時間：2023-07-21 17:28:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于縣域經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1指標體系篩選的原則
要客觀衡量縣域經濟的發展狀況，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標體系。客觀評估指標體系包含的指標，從整體上應是由多個指標構成的統一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯系的統計指標群。根據山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經濟社會發展年度綜合評估考核辦法》，結合煙臺市的縣域經濟發展特點及國內學者關于縣域經濟發展綜合評估指標體系的研究，選取了相應的縣域經濟發展客觀評估指標，在構建指標體系時遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評估指標的選取
結合煙臺市的實際情況，選取經濟增長、經濟結構和人民生活3個一級指標，12個二級指標構建了煙臺市縣域經濟發展客觀評估指標體系。
1.3數據來源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經濟和社會發展統計公報》和2010—2013《煙臺市統計年鑒》獲取數據，并進行相應的歸納和整理。
2結果與分析
2.1各項客觀評估指標的權重系數
按照綜合指數測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州6個縣域12個二級指標數據，運用變異系數法確定了各個指標的權重系數。
2.2煙臺市縣域經濟客觀評估指標綜合評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估指標的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.0294；2011和2013年表現為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分最低的為招遠。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293。年度之間的變化不穩定。除了招遠外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況與分析
煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況，2010—2013年二級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標不同年度的變化情況。海陽縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間變化較少。蓬萊縣域經濟一級指標中人民生活呈現出先增后減的趨勢，而經濟增長和經濟結構的變化不大。棲霞縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間差異不大。長島縣域經濟客觀評估一級指標中，人民生活也是呈現出上升的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間比較穩定。招遠縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的先上升后下降，經濟增長和經濟結構年度之間差異不明顯。萊州縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的上升，經濟增長和經濟結構年度之間略有差異。
2.4煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標得分情況。二級指標的變化情況表現為各縣域的二級指標X2到X9基本沒有變化，保持穩定狀態。
3結論與建議
3.1結論
