時(shí)間：2023-07-25 17:17:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保險(xiǎn)需求；商業(yè)性供給
1引言
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也隨之發(fā)生變化，這使得農(nóng)村保險(xiǎn)保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)需求的前提之下，對(duì)其提出商業(yè)性保險(xiǎn)供給的策略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得良好的保險(xiǎn)保障。
2堅(jiān)持原則
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為商業(yè)保險(xiǎn)而言給予發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也需經(jīng)營(yíng)與培育，而在這一方面，我國(guó)可以從國(guó)外汲取豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，搶占市場(chǎng)先機(jī)。在具體實(shí)施過程中必須要堅(jiān)持以下原則：首先，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)原則。針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)而言，具體表現(xiàn)為暫時(shí)的，還有局部性虧損，這對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)提出更高的要求，他們需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，在這個(gè)過程中必須要精簡(jiǎn)某些業(yè)務(wù)，但是不能放棄這個(gè)市場(chǎng)。首先，完善的任務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)投入，比如宣傳企業(yè)形象，強(qiáng)化其在農(nóng)村市場(chǎng)的宣傳；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建營(yíng)銷渠道；必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導(dǎo)客戶潛在需求，讓農(nóng)戶對(duì)其產(chǎn)品及服務(wù)具有一定的關(guān)注度。其次，差異化原則。針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的，也或者是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。針對(duì)不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)水平，不同消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產(chǎn)品與服務(wù)。最后，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快，因而需要從市場(chǎng)一體化角度予以分析，從而全新審視農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，這其中需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須要獲得政府的扶持與認(rèn)可，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)得以有效推廣。
3實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新而
商業(yè)保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策的最新情況，獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，并且配套供給產(chǎn)品。依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細(xì)化農(nóng)村市場(chǎng)研究，針對(duì)不同層次，還有不同需求的消費(fèi)者，為他們?cè)O(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品，這樣才能最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的要求。例如針對(duì)基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險(xiǎn)，而針對(duì)流動(dòng)人口來說，需要為其設(shè)定綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村流通企業(yè)、設(shè)定物流保險(xiǎn)等。新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，商業(yè)保險(xiǎn)公司則需要不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，開發(fā)不同的險(xiǎn)種，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得合理的保險(xiǎn)保障。
4進(jìn)行營(yíng)銷和服務(wù)創(chuàng)新
農(nóng)村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險(xiǎn)公司需根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，繼而轉(zhuǎn)變以往直銷模式，在農(nóng)村發(fā)展過程中，設(shè)置人出單，或是個(gè)人營(yíng)銷制度，針對(duì)不同的客戶，采取不同的營(yíng)銷渠道，構(gòu)建合適營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。除此之外，要按照農(nóng)村點(diǎn)多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司必須要調(diào)整自身的服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。例如針對(duì)專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務(wù)信息咨詢，實(shí)施異地賠付；針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)技術(shù)咨詢；針對(duì)投保養(yǎng)老的有健康保險(xiǎn)，為他們提供免費(fèi)體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。
5培養(yǎng)專業(yè)化人才
從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展離不開人才的儲(chǔ)備及培養(yǎng)，是推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險(xiǎn)市場(chǎng)而言，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農(nóng)村并熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)，而且專業(yè)化水平相對(duì)較高的理賠人員，并且組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保，還有理賠，再到技術(shù)培訓(xùn)，抑或是開展針對(duì)性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲(chǔ)備完善的基礎(chǔ)上，能夠構(gòu)建專職服務(wù)農(nóng)村保險(xiǎn)的隊(duì)伍，這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展具有良好的商業(yè)保險(xiǎn)保障作為依托，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)需求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村保險(xiǎn)理賠人員是非常必要的，這能夠?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。
6結(jié)語(yǔ)
總體來說，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求正在不斷上升，而商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不斷完善，促使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)用中發(fā)揮了極為關(guān)鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣度。本文中從四個(gè)層面闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求，還有商業(yè)性供給的具體實(shí)施。
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進(jìn)入改革發(fā)展的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多情況和問題，在相當(dāng)大程度上是發(fā)展階段性特征的客觀反映。新階段的行政管理體制改革，無(wú)論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇，都需要從新的歷史起點(diǎn)思考和分析。目前，我國(guó)開始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。生存型社會(huì)是以解決溫飽、初步實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)。經(jīng)過近30年的改革開放，全社會(huì)的生存性壓力減弱，發(fā)展性壓力凸顯。當(dāng)前，全社會(huì)更加重視教育公平化程度、公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障水平、基本社會(huì)保障程度；更加關(guān)心貧困差距、城鄉(xiāng)差距的趨勢(shì)，以及公共安全和環(huán)境問題等。
新階段實(shí)現(xiàn)大部門體制同以往歷次機(jī)構(gòu)改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實(shí)行大部門體制是在全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機(jī)構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當(dāng)把實(shí)行大部門體制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)職能；第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說，新階段的現(xiàn)實(shí)需求決定，不能以機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)來推進(jìn)大部門體制。
現(xiàn)實(shí)需求的變化。（1）進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個(gè)變化要具有方向性和未來的相對(duì)穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，面臨全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的問題，全社會(huì)基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。（3）近年來，社會(huì)公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會(huì)和市場(chǎng)中實(shí)行有效地監(jiān)管十分重要。就是說，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)基本公共需求來進(jìn)行。
具體目標(biāo)的變化。過去的幾次機(jī)構(gòu)改革，雖然也十分強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點(diǎn)還是落在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率上。這次機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府應(yīng)當(dāng)從過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。
政府自身建設(shè)的需求變化。面對(duì)我國(guó)行政成本增多、行政效率不高、體制機(jī)制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。
二、實(shí)行大部門體制要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系
新階段實(shí)行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府職能的要求看，實(shí)行大部門體制應(yīng)當(dāng)考慮：（1）加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個(gè)前提下，成立國(guó)家專司經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)部或經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)十分重要。（2）加強(qiáng)國(guó)家的能源戰(zhàn)略職能。為適應(yīng)國(guó)家能源資源的需求，建立國(guó)家能源委員會(huì)或能源部，具有一定迫切性。（3）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。在我國(guó)由開放大國(guó)向開放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。（5）強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（6）擴(kuò)大國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能。從我國(guó)的環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，盡快組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，以適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需求。
向著明確的方向，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制。“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這是實(shí)行大部門體制的主要目標(biāo)和總體要求。全面把握這個(gè)目標(biāo)和要求十分重要。只要目標(biāo)選對(duì)了，未來穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制就會(huì)很順利。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大部門體制是一個(gè)選準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)的過程。這是因?yàn)椋旱谝唬蟛块T體制的實(shí)行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復(fù)雜性。第二，大部門體制的目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。正是在這個(gè)前提下，十七大報(bào)告提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”
三、實(shí)行大部門體制需要推進(jìn)配套改革
實(shí)行大部門體制不僅取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，也取決于社會(huì)體制、政治體制、文化體制的改革進(jìn)程。例如，實(shí)行大部門體制涉及到政治體制改革。干部制度改革、中央地方關(guān)系調(diào)整、行政統(tǒng)一性等等，都涉及到政治體制改革，都需要政治體制改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
進(jìn)入本世紀(jì)來，我國(guó)開始由初步小康向全面小康過渡。隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，改革也進(jìn)入了新階段。最近一兩年，資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問題的一再凸顯、使我們開始對(duì)“新階段改革”的艱巨性有了更深刻的了解和認(rèn)識(shí)。
那么，新階段的發(fā)展與改革有哪些內(nèi)在關(guān)系?發(fā)展對(duì)改革提出了哪些現(xiàn)實(shí)要求?
