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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村農業發展的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0005-1
隨著農村的不斷發展和國家政策的扶持，農村經營管理工作有條不紊的進行著。在新時代，對農村經營管理工作的要求不斷提高，要求運用先進的科學技術，與相應的經營管理模式相結合，促進農村經營管理工作的正常運行。
1 加強農村經營管理對促進農業發展的重要意義
我國的農村基層普遍積極響應國家對農業發展的重要精神指示，為了適應新農村建設，在社會主義市場經濟條件下，不斷加強對農村的經營管理，這是當下提高農業發展效率的有效途徑。在我國，農村經營管理對農業發展的促進效果明顯，其重要性是不可忽略的。
1.1 為農業的高效生產和良好發展奠定基礎
農村建設中，農業發展極為重要，農業的生產和發展需要有關政策的扶持和相關部門的妥善管理。我國的農村經營管理工作中，往往注重加快農業生產進度，但忽略了相關管理。我國有些地區的農業生產還處在以前的手工耕作，自給自足階段，不能滿足時展需求。所以農村經營管理工作部門就應該就當地實際情況對此進行完善[1]。
1.2 對優質優產農戶提供便捷
在我國，農村經營管理工作對于農戶來說無疑能帶來很大的福利。近些年，國家農業部門針對我國農業發展現狀進行不斷研究，頒布許多有利于農業發展的政策，農村經營管理工作中應該進行落實，協調各個工作部門，把好處帶到各家各戶，幫助農戶解決生產中出現的問題和苦難。
1.3 與先進技術相結合，加快促進科學技術轉化成生產力的進程
新時代的科技不斷進步，國家要求農村經營管理工作應充分利用先進科學技術，搞好經營管理信息化。但在一些地區還存在科學技術落后和缺乏科學化、系統化管理的問題。這就需要農村經濟管理工作充分發揮其管理職能，落實政策，為農業發展奠定基礎。
2 加強農村經營管理，促進農業發展的有效措施
2.1 強化領導管理意識，重視農業發展問題
在以往的經營管理中，往往看重農業生產產量，忽視了其他問題。這是因為很多農村干部缺乏管理意識，把農業生產產量作為權衡農業發展的唯一標準。一方面，應從根本上提高農村干部的領導管理意識，對村干部進行培養，定期培訓，加強村干部的管理意識，使他們充分發揮自身職能，為農業發展提供有效保障。另一方面，村干部對管理工作要嚴格把關，把管理工作當做一項長期工作來進行，在考核中不應只考慮農業的生產產量，而要加強對農業生產效益的考核[2]。
2.2 深化體制改革，提高農業生產和管理水平
應繼續深化農村經濟體制改革，提升農業生產和管理水平，提高農民生活質量。一味追求高產量低效率的生產模式已被遺棄，要做到高效率高產量，就要在農村建立內部經營體制，走向企業化生產，企業化管理。期間，管理部門要充分發揮職能，結合實際，從宏觀上對當地農業生產工作進行規劃，制定出適合當地發展高效率高產量的工作計劃；從微觀上為農民請來農業生產專家對生產工作進行實地考察和手把手的指導。
2.3 協助解決農戶負擔重的問題
我國許多地區的農民在生產中普遍面臨生產規模小、資金不足、難以適應市場需求的問題。而農村經營管理部門就應當對農戶情況進行挨家挨戶實地調查了解，對于農民在農業生產中出現的問題進行解析并最終幫助農民解決，這項工作意義重大，農民對農村的經營管理工作配合力度提升，其生產積極性也會隨之提高。我國有頒布相關的條例用以保障農民減負工作的運行，農村經營管理部門應履行職責，幫助農民解決資金困難問題。管理部門可以幫助農民向農村信用社提出貸款申請，幫助農民減少在自行申請過程中因不了解而走彎路，也可避免農民走向高利貸等負債嚴重的道路。有條件的地方管理部門可以幫助農民進行集資投入生產，提高土地利用率，提高生產產量，以增加農民收入[3]。
2.4 加強農村經營管理與科學技術相結合
我國農村實行家庭聯產承包制至今，農業發展逐步走上正軌，但當今社會的科學技術發展迅猛，特別是相比較國外的農業生產、管理情況，我國的農村生產、管理水平遠遠落后，這就要求在經營管理中加大與科學技術的相結合。上級政府的資金要及時到位，村干部要從管理入手，引進先進技術，利用計算機和互聯網，把經營管理工作信息化落實到家。可以集體購進先進科學農具，例如谷物脫殼機，可以改善農民以往要通過曝曬谷物再手工脫殼的手工生產模式，增加農作物的收成效率，減少繁雜的工作過程和節省農民寶貴的生產時間，從而促進農民收入的增長。
2.5 對農民展開相關知識教育
由于我國的農村教育不夠普及，農民的相關知識欠缺，不能很好理解農村經營管理工作，從一定程度上影響到農村經營管理工作的進行。管理人員應利用當地的廣播、報紙雜志等向農民進行知識宣傳，定期更新村內布告欄板報，或者可以印發小冊子入戶，讓農民在家中自行學習了解最新信息，在必要時尋找到有效的方式來幫助提升農業發展效率。
3 總結
加強農村經濟管理工作能夠給農業發展帶來巨大的促進作用，改善農民生活。這是一項長久性的工作，在管理中，工作人員應對國家的相關農業管理政策予以重視并貫徹落實到位，管理人員也應加強自身管理、提高素養，以促進工作的良好進行。
參考文獻
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論文摘要：當前，制約“三農”問題解決的主要因素之一是農業資金的短缺，解決這一問題離不開資金的支持，都需要農村金融這一經脈的暢通。西北地區是我國“三農”問題最嚴重的地區之一，也是農村金融問題的典型地區。如何針對西北地區農村金融機構進行有效改革，具有重大的理論意義和現實意義。
從根本上解決當前西北地區農村金融中的突出問題，不能局限于對當前農村金融體系的小修小補，必須從農村金融體系的整體著眼，重新對農村信用社、農業銀行、農業發展銀行進行功能定位和調整。推行全面的農村金融改革，完善西北地區農村金融服務體系。
一、農村信用社的改革與小額信貸
農村信用社是我國農村金融組織的主體，是農村金融的主力軍。所以，改革和完善農村金融服務體系，應該從農村信用社開始，使其成為真正的農村金融主力軍。
1．農村信用社的職能定位和產權制度改革
現有農村信用社的改革和發展，原則上應根據不同地區經濟發展水平和農村信用社自身的經濟實力考慮其可能的發展方式。為此，中央銀行應制定相關的轉制標準，以規范其改制。一般來說，在經濟發展水平較高的地區，如：西北各大城市郊區，農村信用社的勢力較強，對這些信用社的重組，取消兩級法人制度，將若干經濟、金融發展水平相近的信用社合并組建、轉變為地域性農村商業銀行，實行股份制改造，與目前西北地區城市商業銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。
對廣大經濟發展水平一般的農村地區而言，如果農村信用社實力較強，可參考上述經濟較發達地區的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業銀行。貧困地區信用社的業務主要應是支持農民的生產經營活動和脫貧工作，帶有政策性業務的成分。因此，它們的出路可以是：轉變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉制成國家政策性銀行即農業發展銀行的基層網點機構。當然，后一種做法的前提之一是農業發展銀行應將國家政策性長期融資、短期融資和扶貧等政策業務完全擔當起來。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區農村信用社農戶儲蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區農村信用社城建稅、房產稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農業高新技術產業示范區進行了財政貼息政策的有益探索，三年來財政共為農戶小額信貸貼息1000萬元，帶動信用社小額信貸、聯戶擔保貸款、農民自身投入和龍頭企業投入的資金達1.88億元，使示范區62.8%的農民直接受惠。
2．以擴大農村信用社浮動利率改革試點為契機,加快農村利率市場化進程
鑒于農村地區資金短缺，儲蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應擴大存貸款利率浮動范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個令人鼓舞的貨幣政策手段。根據世界銀行研究表明，要實現農村金融機構的可持續發展，利率就必須能夠覆蓋儲蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機會成本等。如果不推行貸款利率市場化，各正式金融機構、非正式金融機構，相互之間就不能展開充分的競爭。另外，根據當前存款利率市場化試點經驗，小幅度放開存款利率是無風險的，因為金融機構的變相高息吸儲在許多地方已經是公開的做法，農戶和企業可以直接從中受益。據統計，到2004年9月末我國最早進行信用社改革試點的8個省市農村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。
3．大力推行小額農業貸款
小額農業貸款，大有可為，這是很多農村信用社用實踐得來的經驗。國家在農村最主要的兩項金融政策是信用社小額信貸和支農再貸款，這正是通過信用社來執行的。2002年初召開的中央農村工作會議提出必須高度重視農民增收問題，并要求農村金融部門要改善金融服務，要求信用社“積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款方式”。農村信用社全面推行農戶小額信貸意義重大，它將促進信用社端正經營方向，轉換經營機制，豐富信用社的真正內涵和完善其體系，而且有利于緩解農戶貸款難問題，有利于抑制高利貸，促進農村金融發展和社會穩定。《金融時報》2002年1月22日報道，西北五省區農村信用社到2001年末，共發放給農戶貸款244億元，開辦小額信貸的農村信用社占五省區信用社總數的68%，開辦聯保小額信貸的占總數的39%,這兩種貸款合計余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對農戶小額信貸的支持和服務，是一個積極的、可喜的趨勢。
