時間：2023-07-25 17:17:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染環境防治法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
原告：路達（廈門）工業有限公司法定代表人：吳材攀，董事長。
被告：廈門市環境保護局。
法定代表人：吳子琳，局長。
路達（廈門）工業有限公司是1990年初成立的臺商獨資企業，主要從事各種衛浴設備、黃銅閥門及水道器材零配件等產品的生產。其中黃銅鑄造工序在生產過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項目時，廈門市環境保護局在原告報送的《建設項目環境影響報告表》中批復：“同意在水產學院的機械工廠興建路達工業有限公司，對大氣污染較嚴重的鑄造及噪聲較嚴重的工序應放到杏林冶煉廠生產?！?。1990年下半年，原告擅自將黃銅鑄造車間遷入集美分廠并投入生產。在生產過程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環境，尤其是與原告一路之隔的福建省體育學院時常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級無法正常訓練，大運動量項目成績下降。該院師生不斷向被告及有關部門反映原告排放惡臭氣體，干擾該院教學、生活秩序，強烈要求環保部門責令該車間搬遷。廈門市、開元區人大代表和政協委員多人也數次提出議案，反映同樣的情況和要求。1992年7月1日，被告作出廈環保字（1992）055號決定，責令原告自1992年7月5日起在集美分廠停止使用產生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝。但原告并未完全執行該項決定。同年9月，被告在查實原告集美分廠仍繼續使用樹脂殼模鑄銅之后，又對原告作出罰款5000元的處罰決定。此后，原告雖提出了治污措施和計劃，但仍沒有消除惡臭污染。體育學院師生仍強烈要求立即徹底解決該污染問題。據此，廈門市環境保護局根據《中華人民共和國環境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條規定，于1992年12月9日作出廈環保字〔1992〕103號《關于責令路達（廈門）工業有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定》，責令路達（廈門）工業有限公司集美分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產；從1992年12月20日起，該車間每日18時至次日6時不得開爐；每次使用爐數不得超過兩個。
原告不服，向福建省環境保護局申請復議。1993年3月23日，省環保局復議決定維持廈門市環保局的具體行政行為。原告仍不服，于1993年4月8日向廈門市開元區人民法院提起行政訴訟。
原告訴稱：原告將鑄造車間并入集美分廠后，經被告所屬的廈門環境監測站對該車間的粉塵、噪音、廢氣進行實地監測，認為基本符合環保要求，同意正式投產后，原告才正式投產。原告的行為并未違反環境保護法第三十六條及大氣污染防治法第三十二條的規定，被告僅憑體育學院師生反映強烈，就認定原告集美分廠鑄造車間排放的氣體污染了大氣環境，影響了福建體院正常的生活、教學秩序，沒有科學根據和法律法規依據。同時，責令鑄造車間于1993年5月1日前停產，沒有給原告遷建廠房一個合理的期限，必然使原告整個生產工序停滯癱瘓，造成巨大經濟損失。請求依法撤銷廈環保字〔1992〕103號決定。
被告辯稱：原告集美分廠鑄造車間排放惡臭氣體污染環境的事實，有福建體育學院師生數十次向被告和上級領導部門投訴，各級人大、政協提案，被告現場檢測結果及原告多次向被告行文匯報污染處理方案、計劃等證據證實。市環保局根據環境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條的規定對原告作出行政處罰決定并無不當；責令原告在1993年5月1日前停止生產已充分考慮了原告的實際困難和要求，使原告有充分的時間執行市環保局處理決定，請求判決維持廈環保字〔1992〕103號決定。
「審判
廈門市開元區人民法院審理認為：按國內有關環境管理實踐并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。原告在生產過程中排放的惡臭氣體，確實污染大氣環境，嚴重侵害了省體育學院師生身體健康，干擾了教學、生活秩序，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十六條的規定，被告作出的廈環保字〔1992〕103號決定，事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規正確，程序合法。原告要求延長生產時間，撤銷被告處理決定，理由不足，不予采納。該院依照《中華人民共和國環境保護法》第三十六條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項之規定，于1993年4月26日判決：維持被告廈門市環境保護局廈環保字〔1992〕103號關于責令路達（廈門）工業有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定。原告不服，向廈門市中級人民法院提出上訴稱：上訴人將鑄造車間遷入集美分廠是經被上訴人審核批準的，手續完整，程序合法。且在生產中，在被上訴人的監測和幫助下，上訴人采取了有效的防治措施，鑄造車間沒有向外排放惡臭氣體。上訴人的行為沒有違反大氣污染防治法第二十六條的規定。因此，被上訴人適用環境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條所作出的具體行政行為，主要證據不足，適用法律法規錯誤，請求撤銷一審判決。
被上訴人廈門市環保局仍以原答辯理由進行答辯。
廈門市中級人民法院審理認為：上訴人路達（廈門）工業有限公司在生產過程中，所排出的惡臭氣體，確實污染了大氣環境，對于相毗鄰的省體育學院師生的身體健康，造成侵害，其行為違反了《中華人民共和國環境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條的規定，原審判決認定的事實清楚，適用法律、法規正確，程序合法，上訴人的上訴理由不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，于1993年6月2日作出判決：
駁回上訴，維持原判。
「評析
本案主要涉及以下3個問題：
（一）如何認定惡臭污染事實，是本案爭議的重要問題。目前，我國尚沒有惡臭氣體排放的國家或地方標準，而且由于技術方面的原因，也難于通過儀器檢測查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經開元區人民法院同意，廈門市環保局就如何判斷惡臭污染請示國家環保局。國家環保局政策法規司答復：目前國家尚未頒布惡臭物質監測規范和標準，在國內有關的環境管理實踐中并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級領導部門反映該車間排放惡臭氣體污染環境問題，并提供了該院衛生所的疾病患者統計資料。市、區人大代表和政協委員也提出議案反映該車間的污染問題，在被告和一審法院調查時，現場聞到了惡臭氣味。這些證據足以證明原告工廠惡臭污染的事實存在并危害了周圍環境。
1.游船污染的現狀及特點
內河船舶對水域環境的污染種類較多，按污染物的種類劃分，主要包括油污染、生活污水污染、垃圾污染、有毒液體物質污染、噪聲污染和煙塵污染，但游船對水域環境的污染主要有油污染、生活污水污染、垃圾污染和煙塵污染。
油污染是目前游船污染防治工作最突出的問題。由于大部分小型游船主機功率較低，建造規范中沒有要求配備油水分離器，所以大多數小型游船未配備油水分離設備。船舶油污染的來源主要有：船舶發生事故而導致的燃油泄漏，加油時油品溢漏，以及營運時產生的洗艙水、壓載水、機艙污水和殘油。
垃圾污染主要是船舶營運時產生的生活垃圾對航行水域造成的污染，一般由罐頭盒、一次性餐具、廢紙、塑料袋、塑料瓶以及食物殘渣等組成。其中，除了食物殘渣以外，其它生活垃圾基本上很難通過水體自行降解，嚴重影響到水資源的綜合利用。
煙塵污染是指船舶在航行過程中排放的尾氣及作業過程產生的灰塵進入大氣中，造成周邊一定范圍內大氣質量降低的現象。
2.游船防污染存在的主要問題
近年來，隨著國家對環保工作的日益重視，內河船舶污染防治工作取得了顯著效果，但問題仍不少，主要表現在：
（1）船舶防污染方面的法律、法規不健全。真正適用于內河船舶防治污染的法規不多，特別是適用于非水網地區的更少，大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法均沒有具體的實施細則，只有水污染防治法制定了實施細則，但它涉及面較廣，就海事管理而言，其操作性差。
（2）防污設施配備不足。一是旅游水域碼頭接收設施不完善，或無接收設施，致使污染物無處回收；二是碼頭的防污設備缺乏；三是游船防污染設備基本未配備。
（3）船員及船公司環保意識亟待提高。雖然大部分船舶均已按規定配備了防污設施和防污文書，但其使用情況和保養情況不佳。部分船員隨意投棄、排放污染物，造成水域污染；大部分船舶的防污設備缺乏正常有效的維護保養；還有少數船舶直接將艙底水排放入江里。
（4）海事部門的監管手段較為落后。其主要體現在：一是缺乏全面而詳盡的防污應急計劃；二是缺乏先進的監測手段，目前還未在旅游水域開展水污染檢測，對于其它的項目開展更是無從談起，污染信息的獲得也只能靠巡航發現及群眾的舉報；三是海事執法執法交通工具不足，人員的素質有待提高，對船舶防污染工作重要性的認識程度還不高。
