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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年3月15日
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以其高效、減排、環(huán)保的特質(zhì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的一種理性取向，上至宏觀，下到中觀，低碳已成為衡量一國(guó)、一產(chǎn)業(yè)乃至一商業(yè)社會(huì)持續(xù)性發(fā)展的軟指標(biāo)。隨著我國(guó)“建設(shè)低碳社會(huì)”發(fā)展方向的確立，低碳經(jīng)濟(jì)也必將是我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。
然而，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于世界各國(guó)都是一個(gè)新課題，技術(shù)也相對(duì)不成熟，特別是新能源技術(shù)，總的來(lái)說(shuō)仍然處于初級(jí)階段，相對(duì)于業(yè)已成熟的其他行業(yè)而言，仍有許多拓展空間。在我們當(dāng)前共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變是最重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開(kāi)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開(kāi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)檎l(shuí)掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的助推器。
在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，我國(guó)在眾多方面還缺乏核心技術(shù)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略如何促進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低碳核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，顯得尤其重要。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為發(fā)展低碳之路不可或缺的基石。“手握知識(shí)產(chǎn)權(quán)就等于手握低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)展的競(jìng)爭(zhēng)利器”。
2011年與2012年的《政府工作報(bào)告》中都指出，我國(guó)要堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。同時(shí)，《報(bào)告》多次談到“自主創(chuàng)新”、“科技創(chuàng)新”和“知識(shí)創(chuàng)新”等，充分表明提高自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須由傳統(tǒng)的主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐橇椭R(shí)資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用十分關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的切入點(diǎn)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。
一、大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。在信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，提前部署，努力創(chuàng)造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，提供重點(diǎn)扶持、服務(wù)、引導(dǎo)，切實(shí)把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)自主技術(shù)的研發(fā)提升，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有助于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源的有效配置。靈活運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提供的條件，不僅有助于選擇正確的低碳技術(shù)創(chuàng)新方向、領(lǐng)域和研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做到既避免侵犯他人權(quán)利，有效保護(hù)自己的權(quán)利，還可以站在更高的起點(diǎn)上從事更高水平的研究開(kāi)發(fā)，從而避免研究開(kāi)發(fā)的低水平重復(fù)和有限資源的浪費(fèi)。
二、進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，激勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新
低碳技術(shù)的維權(quán)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在厘清侵權(quán)行為與合法使用的基礎(chǔ)上，成為權(quán)利人打擊非法使用的利器。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，逐步認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度對(duì)促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)公平貿(mào)易都是十分重要的。所以，“入世”之后中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)主要法律，如《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》都進(jìn)行了修改和完善。同時(shí)，低碳技術(shù)成果的本質(zhì)屬性決定需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，研發(fā)中的利益協(xié)調(diào)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整。
三、健全專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化政策，推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
積極爭(zhēng)取財(cái)政和科技經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化的扶持力度，對(duì)核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)具有良好市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力
統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用、展示交易、維權(quán)援助與舉報(bào)投訴三大服務(wù)功能，不斷推進(jìn)功能完善、便捷高效的一站式對(duì)外服務(wù)窗口和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，以“專(zhuān)利信息利用試驗(yàn)基地”為支撐，積極培育專(zhuān)利信息利用試點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)提供深層次專(zhuān)利信息服務(wù)。大力推廣企業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)利分析系統(tǒng)的應(yīng)用，為企業(yè)研發(fā)和管理決策提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。
五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善司法保護(hù)與行政保護(hù)銜接機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率和水平。建立健全執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和評(píng)議考核機(jī)制，依法處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，深入推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和其他單位、個(gè)人的合法權(quán)益。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自我維權(quán)意識(shí)和能力，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)力濫用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公眾合法權(quán)益。
六、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，建立重大活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展合力。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)政府、市場(chǎng)和企業(yè)共同協(xié)作來(lái)完成，分清職責(zé)，讓市場(chǎng)去保護(hù)、去提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，這才是人類(lèi)文明進(jìn)步的最有效途徑。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]高旭東.企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與方法[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；通貨膨脹；金融危機(jī)
所謂“財(cái)政政策”，一般指的是運(yùn)用稅收和政府開(kāi)支的增減變動(dòng)以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業(yè)過(guò)度時(shí)，則減稅――變動(dòng)所得稅和消費(fèi)支出稅，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面影響取決于減稅的多少和乘數(shù)。又如，遞增的政府開(kāi)支，也會(huì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，其總量相等于政府開(kāi)支變動(dòng)乘以一定乘數(shù)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者已論證，與現(xiàn)在收入分配有關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付的變動(dòng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平的恰當(dāng)手段。而只有在對(duì)公共品的需求有變動(dòng)的情況下，才應(yīng)當(dāng)改變政府開(kāi)支。政府預(yù)算的變動(dòng)，包括有可能出現(xiàn)赤字，如為了減少?lài)?yán)重失業(yè)和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當(dāng)?shù)模且矐?yīng)注意赤字財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。
一、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“高增長(zhǎng)、低膨脹”的一個(gè)重要前提
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)造成經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象就是長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)大性財(cái)政政策的結(jié)果。在飽受了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的痛苦之后，美國(guó)政府逐步把控制赤字、追求相對(duì)平衡的財(cái)政作為其財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。歐盟國(guó)家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)3%，國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)60%。由此可見(jiàn)，實(shí)行審慎的財(cái)政政策已成為世界各國(guó)的共識(shí)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，以往比較高的增長(zhǎng)速度總是伴隨著比較高的物價(jià)漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降。“高增長(zhǎng)、高通脹”――“低通脹、低增長(zhǎng)”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)頑癥。1993年以來(lái)，我國(guó)在深化改革的同時(shí)，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。到1997年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)健的財(cái)政政策是一項(xiàng)符合國(guó)情、行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì)的重要前提，必須長(zhǎng)期予以支持。
二、金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政政策
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。自2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)開(kāi)始，由次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機(jī)所帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對(duì)金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場(chǎng)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的期望寄托在各國(guó)政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”有效地穩(wěn)定市場(chǎng)并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國(guó)紛紛出臺(tái)配套的救措施來(lái)應(yīng)對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此為了更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)由穩(wěn)健走向積極。
通過(guò)對(duì)比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，財(cái)政政策無(wú)論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過(guò)投資拉動(dòng)內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)――基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會(huì)產(chǎn)生可以預(yù)見(jiàn)的積極效應(yīng)。
三、財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分明確地提出，2011年實(shí)行的積極財(cái)政政策在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閺奈C(jī)后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情勢(shì)來(lái)看，2011年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。這意味著，今年的積極財(cái)政政策從主要擴(kuò)張投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴匕l(fā)揮財(cái)政政策的功能作用，也就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是從以擴(kuò)張社會(huì)需求總量為主轉(zhuǎn)變到以改善結(jié)構(gòu)為主。財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，即通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)的自身調(diào)整。