第一，可持續(xù)發(fā)展與改革。我們說發(fā)展進(jìn)入新階段，一項(xiàng)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)從追求經(jīng)濟(jì)總量向追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，仍然需要繼續(xù)把“蛋糕”做大。但是，就發(fā)展的趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量已成為可持續(xù)發(fā)展中最具決定性的因素。為此，我們不能再堅(jiān)持原來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不能再走高消耗能源、無(wú)償使用土地、無(wú)條件招商引資的路子。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，新階段市場(chǎng)化改革，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為重大任務(wù)。也就是說，改革要為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障，由此更好地為發(fā)展服務(wù)。
第二，和諧社會(huì)建設(shè)與改革。如何正確處理和解決“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，是這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大問題。長(zhǎng)期以來，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展是目的。改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是條件。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，利益矛盾增加了，各個(gè)不同階層、不同利益群體的社會(huì)成員需要平等協(xié)商對(duì)話，需要形成利益博奔的制度環(huán)境。正是在這樣的背景下，中央作出了關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，這反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。由此可見，進(jìn)入新階段，建設(shè)和諧社會(huì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，建立和諧社會(huì)的體制保障已成為新階段改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。
第三，新農(nóng)村建設(shè)與改革。我國(guó)的改革從農(nóng)村開始，并且取得了巨大的成功。目前的突出矛盾是，改革搞了近30年，但還在多方面保留著城鄉(xiāng)二元的制度結(jié)構(gòu)。2007年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，有一個(gè)由農(nóng)民工孩子表演的詩(shī)朗誦節(jié)目，詩(shī)名叫“心里話”，其中一部分內(nèi)容是這樣的，“他們的爸爸媽媽送他們上學(xué)，一路鳴著喇叭，不是開著本田就是開著捷達(dá)；我們的爸爸媽媽送我們上學(xué)，一路都不說話，埋頭蹬著板車褲腿沾滿泥巴。我們的校園很小，放不下一個(gè)鞍馬。”“要問我最想說什么，我愛我的媽媽，我愛我的爸爸。因?yàn)椋菋寢尠咽锥嫉鸟R路越掃越寬；因?yàn)椋前职纸ㄆ鹆吮本┑母邩谴髲B。”這些話促使我們要切實(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的社會(huì)不公平性。孩子們因?yàn)楦改甘寝r(nóng)民工，就不能享受城市的義務(wù)教育。我們實(shí)行多年的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，不僅影響到農(nóng)民工，也影響到了農(nóng)民工的子女。從2006年開始，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，并從2007年1月1日開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。這表明，我國(guó)的農(nóng)村改革已經(jīng)開始從“城鄉(xiāng)二元”向“城鄉(xiāng)一元”的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
第四，全面對(duì)外開放與改革。改革開放以來，為了吸引外來投資，我們制定了許多優(yōu)惠政策，特別是土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。這對(duì)于大量吸引外來投資、促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大的作用。目前，在我國(guó)全面開放和初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，吸引外來投資，要由以往的主要依靠?jī)?yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
綜上所述，對(duì)新階段改革的歷史起點(diǎn)可以作幾點(diǎn)初步概括：
第一，全面把握基本國(guó)情。講生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是首要的，同時(shí)，不講制度的不完善、不成熟是不全面的。第二，客觀地分析日益突出的“兩大矛盾”。在這個(gè)背景下，改革的目標(biāo)既要建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制和社會(huì)主義民主政治體制。第三，從現(xiàn)實(shí)情況來看，無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、全面對(duì)外開放，都對(duì)改革提出了新的要求。
摘自遲福林新書《起點(diǎn)》
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)的發(fā)展面臨著新問題、新矛盾，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民公共需求的全面快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已經(jīng)成為滿足新階段13億中國(guó)人“物質(zhì)文化需求”的兩大任務(wù)。
一、我國(guó)開始步入發(fā)展型社會(huì)
新階段的突出矛盾表明，當(dāng)前我國(guó)已處在從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)判斷也揭示了進(jìn)入新階段基本公共產(chǎn)品短缺的歷史發(fā)展原因。
根據(jù)整個(gè)社會(huì)基本需求的層次，以及滿足這些社會(huì)基本需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及制度結(jié)構(gòu)，可以把人類發(fā)展大致劃分為兩個(gè)大的階段，即生存型社會(huì)和發(fā)展型社會(huì)。所謂生存型社會(huì)，是指人類發(fā)展的初級(jí)階段，在這個(gè)階段，人類發(fā)展的基本目標(biāo)是解決溫飽問題，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)都與此相適應(yīng)。所謂發(fā)展型社會(huì)，是指人類發(fā)展水平相對(duì)較高的階段，在這個(gè)階段，發(fā)展的基本目標(biāo)是解決的全面發(fā)展需要，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)都與此相適應(yīng)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人的基本需要也在不斷升級(jí)，當(dāng)基本溫飽需求得到比較充分的滿足之后，或者說，基本溫飽需求在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例下降到一定比例之后，社會(huì)就必然由生存型社會(huì)過渡到發(fā)展型社會(huì)。
判斷我國(guó)由生存型社會(huì)步入發(fā)展型社會(huì)，可以以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率四個(gè)方面的變化為主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在本世紀(jì)初開始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。這個(gè)判斷，與“我國(guó)在本世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷是一致的。
二、基本公共服務(wù)對(duì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響
我國(guó)正處于人類發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是一個(gè)社會(huì)矛盾的凸顯期。在這個(gè)新階段，如果能夠解決惠及13億人的基本公共服務(wù)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，還可以有效地緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧。
基本公共服務(wù)對(duì)新階段反貧困的重大影響。目前，我國(guó)貧困人口的成因主要有五種一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下，五是生存條件惡劣。現(xiàn)代意義的貧困不僅在于收入水平低下，更重要的是人的能力不足。貧困的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會(huì)和選擇的被排斥。這樣的能力和機(jī)會(huì)是與人的受教育程度和健康水平直接相關(guān)聯(lián)。為這部分貧困人口與低收八人口提供低保、最低救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等，這能在相當(dāng)大程度上緩解他們的貧困程度，改善他們的生存狀態(tài)。
基本公共服務(wù)對(duì)新階段社會(huì)再分配的影響。當(dāng)前，不斷擴(kuò)大的收入分配差距，在很大程度上與基本公共服務(wù)供給直接相聯(lián)系。例如，不同的收入群體對(duì)基本公共服務(wù)的需求是不同的：收入越低，對(duì)基本公共服務(wù)需求越高。但基本公共服務(wù)短缺，使這部分中低收入群體的實(shí)際收入水平受到很大影響。
再看貧富差距。它也與基本公共服務(wù)供給相關(guān)。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭中收入最高10％家庭的人均可支配收入是最低10％家庭的92倍。客觀地分析，這些年基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。2006年，醫(yī)療和教育已經(jīng)成為家庭除食品外的最大開銷，兩者總和占到總消費(fèi)的20％以上。因而，為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質(zhì)，提高其獲取收入的能力。
基本公共服務(wù)對(duì)新階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力來自于消費(fèi)。但這些年我國(guó)的消費(fèi)率持續(xù)走低，2005年已經(jīng)降到52.1％，這使內(nèi)需明顯不足，并逐漸構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在威脅。消費(fèi)率下降的重要原因之一在于公共服務(wù)供給不到位，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)，消費(fèi)傾向下降。由于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均收入的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，收縮了即期消費(fèi)，由此導(dǎo)致內(nèi)需不足。“十一五”時(shí)期，如果我們能夠因勢(shì)利導(dǎo)地?cái)U(kuò)大對(duì)城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品供給，改變基本公共服務(wù)供給中某些不合理的付費(fèi)機(jī)制，就可以在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村大市場(chǎng)方面有所突破。就可以有效地改變我國(guó)當(dāng)前投資、消費(fèi)嚴(yán)重失衡的局面，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)建立在自性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。
三、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化
發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。改革開放以來，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和居民的貧富差距比較大，而且在總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從新階段的歷史特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵舉措，并成為新階段關(guān)注民生、改善民生的主要任務(wù)。
努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)不斷明晰的情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村將主要體現(xiàn)在國(guó)家通過財(cái)政手段，優(yōu)先安排廣大農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的發(fā)展，不等于各個(gè)區(qū)域都要同步發(fā)展，也并不意味著地區(qū)發(fā)展之間不能有差距。國(guó)家正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大國(guó)家資金扶持力度，著力提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生率先全部免除學(xué)雜費(fèi)，有近4900萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生受益。
[關(guān)鍵詞] FDI 新階段 制度選擇 產(chǎn)業(yè)安全
一、我國(guó)利用FDI新階段特征
我國(guó)已連續(xù)多年保持吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家的地位。2005年全年實(shí)際FDI為603.25億美元，較上年同期下降0.5%。2006年中國(guó)實(shí)際FDI為630億美元，較上年同期增長(zhǎng)5%，扭轉(zhuǎn)了2005年的下降趨勢(shì)，這顯示外商的投資熱情繼續(xù)高漲。
2006年，企業(yè)數(shù)和出口金額大體都上升30%左右。其中，5千萬(wàn)-1億美元規(guī)模的企業(yè)數(shù)漲幅最大，為30.72%；1億美元以上規(guī)模的企業(yè)出口金額增幅最快，為32.18%，此規(guī)模企業(yè)占三資企業(yè)出口比重和全國(guó)出口比重都最大，為54.35%和31.62%；3千萬(wàn)～5千萬(wàn)規(guī)模的企業(yè)此二者比重最低，為6.10%和3.55%。同期，我國(guó)外資企業(yè)出口一億美元以上主要商品中，同比增長(zhǎng)排名前三位的是電視機(jī)(包括整套散件）、手持或車載無(wú)線電話機(jī)、集成電路及微電子組件，分別為57.90%、51.27%和49.54%；自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件漲幅最小,為14.18%。高新技術(shù)產(chǎn)品絕對(duì)金額2478.32億美元，排在第二，但同比增長(zhǎng)29.10%，處于中游水平。