3.針對游船防污染的具體措施
船舶污染防治工作對保護水域環境、保持流域經濟持續快速增長有著十分重要的意義。為保護內河水域環境，防治游船污染，應采取以下措施：
（1）油污染防治方面。要盡快研制出適應水域排放標準，處理效率高，操作維修方便，設備體積小、重量輕、經久耐用、價格便宜的中小型油水分離器。積極開展尾軸密封裝置及結構優化方法和船舶尾軸方式的新型軸承材料及軸承結構的核心技術研究。即在油方式下，進行新型端面密封圈結構優化，新型端面密封性能，新型復合材料船舶尾軸承及密封系統關鍵技術研究，最終解決尾軸密封泄露而產生的漏油問題。
關鍵詞：畜禽養殖；環境污染；治理方式
一、污染現狀
1.糞便污染
畜禽糞便中污染物質主要包括懸浮物、有機質、沉積物、鹽、氣體、病毒、細菌與微生物和氮、磷、鉀及其他養分，這些物質在畜禽糞便收集、貯存、運輸、肥田期間均有可能產生環境污染。據統計，我國畜禽糞便每年產生量約17.3×1010t，相當于工業固體廢棄物2.7倍。一些地區養殖業排放廢物總量已經超過了當地土地負荷警戒值，養殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足的問題比較普遍。調查顯示我國畜禽糞便總體土地負荷警戒值已達到0.49（正常值應
2.水質污染
畜禽糞便造成的環境污染主要形式是水質的污染。畜禽場污水、高濃度的糞尿排入江河湖泊中，導致水質持續惡化。從調查中得知，畜禽糞便普遍流失致使92%的大中型畜禽場周圍環境惡化，大中型畜禽場畜禽尿、糞年流失率至少為50%，可對畜禽場密集地區地下水質及地表形成污染危害。畜禽糞便污染物不僅污染了地表水，其有毒、有害成分還易進入到地下，嚴重污染地下水。
3.大氣污染
畜牧業對大氣環境的污染主要體現在畜牧業引發的溫室效應和畜禽糞便的惡臭2個方面。研究顯示，與其他食品生產相比，畜禽產品對溫室氣體的排放貢獻更大。畜牧業溫室氣體排放主要來自畜禽飼養，糞便管理以及后續的零售、加工和運輸階段，其中糞便管理與畜禽飼養階段直接排放的溫室氣體占主導地位。畜禽養殖場的惡臭主要來源于畜禽糞便排出體外后，腐敗分解所產生的乙醛、乙醇、苯酚、硫醇、胺和硫化氫等上百種有毒有害物質。
二、畜牧業環境污染治理政策
1.命令控制型政策
以前，我國缺乏專門性的畜牧環境污染治理的政策體系，將《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《水污染防治法》和《畜牧法》等法律作為執法依據進行管理。現在，面對嚴峻的畜牧業環境污染形勢，國家層面相繼出臺了針對性的法律、法規、政策及標準。其中GB18596-2001《畜禽養殖業污染物排放標準》首次明確規定了畜禽養殖業污染物排放標準，提出了“無害化處理、綜合利用”的總原則，并規定：“畜禽養殖業應積極通過糞便和廢水的還田或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現污染物的資源化”；“鼓勵糞污利用專業化、大型化和畜禽養殖規?；?，發展適合不同養殖形式和養殖規模的畜禽養殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應優先考慮資源化綜合利用”等。
2.建立嚴格的畜禽養殖場環境準入機制
畜禽養殖場的建設應綜合評估自然條件、土壤肥力、作物需肥量和周邊人口密度等環境對畜禽養殖規模的承載能力，應嚴格遵循畜禽養殖場建設的環境影響評價制度，從源頭上控制畜牧業對環境的污染。按照環境承載能力確定區域畜禽養殖結構和規模，科學地從總量上控制區域畜牧業環境污染。完善畜禽養殖場糞肥管理政策，結合地區實際情況制定畜禽糞便處理等綜合利用技術規范。鼓勵畜禽污染物綜合利用技術的研發，建立相應的技術推廣和服務體系，并選擇典型地區或養殖場作為示范；對采用生態環保養殖的養殖業主給予補貼，對因劃定禁養區搬遷或關閉的畜禽養殖場所造成的經濟損失予以補償；利用補貼、稅收和信貸等優惠政策，支持沼氣設施建設，有機肥生產，沼液、沼渣綜合利用以及沼氣入戶等畜禽糞便綜合利用工程。
第一條為了防治電子廢物污染環境，加強對電子廢物的環境管理，根據《固體廢物污染環境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治。
產生、貯存電子廢物污染環境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規另有規定的，從其規定。
電子類危險廢物相關活動污染環境的防治，適用《固體廢物污染環境防治法》有關危險廢物管理的規定。
第三條國家環境保護總局對全國電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位應當依據國家有關規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報批環境影響報告書或者環境影響報告表。
前款規定的環境影響評價文件，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規劃；
（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業政策和電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；
（四）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；
（五）環境保護措施及其經濟、技術論證；
（六）對建設項目實施環境監測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環境影響評價結論。
第六條建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環境保護措施驗收。
前款規定的環境保護措施驗收，應當包括下列內容：
（一）配套建設的環境保護設施是否竣工；
（二）是否配備具有相關專業資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環境監測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；
（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發的突發環境污染事件的應急機制。
第七條負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位，列入電子廢物拆解利用處置單位*臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）建設項目的環境保護措施經環境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上違反環境保護法律、法規和沒有本辦法規定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位*，列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，予以公布并定期調整：
（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的。
近三年內有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和本辦法規定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應當載明單位*名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區的，應當嚴格規劃，符合國家環境保護總局制定的有關技術規范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*應當按照環境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態廢物的種類、重量或者數量及去向等。
監測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*，應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。
禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業場所進行。作業場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督抽查和監測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有不符合環境保護措施驗收合格時條件、情節輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位*，具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）環境保護設施已經環境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規定的環境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求；
（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態廢物的利用或者處置符合環境保護設施竣工驗收時的要求。
設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關方責任
