛盾的出現(xiàn)
農(nóng)村市場在開展保險業(yè)務(wù)時，一定要明確法律關(guān)系，明確保險公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?在客戶服務(wù)中，絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為，務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對農(nóng)村市場的脆弱性，保監(jiān)會已于 2006年10月出臺了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險健康規(guī)范發(fā)展的通知》，相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范公司經(jīng)營行為，打擊和防止誤導(dǎo)行為，實行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險市場起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。
據(jù)測算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。如果以人均1天1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)作為我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村的貧困人口的數(shù)量估計仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農(nóng)村居民人均可支配收入1111111??這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)都在說明同一個問題，我國農(nóng)村發(fā)展的道路依舊任重道遠(yuǎn)。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它每前進(jìn)一步都如此艱難？
我個人認(rèn)為，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素主要有以下幾點：
1.??資源環(huán)境2.??產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識5.??地方人才的缺乏6.??農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂
一、資源環(huán)境
可以毫不夸張地說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實踐證明，資源越是豐富的地區(qū)，越是發(fā)展的快，相反那些資源匱乏的地區(qū)，發(fā)展卻相當(dāng)艱難。工業(yè)革命至今的歷史也證明資源是人類發(fā)展的不竭動力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的速度是相當(dāng)驚人的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發(fā)展的前提。因為作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據(jù)我國農(nóng)業(yè)水利專家研究，到2030年，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現(xiàn)狀來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的。因此，我認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環(huán)境得以改善，才能談得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2001年的統(tǒng)計結(jié)果表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有3000萬貧困人口，而我國農(nóng)村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會財富。由于資源匱乏，環(huán)境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環(huán)境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環(huán)境（包括水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施），不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，并長久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發(fā)展的條件，他們存求發(fā)展的欲望將會無限擴(kuò)張，而他們所創(chuàng)造的價值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)該是在農(nóng)村，主要是通過擴(kuò)大內(nèi)需改善資源環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管在短期內(nèi)的效果遠(yuǎn)不如那些大工程、大項目，但其長遠(yuǎn)意義卻很深遠(yuǎn)。
二、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實質(zhì)就是資源配置不合理問題。我國的農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活十三億國人，但卻不需要由9億農(nóng)民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)必要的。
由于農(nóng)業(yè)的比重過高，也制約了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
無序、紊亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收困難的最大癥結(jié)。由于市場的缺陷，加之農(nóng)民把握市場的不成熟性，造成產(chǎn)品與市場的嚴(yán)重脫節(jié)，即使有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民也不知該如何進(jìn)入市場。對他們而言，進(jìn)入市場的風(fēng)險和成本是相當(dāng)大的。
在如此脆弱的產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段幫助農(nóng)民以最小風(fēng)險進(jìn)入市場。同時，可以根據(jù)市場因地制宜的劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，避免重復(fù)生產(chǎn)。
三、地方政府的無作為
一個廉潔高效的政府可以使現(xiàn)代化的進(jìn)程縮短一半。廉潔帶來的是干群關(guān)系的良好局面。高效帶來的是高生產(chǎn)力。而一個腐敗低效的政府則嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于體制問題，公務(wù)員職業(yè)是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會有高效。與此同時，由于公務(wù)員收入較低，工作積極性無法調(diào)動。
現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問題
在農(nóng)村，“一人得道，仙及雞犬”的現(xiàn)象屢見不鮮，以家族為紐帶的關(guān)系網(wǎng)正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個人權(quán)力的增大，關(guān)系網(wǎng)也急劇膨脹。金錢和利益是關(guān)系網(wǎng)的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關(guān)系網(wǎng)可以壟斷地方經(jīng)濟(jì)或成為地方一霸，這就不難理解為何一個干部被發(fā)現(xiàn)腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關(guān)系網(wǎng)的存在，造成了群眾對干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關(guān)系，走后門。同時，一張關(guān)系網(wǎng)的存在，許多無才無德的統(tǒng)計分子混進(jìn)政府機(jī)關(guān)，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事，國家負(fù)擔(dān)加重，而且嚴(yán)重敗壞黨和政府形象。更為可怕的是，他們的出現(xiàn)排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費問題每年攤在農(nóng)民頭上的各種收費名目繁多，國家進(jìn)行的稅費改革極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
