時間：2023-07-25 17:16:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水環境污染及治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246
社會經濟的快速發展提高了人民的生活水平，但是經濟的發展也給環境帶來巨大的壓力，大自然正遭遇巨大的破壞，尤其是現代農村，水環境的污染尤為突出，這嚴重制約了現代農業的發展以及農村自然生態的保護。
1 目前我國農村水環境污染現狀
1.1 農村生活廢水排放與固體廢棄物增多
隨著自來水在農村范圍的普及，農民日常生活用水的排放量逐漸增加，一些日常農業生產與生活廢水都是直接排入到附近的農田與河流中，這給土地和水質造成了非常嚴重的污染。另一方面，農民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加，日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放，對附近水質的影響也加重。
1.2 畜禽業發展造成的污染
隨著城市居民生活水平的不斷提升，對肉類與蛋類的需求也不斷增加，這使得農村畜禽業的發展迅速。很多農村在養殖畜禽上呈現分散狀態，畜禽數量多、種類繁，圈養地點多且不定，并且畜禽生活糞便也是直接排放，不僅造成大氣污染與環境污染，還會引起地表水質的富營養化。而在一些養殖規模較大的鄉村，這類問題更加突出，養殖場管理人員經常將糞便隨意亂倒，畜禽廢水直接排放，對周圍水環境造成污染，進一步導致環境惡化。
1.3 農業化肥使用與農藥大量使用對水環境的影響
我國是農業生產大國，農業化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進入自然水中，使水環境受到污染，化肥的大量流失會使農田湖泊水質富營養化，進一步擴散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農藥使用方面，隨著農作物害蟲抗藥基因的增強，造成農藥的使用量也不斷增加，據統計，我國農業生產中單位面積農藥的噴灑量遠高于世界平均水平，然而農藥的實際使用率卻低于20%，大部分農藥揮發到空氣與土壤中，對當地水環境造成危害。
2 農村水環境污染的治理措施
2.1 農村生活污水與固體污染物的處理
對于人口較密集的農村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構建類似城市排水系統的方法利用管網將污水收集起來，并建立設施完善的污水處理場，污水經過具體處理后，實現循環再利用或者保證水排放達到標準。而對于無法集中處理的農村，可以推廣使用高效藻類塘技術與厭氧沼氣池的技術，實現廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養化水質；而厭氧沼氣作為我國農村最經濟、最有效的污染處理方法，能夠實現污水的有效處理與資源的循環再利用。
2.2 在農業生產中對水環境污染的治理措施
對于農村大型畜禽養殖業生產而言，實現畜禽養殖的集約化發展與生態農業的建設，針對農村分散養殖的情況，推廣生態養殖的理念，比如利用畜禽糞便為果樹提供養料。對于大型養殖場，可以采用沼氣綜合利用技術，大型畜禽養殖涉及到溫度、光照等能源的使用，可以利用畜禽糞便再生能源的方式，為養殖場提供必須的能源，一方面降低了糞便對水環境的影響，另一方面提高了養殖經濟效益，使資源、能源得到有效利用。
對于生態農業的建設，應提倡循環經濟與農業清潔生產，從源頭上預防農業生產對水環境產生的危害，在實際進行農業生產的過程中，農民要合理使用有機化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機肥料，提高化肥的使用率。在農業病害的防治上，通過生態平衡施肥與生態養殖來降低農藥的使用量，建立生態養殖系統，實現功能循環，比如在畜禽養殖農村，可以利用家禽農田放養的方式，對農業病害進行生態控制，使農業實現可持續發展，并使農村水環境質量得到提升。
2.3 鄉鎮企業污染治理措施
對于鄉鎮企業水污染的有效防治，最重要的一點是對鄉鎮企業建設進行規劃，合理布局并完善其污水處理功能，同時推廣使用清潔生產技術。在鄉鎮企業產業結構及布局調整中，要重視生產廢水的污染治理工作，使企業污水排放始終達到標準。為此，可以參照以下設計思路：一是要對鄉鎮企業適度引導，使生產企業集中在同一工業園區，實現污水的統一處理與排放；二是要根據城鎮發展規劃的標準，加快鄉鎮企業技術更新速度與設備更新換代的速度，采取針對性地解決措施，使鄉鎮生產廢水得到根本上的解決。
2.4 完善污水治理運行管理機制
農村污水治理普遍存在制度不完善、專業技術人才缺乏、運行資金缺乏等問題，因此構建完善的運行管理機制是實現污水治理有效性的必要條件，也是避免污染處理設施閑置、無人管理的關鍵手段。實行統一的污水管理時，要以政府為指導力量，基層干部實現分村實施的方法，確保機制運行的有效性，考慮到目前農村經濟狀況，短期內污水處理資金仍然以政府補助為主，但可以對較大污染的處理實行收費制，確保污染處理經費的充足。
2.5 普及生態環保知識
農村水環境污染的根本原因還是農村環境保護意識薄弱造成的，因此相關鄉鎮宣傳部門要加強宣傳力度，使農民充分了解到水環境污染的嚴重性和對未來生活的影響，普及生態養殖、生態農業。這樣在減少污染的同時，又能提高農業經濟效益，實現農業的可持續發展。
3 結語
綜上所述，在新形勢下，要重視水環境的污染處理與預防工作，改善當前農村水環境現狀，保證農業生產與自然生態環境的可持續發展，因此，國家相關部門要做好環境保護宣傳工作，提升農民對水環境保護的意識，逐漸構建并不斷完善農村水環境管理體系，使農村水環境污染狀況逐步得到緩解。
參考文獻：
[1]馮欣，師曉春.農村水環境污染現狀及治理對策[J].環境保護與循環經濟，2011（05）.
[2]許亞.淺談農村環境污染現狀及治理對策[J].北京農業，2011（12）.
1我國農村水環境污染現狀
1.1面廣，分散隨著城市化進程的加快，許多農村居民踏上了入城的步伐，村莊分散的地理分布特征造成了我國農村污水呈現出分散的顯著特征，污水收集率較低。
1.2增長快隨著農民生產生活方式的不斷提高，集約化生產和規模化養殖，每年產生的農村生活污水增長快速。根據每年的全國環境統計公報公布的數據顯示，2012年全國城鎮生活污水排放量462.7×108t，2013年達到了485.1×108t，增長了2.68%。
1.3處理率低與城鎮污水處理率超過90%（2014年全國城市污水處理率達到了90.2%）相比，農村的的污水處理率普遍較低，尤其是在西部落后地區，農村污水處理率更低。
1.4污染源復雜從引起農村水環境污染的原因來看，主要有規模化養殖導致的畜禽排泄物污染，農業生產中化肥、農藥施用強度較高以及農用地膜的使用等等都會加劇水環境污染。
2農村水環境污染原因分析
2.1農業面源污染農業面源污染主要來自農業的生產中，例如，農業生產過程中，氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學肥料使用的快速增長,都會導致氮磷鉀使用不平衡、土壤板結、土壤和水分易流失,造成對地表水、地下水的污染，農村的許多湖泊出現了富營養化的嚴峻現狀。此外，我國農業生產中的農藥使用量也是不斷攀升，總量由1989年的20.62×104t增加到了2014年的32×104t。我國化肥農藥的使用量占全球總量的35%左右，農藥的過量使用對水體產生嚴重危害。一般來講,只有10%~20%的農藥附著在農作物上,而80%則流失在土壤、水體和空氣中,并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。
2.2鄉鎮企業生產污染隨著新型城鎮化建設的快速發展，帶動了一大批農村小城鎮的復蘇和興起。鄉鎮企業由于其經濟和生產技術以及管理的局限性，布局分散、規模小和經營粗放等特征,使得鄉鎮企業周邊的水體環境嚴重污染。據不完全統計，鄉鎮企業每年未經處理直接排放的污染物中，廢水排放達30×104t,化學需氧量排放300×104t,固體廢物排放量達3000×104t,嚴重污染了農村的水環境。尤其是隨著城市工業向城鎮轉移，一批高耗能高污染型企業如造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產、機械加工、建材等行業逐漸向農村發展，加劇了農村水環境污染。
2.3規模化養殖污染隨著人們消費水平的提高，畜禽消費需求逐年增加，極大地推動了我國養殖業的規模化發展。但由此，也給養殖場周邊的水環境帶來嚴重污染。我國的畜禽養殖大多位于城鄉結合部或者農村地區，限于養殖場的技術水平和經濟實力，畜禽養殖的排泄物未經處理就隨意排放，進一步加劇了農村的水環境污染。據不完全統計，我國的畜禽糞便還田率僅為30%～50%，未經安全處理的畜禽糞便直接排放或任意堆放，造成了氮、磷污染所致的水體富營養化，嚴重污染地下水和地表水環境[1]。
3農村水環境污染治理對策
長期以來，經濟相對落后的農村村鎮與小區污水的處理沒有受到有關部門的重視，農村居民的環保意識相對落后，除一些水源保護區的城鎮或小區有簡單的污水處理裝置外，絕大部分處于放任自流的狀態。因此，加強農村水環境污染治理刻不容緩。
3.1加強農業面源污染治理有效控制農業有害投入品，鼓勵推廣綠色食品、無公害食品種植，減少農業種植中農藥使用量，政府相關部門應加大對高毒高殘留農藥的“雙禁”工作力度，對被列入“雙禁”的高毒高殘留農藥加強監管力度，杜絕流入市場。在農業種植生產中，大力推廣防蟲網、殺蟲燈等生態環保技術，加大農戶尤其是合作社、種植大戶的培訓，提升環保意識，在農業生產中盡量減少農藥化肥的使用量，提升農產品的質量安全。
3.2加強鄉鎮企業污染防治嚴格控制鄉鎮企業從事有污染、尤其是有嚴重污染環境的產品生產；合理布局鄉鎮企業，使有污染的企業遠離住宅區、水源地、農田，盡量減輕在同樣治理條件下對環境的污染。積極治理“三廢”，使鄉鎮企業逐步達到排放標準要求。加強鄉鎮企業污染防治技術和設備的研制，使之高效、低能耗，便于普及推廣。
關鍵詞：水環境；污染源；上海；調查；防治措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.251
上海市地處長三角地區，黃浦江處于太湖流域的下游，因而水環境的優劣與周邊流域的水質關系緊密。加之由經濟發展迅速引起的水污染和水資源短缺情況的加重，上海市迫切需要對本地水資源和過境水資源的污染源展開調查，了解水環境污染嚴重的生態現狀，條分縷析污染源的特點，對上海市水環境作出客觀的生態評價，從而制定出有針對性的行之有效的防治措施。
1 上海市水環境污染源調查情況
1.1 上海市水環境的污染現狀
上海市水資源包括本地、過境兩種，本地水資源由地表、地下兩部分組成，過境水資源則來自長江干流、太湖流域兩部分。上海市骨干河道共324條，河湖面積為532.47km?，河面率8.40%。全市21個湖泊集中分布在青浦區，河面率高達17.20%，中心城區河道分布不多[2]。上海市人均徑流量受到地域狹小、人口密度大的影響，本地徑流量嚴重不足。由于上游水質的不斷惡化、地表水資源的污染加劇，以致上海市成為水質型缺水城市。
就整個上海市的水環境生態安全建設及水污染防治而言，上海市水環境污染治理情況較為復雜。一是上海市河道多，據相關資料得出，上海市河道地質監測的情況不容樂觀，中污染斷面240個，重污染斷面57個，嚴重污染斷面82個，占比分別達到了40.6%，9.6%，13.9%。底泥污染屬于嚴重污染級別的，只能經過特殊的處理之后才能還田。二是上海市受地理環境的影響，人口多，經濟發展壓力大，對水資源的需求量增多的同時，水污染的情況也很嚴重。盡管上海市政府已采取調整產業結構、控制人口、采取用水調控和綜合治理等手段，但對水環境生態安全的壓力分擔有限。三是上海市各級河流生態系統遭到破壞。尤以黃浦江飲用功能，蘇州河飲用、漁業、航道等功能，都處于受損比較嚴重、亟待恢復的階段。
1.2 上海市水環境的污染源特點
上游來水。主要是周邊省際流域來水污染超標，以及上海市作為太湖流域下游承泄來水的區域，污染物的入河量和省際流域來水污染物通量基本上指標相近[3]。
直排水體。自2013年加大建成區截污治污力度之后，截除污水量約占現存污水量的一半。由于郊區分散存在著將近12000家非保留性企業，農村有屬于小作坊生產的小型企業大致15000家，加上臨時垃圾場和禽畜場、生活污水的排放，都對河道水質造成不同程度的影響。
雨水泵站放江。綜合參考對全市的雨污混接的評估，全上海市的雨污混接量在20%上下。根據松江區水務局對雨水泵站截流工程的設計分析，旱天僅占比重為小區污水的1/3。新港箱涵影響到混接量，實際的雨污混接量比預估的更大。
面源污染。以地表徑流污染最為嚴重，高達40%。另外還有農業面源、水產養殖等污染源。
2 上海市水環境污染防治措施
2.1 政府管理