第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定建立回收系統,回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位*進行拆解、利用或者處置：
（一）產生工業電子廢物的單位，未自行以環境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；
（三）拆解利用處置單位*，不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產生工業電子廢物的單位，應當記錄所產生工業電子廢物的種類、重量或者數量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。
記錄資料應當保存三年。
第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定。
轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門違反本辦法規定，不依法履行監督管理職責的，由本級人民政府或者上級環境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條違反本辦法規定，拒絕現場檢查的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本辦法規定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規定予以處罰：
（一）未獲得環境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環境影響評價文件的人民政府環境保護行政主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業執照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求，或者違反本辦法規定的禁止性技術、工藝、設備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業場所不符合要求的；
（四）未按規定記錄經營情況、日常環境監測數據、所產生工業電子廢物的有關情況等，或者環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位*違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規予以處罰：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）造成固體廢物或液態廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染等環境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環境防治法》第六十八條規定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位*違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有造成固體廢物或液態廢物嚴重污染環境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的規定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環境污染的；
（四）造成環境功能喪失無法恢復環境原狀的；
《中華人民共和國大氣污染防治法》對大氣污染防治的監督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規定。
國務院研究部署了進一步加強霧霾等大氣污染治理的工作。并部署打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰；認為這一舉動是改善民生工作的當務之急，是轉方式、調結構的關鍵舉措，也是推進生態文明建設的重大任務。
自2013年9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》以來，各地區、各部門迅速行動，定目標、建機制、強監管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會的廣泛關注和認同。但大氣污染是長期積累形成的，必須充分認識防治工作面臨的嚴峻形勢，堅持不懈付出努力。要立足國情、科學治理、分類指導，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”。
國務院要求在抓緊完善現有政策的基礎上，進一步推出以下措施：一是加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進車用成品油質量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節能，促進城鎮污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。對煤層氣發電等給予稅收政策支持。中央財政設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。三是落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準。規范環境信息。強調要以更大的決心，更加注重運用市場和法治手段，更好發揮社會力量和科技支撐的作用，圍繞結構調整、重點行業綜合整治和重污染天氣監測預警應急體系建設，加大工作力度，加快制定修訂相關法規，推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協力防治大氣污染的治理格局，以實實在在的成效保護和改善生態環境、造福全體人民。
在強化大氣污染防治責任考核、健全“國家監察、地方監管、單位負責”環境監管體制的同時，此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯。
“我們試圖從生產、流通、消費、分配的再生產各個環節提出‘一攬子’環境政策和經濟政策。”環保部副部長翟青說。
財政部去年通知，將純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%。
“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發改委決定把脫硝電價由每千瓦時8厘錢提高到1分錢。這些經濟政策對于減排而言是極其重要的?！钡郧嗾f。
據了解，節能減排的經濟手段也正在多個地方推進。寧夏回族自治區近日決定對廢氣、廢水的排污費加倍征收；上海市市長楊雄表示，2014年，上海的環保投入將保持在全市生產總值的3%左右，完善環境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究制度等；青島加大了經濟處罰，對大氣環境質量不能按期改善甚至惡化的區域，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數額的生態補償金。
中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，污染稅是外部成本內部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負，應擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。
其中，北京市為了切實改善空氣質量狀況，未來幾年用于治理PM2.5將投入7600億元資金。
江蘇省政府工作報告提出，2014年把大氣污染防治作為重中之重，加強煤炭消耗總量控制，大力發展清潔能源，全面落實重點行業大氣排放規定，嚴格防控機動車尾氣污染等措施。
一、指導思想及目標任務
以科學發展觀為指導，以建設生態為目標，著力解決焚燒秸稈污染環境的難點問題。加強組織領導，落實責任，嚴格執法，強化督查，廣泛宣傳，嚴格獎懲，切實改善我區大氣環境質量，維護公共安全和群眾利益。在夏、秋收季節，全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發生焚燒想象，實現“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛星零監測”的禁燒目標。
二、工作措施
（一）明確秸稈禁燒責任。各鎮（街道）主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，對秸稈禁燒工作負總責。建立五級責任落實機制，區、鎮（街道）、辦事處（管理區）、村委會、村民小組、農戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，層層落實禁燒責任，細化分解禁燒任務，堅決禁止焚燒秸稈現象的發生。實行區級領導包鎮（街道）制度、各鎮（街道）領導包管理區（辦事處）、機關干部包村、村干部包組、村民小組組長及黨員包片包戶五包制度，實行網絡化管理，確保秸稈禁燒管理全覆蓋、無縫隙。聯系鎮（街道）的區級領導負責所聯系鎮（街道）的秸稈禁燒工作。
區秸稈禁燒工作辦公室成員單位要認真履行職責。指導、檢查鎮（街道）、村莊、農戶落實秸稈禁燒責任。摸清底數，分戶包干，對重點鎮、村莊、戶要有專人管理，責任落實到人。
