開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市、縣治理大氣污染一系列文件要求和縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神為指導(dǎo)，以大氣污染綜合整治為主線，對(duì)我鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸、垃圾焚燒、煙花爆竹等方面的污染進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，進(jìn)而完善了大氣污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。

二、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立了以書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，班子成員為組員的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全鄉(xiāng)大氣污染防治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度各相關(guān)村安排部署大氣污染防治的具體工作安排。各包村干部把大氣污染防治工作作為了當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)調(diào)度，狠抓落實(shí)，取得了實(shí)效。

2、明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。為確實(shí)抓好大氣污染治理工作，建立了責(zé)任制度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀。明確了工作任務(wù)、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到人頭，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。按照任務(wù)分工對(duì)各片開展的大氣污染防治工作進(jìn)行了全程跟蹤督查，定期通報(bào)治理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題拉出清單，對(duì)相關(guān)村下達(dá)整改責(zé)任書，能整改的現(xiàn)場(chǎng)整改，不能整改的限期整改，對(duì)工作開展不力的村，對(duì)包村干部實(shí)行問責(zé)。

三、重點(diǎn)工作成果

1、控制道路揚(yáng)塵。在日常保潔的基礎(chǔ)上，加大了工作量，增加了道路清掃保潔頻次，減少了道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)厲查處違規(guī)渣土運(yùn)輸行為，實(shí)行執(zhí)法“零容忍”。共制止了渣土運(yùn)輸行為3起。重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下，建筑垃圾、渣土、砂石一律不準(zhǔn)運(yùn)輸。

2、嚴(yán)禁了焚燒垃圾落葉等廢物現(xiàn)象。各村莊衛(wèi)生清掃中嚴(yán)禁了就地焚燒垃圾、雜草和樹葉等廢物，加大巡查力度，共制止了1起焚燒垃圾、秸稈現(xiàn)象，并對(duì)焚燒者進(jìn)行了教育。杜絕了此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3、整治了干散煤堆、糧食收購點(diǎn)。對(duì)管轄范圍內(nèi)村落的各種煤堆和糧點(diǎn)進(jìn)行了查處，煤堆采取了覆蓋、糧食收購點(diǎn)暫時(shí)停業(yè)的整頓措施。

第2篇

《開平市赤水水泥廠100萬噸/年水泥粉磨站技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》7月22日通過廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）按照“清污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化設(shè)置全廠給、排水系統(tǒng)。項(xiàng)目間接冷卻水循環(huán)使用；生活污水和化驗(yàn)室廢水經(jīng)處理達(dá)到《城市污水再生利用綠地灌溉水質(zhì)》（GB/T 25499-2010）后全部回用于廠區(qū)綠化。

（三）嚴(yán)格控制粉塵排放。按報(bào)告書要求落實(shí)配料、輥壓、粉磨、存儲(chǔ)、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大氣污染防治措施，確保項(xiàng)目顆粒物排放滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）中的特別排放限值要求。食堂油煙排放參照?qǐng)?zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）。

按報(bào)告書評(píng)價(jià)要求在無組織排放設(shè)施周邊設(shè)置200米的防護(hù)距離，其他標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件另有要求的，從嚴(yán)執(zhí)行。應(yīng)協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好該防護(hù)距離范圍內(nèi)土地利用、規(guī)劃工作，不得規(guī)劃新建居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感建筑。

（四）采取綜合降噪措施控制噪聲排放。項(xiàng)目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的2類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)綜合利用或妥善處理處置，在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）（含修改單）要求。生活垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

（六）落實(shí)生活污水和實(shí)驗(yàn)廢水收集渠、廢水處理池、事故廢水暫存池、生產(chǎn)車間地面等的基礎(chǔ)防滲、防漏措施，避免污染土壤和地下水。

（七）按環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案暫行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）要求，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂完善的污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

廣東東電化廣晟稀土高新材料有限公司年產(chǎn)4000噸高性能燒結(jié)釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目，選址位于梅州興寧市水口鎮(zhèn)廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園三期，擬以金屬釹（鐠釹合金）和鏑為原料，年產(chǎn)4000噸高性能燒結(jié)釹鐵硼永磁材料。日前，其環(huán)評(píng)報(bào)告通過廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化設(shè)置全廠給、排水系統(tǒng)。項(xiàng)目產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)企業(yè)預(yù)處理達(dá)到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后，送廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)工業(yè)園水質(zhì)凈化廠作進(jìn)一步處理。

（三）嚴(yán)格控制工藝粉塵排放。各污染源（熔煉爐除外）顆粒物排放速率與排放濃度執(zhí)行廣東省《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二時(shí)段二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，熔煉爐廢氣排放執(zhí)行《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目應(yīng)按報(bào)告書論證結(jié)果，設(shè)置一定的防護(hù)距離。

（四）采取綜合降噪措施控制噪聲排放。項(xiàng)目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的單位處理處置。一般工業(yè)固體廢物須綜合利用或妥善處理處置。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固廢在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（含修改單）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）（含修改單）等要求。

（六）落實(shí)污水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所、生產(chǎn)車間地面等的基礎(chǔ)防滲、防漏措施，避免污染土壤和地下水。

第3篇

一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線。

（三）大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)

在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量同比減少236萬噸；河北省2014年煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在煤炭清潔化利用方面，通過實(shí)施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐污染物排放可以達(dá)到甚至超過當(dāng)前國(guó)家對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步開展散煤治理，2014年河北邢臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬臺(tái)先進(jìn)爐具，完成散煤清潔化治理180萬噸。

（五）重點(diǎn)行業(yè)綜合整治力度進(jìn)一步加大

在環(huán)保部大力推動(dòng)下，京津冀區(qū)域加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展揮發(fā)性有機(jī)物整治，通過環(huán)保技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物減排1.56萬噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬千瓦；河北省對(duì)241家重點(diǎn)行業(yè)國(guó)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個(gè)。

（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升

京津冀三地均出臺(tái)了相關(guān)條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊(duì)伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺(tái)《市大氣污染防治條例》，嚴(yán)厲打擊違法行為；天津河?xùn)|區(qū)依靠科技強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，集實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫信息共享、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實(shí)現(xiàn)每寸土地都有人管理。

通過上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。

二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻

京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

（三）煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

（四）分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。

（五）機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度需進(jìn)一步加大

一是京津冀區(qū)域機(jī)動(dòng)車減排壓力較大。該區(qū)域機(jī)動(dòng)車總量已超過2500萬輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大。二是相關(guān)規(guī)定不利于黃標(biāo)車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務(wù)量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，不得對(duì)此類車輛進(jìn)行注銷報(bào)廢。三是新能源汽車推廣應(yīng)用效果不理想。受認(rèn)知水平、政策落地及配套設(shè)施等因素影響，2014年全國(guó)僅建成600座充/換電站、2.6萬個(gè)充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計(jì)劃率不足1/5。北京個(gè)人申請(qǐng)安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。

（六）污染源解析難度偏高

一是京津冀區(qū)域復(fù)合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各省（市）獨(dú)立進(jìn)行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術(shù)交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進(jìn)一步加大。四是對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國(guó)首個(gè)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單編制。

（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效打擊處理，配套的信息化基礎(chǔ)工作及長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)每百萬人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國(guó)僅為144人，環(huán)保隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保工作形勢(shì)。環(huán)境執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。

（八）社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前，公民主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息傳播渠道被動(dòng)接收環(huán)保信息，環(huán)保責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，志愿服務(wù)等參與環(huán)境治理的渠道和平臺(tái)比較欠缺。

三、協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

大氣污染等環(huán)境問題是長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個(gè)過程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)黨委和政府更加深刻認(rèn)識(shí)到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問題，推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機(jī)。結(jié)合調(diào)研情況，建議：

（一）加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。

（三）切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。

（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車是將我國(guó)建設(shè)成為汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