二、我國(guó)利用FDI面臨的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
引資初衷是利用資本積聚效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)及管理營(yíng)銷示范效應(yīng)。但隨外資數(shù)量不斷增加，我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度攀升，凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)安全隱患。
1.市場(chǎng)和反壟斷影響。外資利用資本、規(guī)模、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，對(duì)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)往往通過兼并收購(gòu)及系列投資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的一體化控制。
2.股權(quán)影響。外資在進(jìn)入東道國(guó)初期，多采取合資方式，經(jīng)一定發(fā)展，傾向獨(dú)資或通過各種方式謀求在合資企業(yè)中的股權(quán)控制。
3.技術(shù)影響。外資對(duì)關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)往往嚴(yán)加封鎖，轉(zhuǎn)移他國(guó)的技術(shù)多不先進(jìn)且不完整，甚至是淘汰技術(shù)，“溢出”效應(yīng)十分有限。
4.品牌影響。外商利用我國(guó)現(xiàn)成的生產(chǎn)線和勞動(dòng)力, 為其自有品牌服務(wù)，壟斷市場(chǎng)。外資控股后，東道國(guó)產(chǎn)品品牌多被束之高閣，國(guó)外品牌取而代之。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。如服務(wù)業(yè), 目前我國(guó)外商投資房地產(chǎn)所占比重高達(dá)11%;而科技水平含量較高的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重卻相當(dāng)?shù)汀?/p>
三、保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全――利用FDI新階段的制度選擇
2001年12月11日，我國(guó)正式成為WTO成員國(guó)；如今5年過渡期也已過去，我國(guó)更多產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的新階段，進(jìn)行利用FDI的制度選擇尤為重要。
如表，大部分協(xié)議條款對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全有利。過渡期滿，我國(guó)逐步改進(jìn)了與世界貿(mào)易組織相沖突的外資優(yōu)惠政策。2007年10月，商務(wù)部公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂）》，12月1日起施行。但這些對(duì)保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全還遠(yuǎn)不夠。應(yīng)對(duì)策略:
1.建立完善的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括:外資市場(chǎng)占有率;外資股權(quán)控制率;外資技術(shù)控制率;品牌控制率;技術(shù)源外生率。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、處處防范。
2.取消給予外國(guó)投資者的“超國(guó)民待遇”。國(guó)民待遇原則是WTO 的基本原則之一。我國(guó)既要消除對(duì)外商在形式上或事實(shí)上的各種歧視性做法, 也要依靠公開透明而健全的招商引資法律法規(guī)和完善的市場(chǎng)體系, 使內(nèi)外資企業(yè)處于完全同等地位。
3.高度重視競(jìng)爭(zhēng)政策，反對(duì)壟斷保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 抓緊制定和完善反壟斷法和反不正當(dāng)交易法, 健全規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律體系, 制定各種預(yù)防措施反對(duì)包括跨國(guó)公司在內(nèi)的各種企業(yè)通過種種途徑限制和妨礙競(jìng)爭(zhēng), 監(jiān)督大企業(yè)濫用經(jīng)濟(jì)力控制大企業(yè)的合并。
4.制定合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。積極引導(dǎo)外資投向我國(guó)需要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域, 把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高結(jié)合起來。
5.維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑是提高本土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力:一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，選擇符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。二要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，培育具有實(shí)力和規(guī)模的“龍頭”企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
綜上所述,經(jīng)濟(jì)全球化的加速和我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的制度需求，但改革推進(jìn)不足和舊體制慣性使得有效制度供給滯后，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。成為WTO成員國(guó)過渡期滿以后，我國(guó)的國(guó)際事務(wù)參與度不斷提升，要想提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全度，必須保證有效制度的供給，克服制度創(chuàng)新的阻力，以取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更佳效果。
參考文獻(xiàn):
[1]蘇旭霞著:《國(guó)際直接投資自由化與中國(guó)外資政策》，中國(guó)商務(wù)出版社，2005年版
關(guān)鍵詞：西部大開發(fā) 新階段 產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在國(guó)家資金和政策的有力支持下，西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)投資環(huán)境也在逐步完善。但同時(shí)也存在一些問題，如資金投入不足、工業(yè)化推進(jìn)緩慢；資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)配套能力差；政府干預(yù)不合理，外部軟環(huán)境發(fā)展不足等。目前，西部大開發(fā)已由起步階段進(jìn)入到一個(gè)新的以政策“微調(diào)”為特點(diǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整階段，這客觀上為解決開發(fā)建設(shè)存在的問題和西部特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。
培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)分析
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全有可能借助產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場(chǎng)的培育和企業(yè)的創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。集群經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，已經(jīng)被證明是一種有效的發(fā)展途徑，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)有效選擇。
形成經(jīng)濟(jì)主體的低成本優(yōu)勢(shì)。一是集群內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)相對(duì)的地理空間布局，分布密度高，可以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在相同供給水平下公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平均使用成本的降低。二是集群作為一種資源配置或布局的空間形成，不僅為企業(yè)帶來基礎(chǔ)設(shè)施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有利于專業(yè)化協(xié)作的開展、信息交流與傳播和交易費(fèi)用的降低。三是產(chǎn)業(yè)集群可以有效解決信息不對(duì)稱所帶來的信息成本。集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)相對(duì)集中，可與功能發(fā)達(dá)而完善的專業(yè)市場(chǎng)共存，使企業(yè)容易通過市場(chǎng)的變化靈敏捕捉各種最新的市場(chǎng)技術(shù)信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業(yè)搜索信息的時(shí)間和費(fèi)用大大節(jié)省。
加速區(qū)域創(chuàng)新。由于地理上接近、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、信息交流快捷，市場(chǎng)上任何一個(gè)具有潛力和市場(chǎng)前景的重大技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于集群內(nèi)企業(yè)來說幾乎都會(huì)同步吸納消化這種創(chuàng)新成果，企業(yè)通過這種快速學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)自身的更新和升級(jí)。由于集群內(nèi)企業(yè)彼此接近，會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。此外，集群區(qū)域匯聚了大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到重要的支撐作用。
促進(jìn)區(qū)域性品牌的形成。企業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)的相互依存是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，一個(gè)成熟的企業(yè)集群由生產(chǎn)性企業(yè)、流通性企業(yè)以及門類齊全的中介機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成，企業(yè)集群的發(fā)展會(huì)為區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)市場(chǎng)提供條件，而專業(yè)市場(chǎng)的形成又將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域品牌的建立。眾所周知，區(qū)域品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，比單個(gè)企業(yè)品牌具有更廣泛持續(xù)的品牌效應(yīng)，即使單個(gè)企業(yè)的生命周期相對(duì)短暫，只要不是由于技術(shù)或自然資源等外部原因使企業(yè)集群衰退或轉(zhuǎn)軌，區(qū)域性品牌效應(yīng)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力則更易持久。
培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注意的問題
西部開發(fā)處于起步階段時(shí)，國(guó)家把重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，而且主要依靠標(biāo)志性的大項(xiàng)目來推動(dòng)。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，都為今后西部開發(fā)奠定了一個(gè)較好的投資環(huán)境基礎(chǔ)，并為未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。但是如果不改變追求以“物”為中心重視資源開發(fā)、忽視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù) “增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，貧困人口和少數(shù)民族不僅難以從中受益而且還會(huì)加劇這些社會(huì)群體的邊緣化程度，為使西部大開發(fā)在新階段進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，集群經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展必須考慮現(xiàn)實(shí)狀況：
充分利用比較優(yōu)勢(shì)。在西部現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)狀況下充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)、專業(yè)分工等積極因素，依據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色集群經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的軟硬環(huán)境吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)人才、技術(shù)和資本向西部地區(qū)流動(dòng)。
慎重審批建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)已建成的各類投資項(xiàng)目，特別是要發(fā)揮特大型水利和水電設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益應(yīng)予以重點(diǎn)考慮，對(duì)于那些凡未達(dá)到預(yù)期效益的項(xiàng)目要限期達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；加快或至少按時(shí)完成在建項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益；只有在滿足以上兩個(gè)條件的情況下，才能考慮批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，新項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響要做多方面的論證和研究，慎重的進(jìn)行決策。