二、加強農業發展銀行政策性支農的作用
市場經濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農業這個弱質產業和基礎產業處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農村經濟發展面臨極大困難的新形勢下，應該加快中國農業發展銀行的改革，充分發揮其作為發展農業和農村經濟的政策性金融的功能。
1．完善農業發展銀行的資金籌措渠道
中國農業發展銀行應逐步減少對中央銀行的依賴，改變目前資金來源渠道過窄且不穩定的現狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發農業金融債券，從金融市場籌集資金。發行金融債券是規定中農業發展銀行資金來源的主要部分。為了保證農業發展銀行債券的順利發行，可以考慮規定商業銀行存款增長的一定比例或者強制要求保險公司的一部分資金必須用于購買農業發展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農業發展銀行公開向社會發行中長期農業開發建設債券，籌集個人、企業手中的大量社會資金。其三是將郵政儲蓄機構從農村吸收的存款通過中央銀行劃歸農業發展銀行使用。其四是把國際金融機構，特別是世界銀行、國際開發協會和亞洲開發銀行對我國的農業貸款項目和扶貧開發貸款，統一由農業發展銀行進行轉貸。其五是統一國家支農資金的管理，特別是國家預算撥款用于農業的資金和其他用于發展農業的專項基金，都必須存入農業發展銀行。
2．擴大農業發展銀行的業務范圍
目前，農業發展銀行應在繼續支持糧食企業按保護價收購糧棉油等主要農副產品的同時，通過農業政策性貸款的信貸投向，在農業產業布局和農業區域布局上對農業發展進行重新規劃與調整，達到幫助農業和農村經濟結構調整的目的。農業發展銀行尤其要擴大農業開發貸款，把主要力量放在增強農業發展后勁上，使農業發展銀行真正成為農業“發展”銀行。
第一，農業發展銀行的支持重點應從流通領域轉向生產領域，擴大對農業生產環節的貸款。一是支持以農田水利建設為中心的農業生產條件的改善。特別是西北農村干旱地帶的農田水利基礎建設。二是支持農業產業化和土地適度規模經營。注重支持西北各地有地方特色的農產品項目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農業發展銀行應對西北貧困地區的各種扶貧經濟實體進行支持，特別是那些既和本地資源相結合，又能吸納大量勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的企業。
第二，強化對農業服務領域的資金支持，尤其是對農業科技開發和推廣的資金支持，為農村經濟發展插上科技的翅膀。農業發展銀行首先應為發展農村職業技術教育、農業開發組織等提供資金支持。西北農村地區嚴重缺乏科技人才，通過科技教育投入，為西北地區農業和農村經濟的發展培養一大批科技帶頭人和合格勞動者。其次，根據市場需求信息，對具有比較優勢和發展前景的西北地區新、優、名、特產品的生產和銷售給予大力支持，并通過加大對農業科研經費與農業科研成果鑒定轉化的政策性信貸投入，提高農業科技進步在農業經濟增長中的貢獻率和農產品的科技含量，降低生產成本，提高農產品的品質和市場競爭力。
第三，支持農村生活基礎設施建設，提高農民生活質量。主要是以公路、電網、供水、通信為重點的農村生產生活設施的建設。農村基礎設施建設的發展，可以大大改善農民的生活環境，促進城鄉平衡發展，提高農民的生活質量，提高農村社會化、現代化建設水平，而這種環境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項目，使農村的農業和非農業都得到迅速發展，農業發展銀行可以分享到農村發展帶來的好處。
第四，支持西北地區農村的生態建設。加大農村能源生態農業示范工程建設以及生態資源保護的投資力度，合理開發利用自然資源，保護生態環境，加快水土整治，退耕還林還草，防風固沙，促進農業的可持續發展。
三、中國農業銀行的改革要支持農業發展
中國農業銀行的改革應該著眼于支農，為了滿足西北農村地區的金融需要，就應該從三個方面加以改進：首先，由于西北地區農業的明顯弱質性和“三農”的特殊性，完全商業化的正式金融機構必然不能夠滿足農村的金融需求。因此，主要為“三農”服務的中國農業銀行的商業化改革就不應該與其他國有商業銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業化，即中央銀行把中國農業銀行的贏利性指標壓低，以便于補貼其從事“三農”業務所帶來的必要虧損；另外，中央銀行還可以設立專項貸款，作為支持中國農業銀行的信貸資金。其次，中國農業銀行應該切實建立恰當的激勵約束機制，加強對農村經濟主體的信息掌握，增強對農村經濟主體的貸款力度。第三，要完善和規范中國農業銀行設在縣及縣以下農村經營網點的金融服務功能，取消單純吸儲的網點。
在農村金融與經濟的漸近式改革中，只有充分認識到農村金融在農村經濟發展中的重要地位，抓住我國市場化改革這條主線，才能使農村金融和西北農村各項改革更加有效。農村金融發展，需要社會方方面面按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護農業，發展農村，增加農民收入，才能夠共同建設一個全面小康的和諧社會。
參考文獻：
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【關鍵詞】市場營銷；農業發展；實踐
農業發展問題在我國極為重要，農業是處于戰略地位的重要關注點。一直以來，農村發展，農民增收，農村穩定都是國家下大力氣推動與維護的焦點。我國農業經過長期發展，競爭力不斷提升，但是仍然處于較為落后的狀態，大量農民生活剛剛達到溫飽，生活質量較低。我國迫切需要進行農業改革，推動農業的產業化發展。
1轉變農業產業化發展的觀念
農業產業化發展是以市場需求為立足點，關注經濟效益，關注科技發展，實現農業布局的區域劃分，農業生產逐漸轉向專業化，農業管理采用現代化的管理方式，農業經營一體化，農業服務覆蓋整個區域。農業產業化能夠順利實施，首先需要的是轉變農業發展觀念。
1.1以市場需求為先導
在新時期，農業發展與市場營銷息息相關。農業發展離不開運用市場營銷方式將自身產品推出去，提高市場占有率。一切營銷活動都是以市場需求為先導的，要滿足市場需要，優化資源配置，做好產品生產的規劃，生產的產品要迎合市場需要，才能有銷路，才能保證農業快速發展。
1.2生產規模化
規模經濟是工業發展中摸索出來的客觀規律，經過長期實踐，驗證規模經濟也適用于農業生產。我國農業生產經營活動長期以來以一家一戶為單位，產量依賴一家一戶承包的田地數量，無法形成規模，阻礙了新技術的推廣應用。農民雖然有生產積極性，但是生產力沒有明顯提高。農業規模化生產能夠有效降低成本，迅速推廣新技術，促進農業生產力發展，帶來更高的經濟效益，實現農業快速發展。
1.3注重投入產出比
農業生產管理應該以現代經營管理的理念來指導，與企業經營一樣，引入現代經營管理理念，注重降低成本，提高產出，心存投入產出比的概念，通過優化資源配置，定期進行人員培訓，運用新科技來不斷提高投入產出比，實現集約化增長。
1.4著眼國際市場
當前全球經濟一體化，競爭波及全球的趨勢已經非常明顯。農業生產不應閉關自守，應該緊跟時展，抓住全球一體化的時機，迎頭趕上，著眼國際市場，運用各種方法增強產品在國際市場上的競爭力，挖掘國際市場這一巨大寶庫。
2提倡綠色營銷
綠色營銷指的是這個營銷過程中，要以環保意識作為營銷指導，向顧客提供安全，環保，無污染的產品，注重節約資源，符合社會責任，實現企業可持續發展。
2.1增長方式精細化
長期以來，我國的工業發展，農業發展均采用粗放式的增長方式，農業生產的增長以損害環境，損壞生產環境為代價。在新時期，采用綠色營銷方式，改進生產方式，運用環保生產技術，研發環保技術，實現農業生產的可持續發展。
2.2提高產品競爭力
當前消費者消費更加理性，關注環保。綠色消費已經成為當前主流的，重要的消費觀念。綠色食品風靡全球，受到人們的喜愛。我國農業發展應該抓住這一機遇，生產綠色產品，通過綠色營銷，讓農產品迎合顧客修，保證農產品銷路。綠色農產品因為更收歡迎，價格更高，投入產出比更高，能夠給農業發展帶來更好的經濟效益。
2.3提高農民收入
國外綠色食品比普通食品的價格高兩成左右。我國東北的綠色大米比一般大米價格高出一成仍然受到歡迎，供不應求。我國幅員遼闊，但是資源稀缺，應大力發展綠色農業，將地方特色融入農產品營銷，采用綠色食品這樣的科技產物增加產品附加值，能夠有效提高農民收入，讓農民更有積極性參與到綠色產品生產當中[1]。
3加強知識營銷
轉變營銷觀念，生產綠色農產品，需要先進的科學技術的支持。科技是第一生產力，在新時期技術不斷發展的背景下，運用新科技推動農產品營銷，加強知識營銷，能夠有效提高農產品競爭力，實現農業快速發展。
3.1提高人員素質
科技發展的成果在農村推廣，其基本條件就是具備能夠使用先進技術的人。我國農業人口的整體素質一般，長期以來，這也是抑制農業發展的問題之一。農業生產技能僅僅依靠簡單的個人經驗，由老人言傳身教代代相傳，效率低下，效果較差。我國農業發展要將農業生產與營銷人員的素質整體提高起來。定期進行培訓，將新技術推廣下去。加強基礎知識的培訓，引進優秀人才，不僅引進人才，還要將優秀人才的技術留下來。進行農業生產管理，產品研發，營銷方面的管理需要引進先進管理理念和管理方法，為農村培養跟多的優秀人才，為農業發展提供強有力的智力支持[2]。
3.2加大農業科研投入
農業發展離不開技術進步，技術進步不僅與人的因素有關，還與資源投入相關。我國農業發展緩慢，投資回報率較低。應該提高在農業科研方面的投入，提高生產方式與產品的科技含量，增加產品附加值，注重引進外資，通過各種合作方式為農業科研吸收更多的投資。積極運用信息技術，實現農業生產技術產業化，整合資源，降低成本，逐步提高農業生產管理的水平，推動農產品銷售[3]。
4結語