二是從以公共投資擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費(fèi)擴(kuò)張為主。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，早在1998年就提出來(lái)了。但擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)一直沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大消費(fèi)上來(lái)，國(guó)民消費(fèi)率10多年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)。投資不應(yīng)再是主要的著力點(diǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)上來(lái)。對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)，主要通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)，即通過(guò)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)性消費(fèi)支出來(lái)提供更多的公共服務(wù)消費(fèi)。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)建設(shè) 社會(huì)保障 社會(huì)保障制度 關(guān)系
[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）06-0013-01
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，科學(xué)技術(shù)水平逐年提升。隨之而來(lái)的是各方面社會(huì)需求的急劇增長(zhǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。社會(huì)整體凝聚力的增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了根本性的改變。政府職能的轉(zhuǎn)變使得更多的社會(huì)職能回歸到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)的相關(guān)組織發(fā)展和政治體系構(gòu)建的完善，離不開(kāi)國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也需要社會(huì)保障有關(guān)機(jī)構(gòu)給予大力的支持與配合。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合，相互支撐，相互補(bǔ)充，有著極為密切的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)同社會(huì)保障之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)一致
我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的社區(qū)基層管理一直本著以廣大人民群眾的根本利益為中心的宗旨。在廣大人民與國(guó)家和社會(huì)之間架起了一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展在個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展中起到了舉足重輕的作用。維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序；緩和諸多內(nèi)部的矛盾，化解社會(huì)進(jìn)步的構(gòu)成中催生出來(lái)的許多不和諧因素；推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的向前發(fā)展。這些根本著力點(diǎn)正是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容：全心全意為人民服務(wù)，加快建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，改善民生，順應(yīng)民意。所以說(shuō)，社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)高度一致。
二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合
我國(guó)的社區(qū)建設(shè)，主要是通過(guò)培養(yǎng)大家的集體團(tuán)結(jié)意識(shí)，凝聚所有人的力量，集中精力建設(shè)社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”的和諧發(fā)展局面，通過(guò)人性化的關(guān)懷，增強(qiáng)大家的歸屬感和認(rèn)同度，從而切實(shí)保障好廣大人民群眾日常工作生活的方方面面。我國(guó)的社會(huì)保障制度本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。
三、完善社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道
給廣大居民提供基礎(chǔ)的社區(qū)保障服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的初衷之一。社區(qū)建設(shè)致力于滿(mǎn)足日漸多樣化的優(yōu)質(zhì)生活和全方位發(fā)展的要求。我國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，需要基層社區(qū)建設(shè)的積極響應(yīng)和大力支持。社區(qū)全方位建設(shè)是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性補(bǔ)充，確保我國(guó)社會(huì)保障制度各項(xiàng)政策與措施得到充分貫徹和落實(shí)。因此，大力加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的各項(xiàng)具體進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。完善社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道。
四、在廣大社區(qū)進(jìn)行基層社區(qū)社會(huì)保障是積極響應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)的具體實(shí)踐
改革開(kāi)放之初，我國(guó)舊有的社會(huì)保障制度過(guò)于落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，僅靠總體上的社會(huì)保障泛泛性規(guī)定是完全不行的。建立完備、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，需要我們將目光投向基層社區(qū)全方位的建設(shè)層面上。將社區(qū)社會(huì)保障和救濟(jì)納入國(guó)家社會(huì)保障制度的具體實(shí)踐計(jì)劃中去。在廣大社區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)是積極響應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)的具體實(shí)踐。
五、廣大基層社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障相關(guān)工作的發(fā)展和完善是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基石
我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)保障制度每一項(xiàng)具體措施的實(shí)踐操作，都離不開(kāi)基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。社會(huì)保障制度的完善，需要社區(qū)建設(shè)承擔(dān)起更多的社區(qū)社會(huì)福利性保障工作來(lái)為其提供支撐。所以說(shuō)，基層社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家社會(huì)保障體系在全心全意為人民服務(wù)的道路上不斷取得新成就的基石。
六、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)一致，社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)保障制度每一項(xiàng)具體措施的實(shí)踐操作，都離不開(kāi)基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。因此，探尋社區(qū)建設(shè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，能夠幫助我們更加深入地了解社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，從而更好地為廣大人民服務(wù)，造福百姓。
【參考文獻(xiàn)】
[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.
四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn):
一是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用強(qiáng)于消費(fèi)。1978-2007年期間,四川投資與消費(fèi)的比例由1978年的1:2.85上升為1:1.09,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。四川省“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的前三年,投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般在60%以上,消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般在40%以下。預(yù)計(jì)整個(gè)“十一五”期間,我省投資與消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),都會(huì)保持60:40的比例。
二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重明顯上升。2008年四川省的三次產(chǎn)業(yè)比重已由2000年的23.3:42.7:34.0變?yōu)?8.9:46.3:34.8。其中工業(yè)所占比重由31.76%提高到39.36%,上升7.6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由48.4%上升到53.5%。
三是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。目前,第一產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)糧食作物、畜禽產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品所占比重逐步提高;第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重上升,“7+3”產(chǎn)業(yè)完成增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到74%;第三產(chǎn)業(yè)中的金融、物流、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2008年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.1%。形成了以新希望、宏達(dá)、龍蟒、四海、科倫等為代表的民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.6%。
五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加速變化和融合的新趨勢(shì)。進(jìn)入“十一五”以來(lái),全省城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,比“十五”期間明顯加快。2008年的城市化率已經(jīng)達(dá)到38%左右,部分地區(qū)城鄉(xiāng)出現(xiàn)了進(jìn)一步融合甚至一體化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
六是各區(qū)域開(kāi)始具有互補(bǔ)發(fā)展、良性互動(dòng)意識(shí)。近年來(lái),四川省根據(jù)各地的主體功能和發(fā)展優(yōu)勢(shì),確定了各區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn),通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向合理分工與協(xié)作轉(zhuǎn)變,通過(guò)加大對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)投入,通過(guò)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶等,推動(dòng)了區(qū)域結(jié)構(gòu)向合理化的方向轉(zhuǎn)變。
七是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度低于GDP和財(cái)政增長(zhǎng)。四川最近30年的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.0%,農(nóng)民家庭人均收入年均增長(zhǎng)9.1%,均低于GDP年均10.0%(不變價(jià))的增速。2004年以來(lái),四川省財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均在15%以上,最高的2007年達(dá)到40.2%,明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。
八是高速增長(zhǎng)的出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然很小。盡管四川省在1997年至2008年期間進(jìn)出口年均增長(zhǎng)23.27%,尤其是最近幾年出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),即使2008年以來(lái)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊,增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著回落,增速在全國(guó)也仍然居于前列,但由于出口總額太小,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不到2%。同時(shí),我省在與其他省(區(qū)、市)的商品貿(mào)易中,仍然是進(jìn)大于出。
四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是“八偏低兩慢于”:“八偏低”是工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低,第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重偏低,工業(yè)中附加值和技術(shù)含量高的行業(yè)比重偏低,第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的比重偏低,城鎮(zhèn)化率水平偏低,外貿(mào)出口占GDP的比重偏低,初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重偏低。“兩慢于”是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民,落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于先進(jìn)地區(qū)。
未來(lái)幾年四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路
未來(lái)幾年,在“兩個(gè)加快”推動(dòng)下,四川經(jīng)濟(jì)會(huì)迎來(lái)又一輪快速發(fā)展的勢(shì)頭。本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與過(guò)去比較,其最大的特征將是總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn),結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越顯著。因此,未來(lái)幾年,四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想可以考慮:
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向,在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí),逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,著重抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化,通過(guò)幾年時(shí)間的努力,將發(fā)展重點(diǎn)由偏重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到偏重質(zhì)的提升上來(lái),實(shí)現(xiàn)從外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變,基本改變“八偏低兩慢于”的現(xiàn)狀,使四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理化。
四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是:
堅(jiān)持將提高工業(yè)增加值比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力推進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ摹?+3”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,確保工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯快于其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度,使工業(yè)增加值占全部增加值比重達(dá)到甚至超過(guò)全國(guó)平均水平。