（二）加強禁燒秸稈工作的宣傳教育。認真搞好宣傳教育工作，做到家喻戶曉。各鎮（街道）要設立宣傳車，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律、法規以及目的、意義。各村主要出入口要設置宣傳標語，張帖市政府公告，設置宣傳專欄。各鎮（街道）印制宣傳明白紙，通過教育部門發至中小學生家長。各村主要出入口要設置宣傳標語，電視臺、《新》設置專欄，宣傳禁燒工作的重要意義及工作開展情況。通過宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農民群眾的自覺行動。
（三）加大秸稈禁燒現場執法力度。區秸稈禁燒工作辦公室要安排相關部門執法人員、鎮（街道）組織禁燒執法隊伍進行現場巡查（節假日不間斷），白天巡回檢查，夜間設點督查。城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側、風景名勝區及與德州市交界地區為重點巡查區域，發現一處，查處一處，責令停止焚燒秸稈行為，情節嚴重的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，由公安部門會同環保部門對有關責任人員依法追究刑事責任。
（四）全面落實秸稈“四集中”制度。在秸稈有效利用的前提下，各鎮（街道）、村要設立專門的秸稈堆放點，成立秸稈運輸隊，及時把秸稈清運到指定的堆放點，實行集中堆放、集中看管、集中運輸、集中處理。堆放點要有明顯的標志，注明名稱、存放數量、責任人，實行24小時輪流看護，配備必要的滅火設備；要開通秸稈運輸綠色通道，確保秸稈得到及時清運和處理。
（五）加強對秸稈禁燒工作的監督檢查。在夏、秋收期間，區秸稈禁燒指揮部從區環保局、市公安局分局、區交通運輸局、區林業局抽調執法人員，組成四個督導組，對全區范圍內的禁燒工作進行監督、檢查。區禁燒指揮部辦公室對各個督導組的工作情況進行檢查，及時向區禁燒指揮部領導匯報檢查情況。
（六）堅持秸稈禁燒工作會議制度和執法監察每日報告制度。區禁燒辦公室根據工作需要，及時召開秸稈禁燒會議，部署禁燒工作任務，研究解決禁燒工作中的難點問題。各督導組要認真落實監察報告制度。每日監察情況于次日上午9時前報區禁燒辦公室。
（七）嚴格考核獎懲制度。區政府對鎮（街道）禁燒工作開展情況進行考核獎懲。每發現一處著火點，罰款1萬元（所罰款項由區財政從鎮、街道轉移支付中直接劃撥），責成鎮（街道）黨委、政府向區委、區政府寫出書面檢查，全區通報批評。對秸稈禁燒工作監管不力或受到市級以上通報批評的，經區委研究，對鎮（街道）主要負責人及分管負責人進行函詢談話，實行“一票”否決，并追究鎮（街道）主要負責人、相關責任人責任。因禁燒秸稈引起火災、燒毀樹木的，對行為人依法從重處罰。對全面完成秸稈禁燒任務，轄區內未著一把火，未冒一股煙的鎮（街道）給予表彰。
三、工作安排
（一）宣傳發動階段。區禁燒辦公室分別召開全區夏、秋季禁燒工作會議；部署工作任務；健全工作機構；建立工作機制和工作制度；制定考核辦法；加大宣傳引導。
（二）執法監察階段。區秸稈禁燒工作辦公室要組織執法人員開展秸稈禁燒巡查；實施現場巡查和固定專人盯防相結合，對重點區域進行重點監察，對其余區域進行不定時抽查，發現焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時進行現場調查記錄、取證工作；現場監察人員要24小時開機，保持通訊暢通。發現焚燒問題及時處理，確?！安恢话鸦?，不冒一股煙”。
（三）總結考核階段。秋季禁燒工作結束后，區秸稈禁燒工作辦公室根據現場監察情況對對各鎮、街道禁燒工作進行考核總結。
第一條為了防治電子廢物污染環境，加強對電子廢物的環境管理，根據《固體廢物污染環境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治。
產生、貯存電子廢物污染環境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規另有規定的，從其規定。
電子類危險廢物相關活動污染環境的防治，適用《固體廢物污染環境防治法》有關危險廢物管理的規定。
第三條國家環境保護總局對全國電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據國家有關規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報批環境影響報告書或者環境影響報告表（以下統稱環境影響評價文件）。
前款規定的環境影響評價文件，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規劃；
（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業政策和電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；
（四）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；
（五）環境保護措施及其經濟、技術論證；
（六）對建設項目實施環境監測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環境影響評價結論。
第六條建設項目竣工后，建設單位（包括個體工商戶）應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環境保護措施驗收。
前款規定的環境保護措施驗收，應當包括下列內容：
（一）配套建設的環境保護設施是否竣工；
（二）是否配備具有相關專業資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環境監測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；
（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發的突發環境污染事件的應急機制。
第七條負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）建設項目的環境保護措施經環境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和沒有本辦法規定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調整：
（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的。
近三年內有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和本辦法規定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區的，應當嚴格規劃，符合國家環境保護總局制定的有關技術規范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照環境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態廢物的種類、重量或者數量及去向等。
監測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。
禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業場所進行。作業場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督抽查和監測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有不符合環境保護措施驗收合格時條件、情節輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）環境保護設施已經環境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規定的環境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求；
（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態廢物的利用或者處置符合環境保護設施竣工驗收時的要求。
設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關方責任
第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定建立回收系統,回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：
（一）產生工業電子廢物的單位，未自行以環境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產生工業電子廢物的單位，應當記錄所產生工業電子廢物的種類、重量或者數量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。
記錄資料應當保存三年。
第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定。
轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門違反本辦法規定，不依法履行監督管理職責的，由本級人民政府或者上級環境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條違反本辦法規定，拒絕現場檢查的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本辦法規定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規定予以處罰：