總而言之，我國農業發展問題應該從市場營銷的視角出發，以現代市場營銷觀念看待農產品生產，管理，營銷全過程，提高技術能力，培養合格的生產人員，技術人員，營銷人員，生產綠色食品，提高產品附加值，實現高投入產出比，優化資源配置，注重推廣方式，擴大市場，實現我國農業的快速發展。作者簡介：周小惠，1996年生，女，沈陽師范大學國際商學院市場營銷專業。
參考文獻
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關鍵詞 農業發展；現狀； 對策
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0290-01
1 農村農業生產現狀
1.1 農村勞動力素質偏低
由于我國農村經濟基礎薄弱，各方面條件受到限制，農村勞動力的總體素質不高，農村勞動力大多出現空心化、老齡化問題。青壯年勞動力基本都外出務工，留守在農村的多為老人和婦孺，文化水平層次較低，接受新事物、新技術的能力較弱，加之，大多數農村勞動力小農意識強烈，思想保守，滿足于現狀和眼前利益，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，商品意識淡薄，缺乏經營觀念[1-2]。由此可見，當前農村的農業生產需要一批有知識、有技能、會管理的新型農民來經營。
1.2 土地經營分散，農業現代化無法得到推廣
近年來，雖然收割機已是農村農忙時節必不可少的農業機械，然而在農村一家一戶分散經營、土地零星分布的生產模式下，大型旋耕機、插秧機等機械得不到普遍應用。即使政府給予適當購機補貼，農民購機積極性仍舊不高，甚至投機取巧，將政府補貼購置的這些機械轉手賣掉。生產方式決定生活方式，一家一戶的生產方式使農村機械化無法普及，這就要求各家各戶農具齊全、糧食儲藏都需要占據一定的空間，直接導致農民的居住條件不能徹底改善，影響了新農村建設的進程。
1.3 農業附加值少，污染嚴重
隨著人們生活水平的提高，家用電器、煤氣等在農村中的使用日益廣泛，糧食收獲后留下的秸稈不再是農村生活燃料必不可少的部分，為方便處理，目前大多數農民采用大量焚燒秸稈，這不僅對環境造成了嚴重的污染，還破壞了土壤質量。
1.4 盲目上項目，增產不一定能增收
以泰興市河失鎮趙杜村為例，其常年種植地膜花生，地膜花生比普通花生種植平均產量要高出1 125～1 500 kg/hm2。往年是一家一戶的零星種植，2013年5月該村在沒有做好充分準備的情況下，連片流轉33.33 hm2土地用于種植地膜花生，雖然通過土地流轉，適當規模種植能增加農業產量，但由于配套設施跟不上，農民對市場行情不了解，出現增產不能增收的局面。
由此可見，在當今農業發展的形勢下，農村現有的生產模式已經不適應現代農業的發展要求，嚴重阻礙了農村農業向現代化農業發展的步伐，影響了社會主義新農村建設的進程。
2 發展對策
2.1 加強農村勞動力素質培訓
一是加強現代農業專業人才的培養。積極開展與現代農業產業相適應的職業技能培訓。二是大力發展農村職業技術教育。應逐步把職業教育的重心下移，積極加強農村勞動力的培養為現代農業發展提供高素質的勞動力。三是深入實施農技人才培訓，優化農技推廣人員結構設置，提高農技推廣人員的整體素質[3-4]。
2.2 培育龍頭企業，提升農業產業化經營水平
一是集中扶持發展一批龍頭企業。逐步完善利益連接機制，通過龍頭企業的核心帶動作用，聯合農戶，做強產業。二是積極引導和鼓勵龍頭企業及專業大戶、農村能人領辦各類農民專業合作組織，提高農民組織化程度。三是建立現代農業營銷組織，積極推進農產品營銷經紀人隊伍建設，鼓勵農產品經紀人隊伍的發展[5]。
2.3 加速農村土地流轉
通過農村土地承包經營權的流轉，增強農業生產的組織化程度，實現農業規模化種植、標準化生產、產業化發展。通過農村土地承包經營權流轉，大力發展生態型特色農業[6-7]。
2.4 及時準確市場行情
政府要建立信息服務中心，安排專業人員，及時傳遞科技、市場信息，保證農民及時了解市場信息、把握市場動態，及早調整經營方向[8-10]。
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關鍵詞：農業政策性金融；農業經濟；作用；影響
農業政策性金融屬于政策性金融。我國政府為實現農業高水準的發展目標，在農業生產、貿易等方面使用的金融支持政策。根據政府介入的程度和形式，可將農業政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質。隨著農業的不斷發展，世界各國的農業政策性金融進入了成熟發展階段。
1農業政策性金融對農業發展的作用
1.1支持農業發展的目標
農業發展需要充足的資金支持。現階段，我國農業發展資金流不足，嚴重限制了進步的速度。因此，做好農業政策性金融工作可為我國農業的發展提供大量資金，進而確保農業長期穩定發展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農業平穩、健康發展才可保障我國社會及國家的穩定。現階段，我國商業性金融資金流失過多，為防止該現象的不斷惡化。農業政策性金融作為國家宏觀調控手段必不可少。農業政策性金融可有效緩解資金不足的現象，從而協助我國農業更好、更健康的發展。
1.2支持農業發展的工具
從農業政策性金融定位及我國現階段農業發展狀況出發，國家應加強使用宏觀調控方法，增大對農業發展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔保，利息補貼等。由于農業金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農業政策性擔保可有效解決上述問題，從而提高農業借貸項目的順利完成。
1.3農業政策性金融的運作原則
農業政策性金融從產生至今，在各類農業生產目標、業務空間和運行方式的應用上不斷發生變化，從而更好地貼合當下農業發展進度和模式。另外，農業政策性金融在時間、區域等方面均存在一定的出入。各地區的農業政策性金融的運行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運作受到限制，無法自行發揮。農業政策性金融是隸屬于國家政策性的獨特金融方式，在運行過程中應明確定位，堅守保本、穩定等方針政策。
2農業政策性金融在農業發展中存在的問題
2.1農業自身與信貸的矛盾
環境氣候、生長周期等嚴重影響農產品的產量和質量。另外，由于農貿市場自身價格彈性低，抗風險能力弱等劣勢，導致農業投資回報不確定性較高。這也造成金融機構對我國農業信貸支持力度低，從而嚴重阻礙了我國農業的發展。
2.2金融支持資源總量不足
經過我國農業相關部門的詳細測算發現，我國現階段農業政策性金融發展規模遠遠低于預期。我國農村農業金融體系增速嚴重滯后于農村經濟發展。隨著農村經濟的快速發展，對資金的需求不斷增加，這導致我國農村經濟的發展受到了嚴重阻礙。
2.3金融工具單一
目前，我國農業政策性金融工具較為單一。在廣大農村地區可供選擇的金融項目大部分以存貸業務為主。而城市經濟快速發展中被廣泛應用的債券、股票等金融工具尚未出現于農村農業政策性金融機構中。該現象不但嚴重影響了農村金融機構作用的發揮，而且對于農村農業經濟的長期發展十分不利。另外，由于我國農產品生產銷售環節存在的影響因素較多，農村金融機構為規避信貸風險，從而降低信貸支持力度，造成最終農村農業經濟發展過程中，金融工具單一。
2.4農業保險制度不完備
農產品生產過程中，環境氣候、自然災害等對農產品的產量和質量影響較大，因此，農產品存在風險高、收益低等特點。由于我國相關部門尚未制定完善的農業保險法律法規，因此，現階段，我國農業發展過程中的不確定性概率較高。
2.5金融體系不完善
我國農業政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統政策性金融機構的方式，為農業發展提供充足的資金流。但由于相關政策尚未成熟，因此，導致農業政策性金融市場競爭力不足。農村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數商業性金融機構撤出。隨著大量資金外流，我國農業發展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機構始終貫徹國家頒布實施的相關政策，但農戶與機構間單純的存貸業務無法充分發揮調控作用，對于我國農村農業經濟的穩定發展較為不利。
3解決對策
3.1增加新的金融業務
隨著我國農業不斷發展，農業政策性金融機構—發展銀行，可通過增加新型金融業務，做好農業發展支持工作，保證其正常運轉經營。農業政策性金融機構從傳統的流通方面向新型生存方向轉變。通過規劃新型業務從而不斷擴大農業政策性貸款范圍，進而提高農業生產力，改善農民生活條件。增加基礎建設業務，保證農業發展平衡，實現農業產業化。
3.2確保資金來源渠道的多元化
為增加新型金融業務，應不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機構可通過選擇發行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。
3.3構建并完善內部和外部的運行考核體系
我國政府部門應根據我國農業發展要求，建立完善的農業政策性金融體系，從而推動我國農業金融的不斷創新和改革。完善內部信貸管理體系和外部監督考核體系，可有效降低金融風險。對于農業政策性借款，相關部門應構建完善的信用等級評估機制，從而實現內部信貸管理的標準化。另外，做好外部監督考核體系，增強審計透明度。構建追究金融風險的制度體系，逐步提高金融風險意識。
3.4健全農業保險體制
不健全的農業保險體制無法滿足現階段我國農業發展的需求。因此，相關部門應根據不同地區農業發展特點建立適合當地的農業保險體系，從而降低運營成本，為我國農業的發展提供充足的動力。另外，還應根據各地的實際情況引入適合當地的農業保險險種，充分發揮農業保險優勢，調動農民的積極性和主動性，進而提高我國農業產品的產量和質量。
4農業政策性金融對農業發展的影響
4.1合理配置資源
農業政策性金融的實施可有效確保我國農業現代化不斷發展。不斷加強金融體系建設，不僅為農業發展提供充足的資金流，還可以有效促進農民生產收入，將農戶閑散資金匯集，從而提高農業資源使用的合理性，為農業發展奠定堅實的基礎。在資源配置不合理的情況下，農業性金融必須充分發揮其杠桿作用，引導資金流向主要方面。另外，農業政策性金融應具有變動性，在農業支持過程后期中應及時撤出資金，并投入到其他農業項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農業政策性金融資金的再應用效率。