上海市水環境管理主要是由上海市水務局和上海市環保局兩個局級部門相互配合進行管理的。2000年成立的上海市水務局開全國風氣之先，作為行政主管部門，水務局主要負責的是上海市水務管理的統籌工作；環保局負責的是具體水污染、排放等工作。水務局給出全市的水源利用計劃和水政工作方案，環保局結合上海市水環境生態安全面臨的現狀，再開展具體的整治工作[4]。水務管理部門和市容管理部門結合的政府職能部門管理體制，對上海市的水環境污染防治工作來說是，針對性強、又具有地域特色的高效多級管理體制，有利于污染防治措施的具體實施。如建成區截污排污工作的基本完成，嘗試繼續推進分散郊區污染源的整治；基本實現市政雨水泵站的放江問題的解決；加快污染河道的解決；積極聯合區域綜合治理河源污染；創新城市規劃，實現綠色發展。
2.2 市政供水管理
針對市民的生活用水、飲用水、生活污水的排放以及循環再利用，由用水部門對獲取的水資源進行合理的支配，以達到有效的管理使用。比如，通過調控水價，梯級水價的辦法來控制用水量，增強市民節約用水的意識。上海市在新的城鄉供水規劃中，其中心目標是“穩量升質、城鄉一體”[5]，通過科學規劃和預測，預計在2020年全市供水規模控制在1024萬m?/d，優化供水配置系統，加強水質監管和預警機制，實現集約化管理。
2.3 個人用水管理
加強節約用水的宣傳活動。通過系列水資源保護的宣傳活動的開展來提升個人對于水資源匱乏的深刻認識，進而形成一種無形中的約束，在日常生活中提醒自己節約用水，合理化使用水資源。充分利用多媒體時代的資源優勢，微信、QQ、微博等社交軟件平臺，將水資源知識的專業性賦予媒介形式趣味性的外衣，使得接受范圍更廣泛，印象更深刻，從而達到宣傳節約用水、合理用水、珍惜水資源的最佳效果。
3 總結
上海市為改變河道污染、區域污染的現象，自20世紀中后期以來，就加大了投入力度，不斷探索，以期實現綜合整治上海市水環境污染源治理優化難度大的問題。目前，上海市在雨污混接方面的措施和系統改造，河道疏浚，水生植物的專項治理以及綠色生態農業拓展方面都累積了不少經驗。特別是“百年大計、世紀精品”的黃浦江沿岸開發和蘇州河景觀功能的恢復工程，衍生的“親水住宅”、“水系景觀”等新形態，構筑了人與自然和諧共處的久違生態畫面。然而，在世界級都市建設的征程和追求社會經濟生態化、綠色化、可持續發展的基礎之上，上海市水環境污染的防治任務任重而道遠，還是非常艱巨的。
參考文獻：
[1]何焰，由文輝，吳健.上海市水環境生態安全現狀與建設管理[J].上海建設科技，2006（02）：30-33.
關鍵詞：城市水環境；治理；污染控制
隨著城市化的快速發展，城市內水和工業用水的利用明顯增加。且城市人口基數量較大，水環境系統結構相對復雜，污水排放強度較高，水環境污染防治困難。水環境的質量直接影響城市居民的正常生活和健康發展，隨著社會和經濟的發展，城市逐步提高了水環境管理的強度，提倡環境保護。近幾年來，中國為了控制城市的水環境，制定了很多對策，但是效果均差強人意。本研究分析城市水資源系統的特性和影響因素，從城市產業結構、危害和管理體制、污水處理廠的產業結構方面提出了水環境處理和控制對策的建議，為有效解決水質污染問題，促進城市可持續發展提供參考。
1我國城市水環境現狀
中國城市水環境的主要污染源集中在工業源頭、農業源頭以及生活源頭。農業源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產業資源和生活資源相比，農業污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產業中再利用，因此我國城市水環境污染主要體現為工業源頭以及生活源頭[1]。
2城市水環境治理存在的問題
2.1缺少缺科學性的規劃
由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統比較復雜，各地區都有自己的規劃和管理范圍，無法將水環境處理的細節部分連接起來，統一治理。社會和城市居民要認識到資源保護的重要作用，建立城市水系的管理機制和監管體系，制定相關法令，提高水環境處理的效率和質量[2]。
2.2城市排污系統不夠完善
我國一些城市的下水道系統建設并不完善，污水凈化系統并沒有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術、財政不足。相關部門應聘請相關專業人員的監督和科學的指導，及時升級城市的下水道系統，并定期升級維護，推動城市水環境管理的進行。
2.3缺少科學的法律法規約束
法令是限制城市水環境管理的有效手段，但是在限制城市水環境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發展很快，在一定時期適用的法令，很快就會出現諸多不匹配的地方。因此，相關部門要及時修訂完善相關法令，保證法令的使用效果。要加強城市居民的水質污染防治意識，參與水質污染防治措施[3]。
3治理措施
3.1增強全民水環境改善的意識
水資源是人們生存和生活的基本條件，水質污染嚴重威脅著人們的生命。每個人都應積極參與水資源的保護工作，加強社會監督意識，為改善城市水環境的貢獻力量。
3.2優化城市產業結構
通過媒體、新聞、網絡等各種渠道宣傳水污染會危害人類的生活和健康，調動市民意識，控制和治理水污染。越來越多的人參與到水質污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監督相關政府部門和企業的相關，有效地改善污染問題。
3.3減少城市的排污量
國家城市管理部門要嚴格管理建設項目的質量，嚴格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設項目，適當調整經濟結構，協調城市經濟發展和環境保護，嚴禁進行不符合排放污水的項目。
3.4加大污水處理的投入力度
污水處理是水環境中的一個重要階段，污水的處理能力直接影響水環境的質量。污水處理廠應實施跟新基本設備，取代舊污水處理系統，利用新的污水處理系統，提高污水處理強度，且平時加強設備維護管理，減少機器損耗，及時更換掉舊的設備，提高污水處理效率。
關鍵詞：城市河流、工程措施、非工程措施、可持續發展
1我國城市水環境問題現狀
近年來，我國區域城市化、工業化迅猛發展和人口的增長，給我國資源、生態環境造成了極大的壓力。廢水和污水的不合理排放導致水污染，給我國工業、農業發展和人群健康等帶來了不利影響。2003年6月，美國蘭德公司高級經濟顧問、胡佛研究所資深研究員沃爾夫把水污染列為嚴重阻礙中國經濟發展的障礙之一。以1998年為例，我國由于水環境污染所造成的經濟損失總量高達2475億元，占當年GDP總量的3.1%。水污染問題已到了十分嚴重、迫在眉睫的地步。
城市是人口經濟的相對積聚地，而我國現階段正處于快速城市化的進程中，人口快速向城市聚集。從生態環境來看，城市水環境是受破壞和破壞最嚴重的地區。城市河流與景觀水體面臨著嚴峻挑戰，眾多城市在不同程度出現水環境污染、景觀水體功能下降、生態環境退化等問題，甚至在一些城市還出現了黑臭河流。
2我國城市水環境問題成因
（1）污水排放量猛增。伴隨著我國的快速城市化進程，城市規模擴大、社會經濟人口猛增導致污水排放量猛增，污水排放量遠遠超過自然水體的凈化能力是導致我國目前城市水環境迅速惡化的主要原因。此外受時代的局限，不考慮自然生態的承載力、以最大限度地獲取財富的的指導思想所導致的污水處理設施滯后、環境管理不嚴等也在一定程度上加劇了城市水環境問題的惡化程度。目前，在我國城市水體污染中，由于國家政策法令的不斷落實，工業廢水排放比重日益下降；而生活污水和農業面源污染成為城市水環境的主要污染源，這一態勢也在一定程度上加大了水體治理的難度。
（2）河流自凈能力減弱。城市建設的發展使城市不透水面積增加，綠地面積減少降低了對地下水的補給能力以及對污染物的凈化作用。城市河流截彎取直、河岸固化嚴重破壞了城市自然景觀，河流中的生態系統也隨之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至喪失了對氮磷等營養物質以及重金屬、有機物等污染物的凈化作用。城市建設還直接侵占大量水域和濕地，也是自然凈化能力降低的重要原因。城市湖泊濕地的減少不僅降低了洪水調蓄能力，而且還降低了對水體污染物的凈化能力。
（3）城市環保基礎設施滯后于社會經濟的發展。環保基礎設施相對其城市功能和定位而言差距較大。缺乏污水集中處理設施，造成大量污水未經處理直接排入水體，導致河流普遍受到污染。
（4）生態建設和環保資金缺口大，籌措渠道不暢。“十一五”期間我國用于生態建設和環境保護的資金僅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期間，隨著生態環境建設力度的進一步增大，以及公眾對環境質量要求的提高，對環保投資提出了更高的要求。而我國目前尚未形成適應市場經濟要求的多元化的環保投融資體制，如果單純依靠政府出資，勢必使政府陷入大量財政投入進行環境建設的困境中，影響政府其他職能的發揮。因此，千方百計拓展資金籌措渠道，切實解決生態環境建設資金不足的問題，是我國現階段環保建設迫切需要解決的問題。
3城市水環境治理實踐
3.1國外水環境治理的成功經驗
泰晤士河和萊茵河的整治都是以流域為單位，從宏觀的科學管理入手，大膽嘗試體制改革，實現了工程技術措施和非工程措施的有機結合，才使河流起死回生，創造了奇跡。
泰晤士河水環境的惡化主要是由于人口過度集中,大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內；此外由于受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間迫使廢水急劇的倒灌而造成臭水滿街。英國政府從60年代開始治理該河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相關的防治河流污染的法令法規，控制工業廢水和生活污水的排放；建設完整的污水處理系統，運用工程技術手段處理污水，降低排入河流的污染物質；成立專門的管理機構，研究河流污染機理等。經過將近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水質明顯改善，泰晤士河終于獲得新生。泰晤士河的治理成功，關鍵在于開展了大膽的體制改革和科學的宏觀管理，被歐洲稱為“水工業管理體制上的一次重大革命”。英國政府對河段實施了綜合統一管理，成立了泰晤士河水務管理局。在水處理技術上運用傳統的截流排污，生物氧化、曝氣充氧及微生物活性污泥等常規措施。集中統一管理，改變了以往水管理上各環節之間相互牽制和重復勞動的局面，建成了相互協作的統一整體，建立了完整的水工體系，從水廠、廢水處理、水域生態保護等均得到合理配合，充分調動各部門的積極性。
3.2國內水環境治理的實踐與經驗
蘇州河是上海的母親河。早在上世紀的二三十年代，河水就開始由清變污。到了六十年代，蘇州河出現嚴重黑臭現象。到了改革開放，蘇州河市區河段更是終年黑臭，水面垃圾大量飄浮，水中的溶解氧幾乎為零，魚蝦絕跡，河水呈現瀝青色，成了一條“臭”名遠揚的“死”河。蘇州河水質惡化主要是由于長期以來沿河經濟人口的迅速發展，而忽略了環境保護，蘇州河接納的污染負荷遠遠超過其自凈能力，水質嚴重污染。此外，由于受到潮汐的影響，加劇了蘇州河的水質惡化。為了實現上海市環境與經濟的協調發展，上海市制定了詳細的蘇州河綜合整治規劃。蘇州河污染整治的的主要方針是以治水為中心，標本兼治，遠近目標相結合，突出重點。蘇州河水環境綜合整治制定了詳細的1996-2000年近期目標和2010年遠期目標。一期工程包括曝氣復氧、底泥疏浚、污水截流、污水處理廠建設、水域保潔等工程措施。調活水體和污染治理是蘇州河整治的根本性措施。2000年蘇州河干流已經基本消除黑臭，水環境綜合整治取得了良好的效果。
府南河是成都市的兩條主要河流府河和南河的總稱，具有灌溉、航運、泄洪、水產、娛樂、防御等功能，是成都歷史上社會經濟發展、文化繁榮昌盛的重要載體。20世紀70年代后,由于人口的增加和城市的發展,在自然因素和人為因素的共同影響下,府南河的面貌發生了很大的變化。就自然因素而言，府南河屬于平原河道，縱坡小，隨上游來的水量日趨下降，泥沙淤積嚴重，流水斷面縮小，老河堤日久風化，河岸跨塌；就人為因素而言，工業化和城市化的進程使城市規模擴大，人口過度增長，用水量急劇增加，工業和生活廢水大量排入府南河中，嚴重污染了河水，造成枯水季節河水污濁，沿河水質惡化，暴雨季節，河道泄洪能力小，水患頻頻。針對這種情況，成都市政府于1993年開始全面實施府南河綜合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的綜合整治工作。府南河綜合整治工程是以治理河流為龍頭，帶動整個城市基礎設施建設、城市小區建設、城市環境建設、城市生態建設的綜合性城市建設項目。通過對河道整治、污水治理、道路建設、管網建設、安居工程、濱河綠化等多項內容的綜合整治，不僅解決了城市防洪、水污染、基礎設施落后以及兩岸3萬戶居民的安居問題，而且對于扼制岷江流域、長江上游的污染起著舉足輕重的作用，對于避免城市環境惡化，促進城市人口居住環境的可持續發展也有著深遠的影響。府南河綜合整治工程歷時五年時間，完成了包括安居工程、防洪工程、綠化工程等六大工程項目，作為城市段河流治理的典范，在1998年獲聯合國人居獎、環境地域設計獎。