與此同時，農(nóng)村出現(xiàn)的收費新趨勢不能不令人擔(dān)憂。為了彌補(bǔ)因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費。
事實上，農(nóng)民花在教育上的負(fù)擔(dān)是最重的。主要是學(xué)（雜）費過高，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)期間要交的各種費用（如教育費附加、校服費等），更讓農(nóng)民囊中羞澀。造成這一現(xiàn)象的原因是一些地方并未從農(nóng)民實際出發(fā)，城市農(nóng)村一刀切，在農(nóng)民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學(xué)（雜）費卻如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，一年一個臺階。
3.計生工作問題在一些地區(qū)，計生工作落實不當(dāng)也是造成干群關(guān)系不穩(wěn)定的重要因素。由于農(nóng)民長期存在的封建意識，對計生工作帶有強(qiáng)烈的抵制，而一些地區(qū)為完成計生工作，應(yīng)付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至對立
干群關(guān)系形成的原因還有很多。如干部作風(fēng)問題等。但最根本的是政府的不作為，一個基層政府如果不能使農(nóng)民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個稱職的政府。一個基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發(fā)展起來。
四、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識問題
對長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識。人在社會競爭壓力中出現(xiàn)短暫性貧困后，他們本能的生存意識讓他們?nèi)菀桩a(chǎn)生擺脫貧困的意識，但當(dāng)這種短暫性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困時，在一個缺乏競爭的環(huán)境里，他們改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。因此，我們在關(guān)注農(nóng)村資源環(huán)境問題的同時也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的思想意識，只有當(dāng)他們的思想意識真正走出貧困時，富裕才會向他們一步步走來。
物質(zhì)上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農(nóng)村地區(qū)，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴(yán)重地區(qū)，它已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。賭博的泛濫也從側(cè)面說明人們內(nèi)心的空虛和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂觀。精神貧困導(dǎo)致的結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國絕大部分人才，而在農(nóng)村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動生產(chǎn)率很難成為可能，一些依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的地區(qū)，一旦出現(xiàn)資源枯竭時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會缺少后勁。除高級人才缺乏外，農(nóng)村較有文化的初高中畢業(yè)生都進(jìn)城務(wù)工，盡管他們的務(wù)工有助于提高家庭的生活水平。但如果農(nóng)村地區(qū)長時期出現(xiàn)人才資源短缺，會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成農(nóng)村人才缺乏的主要原因一是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法吸引人才。而政府的宏觀調(diào)控并沒有很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，任由資源在市場的盲目流動，造成農(nóng)村人才流失，城市人才過剩；二是農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)率不高，使很多有志于投身農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的人被阻擋在大學(xué)高墻之外。當(dāng)然，入學(xué)率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學(xué)學(xué)費城鄉(xiāng)同費制的存在，在很大程度上是將一大部分農(nóng)村學(xué)生拒之于高等教育門外。能否按照實際，實行農(nóng)村學(xué)生少收費制度呢？即使我們的財力無法做到這一點，至少也應(yīng)該對所有有志于將自己的青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的學(xué)生實行減免學(xué)費制度；三是農(nóng)村雖有人才發(fā)揮才能的廣闊空間，卻缺少發(fā)展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂版權(quán)所有
農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂主要表現(xiàn)在：
1.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。保護(hù)落后意味著排擠競爭，最終的局面只能是越保護(hù)越落后，地方經(jīng)濟(jì)越不能發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融組織體系；發(fā)展模式；盤錦地區(qū)
一、引言
農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著盤錦地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而這些措施尚未根本上解決盤錦地區(qū)貸款難的問題，農(nóng)村金融組織的發(fā)展也沒有能夠完全符合為三農(nóng)服務(wù)的預(yù)期。本文結(jié)合遼寧省盤錦地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，探討如何構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，從而實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
二、盤錦農(nóng)村金融組織體系的問題剖析
如今，盤錦農(nóng)村金融已經(jīng)大體形成了以農(nóng)信社為主體、農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行為輔助的基本金融架構(gòu)，但是看似完善的金融體系依然存在著一些問題，具體表現(xiàn)為：
1、國有銀行作用發(fā)揮不明顯
隨著大型國有銀行的商業(yè)化改革，其經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)朝著贏利性、流動性、安全性發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于先天不足，具有高風(fēng)險的特點，不少國有銀行已經(jīng)縮減甚至撤銷了位于盤錦農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1999年之前，盤錦農(nóng)村地區(qū)的國有銀行分支機(jī)構(gòu)共計450個，然而截至2011年底，這個數(shù)據(jù)縮水為154個，而被撤并的網(wǎng)點大多數(shù)位于農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重弱化了金融支農(nóng)的作用發(fā)揮。
2、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍不完善
農(nóng)發(fā)行遼寧省分行成立的最初目標(biāo)是將農(nóng)行與工行的政策性信貸業(yè)務(wù)接管下來，為農(nóng)村地區(qū)提供針對性的金融服務(wù)，而隨著我國各地糧食企業(yè)進(jìn)行市場化改革，農(nóng)發(fā)行逐步將業(yè)務(wù)局限于“糧棉油收購”，已經(jīng)幾乎不再履行農(nóng)村政策性銀行的義務(wù)。近幾年，農(nóng)發(fā)行雖然在一定程度上拓展了其信貸業(yè)務(wù)，整體格局尚缺乏大的突破。
3、農(nóng)信社難以滿足農(nóng)村需求