4.2完備金融服務
做好農業政策性金融服務可為解決我國三農問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關部門可實現對土地、勞動力等資源的有效整合，進而不斷提升我國農業發展水平。
4.3優化金融體系
關鍵詞：金融支持；農業發展；層次分析法：聚類分析；指標體系
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
發展現代農業、建設社會主義新農村解決“三農”問題，離不開強有力的金融支持與保障。一方面，金融對農業發展的直接作用體現在支持農業的集約化經營、支持農業企業發展的資金需要、解決農業科技創新過程中所需大量投入的資金等方面，另一方面。金融對農業發展的間接作用則主要體現在資源連接和資金導向作用、提供多種籌措資金等方面。但是金融在促進農業發展的同時，也衍生出了一個實際問題，就是如何對金融支持農業發展的真實效果進行衡量。也就是說，金融對于農業發展的直接促進作用顯而易見，但是金融支持農業發展究竟可以發揮多大的直接與間接促進作用，卻缺乏足夠的量化評價標準。因此，運用層次分析法，構建一個適合于我國的現實情況的金融支持農業發展績效四維指標評價體系，對全國31個省市自治區金融支持農業發展的現狀及績效進行比較以及深入分析。最后運用聚類分析方法對實證分析結果進行進一步分類分析。就顯得具有十分重要的現實及理論意義。
二、金融支持農業發展四維指標體系的構建
（一）構建原則
1.可比性。在構建金融支持農業發展績效四維指標評價體系時，常常需要做橫向、縱向的比較分析，為了使分析結果能夠相互比較。在選取指標時應該選擇普遍采用的指標，使指標的計算口徑、計算方法、區間劃分等盡量做到一致。選取既有利于進行橫向比較，又有利于進行縱向分析的指標。
2.可得性。在選取指標進行分析時要本著易于從外部信息中收集、獲取的原則。要盡量以日常統計數據、相關統計年鑒等公開數據作為數據來源。同時，對于一些不能直接獲取的數據，其計算的方法也不應過于復雜。
3.全面性。金融支持農業發展績效是金融支持農業發展效果的一個綜合反映，在選取指標時要根據金融對農業發展支持的現狀，對各方面的影響因素進行全面的考核。在全面收集相關信息的基礎上。綜合各方面的信息來加以分析。除了要考察相關財務指標之外，還要考慮如相關法律、財政支持等外部因素對金融支持農業發展的影響。運用各種指標從多角度、多側面對金融支持農業發展的效果進行綜合評定。
4.系統性。金融支持農業發展的績效指標選取要涉及到各方面的情況。是一個綜合的評價系統。需要將評價目的與評價指標有機的聯系起來。通過將其劃分為若干個獨立的子系統對各個子系統進行分析，了解到金融支持農業發展的各個方面。然后再將各個子系統加以綜合系統的整體反映金融支持農業發展的效果。
（二）構建方法
層次分析法（Analvtic Hierarchy Process）簡稱AHP.是由美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于20世紀70年代初提出的，1982年被介紹到我國。它是一種定性和定量相結合的系統分析方法，其方法是依據決策者的主觀經驗判斷，對各衡量目標之間的相對重要程度進行分析，并合理地給出每個決策方案的各個指標的權重，利用權重求出各方案的優劣次序。層次分析法是對專家簡單確定權數方法的改進，不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還適用于運用經驗、直覺和洞察力等合乎邏輯的方式。本文在運用層次分析法進行金融支持農業發展績效分析時，借助層次分析法軟件YAAHP 5.0版本來進行分析。
聚類分析，又被稱為群分析，是指對樣本或指標變量進行分類的一種多元統計分析方法。聚類是將數據分類到不同的類或組的過程，所以同一組中的對象有很大的相似性，而不同組內的對象卻有著很大的相異性。聚類分析的目標就是在相似的基礎上收集數據來進行分類。聚類分析的研究對象多為大量的樣本，按各自的特性進行合理的分類，沒有任何模式可供參考或借鑒。即在沒有先驗知識的情況下進行分類。
（三）指標選取
金融是現代經濟的核心，各個行業的發展都離不開金融的支持。而對于農業來說也不例外，農業的發展也離不開金融的支持。盡管金融支持農業發展的作用是顯而易見的，但究竟金融支持農業發展可以發揮多大的作用，如何對金融支持農業發展的效果進行衡量，缺乏有效的手段。因此，從金融支持的廣度、寬度、深度和力度四個維度構建金融支持農業發展的指標評價體系，對金融支持農業發展的效果進行全面量化分析，通過金融支持的四維分析來客觀展現金融支持農業發展的績效成果及發展現狀。
第一維度是金融支持的廣度，即對金融支持農業發展的整體情況進行分析，通過這一維度來分析金融支持農業發展的范圍及數量等情況：第二維度是金融支持的寬度，即就各類金融機構對農業發展的支持作用如何體現進行分析，分析金融對農業發展的貢獻度：第三維度是金融支持的深度，即對金融支持農業發展的實施效果進行深層次分析。對農村經濟增長等各方面的積極影響進行分析，通過實施效果來檢驗金融支持農業發展的效果到底如何；第四維度是金融支持的力度，即對保險、法律等外部環境對農業發展的支持進行分析，這一維度是常常被很多學者所忽略的關鍵環節，在事物發展過程中除了內在動力之外，外在推力的作用也不可忽視，二者共同推動事物的前進與發展，因此在對金融支持農業發展的績效進行評價時不可忽略金融支持外部推動力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持農業發展的四個維度為研究的切入點，對金融支持農業發展的整體效果進行評價，從金融支持的廣度、寬度、深度、力度四個維度構建金融支持農業發展的四維指標評價體系，其具體評價指標體系構成及指標解釋見表1。
（四）權重確定
本文中將金融支持農業發展績效四維指標評價體系作為目標層進行層次化處理，并將其分解為金融支持廣度、金融支持寬度、金融支持深度、金融支持力度四個中間層次，再對每一個中間層劃分為若干個指標層，從而形成了一個從目標層到中間層再到指標層的一個自上而下的逐層支配關系，方案層為13個評價指標，構成了一個完整的金融支持農業發展績效四維指標評價體系的層次分析模型。
通過對金融支持農業發展效果的理解以及征詢專家的意見來進行指標間的比較，判斷其相對重要性，通過這些判斷將數值進行量化處理，得到各指標在金融支持農業發展四維指標評價體系中的權重，如下表2。
三、金融支持農業發展績效的實證分析
在構建金融支持農業發展四維指標評價體系并得到相關權重結果之后。本文選取2010年31個省市自治區直轄市的相關數據對其金融支持農業發展的整體效果進行分析，再對金融支持農業發展的四個維度進行細致深入的分析，最后運用聚類分析對31個省市金融支持農業發展的效果進行分類。
（一）金融支持農業發展整體效果分析
通過表3中的實證結果可以得出如下結論：排名前五位的省市分別是四川、河南、浙江、山東、遼寧，排名倒數五位的省市分別是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的綜合得分為0.535952，排名最后一名的上海市的綜合得分僅為0.042946，排名首末兩位的綜合得分相差12倍。表明各地在金融支持農業發展的成效上均存在顯著的差異。
（二）金融支持農業發展的支持廣度分析
通過對表4金融支持廣度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山東、江蘇；后五位的依次是上海、重慶、海南、新疆、。以排名首末兩位的四川和為例進行分析，有貸款職能的營業網點數量分別為10684個和515個，二者相差20多倍，說明兩者在支持廣度上存在著明顯的差別，對于四川和這種西部地區來說，金融支持農業發展的最有效手段就是銀行貸款，因此帶有貸款職能的營業網點的數量的差別也能從側面反映出金融支持廣度上的差別。兩個省市農業貸款的總和分別為5502.19萬元和40.8萬元，農業貸款的增速分別為165.26%和-25.93%，盡管四川省的農業貸款總和與增速在所有樣本中并不是最大的，但卻可以反映出四川利用金融對農業發展的支持程度在不斷提高。反觀地區無論是絕對數額還是相對數額，都處于31個省市自治區的最后一位，而造成地區排名最后的原因又是多方面，有自身經濟實力不足的原因。還有就是相對惡劣的地理環境所導致的地區的農業發展水平本就不高。同時，由于本文是選擇的標準化數據進行評價。而地區在四個方面均排名最后。故標準化后數據均為0，出現最后得分為0的情況。因此，對于地區來說，正視在整體經濟實力和農業發展水平上的不足，有策略有計劃的逐步提高經濟水平、金融水平和農業水平才是農業發展的必由之路。
（三）金融支持農業發展的支持寬度分析
通過對表5金融支持寬度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山東、四川、吉林、江西；后五位的依次是貴州、甘肅、青海、海南、。以排名首位的河南為例，無論是商業銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行，還是農村商業銀行和村鎮銀行對農業貸款的金額，均處于所有樣本中的前列，說明河南省各類金融機構對本省農業發展的支持面廣，各類金融機構對農業發展的貢獻度較高。金融對農業發展的資金支持力度相對較強，助推河南省由農業大省向農業強省的轉變。排名后五位的是海南和四個西部地區省市，這五個地區都有著一個鮮明的特點就是經濟水平、金融水平不高。其中，海南省雖是一個以農業為支柱產業的省份，農業占GDP的比重超過25%。農業在全省經濟社會發展中具有重要的基礎地位、支柱地位和優勢地位。但隨著近些年海南省旅游業的不斷發展，導致對農業發展的資金、資源的配置與籌措力度不如以往，加之海南省自身經濟發展水平的限制，出現各類金融機構對農業的貸款仍是空白的情況。因此對于海南省來說，充分利用自身優越的氣候及地理位置環境，科學規劃、合理配置金融資源。協調農業與其他產業發展的關系，實現農業又快又好的發展。