（五）加大對(duì)河北節(jié)能減排支持力度

一是在“一帶一路”建設(shè)中鼓勵(lì)和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目在河北布局和落地。三是把河北建成我國(guó)清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風(fēng)電和太陽能資源豐富，沿海地區(qū)海上風(fēng)電資源也很豐富，要進(jìn)一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設(shè)，提高對(duì)京津等地的輸送能力。

（六）在深入開展污染源解析的基礎(chǔ)上逐步列出排放源清單

一是國(guó)家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構(gòu)成和傳輸變化規(guī)律。在進(jìn)行本地污染源解析的同時(shí)，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步列出排放源清單，通過科學(xué)系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應(yīng)的治理辦法。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時(shí)利用市場(chǎng)手段整合、化解高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。

（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

第4篇

此次《計(jì)劃》與6月14日的“國(guó)十條”相比更為完善，將大氣污染治理重點(diǎn)放在了北上廣及其周邊地區(qū)，并將PM2.5作為計(jì)劃的重點(diǎn)，對(duì)PM2.5濃度的要求比去年頒布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）更加嚴(yán)格。本刊列出了這兩個(gè)文件中與汽車行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，對(duì)比如下：

PM2.5的治理目標(biāo)

《規(guī)劃》：到2015年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度下降要比2010年下降6%。

《計(jì)劃》：到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。

《汽車縱橫》短評(píng)：《計(jì)劃》將PM2.5治理目標(biāo)比之前《規(guī)劃》確定的6%的目標(biāo)提高了將近3倍，目標(biāo)的變嚴(yán)更顯示出國(guó)家對(duì)于這些地區(qū)污染治理的重視程度。若該計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，今年年初我國(guó)各地的“十面霾伏”圍局或?qū)⒌玫骄徑狻?/p>

機(jī)動(dòng)車保有量治理

《規(guī)劃》：開展城市機(jī)動(dòng)車保有量（重點(diǎn)是出行量）調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。

《計(jì)劃》：合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北上廣等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

《汽車縱橫》短評(píng)：《規(guī)劃》并未對(duì)大城市機(jī)動(dòng)車保有總量的限制做出嚴(yán)格規(guī)定，而只說“探索調(diào)控”；《計(jì)劃》已然點(diǎn)名提出要嚴(yán)格控制北上廣等特大城市的汽車保有量，并提出了可供選擇的出行方式，而這些出行方式的便利程度仍要依靠國(guó)家大力發(fā)展公共交通，短期內(nèi)可行與否仍待考驗(yàn)。

車輛環(huán)保管理

《規(guī)劃》：并無與公交車、出租車和低速汽車相關(guān)內(nèi)容。

《計(jì)劃》：研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

《汽車縱橫》短評(píng)：《計(jì)劃》增加了車輛環(huán)保管理中與公交車、出租車和低速汽車相關(guān)的內(nèi)容，擴(kuò)大了車輛環(huán)保管理范圍。這將促進(jìn)新能源公共交通工具的發(fā)展、促進(jìn)公共交通工具的升級(jí)換代。

黃標(biāo)車淘汰

《規(guī)劃》：2015 年底前實(shí)現(xiàn)其他地級(jí)及以上城市主城區(qū)黃標(biāo)車禁行。力爭(zhēng)到 2015 年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角基本淘汰轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車。

《計(jì)劃》：到2015年，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

《汽車縱橫》短評(píng)：《計(jì)劃》要求到2015年淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的全部黃標(biāo)車，比《規(guī)劃》的禁行規(guī)定更加嚴(yán)格；此外，《計(jì)劃》還增加了2017年在全國(guó)范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)顯示，一輛黃標(biāo)車的污染排放量大致等于近30輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車。現(xiàn)有的黃標(biāo)車貢獻(xiàn)的污染物排放量占移動(dòng)源污染量的50%至60%，它們的淘汰將為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放更多的環(huán)境容量。除淘汰黃標(biāo)車之外，保證汽車的排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)更是減少機(jī)動(dòng)車排放的關(guān)鍵。此外，還應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車I/M制度，保證在用車輛維持達(dá)標(biāo)狀態(tài)。《規(guī)劃》和《計(jì)劃》均未提及建立該制度，將來或?qū)⑼晟啤?/p>

檢測(cè)預(yù)警體系

《規(guī)劃》：建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)采取重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

第5篇

關(guān)鍵詞：重污染天氣；形成與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：R122.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1大氣污染的分類和定義

按照新實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：空氣質(zhì)量指數(shù)等級(jí)分為優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴(yán)重污染等，“嚴(yán)重污染”是空氣質(zhì)量最差的一個(gè)等級(jí)。重污染天氣是表征空氣質(zhì)量的當(dāng)天空氣污染指數(shù)（API）大于等于201數(shù)值，即空氣質(zhì)量達(dá)到4級(jí)及4級(jí)以上污染程度的統(tǒng)稱。根據(jù)重污染天氣的不同成因和污染特征可分為靜穩(wěn)型、沙塵型兩類。靜穩(wěn)型重污染天氣是指由于出現(xiàn)持續(xù)不利于擴(kuò)散氣象條件導(dǎo)致污染物大范圍積累，最終可吸入顆粒物（PM10）達(dá)到重污染水平。沙塵型重污染天氣是指外來沙塵或者本市局地大風(fēng)揚(yáng)沙造成的顆粒物重污染。去年冬季，在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等城市造成的霧霾天氣就屬于靜穩(wěn)性重污染天氣。

2 引發(fā)重污染天氣原因分析

引發(fā)重污染天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10 和 PM2.5）含量嚴(yán)重超標(biāo)。其中，PM2.5 的含量相對(duì)較高，屬主要誘因。隨著著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大氣環(huán)境的。“煤煙型”加“復(fù)合型”污染特征越來越凸現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)燃煤是主要來源。汽車尾氣排放是重要來源。

隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)城市污染逐步進(jìn)入以多污染物共存、多污染源疊加等為特征的復(fù)合型污染。汽車尾氣不僅直接排放苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物氣體，可以氧化成硝酸鹽和硫酸鹽，形成粒徑較小的粒子，變成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。機(jī)動(dòng)車污染是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致污染日益加重。長(zhǎng)期以來，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重較高，尤其是近些年重化工業(yè)布局向環(huán)渤海地區(qū)集中。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥為核心的產(chǎn)業(yè)體系帶有明顯的重化工業(yè)特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴性變強(qiáng)。

3、應(yīng)對(duì)對(duì)策研究

3.1發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)對(duì)策

在工業(yè)化進(jìn)程中，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過類似的大氣污染現(xiàn)象。這些國(guó)家主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極探索，頒布了一系列行之有效的相關(guān)立法，大氣環(huán)境質(zhì)量逐步得以改善。倫敦大霧事件發(fā)生后，英國(guó)政府積極采取立法應(yīng)對(duì)，如 1954 年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956 年英國(guó)通過的《清潔空氣法案》。依據(jù)相關(guān)立法，倫敦市采取了關(guān)閉市內(nèi)發(fā)電廠、強(qiáng)制提高煙囪高度、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內(nèi)得以有效治理。美國(guó)早在 1997 年就提出對(duì) PM2.5 進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并把其納入強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效的減少了可入肺顆粒物的排放量。此外，美國(guó)治理二氧化硫排放的經(jīng)驗(yàn)，也可供我國(guó)借鑒。美國(guó)在 20 世紀(jì) 70 年代確立了世界上最早的排放權(quán)交易機(jī)制，并通過修訂《清潔空氣法案》的方式將排放權(quán)交易機(jī)制上升到法律層面，借助于排放權(quán)交易機(jī)制及其他相關(guān)機(jī)制，30年（1970 年-2000 年）減排了約 47.6%的二氧化硫。