適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜。注意保護(hù)貧困人口、少數(shù)民族、社會(huì)弱勢(shì)人群的利益也是進(jìn)行集群經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)重要問題 ，從而促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步，政府在規(guī)劃時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況優(yōu)先安排勞動(dòng)密集型、提高人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上大力開發(fā)人力資源開發(fā)，在尊重少數(shù)民族利益的同時(shí)，適當(dāng)向保護(hù)貧困人口等弱勢(shì)人群進(jìn)行政策傾斜。
西部集群經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議
在新一輪西部大開發(fā)中，根據(jù)西部地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制還沒有充分完善、企業(yè)自我發(fā)展能力不足的情況下，政府在促成集群經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展方面具有不可推卸的替代作用，在規(guī)劃集群經(jīng)濟(jì)制定策略時(shí)應(yīng)充分考慮到以下幾點(diǎn)。
選擇集群初始區(qū)位應(yīng)進(jìn)行專家論證
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)不平衡的連續(xù)動(dòng)態(tài)過程，它總是最先發(fā)生在那些具有比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件較好的地方，然后再由此擴(kuò)散、推進(jìn)到其他地方。它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種空間傳遞過程不僅發(fā)生在各個(gè)國(guó)家之間，而且也出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的各個(gè)地區(qū)之間，對(duì)于廣大的西部地區(qū)來說，其內(nèi)部發(fā)展也是不平衡的。因此，西部開發(fā)要有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行，經(jīng)過專家科學(xué)的論證后，選擇一些條件好的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。
規(guī)劃集群經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)
集群發(fā)展初期應(yīng)包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化的考慮，利用自身資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)特色，盡量避免與東部發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行正面沖突。西部在能源工業(yè)、石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工金屬、非金屬工業(yè)、材料工業(yè)等方面有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)畜產(chǎn)品和中藥材的加工與深加工業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上需求巨大；旅游業(yè)是西部的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境負(fù)荷小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，更是典型的雙盈產(chǎn)業(yè)；此外，西安、重慶、成都、蘭州等中心城市高等院校密集、科研機(jī)構(gòu)多，有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求考慮對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)適當(dāng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
完善和提高政府調(diào)節(jié)集群培育的作用
產(chǎn)業(yè)集群在很大程度上是內(nèi)生的，應(yīng)該由市場(chǎng)作用自下而上自發(fā)形成。但是，根據(jù)區(qū)域成長(zhǎng)的階段理論，西部大部分地區(qū)仍處于待開發(fā)階段，自我發(fā)展能力不足，要跨入現(xiàn)代工業(yè)化的門檻，就必須把外部資金、人才、技術(shù)輸入等和區(qū)內(nèi)條件結(jié)合起來，形成自我發(fā)展能力后，政府的工作重點(diǎn)要根據(jù)實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如隨著產(chǎn)業(yè)集群成熟和發(fā)展，政府職能應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)楸ＷC公平競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng)環(huán)境提供公共政策和完善市場(chǎng)所需的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)上。目前西部缺少東部起飛時(shí)好的商業(yè)環(huán)境(沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)短缺、國(guó)際產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移等)，因此最重要的是通過政府的適當(dāng)“逆市場(chǎng)”調(diào)節(jié)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高教育和技能水平；加快發(fā)展包括道路交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；逐步有序開放資本市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進(jìn)行金融支持；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體制，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部商業(yè)環(huán)境，讓本地企業(yè)逐步發(fā)展壯大。在逐漸形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的力度，采取優(yōu)惠政策積極引入東部企業(yè)和外資企業(yè)彌補(bǔ)西部集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)缺口。
參考文獻(xiàn)：
1.陳榮忠等.基于發(fā)展產(chǎn)業(yè)簇群增強(qiáng)西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的分析及對(duì)策.軟科學(xué),2005（1）
從北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2011年北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12447美元，已經(jīng)達(dá)到了波特的人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)。從投資、消費(fèi)與凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來看，雖然從2006年以來北京市消費(fèi)率已經(jīng)超過了投資率，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要力量，但是，投資仍是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，2010年投資率為43．2％，仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家20多個(gè)百分點(diǎn)。從要素投入來看，人才、技術(shù)等知識(shí)要素對(duì)北京經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能源、水資源等生產(chǎn)要素，“十一五”期間，北京萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗顯著下降，能耗累計(jì)下降26．5％，2010年達(dá)到0．58噸標(biāo)準(zhǔn)煤；水耗累計(jì)下降40．46％，2010年達(dá)到29．4立方米；R＆D投入逐年增加，2011年R＆D投入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的5．83％，高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。綜合以上指標(biāo)來看，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)開始由投資導(dǎo)向階段向創(chuàng)新導(dǎo)向階段邁進(jìn)。
新階段首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1．首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。從1997年以來首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，年均增速在11％以上，盡管2008年以來受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，首都經(jīng)濟(jì)仍保持了較高增速，到2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1．6萬(wàn)億元。目前，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，北京已經(jīng)達(dá)到中上等富裕國(guó)家水平。從國(guó)際上大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律來看，人均GDP突破1萬(wàn)美元后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段［2］，如東京人均GDP突破1萬(wàn)美元后名義增長(zhǎng)率（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增長(zhǎng)率）下降至10％以下；香港人均GDP從1萬(wàn)美元到2萬(wàn)美元期間GDP平均增速保持在5％左右。基于大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)綜合考慮全球經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，未來首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將有所趨緩，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。
2．服務(wù)型、總部型、知識(shí)型、綠色型經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)一步凸顯。近年來，北京市堅(jiān)持“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)特征更加突出。一是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重進(jìn)一步提高，從2005年的69．6％提高到2011年的75．7％，服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％以上（圖1），服務(wù)業(yè)的稅收、吸納就業(yè)、利用外資等各項(xiàng)指標(biāo)占全市總量的比重均超過80％。二是北京總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)首位，聚集了一大批跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部，2011年北京有41家企業(yè)入選全球500強(qiáng)，僅次于東京；認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)112家，擁有中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)總部100家。三是以知識(shí)、技術(shù)和高素質(zhì)人才為支撐的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到48．7％、6．3％和12．1％（圖2）。四是通過加快高耗能、高污染制造企業(yè)的搬遷，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。未來，體現(xiàn)首都資源特征、符合創(chuàng)新導(dǎo)向方向的這四類經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展，成為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
3．創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Α＝陙恚本┲涌?ldquo;科技北京”建設(shè)，自主創(chuàng)新能力顯著提升，涌現(xiàn)出TD－SCDMA、閃聯(lián)、龍芯、“非典”疫苗等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和標(biāo)準(zhǔn)。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，先行先試政策逐步深化，2011年示范區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值3062．6億元，占全市的19．1％，比2005年提高了5．4個(gè)百分點(diǎn)（圖3），對(duì)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中關(guān)村創(chuàng)新引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng)，截至2010年底，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)590項(xiàng)；2011年中關(guān)村輸出技術(shù)合同成交額達(dá)1320．6億元，占北京市的七成，占全國(guó)的1／4強(qiáng)，其中80％流向北京市其他地區(qū)、外埠城市和境外，有力支撐了首都及全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。
新階段首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題
當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，北京作為首都，提出了要在全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走在最前面、率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就需要站在世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度，審視首都經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中存在的突出困難和面臨的主要問題。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公認(rèn)世界城市相比仍有較大差距