（四）金融支持農業發展的支持深度分析
通過對表6金融支持深度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、遼寧、浙江、河南、云南：后五位的依次是寧夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整體排名中也處于前列，說明對于金融支持深度的分析可以間接反映金融支持農業發展的整體效果，當現實條件不允許作整體分析時，可以用金融支持深度這一維度的分析來做替代評價。反之，排名后三位的分別是天津、北京、上海這三大直轄市，這三個地區均屬于經濟發達地區，第一產業占GDP的比重均相對較低。農業對經濟的貢獻度呈現逐年下降的趨勢。對于這些地區來說，經濟發展的重心早已從農業轉向了具有高附加值的現代服務業、制造業上，農業不再是其發展的支柱產業。加之，三地的城市化進程相對較快。大量農民涌進城市打工，導致仍在農村留守的農民數量銳減，從而使得獲得農業貸款的企業數和農戶數都相對較少，無法充分發揮金融對農村發展的貢獻作用，因此其金融對農業支持的深度不夠也就可以解釋了。
（五）金融支持農業發展的支持力度分析
通過對表7金融支持力度這一維度的分析可知。排名前五位的依次是黑龍家、新疆、吉林、內蒙古、寧夏；后五位的依次是浙江、北京、廣東、天津、上海。以新疆、內蒙古為例。新疆由于其特殊的地理位置，晝夜溫差大，成就了新疆果品遠銷海外，因此，對于新疆來說，盡快扶持果品業進而帶動農業，最終帶動新疆經濟的整體發展是新疆發展的一條正確道路，而如何充分利用金融手段來幫助實現新疆農業的發展也成為新疆地區現階段最迫切需要解決的問題。內蒙古是羊毛、稀土、煤炭資源的主產地之一，農林牧漁業是內蒙古經濟發展的主要貢獻力量。故對于農業發展，投入了很多的資源及資金支持農業的發展，實現內蒙古經濟的快速騰飛。排名后五位的地區均為經濟發展較好的省市，經濟發展的重點并未放在農業上。故其支持農業發展的財政支出在總財政支出中的比重相對較小，對農業發展的支持力度不足。浙江是我國著名的小商品集散地，制造業、服務業是其發展的支柱產業，而非農業；廣東省是我國改革開放的前沿陣地，其經濟發展水平一直走在全國前列，同時由于自身條件的限制。廣東省自古以來也不以農業作為主產業；北京、天津、上海三地更是我國的政治中心、文化中心、經濟中心，對農業發展的支持不再是三地金融支持經濟的主要關注點。
從表8中聚類分析的結果可以看出全國31個省市自治區金融支持農業發展的績效可以分為三個層次，第一層次包括4個省市，分別是四川、河南、浙江、山東，這四個省市金融支持農業發展的效果最為明顯，金融對農業發展的影響相對較大；第二層次包括16個省市自治區，分別是遼寧、黑龍江、江蘇、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、內蒙古、廣西、陜西、新疆、江西、甘肅、貴州，這16個省市金融對農業發展的影響相對弱一些，其支持效果也不如第一層次的4個省市那樣明顯，但好于處于第三層次的剩余11個省市自治區：第三層次其余的11個省市自治區。分別是海南、福建、廣東、山西、寧夏、重慶、青海、北京、、天津、上海，這些地區金融支持農業發展的績效最弱。
進一步研究可以發現，排名靠前的省市基本可以分為兩個類型，一類是人口大省、農業大省，如四川、河南、山東。地區支柱產業也多為農林牧漁等基礎產業，是我國主要的糧食產區。對于這些省市來說，解決好人民的溫飽問題。成為政府的頭等大事。農業問題被擺在政府工作的重要位置，金融對農業發展的促進手段也呈現出多樣化的特點，其金融對農業發展的支持效果十分顯著。另一類是農業強省，例如號稱“大糧倉”的黑龍江、吉林、遼寧東北三省。東北三省農業產值占地區生產總值的比例分別為14.32%、9.65%、5.88%。說明在這些地區金融的確對地區農業發展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分為兩類：一類是青海、等西部欠發達地區，地區經濟水平的落后導致金融對當地農業發展的支持力度不夠。還有一類是北京、天津、上海等一線城市，其金融支持農業發展的效果不甚理想。造成這種局面的原因是多方面的。但其中最重要的一個原因就是這些地方將經濟發展的重心放在城市中，金融支持的重點領域多為科技業、服務業、制造業等高附加值、高輻射效應的行業，農業已經不再是這些地區經濟增長的重要支柱產業，導致金融支持農業發展的支持體系不夠健全，忽略了對農村、農業這一經濟發展的基礎性問題的關注，致使金融等手段對農業發展的支持力度不夠，使金融支持農業發展的作用無法充分發揮，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融對農業支持的效果不甚理想。
從總體來看。實證分析得出了一個有趣的結果。那就是經濟發展水平好的北京、天津、上海、廣東在金融支持農業發展的效果上反而不如那些經濟發展相對較弱的省市金融支持農業發展的效果好。對于這個有趣的現象，我們應該從辯證的角度來看待這個問題，不能以排名作為評價的唯一標準，而應該深入分析排名背后的內容。對于有些省市其經濟發展水平高，農業不再是其發展的重要支撐，從戰略角度考慮這些省市在評價排名中就理應排名靠后。相反。一些人口大省、農業大省，農業對于他們來說是賴以生存和發展的支柱，是這些省市和其他省市競爭的有利武器，農業發展理應受到重視，金融對農業發展的支持效果也應好于其他省市。
總之，通過對31個省市自治區金融支持農業發展績效的評價結果。與我國現階段的現實情況是相符合的，可以說本文構建的金融支持農業發展的四維評價指標體系是符合我國現實情況的。今后可以通過該指標體系對金融支持農業發展的效果進行測度的。
四、金融支持農業發展的對策建議
在實證分析部分顯示全國31個省市自治區在金融支持農業發展的效果上存在一定的差別，導致了農業經濟增長發展不均衡的局面發生，各地金融對農業支持的效果也存在差異。因此，本文從以下四個方面提出政策建議，以期達到完善金融對農業發展支持的目的。
（一）合理構建農村金融服務體系
合理構建以現行的農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村商業銀行和村鎮銀行為基本框架的農村金融服務體系。適當地將中國農業銀行現階段承擔的政策性金融業務有計劃、有步驟的劃歸到政策性銀行，制定優惠政策鼓勵中國農業銀行和中國郵政儲蓄銀行加大對農業、農村的信貸投放力度。強化政策性銀行的導向作用，通過政策性銀行對農業項目的先期介入，可以有效地降低和分散風險，激發商業銀行介入農業、農村的積極性。強化農村商業銀行和村鎮銀行在農村經濟和金融中的基礎性作用，充分發揮二者扎根農村、貼近農民、服務農業的特點，進一步深化改革，強化業務監管。引導農村商業銀行和村鎮銀行實行民主管理、科學決策、自主經營、自我約束、自擔風險，使之成為為農業企業、農戶提供完善服務的新型農村金融機構。
（二）改善農村信用環境
盡管在金融支持農業發展的四維指標評價體系中并未涉及到農村信用環境的評價。但信用環境卻是影響農業發展的一大頑疾。必須予以充分的重視。首先，要不斷強化農戶、企業的信用意識，明確聲譽等無形資產對農戶、企業的重要性；第二，完善信用方面的相關法律法規，加強信用制度建設。逐步建立對失信者的懲罰機制，做到有法可依：第三。建立企業信用信息數據庫。記錄企業失信等違約行為，實現全國聯網，共同約束農戶、企業的行為。
（三）健全農業保險機制，創新農業擔保新方式
針對農業保險的發展現狀，進一步健全農業保險機制，繼續加大國家財政對農業保險的補貼力度。提高農民參加農業保險的積極性。創新農業的新擔保方式，盡快建立由國家財政出資，農村企業、農民共同參股的擔保基金。
關鍵詞：我國農業；發展現狀；發展趨勢
當今，工業化、信息化、城鎮化的快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，科學認識和把握我國農業發展現狀及趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，具有重要意義。
1我國農業發展現狀
1．1規模經營困難，食品安全岌岌可危
據國外經驗，經濟發展進入工業化中期階段，傳統生產部門的剩余勞動力轉移任務已基本完成，社會勞動力供給開始出現短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經濟將步入工業化中期階段，但農業部門勞動力仍將大量剩余，農業經營規模不但不能擴大而且還將繼續萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產率的提高，使農業生產者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農業生產的積極性相應降低。二是阻止農產品商品量增長。三是很難改變小塊分割的制度，農業生產率較低。此外，化肥、農藥、農膜、種子、機械等生產資料的價格都普遍上漲，大大提高了農業生產成本。為減少生產成本，提高生產率，許多情況下采取化學手段對農作物進行催熟等，從而使得食品安全問題岌岌可危。
1．2農業資源不斷減少，水資源缺乏及污染嚴重
我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規模家庭經營格局有繼續長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農業生產水平的提高。目前，我國農業技術在整體上仍相當落后，大多數地區仍然沿用傳統精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產率不高，化肥使用品種及數量不當，優良品種推廣面積有限。水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農業發展的主要因素。同時，人口與環境配置不協調，造成對環境的巨大壓力，也成為農業發展的瓶頸。
1．3傳統農業發展模式已不再適應人們日益增長的精神需求
一方面，現在的農業生產中過度使用化肥、農藥造成土地板結、野生動物減少，不能維持土地資源的可持續利用。如今，人們生活質量的普遍提高，使得多數人對“綠色有機”食品的需求呼聲日益高漲。另一方面，工作崗位日益飽和，加之文化程度的限制，許多人被閑置在家從事農業發展。使得“低門檻”的農業發展工作長期得不到有效發展。