3.2我國(guó)采取的解決方法

在我國(guó)，《大氣污染防治法》是最重要的大氣環(huán)境治理立法。依據(jù)該法，環(huán)保部門加強(qiáng)了對(duì)大氣污染排放的監(jiān)督和管理，確立了大氣污染物排放申報(bào)、排污收費(fèi)、總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度。1996 年修訂通過的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)》將 PM10納入標(biāo)準(zhǔn)體系，2012 年修訂通過的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)》則進(jìn)一步把 PM2.5納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。將可入肺顆粒物納入強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角首先執(zhí)行。

4 應(yīng)對(duì)重污染天氣的建議

近兩年我省及我國(guó)的重污染天氣頻發(fā)，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面積大，對(duì)人體健康、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害也越來越明顯。這表明，我國(guó)的大氣污染狀況已進(jìn)入非常時(shí)期，非常時(shí)期應(yīng)有非常做法。本文對(duì)應(yīng)對(duì)重污染天氣的改善提出如下完善建議：

4.1確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先地位

在非常時(shí)期，摒棄傳統(tǒng)環(huán)境立法所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，，突出環(huán)境保護(hù)的重要性，如果環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益之間發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)利益為重，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)在環(huán)境質(zhì)量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

4.2明確監(jiān)管職責(zé)，健全大氣環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境監(jiān)管存在職責(zé)不清問題。建議明確政府在大氣環(huán)境治理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立環(huán)境保護(hù)主管部門在大氣污染防治領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，明晰各部門在相關(guān)領(lǐng)域的具體職責(zé)，使得相關(guān)部門在處理像重污染天氣這樣的大氣污染事件時(shí)能夠各司其職，并快速應(yīng)對(duì)。

4.3樹立大環(huán)境理念，協(xié)同行動(dòng)控制大氣污染

當(dāng)重污染天氣出現(xiàn)時(shí)共同限產(chǎn)減排，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、同時(shí)采取應(yīng)急措施，打破部門和地區(qū)隔閡，建立常設(shè)性的污染治理和應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，在污染應(yīng)急工作中，注重信息互通，資源互補(bǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的無縫對(duì)接，步調(diào)一致。

4.4加快能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治目標(biāo)

政府牽頭，各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)推廣新能源和潔凈能源的使用，更為關(guān)鍵的還在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造和調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。

4.5加強(qiáng)公眾參與

第6篇

一、總體思路和防治目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)治污，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，標(biāo)本兼治、持之以恒，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，以實(shí)施重點(diǎn)大氣污染治理項(xiàng)目為抓手，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，集中攻堅(jiān)抓好揚(yáng)塵污染整治，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和燃煤型污染防治，深化工業(yè)污染治理，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）防治目標(biāo)。2017年，平安區(qū)平安鎮(zhèn)、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)、互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到78%以上（按GB3095—2012標(biāo)準(zhǔn)）；化隆縣巴燕鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上（按GB3095—2012標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，落實(shí)2017年全市主要污染物總量減排計(jì)劃，完成年度總量減排目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和工作措施

各縣（區(qū)）政府作為大氣污染防治責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一措施要求，分解工作責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，倒排大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目工期，確保年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；加大大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，多渠道籌措資金；圍繞PM2.5濃度下降任務(wù)，各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性的強(qiáng)化顆粒物污染防治；市直相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照《xx市大氣污染防治行動(dòng)方案》中的要求履行職責(zé)。

（一）確保完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)

對(duì)照《青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案》確定的年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理，對(duì)進(jìn)展緩慢的治理任務(wù)加強(qiáng)督辦，確保如期完成。空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢的縣（區(qū)），立即采取針對(duì)性措施，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)把污染物濃度降下來，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。黃標(biāo)車和燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)），要倒排工期、嚴(yán)格督辦，確保年度重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

（二）嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放

1. 加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰。要充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的激勵(lì)作用，引導(dǎo)公眾提前淘汰黃標(biāo)車，加大對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)仍上路行駛車輛的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車限行制度，對(duì)進(jìn)入黃標(biāo)車限行區(qū)內(nèi)的黃標(biāo)車，依法從嚴(yán)處罰。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市公安局）

2. 加強(qiáng)高排放車輛監(jiān)管。加大冒黑煙車輛的上路檢查力度，杜絕冒黑煙車輛上路行駛。對(duì)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛及時(shí)進(jìn)行處理；開展重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)整治工作。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械。（責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

3. 加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。組織有關(guān)部門，對(duì)市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（三）深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理

1. 強(qiáng)化燃煤污染源管控。列入省級(jí)財(cái)政支持的淘汰燃煤小鍋爐項(xiàng)目，要加大工作力度，確保采暖期前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各縣（區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁散煤銷售和使用。積極開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，及時(shí)取締違規(guī)建設(shè)或使用的燃煤鍋爐。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府）

2. 加大煤改氣力度。全市完成140蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”改造工作,其中,平安11蒸噸、樂都32蒸噸、民和16蒸噸、互助43蒸噸、化隆8蒸噸、循化30蒸噸。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局）

3. 加強(qiáng)煤質(zhì)管控。定期組織開展煤質(zhì)檢測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴(yán)控銷售和使用高硫份、高灰份燃煤，確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定區(qū)域內(nèi)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤使用，要積極推廣使用型煤等潔凈煤進(jìn)行替代。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4. 全面排查燃煤鍋爐。利用采暖季對(duì)區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)的鍋爐督促限期整改。對(duì)燃煤鍋爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記造冊(cè)，建立管理清單和臺(tái)賬。（責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局）

5. 推進(jìn)鍋爐升級(jí)改造。鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，燃煤鍋爐在改燃?xì)獾倪^程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府）

（四）嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)污染

加大對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)檢修，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備維護(hù)檢修時(shí)間安排在冬春季，有錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求；同時(shí)加大對(duì)從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)的清理整治，依法對(duì)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的企業(yè)進(jìn)行查處。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰；停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)納入年度治理計(jì)劃的企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度督辦，督促按時(shí)完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局）

（五）強(qiáng)化面源污染防控措施

1. 嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵。強(qiáng)化建筑施工場(chǎng)地和拆遷場(chǎng)地?fù)P塵監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)拆遷工地和建筑施工地停工前落實(shí)各類物料、堆料密閉或遮蓋、裸露地遮蓋或硬化、渣土垃圾清運(yùn)或覆蓋等抑塵措施的監(jiān)督檢查，對(duì)老舊和破損的遮蓋物及時(shí)督促施工方進(jìn)行更換。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

2. 嚴(yán)防道路交通揚(yáng)塵。結(jié)合本市實(shí)際，制定并細(xì)化冬春季道路清掃方案，積極推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，切實(shí)加大城區(qū)主干道和重點(diǎn)區(qū)域道路清掃保潔力度，減少道路揚(yáng)塵。同時(shí)加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)查道路遺撒和亂傾亂倒行為。對(duì)城區(qū)路面破損嚴(yán)重的道路要抓緊維修，近期內(nèi)無法完工的采取路面鋪設(shè)砂石等臨時(shí)性措施。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

3. 嚴(yán)禁露天焚燒。抓好人口集中地區(qū)和其他需要保護(hù)區(qū)域內(nèi)的秸稈、落葉、垃圾、荒草等露天禁燒工作，全面提高秸桿綜合利用率，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，開展秸桿禁燒專項(xiàng)巡查。因宗教風(fēng)俗習(xí)慣確需露天焚燒的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)指定焚燒區(qū)域，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中焚燒。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕污染影響。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護(hù)局）

（六）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣

氣象部門第一時(shí)間將預(yù)測(cè)的重污染天氣向本級(jí)人民政府和環(huán)保部門通報(bào)。制定和完善本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)一的四級(jí)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)別預(yù)警減排措施和減排力度，分解細(xì)化至具體污染源，并向社會(huì)公布。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，果斷采取應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)境保護(hù)局）

第7篇

第一條 為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。

本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

造成國(guó)際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報(bào)和處置工作，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

第四條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

第五條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。

相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（三）排查治理環(huán)境安全隱患；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

第七條環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和意識(shí)。

第二章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第八條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