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，遼寧省盤錦地區(qū)的農(nóng)戶貸款、企業(yè)貸款以及農(nóng)業(yè)貸款中，60%以上是由農(nóng)信社發(fā)放的，可以說農(nóng)信社是該地區(qū)農(nóng)村金融的主角。然而因為盤錦地區(qū)農(nóng)信社自身也有很多亟待完善之處，導(dǎo)致其難以滿足農(nóng)村金融的巨大需求。具體的問題包括：金融人才不足、技術(shù)手段落后、金融業(yè)務(wù)不夠豐富，還有至今未能實現(xiàn)金融系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，也沒能和商業(yè)銀行實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)范圍狹窄。此外，盤錦地區(qū)的農(nóng)信社不良貸款非常高，大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。
4、郵政儲蓄抽走資金
當(dāng)前，為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然郵政儲蓄能夠以協(xié)議存款業(yè)務(wù)的模式來進(jìn)行儲蓄資金向地方的回流，但客觀事實表明，盤錦地區(qū)郵政儲蓄78%的網(wǎng)點位于農(nóng)村地區(qū)，儲蓄余額占到全部儲蓄量的72%;而數(shù)據(jù)顯示，自郵政儲蓄開展協(xié)議存款的模式以來，盤錦地區(qū)郵政儲蓄回流資金總額僅占儲蓄總額的2.02%，絕大部分郵政儲蓄資金被郵儲銀行從盤錦地區(qū)農(nóng)村抽走。
5、民間金融缺乏規(guī)范
在盤錦地區(qū)，農(nóng)村融通資金的傳統(tǒng)方式是農(nóng)村民間借貸，目前，注重模式依舊屬于農(nóng)戶之間資金互助的方式之一。在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村民間借貸占整個資金市場比例為30%，而在盤錦地區(qū)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則往往超過50%。農(nóng)民借貸手續(xù)簡單，有些借貸行為甚至只有口頭證據(jù)，其中有著不可忽視的風(fēng)險。
三、盤錦農(nóng)村金融組織體系的發(fā)展模式
1、合理發(fā)揮政策性金融職能
農(nóng)業(yè)政策性金融是為了滿足農(nóng)業(yè)融資需要的金融形式。這種金融兼具金融優(yōu)勢與財政優(yōu)勢，在盤錦地區(qū)金融體系中的地位是非常重要的，政策性金融一方面可以作為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策的工具，另一方面也有糾正商業(yè)性金融偏差的作用，最終實現(xiàn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。具體的做法包括：首先要以專門的法律法規(guī)來明確農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)金融法律地位；其次應(yīng)該大力拓展和穩(wěn)定資金來源；此外，應(yīng)該在盤錦地區(qū)積極推行商業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化對農(nóng)村反哺職能。
2、完善農(nóng)村信用社職能
農(nóng)村信用社是盤錦地區(qū)農(nóng)村金融的的主要機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行改革是完善農(nóng)村金融體系的現(xiàn)實需要。目前，隨著遼寧省范圍之內(nèi)農(nóng)信社改革的深入，一些成效也逐步顯現(xiàn)出來。通過改革。應(yīng)該進(jìn)一步明確農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對其進(jìn)行大刀闊斧的財務(wù)重組，鼓勵其進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，此外還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。
3、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善
我國的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，也不僅僅限于傳統(tǒng)的三農(nóng)服務(wù)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的范圍從傳統(tǒng)的農(nóng)信社與農(nóng)行擴(kuò)展到一切金融機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)擁有靈活的經(jīng)營方式，相對扁平化的管理層次，因此一般而言經(jīng)營效率都很高，能夠很好地適應(yīng)盤錦地區(qū)農(nóng)村金融的實際需求，最終實現(xiàn)金融服務(wù)能力的增強(qiáng)與金融服務(wù)水平的提升。
4、完善非銀行金融組織
盤錦地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍在起步時期，現(xiàn)階段無法滿足化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。而財政投入的力度和規(guī)模才是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此地方政府應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的力度與支持，按照許多國家的通行做法，由財政承擔(dān)非銀行金融組織所需的大部分資金。
5、保障農(nóng)村金融組織穩(wěn)定運行
農(nóng)村金融組織體系一方面涉及到金融領(lǐng)域的改革，另一方面也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此具有深遠(yuǎn)的影響。因此，盤錦地區(qū)應(yīng)該積極在法律、政策等內(nèi)容上下功夫，同時也應(yīng)建立和諧的銀戶關(guān)系，在制度方面發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)盤錦地區(qū)農(nóng)村金融持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、結(jié)束語
農(nóng)村金融是整個金融體系之中不可分割的組成部分，農(nóng)村金融體系的改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。當(dāng)今，隨著金融市場化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文的研究結(jié)論能夠彌補(bǔ)農(nóng)村金融研究的不足，為決策者提供理論參考與實踐借鑒。
參考文獻(xiàn):
[1]吳斌.社會轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].蘭州學(xué)刊,2010.2
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
“十二五”時期，黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2存在的主要問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵機(jī)制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵機(jī)制。部分地區(qū)激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵機(jī)制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來了一系列的相關(guān)問題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題依然存在，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，就要針對這些問題采取相對應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個體私營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式；在經(jīng)營形式上，堅持按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則進(jìn)行市場運作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業(yè)改革，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強(qiáng)化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補(bǔ)貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