2我國農業發展的趨勢
我國人口基數大，農業人口眾多，目前雖已基本解決人民的溫飽問題，但為了全面解決全民糧食問題，我國仍需調整農業發展現狀，使得農業出現良好發展趨勢。
2．1改變農業經營方式，探索基因農業
如今，中國農村依舊是小塊分割制度，農業生產分散、規模小，一家一戶的農民很難應對自然和市場風險，不僅浪費資源，不好管理而且效益不高。“若改為大塊承包方式，實行農業產業化，不僅好管理，提高效率，而且可以有效將資金、技術、人才和信息等優勢與農民的生產積極性相結合，形成利益共同體，有效解決了這一矛盾，才能使一部分人徹底從農業中解脫出來專心從事其他行業發展，增加農民的收入。”這就需要人才的投入和國家的支持，這是一個必要的前提。“20世紀末以來，糧食產量增長放緩，化肥、農藥用量猛增，土壤、水質等農業生態環境早已不堪重負，第一次綠色革命也名存實亡，食品安全問題亟待解決。”而轉基因技術正是“第二次綠色革命”的先驅之一，可有效化解此危機。
2．2重視海洋農業，注重新能源開發
海洋農業是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫，發展以海洋捕撈、海洋養殖為重點的新型農業。目前，我國海洋農牧化技術的開發與應用尚處于初級階段，我們要打造“海洋農場”、“海洋牧場”、“海洋林場”，開發海洋生物資源。21世紀海洋農業將獲長足發展，“海洋牧場”、“藍色革命”和“海水農業”是三個重要的發展方向。21世紀是能源的時代，新能源（NE）又稱非常規能源，指傳統能源之外的各種能源形式，剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。如今，常規能源基本以非可再生能源為主，比如煤炭、石油、天然氣，這些能源越用越少，將來必有枯竭的一天。隨著世界經濟的快速發展，能源的需求量越來越大，現有能源供給越來越緊張，這要求我們必須開發新能源。新能源大部分都是清潔能源，代替一部分常規能源可以減少環境污染。要提前打算，開發新能源來代替這些常規能源。我國農村每年會產生大量的可再生能源———作物秸稈。而現在許多地方對秸稈的處理是在地里焚燒，這極大浪費了資源，又造成了環境污染。如果可以將這些秸稈利用起來，必將解決21世紀的最大問題———能源。
2．3推廣生態農業，開發觀光旅游農業
改革開放伊始，國外生態農業思想傳入中國并在學術界迅速傳播開來。受西方影響，中國也陸續有人提出“生態農業”的設想。當前，我國的生態農業模式主要有：生態村、生態牧場、庭院生態農業、生態漁場、基塘生態農業等。我國遼闊的地域和多種多樣的景觀，豐富的物種和氣候資源構成了我國生態資源的多種多樣性，所有這些條件都為推廣和發展生態農業提供了優勢。我國生態農業的發展將不斷得到深化。觀光旅游農業是一種以農業和農村為載體的新型旅游業，是指用來滿足旅游者觀光需求的農業。“我國的觀光農業是在20世紀80、90年代才興起的，其類型有：教育農園、休閑農場、市民農園、觀光農園等，在青島等地區就有很多類似的莊園，包括藍莓、葡萄、草莓等在內的新型田園。”隨著社會的進步，科技的發展，人們需要層次的提升，集生態文明與經濟效益于一體的觀光旅游農業將成為現代農業發展的新趨勢。在這個趨勢下，我們一定會提前實現現代化，實現共同富裕。
作者:李佳雪 單位:寧波大學
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都市農業是城市經濟和城市生態系統中的重要組成部分，具有社會、經濟、生態等多重功能。在新常態下，搶抓發展機遇，不斷提高農民收入，促進農業轉型發展和農村可持續穩定發展，具有至關重要的意義。本文基于破解西安三農問題視角，通過制定科學合理的都市農業發展戰略，優化西安都市農業發展水平。
一、概念闡述
第一，三農問題。三農問題主要是指農業、農村、農民這三個問題。2005年10月黨的十六屆五中全會上，正式提出三農問題。通過對三農問題的研究，旨在促進農民增收、農業增長、農村穩定等。
第二，都市農業。都市農業是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區域范圍內，隨著都市經濟發展水平的提高，隨著農村和城市及農業和非農產業等的融合，形成的具有緊密依托都市經濟及社會發展的現代農業生產體系和景觀空間形態，其消費主體為都市居民。
二、西安三農問題的現狀
隨著近年來的不斷努力，西安三農問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區三農問題中：農業問題，主要是考慮怎么加快農業產業的現代化問題；農村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農村的社會管理體制以及在社會發展方面，解決好農村向教育、醫療、保險和城市化、環境保護等社會事業的發展問題；農民問題，主要是權益保障、就業和收入問題。
三、西安都市農業發展現狀
西安市轄十區三縣，近年來西安市注重優化調整農業產業結構，轉變發展農業的生產方式，并取得了顯著成績。
第一，農業經濟總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產量達到180.86萬噸，比上年增長3%，實現“十二連豐”。其中，夏糧產量93.12萬噸，秋糧產量87.74萬噸。蔬菜產量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。
第二，加大農業園區建設規劃。西安市已啟動都市型現代農業發展園區規劃，截至2014年底，西安市共有現代農業園區344個，園區面積38.4萬畝。
第三，增強科技支撐能力。西安市在農業發展中，注重科技創新來改造傳統農業，大力引進高新成果和強化農業實用先進技術推廣。“十二五”以來，西安市在農業科技成果轉化、培育引進農業新品種、推廣實用新型技術、農作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。
第四，加快推進農業標準化。截至2015年底，西安市累計編制推廣農業標準化技術規程 200余項，認定無公害農產品基地近500個，有機、綠色、無公害農產品認證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農產品等六大種類。建設農業標準化生產示范基地122個，示范面積達到 50 多萬畝。
第五，提高農業集約化程度。目前，一批有影響力的優質農產品生產基地迅速壯大發展，如周至獼猴桃產區、灞橋櫻桃產區、臨潼石榴產區、長安和戶縣鮮食葡萄產區、藍田肉雞養殖區和秦嶺北麓時令鮮果產區。
四、西安都市農業戰略環境分析
（一）外部環境分析
1.政策因素。西安在國家實施西部大開發戰略后，正在加緊實施“關天經濟區”計劃，這對西安的進一步發展具有重要意義。但是，西安市城市發展速度很快，城市建設用地積壓農業用地現象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農業產業化發展趨勢。
2.經濟因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應加大資金投入，加強中低產田的改造力度。西安畜牧業產值只占農業總產值的 31.4%，發展畜牧業的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強，人們對乳制品的需求會不斷增長，西安發展奶牛養殖的空間還很大。同時，居民對于農業旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機制不健全，農產品市場信息渠道不暢通，導致農戶在農業生產中缺乏預見性，從而導致農產品賣難現象時有發生。另外，還存在農業弱質性和投入的局限性。
3.社會文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市。可用于開發的旅游景點和景區還很多。另外，隨著居民生活質量的不斷提升，對于農家樂消費需求也在不斷增多。但是，環境污染問題已成為制約西安可持續發展的重要因素。環境壓力迫使政府、企業必須面對排放問題、農藥使用問題等等。
4.科技因素。西安市科研機構的研究潛力還需要進一步挖掘。要加快制定農業生產地方標準，通過這可以提高優勢品種的實際優勢。同時，盡快解決好農業科研、農技推廣和農技培訓三大體系建設的相?P問題。
（二）內部條件分析
1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實力較好。以研發創新出較多優質品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優品種，有些在全國都享有盛譽。
2.區位和交通優勢。西安區位優勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯西進的戰略地位。
3.人才優勢。西安人才優勢比較明顯，農業科技服務體系比較健全，在農業技術人才方面，既有“正規軍”，又有“土專家”。同時，人才培訓工作開展良好。但是，西安地區農業從業者文化程度不高，極大地制約了農業高水平發展。
4.資金優勢。西安注重農業投資，前期的發展積累已經為都是農業發展奠定了良好基礎。同時，西安市政府有能力、有意愿投資農業，以及農業企業和農戶也具有投資實力。但是，投資農業資金整合不夠，搞平衡現象時有發生。
5.環境資源優勢。西安市地處關中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～
800mm，光熱條件優越，適合多種農作物品種生長。但是，農業用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農業發展不可低估的因素。
6.政府管理優勢。西安市高度重視都是農業發展，任何規劃、決策以及實施，都重調查研究，重落實、重檢查和重評價。
7.農業投入產出比例不協調。西安作為西部大開發的橋頭堡，一、二、三產業比例中，二、三產業比例較高，導致農業勞動力成本較高。同時，根據統計資料，西安市二、三產實際人均 GDP 比一產高出 2.11 萬元，農業比較效益明顯偏低。