堅(jiān)持將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力促進(jìn)非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)的發(fā)展,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域,吸引國(guó)外有實(shí)力的大企業(yè)投資四川的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的比重逐步上升到全國(guó)平均水平。
將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力發(fā)展大、中城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn),發(fā)展城市集群和城市帶。積極推廣成都等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn),讓更多有條件的農(nóng)民進(jìn)城,為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件;按照適度超前的原則建設(shè)城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入后的承載能力和服務(wù)能力,使城鎮(zhèn)化水平提高到接近全國(guó)平均水平。
堅(jiān)持將區(qū)域合理分工作為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力加強(qiáng)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作,積極促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的企業(yè)向外擴(kuò)散產(chǎn)品和發(fā)展配套協(xié)作,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強(qiáng)落后地區(qū)的發(fā)展能力,使各區(qū)域間形成更加密切的分工合作關(guān)系。
堅(jiān)持將擴(kuò)大本區(qū)域產(chǎn)品外輸作為貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的輸出,提高我省產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。通過(guò)建立外輸商品加工基地、擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口數(shù)量、增加產(chǎn)品出口種類(lèi)、拓寬出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等,改變四川輸出商品小于購(gòu)入商品的狀況。
堅(jiān)持將提高城鄉(xiāng)居民收入作為調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn),大力推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革,明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,提高國(guó)民收入再分配中向居民消費(fèi)分配的比重,通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入的提高,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),為促進(jìn)以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
加快四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。四川地區(qū)差距大,生產(chǎn)力呈多層次,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到各地區(qū),重點(diǎn)和力度都會(huì)有很大差異,必須根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行。如我省目前投資率過(guò)高,與現(xiàn)階段的大規(guī)模交通樞紐建設(shè)、彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)欠賬等因素密切相關(guān),而大規(guī)模的投資又使地區(qū)生產(chǎn)總值能夠以快于全國(guó)幾個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。我們最近幾年要做的工作,就是逐漸使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步,提高居民收入在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比重,增強(qiáng)最終消費(fèi)能力,逐步為以消費(fèi)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來(lái)創(chuàng)造條件。又比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)是必要的,但對(duì)于尚處在產(chǎn)業(yè)起步階段的地區(qū)而言,主要任務(wù)還是擴(kuò)張總量。
將大力引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)。四川是一個(gè)大省,要支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,必須形成多門(mén)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。考慮到國(guó)際金融危機(jī)緩解后尤其是未來(lái)幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)再次走向復(fù)蘇過(guò)程中,新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮,四川應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)要素總量大、綜合配套條件好、交通樞紐功能增強(qiáng)等明顯優(yōu)勢(shì),以搶占中西部產(chǎn)業(yè)高端、推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈后端為目標(biāo),大力吸引外部投資,進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和提升產(chǎn)業(yè)層次,不僅“7+3”產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)容和升級(jí),各重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品種類(lèi)也要擴(kuò)容和升級(jí)。
注重對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的研究與培育。本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根本動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí),隨著經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,會(huì)涌現(xiàn)一些支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),會(huì)有一些行業(yè)呈爆炸式發(fā)展。目前依稀可以看到的有新能源、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、生物工程、軟件、低碳產(chǎn)品等。我省目前發(fā)展這類(lèi)產(chǎn)業(yè),有一定的有利條件,應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究,提前規(guī)劃和培育這類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定政策措施引導(dǎo)社會(huì)資金和政府資金向這些產(chǎn)業(yè)投入,爭(zhēng)取在部分先導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得領(lǐng)先地位。
進(jìn)一步擴(kuò)大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍,增強(qiáng)“一極”實(shí)力。將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍擴(kuò)大到包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、遂寧、雅安、內(nèi)江、自貢、南充等11個(gè)城市,形成“1+10”的城市群格局,各城市的中心城區(qū)與成都市的距離在200公里以?xún)?nèi),地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的72%。2008年該地區(qū)生產(chǎn)總值如果剔除地震因素應(yīng)為9400億元左右,使其在整個(gè)中西部地區(qū)中僅低于河南“1+8”城市群經(jīng)濟(jì)總量。
為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障是檢察機(jī)關(guān)重大的政治任務(wù),也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重大實(shí)踐。找準(zhǔn)檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用的著力點(diǎn),就是立足廉潔公正執(zhí)法,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、認(rèn)真調(diào)整檢察工作服務(wù)發(fā)展思路
檢察工作只有置于大局之下,才能為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作融入大局的責(zé)任感和緊迫感,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)。
一是服務(wù)大局的思想要統(tǒng)一。要把服務(wù)大局與履行檢察職能結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,檢察工作要以中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施為大局,強(qiáng)化檢察工作與服務(wù)大局相結(jié)合的責(zé)任意識(shí)。把執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)工作責(zé)任,把法律監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任,把依法行使檢察權(quán)和服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。從中央和地方黨委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的實(shí)際出發(fā),服務(wù)發(fā)展既要有針對(duì)性和實(shí)效性,也要具有檢察工作的特點(diǎn)和特色。著力清理檢察工作服務(wù)發(fā)展偏窄和偏差的思想。要樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)整體、檢察干警人人,執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)、法律監(jiān)督項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)發(fā)展的觀念,使檢察工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
二是服務(wù)大局的思路要一致。檢察工作要積極主動(dòng)地服務(wù)發(fā)展,承擔(dān)起服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)政治任務(wù),著力解決認(rèn)識(shí)提高,服務(wù)下去的問(wèn)題。力求全面。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)采取的一些措施和見(jiàn)到一定的服務(wù)效果,形成檢察工作保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保安全服務(wù)發(fā)展新思路。力求落實(shí)。在擴(kuò)展視野中探索服務(wù)途徑,在把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)中采取服務(wù)措施,形成檢察工作重點(diǎn)突出、任務(wù)具體,近期見(jiàn)成效、長(zhǎng)期有計(jì)劃的服務(wù)發(fā)展新思路。力求積累。要把檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),作為服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)舉動(dòng),爭(zhēng)取政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng),與企業(yè)、項(xiàng)目形成互動(dòng),既要產(chǎn)生直接或轟動(dòng)的效果,更要推動(dòng)長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的法律服務(wù)。把一點(diǎn)一滴好的做法和成功經(jīng)驗(yàn),逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
三是服務(wù)大局的行動(dòng)要自覺(jué)。要以司法保障為著力點(diǎn)。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn),保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)懲貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪,依法打擊各種危害國(guó)家安全犯罪,嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安秩序犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。要以保障穩(wěn)定為著力點(diǎn)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,把矛盾化解在執(zhí)法辦案全過(guò)程。克服只顧辦案或只管辦案的單純辦案問(wèn)題,加強(qiáng)犯罪動(dòng)向、傾向的分析研究,為黨委和政府,以及企業(yè)提供決策依據(jù)和對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛的警示宣傳。要以保障民生為著力點(diǎn)。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的案件、事件和事故,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供罪與非罪的法律依據(jù);對(duì)容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的經(jīng)濟(jì)利益和民生問(wèn)題,主動(dòng)參與協(xié)調(diào)、調(diào)解;對(duì)查處的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件,以檢察建議、整章建制和案件回訪等方式跟蹤服務(wù),減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、采取檢察工作服務(wù)發(fā)展有效措施
檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中履行司法、執(zhí)法的法律監(jiān)督職責(zé),按“三個(gè)至上”、“三個(gè)統(tǒng)一”和檢察工作主題,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn),應(yīng)做到“三個(gè)符合”:
一要符合黨委中心。以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。緊緊圍繞保增長(zhǎng)自覺(jué)服務(wù)、全力保障,發(fā)揮檢察工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的作用。積極參與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,依法打擊金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng),依法打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境;積極查辦和預(yù)防重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪,促進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展,努力營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境;加大法律監(jiān)督力度,依法嚴(yán)查司法領(lǐng)域中的腐敗,維護(hù)司法公正,努力營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。