本研究采用綜合指數法，利用變異系數確定權重系數，根據各縣域經濟得分綜合得分、一級指標和二級指標的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州縣域經濟發展的基本情況，主要結論：（1）煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經濟一級指標中人民生活的得分最高，其次是經濟增長，經濟結構得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標的變化情況表現為2010—2013年二級指標X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現為上升的趨勢，各縣域均以城鎮在崗職工平均工資(X12)得分最高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經濟發展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標的發展不平衡，經濟結構有待于進一步調整。
3.2建議
一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）
關鍵詞：經濟發展方式；稅收；調控；縣域經濟；江蘇
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0015-03
中國“十二五”規劃指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是中國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。轉變經濟發展方式是一項戰略性工程，離不開各種政策手段的綜合運用，其中，稅收作為保證國家機器運轉的財力基礎和宏觀調控的重要工具，發揮著不可替代的作用。縣域經濟是銜接宏觀經濟與微觀經濟，連接農村經濟與城市經濟的重要紐帶。
一、稅收調控與縣域經濟發展方式轉變相關性分析
縣域經濟是一種行政區劃型經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證，是小城鎮發展的重要基礎，是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道，是農民增收的重要途徑。以江蘇為例，改革開放以來，江蘇經濟長期處于全國的第一方陣，與縣域經濟率先崛起和相對發達密不可分。2009年末，江蘇共有縣級市26個，縣25個，全省縣域行政區劃面積7.69萬平方公里，占全省的74.7%；縣域總人口（戶籍人口）4 778萬，占全省的64.4%；地區生產總值18 538億元，占全省的53.4%；城鎮固定資產投資5 612億元，占全省39.3%；社會消費零售總額4 913.07億元，占全省的42.8%；進出口總額1 433億美元，占全省的42.3%，地方一般預算收入1 208億元，占全省的41.4%。由此可見，縣域經濟是國民經濟的基礎，抓好縣域經濟事關經濟發展大局。
（一）實現縣域經濟發展方式轉變依賴于稅收調控
稅收是國家調控宏觀經濟和微觀經濟發展不偏離軌道的手段，縣域經濟發展方式轉變依賴于稅收調控來實現。如稅收調控經濟運行的功能，可以充分作用于縣域經濟發展方式轉變的經濟發展速度的控制和質量保證上面；稅收調控資源配置的功能，可以充分作用于縣域經濟發展方式轉變的控制“三高”上面。
（二）縣域經濟發展方式轉變主導稅收調控
縣域經濟發展方式轉變就是不斷地調整驅動經濟增長的要素組合，包括產業結構、收入分配、居民生活以及城鄉結構、區域結構、資源利用、生態環境等方面。縣域經濟發展方式轉變是稅收調控的主導，稅收調控最終是服務于縣域經濟發展方式轉變的，如縣域經濟發展方式轉變的控制經濟發展速度、保證經濟發展質量和控制“三高”等目標就對調控收入分配的要求；又比如縣域經濟發展方式轉變要求適應經濟全球化趨勢就是對調控資源配置要求。
（三）縣域經濟發展方式轉變與稅收調控目的是相通的
稅收調控范圍的廣泛性對應縣域經濟發展方式轉變的全面性，稅收調控對象的針對性對應縣域經濟發展方式轉變的目的性，稅收調控的剛性對應縣域經濟發展方式轉變的柔性。從三個對應關系來看，二者的目的是相通的，如調控經濟運行與控制經濟發展速度和保證經濟發展質量的關系，又如調控資源配置與控制“三高”的關系等。二者的關系可以概括為相通、主導和依賴的關系。
二、從稅收的角度分析制約江蘇縣域經濟發展方式轉變的主要因素
稅收來源于經濟，江蘇縣域經濟的快速發展，給地方稅收帶來了充足的稅源。2009年，江蘇縣域地稅稅收收入總量突破700億元，總量為“十五”期末2005年的2.55倍，2005—2009年年均增收超過100億，年均增速26.4%，高出全省增幅3.1個百分點，其中，蘇南、蘇中、蘇北年均增長21.3%、31.3%、41.1%。縣域稅收占比由2005年的33%提升到2009年的36.3%。
（一）稅收增速與經濟增速長期倒掛，制約了縣域經濟的可持續增長
近年來，雖然江蘇縣域經濟與稅收均保持著較快增長，但稅收的增速明顯快于經濟的增速，也快于周邊縣域經濟的強省浙江和山東。2006—2009年，江蘇縣域GDP年均增幅為19.4%（現價），地方稅收年均增幅為26.4%，稅收增幅高于經濟增幅7個百分點，而同期浙江省縣域稅收年均增幅只有16.2%，山東省只有19.3%。其中蘇北五市的縣域稅收平均增幅高達38.3%，高出同期經濟增幅18.9個百分點。