第九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。

第十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。

第十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第十二條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì)誠信檔案, 并可以通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級(jí)管理的原則，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急演練，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第十六條

環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以建議本級(jí)人民政府依法及時(shí)公布環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。 第十七條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。

第十八條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。

第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息。

第二十條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門以及具備條件的市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?/p>

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。

第二十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和裝備，提高重點(diǎn)流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。

第二十二條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。

第四章 應(yīng)急處置

第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

應(yīng)急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項(xiàng)證據(jù)。

第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定的時(shí)限、程序和要求，向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。

第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第二十八條 應(yīng)急處置期間，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展事件信息的分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議報(bào)本級(jí)人民政府。

第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，停止應(yīng)急處置措施。

第五章 事后恢復(fù)

第三十條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第三十一條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作，并依法向有關(guān)人民政府報(bào)告。

第三十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。

第三十三條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作。

第六章 信息公開

第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。

第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級(jí)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出信息建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第三十六條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會(huì)公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級(jí)別，以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。

第七章 罰 則

第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。

第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

第八章 附 則

第8篇

關(guān)鍵詞：霧霾；產(chǎn)生機(jī)理；防治對(duì)策；霾離子。

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)及交通運(yùn)輸設(shè)備污染物大量排放，大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，使得人類社會(huì)的進(jìn)步以環(huán)境為代價(jià)的慘痛教訓(xùn)不斷重演。

近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國(guó)中東部地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)霧霾天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量重度污染和嚴(yán)重污染，造成人群呼吸系統(tǒng)疾病頻發(fā)、視程障礙，甚至引發(fā)交通事故。 同時(shí)由于人們環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，防治霧霾污染已顯得相當(dāng)重要。

1　霧霾產(chǎn)生的機(jī)理。

1。1　霧與霾的區(qū)別。

霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)［1］。 霧的氣象學(xué)定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿饣鞚幔曇澳：?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －h(huán)aze）［3 －4］，香港天文臺(tái)稱煙霞。

霧霾天氣是一種新的天氣現(xiàn)象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對(duì)濕度較大時(shí)，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。 霧與霾均導(dǎo)致能見度惡化，其區(qū)別在于霾發(fā)生時(shí)相對(duì)濕度不大，而霧發(fā)生時(shí)相對(duì)濕度接近飽和或飽和。

霾發(fā)生是相對(duì)濕度小于 60％，且能見度小于 10km時(shí)的大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的。 霧發(fā)生是相對(duì)濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時(shí)大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對(duì)濕度為 60％ ～90％時(shí)的條件下發(fā)生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界，這點(diǎn)與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。

［5］1。2　霧霾產(chǎn)生的條件及原因。

一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。

其中霧產(chǎn)生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結(jié)很穩(wěn)定（大氣穩(wěn)定度為F），風(fēng)速小，風(fēng)力只有一二級(jí)，空氣不產(chǎn)生對(duì)流，低空水汽漂浮在這一地區(qū)，不向周圍擴(kuò)散；三、存在冷卻條件。

每年秋冬季節(jié)，在中國(guó)的華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地等地區(qū)風(fēng)力較小；大氣層結(jié)穩(wěn)定，通常都有逆溫層出現(xiàn)；部分地區(qū)受降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對(duì)濕度增大；在上述地區(qū)，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結(jié)，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細(xì)微顆粒物容易使霧變得更濃。

霾產(chǎn)生的條件是：一、控制當(dāng)?shù)氐臍鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子，使大氣混濁。 當(dāng)空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)霾或霧霾天氣。 霾的出現(xiàn)表明大氣已受到污染。

在實(shí)際中，霧霾的產(chǎn)生往往與大氣逆溫現(xiàn)象（大氣層結(jié)穩(wěn)定的一類現(xiàn)象）相伴發(fā)生，由于逆溫層的出現(xiàn)會(huì)加重環(huán)境空氣污染，從而在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)生霧霾天氣。 這是因?yàn)槟鏈貙邮欠浅７€(wěn)定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴(kuò)散，在空中形成一個(gè)扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會(huì)產(chǎn)生短時(shí)間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。

從霧霾產(chǎn)生的條件來看，其中霧產(chǎn)生的三個(gè)條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產(chǎn)生的兩個(gè)條件其中當(dāng)?shù)貧鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點(diǎn)與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染物有關(guān)。 另外，也與部分地區(qū)農(nóng)村大田植物秸桿焚燒有關(guān)。 由于在穩(wěn)定的天氣形勢(shì)下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴(kuò)散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導(dǎo)致污染狀況越來越嚴(yán)重，這是導(dǎo)致中國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾的重要原因。

2　霧霾防治思路。

霧霾天氣產(chǎn)生的各基本條件中除細(xì)小霾粒子與人類生產(chǎn)、生活有關(guān)外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對(duì)其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產(chǎn)生及污染物的排放，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對(duì)已排放的污染物（如路面降塵）進(jìn)行穩(wěn)定化治理，防止產(chǎn)生二次污染，消除霧霾產(chǎn)生的條件。

3　霧霾防治對(duì)策措施。

3。1　國(guó)內(nèi)外防治霧霾經(jīng)驗(yàn)。

從19 世紀(jì)開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數(shù)個(gè)家庭與工廠成千上萬個(gè)煙囪排放燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續(xù)五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀(jì)全球最嚴(yán)重的環(huán)境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發(fā)電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國(guó)首次推出嚴(yán)厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關(guān)停大批重污染工廠，提高工業(yè)煙囪的最低限高，并將發(fā)電站搬出城市。 同時(shí)要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國(guó)中央政府到倫敦市政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)法令法規(guī)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)清潔能源利用。 1968 年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長(zhǎng)鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發(fā)了有關(guān)減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動(dòng)綱領(lǐng)。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內(nèi)污染最嚴(yán)重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實(shí)驗(yàn)表明，抑制劑可以減少高達(dá)14％的污染水平。

北京在承辦 2008 年奧運(yùn)會(huì)前對(duì)首鋼等重污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷，奧運(yùn)會(huì)期間采取限行措施，規(guī)定只允許50％的機(jī)動(dòng)車在市內(nèi)行駛，有效保證了奧運(yùn)會(huì)期間的大氣環(huán)境質(zhì)量。 2011 年，第 26 屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴(yán)重的城市作為應(yīng)急措施借鑒。

3。2　霧霾防治對(duì)策措施。

（1）污染源控制與治理措施。

霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源）入手，淘汰現(xiàn)有高污染企業(yè)及設(shè)備，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增污染源，鼓勵(lì)低污染項(xiàng)目及替代產(chǎn)品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發(fā)展清潔能源及產(chǎn)品，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。 其次要采用先進(jìn)高效的污染治理設(shè)備，加強(qiáng)汽車尾氣治理，對(duì)擬排放的污染物進(jìn)行治理后達(dá)標(biāo)排放。 最后，要對(duì)排放后的大氣污染物進(jìn)行吸收穩(wěn)定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對(duì)地面等處灰塵進(jìn)行清理，防止遇風(fēng)或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段等方式來清潔已被污染的空氣。

（2）建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

霧霾天氣的產(chǎn)生與中國(guó)當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)，其大氣污染物主要來自工業(yè)廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個(gè)行業(yè)，其產(chǎn)生的污染具有發(fā)生范圍大、影響面積廣的區(qū)域性特征。 在中國(guó)的影響范圍主要是華北平原、長(zhǎng)江中下游平原等區(qū)域，一次影響多個(gè)省區(qū)。 而且大氣污染治理是一個(gè)多環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，大氣污染物減排就會(huì)受影響。 因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來應(yīng)對(duì)霧霾天氣。

首先應(yīng)建立霧霾發(fā)生區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)法規(guī)政策，制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及政策，采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市公交系統(tǒng)優(yōu)化等綜合手段，實(shí)施跨省區(qū)、多部門（工業(yè)、能源、交通、環(huán)保等）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府與民間合力，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排目標(biāo)，達(dá)到防治霧霾目的。