與紐約、東京、倫敦、巴黎等世界城市相比，北京的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模還相對(duì)較小（表1），2011年北京實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值2544．1億美元，僅為東京的1／12，紐約的1／10，倫敦的1／3強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距更為明顯，2011年北京人均GDP達(dá)到12447美元，僅為東京的1／17，紐約的1／8，倫敦的1／7。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然北京市已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，但是服務(wù)業(yè)占GDP的比重與公認(rèn)世界城市相比仍有較大差距，低10多個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重仍有待提升。
（二）首都經(jīng)濟(jì)的全球影響力和控制力亟待提升
全球資源配置能力是世界城市的一個(gè)重要標(biāo)志，體現(xiàn)了世界城市的全球影響力、控制力和輻射力，體現(xiàn)了世界城市在全球城市體系中的地位。目前，北京已經(jīng)初步形成了服務(wù)全國(guó)、面向世界的資源配置格局，但是與紐約等世界城市相比，首都經(jīng)濟(jì)的全球配置能力仍有待進(jìn)一步提升。
一是總部經(jīng)濟(jì)提升空間依然很大。高端企業(yè)總部聚集程度是體現(xiàn)全球資源配置能力的重要指標(biāo)，雖然北京擁有的世界500強(qiáng)總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到41家，僅次于東京，排在第二位，但是，一方面，北京的總部企業(yè)主要以中央企業(yè)為主，以能源、電信等壟斷行業(yè)企業(yè)為主，真正體現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)總部數(shù)量較少，而且總部企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力還相對(duì)較弱，國(guó)際化程度還相對(duì)較低。有關(guān)調(diào)查顯示，2008年全球跨國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)（海外資產(chǎn)占全部資產(chǎn)比例）一般都在50％以上，而北京總部企業(yè)的平均跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)還不到20％。另一方面，北京擁有的跨國(guó)公司地區(qū)總部只有100多家，與紐約、東京、倫敦等城市擁有的跨國(guó)公司地區(qū)總部都在上千家相比，差距很大。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
二是體現(xiàn)世界城市功能的重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升。從金融功能來看，北京是全國(guó)的金融管理中心，聚集了全國(guó)知名的金融機(jī)構(gòu)總部，控制著全國(guó)60％的金融資產(chǎn)、90％的信貸資金、65％的保費(fèi)資金，北京在全球金融中心指數(shù)排名也逐步提升，由2007年的第35位提升到2010年的第16位，但是北京金融功能主要是服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力相對(duì)較弱，而且北京要素市場(chǎng)體系很不完善，缺乏有國(guó)際影響力的要素交易市場(chǎng)。從體現(xiàn)文化功能的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，紐約、倫敦等世界城市都是全球著名的文化中心，文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過金融業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。雖然北京也是全國(guó)的文化中心，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是與紐約、倫敦等相比，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏類似紐約的新聞集團(tuán)、時(shí)代華納公司等一批具有國(guó)際影響力的航母型企業(yè)，也沒有倫敦設(shè)計(jì)節(jié)、倫敦時(shí)裝周等全球知名的文化節(jié)日。從體現(xiàn)國(guó)際交往功能的旅游業(yè)來看，2011年北京市共接待入境旅游者520．4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)低于2010年紐約的970多萬(wàn)人次和倫敦的1400多萬(wàn)人次，人均旅游收入差距更大。
（三）自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)
進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向階段后，自主創(chuàng)新能力成為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要指標(biāo)。從北京創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然“十一五”以來自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)由單個(gè)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新進(jìn)入到集群式創(chuàng)新階段，形成了一批有影響力的創(chuàng)新集群，創(chuàng)新對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐步提升，但與硅谷等區(qū)域相比，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新成果相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從硅谷發(fā)展歷程來看，硅谷自20世紀(jì)60年代以來，在集成電路、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都產(chǎn)生了一大批重大創(chuàng)新成果，成為引領(lǐng)全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。與之相比，受科技體制等諸多因素影響，北京密集的人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分利用，尚未形成一批真正在國(guó)際上具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的創(chuàng)新集群，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需要依賴進(jìn)口，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，在全球創(chuàng)新體系中的影響力和控制力相對(duì)較弱。企業(yè)技術(shù)性收入是反映企業(yè)創(chuàng)新能力產(chǎn)出的重要指標(biāo)，以中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)為例，中關(guān)村企業(yè)總收入中仍然以產(chǎn)品銷售收入和商品銷售收入為主，真正體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的新產(chǎn)品銷售收入和技術(shù)性收入比重則相對(duì)較低，而且有下降的趨勢(shì)，2010年中關(guān)村企業(yè)總收入中新產(chǎn)品銷售收入和技術(shù)性收入分別僅占到24．8％和15．5％。長(zhǎng)期以來，北京城市空間呈現(xiàn)“單中心”格局，人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能主要集中在中心城區(qū)，不僅造成了交通擁堵等諸多城市問題，而且導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。城六區(qū)土地面積占全市的8．2％、占平原面積的21．3％，而實(shí)現(xiàn)的增加值占全市的70％，社會(huì)消費(fèi)品零售額占全市的81．2％，實(shí)際利用外資占全市的80．3％。同時(shí)受區(qū)域發(fā)展環(huán)境差異、歷史原因等諸多因素影響，城市南部與北部發(fā)展差距較大，雖然北京市自2009年以來啟動(dòng)實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，總投資達(dá)2900億元，帶動(dòng)了南部地區(qū)的快速發(fā)展，但南部地區(qū)與北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有相當(dāng)大的差距（圖4），2011年南部地區(qū)的地均GDP不到北部的1／3。西部地區(qū)受自然條件影響，承擔(dān)著首都生態(tài)涵養(yǎng)職能，支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，西部四區(qū)人均GDP僅為全市的一半左右。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)也非常艱巨，雖然近幾年來，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小，但差距仍然很大（圖5），2011年，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32903元，農(nóng)村居民人均純收入14736元。
推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思路與對(duì)策
新階段，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須把握進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向階段后的新趨勢(shì)、新特征，充分挖掘首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，更加注重高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，加快形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。
（一）加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
全球金融危機(jī)后，世界各國(guó)紛紛抓住新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，在新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新，搶占全球新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。北京作為全國(guó)創(chuàng)新資源最密集的城市，有條件也有責(zé)任在全國(guó)參與新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)北京推進(jìn)世界城市建設(shè)，也必須抓住這一有利契機(jī)，依靠創(chuàng)新提升其在全球城市體系中的地位。因此，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，成為北京新階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升首都經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，一是要圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破，搶占全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。未來要進(jìn)一步加強(qiáng)各類高端創(chuàng)新要素集聚，強(qiáng)化資源集成，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式和研發(fā)組織模式，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并爭(zhēng)取形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升在全球的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。二是要強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。可以促進(jìn)一批轉(zhuǎn)化占地空間較小、附加值較高、對(duì)環(huán)境污染較小的重大創(chuàng)新成果直接在京轉(zhuǎn)化，也可以加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)創(chuàng)新成果在京外區(qū)域轉(zhuǎn)化。通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，真正形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）積極促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
文化影響力是體現(xiàn)世界城市影響力的一個(gè)重要內(nèi)容。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅能夠把文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)之間的文化傳播、交流也具有積極的作用。好萊塢、迪士尼、日本動(dòng)漫等在獲取大量海外收入的同時(shí)，也向世界各國(guó)傳播了美國(guó)、日本的文化理念。北京作為全國(guó)文化中心，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅對(duì)于支撐首都經(jīng)濟(jì)具有重要作用，對(duì)于推動(dòng)中華文化走向世界、提高中華文化的影響力也具有積極作用。北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一方面要把北京的科技、文化兩類資源優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來，既要充分體現(xiàn)北京作為古都所承載的深厚的中華文化，同時(shí)要充分利用科技資源優(yōu)勢(shì)，通過高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)方式、表現(xiàn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)新聞出版、影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，并積極推動(dòng)一批動(dòng)漫游戲、數(shù)字新媒體等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要支持企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加快培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的文化航母企業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化精品活動(dòng)，推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)走出去，顯著增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
（三）推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升首都經(jīng)濟(jì)輻射力