二要符合群眾民心。以保障人權(quán)民生為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。增強(qiáng)為民意識(shí),堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀,加大立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度。從自身做起,同步加強(qiáng)法律監(jiān)督和加強(qiáng)自我監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法辦案行為。從程序做起,切實(shí)保障羈押和在押人員的人權(quán)。從人民群眾滿(mǎn)意的事做起,下大力氣查辦涉及民生問(wèn)題的職務(wù)犯罪案件。從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題做起,嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾利益的制售有毒有害食品藥品犯罪,依法提前介入重大責(zé)任事故調(diào)查,堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大食品安全事故背后的失職瀆職犯罪案件,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從依法鏟除社會(huì)毒疾做起,對(duì)販毒和暴力犯,堅(jiān)持嚴(yán)打與廣泛社會(huì)警示宣傳并舉,嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”犯罪。同時(shí),要積極探索對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體的司法救助,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決法度之外、情理之中的問(wèn)題,體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。
三是符合企業(yè)重心。以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中肩負(fù)重要的使命,要以企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn),進(jìn)一步提高為企業(yè)的司法保障能力和法律服務(wù)水平。堅(jiān)持平等的執(zhí)法理念,維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展利益,對(duì)侵吞企業(yè)和盜搶企業(yè)資財(cái)?shù)姆缸?無(wú)論什么性質(zhì)的企業(yè)都要一律嚴(yán)懲。堅(jiān)持有利的執(zhí)法原則,堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于維護(hù)企業(yè)職工員工利益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),改進(jìn)辦案方式和方法,規(guī)范執(zhí)法,文明辦案。堅(jiān)持進(jìn)企服務(wù)的執(zhí)法方針,以發(fā)案服務(wù)和預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)為基礎(chǔ),深入企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展中的法律需求,了解企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題,了解企業(yè)受到不法侵害困擾情況,依法為企業(yè)提供幫助和支持,為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展當(dāng)好法律服務(wù)“后盾”。
三、建立檢察工作服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
檢察工作在服務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)服務(wù)方式方法,探索服務(wù)途徑措施,創(chuàng)新符合本地實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合檢察工作規(guī)律的服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展的能力和水平。應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn):
1.打牢社會(huì)主義法治理念根基,執(zhí)法更加公平。著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍自我監(jiān)督,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展公信力。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念,是檢察工作服務(wù)發(fā)展的總綱。要以堅(jiān)持檢察工作主題為核心,堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督同時(shí)并舉,堅(jiān)持從完善內(nèi)部監(jiān)督做起,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象。改進(jìn)檢務(wù)督察工作,整合法警、紀(jì)檢工作力量,對(duì)檢務(wù)督察監(jiān)督、檢查,防范違法職能重新定位,使檢務(wù)督察成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部名副其實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改進(jìn)涉檢內(nèi)部監(jiān)督工作,依照法定程序,明確內(nèi)部監(jiān)督,包括責(zé)任追究在內(nèi)的各項(xiàng)具體規(guī)定,增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的嚴(yán)肅性、實(shí)效性。改進(jìn)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作,在“兩個(gè)同步”,即在自偵案件提前介入、立案同步監(jiān)督和同步錄音錄像的基礎(chǔ)上,再同步采取檢務(wù)督察監(jiān)督措施。同時(shí),積極探索擴(kuò)展人民監(jiān)督員對(duì)涉檢民主監(jiān)督渠道,使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法更加公正,提高檢察工作司法保障、法律服務(wù)的能力和水平。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 當(dāng)代企業(yè) 工會(huì)組織 著力點(diǎn)
近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日漸明顯，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是企業(yè)紛紛改制以后，原有的管理機(jī)制和福利保障模式被打破，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人們生產(chǎn)生活物質(zhì)需求帶來(lái)的刺激，企業(yè)之間紛紛開(kāi)始注重“軟實(shí)力”的打造，將人才作為企業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)作為企業(yè)干部職工的家，在保障企業(yè)干部職工合法權(quán)益，凝聚干部職工思想，提升企業(yè)文化建設(shè)水平方面效果明顯。筆者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，工會(huì)組織必須秉承全心全意為企業(yè)干部職工服務(wù)的思想，圍繞以人為本的工作指導(dǎo)方針找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，才能推動(dòng)工會(huì)工作的扎實(shí)高效開(kāi)展。
一、工會(huì)組織在當(dāng)代企業(yè)中的重要性
在大型企業(yè)工作的職業(yè)者都清楚地知道，工會(huì)組織有其特定的職能，其所行使的權(quán)利更多的是服務(wù)職能。例如，保證企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，宣傳普及一些思想政治教育工作等，從這點(diǎn)意義上來(lái)講，工會(huì)組織更像是企業(yè)干部職工的“娘家人”，或者企業(yè)內(nèi)部的后勤保障部門(mén)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，工會(huì)組織更成為了企業(yè)管理架構(gòu)中不可或缺的重要部分，在凝聚人心、打造企業(yè)“軟實(shí)力”方面發(fā)揮著突出的作用。筆者認(rèn)為，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，靠營(yíng)銷(xiāo)和利潤(rùn)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的指揮棒下，企業(yè)工會(huì)組織更應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)企業(yè)和員工協(xié)同發(fā)展方面探索新的道路。例如，在國(guó)有企業(yè)紛紛改制，“鐵飯碗”變?yōu)楹贤频霓D(zhuǎn)變過(guò)程中，相關(guān)福利保障和晉升機(jī)制的調(diào)整，養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的變化，部分分流、買(mǎi)斷員工的后續(xù)保障等問(wèn)題，以及企業(yè)干部職工普遍更加年輕態(tài)所呈現(xiàn)出的人才流動(dòng)性增強(qiáng)等現(xiàn)象，都需要工會(huì)組織在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同人群探索出行之有效的工作方法。
二、通過(guò)多種手段提升員工整體素質(zhì)水平
組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，提升企業(yè)文化建設(shè)水平是工會(huì)組織的重要職能之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)之間生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多的轉(zhuǎn)向了科技水平與人才綜合素質(zhì)這類(lèi)核心“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)。不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下企業(yè)管理中也呈現(xiàn)出了比較奇怪的矛盾現(xiàn)象，一方面，是很多企業(yè)在不斷引入新的技術(shù)和設(shè)備，另一方面是能夠駕馭新技術(shù)和設(shè)備的人才團(tuán)隊(duì)要不斷培養(yǎng)，并形成自主研發(fā)和維護(hù)能力，加之計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的普及和一些更為先進(jìn)的機(jī)電一體化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，都迫切需要企業(yè)干部職工提升自身綜合素質(zhì)水平，才能滿(mǎn)足當(dāng)前環(huán)境下工作的實(shí)際需要。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著日趨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的今天，作為企業(yè)工會(huì)組織，提高企業(yè)干部職工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)水平是義不容辭的責(zé)任。從企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的角度而言，培養(yǎng)和打造一支高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，才能夠使企業(yè)打造出一支架構(gòu)合理、以老帶新、充滿(mǎn)活力的員工團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而保障企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。在此過(guò)程中，要增加形勢(shì)教育等新鮮內(nèi)容，幫助企業(yè)干部職工開(kāi)闊眼界，在思想上樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，并通過(guò)不同方法、載體，幫助職工提高素質(zhì)。
三、切實(shí)做好維護(hù)職工權(quán)益這一根本職能
（一）依法維護(hù)職工合法權(quán)益
筆者認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)組織要把強(qiáng)化維權(quán)作為工會(huì)工作的重點(diǎn)，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的基本手段。要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者達(dá)成共識(shí)，為廣大職工群眾謀求利益，從而使黨和政府各項(xiàng)方針政策在職工群眾中更好地落實(shí)，使廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性更好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。
（二）維護(hù)好企業(yè)干部職工的經(jīng)濟(jì)利益
每個(gè)人付出勞動(dòng)就應(yīng)當(dāng)獲得回報(bào)，在當(dāng)今社會(huì)中，企業(yè)內(nèi)很多干部職工都是為人父母之人，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)壓力，工會(huì)組織有責(zé)任為廣大職工爭(zhēng)取良好的生活保障，解除后顧之憂(yōu)。在此過(guò)程中，一定要依法維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，將維權(quán)工作落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)職能的法制化建設(shè)
我國(guó)法律為工會(huì)依法獨(dú)立自主維護(hù)職工權(quán)益創(chuàng)造了條件，賦予了工會(huì)更多的獨(dú)立性。強(qiáng)化維權(quán)職能要強(qiáng)化職工的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)，利用好現(xiàn)有法律。筆者認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)組織要努力在維護(hù)企業(yè)整體利益和職工切身利益方面有所作為，加強(qiáng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的溝通協(xié)商，全面落實(shí)集體合同制度，組織職工代表監(jiān)督檢查集體合同履行情況，使企業(yè)關(guān)心職工利益，讓職工感受到職工的關(guān)愛(ài)，真正從內(nèi)心愿意與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四、提高服務(wù)意識(shí)和水平
（一）積極為干部職工解決各類(lèi)困難
幫扶困難職工是企業(yè)工會(huì)組織的重要職責(zé)之一，筆者認(rèn)為，工會(huì)在解決企業(yè)干部職工困難方面，首先一定要真正從以人為本的思想出發(fā)，切實(shí)從行動(dòng)上意識(shí)到職工對(duì)于企業(yè)的重要性，提高幫助職工解決各類(lèi)困難的意識(shí)。其次，要真正秉承“授人以魚(yú)不如授人以漁”的思想，不僅從經(jīng)濟(jì)和精神上幫助職工，更要幫助他們收獲自信，贏得社會(huì)的認(rèn)同。最后，要推動(dòng)扶貧幫困工作規(guī)范化、制度化，形成扶貧幫困的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）工會(huì)組織要真正將服務(wù)落到實(shí)處
當(dāng)前這個(gè)新的歷史時(shí)期賦予了工會(huì)組織工作新的內(nèi)涵，提出了新的更高的要求，在此過(guò)程中，只有不斷提升工會(huì)服務(wù)能力，才能更好地發(fā)揮職能。筆者認(rèn)為，當(dāng)代企業(yè)工會(huì)要真正把職工利益作為第一需要，把群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工會(huì)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到辦實(shí)事、求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)把黨的群眾路線落到實(shí)處。
五、結(jié)論及建議
為加快推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，縣委、縣人民政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，具體研究部署我縣工業(yè)工作。前面，縣委書(shū)記從戰(zhàn)略的高度，深刻論述了走工業(yè)化道路對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，對(duì)如何加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，作了全面的部署，這對(duì)于我們進(jìn)一步實(shí)施好“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的指導(dǎo)意義。XX副縣長(zhǎng)對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，XX副縣長(zhǎng)宣讀了《博湖縣關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，與會(huì)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了觀摩，會(huì)議期間，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)作了典型發(fā)言，參加會(huì)議的人員分組對(duì)縣委書(shū)記的講話(huà)、《若干意見(jiàn)》和《激勵(lì)機(jī)制》等進(jìn)行了充分討論，大家暢所欲言，談了很好的意見(jiàn)。