其次是各級(jí)能源部門提高燃油、燃?xì)狻⑷济旱雀鞣N能源產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)和采用清潔能源，限制高污染能源的供應(yīng)及使用；發(fā)改委及工信委對(duì)落后產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施更嚴(yán)格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)及設(shè)備排放大量污染物；交通部門對(duì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格管制，淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對(duì)低出行率私車實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度；環(huán)保部門加大排污企事業(yè)單位監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目限批；企業(yè)加大環(huán)保投入力度，治理大氣污染。

（3）完善和推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。

建立健全各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，完善清潔生產(chǎn)法制，擴(kuò)大目前強(qiáng)制性清潔企業(yè)及行業(yè)范圍，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)停，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程的控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達(dá)到控制大氣中霾粒子的目的。

（4）倡導(dǎo)綠色生活理念。

保護(hù)環(huán)境，治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該全民動(dòng)員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護(hù)我們周圍大氣環(huán)境的綠色生活理念。 堅(jiān)持“綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色過節(jié)”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)碳、節(jié)油、節(jié)氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費(fèi)，隨手關(guān)燈、關(guān)好水龍頭等良好習(xí)慣。 盡量選擇地鐵或公交系統(tǒng)、減少私車出行；節(jié)日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。

（5）建立霾預(yù)警制度，制定應(yīng)急方案。

建立霾預(yù)警制度，把霧霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，制定應(yīng)急方案。 在大霧出現(xiàn)前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應(yīng)急，采取私車限行、學(xué)校停課、部分電力、重污染工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應(yīng)急方案。

（6）研發(fā)新技術(shù)，防治霧霾污染。

①加大科技投入，研發(fā)人類影響天氣新技術(shù)，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產(chǎn)生的條件，造成其中某個(gè)條件缺失，從而達(dá)到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業(yè)航宇公司利用航天航空技術(shù)，正在研究利用無人機(jī)播撒催化劑降低空氣相對(duì)濕度，消除霧霾產(chǎn)生條件。

②研發(fā)污染治理先進(jìn)工藝技術(shù)及設(shè)備，提高工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。

③研究大氣凈化新技術(shù)，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。

4　結(jié)語。

霧霾的防控目前是一個(gè)世界性難題，從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)研究可以看出，主要是通過完善國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經(jīng)驗(yàn)的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。

在中國(guó)霧霾的產(chǎn)生與中國(guó)當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)，需要我們建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，倡導(dǎo)綠色生活理念，共同應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］吳兌。再論都市霾與霧的區(qū)別［J］。氣象，2006，32（4）：9215。

［5］王潤(rùn)清。霧霾天氣氣象學(xué)定義及預(yù)防措施［J］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：44。

第9篇

領(lǐng)導(dǎo)重視，提前謀劃，迅速響應(yīng)

佛山市委市政府歷來高度重視大氣污染防治工作，把空氣質(zhì)量改善作為重要的民生工作來抓。面對(duì)秋冬季節(jié)不利的空氣質(zhì)量形勢(shì)，佛山市市委書記魯毅、市長(zhǎng)朱偉多次做出批示部署，要求集合全市之力，必須確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

為此，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“佛山市環(huán)委會(huì)”）提前謀劃，于10月份先后印發(fā)了佛山市大氣污染防治督查工作方案、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)防治實(shí)施方案，落實(shí)分級(jí)管控和分類監(jiān)管，實(shí)行精準(zhǔn)防控。

10月28日，佛山市政府組織各區(qū)政府、有關(guān)市直部門以及重點(diǎn)鎮(zhèn)街召開全市重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作會(huì)議。會(huì)上，佛山市副市長(zhǎng)趙海要求各區(qū)、各部門務(wù)必強(qiáng)化措施，定點(diǎn)定位，定責(zé)定人，鐵腕執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染源進(jìn)行全面梳理、排查，把污染源標(biāo)注在圖上，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車防控、露天焚燒巡查監(jiān)管等要落實(shí)具體清單、落實(shí)到具體責(zé)任人，確保重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作出成效，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。自此，佛山秋冬大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開帷幕！

進(jìn)入11月后，受不利氣象條件的影響，佛山空氣質(zhì)量呈現(xiàn)污染程度加重趨勢(shì)，魯毅要求各區(qū)、各部門按照既定方案狠抓落實(shí)。趙海靠前指揮，要求精準(zhǔn)防治工作必須出狠拳、下猛藥，對(duì)沒有按要求落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的工地一要停工、二要處罰；對(duì)屢教不改的工地要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，一個(gè)都不能放過。

佛山市環(huán)委會(huì)牽頭落實(shí)，嚴(yán)格督查督辦，并建立“全市大氣污染精準(zhǔn)防治督辦”微信群，用于信息、督查督辦和迅速整改，群成員包括市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門、各區(qū)、鎮(zhèn)（街）的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員，預(yù)警、巡查、督辦、宣傳等各小組專人及時(shí)收集群中信息，各取所需，及時(shí)快捷。趙海坐鎮(zhèn)微信群督查督辦，第一時(shí)間發(fā)出行動(dòng)指令和第一時(shí)間作出批示，各區(qū)、鎮(zhèn)政府及市直相關(guān)部門迅速響應(yīng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府各部門按照既定方案，對(duì)全市范圍內(nèi)特別是重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式的清查，環(huán)保、住建、公安、交通等多部門人員“5+2”沒有周末、“白+黑”不分晝夜全面出動(dòng)，精準(zhǔn)打擊環(huán)境污染黑點(diǎn)。

“氣質(zhì)”幾降，及時(shí)防范，

合力抗霾

11月1～4日，佛山市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)仍為100%。但是，受冷高壓脊和今年第23號(hào)臺(tái)風(fēng)“米雷”的共同影響，11月5日佛山市地面風(fēng)速較小，加上空氣層比較穩(wěn)定，大氣水平擴(kuò)散和垂直擴(kuò)散條件都不佳，正是由于這突如其來、極其不利的擴(kuò)散條件及空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)手段的不足，佛山市出現(xiàn)一次空氣質(zhì)量重污染。

佛山市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)過與市氣象臺(tái)會(huì)商，認(rèn)為盡管空氣質(zhì)量尚未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案防范預(yù)警的要求，但為了保障群眾健康，決定迅速應(yīng)對(duì)，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)防控。

11月5日、6日，雖是周末假期，但在趙海的坐鎮(zhèn)指揮下，佛山市環(huán)境保護(hù)局、住建管理局主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工在治污前線調(diào)動(dòng)各方力量共同防控，市、區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)保、住建、公安等部門工作人員分組分批分區(qū)域不間斷開展巡查督辦，實(shí)施網(wǎng)格化排查，重點(diǎn)巡查工業(yè)企業(yè)、工地、露天焚燒、道路灑水以及機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機(jī)制，督促各方做好大氣污染防治工作，對(duì)未能有效落實(shí)治污措施的單位要求停產(chǎn)整治。

經(jīng)過努力，截至11月6日17時(shí)，佛山市空氣污染已經(jīng)降為輕度污染。本次污染過程受氣象條件的影響較大，具有明顯的區(qū)域性，包括佛山市在內(nèi)的珠三角中西部地區(qū)均表現(xiàn)出明顯的區(qū)域污染特征，是本次的地區(qū)污染中心。

11月12日，不利氣象條件再次來襲。隨后的11月13日至18日，佛山市環(huán)委辦根據(jù)當(dāng)日最新氣象情況，每日滾動(dòng)更新各區(qū)大氣污染精準(zhǔn)管控預(yù)警級(jí)別，在微信群中隨著“氣質(zhì)”變化做出及時(shí)部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)防控，重點(diǎn)巡查工業(yè)企業(yè)、工地、露天焚燒、道路灑水以及機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立查立改。