總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)業(yè)具有相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系［3］，企業(yè)總部聚集將對(duì)金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢、科技研發(fā)、廣告會(huì)展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量需求，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度又是企業(yè)總部聚集的一個(gè)重要條件。總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為首都經(jīng)濟(jì)的兩大特征，未來應(yīng)通過加強(qiáng)這兩者間的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)首都對(duì)全國(guó)乃至全球的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)作用。一是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先形成生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，打造“北京服務(wù)”品牌。積極鼓勵(lì)金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球知名企業(yè)在京設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，支持各類社會(huì)資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步提升中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)的國(guó)際影響力，依托該平臺(tái)推動(dòng)北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、支持服務(wù)企業(yè)走出去，提升首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快“世界高端企業(yè)總部聚集之都”建設(shè)，顯著提升首都經(jīng)濟(jì)的全球資源配置能力。一方面要積極吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部以及研發(fā)中心、銷售中心等智能型總部，另一方面要支持和服務(wù)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以借鑒上海、廣州等城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市級(jí)政府的宏觀引導(dǎo)作用，成立全市統(tǒng)一的總部經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，整合區(qū)縣有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)政策形成全市統(tǒng)一的政策體系，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)區(qū)域空間資源整合，打造支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極
加快空間資源優(yōu)化與整合，既是破解北京單中心格局，提升北京世界城市運(yùn)行效率和綜合承載能力的重要路徑，也是進(jìn)一步拓展首都經(jīng)濟(jì)承載空間、支撐首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。未來要把城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打造一批業(yè)城均衡的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使之成為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。未來，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“兩城兩帶、六高四新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)加快推進(jìn)“兩帶”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃海淀北部、昌平南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間資源，整體打造萬(wàn)億級(jí)的北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；統(tǒng)籌亦莊、大興等城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，使之成為支撐首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)大體量空間板塊。加快推進(jìn)通州高端商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)等4個(gè)高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)通州副中心建設(shè)以及首都西部、南部轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為拓展首都經(jīng)濟(jì)新空間載體、促進(jìn)首都城市空間格局優(yōu)化和區(qū)域均衡發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)化后期；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新動(dòng)力
自2011年下半年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度由平均百分之十下降到百分之七，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)開始進(jìn)入新的階段。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勢(shì)必帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多方面調(diào)整，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的全方位轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展體系需要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更好的環(huán)境。本文通過多角度分析，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)要素為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際深入研究工業(yè)化后期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
一、從供給角度來看工業(yè)化后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)能力的擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。具體而言，主要是指要素投入增長(zhǎng)和生產(chǎn)效率的提高。在工業(yè)化后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力突出變現(xiàn)在生產(chǎn)要素積累的貢獻(xiàn)顯著降低，而生產(chǎn)效率提升的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步提高。在新階段的供給增長(zhǎng)新動(dòng)力中，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)負(fù)值，投資要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯下降。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，新動(dòng)力主要在于通過各方面的措施進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。
（一）提升人力資源的質(zhì)量
隨著中國(guó)高素質(zhì)教育的普及和覆蓋，中國(guó)人力資源得到進(jìn)一步提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在一些問題。通過對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)查顯示：新增勞動(dòng)力中受過高中以上教育的比例由2015年的百分之八十七提升到當(dāng)前的百分之九十三，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。而且結(jié)合跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)必將帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置
通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。具體而言：首先，在產(chǎn)業(yè)層面，通過深入推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，政府及相關(guān)部門要減少市場(chǎng)干預(yù)；在企業(yè)層面，要深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行分類改革，著力提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效益；此外，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源的配置，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、從需求角度來看工業(yè)化后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)形成，大多數(shù)行業(yè)都存在一定的過剩生產(chǎn)力，因此社會(huì)總需求的擴(kuò)大成為工業(yè)化后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧＿M(jìn)入工業(yè)化后期，投資、消費(fèi)、出口需求成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ψ呦颉?/p>
（一）投資增長(zhǎng)的速度大幅下降
首先，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度大幅下降，尤其在中國(guó)的二、三線城市，已經(jīng)面臨大量房地產(chǎn)過剩情況，預(yù)計(jì)在“十三五”期間為房地產(chǎn)投資帶動(dòng)率為百分之五左右；其次，目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)處于相對(duì)發(fā)達(dá)的水平，根據(jù)調(diào)查研究表明，2012年到2023年期間，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的資本存量年平均增長(zhǎng)率為5.4%；再次，就制造業(yè)投資而言，中國(guó)的重化工業(yè)包括新興工業(yè)的產(chǎn)量過剩，投資增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低，從2011年的31.8%下降到2014年的13.5%。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在投資增長(zhǎng)的帶動(dòng)下將難以回升，而且產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象將進(jìn)一步加重。當(dāng)然，在投資方面也涌現(xiàn)出新的動(dòng)力，例如：工業(yè)技術(shù)深入改造、節(jié)約資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、發(fā)展生產(chǎn)業(yè)都將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α６遥捎趧趧?dòng)力資源的短缺和工資成本的提升，加重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本壓力，因此，相關(guān)企業(yè)必須通過升級(jí)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。
（二）居民消費(fèi)的增長(zhǎng)速度加快
我國(guó)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)速度加快，中國(guó)進(jìn)入“發(fā)展型”、“享受型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。消費(fèi)的選擇多樣化，質(zhì)量也進(jìn)一步提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“先導(dǎo)型”的特點(diǎn)。同時(shí)在消費(fèi)類型上，對(duì)服務(wù)型消費(fèi)需求增加，主要集中于文化娛樂、醫(yī)療保健、旅游休閑、 教育培訓(xùn)等方面。具w而言，應(yīng)該進(jìn)一步帶動(dòng)居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)的周期，促進(jìn)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)的成長(zhǎng)性和持續(xù)性。而且，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。此外，電子商務(wù)的新興模式興起，進(jìn)一步改善了我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。
三、結(jié)論
隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多方面、全方位的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，主要表現(xiàn)在：由投資出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)方式的驅(qū)動(dòng)；由生產(chǎn)要素積累轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展；由以重化工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主；由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，廣大企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，相關(guān)部門以及政府也應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)行相應(yīng)的改革與調(diào)整，提升居民的消費(fèi)能力，轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念，并著力建立一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力培育的全新的市場(chǎng)體系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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在全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程動(dòng)員大會(huì)上的講話