3.3小結
綜觀國內外城市河流水環境整治大致經歷了以下四個階段：
（1）以控制工業污染為主要特征的水環境治理階段。這個階段由于人類對水環境問題認識的有限性，尚未搞清楚水環境惡化的主要原因和機理，只是采取一些限制措施、制定了一些相關法律，限制污染物的的排放。
（2）以工業點源治理為主要特征的水環境治理階段。20世紀50年代末、60年代初，發達國家城市水環境問題日益突出，但是當時的環境問題只被看成工業污染問題，所以水環境治理就是治理工業污染點源、減少排污量。因此，在法律上，頒布了一系列環境保護的法規標準，加強法制管理。在經濟措施上，采取給工廠企業補助資金，幫助工廠企業建設處理設施；并通過征收排污費或實行“誰污染，誰治理”的原則，解決環境污染的治理費用問題。在這個階段，經過大量投資，盡管環境污染有所控制，環境質量有所改善，但所采取的尾部治理措施，從根本上說是被動的，因而收效并不顯著。
（3）以開展水污染綜合防治為特征的的水環境綜合整治階段。1972年召開的聯合國人類環境會議通過了《人類環境宣言》。宣言指出，環境問題不僅僅是污染問題。它沖破了以環境論環境的狹隘觀點，把環境與人口、資源、發展等聯系在一起，從整體上來看待環境問題。對于水環境污染問題，開始實行污染物排放總量控制等制度，從單項治理發展到綜合防治。
（4）以遵循可持續性發展思想的水環境綜合治理階段。可持續發展思想在這個階段貫穿于社會經濟以及環境保護領域，重視經濟和環境的協調發展。重視開展環境規劃和環境管理，從宏觀系統的角度出發來考慮水環境問題，協調水環境保護與社會經濟、人口發展之間的關系。
4總結
直排污水是我國近年來水環境迅速惡化的主要原因，提高污水處理率、提高污水處理深度、生態補水等技術措施可以在一定程度上改善目前面臨的水環境問題。而產業結構、節水政策等非工程措施也必不可少。節水防污型社會建設是我國城市河流未來發展的必由之路，只有這樣才能實現水環境與社會經濟的協調發展。
流域水環境質量及變化趨勢1）黃柏河干流及上游東西支流水質黃柏河干流1989～2002年水質監測成果[2~3]表明在葛洲壩建成初期，黃柏河干流的水質問題已經顯現，水體中有機物、氮磷和石油類呈逐年增加的態勢。從1995年開始已經達不到地表水Ⅱ類標準，主要表現為磷、石油類超標。根據黃柏河干流2003～2007年水質監測成果，為III~Ⅴ類水質，城市小河進入黃柏河的河口段劣Ⅴ類。超標項目為總磷和石油類；湯渡河水庫水質總體達到II類，局部時段石油類超標。黃柏河東支是宜昌市主要水源供給地，水質良好為II類。西支流域上游支流和支流的小流域存在大量的廢棄礦井和在生產的礦井，平洞礦井滲濾液直接排入河流，導致部分河段水質嚴重污染，為III~劣Ⅴ類水質。2）黃柏河支流和宜昌運河水質沙河、羅家小河、鄢家河和蔡家河等其他城市小河，其城區段污染嚴重，上游段經過農業區，基本不受生活污水和工業廢水污染，水質較好。宜昌運河城區段，受工業廢水和生活污水污染嚴重，水質為劣Ⅴ類。含宜昌運河在內的黃柏河流域水體水質污染十分嚴重，尤其是黃柏河、宜昌運河城區段、沙河及西支流域礦區段，已經達不到規劃的水環境功能。上游東西支流總體水質良好，局部水質污染較嚴重。
流域環境存在的問題
在點源污染方面，上游的礦業污染、中游的鄉鎮生活污水和畜牧業排水和城區的工業企業排水以及居民區排水所造成的污染最為突出。礦業廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業廢水數量較大，污染嚴重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現在生活垃圾污染、農業面源污染以及城市地表徑流污染。在內源污染方面，由于黃柏河下游區段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態，庫區的懸浮物質易在此處沉積，此段底泥的有機質含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營養化。流域水資源開發程度高，水循環紊亂，生態環境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發建設，流域水力資源開發程度已達63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農業、電力用水，經黃柏河干流的水量急劇減少，生態環境用水量不足，黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現象。水土流失、生態退化流域環境污染、水土流失，水土資源過渡開發，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會導致流域生態系統的自凈能力和抗干擾能力減弱，導致流域生態退化問題。少數地方無序開發礦產資源，使地質結構破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態破壞和水環境的污染，尤其是中上游的頁巖區生態退化問題嚴重。包括城區4條城市小河在內的黃柏河城區段，環境污染嚴重，富營養化趨勢明顯，水生態破壞嚴重。
流域水環境綜合治理對策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領導、科研院所的技術支持和實施單位的共同參與，根據《黃柏河流域綜合治理規劃》和黃柏河流域的環境現狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負荷；2）科學調度、構建良性的水循環系統；3）河道治理，防護堤加固，營造多樣性的生態景觀；4）長效管理、保證流域水質持續改善；5）普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是：政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環境問題，在工程技術層面和流域管理上，考慮使用以下方法進行解決。1）嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環境質量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進一步治理黃柏河上游的礦業污染[4]；建設城鎮污水管網，提高污水截流率，提高城區段水環境質量，改善庫區的回水水質。點源治理應納入治理的重點，是近期流域環境治理的優先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮構建垃圾收集、轉運和填埋系統；在農村推廣沼氣工程，改變農村能源結構，削減農村生活面源污染，改善農村生態環境；對畜禽養殖業產生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環境治理的關鍵[4]。2）河道治理，治理內源污染，防護堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區和城市4條小河防洪標準低，亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程，全面削減內源，提升城市河道景觀，提高環境質量；通過工程措施、多自然營造技術、親水構建技術營造良好的生態系統，以形成獨具特色的濱岸生態景觀系統，提升城市的環境質量和景觀效果[5]。根據底泥的性質確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環境治理與生態治理相結合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養化問題[6]。3）聯合調度，保證黃柏河生態環境需水量生態環境需水量是維持河流生態系統運轉的基本流量，根據黃柏河流域水文特征、水生態與水環境特征以及水資源利用情況合理確定生態環境用水量[7]，對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯合調度，適當增加干流水量，避免河底、河流斷流現象，增加其水環境容量，保證水生態系統的健康。4）構建生態防護帶，控制水土流失生態防護帶是一項水土保持治理措施，同時也是一項水環境保護措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營養物質進入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達到保護和改善水質的目的；緩沖帶在溪流沿岸構成了一定自然風景線，美化了河流生態景觀，改善了人居環境。5）制定長效管理措施，保證流域持續治理和治理效果根據流域特征，制定完整的流域綜合治理長效管理體制，已經竣工的項目能夠正常發揮功能，保證設施的日常管理，促進流域治理的持續性。
結語與展望
黃柏河流域水環境問題復雜，水環境治理是一項系統工程，除工程層面上對流域的點源、非點源、內源和防護堤進行治理外，在流域管理和調度方面也是至關重要的。通過合理劃分分期治理范圍和治理重點，不斷總結治理經驗，注重治理成效，開展綜合治理工程，黃柏河流域的水環境質量有望得到改善。
作者：李國卿 王勝 單位：中國水電顧問集團中南勘測設計研究院
【關鍵詞】長株潭城市群 環境質量 滿意度
一、引言
2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節約型和環境友好型社會”建設綜合配套改革試驗區①，從此，長株潭三市進入一體化建設“兩型社會”的新階段，2016年，湖南將啟動長株潭“兩型社會”試驗區第三階段改革建設，加快經濟發展綠色轉型。在“湖南十三五”規劃剛要中，明確指出“要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快推動生產方式和生活方式綠色化，建設天藍地綠水凈的美麗湖南”，同時，將“兩型社會”綜合配套改革試驗區“建成國家生態文明試驗區”，“發揮長株潭兩型試驗區先行先試和示范引領作用，在全省推廣兩型改革經驗”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認為，政府的環境治理行為強度受到利益激勵約束，環境規制政策偏向實現自身利益最大化的方向，需要充分發揮公眾、媒體等利益相關者對環境治理和執法的監督作用，構建共同治理的規制模式。同時，鄭思齊等（2013）發現，公眾環境關注度能夠有效地推動地方政府更加關注環境治理問題，通過環境治理投資、改善產業結構等方式來改善城市的環境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會”建設成效如何，是否獲得公眾的認可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決。基于此，本文從政府環保力度和政府環保效果兩個方面設計詳細的調查問卷②，通過Probit模型實證回歸分析得到相應的結果及政策建議。
二、Probit模型回歸分析
本次問卷調查發放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個樣本，三部分調查內容的社會人士問卷調查數據庫。在社會背景調查中，受訪對象經常關注環境保護的有103人，占總體27%；偶爾關注環境保護的有164人，占總體43%；沒有關注環境保護的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據“長株潭城市群公眾環境質量滿意度問卷調查”的結果，選用“政府環境保護行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環境保護政策的制定、環境保護法規的執行、環境破壞行為的處罰、環保技術改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環境的保護手段，選用“水環境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業廢水排放、水體化學污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業生產噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲。由于不同變量中存在多個選項，所以對單個被調查人的同一變量選項值采用算術平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強度和環境規制效果強度的數值，建立以下模型：