8.農民收入增長緩慢。據2015年3月數據統計，西安市全市農民人均純收入為14 462元，低于我??中東部發達地區的水平，而且農民人均純收入增長速度趨緩。
9.農業信息化、產業化水平不高。西安雖然建立了幾個較大的農產品批發集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息不及時、環節過多和信息流動不暢的問題。西安農業標準化生產水平不高，缺少更多的龍頭企業來帶動和支持農業產業化的發展。
（三）西安都市農業戰略環境SWOT分析
通過對西安都市農業戰略環境分析，依據SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進行比較：
1.SO戰略：加大投入，品牌培育。
2.WO戰略：創新驅動，規劃發展。
3.ST戰略：深化改革，增強活力。
4.WT戰略：注重調控，應急處理。
五、西安都市農業戰略選擇及實施保障
（一）西安都市農業發展戰略選擇
依據對西安三農問題當下新情況梳理，以及對西安都市農業戰略環境分析，西安都市農業發展戰略更適合選擇“創新驅動，規劃發展”WO戰略。
（二）西安都市農業發展戰略實施保障
1.加大農業投入，完善扶持機制。不斷加強對都市農業發展的支持與保護，要建立多形式、多層次、多元化的農業扶持投入機制，要不斷加大市、區兩級財政對都市農業發展的支持力度。
2.農業科技體制創新，轉變農業發展方式。西安要圍繞主要農作物新品種選育、農產品精深加工、設施農業等三個主要農業科技領域，提高農業科技創新能力和研發水平，促進農業技術推廣工作。
3.構建全農業服務體系，提高綜合生產能力。西安要加強農產品流通體系建設、農村信息網建設、農機化公共服務體系建設、動植物疫病及蟲害控制體系建設、動植物檢疫防疫和農作物病蟲測報設施建設以及完善農業中介服務體系。
4.加快新型農民培訓，提高增收能力。在抓好農村科技實用人才數量擴張的同時，要特別注重抓質量的提升，可通過各種渠道和專業培訓機構，培養農村科技實用人才。
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一、公共財政支持農業發展的必要性
新時期，我國發展農業必須轉變農業的增長方式，大力發展農業科學技術，從一定程度上突破自然資源短缺對農業發展的制約作用，而農業科學技術研究的外部性和農戶支付能力的低下則共同決定了國家公共財政必須對農業技術的研究進行支持。發展農業的高投入、高風險以及可持續發展，需要政府提供財政補貼：一方面以低廉價格提供各種現代生產要素；另一方面向農戶提供信貸，以使農戶有能力支付高額的投入支出。除此之外，農業基礎設施的落后和薄弱需要公共財政加大投入，為農業的可持續發展保駕護航，有效發揮農業對國民經濟和社會發展的支撐作用。
二、新時期我國財政支持農業發展存在的問題分析
(一)財政農業投入政策中存在的問題
1、財政農業投入總量不足，沒有根本改變農業在國民經濟中的不利地位。與我國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量一直是較低的，財政支出中支農支出的比例趨于下降，財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業GDP在整個GDP中的比重。長期的投入不足嚴重制約了我國農業發展。
2、財政農業投入結構不合理，事關農業發展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農業基礎設施少。我國目前的支農支出中，財政用于人員經費和公用經費的比重上升，科技業務經費增長緩慢，而和農業發展密切相關的農業發展專項資金和支援農村生產支出方面，支出比例卻呈現出下降的態勢，使得農業發展面臨著資金嚴重缺乏的困擾。
3、財政支農資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國家對農業的投入分散在10多個部門，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復，職責不清、政出多門、多頭管理，降低了農業資金投入的使用效率。
(二)財政農業補貼政策中存在的問題
1、財政農業補貼缺乏長期戰略目標，隨意性較大。我國當前制定農業補貼政策，只是與當期的國家或者地區農村經濟政策掛鉤，而忽視從農業發展的長遠規劃考慮。補貼目標模糊、補貼效益低、安排無計劃、補貼利益分配不公以及補貼資金忽多忽少的現象普遍存在。
2、財政農業補貼方式不合理。政府對農業的補貼以“暗補”為主，而公開補貼不足。國家通過補在流通、服務渠道，希望間接“折射”給農民，但是由于流通環節多而且復雜，很多支持資金在中間環節流失，支持效率低下，且補貼并沒有真正傳遞到農民手中。
3、政策性商業銀行的貼息貸款無法滿足農業發展需要。這導致資金缺乏的現象嚴重，而且政府一直忽視對農業保險的補貼，農業保險業務出現全面萎縮，農業缺乏防災補損的支持，這些都在一定程度上制約了農業的發展。
三、公共財政支持農業發展對策選擇
從我國農業發展的實際情況出發，從總量上，要加大公共財政對農業的支持力度，優化農業補貼政策；從結構上，結合我國農村、農業、農民的實際情況，公共財政應該明確重點支持的領域。
(一)加大農業投入，穩定農業投入政策，整合財政資源
1、要確保國家財力向農業傾斜。過去的國家政策過多的向工業傾斜，帶來了嚴重的城鄉問題，造成了農業的長期落后和農民的長期貧困。每年的新增財力中，必須要劃撥很大一塊的比例投向農業。
2、各級財政對農業的投入，必須建立在法律法規制約的基礎上。通過制定具體標準和辦法，分清責任。在投資總額上，要按照現行的《農業法》的要求，使地方財政支農投資增長幅度不低于地方財政經常性收入的增長幅度，逐步提高地方財政支農支出在地方財政總支出中的比例。在投資方向上，國家投資主要用于增強農業市場競爭力和直接改善農業生產生活條件的良種工程、重要農產品基地及農用水利、節水灌溉等中小型基礎設施以及農業科研、農業新技術推廣。在資金匹配額上，地方要預留一定財力保證對中央項目的配套，建立政府間有關農村投入的分擔機制，即中央政府財政和地方政府財政共同從財力上支持農業和農村社會經濟的發展。
3、統一安排財政資金，解決資金使用分散問題。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，實行集中投入、重點投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關法律法規，加強對公共財政支持農業發展的資金進行全程監管。
(二)優化農業補貼政策，擴大財政貼息范圍
1、農業補貼政策要有原則、有重點、有方向。公共財政模式下的農業補貼要本著糾正市場失靈、彌補市場缺陷的原則，重點補貼市場調節不了或調節不好的方面，對提供純公共產品或準公共產品的部分進行補貼，據此確定農業補貼目標。財政補貼的方向，首先，保障農民利益，提高農民的收益水平；其次，引導農業生產結構轉型，深化農產品加工，延長農業產業鏈，實現農業產業化；第三，提高農民的整體素質，把農業真正轉變到提高經濟效益和勞動者素質為中心的軌道上來。
2、改革農業補貼方式。大力減少農產品流通環節的財政補貼，把這方面節省下來的資金用于農業生產環節，改善農業生產條件，增強農業發展后勁，同時特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農民收入。
3、擴大財政貼息資金的范圍和途徑。我國的財政貼息主要來源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息，引導社會資金更多地投資到農業上，解決當前農業投資整體資金不足問題。同時，對于農民應提供優惠貸款，銀行的利息差額由財政負責補貼。此外，由于農業自然風險大，私營保險公司往往無力負擔，為降低農業生產者的經營風險，應通過政府支持的方式辦理農業保險。
（三）公共財政應重點支持的農業領域
1、加強農業基礎設施建設，為農業發展提供物質基礎。農村基礎設施建設在促進農業生產的發展、增強農業抵御風險的能力、保障農業生產的穩定性、降低農業經營成本、提高農民素質和農村經濟市場化程度等方面作用巨大，從而在促進農民增收上具有基礎性作用。但我國長期的二元社會經濟體制使農村的各項基礎設施建設滯后，這在一定程度上阻礙了農業的發展，農業基礎設施的完善需要政府財政的支持，這不僅能提高農村經濟的發展速度、彌合不斷擴大的城鄉差距，還能提高糧食的綜合生產能力，有效解決我國的“糧食安全”問題。
2、加大農業科研投入，提高農業生產的科技貢獻率。科學技術在農業發展中起著舉足輕重的作用。我國農業科技總體水平與發達國家相比，有較大差距，農業科技仍然不適應發展需要。科技研發體系不健全、農業科研成果儲備不足、基層農技推廣體系建設落后、農業科技成果應用率低等問題，都直接制約著農業的發展。國家應該加大對農業科技的公共財政投入力度，不斷增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用增長的貢獻率，保證最新的科技發展成果能應用于農業，為農業建設提供技術支持，同時也轉變農業的增長方式，實現農業的可持續發展。
關鍵詞：現代農業；功能定位；發展方略
現代農業是具有多種功能的農業，這已為世界各國所普遍認可，多功能農業是我國農業發展的趨勢，也是我國農業發展的必然選擇。因此，把握現代多功能農業的特點和內在要求，才能把握現代多功能農業的實質，制定出切實可行的發展現代多功能農業的措施，從而帶動現代農業的發展。
一、現代多功能農業的主要特點
(一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前，農業提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。
(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業，農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系。