同志們：
今天這次會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。眾所周知，今年初中央下發(fā)了1號(hào)文件，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了一系列重大部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期解決“在農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一文件，縣委孫書記和縣政府王縣長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研和思考，拿出了貫徹1號(hào)文件精神，實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的具體意見，經(jīng)縣委、縣政府研究通過，在今天會(huì)上正式下發(fā)實(shí)施。應(yīng)該說，這個(gè)意見高度高、思路新、措施明、目標(biāo)具體，符合縣情，是新形勢(shì)下全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃、總指揮，各級(jí)各部門必須高度重視，認(rèn)真抓好實(shí)施。下面，在孫書記報(bào)告的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我再講四個(gè)方面問題：
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的責(zé)任感與使命感。
應(yīng)當(dāng)看到，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)新的階段，面臨 新變化問題和新任務(wù)，迫切地需要我們以全新的視角認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，以更大的力度實(shí)施創(chuàng)新工程。
第一，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化昭示我們，實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程是必然選擇。這些變化在我縣集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)從追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，糧棉油等主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)率明顯提高，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和畜禽、水產(chǎn)呂比重也大幅上升，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品發(fā)展十分迅速，可以說，供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局從局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多領(lǐng)域就業(yè)轉(zhuǎn)變，目前全縣還有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事二產(chǎn)和三產(chǎn)，其中一大批農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而且這一趨勢(shì)還將延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。三是農(nóng)民增收從單一渠道向多元并舉轉(zhuǎn)變，特別是務(wù)工收入已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的主要來源，去年我縣農(nóng)民收入勞工收入占 ％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過 ％。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開始由二元向一元轉(zhuǎn)變， 農(nóng)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度明顯提高，城市的發(fā)展越來越離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村的發(fā)展也更加需要城市的輻射和帶動(dòng)。五是農(nóng)民生活水平從解決溫飽向基本實(shí)現(xiàn)小康轉(zhuǎn)變，人們不再簡(jiǎn)單地滿足于有衣穿、有飯吃、有活干，而且開始追求生活質(zhì)量的提高，生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。這五個(gè)方面的深刻變化，既為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了許多新氣息、新機(jī)遇，也帶來了不少新課題、新挑戰(zhàn)。面對(duì)這五個(gè)方面的變化，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，同步創(chuàng)新我們的思想和理念，切實(shí)摒棄過時(shí)的舊觀念、老思路，住址實(shí)施好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，才能從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
第二，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題催使我們，實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程是勢(shì)在必行。最核心的問題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快。這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期各積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身看，主要是“四個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和嗇收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，罩農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受剎于自然條件影響，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)的 來看，主要是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，一是農(nóng)民太多，與三次產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)；二是城鎮(zhèn)化太慢，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)；三是投入太少，與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不協(xié)調(diào)。解決這些問題，化解這些矛盾，靠什么？靠老思路，不管用；靠老辦法，不能用。唯有與進(jìn)俱進(jìn)，結(jié)合新的實(shí)踐，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程這個(gè)抓手，牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局，積極 新的思路、新的辦法和新的舉措，才能從根本上清除制度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和弊端。
第三，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)要求我們，實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程刻不容緩。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，市委進(jìn)一步提出了提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康的要求。對(duì)我縣而言， ％么上的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全縣的小康，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)就是全面建設(shè)小康社會(huì)。從我縣實(shí)際看，雖然近幾年來縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了小康，實(shí)事求是地說我縣的小康水平還不高、不平衡、不全面，而且差距主要在農(nóng)村，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量、速度、效益和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的狀況上，在這些方面，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望相比，相去甚遠(yuǎn)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)是迫在眉睫、刻不容緩。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府提出實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，就是要?jiǎng)?chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使之與縣委九屆七次全會(huì)提出的跨越式發(fā)展的目標(biāo)相同步，與廣大農(nóng)民的期盼相一致，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、明確原則，牢固確立新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。
縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的意見》中明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，這就是“圍繞一個(gè)核心、形成兩個(gè)布局、突出三個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)四項(xiàng)工程、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破”。要使這個(gè)思路落實(shí)到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，必須堅(jiān)持四個(gè)原則，即面向市場(chǎng)、因地制宜、注重規(guī)模、形成特色。
第一，要面向市場(chǎng)。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)產(chǎn)品賣出去，并賣到好價(jià)錢。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面向市場(chǎng)，徹底打破“有啥種啥
、種啥賣啥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢就發(fā)展什么，以賣得出、賣得好為硬道理，走以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。第二，要因地制宜。我縣山丘、洲圩兼而有之，各地農(nóng)業(yè)自然條件不盡相同，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不搞一個(gè)模式、一刀切，而是要根據(jù)具體情況，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜 則 。這方面，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程中做了具體部署，明確提出了要重點(diǎn)發(fā)展生姜、丹皮、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“山丘建設(shè)區(qū)”和企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)糧、棉、油、無(wú)公害蔬菜和名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“洲圩建設(shè)區(qū)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地的特定條件，認(rèn)真思考和研究，進(jìn)一步明確下步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)；特色經(jīng)濟(jì)
一、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要意義
因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這對(duì)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、加快農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
第一，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，必須對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即從單一型轉(zhuǎn)向多元型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，以特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)。
第二，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)有利于增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段也出現(xiàn)了一些新問題，這就是：主要農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量不完全適銷對(duì)路。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，由此帶來了很多問題：首先，制約農(nóng)民生活的改善，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。其次，制約農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；再次是制約對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟，嚴(yán)重影響擴(kuò)大內(nèi)需。因此，增加農(nóng)民收入是關(guān)系全局的大事。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅銷路好，而且都能賣上好價(jià)錢，對(duì)增加農(nóng)民收入起著重要作用。
第三，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村小康建設(shè)。二十世紀(jì)末我國(guó)雖然總體上達(dá)到了小康水平，但這還是一個(gè)低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，離較高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康尚有一定距離。雖然總體上實(shí)現(xiàn)小康水平，但如果從具體的指標(biāo)來分析，還沒有全部達(dá)標(biāo)。農(nóng)民的人均純收入指標(biāo)低，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保障指標(biāo)末達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒有扭轉(zhuǎn)，貧困人口為數(shù)還不少。要真正解決這些問題，根本是要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是要發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。