由于產業結構、統計口徑等多方面因素，稅收增長在一定程度內高于經濟增長是合理的，比如從反映經濟稅收協調性的稅收彈性系數看，其系數在0.8~1.2之間應處在合理區間。但近五年江蘇縣域稅收對經濟增長的平均彈性為1.36，其中蘇北地區五年的平均彈性為2.05，說明這其中必然存在著非經濟自然增長因素。以增長最快的蘇北地區為例，由于其經濟基礎相對薄弱，地方財力規模偏小，縣鄉財政擔負著廣泛而重要的公共再分配職能，財政收支矛盾較為突出，部分縣（市）政府出于對自身利益的考慮或為滿足財政支出的需要，對地稅部門下達的稅收增幅偏高，加之單一的收入考核導向機制，導致稅收計劃與實際稅源相脫節，既加大地稅部門組織收入壓力，同時也使稅收計劃與依法組織收入的矛盾進一步突出。據調查，近年來蘇北地區大部分縣（市）政府下達的地稅稅收計劃增幅超過30%，少數縣（市）政府下達的稅收計劃增幅超過50%。稅收增長速度長期高于經濟增長速度，勢必不利于經濟的可持續增長。
（二）經濟發展不均衡，制約了縣域經濟實力的整體提升
雖然近年來江蘇縣域經濟總體保持了較快增長，但受自然條件、區位優勢和經濟基礎等諸多因素影響，三大區域的經濟發展還很不平衡，自南到北，梯度落差較大。從反映經濟綜合實力的地區生產總值看，2009年，全省蘇南、蘇中、蘇北三大區域縣域GDP比值為3.8∶1.7∶1，人均GDP比值為5.8∶3.3∶1，GDP排名前五位的蘇南四縣（市）總量超過了蘇北全部縣（市）的總量。從單體來看，強縣、弱縣間的差距極大。全省人均GDP最高的昆山市（68 420元/人）與最低的灌云縣（3749元/人）相差56倍；規模以上工業增加值最高的江陰市（251.2億元）與最低的東海縣（2.33億元）相差107倍。從三大區域稅收收入占比看，蘇南14個縣（市）稅收占比近六成（57.5%），而蘇中和蘇北37個縣（市）的稅收總量占比不足全省的50%，收入總量僅為蘇南的3/4，蘇南縣域稅收平均規模為29.36億元，分別為蘇中、蘇北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76億元）與最低的洪澤縣（3.87億元）相差近20倍。全省縣域發展嚴重失衡，影響到縣域經濟的整體水平和綜合競爭力的進一步提升。
（三）經濟結構不盡合理，制約了縣域稅收持續穩定增長
現階段，江蘇縣域經濟雖然總體上已經進入工業化中后期，但與全省產業構成相比，縣域產業結構中第一產業的份額仍然較高。2009年，全省縣域第一產業增加值占縣域GDP的8.6%，高出全省平均水平2.5個百分點。目前全省仍有1/4左右的縣第一產業的占比高于20%，部分縣農業社會的特征仍比較明顯。由于第一產業比重偏高，2009年全省縣域地稅稅負為5.7%，低于全省近1個百分點。
從稅收的行業構成看，縣域稅收對建筑業、房地產業依賴過大。2009年，全省縣域稅收中建筑業和房地產業兩大行業占比為45%，高出全省兩大行業占比3個百分點，比山東高17個百分點、比浙江高10個百分點。其中：蘇北縣域稅收中兩大行業占比高達五成以上（54.3%），高出蘇南五市兩大行業占比14.3個百分點，兩大行業增收貢獻份額高達73.8%。可見，目前縣域稅收對建筑業和房地產業兩大投資拉動型產業依賴過大。
三、稅收促進江蘇縣域經濟發展方式轉變的對策建議
（一）完善結構調整的稅收優惠，加快縣域經濟轉型升級
1.完善促進現代農業發展的稅收政策。進一步扶持農民專業合作經濟組織的發展，強化科技對現代農業發展的支撐能力，帶動現代農業發展和農業產業化升級，促進農民增收。對于農民專業合作社從事農業生產、農產品流通、初加工，提供農業技術、信息、倉儲、培訓等服務收入，可全部免征增值稅、營業稅、所得稅，合作社成員取得的股息、紅利、盈利返還一律免征個人所得稅。農民購買農用生產資料，其中農機可由國家憑農民購買的增值稅專用發票直接退稅給農民或財政直補；對化肥、農藥，因面廣量小，退稅手續煩瑣，仍可繼續實行免稅，使農民真正得到實惠。適當降低最基本生活必需品的稅負，將農業產品、食用植物油、自來水、居民用煤炭制品、天然氣、煤氣、石油液化氣等老百姓基本生活必需品的增值稅稅率由現行的13%降至10%或10%以下，減輕醫藥物品的稅收負擔。
2.積極發展農村現代服務業。對開展政策性農業保險的保險機構，取得的保費收入免征營業稅；對開展農業質量和環保標準體系、農業支持和保護體系規劃、策劃、咨詢、服務的收入，免征營業稅；對以農家獨特的田園風光為依托，以綠色生態休閑為主題，以花園、果園、茶園從事生態旅游項目，在一定期限內減免營業稅和所得稅；將涉農服務免征營業稅政策，擴大到所有農業產前、產中、產后服務項目；對農村教育、文化基礎設施建設項目，給予長期減免營業稅和企業所得稅政策。