(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展，農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊，農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。
(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。
二、現代農業功能拓展的重點
根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求，對農業的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發展，目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來，農業的功能會出現變動。(2)現階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發展時期，就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此，應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。
從上述情況出發，我國現代農業拓展的重點有：一是強化農業的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能，也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段，生產性功能都是農業的最基本功能，是保障性功能，也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言，解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來，由于農業綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現所謂的“農民工”，農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發，拓展現代農業的多種功能，像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能，如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能，著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎，是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面，如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業在生態保護方面功能的發揮，最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用，為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。
三、建設現代多功能農業的途徑和措施
(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業發展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此，應采取以下措施：
1 逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩定性、連續性和長期性。
2 拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。
3 完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。
(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業，現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等轉貼于 為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起，成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣，發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展提供了條件。農業產業化越發達，則多功能農業發展的越好。
今后，進一步調整農業結構的重點是：一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業，調整農業區域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優勢的農產品；調整農村產業結構，加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系，確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合，促進農村經濟的健康發展。
(三)加強青年農民的教育和培訓，培養多功能農業人才，為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業產前、產中、產后服務，為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業的發展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大，如。大量兼業農戶的存在，可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發展職業教育。
(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐，強化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全，而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績，農業科技對生產發揮了積極作用，但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創新人才匱乏，農業科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題：
1 深化農業科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發效率，建立符合社會主義市場經濟體制要求的科技創新體制；要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心等科研體系。
一、我國農業發展中存在的問題
我國一直以來都是農業大國，并且現在已經越來越重視三農問題了。隨著農業生產中的諸多問題的顯露，我國也開始加快農業經濟轉變的節奏，開始不斷在農業發展過程中融入低碳理念。經過總結我們發現，在我國農業發展過程中還存在著很多問題，具體來說，不合理使用農藥、農產品殘留超標的問題非常嚴重，這極大程度上影響了農產品的質量和安全性；化肥使用過多也導致了土壤板結現象的新出現，土壤內有機物質含量不斷降低，這也給以后的農產品出產量造成了嚴重影響，這些問題都給人們自身的發展帶來了很大的挑戰，資源浪費的同時也破壞了生態環境。
（一）農業環境的嚴重污染
我國農業人口普遍存在著文化層次較低的問題，其知識水平非常有限，這樣一來，很多有利于農村經濟發展的政策就得不到落實，很多地區的農業生產方式依然十分傳統，粗放式發展依然是主要形式，其不僅造成資源的大量浪費，同時也會導致其生產效率低下的問題，這也就自然無法理解低碳理念了，在農業生產中必然也不會重視環境保護的問題。從另一方面來看，隨著城市的發展，城市用地逐漸緊張，越來越多的高污染企業正在向農村地區轉移，這也是造成農村環境破壞的重要因素。在農產品中，很多都存在重金屬超標的問題，真正的綠色食品已經越來越少，直接影響到人們自身的健康情況。
（二）科技水平不足
就我國目前的情況來看，很多偏遠的農村地區，農民生活水平依然得不到明顯改善，這直接導致的結果就是其沒有足夠的受教育程度，并且生活水平也受到了限制，知識水平自然也就無法提升，新型的農業技術和設備難以在這些地區大規模推廣，僅僅可以按照舊有的方式維持耕作。所以在這種情況下，農業科技是無法在這些地區得到有效推廣的，新技術在這些地區沒有用武之地，農業依然主要依靠人力進行，機械化水平停滯不前，所以生產率低下也是一個制約農業經濟發展的重要原因。
二、改善農業經濟發展的有效對策
如果想要轉變農業發展方式，改善農村環境情況，最重要的一項內容就是將低碳理念融入到農業經濟發展中，舉例來說就是重視循環農業、生態農業以及觀光農業等新型農業發展形勢，下面對這些形式分別進行列舉。
（一）觀光農業
休閑觀光農業是我國農業發展中的一條可行的產業形式，舉例來說，其可以將旅游和農業這兩個產業進行有機結合，一方面讓市民更加貼近自然。并且更好地提高社會發展和環境保護之間的關系，另一方面也可以提高農民的收入水平，進而有利于三農問題的改善和解決，促進農村的建設，讓城市的發展帶動農村的發展。
（二）發展循環農業經濟
我國是世界上人口最多的國家,人均耕地資源較少,只有畝,僅為世界平均水平的。根據我國的國情,發展循環農業經濟,需要做到以下幾點首先,在農業生產中應該實行減量化生產形勢。通過農業部門對于新型化肥和農藥的推廣和普及,在農業生產中應用這些新的生產資料,轉變傳統的農業發展方式,降低農業發展所造成的對環境以及生態的影響；其次,對于農業廢棄料應該采用再利用的形式,減少農業廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有建立與農業相關聯各行業的合作關系,將畜牧業和農業有機結合在在一起,通過將農業廢棄料轉化為畜牧業的飼料,以及通過發酵形式轉化為沼氣等能源應用于日常生活當中,取代對木材或者碳的應用,提高能源的持續利用和循環利用效果。
（三）發展生態農業經濟