這次工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議是在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)的情況下，縣委、縣人民政府召開(kāi)的一次內(nèi)容十分豐富、主題十分鮮明、反響十分強(qiáng)烈的工業(yè)專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議對(duì)理清我縣工業(yè)發(fā)展思路，明確今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)博湖工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將起積極的作用。貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們的一項(xiàng)重要工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)、單位要采取有效措施，把這次會(huì)議精神貫徹好，把會(huì)議確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)好。
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。這次會(huì)議是全面安排和部署我縣工業(yè)工作任務(wù)的一次十分重要的會(huì)議，全縣上下要把貫徹落實(shí)會(huì)議精神提升到政治任務(wù)的高度，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、單位要采取多種形式迅速傳達(dá)這次工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)和討論，努力把全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部和人民群眾的思想行動(dòng)，統(tǒng)一到縣委和縣人民政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到加快發(fā)展主題上來(lái)。
二是要理清工作思路和目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、單位要圍繞《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)理清今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路，認(rèn)真研究和制定明年工作規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，抓緊對(duì)明年工作作出安排和部署，逐一細(xì)化分解工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
三是要堅(jiān)持真抓實(shí)干。我縣今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必從講政治的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)抓落實(shí)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，放下架子，撲下身子，摸透實(shí)情，培養(yǎng)典型，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，采取超常規(guī)措施，改進(jìn)工作方法，講究工作技巧，善于抓住主要矛盾和主要問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感
我們與兄弟縣市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度的差距，最終體現(xiàn)在工業(yè)上的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破，就不會(huì)有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破。所以說(shuō)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。我們要牢固確立工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，提高對(duì)發(fā)展工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。首先，推進(jìn)工業(yè)化，是解決農(nóng)民增收難的有效途徑。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須靠工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)。我縣的企業(yè)大部分是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，使農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)建立起穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保了農(nóng)民增收。今年，通過(guò)凱澤、萬(wàn)福等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全縣農(nóng)民僅種植工業(yè)番茄一項(xiàng)，就實(shí)現(xiàn)人均增收103元。其次，推進(jìn)工業(yè)化，是培植財(cái)源的支柱。我縣能不能加快發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越，根本途徑就是抓住機(jī)遇，利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐已經(jīng)證明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，只有加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的工業(yè)企業(yè)，才能增加財(cái)政收入，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。最后，工業(yè)的發(fā)展還可帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)充分就業(yè)。通過(guò)發(fā)展工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型工業(yè)、中小企業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)充分就業(yè)。同時(shí)，還可促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
我們一定要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)的重要性，重新審視工業(yè)，重視工業(yè)，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，以積極負(fù)責(zé)的工作、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和扎實(shí)深入的作風(fēng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)、解決矛盾、突破難關(guān)，從而打開(kāi)工業(yè)工作新局面，強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，促使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
二、創(chuàng)新工業(yè)思維，找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)
我們抓工業(yè)發(fā)展，要具有戰(zhàn)略的眼光和思維，明確博湖工業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，選準(zhǔn)和打造適合博湖發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有博湖特色的工業(yè)發(fā)展格局。就我縣實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須找準(zhǔn)三個(gè)著力點(diǎn)。
一是以做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)為著力點(diǎn)。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺乏龍頭骨干企業(yè)支撐已成為我縣加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。雖然我們已初步形成了一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，但是要看到這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，突出表現(xiàn)為“特而不優(yōu)，優(yōu)而不強(qiáng)”，大部分農(nóng)副產(chǎn)品加工還處在初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條延深不夠，以番茄醬生產(chǎn)為例，各企業(yè)也僅僅停留在加工生產(chǎn)大包裝產(chǎn)品上，缺乏對(duì)工業(yè)番茄深加工、精加工的企業(yè)。因此，今后要加大現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的整合，依托現(xiàn)有企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，生產(chǎn)配套產(chǎn)品，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。在培育我縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體過(guò)程中，還要把握這么一個(gè)原則，即企業(yè)不分內(nèi)外、不分大小，要同等對(duì)待，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真思考。
二是以發(fā)展資源挖潛型工業(yè)為著力點(diǎn)。當(dāng)前，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段，在資源加工方面，還是比較原始的初加工，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益不高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)仍然十分艱巨。但是要看到我們?cè)谵r(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品以及礦產(chǎn)、石油天然氣等資源方面，還有很多沒(méi)有開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和空間，這為工業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的前提條件。當(dāng)前關(guān)鍵是要發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，抓好資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)的對(duì)接，創(chuàng)新思維，敢于包裝、善于包裝項(xiàng)目，上一批新的帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取縣外資本、民間資本和銀行資金的投入，培育和壯大我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。只有這樣，才能利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是以發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)。要破除“當(dāng)前資源”論，牢固樹(shù)立“開(kāi)放興縣”的觀念。跳出現(xiàn)有資源的圈子，把我縣的工業(yè)融入到全州、全疆乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤(pán)子”中去定位、去發(fā)展，尋找市場(chǎng)空白點(diǎn)，開(kāi)拓視野，樹(shù)立大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大資源、大發(fā)展的意識(shí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。對(duì)于我縣沒(méi)有的資源，也要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，拓展工作思路，創(chuàng)造優(yōu)越條件，想方設(shè)法讓企業(yè)來(lái)博湖投資建廠，根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)外地沒(méi)有或極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，具體來(lái)講，就是要大力發(fā)展“兩頭在外”（市場(chǎng)和原料在外）的企業(yè)，如環(huán)聯(lián)電線電纜廠就是一個(gè)很好的范例，今后，能否再引進(jìn)一些這方面的企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)和單位要很好的思考一下。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
找準(zhǔn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，就要采取強(qiáng)有力的辦法和措施，加快發(fā)展步伐，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，在影響全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局方面實(shí)現(xiàn)突破。
一是在招商引資上取得突破。我們有很多資源，但由于資金、技術(shù)、人才短缺，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，只有敞開(kāi)縣門(mén)，對(duì)外開(kāi)放，拿最好的資源來(lái)?yè)Q取資金，我縣的經(jīng)濟(jì)才能活起來(lái)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，必須加大招商引資力度，吸引更多的工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)博湖。因此，要把招商引資作為“一號(hào)工程”和經(jīng)濟(jì)工作的生命線，作為一項(xiàng)全局性、牽動(dòng)性的工作來(lái)抓。結(jié)合博湖實(shí)際，首先要做好工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金和民間資金。能不能招來(lái)商，引來(lái)資，關(guān)鍵是有沒(méi)有好的項(xiàng)目。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，集中力量，想方設(shè)法充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，精選一批成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高的特色工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于我們自己可以做的項(xiàng)目，要組織人員精心編制，對(duì)自己做不了的項(xiàng)目，要多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)做。抓好招商引資工作，還有一個(gè)重要的方面，那就是必須要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)做這件事，為什么我縣招商引資力度不大，關(guān)鍵就是沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的班子來(lái)研究項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、推介項(xiàng)目。因此，必須要建立一種招商引資的長(zhǎng)效機(jī)制和常設(shè)機(jī)構(gòu)，把招商引資這項(xiàng)工作促起來(lái)。
二是在改善投資環(huán)境上取得突破。招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上講就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是陣地、就是機(jī)遇、就是生產(chǎn)力，優(yōu)化投資環(huán)境就是鞏固陣地、搶抓機(jī)遇，發(fā)展生產(chǎn)力。我縣在地緣和土地資源方面，與外縣相比，還有較大差距，比如，焉耆與和靜有鐵路優(yōu)勢(shì)，焉耆與和碩有高速公路的優(yōu)勢(shì)，而和碩與和靜有大量土地（戈壁灘）優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本和投資成本都比我縣低，我們只有營(yíng)造比外縣更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境，在同等條件下，才能吸引客商到博湖投資。因此，全縣上下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，牢固樹(shù)立為外商、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立識(shí)大體、顧大局的意識(shí)，把為企業(yè)、為客商服務(wù)作為職能工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)來(lái)完成，作為一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)完成，盡量為到博湖的投資商提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 要努力打造良好的政務(wù)環(huán)境。“該作為的不作為，不該作為的亂作為”，“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利商品化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，這種不良的政務(wù)環(huán)境非常可怕，我們絕不允許它在博湖存在。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，努力做到全方位、全天候、全過(guò)程為客商服務(wù)，讓客商感到，博湖的各級(jí)政府就是服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府、遵守規(guī)則的政府、講究效率和誠(chéng)信的政府。要全面落實(shí)公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，全面推行“一站式”、“保姆式”和“直通車(chē)”服務(wù)，把博湖打造成為招商引資的“環(huán)境洼地”、快捷高效的“服務(wù)高地”、聚才引鳳的“風(fēng)水寶地”。