其中，變量gbp為政府行為偏好強度，變量X1表示水環境問題嚴重程度，變量X2表示大氣環境問題嚴重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機干擾項。
從表1中可以知道，如果水環境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環境治理行為強度對環境規制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項來看，對環境質量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環境污染和大氣環境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴重程度的變化將會對滿意度結果產生影響，即噪聲污染的嚴重程度越高，公眾對環境質量滿意度評價越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個選項來看，其變化幅度呈現收斂狀態，即環境污染的細微變化對“十分到位”選項的作用大于“到位”和“基本到位”選項，說明長株潭城市群的公眾認為政府環境保護治理行為執行力度不夠，對環境問題的現狀不滿意。
三、結論與政策建議
本文以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區的建設成效為背景，由政府環保力度和政府環保效果兩個方面設計調查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環境質量的滿意程度，結果發現：噪聲污染、水環境污染和大氣環境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環境質量現狀不滿意，政府的環境保護行為強度需要加強。鑒于上述研究結果，提出以下政策建議：第一，強化政府在環境治理中的職能定位，切實履行政府管理、監督、控制職責，充分協調不同部門利益沖突，繼續加大環境規制力度；第二，建立政府、企業和公眾“三位一體”的環境治理體系，利用正式環境規制與非正式環境規制結合的手段，運用問責機制將環境保護的壓力層層傳導，形成全方位、多角度治理模式；第三，發揮公眾參與激勵相容約束，支持、鼓勵環保NGO等自發型公益組織及網絡社區等監督型輿論媒體對污染企業、污染問題和污染源頭的揭發和舉報，營造良好的民眾基礎。
注釋
①詳見《國家發展改革委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》發改經體[2007]3428號。
②本問卷調查含：社會背景調查、政府環保力度調查和政府環保效果調查三個部分，共9頁71個問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報，感興趣的讀者可以向作者咨詢。
參考文獻
[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環境規制效果：基于利益激勵下治理邏輯[J].社會科學，2016（5）：33-41.
[2]鄭思齊，萬廣華，孫偉增，羅黨論.公眾訴求與城市環境治理[J].管理世界，2013（6）：72-84.
關鍵詞 水環境；污染原因；治理對策；天津市
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態環境明顯改善。隨著天津市經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態環境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環境仍存在不同程度的臟亂現象，傾倒垃圾、圍墾放養、違法占用等問題時有發生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮密集等，嚴重影響了河道水生態環境質量，亟需強化管理。現對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。
1 水環境污染的主要原因
1.1 環境保護意識差，投入不足
許多生產企業的經營管理者，片面追求經濟效益，環境保護意識較差，忽視環境效益，未意識到保護河道水環境的重要性和緊迫性，不注重可持續發展。此外，在環境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設城市污水處理設施方面，經費難以到位。在法律、法規方面，雖然有一定執法依據，但是由于種種原因，執法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業污染與生活污染嚴重
污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業無力治理產生的廢水，未經處理就直接排放。隨著城鎮化發展，污水收集管網建設滯后，而城鎮污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉鎮生活污水未經任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。
1.3 生態破壞和農業污染加劇
公路建設造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態環境的破壞加劇了河道水環境的污染。河流自凈能力降低，環境容量不足。農民在農業生產過程中過量使用農藥、化肥等，造成水環境污染[1-3]；流域周邊的規模化畜禽養殖業日漸發展，廢水產生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對策
2.1 組織協調機制
一是成立市河道水生態環境管理領導小組，負責研究、部署、監督實施河道水生態環境治理和管理計劃，審定河道水生態環境管理標準、制度、考核辦法和考核結果，協調解決河道水生態環境的重大問題。領導小組下設辦公室。二是各區縣也要成立水生態環境管理領導小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態環境管理的工作任務和目標，編制《水生態環境管理工作方案》，制定《水生態環境管理規劃》，充分發揮組織協調和推動作用。各區縣組建指揮部和相應工作機構，專題研究確定水生態環境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態環境管理工作的順利進行。與上級有關部門溝通協調，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。
2.2 嚴格落實“河長制”管理
一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業設備，培育社會化養護隊伍，“河長制”考核實現精細化、常態化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環境巡視檢查和管理養護制度，加強河道日常保潔管理，實現河道全方位“網格化”管理。四是創新思維，創新形式，加強培訓，提升監督員隊伍整體業務水平。就加強監督、規范流程、履行職責等內容展開培訓，及時總結水環境治理和河長制社會監督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政
加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節約保護意識。建立公眾參與的管理監督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環境保護的社會氛圍。遵循環保法，結合地方實際，分門別類制定環保具體措施。在河道與道路交口處設置各類警示牌，制定具體措施，規范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯合執法機制，并在沿線組建專業保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現象明顯減少。
2.4 積極治理工業污染源和生活污染源
要進行綜合治理，對河道產生污染源的企業實施關、停、并、轉、改、治、遷等相應措施，制定相關配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規偷排“黑水”的企業，對實現廢水“零排放”的企業，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監管等措施，強化入河排污口門治理，建設污水處理廠網，做到廠網同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質達標。對工業企業實行污染物排放總量控制。推進中小企業廢水治理設施建設，實現達標排放。加強對企業環保設施的監督管理，提高設施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設項目，推行清潔生產，提高水的循環利用率，做到節水、降耗、節能、減污。
積極與有關部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設，實現垃圾無害化。二是對于城區的生活污水進行集中處理，建設污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮新建小區實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結合城鎮道路、工業區改造，建設排污管網。四是促進各醫療單位完成醫源性廢水治理。五是各部門密切協作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結合新農村建設，綜合整治農村水環境。抓好城鎮屠宰場的污水處理設施建設，加強村鎮污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態環境，加強農業污染管理
積極改善生態環境，一是加強河道綠化和景觀建設，中心城區和區縣建成區河道兩岸，逐步建設沿河生態景觀帶，其他河道堤防建設林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經水保部門審批。三是提升建設項目的科技含量，做到既增加經濟效益又不破壞生態環境和水土保持。四是建立河道生態補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養殖場污染治理，抓好規模化養殖場污水治理設施建設，實現污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規模化畜禽養殖場的飼養區、禁養區，發展生態農業，改變養殖業與種植業脫節現狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發展有機食品、綠色食品和無公害食品生產，積極推廣生態農業技術，打造綠色品牌，降低農業污染[4-6]。
2.6 加強水質預警監測，完善水環境在線監測系統，提高在線監測預警能力
一是建立水質自動監測超級站，定期監測水庫和來水水質。科學布局監測網點，采用先進的自動水質監測技術和儀器采用信息遙控和網絡傳遞方法，改善整體環境監測系統，發揮水質自動監測系統的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發生。二是建立水庫視頻監控及巡檢數字化系統建設，在水庫關鍵口門、壩區及河道入口處加裝視頻監控設備，實現對水庫重點地區24 h監控，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。
2.7 充分發揮區縣指揮部的作用，建立健全監督檢查和快速反應機制
加強水資源管理能力建設，組織開展區縣水資源管理規范化建設，完善裝備、設施和人員配備，提高管理素質和管理水平。抓好經驗總結、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創新形式，暢通渠道，主動接受社會監督，深入強化責任意識，切實規范工作流程，建立健全反應機制和管理機制，增強快速反應和監督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應、及時反饋、妥善處置[7-8]。
3 參考文獻
[1] 劉善江，李國學.高碑店污泥農用肥效及重金屬污染防治[J].華北農學報，1999，14（1）：118-122.