從古到今農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題關(guān)系著民生，關(guān)系著人民的吃飯問題，一直是我國發(fā)展的重點。經(jīng)營管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步中起著至關(guān)重要的作用，自從2001 年我國加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式和措施的改革已然成為了我國農(nóng)村向前發(fā)展的必走之路。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式的變革，從而實現(xiàn)對于國內(nèi)市場和國際市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的占有率擴(kuò)大，有利于提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平，加快我國新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干預(yù)主要目標(biāo)即提高廣大農(nóng)民的收入和穩(wěn)定我國廣大農(nóng)村大局。
1.1 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的好壞是反映我國國民經(jīng)濟(jì)健康與否的重要標(biāo)志，也是我國加快城市化水平建設(shè)的前提和保障。受當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈緩慢態(tài)勢，這就造成了我國農(nóng)民的收入增速放緩。如何提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)之間的差距是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探討的主要問題。當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多的不利因素和制約條件。主要是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，存在著多種不當(dāng)?shù)墓芾泶胧┰斐闪宿r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長放緩。不符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實際狀況的措施，不僅阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時還導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低，因此需要制定合理的干預(yù)措施來鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。
1.2 提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力
隨著我國改革開放持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體制由原來的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國的國民生產(chǎn)總值已躍居世界第2 位。加入世界貿(mào)易組織以來，我國的各類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐年增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化趨勢日益明顯，在這種趨勢影響下，我國各類農(nóng)產(chǎn)品限制將逐步降低，加快我國農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率，將會成為很長一段時間內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要基調(diào)。伴隨著新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗中的使用，農(nóng)產(chǎn)品交易壁壘逐漸顯現(xiàn)出來，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭將會更加激烈，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將會是未來確保其市場發(fā)展的關(guān)鍵點。
1.3 提供充足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息
信息資源的利用將會是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大助力，互聯(lián)網(wǎng)所提供的信息技術(shù)可實現(xiàn)各類市場信息之間的交流，而不受個人或者團(tuán)體的影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息可以通過互聯(lián)網(wǎng)為對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)感興趣的個人或者團(tuán)體收集，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的渠道，而如何實現(xiàn)農(nóng)村的各類信息及時準(zhǔn)確地被了解是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的問題。當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)是所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的前提和基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了市場觀察與預(yù)算的重點因素。僅依靠傳統(tǒng)方式來實現(xiàn)各類信息的傳遞已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展趨勢，因此及時有效地提供農(nóng)村信息是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。
2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干預(yù)的特征
2.1 干預(yù)對象
管理干預(yù)是各種體制最為主要的管理方式，是政府通過各種宏觀調(diào)控的方式實現(xiàn)對現(xiàn)行一些不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做強(qiáng)制性的管理基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干預(yù)的客體是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對各個發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式進(jìn)行管理的對象和過程。在農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)管理干預(yù)工作，主要是通過政府強(qiáng)制性手段實現(xiàn)的，其目的是實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不合理現(xiàn)象的有效管理。
2.2 主要職能
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)主要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞對我國國民經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干預(yù)主要是為了發(fā)揮管制的職能作用。管理干預(yù)的主要目的是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有條不紊的發(fā)展步伐，通過強(qiáng)制的手段實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其監(jiān)督控制職能與管理管制具有某些相似之處，通過該項職能的發(fā)揮可以有效監(jiān)控農(nóng)村生產(chǎn)或經(jīng)營部門的經(jīng)濟(jì)活動。
2.3 干預(yù)手段
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中，依托各類相關(guān)政策、法規(guī)等實現(xiàn)對不合理舉動的強(qiáng)行糾正和控制，通常是通過相關(guān)政策和法律方式來解決現(xiàn)實中一些不合理的現(xiàn)象。一般情況下其強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在法律、條例、規(guī)章制度等方面。
2.4 體系定位
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干預(yù)是農(nóng)村經(jīng)營管理中最為重要的環(huán)節(jié)。通過政府部門的有效組織，實現(xiàn)系統(tǒng)管理干預(yù)措施和手段。而農(nóng)村的經(jīng)營管理干預(yù)僅僅是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一個基本方面，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分。