三是在拓寬融資渠道上取得突破。目前，我縣企業(yè)還是以“輸血”式為主進(jìn)行自我發(fā)展，遠(yuǎn)未達(dá)到自身“造血”的功能，對(duì)金融部門(mén)有相當(dāng)大的依賴(lài)性；另外，由于信用體系的不健全，個(gè)別企業(yè)信用意識(shí)淡薄，拖欠債務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，致使銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，失去了貸款的信心。這就導(dǎo)致企業(yè)貸款難和銀行難貸款兩種現(xiàn)象并存，在這個(gè)問(wèn)題上，要引起我們高度重視，采取措施，認(rèn)真解決。作為金融部門(mén)要更新觀念，積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行的支持，靈活執(zhí)行貸款政策，把握好資金投向，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)放貸，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)高、有發(fā)展前途的中小企業(yè)也要敢于放貸，特別是對(duì)好的投資項(xiàng)目，要善于放貸，逐步提高中小企業(yè)的信貸比例，促使中小企業(yè)更快更好地發(fā)展。此外，還要做好企業(yè)信用擔(dān)保工作，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心，并充分發(fā)揮西海擔(dān)保公司的作用，提高擔(dān)保能力，完善服務(wù)體系，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)、幫助和支持，逐步建立健全資金擔(dān)保、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)信息、中介服務(wù)等具有綜合功能的服務(wù)體系，為我縣中小企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
要不斷建立健全信用體系，建設(shè)誠(chéng)信和守信企業(yè)。良好的信譽(yù)是企業(yè)最大的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。縣域企業(yè)應(yīng)視誠(chéng)信為生命，講信用、守合同，以良好的信譽(yù)贏得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，以積極還本付息的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)銀行優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，形成企業(yè)與銀行互信互利的關(guān)系，從而為自身發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的信貸支持和發(fā)展機(jī)遇。
四是在政策創(chuàng)新上取得突破。要破除“政策僵化”論，牢固樹(shù)立“發(fā)展是最大政策”的觀念。現(xiàn)在個(gè)別部門(mén)始終沒(méi)有跳出部門(mén)利益的小圈子，外地企業(yè)來(lái)投資建廠，凡與部門(mén)利益相關(guān)的，不是推脫不辦，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家這個(gè)政策那個(gè)法規(guī)。現(xiàn)在，大家要明白這么一個(gè)道理，制定政策的根本目的是為了更 快、更好地推進(jìn)發(fā)展，而不是阻礙發(fā)展，因此，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動(dòng)鮮活的實(shí)踐。要認(rèn)真結(jié)合我縣實(shí)際，深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，即使政策沒(méi)有規(guī)定可以干，但只要政策沒(méi)有規(guī)定不可以干，我們就可以干。
五是在建立激勵(lì)機(jī)制上取得突破。招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、全民工程。各部門(mén)、各單位及廣大干部群眾中蘊(yùn)藏著大量的招商信息和巨大的招商力量，我們要盡力把這些招商熱情充分激發(fā)出來(lái)，組織懂業(yè)務(wù)、懂政策的精兵強(qiáng)將挖資源、找客商、尋項(xiàng)目。這次會(huì)議上大家討論的《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作責(zé)任制及激勵(lì)機(jī)制》，明確規(guī)定對(duì)積極引進(jìn)工業(yè)企業(yè)成績(jī)顯著的單位、企業(yè)和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)，建立這么一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，目的就是為了調(diào)動(dòng)方方面面的力量、縣內(nèi)縣外的力量參與工業(yè)企業(yè)招商引資的積極性，激發(fā)大家招商引資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的熱情，營(yíng)造一個(gè)全民招商的良好氛圍。會(huì)后，辦公室要根據(jù)大家討論的情況，對(duì)這個(gè)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行修改完善，盡快下發(fā)。
關(guān)鍵詞：高職院校；服務(wù)；地市；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào)：GT10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)08-068-03
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)指出，職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，要提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，支持和督促地市政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝?lèi)教育。從各省級(jí)政府制定的教育規(guī)劃綱要和政策導(dǎo)向來(lái)看，支持地市政府發(fā)展主要為當(dāng)?shù)胤?wù)的高等職業(yè)教育。《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(教職成[2011]12號(hào))中提出，高等職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高職院校要增強(qiáng)服務(wù)能力，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化發(fā)展需要。我國(guó)95％以上的地市至少有一所高職院校，高職院校是地市區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的主要承辦者。如何落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略部署，發(fā)揮高職院校的服務(wù)功能，明確服務(wù)的原則，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，尋求政策措施推進(jìn)，使高職院校為地市發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，是擺在省級(jí)政府和高職院校面前的一項(xiàng)重要課題。
一、高職院校服務(wù)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則
1.積極主動(dòng)原則。雖然我國(guó)各高職院校在辦學(xué)實(shí)力上還存在差異，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有所不同，但可以肯定的是，高職院校以地市政府舉辦為多，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)有著密切聯(lián)系，具備服務(wù)當(dāng)?shù)刂T多有利條件，高職院校積極發(fā)揮服務(wù)功能，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力滿(mǎn)足地市發(fā)展需求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。同時(shí)，高職院校采取積極主動(dòng)態(tài)勢(shì)，傾心為地方發(fā)展服務(wù)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，能夠贏得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)各界認(rèn)可，獲得省級(jí)政府更大支持，求得自身生存和發(fā)展，這也是高職院校自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2.圍繞中心原則。我國(guó)各地市已經(jīng)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要，明確了今后一個(gè)時(shí)期的中心工作和奮斗目標(biāo)。按照十二五規(guī)劃綱要的指引，從自身實(shí)際出發(fā)，符合地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，尋求服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育發(fā)展的需求，是高職院校服務(wù)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本路徑。當(dāng)前，各地市高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科技進(jìn)步、職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、文化大發(fā)展大繁榮等項(xiàng)工作。高職院校只有順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，圍繞地市中心工作，才能找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，提高服務(wù)的實(shí)效性。
3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。我國(guó)中職學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。高等學(xué)校(包括高職院校)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和直接為社會(huì)服務(wù)功能。高職院校在辦學(xué)定位和辦學(xué)條件上與中職學(xué)校和其他高等學(xué)校不同，服務(wù)社會(huì)的側(cè)重點(diǎn)也就不同，其優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)高端技能型人才，提供技術(shù)推廣和服務(wù)，實(shí)施高職文化建設(shè)，以及引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展等方面，具有“高等”、“職業(yè)”、“技能”、“技術(shù)”等特點(diǎn)。高職院校只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能扮演好自己的角色，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。
4.服務(wù)大局原則。高職院校立足區(qū)域發(fā)展，注重為地市發(fā)展服務(wù)，能夠有效提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，這不僅是對(duì)地市區(qū)域發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)家和省域發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。高職院校在具備條件的情況下，積極為其他區(qū)域發(fā)展服務(wù)，能夠充分發(fā)揮自身功能，增強(qiáng)服務(wù)本地和其他區(qū)域發(fā)展的能力，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。只有處理好局部和全局的關(guān)系，服務(wù)國(guó)家和省域大局，高職院校才能更好地發(fā)揮作用。
二、高職院校服務(wù)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)
1.高職人才培養(yǎng)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)和高端技能型人才。由于地市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”情況不盡相同，對(duì)高等職業(yè)教育也呈現(xiàn)出不同的需求與變化。高職院校依托地緣優(yōu)勢(shì)，方便與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系溝通，容易與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，及時(shí)開(kāi)設(shè)急需專(zhuān)業(yè)、開(kāi)辟新專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)新課程，能夠增加高職人才有效供給，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。另外，高職院校積極接納當(dāng)?shù)貙W(xué)生接受高等職業(yè)教育，或?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多的高職人才，能夠提高地市人口素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.技術(shù)推廣和服務(wù)。高職院校依托自身的人才、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源，面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)，開(kāi)展高端技術(shù)和新技術(shù)的宣傳、推介、咨詢(xún)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決技術(shù)應(yīng)用難題，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利實(shí)施。另外，高職院校走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研究，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)取得技術(shù)創(chuàng)新，能夠增強(qiáng)地市科技創(chuàng)新實(shí)力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)各項(xiàng)工作在人民生活中顯得日益重要，居民對(duì)社區(qū)功能的多元化要求也日益強(qiáng)烈，作為政府的一級(jí)職能部門(mén)，能否帶領(lǐng)居民走出生活困境，切實(shí)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點(diǎn)入手，對(duì)如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討：
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。
1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度塊，質(zhì)量效益好。隨著政府及社會(huì)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注、各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)功能特點(diǎn)，既可以服務(wù)社區(qū)，又可以方面居民。3、街道經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、門(mén)類(lèi)全、機(jī)制活，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為城市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括哪些內(nèi)容