截至11月23日，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)各部門共派出21643人次，檢查工業(yè)污染源及餐飲油煙污染源7522個(gè)次、揚(yáng)塵污染源4344個(gè)次、露天焚燒污染源340個(gè)，機(jī)動(dòng)路檢點(diǎn)330個(gè)、抽查監(jiān)測(cè)汽車尾氣7594車次。其中問題污染源1361個(gè)，責(zé)令停工停產(chǎn)385個(gè)，完成整改1083個(gè)。通過多方不懈努力，佛山空氣質(zhì)量11月21日轉(zhuǎn)為良，佛山市環(huán)委辦公室解除大氣污染精準(zhǔn)管控預(yù)警。至11月23日，全市空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)為優(yōu)，佛山市秋冬大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。

毫不松懈，持續(xù)高壓，

保障 “氣質(zhì)”

雖然經(jīng)過全市上下的共同努力，佛山空氣質(zhì)量已得到明顯改善，但氣象條件的反復(fù)說明工作仍然不能放松，佛山將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，按照空氣質(zhì)量指數(shù)變化情況，切實(shí)落實(shí)日常督查、巡視督查、應(yīng)急督查三級(jí)督查機(jī)制，以最嚴(yán)格的管控措施，保障佛山的“氣質(zhì)”。

佛山繼續(xù)以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，保持高壓的態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)防治督查工作，力度不減、節(jié)奏不變；通過拉網(wǎng)清查和重點(diǎn)打擊相結(jié)合，切實(shí)做好重點(diǎn)區(qū)域的督查，針對(duì)前期的摸底和之前督查發(fā)現(xiàn)的問題，迅速行動(dòng)，把黑點(diǎn)黑戶揪出來；精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)字當(dāng)頭，用“鐵心、鐵腕、鐵軍”的方法和決心，對(duì)各種環(huán)境違法行為實(shí)行零容忍、零通融、零遺漏，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)打好精準(zhǔn)防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第10篇

如此眾多“有分量”的成果，都出自一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)――廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所。8年來，這個(gè)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持科研為大氣環(huán)境管理和決策服務(wù)，為打造“廣東藍(lán)”新名片貢獻(xiàn)出自己的力量。

匯聚各路英才 共建科研平臺(tái)

廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……

清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院廣州地化所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)、……

大氣科學(xué)專業(yè)、大氣化學(xué)專業(yè)、環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)……

功以才成，業(yè)由才廣。面對(duì)大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院審時(shí)度勢(shì)，將大氣污染防治研究作為優(yōu)先發(fā)展方向，廣開進(jìn)賢之路。通過就地轉(zhuǎn)型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境，讓這些“初生牛犢”們?cè)诟谊J敢干的實(shí)踐中展示才華，不斷成長(zhǎng)。

“如今，我們又在‘高人’的具體指導(dǎo)下開展工作，眼光更加開闊，研究更加深入。”被大氣研究所副所長(zhǎng)廖程浩稱之為“高人”的是我國(guó)大氣環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威專家、原中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合。通過多方努力，2017年3月，柴發(fā)合研究員受聘成為廣東省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)顧問。

“我們有一套高性能計(jì)算機(jī)集群系統(tǒng)，刀片服務(wù)器20個(gè)、內(nèi)存640G、存儲(chǔ)208T，去年又投入50余萬元進(jìn)行模擬系統(tǒng)平臺(tái)擴(kuò)充；此外，還花了30多萬元在‘天河二號(hào)’超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)購買了計(jì)算資源，用于支持科研工作！”談起現(xiàn)在的硬件設(shè)備，從事大氣污染源排放清單和空氣質(zhì)量數(shù)值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環(huán)境，不僅讓他有用武之地，而且獨(dú)當(dāng)一面，挑起大梁。

大氣化學(xué)專業(yè)的女博士趙秀穎，也對(duì)所里的硬件設(shè)備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環(huán)境實(shí)驗(yàn)室設(shè)備總投入已達(dá)637萬元；去年，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步提速，實(shí)驗(yàn)室面積增加150平方米；投入215萬元，新購了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含F(xiàn)ID及PID檢測(cè)器）、吹掃捕集儀、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、微量天平等高精度分析設(shè)備，以及多臺(tái)環(huán)境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設(shè)備。齊全的實(shí)驗(yàn)裝置和先進(jìn)的分析測(cè)試手段，為進(jìn)一步加強(qiáng)污染源本地化排放特征研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)研究水平提供了保障。

除此之外，便利的工作平臺(tái)也為大氣環(huán)境研究所做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的條件。2015年，獲廣東省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)成立的“廣東省環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境管理與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，歷經(jīng)嚴(yán)格的審核和專家評(píng)審，成為首批廣東省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。

在廣東省環(huán)境保護(hù)廳的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心”的實(shí)體化運(yùn)作，定位于“區(qū)域大氣環(huán)境科研創(chuàng)新和管理決策服務(wù)”，積極開展科研創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的科技支撐。

2017年1月18日、4月5日，在V東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省氣象局聯(lián)合召開的全省空氣質(zhì)量綜合分析季度會(huì)商會(huì)上，在省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、省生態(tài)氣象中心介紹相關(guān)情況后，省環(huán)科院代表廣東省大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心發(fā)言，對(duì)大氣污染防治工作形勢(shì)作出研判并提出相關(guān)工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

聯(lián)系工作實(shí)際 呵護(hù)南粵藍(lán)天

“各區(qū)（縣、市）運(yùn)輸車輛監(jiān)管實(shí)現(xiàn)率及道路保潔灑水執(zhí)行率低，應(yīng)明確道路運(yùn)輸揚(yáng)塵治理工作的具體落實(shí)部門。”

“2016年度秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作未能落實(shí)到位，建議根據(jù)各區(qū)（縣、市）的實(shí)際情況下達(dá)各地任務(wù)目標(biāo)。”

……

近日，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評(píng)估成果。一項(xiàng)項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，一條條改進(jìn)意見建議，令各縣區(qū)和相關(guān)職能部門“心服口服”。

通過公開競(jìng)標(biāo)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)了“肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理第三方評(píng)估”項(xiàng)目，對(duì)肇慶市環(huán)境空氣綜合治理情況實(shí)施2015至2017連續(xù)三年的第三方評(píng)估工作。兩年多來，這項(xiàng)在全國(guó)富有開創(chuàng)性的工作，得到當(dāng)?shù)氐姆e極評(píng)價(jià)，認(rèn)為“專業(yè)、客觀、中立”。

“作為科研機(jī)構(gòu)，我們不僅要客觀評(píng)估、科學(xué)考核，更要分析問題，找出原因，指導(dǎo)和推進(jìn)地方大氣污染防治工作。” 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波要求大氣研究所發(fā)揮上下聯(lián)系紐帶和立足廣東本土的優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系各地實(shí)際提出更多有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務(wù)。

聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)地方，做就做好。4月26日，由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所承擔(dān)的“潮州市大氣污染物來源解析及防治對(duì)策研究”項(xiàng)目，得到驗(yàn)收專家組一致好評(píng)。該項(xiàng)目歷時(shí)1年多，涵蓋了潮州市城區(qū)、典型工業(yè)區(qū)及郊區(qū)，共采集分析了超過200多個(gè)環(huán)境樣品。

目前大部分城市的源解析項(xiàng)目主要聚焦于受體模型的PM2.5來源解析，鮮有對(duì)臭氧進(jìn)行來源分析。廣東省環(huán)境科學(xué)研究院與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既利用采樣分析和受體模型的方法對(duì)PM2.5污染進(jìn)行分析，又通過污染源排放清單的編制和使用先進(jìn)的模型工具對(duì)PM2.5和O3的污染來源進(jìn)行分析，且對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)合污染的防控提出了針對(duì)性措施與建議，為潮州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

“感謝廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的工作，2015年下半年我廠實(shí)現(xiàn)VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸。”