[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調查及其危害[J].河南農業科學，2006（4）：61-62.
[3] 吳文衛，楊逢樂.趙祥華污染水體生態修復的理論研究[J].江西農業學報，2008（9）：138-140.
[4] 王景和.我國農村水環境污染現狀及原因[J].現代農業科技，2010（11）：279.
[5] 曾祥斌.農用殘膜污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2009（16）：227，229.
[6] 周靜，崔鍵，梁家妮.冶煉廠綜合堆渣場周邊水質和稻米重金屬污染狀況評價研究[J].華北農學報，2008（S2）：349-352.
關鍵詞：農業經濟；水污染影響；治理措施
十三五提出，我國全面建成小康社會依賴于農業的發展，因此我們需要在短時間內轉變農業的發展方式，重點建造優化現代農業的生產經營體系，完善調整農業結構，保證農業生產過程合格，確保農產品口糧質量安全。走保護環境，綠色健康、節約能源、經濟高效的農業現代化道路。在我國過去的農業生產過程中，由于注重追求高效益、高利潤的農業經濟發展方式，確保我國高水平的“糧食自給率”，因而在一定程度上忽略了能源的可持續利用和對環境的保護，環境破壞的所帶來的負面效應也日益突顯，良好的自然環境是我們發展第一、第二產業的基礎。因而要實現農業現代化、全面建成小康社會的目標，就必然要改善自然環境。在農業生產活動中，農作物的生長狀況與灌溉水的水質息息相關，水環境的污染問題直接關系農業經濟的命脈，然而水質污染仍然橫亙在我國農業發展道路上。要實現農業經濟發展現代化，就要從水污染治理入手，深入農村水質體系的系統化改革，提高灌溉水的質量與利用率，實現環境友好的農業經濟發展。
一、我國農業水質污染的現狀及對農業經濟的影響
（一）我國水污染的現狀
雖然我國目前大部分的城市地區和局部農村水環境的質量已經得到改善，水環境持續惡化和環境污染加劇的現狀在我國的努力整治和技術創新下得到了明顯的抑制，但在以農業為主要經濟來源的廣大農村地區，水環境的污染狀況依然堪憂，農村地區的工農業排放的污染物數量龐大，水污染的擴張趨勢未得到根本有效的控制，大部分農村地區水域的水體質量仍呈下降趨勢，另外很多危險因素和區域已經顯現出來，我國的水環境的安全面臨巨大的挑戰。水環境出現的問題已經嚴重影響了我國農業經濟的發展，危害了人民的健康，我國水環境整治當前面臨的難題主要有兩個：一是水資源短缺，二是水體質量污染。1.我國水資源短缺。我國水資源儲備總量很大，位居世界第四，約有三萬億立方米。但由于我國的人口基數十分龐大，因此我國的人均水資源總量卻落后于世界平均水平。在世界統計的一百三十多個國家里居第八十二位，被列為水資源短缺的國家之一。不僅如此，我國水資源本身的分布還很不均勻，在亞熱帶氣候的南方地區，人均占水總量超過3000立方米，而北方地區的人均水資源占有量不足1000立方米，為缺水地區。雖然南方水資源相較充沛，但是由于開發破壞，水質性缺水的現象頗為嚴重。據調查數據顯示，全國目前已經有百分之八十的江河湖泊收受到污染，我國每年因此遭受的的經濟損失高達400億元，嚴重損害了我國農業經濟的收益。2.農村地區水質污染嚴重。而在我國廣大的農村，由于對農村地區的環境保護問題起步較城市晚，致使農村地區的水環境污染問題日益惡化，水環境污染形勢較城市更為嚴峻，農村作為我國農業發展依靠的主力軍，其水環境的污染問題更應該引起廣泛重視。由于農民的居住區具有分散性的特點，因而相較城市而言，農村生活污水的集中系統化處理很難實現，所以在農村地區，生活污水對水環境的污染目前還沒有得到有效的控制。在我國農業生產中農藥每年使用量超過120萬噸，但只有10%-20%會附著在農作物上，剩余的散落在土壤和水中，年化肥使用量超過四千萬噸，但其利用率卻不到40%。農藥化肥的施用量逐年攀升加劇了農村地區的水污染。另外60%畜禽類養殖場缺乏完善的污水處理設備，因此養殖的動物血、糞便、廢水等大多排放入附近的水體，導致江河湖湖泊水體的富營養化，危機水生動植物的生存。
（二）水質污染對農業經濟的影響
農業生產中農作物的生長發育離不開水體的灌溉，然而污水灌溉農田中的農作物后則會導致農作物的減產以及影響農作物的質量。農作物的產量和品質下降會直接作用于農產品的市場，導致農作物的銷量下降，給農業經濟帶來沖擊。工業廢水污染、生活用水污染以及在農業生產過程農田本身排水造成的污染等都是造成農業水質污染的重要原因。農業用水中被污染的水體中含有過量的氮元素、有機污染物、重金屬以及過量的鹽分，直接阻礙農作物的生長。同時，污水還會破壞土壤的酸堿度、帶入大量的油分等，間接對農作物造成二次污染。作物的生長發育離不開氮磷鉀等必要元素的吸收，但是被污染的灌溉水中含有過量的氮元素，則會引起作物的倒伏、徒長、抗逆性差等問題。污染水體中還含有大量的有機污染物，有機污染物分解過程中不僅會與農作物爭奪消耗掉大量的氧氣，其中間產物甲烷、丁酸、醋酸對水稻等農作物還有一定的毒害作用。水質污染的最重要污染源之一就是工業污染，工業廢水中含有很多的重金屬，而農作物吸收了污水中的重金屬后，根系的生長受到抑制，引起農作物的變質，通過生態系統的食物鏈進入人體長期積累會對身體健康造成嚴重威脅，且這種危害往往是不可逆的。同時，工業污水中通常含有高濃度的鹽分，高濃度的鹽分可以使得植株在短時間內脫水過多致死，影響農作物的產量。含有工業污染物、有害物質的污染水直接灌溉農田后，進入農田生態系統，首先會破壞農田土壤中的生態平衡，改變土壤的酸堿度，造成土壤肥力下降，破壞其原有的養分和結構，可以使土壤的肥力在幾年之內得不到恢復，甚至造成不可逆的損害，農作物的生長壞境因此被損壞，引發減產甚至絕收。水質污染通過對農作物的影響間接作用于農業經濟，水質污染對農作物的危害會導致農作物的產量銳減，產量下降后會引起消費市場變動，消費價格上漲，導致水污染地區農民的市場競爭力下降，水質污染還會導致農產品品質惡化，含有過量的重金屬，農產品質量得不到提升。由此導致我國農業經濟發展乏力，政府必須要從根源上解決水質污染對農業經濟的影響，方能實現農業經濟的持續健康發展。
二、農業水質污染的治理措施
十三五為我國農業經濟的發展提出了良好的規劃，在政策的推動作用下，水質污染的現狀得到了地方政府及相關部門的極大重視，我國農村地區的水質污染存在的種種問題也亟待解決，這就要求相關部門出臺相應的地方性政策，采取相應的治理措施，響應國家的號召，共同建設發展社會主義先進性的新農業。
（一）切實加強農村水環境生態建設
建設社會主義新農村，發展社會主義新型農業，應當把農村水污染的生態建設放在首位，首先要從農戶入手，宣傳生態保護知識，對農民進行水資源節約使用及保護教育，使得農戶在進行農業生產過程中能過充分且合理的運用水資源，維護好農田的生態平衡。倡導農民摒棄隨意傾倒生活污水、垃圾的生活習慣，對生活污水進行集中化的處理。耕作時要平衡施肥、施藥，注重農藥施用的方式和方法，避免農藥過量使用進入水環境。保護農田自身的生態系統，防止農田生態系統被破壞牽扯水環境的生態平衡。除此之外，還要從地方政府的角度出發，切實考慮農村實際，盡快制定與農村水環境系統相適應的地方立法，改變地方水污染防治無法可依的現狀。另一方面，制定嚴格的農村污水排放標準，這不僅要考慮當地環境的敏感程度，對水質污染嚴重地區和水源地保護區執行嚴格的污水排放標準，對于污水處理的建設和污水的就地回用，也要出臺一定的獎勵政策，從而實現排入環境的污染物質的最大削減。最后，污水的自然生態處理技術的開發和推廣，離不開政府的宣傳教育和資金的支持。污水自然生態處理技術主要包括污水的土地處理系統和污水的氧化塘處理系統兩種技術。污水土地及氧化塘處理系統在世界范圍內得到了廣泛的應用，數量已經達到了上萬座，我國也有了像桑基魚塘一樣的良好先例。污水生態處理系統具有管理技術要求低、再生水質優良、運行費用低、生態影響小等優點。因而適用于分布廣、數量大的農村生活污水的處理。
（二）推進工業污染防治，降低排放強度
我國進行現代化建設，成為工業強國，必然要面對工業發展所帶來環境污染的副作用。因此工業污染防治也是我國環境保護工作的重點，也是水質污染保護必不可少的一部分。對此，一是要淘汰一部分效益低下、技術落后并且污染嚴重的工業企業，責令其搬出原污染嚴重地區或者關閉。二是進行循環經濟實踐，所謂循環經濟，是淘汰傳統的依賴于資源消耗和環境污染來實現經濟增長的發展模式，轉變為依賴生態型的資源利用來實現發展的經濟。循環經濟注重于不可再生資源的保護和減少環境污染。要實現循環經濟，首先要做好工業建設規劃，建立工業生態園，劃分工業區域，使河流上游排出的工業廢水最大地為下游工廠重復利用，實現廢物“零排放”。此外，要求清潔型的生產過程，工業企業的生產源頭和全過程要充分利用資源，達到資源利用的最大化和廢物排放的無害化。最后，對生產和消費、農業和工業進行統籌規劃，大力發展循環經濟產業，實現可持續生產和消費。國家在重點的領域、行業、產業園區和重點污染的省市選擇部分單位進行循環經濟試點工作，為大規模的循環經濟體系運行提供基礎模型。三是實行嚴格的核輻射與危險廢物的安全管理體制，防范突發的環境安全事件。對于具有爆炸泄露或核泄漏危險的工業企業，頒布嚴格的監督管理條例，定期檢查更新設備，選址盡量避開人口密集的農村聚集地，遠離農田與純凈水源。
（三）改進農村水污染治理，合理選擇農村污水治理技術工藝
我國農村的分布具有分散的特點，因此農村生活和生產污水的集中排放難度很大，面源污染嚴重，農村的面源污染主要是由于過量的施肥和噴灑農藥而引起氮、磷等元素流入水體引發，另一方面是農村養殖產生的污水未經處理直接經地面流入河水導致。這些因素在土壤中積累致使水體污染，長此以往會使土地喪失培養能力，造成作物減產甚至枯死。1.因地制宜地選擇污水處理方式。面對農村水污染的嚴峻形勢，我們需要因地制宜地選擇的農村污水治理技術方法。目前農村地區適用性比較強的是集中式、分散式、庭院式的處理模式。在經濟尚不發達的農村地區，使用成本低、資源回用率高的庭院污水處理模式。在居住區較為集中，經濟條件相對較好的村莊區域，采用集中式。對于出水水質要求較高、臨近水源地的村莊，則采取能夠就地處理污水且基建成本較低的分散式的污水處理方式。2.健全污水管網建設。完善農村地區污水管網建設問題也亟待解決，對農村當前的污水管網系統進行普查，深入了解農村水管網的建設狀況，進一步完善管網敷設規劃，健全完善地下數據庫和管網系統，推進農村污水管網的配套建設。3.改革農業運作方式。要從源頭上解決面源污染問題，需要運用合理的農業運作方式，推廣新型施肥方式，改革灌溉制度，大力推行生態平衡施肥技術和生態防治技術，合理種植，以此來遏制農藥和化肥的大量使用導致的水體面源污染。第一，采用高效的有機復合化肥配合節肥節水灌溉方式耕作農田，合理施用農藥，開發低毒高效、殘留率低的農藥進行推廣，邀請農學專家親臨地方教授農民先進環保的農藥化肥施用方法，提高農藥化肥使用率，減少其污染。第二，在農田和水體之間建立植被緩沖帶，植樹造林，增加地表覆蓋率，避免水入流失和農藥化肥流入水體或者滲入地下水，與農作物搭配種植，輪流發揮作用，緩沖農業面源對水體的直接污染。第三，加強農田水利工程建設，推廣農作物的薄露灌溉技術，進而改善小流域的水環境。第四，對于畜禽養殖戶的污水處理方式采用沼氣太陽能的綜合利用，鼓勵養殖場建造沼氣池來集中處理禽畜的排泄物及產生的廢物，對此政府部門應當給予養殖場一定的沼氣池建造補貼。
三、總結
水質污染不僅對經濟的增長產生巨大的阻礙作用，還會影響人們正常的生活，危害人體健康。尤其在以水為農業生產之本的農業發展中，水質環境的問題有著更加舉足輕重的地位，我國要實現全面小康的目標，就必然在農業經濟增長上下功夫。農業循環經濟的提倡，對于污水處理起著至關重要的引領作用，它要求我們拋棄傳統的農業生產中，以消耗、污染乃至破壞生態環境來換取經濟的增長，社會的發展。在保護環境的大前提下，實現經濟的可持續蓬勃發展。對于水質污染的治理也要保持相同的理念，通過對工業、農業運作方式的改革以及對農田生態環境的重建來治理水污染。當然，水質污染的治理不止是一朝一夕就可以解決的，不僅需要國家政府部門的大力支持、倡導和監督，也需要每一個企業和個體從自身切實改善，更加需要每一個人的實踐，這樣不僅可以找回清凈的水源，而且可以推進我國農業經濟的發展，實現我國經濟真正的可持續快速發展。
參考文獻