（一）未獲得環境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環境影響評價文件的人民政府環境保護行政主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業執照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求，或者違反本辦法規定的禁止性技術、工藝、設備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業場所不符合要求的；
（四）未按規定記錄經營情況、日常環境監測數據、所產生工業電子廢物的有關情況等，或者環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規予以處罰：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）造成固體廢物或液態廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染等環境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環境防治法》第六十八條規定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有造成固體廢物或液態廢物嚴重污染環境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的規定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環境污染的；
（四）造成環境功能喪失無法恢復環境原狀的；
【關鍵詞】低碳經濟 綠色保險 可持續發展
綠色保險，又稱為環境責任保險，起源于歐美工業化國家，已被發達國家普遍采用，是以被保險人因污染水、土地或空氣依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。綠色保險制度是解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。它是在第二次世界大戰后經濟迅速發展、環境問題日益突出的背景下誕生的。西方發達國家的綠色保險制度主要有以下三種類型：以美國為代表的強制保險的制度；以德國為代表的強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度；以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責任保險為輔的制度。綠色保險制度的建立已經成為全球趨勢，我們應該在國外的綠色保險制度的經驗的基礎上，建立和完善我國的綠色保險制度，從而促進低碳經濟的發展。
一、綠色保險投保模式的選擇
由于全國大部分的企業環保意識有待進一步提高，故建議建立以強制責任保險為主、任意責任保險為輔的保險模式。在法律的硬性規范和政府強力保障下以及任意保險產品市場化經營的競爭下，讓保險人積極開發綠色保險，即環境污染責任保險的新產品，以適應環境和企業的現實需求，讓從事高危行業的被保險人都能投保以分擔自己的環境風險。具體地，對環境污染風險大的行業，如石油、石化、造紙、采礦、建筑、廢棄物處理等實行強制環境責任保險；對環境污染風險不大的行業，可以推行任意環境責任保險，通過政策引導等方式促使企業自愿購買環境責任保險。
二、加大政府的支持力度
綠色保險的發展離不開政府的政策扶持。針對環境污染的日益嚴重，綠色保險制度在處理環境侵權中發揮的作用，有利于減輕政府在治理環境的壓力，因此各級政府應該加強對綠色保險制度的重視，充分認識到綠色保險在環境保護和解決環境糾紛中的重要價值。政府還應該加強對綠色保險的宣傳，進一步加強社會對綠色保險的認識程度，使人們真正體會到綠色保險的功能，這樣有利于保險機構的發展。加強政府在綠色保險領域公權力的運用，結合自愿性投保和強制性投保相結合的方式，針對某些污染不是很嚴重的企業，政府積極發揮指導作用；針對那些污染嚴重且危險系數高的企業，政府應該采取強制措施，讓這些企業投保綠色保險。政府還應該加強保險機構的監管職能，確保保險公司依法規范經營，防范經營風險。
三、健全綠色保險的相關法律法規
針對環境侵權的特殊性，建議制定《環境侵權損害賠償法》，同時在環境損害賠償立法中明確綠色保險制度，即環境責任保險制度。在《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環境防治法》中明確水、土壤和大氣污染責任者對清除污染費用、對第三方損害的經濟賠償責任，以及綠色保險制度的基本內容和要求等。逐步制定有關綠色保險制度的專門行政法規、部門規章，細化有關責任事故認定、損失評估標準、保險保障范圍、操作流程等具體內容。
四、綠色保險再保險制度的建立
環境污染侵權損害一旦發生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險公司的負擔能力不夠高，甚至可能會因為一個案件的理賠而破產。而再保險將會給綠色保險制度的建立提供強有力支持。通過再保險可以將單個保險人承擔的風險在眾多的保險人之間分散，從而保障保險人的償付能力及持續經營能力。
五、結語
綠色保險在世界各主要發達國家已進入較為成熟的階段，并成為各國通過社會化途徑解決環境損害賠償問題的主要方式之一，但這一途徑在我國的運用還處于起步階段，其發展過程中難免會遇到許多問題或障礙。我們要在不斷探索和總結的基礎上，積極借鑒其它國家的成功經驗，探索出具有中國特色的綠色保險模式，以此促進低碳經濟的發展。
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【關鍵詞】清潔生產；清潔生產法制；立法
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-083-01
一、清潔生產的定義
迄今為止，“清潔生產”還未形成統一的公認的概念。一些國家對此有不同的提法：如英國的“綜合污染控制”“節能”“廢物最小量化”，美國的“污染預防”“源頭削減”，挪威的“清潔生產技術”等。雖各國有不同的說法，但表達的核心意思是：“從產品生產到消費的整個過程為減少風險所應采取的具體措施，強調在產品生產全過程及其相關服務中的各個環節、各個方面尋求節能降耗、減污、增效，以提高效率和降低對人類和環境的危害，實現經濟、社會及環境的效益?！?。清潔生產是對以往“先發展，后治理”的“末端治理”模式的新的發展觀念。
二、清潔生產法制化的必要性
清潔生產是循環經濟的重要組成部分，其基本價值追求是邊發展邊治理。它要求企業從粗放型的外延發展向集約型的內涵發展轉變，企業可以通過清潔生產提高生產過程中的資源利用率，增強市場競爭力并提高經營效益。但由于清潔生產不能在短期內自發生成，且市場拉動力的有限性與社會對具有顯著公益性的清潔生產需求的擴張性的矛盾，需要通過建立法律來干預，推進機制的發展與完善，故法律就是建立清潔生產的制度保障。
三、國外的清潔生產法制
20世紀80年代以來，有關工業企業清潔生產的思想和實踐在歐美等經濟發達國家首先產生和發展起來，且較發展中國家相對完善和成熟。此處僅簡要介紹英國和美國的立法情況。
英國是世界上最早實施清潔生產與立法的國家之一。它主要從突出污染的預防和控制，強調企業減少污染的責任和義務，采取多種手段鼓勵清潔生產，合理的職能分工幾方面來立法。早在1875年就制定了與清潔生產、環境保護相關的《公共健康法》。目前英國在施行的清潔生產和環境保護法律法規主要有《污染預防法》《廢棄物管理法》等十余種，該方面制度已經較為完善。
1990年美國的《污染防治法》被人們視為世界上第一部專門的清潔生產法律，它是世界上惟一的將污染預防宣布為國策的法律。除此之外，美國還制定了《清潔空氣法修正案》《清潔水法》《情節大氣法》等相關法律。
四、我國的清潔生產法制
相對于發達國家，我國的清潔生產制度起步較晚，20世紀末，我國才開始著手制定有關的專門法律。這之前，一些相關法律中也包含了清潔生產的相關內容，但還很不完善，有待全面加強。
2002年6月通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》是我國第一部清潔生產的專門法律，它和《清潔生產審核暫行辦法》對清潔生產進行了系統的規定?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》在內容上，以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主，強化政府在清潔生產中的行政推動作用，淡化政府的強制色彩，它的頒布實施，對全面推進清潔生產發揮著重要作用。以及其后的《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《節約能源法》等也體現了清潔生產的思想和要求。
綜合《清潔生產促進法》和相關立法，我國的清潔生產法律制度主要包括以下幾方面：1、經濟調節法律制度，例如用表彰獎勵制度來支持清潔生產。2、環境信息公開法律制度，各級地方政府可根據需要通過媒體向公眾公布。3、行政指導和行政合同法律制度，可自愿與有關政府簽訂相關協議。4、行政強制法律制度，根據我國經濟發展水平較低的國情針對個別企業確立一些清潔生產行政法律制度。
五、我國現行清潔生產法制的不足與完善
（一）我國現行清潔生產法制存在的問題