讓惠州中海殼牌實(shí)現(xiàn)減排效益的，是在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所技術(shù)指導(dǎo)下該廠采用了泄漏檢測(cè)與維修（Leak Detection and Repair，簡(jiǎn)稱LDAR）技術(shù)。該技術(shù)是目前國(guó)際上控制煉油石化企業(yè)VOCs無組織排放的最佳可行技術(shù)，在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用。在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的研究推動(dòng)和廣東省環(huán)境保護(hù)廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術(shù)并以廣州石化、中海殼牌、中海惠煉等三個(gè)廠為試點(diǎn)，于2014年在全國(guó)率先開展該技術(shù)的應(yīng)用工作。

在實(shí)施過程中，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究建立了適合本地的LDAR實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)流程和規(guī)范、LDAR信息高效管理和追蹤技術(shù)體系、以及保障LDAR實(shí)施效果的長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理模式。通過應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，利用掌上電腦和LDAR移動(dòng)式信息管理軟件，改變傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業(yè)數(shù)以萬計(jì)的泄漏點(diǎn)檢測(cè)與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和全過程精確跟蹤的制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)海量LDAR檢測(cè)、修復(fù)、維護(hù)和管理數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。因此，“廣東省石油煉制行業(yè)LDAR研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目被廣東省環(huán)境保護(hù)廳評(píng)為2016年廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

圍繞全省環(huán)保中心工作，為廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣環(huán)境管理提供技術(shù)支持，始終是廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所的“核心業(yè)務(wù)”。從珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃方案到廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014～2017年）再到廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃和珠三角戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的大氣專題研究，一項(xiàng)項(xiàng)方案凝聚了團(tuán)隊(duì)的心血，見證了團(tuán)隊(duì)成員們奮進(jìn)的步伐。

值得一提的是，近年來，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所在移動(dòng)源大氣污染防治領(lǐng)域開展了大量開拓性的研究工作。在機(jī)動(dòng)車污染防治領(lǐng)域完成的“廣東省珠三角地區(qū)加快黃標(biāo)車更新淘汰對(duì)策研究”“廣東省實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)可行性研究”“廣東省在用車排污監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機(jī)動(dòng)車污染物總量減排實(shí)施方案”、“廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告”等政策文件中得到了大量應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)廣東省的機(jī)動(dòng)車污染防治工作起到了重要的技術(shù)支撐作用。

第11篇

關(guān)鍵詞 《清潔空氣研究計(jì)劃》；大氣污染物：排放清單；空氣質(zhì)量管理；大氣污染防治

文／熊躍輝

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為標(biāo)志的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國(guó)許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2014年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的年均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，僅有9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路任重而道遠(yuǎn)。

2013年9月， 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”）由國(guó)務(wù)院正式，要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國(guó)十條”明確了未來五年國(guó)家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動(dòng)綱領(lǐng)，而如何細(xì)化落實(shí)“國(guó)十條”，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實(shí)改善，是當(dāng)前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準(zhǔn)確、完整、更新及時(shí)的大氣污染物排放清單是識(shí)別污染源、科學(xué)有效開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和中污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，我國(guó)在大氣污染物清單體系建設(shè)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，嚴(yán)重制約了我國(guó)空氣質(zhì)量管理工作。

建立國(guó)家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性

大氣污染物排放清單是空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)

大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時(shí)間跨度和空間區(qū)域內(nèi)向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應(yīng)當(dāng)覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動(dòng)源、溶劑使用、開放揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒和農(nóng)業(yè)等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。準(zhǔn)確、更新及時(shí)、高分辨率排放清單是識(shí)別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測(cè)結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎(chǔ)，無論對(duì)于大氣化學(xué)與氣候相互作用、大氣復(fù)合污染來源識(shí)別等科學(xué)問題探究，還是對(duì)于污染物總量減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等環(huán)境管理問題來說，都是極為關(guān)鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急方案制訂及效果評(píng)估、污染物總量減排核查核算、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。由于我國(guó)大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致目前沒有完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，成為當(dāng)前制約我國(guó)空氣質(zhì)量管理的瓶頸之一。

污染源“底數(shù)不清”嚴(yán)重制約我國(guó)大氣污染防治工作

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)、總量核查、重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)等組成的多源立體環(huán)境數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動(dòng)態(tài)更新，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車和生活源排放量的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市基于自身空氣質(zhì)量管理需求，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完整的大氣污染物排放清單，少數(shù)城市還實(shí)現(xiàn)了清單的動(dòng)態(tài)更新。在各類科研項(xiàng)目支持下，我國(guó)研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領(lǐng)域開展了大量工作，構(gòu)建了既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術(shù)體系，將排放系數(shù)本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術(shù)和方法學(xué)。其中，清華大學(xué)建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國(guó)多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網(wǎng)絡(luò) （http：// meicmodel. org／）共享，為相關(guān)研究和管理工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。

然而，我國(guó)在排放清單技術(shù)體系建設(shè)和國(guó)家排放清單編制方面的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空氣質(zhì)量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復(fù)合污染的決策制定；二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市群或城市尺度應(yīng)用時(shí)存在口徑差異、時(shí)空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數(shù)城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計(jì)算方法、活動(dòng)水平和排放系數(shù)獲取方法等方面各有不同，質(zhì)量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和方法學(xué)編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對(duì)主要污染物排放總量、時(shí)空分布、行業(yè)貢獻(xiàn)、減排潛力等信息掌握不足，“底數(shù)不清”的狀況是制約我國(guó)大氣污染防治工作的重要瓶頸。

建立國(guó)家大氣污染物排放清單勢(shì)在必行

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建立大氣污染物排放清單技術(shù)方法體系并以此為基礎(chǔ)建立國(guó)家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進(jìn)行。美國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼、源測(cè)試規(guī)范和排放系數(shù)庫、各類復(fù)雜源排放計(jì)算模型以及與空氣質(zhì)量模型對(duì)接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術(shù)體系和框架，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了美國(guó)國(guó)家排放清單，建立了清單校驗(yàn)和定期更新制度。美國(guó)國(guó)家排放清單體系的建立和完善，為其有效實(shí)施清潔空氣計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歐洲自20世紀(jì)80年代起開展排放清單編制工作，設(shè)計(jì)了適用歐洲國(guó)家的排放源分類體系，建立了一套排放計(jì)算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內(nèi)的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

目前，我國(guó)尚未從國(guó)家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)倒逼空氣質(zhì)量管理部門必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計(jì)劃》將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”研究作為核心主題之一，計(jì)劃在已有工作基礎(chǔ)上構(gòu)建既具有科學(xué)前瞻性又具有可操作性的中國(guó)大氣污染物排放清單編制技術(shù)方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)用且具備動(dòng)態(tài)更新功能的中國(guó)大氣污染物綜合排放清單。

科學(xué)構(gòu)建我國(guó)大氣污染物排放清單的指導(dǎo)原則

強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，建立標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清單編制方法是確保排放清單質(zhì)量的先決條件。現(xiàn)有排放量統(tǒng)計(jì)、區(qū)域和城市排放清單缺乏統(tǒng)一的清單編制框架，方法和數(shù)據(jù)來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實(shí)際應(yīng)用。排放清單編制技術(shù)指南結(jié)合國(guó)內(nèi)排放清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外成熟的技術(shù)體系，提出了科學(xué)實(shí)用的排放清單編制方法學(xué)。逐一規(guī)范了排放源分類分級(jí)體系、排放量計(jì)算方法、活動(dòng)水平和排放系數(shù)獲取途徑以及清單應(yīng)用和校驗(yàn)等技術(shù)流程，適用于指導(dǎo)在城市、城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。