［1］徐亞同.農村水環境保護和治理對策的思考與建議［J］.凈水技術，2017，（01）：1-6.
［2］張麗娜.我國農村水污染處理中存在的問題與實用技術發展［J］.工程建設與設計，2016，（16）：113-114.
［3］伍偉星，張可.廣西農村水環境污染模式及其治理對策［J］.水利經濟，2015，（02）：37-42+77.
［4］陳艷.農村水環境污染現狀及其治理對策探討［J］.資源節約與環保，2013，（11）：170.
［5］李玨茹.農村水污染的經濟損失衡量及治理政策研究［D］.山東農業大學，2011.
（一）環境責任和問責機制研究
方世南認為，在構建環境友好型社會的過程中，需要政府強化環境責任，發揮主導性作用，實施政府主導型的生態環境建設戰略，政府環境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現社會與經濟發展目標的政策的科學性和生態性，使得這些政策對生態環境問題產生外溢效應，即這些政策加劇了生態環境的惡化。許繼芳認為，政府環境責任缺失集中體現在中央政府與地方政府環境責任不對稱和地方政府經濟責任與環境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發了社會發展的環境不公平。鞏固認為政府環境責任的基礎應為公眾環境利益。肖萍認為，由于環境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環境問責的有關規定并未發揮其應有的作用，環境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環境問責制包括權力機關問責、司法機關問責、上級政府（行政機關）問責，環境審計屬于行政機關問責。
（二）審計與問責的研究
馬駿認為，以人大預算監督以及國家層面的審計監督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監督為基礎建立的規則化問責體系，包括審計機關的直接問責與其他機構借助審計結論所進行的間接問責。王會金認為，責任監督是政府審計活動的固有功能。
（三）環境責任、問責與環境審計研究
Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現二氧化碳減排目標的審計情況，構建了區域發展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環境管理中巴西的政府審計，分析了聯邦環境許可證審批過程的業務審計問責機制，提出了政府審計在環境領域的職責，并與最高審計機關國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環境責任的基礎應為公眾環境利益，公眾環境利益本質上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環境問責的條件、主體和問責體系，認為環境審計是上級政府（行政機關）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環境信息公開問責是內部的，缺乏公眾對權力的制約，應該建立由公眾參與考評、環境信息領域的獨立監察專員和公民或環保組織提起的、環境信息公開行政訴訟構成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環境審計的本質是控制和創新領導干部政府環境行為的管理工具，通過影響領導干部的政府環境行為，實現維護生態環境安全的工作目標。
（四）環境審計基礎理論與應用研究
Tomlinson等對環境審計的術語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環境會計問題。Cláudia等為區分環境監管和環境審計的概念，收集整理了涉及環境監管、環境審計和環境會計的295篇文獻，并進行分類統計，分析了環境監管和環境審計的關系。國內有關環境審計基礎理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環境審計理論基礎、動因、本質、職能、目標、假設、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關注宏觀環境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農業、工業、空氣質量、水、建筑、氣候、能源、可持續發展、環境影響評價等眾多領域。最高審計機關國際組織環境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環境研究領域權威的國際機構，現已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據各國國情進行深化。綜上所述，現有研究表明環境問題的外部性和信息不對稱產生了環境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環境問責對環境審計的需求，但什么條件下產生環境審計，什么因素影響環境審計的發展，環境審計的產生條件以及環境問責與環境審計之間的關系則一直缺少理論層面的解釋。
二、環境機會主義和污染容忍度下降產生問責需求
（一）環境領域發生機會主義行為的風險較高
機會主義行為是交易費用經濟學的重要行為假設之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產生是經濟主體的理性與約束它的規則發生沖突的結果，包括個人理性與社會規則之間的沖突、組織理性與社會規則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發生于經濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經濟主體的利益敏感度密切相關。由于公共產權的固有缺陷，缺乏產權主體、產權主體虛無或激勵、監控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產權屬性的領域發生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產權，對公共成員沒有排他性，因此環境質量具有典型的公共產權屬性。環境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產權的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產權的主體不明確，導致“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產權。環境的外部性使得環境領域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環境的公共產權屬性明顯，這些都導致環境領域發生機會主義行為的風險較高。
（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈
經濟社會的利己主義和環境領域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經濟社會的發展進程存在的，但是問責需求并未在環境領域出現機會主義行為時就產生，這表明環境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環境領域的公共產權屬性和外部性特征，導致公民社會對環境質量“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，在環境污染尚未嚴重到危害私人產權（包括身體健康）時，這種心理狀態是普遍存在的，助長了環境領域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環境的機會主義行為是容忍的。環境容忍度與經濟發展的關系可以從環境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環境質量與人均收入水平呈倒U曲線型關系，這被稱為環境庫茲涅茲現象。這種現象表明，在經濟發展初期，環境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經濟增長帶來的收入增長，對環境質量下降保持容忍的態度，直至經濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質生活水平得到較大的提升，對環境污染不再容忍，環境開始得到治理，隨著經濟的進一步發展，容忍度繼續下降，環境質量得到改善。環境容忍度與經濟發展也呈倒U曲線型關系。這種容忍度的下降，隨著環境外部性內化為私有產權損失的加劇而更加強烈。影響環境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環境意識。環境意識的提出是希望通過環境意識教育的環節引導環境行為。國內外研究結果表明，環境意識與環境行為之間的關系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環境意識與環境行為之間才可能呈現出較高的相關度。盡管環境意識的提高未必導致環境行為的發生，但是有一點是可以肯定的，即無論經濟發展水平如何，環境意識的提高必然會使公民社會對環境污染行為的容忍度降低。正是由于經濟發展水平的提高，私有產權受環境污染的影響程度越來越高，同時環境保護教育程度也在不斷提高，環境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環境污染的容忍度降低，環境領域的問責需求逐步強化。
三、環境問責需求：環境審計的動因
問責需求產生后，最先考慮的是對產生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關停等。由于環境問題十分復雜，專業性強，由環境專業人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設計是由相關環境行政主管部門進行的，如我國的《環境保護法》第14條就規定“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”。美國的環境法律也規定由聯邦政府的相關機構對環境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經濟發展”的機會主義行為。“諾思悖論”也表明，“在歷史中經常會出現財政目標偏離社會目標的現象，具體表現為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經濟發展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產生對環境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環境污染并沒有得到遏制，由此產生了對聯邦政府相關機構的問責需求。間接問責制度設計是對政府及相關部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環境政策法》規定，在總統府設立環境質量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關于當前和未來環境質量狀況以及發展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發展趨勢是否會妨礙總統向國會提交環境質量報告中所規定政策的貫徹執行情況，同時編輯關于此項情況與發展趨勢的研究報告，并向總統提出建議。我國《環境保護法》第45條也規定，“環境保護監督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》中進一步明確有環境保護違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環境保護違法違紀行為的國家行政機關工作人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業中有國家行政機關任命的人員，也由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等所規定的環境監督管理部門就涉及環境、土地、礦產、林業、農業、水利、衛生、建設、漁業、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發展改革委員會（基建投資）、經濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規定上有間接問責的制度安排，但是由于環境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關或監察機關又難以掌握全面信息來做出判斷，如農村環境整治工程涉及發改、農業、林業、水利、環境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監督，因而目前任免機關或者監察機關的問責效果尚未顯現，對于政府的直接問責是否有效，對環境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關環境責任履行的全面信息，包括環境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規行為一定的處理處罰權力，具有權威性。審計機關正是這樣的綜合經濟部門，通過審計和審計調查，審計機關可以掌握多個部門的環境相關信息，可以做出綜合診斷和評價，環境審計因此而產生。