3.完善促進新興產業發展的稅收政策。現行企業所得稅制度中，新興產業領域的優惠手段較為單一，延期納稅、稅收抵免、加速折舊、再投資退稅等手段未得到充分應用。因此，應在現有制度的基礎上，充分使用上述手段。新興產業的有些資產更新換代非常快，甚至二三年就出現新產品，應放寬該類設備的折舊年限，規定可在更短時間內提取折舊。現行企業所得稅法缺乏關于再投資的優惠制度，為了鼓勵新興產業企業再投資，應作出這方面的規定。
（二）實行促進城鄉、區域經濟協調共進的稅收政策，推進平衡發展。
稅收政策促進城鄉、區域經濟平衡發展的基本思路是要在兼顧公平與效率的基礎上，主要通過稅收優惠機制，調節區域之間的資源配置，以獲得整體效益最大化。
1．引導優勢產業，統籌區域協調發展。首先，充分利用蘇北的資源稟賦優勢，運用稅收政策引導發展現代農業科技深加工，建設生態健康養殖基地、安全水產品養殖基地和海洋捕撈漁業及海產品深加工基地；重點發展濕地旅游、生態旅游、海島旅游和休閑度假旅游；集中建設石化、鋼鐵、造船、能源等臨港產業以及物流、配送、倉儲運輸等現代服務業，提高蘇北發展內生力。其次，運用稅收優惠政策扶持蘇南高薪技術企業發展，在蘇南形成高科技產業集群，促使蘇南產業升級。最后，加強蘇南、蘇北之間的產業轉移承接，加大勞動密集型企業向蘇北轉移，對產業轉移產生的投資成本差異，以財政補貼或者稅收減免的方式進行彌補，以進一步提高蘇北第二產業和第三產業占GDP的比重。
2.降低稅負，吸引生產要素參與新農村建設。實行對農村積極有效的減免政策，特別是中央稅的減免，真正體現國家的實際扶持。實行吸引投資的稅收政策，對投資于農村地區的企業，適當提高折舊率或折舊額，對外來投資者以來源于農村地區的稅后所得再投資于農村地區的，實行全額退稅的鼓勵政策。對吸引人才的專門補貼實行個人所得稅免稅優惠等。
3.放寬稅收管理權限和分成比例，促進農村自我積累和發展。在稅收管理權限和稅收分成比例方面，中央財政應給予農村地區地方財政更多的優惠，以促進農村地區的自我積累和自我發展。
（三）完善民生事業發展的稅收政策，保障和改善民生
1．完善扶持中小企業發展的稅收政策。中小企業作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上大多數就業人員，成為縣域就業主陣地。為了鼓勵發展中小企業，建議推行差別稅率：在所得稅方面，根據納稅人的效益規模或者企業規模實施不同的稅率，規模大的適用基準稅率，規模小的適用優惠稅率；實施所得稅累進稅率，對企業利潤水平低的實施較低的稅率。在流轉稅方面，按企業的規模實行差別稅率，規模小的實行較低的稅率。規定起征點，對所得稅或者流轉稅規定起征點，在起征點以下的不征稅。
2．加大促進就業的稅收優惠力度。稅收應加大支持促進就業創業的力度，落實并延續已有的稅收優惠政策。適當優化增值稅和營業稅的征收政策，如可以對增值稅和營業稅的起征點適當提高或者將增值稅納稅人中的小規模納稅人從增值稅制中淡出，降低增值稅征管成本；進一步降低中小企業中的微利企業所得稅稅負，支持中小企業發展，可以采取的措施如將現行小型微利企業所得稅優惠政策規定的年應納稅所得額低于3萬元標準放寬到低于5萬元或低于10萬元的標準，或者對小型微利企業的所得稅一律降至10％，以照顧微利企業，促進就業；統籌城鄉就業，將農民工返鄉創業納入政策扶持范圍，對返鄉農民工自謀職業從事個體經營的，可比照下崗失業人員再就業政策給予稅收優惠。
（四）構建綠色稅制，促進資源和環境保護
1．調整資源稅。一是要適當擴大資源稅的征稅范圍，廣義的資源概念不限于礦產，還應包括水、森林、草原、灘涂等。二是要對部分資源品種改變計征方式，首先可對原油、天然氣、煤炭由從量計征改為從價計征。2010年6月1日，中國率先在新疆進行資源稅改革試點，對新疆石油、天然氣由從量計征改為從價計征，稅率為5%。建議在新疆試點工作的基礎上，條件成熟時逐步擴大到全國范圍內推行。三是要適當提高資源稅稅負，現行資源稅稅負是多年以前制定的，隨著資源價格不斷上漲，目前稅負明顯偏低，難以起到有效的調節作用。
2．開征環境保護稅。在費改稅的基礎上，推動環境稅立法，重點考慮對污水排放、碳排放、二氧化硫排放征收。污水排放屬于費改稅，同時相應考慮設立碳稅、硫稅稅目，擇機進行開征。碳稅，是二氧化碳排放稅的簡稱，是針對化石燃料使用征收的稅，旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅開征已成為中國減緩國內外壓力的需要，有利于中國樹立負責任的國際形象，它對于經濟發展方式的轉變和產業結構調整優化具有重要作用，也是完善中國環境稅制的客觀需要。