（一）是大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂(lè)、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢(xún)等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來(lái)越迫切，要通過(guò)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專(zhuān)業(yè)公司。（三）大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)密集結(jié)合起來(lái)，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門(mén)路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)；鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體；鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營(yíng)各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型就業(yè)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是什么
社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國(guó)來(lái)講，不過(guò)十幾年的時(shí)間，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使各地社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)單一的趨勢(shì)，究其原因是：
（一）街道及社區(qū)的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一。近年來(lái)，雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)將權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對(duì)街道及社區(qū)認(rèn)識(shí)不同，使各地街道和社區(qū)的權(quán)利得不到保障。有些地方，大量的工作事務(wù)壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調(diào)作用，卻沒(méi)有解決能力，使居民對(duì)街居的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，也使街居在開(kāi)展工作等各方面受到阻礙。（二）各部門(mén)對(duì)社區(qū)的了解和幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經(jīng)逐漸意識(shí)到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。但同時(shí)，一些重要部門(mén)的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多部門(mén)對(duì)社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開(kāi)展難上加難。（三）整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，提起居委會(huì)，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對(duì)居委會(huì)究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。（四）街居工作人員的經(jīng)濟(jì)觀念及素質(zhì)亟待提高。很多人表示，他們?cè)敢鈱?duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，可是，街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問(wèn)題，很少有人能給予專(zhuān)業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人少，已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
三、今后發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置下崗職工、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色。因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。（二）是政府引導(dǎo)、政策扶持。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于扶持社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策和措施，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策。各部門(mén)有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予扶持，對(duì)安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，要落實(shí)好工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。（三）是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持有償、低償、無(wú)償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的街居經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)加大街居企業(yè)的改革力度，對(duì)原有的自辦企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤(pán)活自有資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)街居經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（五）培養(yǎng)和吸納廣大經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，時(shí)刻按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會(huì)招聘“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)”，從待遇等各方面提高標(biāo)準(zhǔn)，留住人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)文明服務(wù)。
謀劃工會(huì)工作，彰顯新作為
學(xué)習(xí)貫徹黨的十、省工會(huì)十四大精神，菏澤工會(huì)要結(jié)合重點(diǎn)工作，制訂新規(guī)劃，出臺(tái)新舉措，積極謀劃全市工會(huì)工作，在推動(dòng)菏澤打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地中，彰顯新作為。
在勞動(dòng)競(jìng)賽上，持續(xù)開(kāi)展“當(dāng)好菏澤主力軍、同心建功十二五”主題競(jìng)賽活動(dòng)。以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為載體，以班組建設(shè)為抓手，以健全各級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)為保障，不斷深化社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，更加注重向“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”延伸，更加注重向科技型、創(chuàng)新型競(jìng)賽提升。
在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上，要充分發(fā)揮工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，加大源頭參與力度。深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，制訂新的三年規(guī)劃，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)效，確保到“十二五”末，80%以上建會(huì)企業(yè)進(jìn)入各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)行列。
在基層工會(huì)組織建設(shè)上，要抓住工業(yè)園區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)組織、非公小企業(yè)、有勞動(dòng)用工的個(gè)體工商戶(hù)建會(huì)和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會(huì)這一著力點(diǎn)，發(fā)揮黨建帶工建機(jī)制作用，實(shí)施“集中建會(huì)行動(dòng)”，通過(guò)建立聯(lián)合工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)等多種形式，消除建會(huì)空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建會(huì)和入會(huì)動(dòng)態(tài)全覆蓋。
在工資集體協(xié)商上，要抓住中小企業(yè)工資集體協(xié)商這一著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“要約行動(dòng)”，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。2013年年底確保全市建會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上。要建立和制定適合不同類(lèi)型企業(yè)的工資集體協(xié)商模式和合同示范文本，規(guī)范工資集體協(xié)商程序和內(nèi)容，使工資集體協(xié)商工作不但有形式、有文本，更要有作用、有效果。
在基層民主管理上，要抓住非公企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建制與規(guī)范這一著力點(diǎn)，開(kāi)展職代會(huì)建制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度建設(shè)，確保到“十二五”末，建會(huì)非公有制企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)建制率均達(dá)到90%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到95%以上。要積極探索職代會(huì)發(fā)揮作用的各種有效形式，積極推行職工代表視察制、提案制，開(kāi)展民主評(píng)議和民主監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
在安全生產(chǎn)上，要按照郭樹(shù)清省長(zhǎng)在“四個(gè)尊重”座談會(huì)上的要求，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為工會(huì)工作的重中之重。緊緊抓住維護(hù)職工生命與健康權(quán)益這一著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)和小企業(yè)延伸。加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，深化安全班組創(chuàng)建，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，不斷改善職工勞動(dòng)環(huán)境。到“十二五”末，“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)在規(guī)模以上企業(yè)的覆蓋面保持在95%以上，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織組建率達(dá)到95%以上，建會(huì)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。
在服務(wù)幫扶上，推動(dòng)困難職工幫扶中心加快向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造職工維權(quán)、困難救助、就業(yè)幫扶、法律援助、熱線、爭(zhēng)議調(diào)解、心理疏導(dǎo)一體化、一站式服務(wù)平臺(tái)，并與政府公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，為廣大職工提供更貼心、更到位的服務(wù)。深化春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖“四季服務(wù)”活動(dòng)和“就業(yè)援助日”活動(dòng)。
在企業(yè)文化職工文化建設(shè)上，著眼于培養(yǎng)造就知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊(duì)伍，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，深化同政府有關(guān)部門(mén)、職業(yè)院校合作，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)、認(rèn)證、晉級(jí)、使用有機(jī)銜接，監(jiān)督企業(yè)依法計(jì)提職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。到“十二五”末，全市新建市級(jí)職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地3―5個(gè)，省級(jí)以上示范性職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地1―2個(gè)，培訓(xùn)職工10萬(wàn)人次以上。
推進(jìn)企業(yè)文化職工文化工作
統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)企業(yè)文化職工文化建設(shè)，是工會(huì)圍繞中心助推文化強(qiáng)市建設(shè)的具體行動(dòng)。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了綱領(lǐng)性部署，市委也相繼出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)菏澤文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列推進(jìn)文化改革發(fā)展的文件，提出了建設(shè)文化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。
創(chuàng)新思路，推動(dòng)企業(yè)文化職工文化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)工會(huì)要從貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神和十精神的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的高度，從保障職工文化權(quán)益、滿(mǎn)足職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展企業(yè)文化職工文化的緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)文化事業(yè)新發(fā)展。
一是要選樹(shù)“企業(yè)文化職工文化示范點(diǎn)”。緊緊圍繞菏澤市文化產(chǎn)業(yè)、十一大文化園區(qū)和七大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)文化體系，精心打造具有工會(huì)特色的職工文化精品，培育選樹(shù)一批具有菏澤特色的企業(yè)文化建設(shè)示范單位。
二是要建好用好工人文化宮。工人文化宮一直是廣大職工自己的文化學(xué)習(xí)娛樂(lè)陣地，因此要把這個(gè)陣地建設(shè)好。要遵照文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“兩手抓”，積極培養(yǎng)文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大文化宮的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，傾心為職工群眾打造一流的“學(xué)校和樂(lè)園”。
三是要深化“職工書(shū)屋”建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量參與“職工書(shū)屋”建設(shè)，每年選樹(shù)10家以上全國(guó)、省級(jí)職工書(shū)屋示范點(diǎn)，100家市級(jí)職工書(shū)屋示范點(diǎn)，1000家縣區(qū)級(jí)職工書(shū)屋示范點(diǎn)。
四是要建設(shè)一支企業(yè)文化職工文化骨干隊(duì)伍。推動(dòng)企業(yè)文化職工文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。
強(qiáng)化保障，推動(dòng)企業(yè)文化職工文化建設(shè)工作不斷邁上新的臺(tái)階。各級(jí)工會(huì)要積極主動(dòng)地發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，充分協(xié)調(diào)黨政、企業(yè)、工會(huì)三個(gè)方面的力量和資源，聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)力量整體推進(jìn)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。市、縣區(qū)工會(huì)要把企業(yè)文化職工文化建設(shè)擺在工會(huì)工作的重之中重，納入工會(huì)重要議事日程，納入各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，切實(shí)把維護(hù)職工精神文化權(quán)益工作與維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)益工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
二要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是企業(yè)文化職工文化建設(shè)的重要保證。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力點(diǎn)