四、環境審計內容演化：問責需求動因的證據
根據前面的分析，環境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領域就應該是環境審計的重點。本文從我國環境治理投入、環境污染主要領域、與相關環境審計關系的角度來收集數據，以實證檢驗環境機會主義、問責需求和環境審計的相關性。
（一）環境保護的投資問責驅動環境部門的預算執行審計
根據2001—2010年的《全國環境統計公報》和中經統計數據網相關數據，本文利用固定資產投資價格指數，將環境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環境投資情況發現，2004年以前環境保護投入在1800億元以內，2006年上升至2300億元，環境投資的增長使得環境領域資金使用情況不容忽視。從環境污染情況來看，2005年11月發生松花江水污染事件，同年12月又發生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環境保護敲響警鐘。2006年，國家環保總局共接報處置161起突發環境事件，比2005年增加85起，凸顯了環境污染問題的嚴重程度。環境污染事件的頻發說明環境機會主義行為增多，環境投入大幅增加反映了環境污染容忍度下降，政府進行環境治理的力度增加。由此，對環境保護部門進行問責，對其預算執行進行監督成為必然。中央部門的預算執行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經公布的審計結果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執行審計結果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執行審計結果公告》均未將原國家環境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執行和其他財政收支審計結果》開始，環境保護部（原環境保護總局）已經成為例行的預算執行審計對象。這表明正是環境投資增長產生問責需求，進而驅動了審計署對環境保護部門預算執行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發展到2013年披露環境保護部內部各部門預算執行的詳細數據和差異，并披露差異產生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現。
（二）水環境污染及治理問責驅動水環境審計
2001—2010年10年間公布的《全國環境統計公報》水環境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環境污染事件，2005年之后開始分類統計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統計情況。從表3中6個年度的環境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發使人們開始認識到環境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環境治理，2007—2008年，我國的環境投資有較大幅度的增長，對環境污染責任人和監管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規模的水環境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規模的水環境審計項目，2008—2009年是水環境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環境污染嚴重，環境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規模的環境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅動關系；從審計內容和發現問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉向對水環境績效的審計，這也是緣于公民社會對環境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關心花錢有沒有發揮改善環境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環境審計向績效審計發展。
（三）節能減排的問責需求驅動節能減排審計
能源消耗產生環境污染，節能減排是環境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環境污染超出了公民社會的容忍度，節能減排的需求才更加強烈。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現節能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅動，審計署組織了大規模的節能減排審計。目前完成的節能減排審計結果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業節能減排情況審計調查是對2006—2007年節能減排投入的問責審計，之后的20個省有關企業節能減排情況審計調查及10個省1139個節能減排項目審計也是對之前年度節能減排資金投入的問責。5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節能減排資金投入的問責需求驅動了節能減排審計；從內容和披露問題上看，由于節能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經要求審計關注績效問題，因此節能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內容的不斷深入，審計的范圍更寬。
五、結束語
隨著工業的不斷發展，我們賴以生存的環境也受到了污染，大氣中霧霾不斷的蔓延，水也受到了不同程度的污染。這也是隨著工業的增長帶來的問題。隨著可持續發展的理論的提出，對水環境也提出了更好的要求。現在我國海河流域也出現了不同程度的污染，湖泊的富營養化等，這些水污染的事件也嚴重影響了人們的生活，所以研究水環境污染的趨勢非常必要的。
關鍵詞：
水環境；污染；對策
一、引言
近幾年來，水污染事件也是經常發生。當前我國在加快城鎮化和加速推進的時期，很多地方也面臨著水資源的短缺，和水環境繼續惡化的情況，所以，維護水環境的安全問題就成為了現在亟需解決的問題[1]。
二、水環境污染的現狀
我國的水環境面臨著嚴峻的形式，水污染的嚴重、水資源的短缺和洪澇災害等多方面的壓力。水體污染也加劇了，水資源也比較短缺，洪澇災害等。我國的水系中有七大水系，主要是湖泊、近岸海域以及部分地區的地下水都受到到了不同程度的破壞，并且也出現了不同程度的危害，影響比較廣泛，治理難度也比較大。例如，我國黃河流域的沙土化比較嚴重，長江流域也出現了很多的工業污染。隨著長江流域和黃河流域的經濟在不斷的增長，也加劇了長江流域和黃河流域的水資源污染問題，隨著人們的生活水平的提高，城市的生活用水也是逐漸的增加，但是對于城市污水的處理卻嚴重的滯后。隨著城市人口的增長，鄉鎮、農村城市化拆遷改造，城市中的資源和環境和工業的建設也出現了不協調發展，導致城市建設過程中的基建的負荷加重。我國的大部分城市的污水處理是遠遠跟不上污水的排放速度的，與此同時，治理污水需要大量的資金投入，但是部分地方的財政卻跟不上，沒有辦法支付這么大額度的費用，所以也導致了污水處理不能有效正常的進行，即便是有污水處理廠的建成，由于管網和運行經費等問題，不能發揮其應有的重要作用。由于這些水污染的問題沒有得到很好的解決，所以城市的污水處理也在加快步伐，也在不斷的改進城市污水處理的問題。但是，隨著農村的經濟發展，田地里的莊稼需要農藥、化肥，這些也會隨著地下滲透和雨水等原因，造成地表水和地下水的污染，加上畜牧養殖帶來的污染問題。農村經濟作為鄉鎮經濟的重要部分，這一污染問題一直困擾著鄉鎮的發展。雖然全國的水污染在控制的情況下，但是農村的污染問題還在不斷的增長，這也對水環境造成了嚴重危害。由于相關部門的經濟政策不能有效的執行，環境的污染過程中資金也比較短缺。如果完全依靠政府的政策也不能起到太大的作用。但是隨著市場經濟的發展，環境政策也在不斷的完善，需要多元化的環境發展才能夠更好的改善現在的水環境問題。但是現在的排污和改善的制度也都不完善，資源的開發和保護沒有協調的發展，也造成了水資源的浪費。
三、形成水污染的原因
隨著工業化的進程加快，粗放型經濟增長的方式只是單純的追求經濟效益，嚴重忽視了環境效益和生態效益。在工業的發展過程中，對于水的消耗也比較大，很多化工和染料等有關企業廢水的排放也造成了水體的污染，還有一些工業用的冷凝水，其中還有大量的重金屬離子，造成了水資源的嚴重污染，對于水污染的治理也比較難，超過了自然水體的自凈能力。自然環境也可以在一定程度上影響水資源的問題，在無形之中提高了水污染治理的難度。在西部的沙土化和北方冬季氣溫的升高，地表徑流減少，直接影響了自然水環境的自凈能力，在一定程度上加劇了水環境的污染問題。我國水資源分布不均，相差比較懸殊，也導致了經濟與人口的發展不協調，也直接導致了水污染問題[2]。
四、水污染治理的對策
隨著可持續發展的戰略提出，從中央到地方的企業都開始重視。從工業方面也開始注重防治，要求企業在生產過程中能夠降低污染物的排放，緩解環境的壓力，這也是在水環境的防治上的重點工程。在一系列的政策下，很多生產技術比較落后、能耗水耗比較大的生產企業被淘汰，同時也開展了循環經濟的實踐，實現了清潔生產。也規定了企業在生產過程中要能夠充分利用資源，降低污染物的排放。最好能夠將這些污染物再利用，降低生產成本、減少污染物排放。在農村推出先進的種植技術，在農村的農作物種植過程中，提倡合理的施肥、科學施肥，這樣也能夠有效的促進農作物的生長，并且實施灌溉，減少化肥的流失。至于農藥的噴打的過程中，可以研究光譜的、低毒、高效的農藥，提倡農民能使用低毒、低殘留的農藥。
五、結束語
綜上所述，水污染的治理是一個長期的過程，也是一個持續的過程，所以在水污染的治理上，政府部門出臺有關政策和宣傳，對有關企業做好水環境保護監督，對人們做好水環境保護的宣傳，讓人們能夠意識到水環境跟我們的生活息息相關，從而全民致力于保護水環境的行列。
參考文獻：
[1]趙慶良.開封市河流水質變化趨勢與水環境容量研究[D].河南大學,2003.