3．完善消費稅。消費稅是中央稅，具有宏觀調控的功能。但中國消費稅名不副實，主要是在生產環節對企業征收，對消費者而言，屬于隱性稅收，調控功能被隱蔽和弱化了，應進一步完善消費稅政策。將消費稅政策逐步顯性化。消費稅是價外稅，對消費者征收，就能起到明顯的獎懲作用。中國消費稅對企業征收，一提高消費稅，企業就會漲價，消費稅對企業行為的調節就會弱化。
參考文獻：
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一、我國發展、壯大縣域經濟的重要性
“三步走”戰略目標和全面建設小康社會目標的實現有賴于縣域經濟的發展、壯大。十六大報告指出：“經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設‘三步走’戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平”。縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，它發展的快慢直接決定著國民經濟增長速度。目前，我國縣級行政區劃單位2861個，其中縣級市有393個，此外有100多個縣和縣級市陸續轉化為大城市的市轄區。這2000多個縣、縣級市、市轄區所創造的經濟總量，在上世紀末已占國民經濟總量的60％以上。2000年，縣域經濟大省、強省的浙江全省38個縣、24個縣級市的GDP達到4310億元，占全省的71％；財政收入達283億元，占全省的43％。因此，沒有縣域經濟的發展、壯大，整個國民經濟的總量及其增長速度就難以提高，“三步走”戰略目標和全面建設小康社會目標就將落空。
縣域經濟的發展壯大是解決“三農”問題及擴大內需的有效途徑。“三農”問題的核心是如何實現農村剩余勞動力轉移和農民收入的增加。改革開放以來，我國東部一些經濟強省和經濟強縣的發展歷程證明，發展、壯大縣域經濟能大量吸納農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的有效途徑。廣東省南海(縣級)市的發展是最好的例證。改革開放之初，南海是一個典型的農業大縣，農村人口占82％，81％的勞動力從事農業。經過改革開放以來23年的發展，南海已經由一個農業大縣變成全國工業強縣、聞名世界的制造業基地；第一、二、三次產業的比重由1978年的30．5：53．1：16．4變為2001年的6．7：49．6：43．7，從事二三產業的勞動力占80％。南海不僅解決了當地的勞動力就業問題，而且吸納外地勞動力100多萬，吸納的外地勞動力與當地人口相當。
擴大內需是我國長期堅持的一項戰略方針。如何擴大內需?關鍵要發展、壯大縣域經濟。可以這樣說，內需的長期、持續擴大取決于絕大多數人的收入水平和消費傾向。據統計，我國近13億人口中有10．8億人以上(其中九億農民和城鎮的低收入者占絕對多數)生活在縣域范圍內，占全國總人口的85％還多。如果沒有這近11億人收入水平的提高以及隨之而來的整個社會邊際消費傾向的遞增，進而帶動民間投資的增長，那么內需就不可能持續擴大。而這11億人收入水平的提高有待縣域經濟的發展、壯大。所以說，擴大內需，關鍵要發展、壯大縣域經濟。
二、當前我國縣域經濟發展仍然缺乏有效的金融支持
金融是現代經濟的核心，發展經濟離開金融的支持在今天是不可想象的。同樣，縣域經濟的發展也離不開金融的支持。那么，我國縣域金融現狀如何呢?對我國縣域金融現狀，可以用五句話概括：國有獨資商業銀行大幅收縮，郵政儲蓄“只進不出”，農村信用社“心有余而力不足”，股份制商業銀行和外資銀行“鞭長莫及”，資本市場“可望而不可及”。目前我國縣域金融并沒有對縣域經濟發展形成有效的支撐，從而使得縣域經濟發展舉步維艱。
1、國有銀行從縣域收縮，使縣域經濟主體(主要是中小企業)融資更加艱難。1998年以來，四大國有獨資商業銀行按照集中化管理的要求和效益原則，將業務重點逐步向大中城市、大項目和經濟發達地區轉移，相應撤并了3．4萬家縣級或以下機構網點。然而，國有獨資商業銀行從縣域大幅收縮使縣域經濟主體融資愈加困難。由于我國的股票市場才剛剛起步，仍處于發展初期，大型企業上市都很困難，對于以勞動密集型為主的縣域中小企業來說，試圖通過發行股票來籌措發展所需資金，基本上是“水中月、鏡中花”；而現在又不允許地方政府和企業發債。要讓資本市場為縣域經濟發展做出貢獻，在我國目前尚存在很多亟待解決的難題。縣域經濟主體的外源融資渠道只有銀行這條間接融資渠道。銀行間接融資渠道的暢通與否直接關系著縣域經濟主體融資的難易。而股份制商業銀行和外資銀行沒有縣級分支機構，地方又沒有建立中小銀行，因此國有獨資商業銀行和農村信用社就成為縣域經濟主體的唯一外源融資渠道。由于國有獨資商業銀行大量撤并縣級分支機構和網點，使縣域經濟主體的融資渠道變得更窄，在有些縣甚至發展到國有獨資商業銀行的分支機構基本上成為儲蓄所，縣域經濟主體只能從農村信用社貸款。與此同時，國有獨資商業銀行縣級分支機構信貸審批權被上收，上級行執行非常嚴格的貸款標準。信貸審批權上收，不僅使縣域范圍內資質一般的中小企業難以通過信貸審批，就連那些產品有市場、有信用、有效益的中小企業貸款項目，在放人更高層次審批后，不是因為項目規模小、企業貸款條件一般、風險大、成本高而很難得到審批，就是因為審批時間過長，耽誤了企業用款的最佳時機，影響了企業的發展。