我國現行清潔生產法制存在的問題主要有：1、法律規制力度不足。2、全社會推動清潔生產的合力機制欠缺。3、經濟和環境在國家總體發展目標中權重差異較大。4、鼓勵機制不足。對資源補償費、征稅等管理方面仍存在很大缺陷。
（二）我國現行清潔生產法制的完善
1.加強立法方面的建設
我國清潔生產立法應該是政策性立法與管理性立法的結合，既要體現清潔生產法所具有的政策性法律特征和清潔生產政策法律地位，又能夠填補我國清潔生產法律制度的空白，增強立法在實踐中的操作性，發揮我國清潔生產的行政推動作用。
2.制定階段性目標
從我國基本國情可知，在我國實施清潔生產制度是一個長遠的目標，不可能在短時間內實現，故可根據現實制定階段性目標，一步一步實現。
3.建立國家干預與市場制度相結合的機制
工業革命以及其后的技術發展，使得人類社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，但同時人類對環境影響的深度和廣度也在不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷遭到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題。
目前，我國的環境污染狀況是相當嚴峻的。長期以來，我國走的是一條高增長低發展、高速度低效益的粗放型的經濟發展模式，這種方式不符合經濟發展的普遍規律，勢必導致資源的耗竭和環境的惡化。資料表明，我國環境日益惡化。如參與全球大氣環境質量統測的城市，在全球大氣污染最嚴重的十個城市名單中，1995年我國有5個，1999年則上升到了8個。這些城市的大氣污染已經到了非治理不可的程度。此外，對環境污染的治理缺乏有效的治理手段和充足的資金投入。我國環保資金支出比重過低，在污染最嚴重的九十年代初期，環保資金占當年GNP的比重明顯低于西方發達國家。雖然現在這個比例接近于1％，但仍遠遠低于發達國家的環保投資為GNP的2％以上的水平。
我國企業缺乏環境保護意識和環境污染治理的有效手段及充足的資金投入，導致我國環境污染問題又一次重蹈了西方發達國家的成長道路。大范圍的環境治理和環境保護不僅需要國家法律上的支持，更重要的是找到一種財政擔保制度，建立激勵機制，保證環境保護措施實施的效果。由于造成環境損害后，舉證其因果關系不易及復原經費相當龐大，為避免因造成污染行為人（致害人）無力支付相關的預防或恢復環境污染所需費用的情況，因此利益關系人與公共利益團體（如環保組織）便希望行為人通過金融擔保體系以投保環境保險的方式來規避上述風險。
環境損害責任保險是近年來興起的保險業務，屬于第三者責任險的一種。它是保險公司根據污染者對環境的可能損害收取保證金，當污染者因意外原因造成污染事故時，其相應經濟賠償和治理費用將由保險公司承擔。這是一種典型的市場化舉措，具有較低的交易成本，能夠促使排污者改進工藝提高污染治理水平。由于這種優點，環境保險在西方國家開始顯示出廣泛的發展勢頭，而充分借鑒西方國家的經驗有利于在中國開展環境保險業務。
二、環境責任保險制度的功能及其局限
環境損害責任保險以責任保險作為防范環境污染風險的法律技術手段，是經濟制度與環境侵權民事責任特別法高度結合的產物。特別適用于法律明確規定環境損害賠償責任最高限額的情況。其基本的功能包括：
1、分散損失，保護加害人和受害人。即侵權人通過投保將損害賠償責任轉嫁給保險公司，而保險公司再將損失轉嫁給成千上萬的投保人，從“損害由發生之處來負責”的傳統觀點轉為“損害由社會承擔”的現代觀點。
2、強化環境管理、預防環境損害的作用。保險人一般會通過保險單對投保人的污染防治設施和義務做出明確要求，同時保險公司也會根據對污染危險的評估和投保人的情況做出承保、拒保、保費調整等不同的方法，從而可以強化投保人遵守環境與安全法律法規、嚴格控制污染危害的意識，促進投保人為了降低保費投保和維護企業聲譽而增加污染防治設施的投資、嚴格遵守有關環境及安全的法律法規、標準和其他要求。
但是，環境責任保險制度也有其局限性：在環境損害責任保險中，保險的對象一般僅限于因自然災害或意外事故等風險所造成的人身傷害及財產損害等經濟性損失，而且以風險發生的可能性、不可預見性等為其成立的必要條件。事實上，除了突發性環境事故外，大多數環境污染行為具有累積性、復合性，特別是在環境法律法規因遷就經濟發展和技術落后的現狀而放寬環保要求的情況下，其損害的發生往往存在著必然性、確定性。至于其損害對象，則除了人身、財產外，還包括野生動植物及其生境、自然景觀、生態環境以及自然資源等。
我國企業所處的環保法律法規規定還不夠嚴厲，企業在按照此類法律法規的要求正常營運時所排放的污染物質就必然會造成環境污染損害，相應的損害賠償實質上成了企業的生產成本之一，根本不符合保險風險的偶然性、不確定性要件，因而無法通過保險的方式加以保障。無論從理論還是實務的角度看，只有在環保法律法規足夠嚴厲、污染性企業在正常營運的情況下原則上不會因污染累積而發生環境損害的前提下，保險公司才可能對嚴格遵守環保法律法規的污染性企業予以承保。這是因為，依環境行政法上的嚴格規制，雖然正常營運下的企業原則上不會造成環境損害，但公法規制本身并不能絕對排除環境損害發生的可能性。由于此類正常營運下的污染性企業可能會發生環境損害，但何時發生，并不確定，因此正常營運下所造成的環境損害乃是一項不確定的事件，可以成為保險對象。
三、我國企業施行環境污染責任保險對策
環境污染責任保險可以分散風險，填補損害及強化環境管理、預防環境損害的功能，因此在增強環境保護、可持續發展的大前提下，應該大力推行。
1、我國環境損害責任保險的投保模式。根據我國的實際情況，應該在總體模式上，采取美國模式和法國模式相結合的模式，實行以強制保險為原則、以自愿保險為例外的投保方式制度。但在具體實施上應采取分步走的策略,即先承保突發性的環境侵權行為，待條件成熟時再承保持續性的環境侵權行為。針對環境侵權的危險性、突發性、持續性等因素,在給予受害人賠償時,應實行責任限額制。對于某些高度危險性的行業（如從事有毒物質生產的企業）及易于發生環境侵權的行業中突發性的環境污染事故采取強制保險的制度，而對于非高度危險性的行業和一般性、反復性或繼續性事故所引起的環境侵權損害則原則上采取自愿的原則。
2、環境損害責任保險的承保機構。由于我國幅員廣闊、環保水準又參差不齊,因此,對環境損害責任保險應采取就地承保、風險分散的策略而由不同方式的承保機構來承辦。即對于突發性的環境侵權行為,應采取英國的方式，由現有的當地財產保險公司就地直接承保;而對于持續性的環境侵權行為,可借鑒美國的方式而組建專門的政策性保險機構來開展相應的業務。
3、環境損害責任保險的主要險種。根據我國環境侵權現狀，現階段可開辦以下一些責任險：（1）核事故風險責任險。（2）海洋環境責任險。（3）水污染責任險。（4）聲震污染險。（5）輻射責任險。（6）上述風險所產生的施救費用。
4、環境損害責任保險的費率。我國目前的保險費率實行的是有管理的浮動制，但由于環境侵權的特性,決定了其責任保險應實行自由的費率制。
5、環境損害責任保險的索賠時效。由于環境損害責任保險的保險事故的發生既有突發性的,也有累積性的,還有轉化性的,從而使保險人對被保險人發生在保險單有效期內的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責任。針對環境侵權的這一特征,西方國家的保險人為限制其責任,經常在保險單中使用“日落條款”,即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限;在此期限內,對保險單有效期內發生的被保險人環境侵權索賠事件,保險人承擔保險責任;而超過這一期限向被保險人請求環境侵權責任賠償的,保險人不再向被保險人承擔保險責任。為平衡受害人和保險人的利益,我國對環境損害責任保險也應規定相對長的索賠時效。
6、環境損害責任保險的責任限額。按照“污染者付費”的原則，誰造成了環境和他人合法環境權益的損害,就應承擔賠償全部損失的責任。但在環境損害責任保險中,由于下述原因,在給予受害人賠償時,應實行責任限額制：
（1）環境侵權限額賠償原則是環境損害責任保險限額賠償的基礎。環境本身所遭受的損失和由環境侵權所導致的受害人的財產、生命、健康和精神損失一般都相當巨大。如果讓企業承擔全部的賠償責任,極可能使企業陷入困境甚至走向破產,其結果不僅僅是一個侵權企業的消失,還可能導致幾
十、幾百甚至幾千人的失業。這不僅使受害人因侵權企業破產而得不到全部賠償,也不利于經濟的發展和社會的穩定。
（2）有利于促進投保人、受害人采取措施,減少環境侵權的發生及其損害的擴大。環境侵權行為發生后,其損害后果是逐步顯現和擴大的;如果對損害后果沒人負責而由保險人全額賠償,其擴大的可能將難以估量;如果實行限額賠償,出于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發生及擴大,從而也有利于減少環境侵權的危害性。
（3）有利于維持保險機構的清償能力。司法實踐中,由于保險的存在,法官和陪審員往往會因為知道哪一方面是投有保險的事實,而相應地影響到他們的判決,并會很自然地出現偏向原告的情形。但我國現階段的保險機構,資產規模和盈利能力都有限，如果對環境損害責任保險實行全額賠償,可能會超過一些保險機構的承保能力。其結果或者是使一部分保險機構不愿承保,或是使一部分保險機構走向破產境地。這種結果無疑不利于環境損害責任保險的開展。
7、環境損害責任保險的道德風險防范。在保險學中,道德風險是指在保險關系中,被保險人利用自己掌握的信息優勢,在追求自身利益最大化的同時做出損害保險人利益的行為,或是在保險關系中,人利用信息優勢而做出損害被人利益的行為。保險業務中的道德風險嚴重影響了風險的可保性,特別不利于像環境損害責任保險這樣的風險高、信息嚴重不對稱的責任險的開展。因此,因該進一步完善環境損害保險的相關法律規定,盡量減少道德風險的發生。