受全球就業(yè)形勢(shì)的影響，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著高端和低端人力資源市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，畢業(yè)生能否順利就業(yè)不僅關(guān)系著學(xué)生自己自身的職業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到高等教育的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。十提出：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，不僅要解決“就業(yè)好”問(wèn)題，更要解決“就好業(yè)”的問(wèn)題。所以，提高大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的需要，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的需要。
一、河南省畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀
目前，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；一是就業(yè)人口總量壓力依然較大。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍未鞏固，用人單位崗位需求增長(zhǎng)相對(duì)不足，畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)增加，就業(yè)總量壓力依然較大；二是高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面畢業(yè)生找不到工作，另一方面企業(yè)招不到適合自己的畢業(yè)生。
二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念及體系構(gòu)建
（一）核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念
核心競(jìng)爭(zhēng)力這一概念最早是經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，是由普拉哈拉德和哈默在1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的《公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力》中提出的。它是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)交叉融合作用的理論成果。對(duì)于大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力套用經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力觀點(diǎn)，可理解為：學(xué)生通過(guò)大學(xué)的學(xué)習(xí)，整合和內(nèi)化所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，從而形成自己獨(dú)特的、具有自身特定價(jià)值和不易被人模仿、學(xué)習(xí)和替代的能力，因此能夠在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，即使在就業(yè)形勢(shì)緊張的情況下也能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力。
三、培養(yǎng)大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)
大學(xué)生成功就業(yè)是大學(xué)生多種能力綜合的結(jié)果，核心能力是綜合能力中起決定作用的能力，核心競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)決定培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的方法途徑上也涉及到多個(gè)培養(yǎng)主題，包括學(xué)生個(gè)人、學(xué)校、家庭、社會(huì)和政府。
基于個(gè)人視角大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的著力點(diǎn)
大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，關(guān)鍵要依靠學(xué)生自身的學(xué)習(xí)，在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)中，不斷學(xué)習(xí)積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)和提高自身的綜合素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有的和潛在的各種資源平臺(tái)，提高自身的思想道德水平和心理品質(zhì)。形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）提高思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好心理品質(zhì)。是否具有良好的思想道德素質(zhì)是大學(xué)生成為有用人才的關(guān)鍵，他對(duì)一個(gè)人一生的成長(zhǎng)發(fā)展具有決定的作用。思想道德素質(zhì)是基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的思想道德素質(zhì)再高的才華都將是曇花一現(xiàn)。
（2）扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的專(zhuān)業(yè)技能。大學(xué)生在校的主要任務(wù)除了完善人格，學(xué)會(huì)做人，就是要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能是關(guān)系大學(xué)生能否順利就業(yè)的重要因素。因此，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，要不斷發(fā)揮自身學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，除了在課堂的學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)自學(xué)，向同學(xué)學(xué)習(xí)、向老師學(xué)習(xí)。
（二）基于學(xué)校視角大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的著力點(diǎn)
學(xué)校作為人才培養(yǎng)的主要承擔(dān)主體，是人才培養(yǎng)比較集中的一個(gè)時(shí)期，在大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)上承擔(dān)著重要角色。
（1）加強(qiáng)教學(xué)改革，充分發(fā)揮課程教學(xué)平臺(tái)的作用。學(xué)校要以學(xué)生的終身發(fā)展為核心，從職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，突出基礎(chǔ)知識(shí)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。在教學(xué)模式上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合，一是將專(zhuān)業(yè)特色和職業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合；二是將學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，運(yùn)用多媒體技術(shù)，采用重點(diǎn)講解、頭腦風(fēng)暴、小組討論等教學(xué)方法，推行啟發(fā)式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化課堂授課方式，創(chuàng)造和諧生動(dòng)教學(xué)氛圍，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。
（2）改善學(xué)校環(huán)境，充分發(fā)揮校園文化平臺(tái)作用。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以人為本的核心，學(xué)校作為人才培養(yǎng)的載體，要以育人為本，全面提高大學(xué)生的思想高度，使其具有高度的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，學(xué)校要充分發(fā)揮校園文化的作用，形成良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，提高大學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和人文素養(yǎng)，提高就業(yè)軟實(shí)力，為社會(huì)培養(yǎng)合格的、具有一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。
（3）基于家庭視角大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的著力點(diǎn)。家庭是社會(huì)最小的細(xì)胞，但家庭教育卻在一個(gè)人一生的成長(zhǎng)中起著至關(guān)重要的作用。尤其是核心競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力培養(yǎng)和提高方面，如忠誠(chéng)、主動(dòng)、溝通、執(zhí)行等能力素質(zhì)的培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。
發(fā)揮家庭的啟蒙和跟進(jìn)教育作用。家長(zhǎng)一定要擯棄考上大學(xué)等于人生成功和學(xué)習(xí)好就“一俊遮百丑”的想法。讓學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和懂得感恩的心理品質(zhì)。首先，要做到群體教育與個(gè)體交相結(jié)合，現(xiàn)有教育模式都是群體教育，這種情況下學(xué)校很難把握每個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。群體教育與個(gè)體教育相結(jié)合使家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)的每一過(guò)程都比較了解，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正。其次，要調(diào)整職業(yè)規(guī)劃理念。在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段要改變長(zhǎng)期以來(lái)以“就學(xué)”為導(dǎo)向的職業(yè)規(guī)劃觀念，在初中就要開(kāi)始引導(dǎo)以“就業(yè)”為導(dǎo)向的職業(yè)規(guī)劃觀。
（4）基于政府和社會(huì)視角大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的著力點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場(chǎng)運(yùn)作的指導(dǎo)者，規(guī)則的制定者，在人力資源市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用，社會(huì)的認(rèn)可度在某種程度上決定大學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。所以社會(huì)對(duì)人才的需求反饋對(duì)高校人才培養(yǎng)起著指導(dǎo)性作用。在小政府大社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，兩者在人才培養(yǎng)中的導(dǎo)向作用人不容忽視。
總之，大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)是一個(gè)綜合的、多層次、多主體的系統(tǒng)化工程，需要各方聯(lián)動(dòng)、緊密配合、建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮各主體積極因素。這樣才能使我們的大學(xué)生充分就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)，從而在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。
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促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，需要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)方面不斷取得新的重要進(jìn)展。目前，正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取積極措施，力爭(zhēng)取得“六個(gè)突破”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
在促進(jìn)充分就業(yè)方面取得突破。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的就業(yè)容量，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
在完善社會(huì)保障體系方面取得突破。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立多種形式的農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)救助方面，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶(hù)救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度，建立住房救助制度。在社會(huì)福利方面，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。在慈善事業(yè)方面，大力發(fā)展慈善組織和慈善基金會(huì)。
在增加城鄉(xiāng)居民收入方面取得突破。著眼于增加農(nóng)牧民收入，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；落實(shí)被征地農(nóng)牧民的安置補(bǔ)償政策，確保失地農(nóng)牧民長(zhǎng)期享有收益權(quán)；探索建立資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理補(bǔ)償農(nóng)牧民利益。著眼于提高城鎮(zhèn)居民收入水平，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工資增長(zhǎng)政策，逐步增加地方性津貼和補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全最低工資制度；引導(dǎo)居民把資金投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，健全勞動(dòng)、資本、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，合理調(diào)節(jié)收入分配格局；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步消除行業(yè)壟斷。
在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面取得突破。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、高效率的公共衛(wèi)生體系；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保障人民群眾健康安全。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建立公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
在建設(shè)良好人居環(huán)境方面取得突破。把提高水環(huán)境質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、加強(qiáng)固體廢棄物處理和循環(huán)利用作為改善城市環(huán)境的著力點(diǎn)，把進(jìn)一步解決農(nóng)牧民出行難、用電難等問(wèn)題作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境的著力點(diǎn)，實(shí)施惠民工程。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，在加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理的同時(shí)積極調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，著力提高生態(tài)自我修復(fù)能力。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展機(jī)制。
在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理方面取得突破。以和諧村鎮(zhèn)與和諧社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)，提高基層政府管理效率；以行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、公益性民間組織等為重點(diǎn)，引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展；以社會(huì)治安防控體系和安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑祖國(guó)北疆國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定屏障，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