2、資金大量“滲漏”造成縣域經濟“失血”嚴重。對于全國絕大多數縣來說，其“造血”功能一般都不強。為加快發展，它們往往需要“輸血”。然而，縣域金融存在的“抽血機制”使縣域經濟大量“失血”，制約了縣域經濟的發展。縣域經濟“失血”渠道有兩條：一條是國有獨資商業銀行縣級分支機構。國有獨資商業銀行在縣級“瘦身”、減少生產領域信貸業務的同時，在縣級吸收存款的力度并沒有減弱。這樣，國有獨資商業銀行在縣級分支機構產生的存貸差就以上存資金形式流向大中城市和經濟發達地區。有關資料顯示，作為貧困縣的黑龍江省黑河市孫吳縣三家國有獨資商業銀行(中國工商銀行、中國建設銀行和中國農業銀行)，2002年上存資金超過億元。貧困縣既然如此，其他縣的情況就可想而知了。另一條是郵政儲蓄。從1992年開始，郵政儲蓄吸納的居民所有存款均上存央行，由央行支付4．6008％的固定利率(2002年3月下調為4．357％，仍遠比商業銀行上存央行利率1．89％為高)，而儲戶的存款利息由郵政按照央行對金融機構統一規定的相應利率支付。為賺取巨大的利差，彌補郵政系統虧損，郵政儲蓄自然惟“利”是圖，利用一切手段吸收居民存款，甚至不惜違反央行的禁令，高息攬存。正因為如此，郵政儲蓄也以令人吃驚的速度增長。據統計，截止到2002年3月底，郵政儲蓄存款余額達6469億元。1995―2000年五年間，全國郵政儲蓄存款余額年均遞增36．78％，其中農村郵政儲蓄存款年均遞增39．71％，其增速遠遠高于同期農村信用社存款增速(年均遞增僅22．19％)和全國城鄉居民儲蓄存款增速(年平均增長23．38％)。由于郵政儲蓄的70％一80％來自農村和縣級城市，郵政儲蓄吸納的資金越多，就意味著從縣域經濟體系中抽走的資金就越多。
據統計，全國通過國有獨資商業銀行和郵政儲蓄兩條途徑向大中城市和經濟發達地區倒流的資金每年在6000億元左右，平均每個縣流出的資金近3億元。這種勢頭不但沒有絲毫減弱，反而愈益強化。“滲漏”越厲害，用于縣域經濟發展的資金就越少，縣域經濟發展就越困難。
3、農村信用社還難以單獨擔當縣域金融的主力軍。根據1997―2001年五年統計數據測算，國內60％以上的農業生產貸款、80％以上的農戶貸款來自農村信用社，70％以上的鄉鎮企業信貸資金是由農村信用社提供的，農村信用社是縣域經濟主體的主要融資渠道。然而，農村信用社的經營現狀與體制沉疴，使其在支持縣域經濟發展中“心有余而力不足”。
(1)經營管理較差，信貸風險大。主要表現在：信貸管理執行制度不嚴、管理偏松，貸款風險控制機制不健全，非正常貸款比重較高；財會基礎工作薄弱，執行制度不嚴、有章不循等現象較普遍，財務管理偏松。農村信用社普遍經營管理較差不僅加大了信貸風險，而且也是造成其巨額虧損的一個主要原因。截止2002年底，農村信用社整個系統虧損率高達86％。一些地方的農村信用社因經營不善、虧損嚴重，已經成為失去基本金融功能的“死社”。
(2)不良資產比例普遍偏高。按照五級分類法，至2002年底，四大國有獨資商業銀行不良貸款率為24％一25％，而各地農村信用社的不良資產比例更高。到2002年底，全國農村信用社不良貸款5147億元，占貸款總額37％。其結果是，一方面造成農村信用社資產流動性差，資金實力弱，放貸能力受到制約；另一方面導致農村信用社怕貸、不愿貸。
(3)存款遞增慢，資金實力有限。多年來的體制積弊使農村信用社的經營狀況日益惡化，其吸收存款的能力越來越差，存款增長慢，存款所占市場份額持續下降。統計數據顯示，1996―2000年，全國農村信用社存款余額分別相當于中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國銀行存款余額的17．17％、16．80％、16．25％、16．16％。這種存款市場份額持續下降的趨勢，進一步制約了其對縣域經濟的支持能力。
綜上所述，可以得出結論：目前縣域金融不能對縣域經濟發展形成有效的支撐；縣域經濟的發展、壯大，要求重構我國縣域金融體系。 三、關于重構縣域金融體系的若干設想與建議
由于縣域經濟活動的規模較小，且風險較大，在市場經濟條件下，我們不能指望在那里發展起像中心城市那樣發達的金融組織和金融市場，應當發展起那些與縣域經濟相適應的金融組織、金融服務和金融產品，應該把實現縣域金融機構功能互補、組織結構優化及運作效率提高等作為改革的基本著眼點和落腳點。鑒于此，筆者以為，重構后的縣域金融組織架構，應該是由農村信用社、地方性中小銀行、國有獨資商業銀行等金融機構有機組合而成的完整體系。