8、環境損害責任保險的再保險。由于廣泛的環境侵權對象和嚴重的損害后果,能否有效解決保險人的風險分散問題,是環境損害責任保險能否廣泛開展的關鍵所在。在我國現有保險法律制度中,保險人的風險分散途徑是再保險。然而,由于再保險的固有缺陷,使得再保險對一些巨型的環境損害責任保險的風險分散也是心有余而力不足。鑒于再保險的固有缺陷,一些發達國家正在嘗試通過巨災風險證券化方式,即通過證券市場發行巨災債券、巨災期貨、巨災期權等金融產品,來更有效地分散風險,增加巨額災難事故的理賠和承保能力。
四、我國發展環境污染責任保險具體措施
1、進一步開放保險市場。中國加入WTO后，隨著市場主體的增多，外國保險公司進入國內市場，會使保險業競爭加劇，只有開辟新的業務吸引新的客戶，提高服務質量，才能形成良性競爭的局面，也只有通過這種市場的力量，才能驅動環境責任保險業務的發展。
2、進一步增強法制建設。環境保險作為在市場機制下進行環境保護的一種方法，如同其他的環保產業一樣，它的發展必須依靠健全的環境保護法律、法規和完善的監督管理體制。社會主義市場經濟是一種法制經濟，需要健全的法制來維護正常的市場秩序，同樣環境污染責任保險制度也依賴于健全的民事法律責任制度。我國現行的環境侵權救濟法律制度，主要包括《民法通則》的有關規定，《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》等污染防治法律的有關規定以及《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《水法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《野生動物保護法》等自然資源保護法律的有關規定。但是我國保險法沒有對專門環境保險方面的法律規定，對于環境保險的法律模式還沒有確定。這應該是未來法制建設的又一方向。
3、民眾環境意識需進一步覺醒。一般人對于環境保險沒有足夠的了解，而且有不少管理人對于自然界多變的特性和變化的程度尚不清楚。因此難以接受有些保費超過某一特定價格的保險產品。環境損害責任保險一旦發生事故承擔的責任比較大，所以相應的保險費用比較高，這對于國內環保意識不強的今天，是構成環境保險發展的一大障礙。公民環保意識、責任意識的增強，有利于環境保險的推廣。
4、需要新聞媒體的有力宣傳。新聞媒體具有輿論導向的作用，新聞媒體的正面宣傳有利于公眾環保意識的增強、環境保險的推廣。
5、環境污染責任保險的理論與相關技術需要進一步研究。由于環境保險具有很強的技術性，而國內關于環境保險的理論研究尚處于起步，對環境風險的評估也很缺乏。因而，構建我國的環境損害責任保險制度，必須借鑒發達國家的經驗。
關鍵詞 ：固體廢物；分類；來源；污染；綜合利用
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A
由于我國經濟發展長期采用以大量消耗原料、能源和粗放經營的模式,生產工藝、技術和設備相對落后,未能充分得到利用的資源、能源和原材料大多以固體廢物的形式產生,其產生量不僅巨大,而且大部分只是簡單地堆放在環境中，這種固體廢物在對環境造成污染的同時,給人們的生活和身體健康也構成了一定的影響和威脅，并對資源也是一種極大的浪費，并對環境造成不可估量的危害。
1 固體廢物的定義、來源及分類
1.1 固體廢物的定義
固體廢物(solid waste), 是指人類在日常生活、生產建設和其他活動中產生的, 在一定時間和地點無法利用而被丟棄的污染環境的固體、半固體的廢棄物, 其中包括從廢氣中分離出來的固體顆粒、垃圾、爐渣、破損器皿、動物尸體、變質食品、污泥和人畜糞便等。除此以外, 廢酸、廢堿、廢油和廢有機溶劑等液態物質也被很多國家列入固體廢物之列。
1.2 來源與分類
固體廢棄物按其組成可分為有機廢物 和無機廢物 ；按其形態可分為固態的廢物、半固態的廢物和液態(氣態)廢物；按其污染特性可分為有害廢物和一般廢物等。在《固體廢棄物污染環境防治法》中將其分為城市固體廢棄物、工業固體廢物和有害廢物［1］。城市生活固體廢棄物主要是指在城市日常生活中或者為城市 日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物 ，即城市生活垃圾 ，主要包括居民生活垃圾、醫院垃圾、商業垃圾、建筑垃圾(又稱渣土)；工業固體廢物是指在工業、交通等生產活動中產生的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產及冶煉廢渣等固體廢物，又稱工業廢渣或工業垃圾；農業廢棄物也稱為農業垃圾，主要來自糞便以及植物秸稈類。
2 固體廢物對環境的危害
2.1 侵占土地
固體廢棄物不加利用就需占地堆放, 堆積量越大, 占地越多, 據估算, 每堆積一萬 噸 渣,約需占地一畝。城市垃圾、礦業廢料、工業廢渣等侵占了越來越多的土地, 從而直接影響了農業生產、妨礙了城市環境衛生,而且埋掉了大批綠色植物, 大面積的破壞了地球表面的植被, 這不僅破壞了自然環境的優美景觀, 更重要的是破壞了大自然的生態平衡。
2.2對土壤造成的污染
固體廢物露天堆存, 不但占用大量土地, 而且其含有的有毒有害成分也會滲入到土壤之中, 使土壤堿化、酸化、毒化,破壞土壤中微生物的生存條件,影響動植物生長發育。工業固體廢物, 特別是有害固體廢物, 經過風化、雨淋, 產生高溫、毒水或其他反應, 能殺傷土壤中的微生物和動物, 降低土壤微生物的活動, 并能改變土壤的成分和結構, 使土壤被污染。許多有毒有害成分還會經過動植物進入人的食物鏈, 危害人體健康。
2.3對水體造成污染
大量固體廢物排放到江河湖海會造成淤積, 從而阻塞河道、侵蝕農田、危害水利工程, 同時固體廢物與雨水、地表水接觸后, 廢物中的有毒有害成分必然被浸濾出來, 從而使水體發生酸性、堿性、富營養化、礦化、懸浮物增加, 甚至毒化等變化, 危害生物和人體健康。固體廢物在雨水的作用下，可以很容易地流入江河湖海或通過土壤而滲到地下水中，對水域造成嚴重污染與破壞。
2.4 造成大氣污染
固體廢物的細粒、粉末被風吹起, 增加了大氣中的粉塵含量, 加重了大氣的粉塵污染, 如粉煤灰堆遇到四級以上風力, 可被剝離 1~1.5 cm, 灰塵飛揚可高達 20~50 m, 并使平均視程降低 30%~70%。一些有機固體廢物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解, 還能釋放出有害氣體、產生毒氣或惡臭, 造成地區性空氣污染。采用焚燒法處理固體廢物, 已成為一些國家大氣污染的主要污染源之一,焚燒除產生粉塵以外, 焚燒固體廢物還產生了 Cl2、HCl 等有害氣體, 給酸雨的形成提供了條件, 也造成了嚴重的大氣污染。
2.5影響環境衛生
目前我國不僅90％以上糞便、垃圾未經無害化處理，而且醫院、傳染病院的糞便、垃圾也混入普通糞便、垃圾之中，廣泛傳播肝炎、腸炎、痢疾以及各種蠕蟲病（即寄生蟲病）等等，成為環境的嚴重污染源。另外，我國的垃圾中大部分是爐灰與臟土，用于堆肥，不僅肥效不高，而且使土質板結，蔬菜作物減產［2］。
3 固體廢物的控制與綜合利用
3.1 固體廢物的控制原則
固體廢物的控制原則是減量化、資源化、無害化。減量化就是力爭減少固體廢物的產生量, 這是解決工業固體廢物問題的最佳方案。是要求減少固體廢物的數量、體積、種類, 從而降低危險廢物中有害物質的濃度, 減輕或消除其危險性。資源化就是通過對廢物的再循環利用, 使原來的廢物成為可再利用的資源。若能大規模地將其中一些廢物加以回收利用, 必將減少廢物的排放, 同時也將使資源的利用率大大提高。固體廢棄物處理的最終出路在于“廢棄物資源化”［3］。無害化就是對已經產生但暫時還不能綜合利用的固體廢物, 進行消除和降低環境危害的處理, 以減輕這些固體廢物對環境造成的污染程度。
3.2 固體廢物的綜合利用
3.2.1 金屬的回收
具備一定規模的冶煉廠通常只提取某一種目標金屬, 所以工業廢渣中一般含有種類豐富的金屬, 比如在重金屬熔渣中, 可以提取金、銀、銻、鉈、鉑、鈦和鈀等, 鈣鎂磷肥生產的廢渣中含有高品位的鎳、銅、鈷、鋅, 在煤炭、煤矸石中, 可以提煉出鉬、鈧、鍺、鈾等金屬, 而城市垃圾中的金屬則可以直接被回收利用。
3.2.2 生產建筑材料
冶煉廠生產過程中產生的灰渣, 是用來生產磚、礦渣棉和其他建筑砌塊的良好材料, 這不僅節省了土地資源, 更是工業廢渣的妥善的去處。如高爐渣中含有 CaO、MgO、SiO2、Al2O3等成分,其中 CaO 的含量高達 32%~37%, 經過處理后可以生產各種水泥。
3.2.3 提取原料
廢棄塑料加熱加壓成型后, 不僅可以得到再生塑料, 而且塑料經過粉碎、溶解、加熱分解后, 可以提取石油燃料; 回收的廢紙可以制作紙漿, 從而成為再生資源。
3.2.4 改良土壤
一些無毒無害的工業廢渣可以直接用于改良土壤, 而且廢渣中的一些微量元素還是農業上不可缺少的肥料。只要處理得當, 這些曾經的廢物還會在人類的生活中大顯身手。事實上, 廢與不廢是相對的, 這與技術水平和經濟條件密切相關,在一個地方被看做廢物的東西,在另一個地方可能就是原料或資源, 過去被認為是廢物的東西, 隨著技術的發展, 可能已經不再是廢物。從某種意義上說,廢物只是放錯了時空和地點的原料,這也為人們在固體廢物的充分利用方面提供了廣闊的空間。
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一、工作開展情況
（一）認真組織落實市區長環境保護目標責任。上半年，根據市政府環保目標考核辦公室的要求，將我區2010年環境目標責任書分解至相關責任單位，督促各環境目標責任推進市區長環保目標工作，組織迎接市政府對我區2009年環保目標執行情況的考核。6月9日已接受市政府環境保護目標考核辦公室的考核檢查。
（二）完成全社會固定資產投資8000萬元的統計。經對環評受理項目的建設情況跟蹤了解,我區上半年建設項目固定資產實際總投入約為8000萬元,已報統計部門審核確認。