第四，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有利于增加地方財(cái)政收入，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以增加地方財(cái)政收入，這對(duì)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著重要作用。各地實(shí)踐證明，凡是特色經(jīng)濟(jì)搞的好的地方，地方財(cái)政狀況都比較好，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較強(qiáng)。
第五，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有利于安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體――農(nóng)民工。實(shí)踐告訴我們，沒有特長(zhǎng)的農(nóng)民工跨區(qū)打工掙的錢不多，而且又不能照顧家庭。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就能使很多農(nóng)民工就近找到合適工作。
第六，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)品，有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)傳統(tǒng)的糧、棉、油、糖、肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，由于品質(zhì)差、質(zhì)量低、成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，怎樣提高競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要因素，就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上又取決于是否有自己的特色。如果開發(fā)獨(dú)具一格、品質(zhì)優(yōu)、質(zhì)量好、無(wú)污染的特色產(chǎn)品，那在國(guó)際市場(chǎng)上將具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐告訴我們，按照市場(chǎng)要求，發(fā)展具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有利于充分利用各地豐富的自然資源，把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于避免產(chǎn)業(yè)趨同，形成獨(dú)具一格的特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
特色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開放政策的產(chǎn)物，也可以說發(fā)展各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新世之舉。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)當(dāng)前應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：
第一，面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)特色。選什么產(chǎn)業(yè)為特色，不能搞“形象工程”，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。首先，必須走出本地范圍和條件，從市場(chǎng)需求的角度，選出本區(qū)域的物色。這個(gè)市場(chǎng)不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更注重國(guó)際市場(chǎng)；不僅著眼于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，更著眼于潛在市場(chǎng)，把市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。其次，特色來源于優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)變化中，優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，所以選擇特色產(chǎn)業(yè)，要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)需求、消費(fèi)群體變動(dòng)等因素，利用市場(chǎng)力量不斷完善和壯大特色經(jīng)濟(jì)。再次，在選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須堅(jiān)決從非特色領(lǐng)域退出來，“進(jìn)”和“退”是相輔相成的，“退”的文章做不好，“特色”也出不來。因此要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，圍繞“綠色經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”等課題，做好“退”與“進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把市場(chǎng)需要和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)結(jié)合起來，因地制宜地開發(fā)既受市場(chǎng)歡迎、適銷對(duì)路，又充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具一格的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，這是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。
第二，利用科技，發(fā)展特色。“科技是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要搞出特色，無(wú)論是第一、第二產(chǎn)業(yè)，離開了科技和信息的運(yùn)用，都是不可能的。靠科技形成的特色才具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)必須加大科技含量投入，引進(jìn)科技人才，增加特色產(chǎn)品的科技含量，提高科技在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力率。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高特色經(jīng)濟(jì)的知名度。首先，利用科技加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加其附加值。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工、精深加工，價(jià)值可以增加幾倍甚至幾十倍。其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)加大廣告宣傳，塑造名牌產(chǎn)品。再次，利用名牌戰(zhàn)略的龍頭功能、優(yōu)化功能，促進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，用名牌產(chǎn)品的示范作用帶動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。這既有利于增值增效，又有利于開拓市場(chǎng)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品，旺季價(jià)格低，又不好賣，經(jīng)過冷藏保鮮，放到淡季出售，可以成倍增值。
中財(cái)辦副主任：我國(guó)正采取措施推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)上市
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，中央需要建立哪些整體體系、指標(biāo)體系和考核辦法引導(dǎo)各級(jí)政府摘掉過去強(qiáng)調(diào)GDP的“緊箍咒”，全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦副主任楊偉民表示，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，高效率的投入和較高的效益非常重要，未來我國(guó)的政策體系也將逐步改變，比如現(xiàn)在有些部門就在調(diào)整上市公司結(jié)構(gòu)，使新的獨(dú)角獸企業(yè)盡快上市，給老百姓更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和財(cái)富增值的選擇。
姜洋：建議加快期貨法立法工作推動(dòng)期貨法盡快出臺(tái)
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋8日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論后接受記者采訪時(shí)表示：“我今年的提案是加快期貨法立法工作，推動(dòng)期貨法盡快出臺(tái)。”他說，現(xiàn)在中國(guó)大宗商品進(jìn)出口總量非常大。過去，國(guó)務(wù)院期貨管理?xiàng)l例在我國(guó)期貨規(guī)模還比較小的時(shí)候起到了很大的作用。而下一步，我國(guó)原油期貨上市以后，就有很多國(guó)際投資者、海外投資者的參與，沒有法律調(diào)整、規(guī)范相關(guān)關(guān)系，這對(duì)開放是有影響的。
全國(guó)乘聯(lián)會(huì)：前兩月乘用車銷售增長(zhǎng)5% 較去年改善較大
全國(guó)乘聯(lián)會(huì)3月8日披露，2018年2月份廣義乘用車產(chǎn)、銷量分別為142.5萬(wàn)輛、146.21萬(wàn)輛，分別同比下跌22%、2.4%。綜合來看，2018年前兩月乘用車市場(chǎng)累計(jì)零售增速5%，較去年的負(fù)增長(zhǎng)2%改善較大。
十七大一以貫之地堅(jiān)持新時(shí)期以來的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國(guó)發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。
對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)重大任務(wù)來說，尤其是這樣。
十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)長(zhǎng)期以來的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，在發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取現(xiàn)代化的過程中，很容易出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。增長(zhǎng)與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長(zhǎng)一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長(zhǎng)中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢沓杀窘Y(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個(gè)過程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促成整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個(gè)過程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)體而成長(zhǎng)、發(fā)展的過程。
從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個(gè)意義。它立足于基本國(guó)情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，來謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長(zhǎng)與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過擴(kuò)大內(nèi)需來調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個(gè)重點(diǎn)是財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，通過外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價(jià)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。
強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開放以來，各級(jí)政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個(gè)自然的選擇，也很有效（這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門的增長(zhǎng)有點(diǎn)類似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個(gè)階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的深刻影響，隨著市場(chǎng)關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長(zhǎng)作為舊增長(zhǎng)方式的典型特征，那么，這種增長(zhǎng)方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識(shí)、覺悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長(zhǎng)方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。
因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問題。若干年來，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系等問題上不時(shí)泛起的舊意識(shí)形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對(duì)中國(guó)發(fā)展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋。現(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)更進(jìn)一步的提法來強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無(wú)論用哪個(gè)詞都一樣，都是為了說明政府改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個(gè)要?jiǎng)?wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個(gè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。