1、進一步推進農村信用社改革，使其真正成為資金實力雄厚、抗風險能力強的支農生力軍。各地農村信用社改革要因地制宜，從當地實際出發，選擇最適合當地情況的改制道路；切忌盲目跟風，要特別防止搞“一刀切”。無論是走合作制道路，還是走股份制道路，抑或是發展為兼顧股份制和合作制特色的合作銀行形式，各地農村信用社可在參照江蘇省和浙江省一些地方農村信用社改制經驗基礎上，結合本地經濟發展狀況、經濟環境及自身情況，大膽而積極地探索。
各地農村信用社在改革過程中，要積極而穩妥地嘗試解決三個無法回避的問題；一是如何兼顧“服務社會公眾”的合作制原則與“追逐利潤最大化”的商業本質之間的關系；二是如何處理多年積累的大量不良資產?是由國家財政消化，還是由農民“買單”；三是在整個國家尚無健全個人和社會信用制度情況下，如何防范信用風險。
為配合農村信用社改革，國家應免征農村信用社一切稅收(這是大多數西方發達國家對合作金融組織的通行做法)，以減輕其負擔，使其盡快擺脫困境。
總之，農村信用社經改革后，應成為產權關系明晰、約束機制強化、服務功能增強、整體素質高和防范金融風險能力強的金融實體和支農生力軍。
2、建立地方性中小銀行，以填補因國有獨資商業銀行收縮而出現的金融服務空白。對于因國有獨
資商業銀行收縮而出現的縣域金融空白如何填補問題，有人建議，應允許城市商業銀行和股份制商業銀行在縣級設立分支機構。筆者以為，這種建議并不能從根本上解決問題。因為在現有組織架構下，在現有的風險一收益結構下，商業銀行一般是不會深入到縣及縣以下地區去的，因為那里利潤低，而且風險很大。但是，如果建立服務當地的地方性中小銀行，不但能填補地方金融服務空白，而且能有效地解決信息不對稱問題，從而能大大降低風險。這是因為：(1)與商業銀行的分行不同，地方性中小銀行服務對象專一，即專為縣域經濟發展提供金融服務。(2)這些銀行的決策鏈條短，能夠及時解決地方企業發展所需資金。(3)它是“土生土長”的，與其它商業銀行的分支機構相比，它更接近客戶、了解客戶，更了解當地的經濟環境和金融環境，特別是在這些銀行的背后，有地方政府及其機構幫助它們處理信息問題，從而使其關于客戶的信息渠道多、信息來源豐富，而且信息成本低，在降低貸款風險的同時，也降低了管理成本。(4)更重要的是，一旦貸款發生問題，這些銀行的處理手段也要多得多。
當然，這并不意味著發展地方性中小銀行就沒有風險。為降低風險，建立地方性中小銀行必須按市場化原則辦事，主要依靠市場力量而不是政府的行政力量來推動。銀行定位必須清楚，即為當地經濟發展服務，而不是為某個人、某些人或某集團、某些集團服務。設立新銀行的門檻要高。要選擇有經營能力的人，并要求經營者自己有很大的資金投入。要通過銀監會加強對其外在的事前、事中監管。外在監管至少要做到兩點：一能防止金融從業者一開始就動機不良；二要預防一些經營者“賭一把”的心態，高息攬儲、四處拆借，結果越陷越深。監管非常重要，不可諱疾忌醫，要當機立斷，該處理時就處理。
摘 要 在經濟新常態的背景下，內蒙古必須尋找到經濟發展的“新動力”。通過分析，本文認為內蒙古未來新的經濟增長點的形成、
>> “新常態”下內蒙古西部地區縣域經濟發展的思考 提高認識、強化服務、健全機制 實現內蒙古非公經濟發展的新突破 內蒙古財政收入高增長的動力機制分析 影響內蒙古電子商務擴展的動力機制因素分析 新常態下內蒙古經濟增長的對策建議 新常態下內蒙古民生發展的新思路 團結動員各族婦女為新常態下的內蒙古發展建功立業 新常態下內蒙古能源企業存在的問題及發展路徑 內蒙古區域經濟發展研究 內蒙古轉變經濟發展方式研究 內蒙古縣域經濟發展路徑研究 內蒙古旅游經濟發展研究 內蒙古經濟發展的政策建議 新常態下我國城市發展的動力機制及模式選擇 社會環境因素對內蒙古經濟發展的影響研究 內蒙古少數民族特色經濟發展的政府扶持研究 新常態下提升西安市經濟發展內生動力的對策研究 新常態下內蒙古產業結構優化升級研究 把內蒙古經濟發展活力提高到一個新的水平 內蒙古發展循環經濟的戰略研究 常見問題解答 當前所在位置：l
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相關文獻回顧