（三）切實做好水源環境保護工作。我局嚴格執行水源保護區相關法令，加強了對飲用水源保護區的保護，未在水源保護區內審批新、改、擴建建設項目，未增加水源保護區排污量。
（四）按照區委、區政府相關要求，做好入駐政務服務大廳和政務公開相關工作。嚴格按照《行政許可法》的相關規定及區政務服務的相關要求，所涉環評審批及環境保護竣工驗收事項均按照政務服務程序、辦理時限要求完成，所有受理項目均符合區政務中心一條龍服務的流程要求。上半年政務大廳窗口共受理環評及環保驗收許可項目239個，辦結239個，其中：受理辦結環境影響評價138個,受理辦結環境保護竣工驗收101個，無紅牌和黃牌、無異常數據的情況。
（五）加強建設項目“三同時”監督管理，確保三同時“執行率達100%。嚴格按照《建設項目環境保護管理條例》及《環境影響評價法》及省市環保局關于建設項目分級審批的規定，嚴格審查建設項目申報資料，依法依規做好建設項目環境影響評價文件審批。對于符合我局審批權限的、符合國家產業政策的項目，及時上門服務，進行項目選址的現場勘察，及時辦理辦結審批手續或進行回復。結合項目環境影響審批的情況及認真落實“三創一辦”工作的要求，積極對已建和在建項目環境保護“三同時”執行情況進行現場檢查，督促項目單位落實環境保護設施和措施，及時完成環保設施竣工驗收手續，確保了建設項目新開工項目和新投產項目環?！叭瑫r”執行率100％。上半年共受理建設項目286個，其中辦結239個，在環評咨詢階段的13個，呈報上級審批的32個，否決的2個。其中辦結環評審批138個，竣工驗收的101個。
（六）認真按照**區2010年《政府工作報告》重大工作責任分解表，做好相關工作。按照分解表中的內容，結合創模、環境保護目標執行等工作實際，認真推進總量減排、污水處理等相關指標工作，并按區政府的要求，做到急事急報，一月一報，按時報送工作進展情況。
（七）積極協助我區建設城市區域排污工程的相關工作，保障工程實施順利，已確保我區今年實現城市污水處理率達到85%的考核目標，實現污染物總量減排。
（八）強化環境監管力度。一是強化污染防治設施的監督檢查，嚴肅查處不法行為，按照分片管理模式，落實監察任務到人，避免相互推諉、脫管、漏管的現象，對轄區出現的環境問題做出迅速反應，消除污染隱患。采取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對全區重點污染源工業企業污染防治設施和一般污染源企業的污染防治設施運行情況按規定進行檢查，檢查次數分別為165次和326次，每次檢查均認真做好檢查記錄，針對檢查發現的情況提出可行的整改建議，并對違反環保相關法律法規的行為，堅決嚴肅處理。二是完成排污加強對污染源的監督管理，做好排污申報年審（變更）及排污許可證發放工作。為確保各企業切實按污染物濃度控制和污染物總量控制相結合的要求，做到持證排污，規范排污行為，有效改善環境質量。我局按照省、市環保局工作要求，圓滿的完成了排污申報年審（變更）及排污許可證發放工作。上半年共發放排污許可證145家，完成排污費征收95戶，共137萬元。三是加強“兩節”、“兩會”期間環境管理，確保社會穩定。“元旦”、“春節”和“兩會”期間，我局建立24小時值班制度，保持投訴電話的暢通，及時處理來電、來信、來訪。并對全區所有重點企事業單位進行了全面的監督檢查，確保了“兩會”期間無一例因污染糾紛引發的上訪事件發生。四是強化環境安全制度，杜絕環境污染事故發生。首先對轄區所有納入管理的污染源單位下發了《關于加強“五一”假日和汛期環境管理杜絕污染事故發生的通知》；其次對各單位落實《通知》精神的情況進行了現場檢查，檢查轄區污染源單位90余家次，重點檢查污染處理設施的運行情況和運行記錄，及時責令存在環境污染隱患的企業采取相應的整改措施，特別要求企業對有害物品、危險化學物品倉庫、固體廢物、危險廢物堆放地采取有效防護措施，加強監督管理，嚴格執行24小時值班制度，一旦發生污染事故，及時現場處理。五是加強中、高考期間噪聲污染的監管力度。為給考生創造一個安靜的學習和休息環境，我局在中、高考期間采取了四大措施，嚴查施工工地等噪聲污染。一是有計劃地對我區噪聲敏感區域內的施工工地采取巡查、突查等方式進行現場監督執法檢查，重點督促對施工工地建筑施工、五金加工、裝潢等行業環保行為進行規范，并根據現場檢查的情況提出相關要求，責令各單位嚴格按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《貴陽市噪聲污染防治規定》的有關規定加強環境管理。二是與轄區內涉及建筑施工、裝潢、廣告制作、五金加工、娛樂場所等行業86家單位簽定了責任狀，確保在高、中考期間無噪聲產生，絕不影響考生的生活、學習和考試。三是公布舉報值班電話，值班電話專人24小時值班，接受群眾有關舉報。四是在中、高考期間嚴格按照有關要求，停止辦理夜間施工噪聲排放許可證，并加強夜間巡查，確保無一例噪聲污染投訴，從而有效改善周邊聲環境質量，為考生營造了良好環境。
（九）及時調處各類污染糾紛。上半年共查處人民群眾來信來訪及污染糾紛37起（有一件來信同時投訴水氣聲的），其中水污染投訴14起、大氣污染16起、噪聲污染6起、其它1起。對每件群眾來信來訪，堅持文明受理、及時出現場、限期結案、跟蹤問效、急事急辦的原則，始終以受害人的切身利益為出發點，將人民滿意作為工作的最終目標，積極參與協調和及時調查處理，處理率達100%。
（十）積極開展環保法宣傳教育創建活動。我局結合“三創一辦”重心工作以及圍繞“低碳減排•綠色生活”這一主題，組織全區環保目標部門單位集中上街設點宣傳，并設立污染投訴及建設項目咨詢點，向群眾發放了我區今年制作的《創模市民手冊》和《新天通訊》世界環境日專欄報紙，同時還向群眾發放了《貴州省環境保護條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環境影響審批手續辦理程序》、《貴陽大氣污染防治法》、《廢棄危險化學品污染環境防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《貴州省市民環保手冊》、《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、《貴陽市環境狀況公報》等環境保護資料，共計30000余份，使設點宣傳取得良好的宣傳效果。
結合創建國家環境保護模范城市工作的開展，我局在“六•五”世界環境日宣傳中，開展了以“創建環境保護模范市、爭當生態文明好市民、我參與、我受益、我快樂”為主題的大型公益演出宣傳活動，并在現場對“三創一辦”以及環境保護的相關知識向市民進行提問，讓群眾參與到宣傳教育活動中來，取得了良好的宣傳效果。
（十一）完成了人大代表建議、批評、意見和政協委員提案：
上半年我局組織辦理省、市人大代表建議、意見和政協委員提案共6件，我局做到件件有答復，事事有交代，答復率100%的標準。
（十二）在全區開展環境保護執法檢查。2010年5月26日，為確保環保專項檢查取得實效，特成立環保專項執法檢查小組，對轄區重點污染企業以及一級水源保護區周邊的排污企業進行了專項執法檢查，督促轄區企業污水處理設施正常運行，實現了達標排放。
（十三）綠色創建活動順利開展。今年我局聯合教育局、高新路街道辦事處開展了綠色創建活動，已經明確今年創建的“綠色學?！睘?*二中及新天九年制義務教育學校；選定振華社區（機關本部小院）為今年的“綠色社區”創建對象，目前創建工作正在進行中。
（十四）認真抓實其他各項保證目標。一是積極開展“整臟治亂”、“城市管理”工作。嚴格按照《**區2010年“整臟治亂”城市目標管理實施工作方案》，繼續開展好建成區餐飲業油煙、工業噪聲整治，加大餐飲業油煙、工業噪聲污染防治監督管理工作。加強對工業污染源的監管，重點整治境內南明河流域工業污染源的廢氣、廢水、固廢等造成的污染，以及國道、省道、高等級公路沿線的環境污染。配合城管、工商、衛生等部門實施好“門前三包”工作。積極參與評比活動工作，定期接受考核或檢查。二是大力開展綜治、維穩、禁毒及檔案管理等工作，今年在我局業務范圍內未發生一起影響社會治安綜合治理的案件。三是認真抓好黨建目標管理和幫村扶貧工作，全面加強和改進黨的建設。四是認真開展關心婦女和下一代健康工作，較好的完成了計劃生育工作。并根據年初計劃，將于七月組織全局男、女同志進行體檢。
二、存在的問題和困難
（一）現場執法力度不夠，特別是飲食服務企業油煙、各類小加工廠現場執法監管難度大。
（二）環境監察人員的整體素質、業務能力仍需加強學習，有待進一步提高。
（三）城鎮環境基礎建設需進一步完善，主要是城市排污管網建設跟不上城市化進程，城市地表水體水質遭到生活污水的影響，環溪河、松溪河的污染治理有待于進一步加強。:
（四）我區社會經濟發展迅速，餐飲、娛樂業等行業油煙污染、噪聲擾民問題突出，環保監管難度大。
（五）環保執法能力（軟硬件建設）較弱，還不適應新形式下加強環境的要求。
三、下一步工作安排
（一）進一步加強環境保護的宣傳教育工作，開展環保法律法規和環保業務知識培訓，增強社會公眾的環保意識，加大環境保護宣傳的覆蓋面。
（二）進一步加快生態區建設步伐，加強與有關部門協調配合，集中解決影響生態環境的突出問題，按部門實施規劃及責任分工，全力推進生態區建設進程。
（三）圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，加強環境綜合整治工作，制定切實可行的長遠治理規劃，把水、氣、聲、固體廢棄物污染治理工作落到實處。
（四）大力開展污染減排工作，堅持綜合施治、多管齊下，推進排污減排的指標、監督、考核以及項目“四大體系”建設，確保減排任務圓滿完成。
（五）嚴格依法行政，加大環境監管力度。以管促治，以征促治，促進企業加大治污力度，確保主要污染物穩定達標排放，嚴厲打擊環境違法行為。