Abstract： Oilfield development has brought great energy and all kinds of pollutants to people， and it affects the ecological environment. The article analyzed these pollution in view of the situation of pollutants in various stages of the impact on the ecological environment（atmospheric environment， water environment， soil environment， natural vegetation and animal）， then proposed the prevention and control measures of ecological environment， establishing a full range of environmental protection monitoring mechanism， improving the environmental protection technology， implementing cleaner production， improving the environmental protection laws and regulations system， advocating people to protect the ecological environment and reducing environmental pollution.
關鍵詞： 油田開發；生態環境；保護對策
Key words： oilfield development；ecological environment；protection countermeasures
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0065-02
1 油田開發中的污染源
油田開發從開發建設到生產，污染物排放較為復雜，對環境影響主要集中在開發建設期和生產運行期，每個時期排放的污染物和對生態環境產生的影響各不相同。在開發建設期，由于鉆大量的生產井以及地面配套站場、管網、道路的建設，產生鉆井泥漿、鉆井污水、鉆井煙氣、巖屑、落地原油以及噪聲，對地表植被的破壞等對區域環境的影響比較顯著，但持續時間較短。在生產運行期，主要是采油、井下作業、油氣集輸、儲運等工藝過程以及鉆少量的加密井、生產調整井所產生的含油污水、井下作業廢水、揮發性烴類氣體、加熱爐煙氣及噪聲、油氣水三相分離過程中產生的含油污水、含油污泥等污染物，將會對周圍環境產生一定的影響，這一階段持續時間較長。生產運行后期，隨著原油產量下降和原油含水量上升，排放的廢水污染物相應增加，但生產噪聲及向土壤輸入的落地原油將比開發施工期有明顯下降。在閉井期，隨著原油產量的銳減，各種污染物排放量明顯減少。油田開發不僅在正常運行情況對環境產生影響，而且當發生事故時，污染物對周邊環境影響更大，如在開發建設期可能出現的井噴事故產生的有毒氣體及生產運行期發生的輸油管線泄漏、井壁泄漏等事故產生的落地原油對環境和人造成對很大的危害[1]。
2 油田開發對生態環境的影響
2.1 油田開發對大氣的影響 油田開發中排放的污染物對大氣環境的污染和破壞一樣很嚴重。采油井泄逸與揮發、大功率柴油機和相關車輛產生的廢氣、油田燃燒伴生氣產生的煙氣、易揮發的烴類氣體等污染物進入大氣。污染物主要含有NOx、CO、S02、O3、H2S、烴類等成分，而其中總烴對大氣污染最為嚴重。這些污染物污染空氣質量，直接危害人類及動植物呼吸系統，并通過降雨等途徑再次進入土壤，危害動植物生長。
2.2 油田開發對水環境的影響 油田開發對水環境的污染分為對地表水和地下水的污染。鉆井污水、采用污水、洗井污水、油區雨水、生活污水以及在油田開發和建設過程中出現的原油泄漏、污水亂排等現象對地表水水質造成嚴重污染。地表水作為農業生產的主要灌溉水源，一旦污染會直接造成土壤、農作物污染以及影響水體的自凈作用，危害水生生物的生存，它被水生生物吸收后，能在水生生物體中富集、殘留，通過食物鏈把石油中的有毒物質帶入家畜及人體中，最終危及人體健康。
2.3 油田開發對土壤的影響 油田開發過程中的鉆井、試井、洗井、采油、油氣傳輸等環節產生的地面溢油及原油泄漏會滲透進土壤中，對土壤環境造成直接或者間接的影響，大量的泄漏原油進人土壤后，會影響土壤中微生物的生存，降低土壤內微生物的存活率，導致土壤逐漸鹽堿化，破壞土壤結構，增加土壤中石油類污染物含量，并在農作物果實中積累有害成分，危害牲畜、家畜，進而對人體健康造成很大的危害。而且據有關研究表明，原油泄漏一般會積聚土壤表面下50厘米處，剛好處于土壤耕作層，降低了土壤耕作層的透氣性和肥力，破壞農作物生長，甚至導致農作物減產和死亡。
2.4 油田開發對自然植被及野生動物的影響 石油開發過程中，會不可避免地出現一定量的落地原油。這些落地原油滯留在油田周圍的田地中、公路上、綠地中，對各種植被包括樹木、花草、經濟作物等的生長造成一定影響。油田附近的植物葉子表面經常可以看到覆蓋著一層油污，阻斷植物利用光能的光合作用，直接威脅到植物的生存，可使其枯萎死亡。油田建設項目占地及人類活動增加，縮小了野生動物的棲息空間，并且由于工程占地導致荒漠植被的損失、污染破壞，進而造成動物的食物資源減少，對野生動物都有一定影響[3]。如表1所示。
3 油田開發的生態環境保護對策
油田開發對大氣、水環境、土壤及動植物等帶來嚴重的污染，人們應提高對保護生態環境的認識，積極采取有效措施，從源頭上就減少甚至是避免污染物的排放；在污染物產生時，采取更加先進的技術和工藝，減少有害物質的排放；在對環境造成污染時，要采取措施來盡量恢復其生態環境。
3.1 油田開發中各類污染的預防與治理措施
3.1.1 大氣污染采取的治理措施 為了減少油田開發對大氣的污染，對于油田開發中所產生的烴類，主要采取流程密閉、完善集輸設備和工藝來限制烴類揮發。
3.1.2 水環境污染的治理措施 為了減少油田開發對水環境的污染，當污染源還沒有進入地下水含水層前，用堵塞或截流的方法來切斷地下水的污染來源，防止污染源進入地下水層對水環境造成污染。對油氣傳輸管道采取防腐措施，避免油氣泄漏對地下水的污染。
3.1.3 土壤污染的治理措施 為了減少油田開發對土壤環境的污染，應減少油田開發的面積，降低土壤環境污染率。重視開發挖推土及回填技術，努力恢復原有土壤結構，在容易發生風蝕的地方，應著重防止風蝕作用，采取積極的固沙措施。加強對油田開發工作的管理，避免發生油田開發的事故性污染，并加強對土壤環境污染監測，及時發現土壤污染問題，及時采取防治措施，避免土壤污染面積的不斷擴大[5]。
3.1.4 自然植被及野生動物的保護措施 為了盡量減少對自然植被及野生動物的影響，在施工中，應盡量減少占地，施工車輛應嚴格在設計便道作業和行駛。實行滾動式開發，將油田占用面積縮小至最低限度。積極開展綠化工作，注意施工后的地表修復和綠化；管道回填后應注意地表的平整度，在工作空間內，種植草坪和樹木可起到美化環境和保護土壤結構的雙層作用。油田設施和作業占用的綠化面積應由人工綠化加以補償。在候鳥遷徙期、珍惜鳥類產卵孵化期必須降低噪聲，避免驚嚇、驅趕野生動物的行為；避免進入野生動物區，以免影響其入窩冬眠、筑巢、產卵、遷徙及攝食。限制車輛、人員的活動范圍、頻率，避免夜間施工，減少對野生動物的驚擾。提倡油田機械和設施實施“綠色工程”，以避免強烈色調刺激動物的棲息和繁殖等。
3.2 油田開發中環境保護的關鍵配套措施
3.2.1 建立全方位環境保護監控機制 由于油田開發過程中產生的污染物對環境有很大的影響，因此我們應對產生污染物的環節進行實時全方位監測。通過數字采集加強污染防治監控，動態監測周圍的環境質量，采集收集數據，對數據進行科學核定，嚴格控制事故風險，對污水、廢氣和噪聲等污染物破壞環境的程度進行實時監測，及時發現和處理儲油罐冒頂、輸油管破裂、套外返水、注水管破裂以及井噴等一系列事故，盡可能減少對生態環境的破壞。并經常更新環境監測設備，提高監測技術水平，進行油田污染物控制、治理及日常環境保護的監督工作。
3.2.2 完善環境保護技術 做好環境保護工作須依靠科技進步。針對當前石油企業環保的主要問題進行科技研究，對油田開發生產的工藝流程進行改進和完善，采用環境污染控制技術來降低各類污染物的產生及排放量，從而減輕末端治理的壓力，促進石油企業在生產開發過程中與環境相融，實現對環境危害的最小化。
3.2.3 實施清潔生產 油田勘探開發、油氣集輸等生產過程不可避免地對環境產生影響，油田企業應致力推行清潔生產，借助其它行業的成功經驗，引入清潔生產理念，從源頭上就預防和減輕對環境的影響，促進油區環境質量持續改進。
3.2.4 完善環境保護法律法規體系 實際上，我國在環境保護與治理方面最大的缺憾就是缺乏行之有效、結構健全的環境管理體制和環保法律法規體系，要想改善我國油氣田的生態環境質量，施行嚴格的環境管理和使環境保護法制化是必不可少的。通過嚴格環境保護法規來約束企業的排污，從而減少對生態環境的污染。
參考文獻：
[1]張昌楠.油田開發對環境的影響分析[J].環境保護與循環經濟，2008，2：49-51.
[2]任磊，耿寶，熊運石.油田開發對地下水水源地的影響及對策分析[J].油氣田環境保護，2008，4（18）：16-19.
[3]肖昕，胡舒.油田開發項目環境影響評價分析[J].環境科學導刊，2012，31（6）：110-112.