準(zhǔn)確識(shí)別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確定排放量計(jì)算方法、收集活動(dòng)水平和選取排放系數(shù)的根本依據(jù)。排放清單編制指南梳理我國(guó)復(fù)雜排放源特征，建立涵蓋所有重點(diǎn)源的源分類體系，分析影響源排放特征的關(guān)鍵影響因素，在燃料、產(chǎn)品和工藝技術(shù)層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級(jí)樹。針對(duì)每一具體排放源，指南均明確規(guī)定應(yīng)采取的排放量計(jì)算方法和參數(shù)獲取途徑。指南建立了一套標(biāo)準(zhǔn)通用的清單編制方法學(xué)，各地區(qū)均可遵循這一方法建立本地排放清單，統(tǒng)一的方法學(xué)框架可使排放清單在時(shí)間和空間兩個(gè)維度保持一致。

兼顧適用性，滿足不同工作基礎(chǔ)地區(qū)技術(shù)需求

排放清單指南在方法學(xué)設(shè)計(jì)上考慮了不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)需求。工作基礎(chǔ)一般的地區(qū)可在重點(diǎn)源排污設(shè)備活動(dòng)水平調(diào)查基礎(chǔ)上輔以統(tǒng)計(jì)資料和指南提供的排放系數(shù)編制清單；工作基礎(chǔ)好、技術(shù)儲(chǔ)備充足的地區(qū)應(yīng)盡量對(duì)所有工業(yè)污染源按照點(diǎn)源獲取活動(dòng)水平，同時(shí)開展實(shí)地排放測(cè)試，獲取反映當(dāng)?shù)貙?shí)際排放特征的排放系數(shù)。

指南在統(tǒng)一方法學(xué)框架下，兼顧了對(duì)不同地區(qū)的適用性。統(tǒng)一的方法學(xué)框架規(guī)范了清單編制流程，保證計(jì)算方法和參數(shù)的一致性，增強(qiáng)清單可比性。指南同時(shí)提供計(jì)算參數(shù)的高精度處理方法，指導(dǎo)具有實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)一步提高排放清單精度。各地應(yīng)根據(jù)空氣污染現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)和污染防治目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)可行性，因地制宜與循序漸進(jìn)地選擇污染物源排放清單編制技術(shù)方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。

突出實(shí)用性，方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐

排放清單技術(shù)指南集成了我國(guó)清單編制實(shí)踐中經(jīng)過廣泛應(yīng)用和系統(tǒng)檢驗(yàn)的方法學(xué)和數(shù)據(jù)庫，形成了實(shí)用的工作技術(shù)流程，可以指導(dǎo)各地環(huán)保技術(shù)人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術(shù)指南體系為開端，我國(guó)將逐步構(gòu)建方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐體系，推動(dòng)國(guó)家排放清單建立。環(huán)境保護(hù)部通過實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，支持排放清單編制軟件開發(fā)和排放系數(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成清單編制系列工具和產(chǎn)品，便于排放清單的快速編制和更新。

另外，通過各地科研產(chǎn)出的積累和清單編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將為不斷完善多層次技術(shù)支撐體系提供支持。各地在實(shí)施清單編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)測(cè)檢測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，注重?cái)?shù)據(jù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及修正的參數(shù)及時(shí)反饋，完善清單數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國(guó)大氣污染物排放清單支撐體系建設(shè)進(jìn)展

我國(guó)大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，如何準(zhǔn)確估算我國(guó)人為源排放一直是一個(gè)難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準(zhǔn)確性檢驗(yàn)等科學(xué)技術(shù)問題，也需要解決與現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系相接軌、與環(huán)境業(yè)務(wù)部門實(shí)際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環(huán)保部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，亟需加強(qiáng)科學(xué)研究。為此，環(huán)境保護(hù)部于2013年9月啟動(dòng)實(shí)施了《清潔空氣研究計(jì)劃》。《清潔空氣研究計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞大氣“國(guó)十條”實(shí)施過程中的“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”等科技需求，擬在摸清我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征及跨界傳輸規(guī)律基礎(chǔ)上，以改善區(qū)域、城市空氣質(zhì)量和建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為核心目標(biāo)，重點(diǎn)解決污染物動(dòng)態(tài)排放清單、法規(guī)模型、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控、達(dá)標(biāo)策略和監(jiān)督考核等關(guān)鍵問題，構(gòu)建大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)三大大氣污染防治技術(shù)體系，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施清潔空氣科技工程。《清潔空氣研究計(jì)劃>中，將“高時(shí)空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”列為核心主題之一，要推動(dòng)建立國(guó)家大氣污染物排放清單支撐體系。

國(guó)家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對(duì)污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術(shù)指南。通過研究，初步提出了我國(guó)大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的基本思路，即根據(jù)輕重緩急、由簡(jiǎn)人繁、點(diǎn)面結(jié)合、局部先行與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業(yè)部門）兩個(gè)方向分別出發(fā)，編制單項(xiàng)大氣污染物（源）排放清單編制技術(shù)指南，待各方面對(duì)清單編制工作有一定認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)后，將以城市和區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格單元。編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含時(shí)空信息的源排放清單技術(shù)指南，為構(gòu)建完整的國(guó)家大氣污染物排放清單提供基礎(chǔ)方法和工具。根據(jù)支撐未來國(guó)家大氣污染物清單建立需求，我國(guó)的排放清單編制技術(shù)指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動(dòng)源、溶劑使用源、揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源和廢棄物處理源等重點(diǎn)排放源以及主要的人為活動(dòng)排放源。

在《清潔空氣研究計(jì)劃》的支持下，我國(guó)大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發(fā)展。2014年8月，《大氣細(xì)顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第一批清單編制技術(shù)指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《道路機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《非道路移動(dòng)源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《生物質(zhì)燃燒源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第二批技術(shù)指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號(hào)）。第三批清單編制技術(shù)指南將面向未來城市或區(qū)域污染預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量精細(xì)化管理需求，涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時(shí)空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術(shù)指南和高時(shí)空分辨率排放清單編制技術(shù)指南構(gòu)成，相關(guān)研究正在進(jìn)行，待成熟后。

不斷完善國(guó)家大氣污染物排放清單的幾點(diǎn)要求

大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南是建立區(qū)域和國(guó)家大氣污染物排放清單的重要基礎(chǔ)。污染物排放清單隨著污染源構(gòu)成變化、控制技術(shù)發(fā)展、測(cè)試技術(shù)更新、校驗(yàn)方法發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，因此，清單編制將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷發(fā)展、持續(xù)更新的工作。構(gòu)建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實(shí)踐運(yùn)用指南并加強(qiáng)科學(xué)研究。

重視技術(shù)指南的實(shí)踐與應(yīng)用

當(dāng)前的技術(shù)指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術(shù)方法，還提供了源分級(jí)分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數(shù)。由于各地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物的控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管水平存在較大差異，從而導(dǎo)致排放系數(shù)具有較大不同。各地要想獲得準(zhǔn)確真實(shí)的污染排放情況，必須開展實(shí)測(cè)工作，獲取本地化的參數(shù)。同時(shí)，各地應(yīng)將實(shí)踐中獲得的精確數(shù)據(jù)反饋給環(huán)境保護(hù)部，以便于國(guó)家修訂相關(guān)參數(shù)。

加強(qiáng)清單編制科學(xué)研究

技術(shù)指南中介紹了多種排放量的技術(shù)方法以適應(yīng)不同工作基礎(chǔ)的地方選用。各地應(yīng)不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)、完善清單編制技術(shù)方法，補(bǔ)充、更新排放系數(shù)庫，建立污染物排放清單數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)清單編制能力建設(shè)

各地區(qū)應(yīng)在排放清單編制實(shí)踐中，依托清單技術(shù)指南要求，加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，注重工作積累，重點(diǎn)提升排放清單編制水平和能力，加快構(gòu)建高精度地區(qū)排放清單，完善清單數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地區(qū)排放清單經(jīng)過質(zhì)量保證和控制后匯總形成國(guó)家排放清單。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（9）：6-9.

[2]付軍，滕曼．貫徹落實(shí)“大氣十條”的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)需求[J]． 世界環(huán)境，2013（6）：33—35.

第12篇

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類問題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機(jī)制

過程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車和出租車實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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