作為地方決策的主體力量，地方政府對本地經濟發展具有著多種影響途徑，政府行為既有積極效應也有消極效應。眾多學者對此都有過理論闡述和實證研究。現舉出一些學者代表性的觀點。張衛國等（2011）依據1994—2007年中國省級面板數據分析地方政府投資行為、地區性行政壟斷及經濟增長之間的關系得出現階段地區性行政壟斷對地區經濟增長具有倒U型影響，而且絕大多數省份行政壟斷促進了經濟增長。同時，地區性行政壟斷對地方政府投資具有正U型影響，且二者關系處于正U型下降通道中。就現階段而言，地方政府投資及地區性行政壟斷均有效促進了地方經濟增長，并且二者具有明顯替代效應。長遠來看，地區性行政壟斷不利于全國整體市場規模經濟效應的發揮，政治租金的獲得損害了經濟效率。陳敏等（2007）通過中國省級數據的分析認為經濟發展水平較低時，經濟開放加劇了國內市場的分割。國有企業的就業比重和政府消費的相對規模是加劇市場分割的因素。越是落后的地方越有激勵采取市場分割的政策，而越是發達的地區越傾向于市場整合。
回顧現有的研究文獻可以發現，既有的研究更多的是傾向于分析省市級政府行為對地方經濟發展的影響，也有部分學者對縣域經濟競爭力和縣域經濟差距做了實證研究，但針對政府行為和政策究竟在縣域經濟競爭和發展中扮演著怎樣的角色并沒有進行對比分析和深入研究。因此，本文試圖在安徽省實施省直管縣改革后，用改革前后安徽省縣域經濟發展狀況的數據對比來合理的評價政府行為究竟在縣域經濟競爭中起到的作用，并給出相關的政策建議。
安徽省的改革情況和數據說明
安徽省縣域擴權工作進展概況
安徽有105個縣級行政單位，包括56個縣、5個縣級市、44個市轄區，相互間經濟社會發展差異較大，現行各市的管理方式也不盡相同。隨著生產力發展和市場體制不斷完善，我省縣域管理體制的弊端開始顯現，權責不對等、管理權限弱、發展自主權小等矛盾逐漸暴露出來，迫切需要深化體制改革，破除影響生產力發展的桎梏。為適應縣域經濟發展需要，我省在擴大縣級政府管理權限方面開展了積極探索。
1、推行財政直管。2004年，我省對57個縣實行省直管縣財政體制，省政府下發了《關于實行省直管縣財政體制改革的通知》(皖政[2004]8號)，按照維持現行利益分配格局、共同支持縣域經濟發展、權責統一、積極穩妥、循序漸進的原則，充分發揮省級財政的宏觀調控職能，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，進一步理順省以下政府間的財政分配關系，促進財力分配向縣級傾斜。改革內容涉及收支劃分、財政收入目標直接下達和考核、稅收返還、轉移支付、債務償還等11個方面。
經過5年多的運轉，省直管縣財政體制有效調動起縣級發展積極性，緩解了縣鄉財政困難狀況，建立起全省公共財政支出的新框架。
2、開展擴權試點。2006年，在省內選擇寧國等12個縣，按照“責權統一、重心下移、能放都放、依法合規”的原則，賦予這些縣部分省轄市經濟社會管理權限，省政府下發了《關于在寧國等12個縣（市）開展擴大經濟社會管理權限試點工作的通知》（皖政[2006]126號）。
2008年，根據地方要求，又重點選擇了18個區位條件較好、資源豐富、發展潛力較大的縣作為第二批擴權試點對象，省政府以皖政[2008]39號文件，印發了《關于將蒙城等18個縣（市）列為第二批擴大經濟社會管理權限試點縣的通知》。
3、全面推開擴權。2009年，安徽省在總結近年來縣域經濟擴權試點經驗基礎上，決定在61個縣（市）全面推開擴大縣級經濟社會管理權限。省政府以皖政[2009]73號文件印發了《關于全面推開擴大縣級經濟社會管理權限工作的通知》，政策提出：除國家法律、法規有明確規定的以外，原由市審批或管理的經濟社會管理事項，均由縣（市）自行審批、管理；需經市審核、報省審批的，均由縣（市）直接報省審批；對國務院及國家有關部門規定須經市審核、審批的事項，采取委托或授權等方式予以下放。
根據文件要求，2010年3月，安徽省在原來下放縣級143項經濟社會管理權限基礎上，又提出了第二批144項擴權的意見。
主要成效
在省委、省政府一系列激勵政策推動下，各縣市積極探索符合本地實際的發展路子，全省縣域經濟呈現出競相發展的良好態勢，為促進全省經濟社會又好又快發展發揮了至關重要的作用。突出表現在以下幾個方面：
1、綜合實力明顯增強。自2005年起縣域經濟增幅連續5年高于全省平均水平，年均增長近14%，高于全省近1個百分點；縣域經濟占全省經濟總量由2004年26%提高到2009年的48%以上。2009年縣域財政總收入399億元，比2005年翻了一番半，年均增長24%，占全省財政收入的比重由21.9％提高到26.7％；鳳臺、肥西、寧國、繁昌等12個縣（市）的財政收入超過10億元，比上年增加5個，其中肥西縣突破20億元。
2、產業結構明顯優化。工業化進程明顯加快，工業化率由2005年的25.6%提高到2008年的35.4%，年均提高3.3百分點。2008年縣域規模以上工業企業數達到6370戶，是2005年的2.3倍，當年新增企業超過1500戶，占全省新增企業總數的64.5%。涌現出一批產業集群優勢縣和一大批產業集群專業鎮。
3、對外開放明顯提高。2009年，縣域實際利用省外資金2054億元，是5年前的8.5倍，年均增速超過50%；有14縣（市）利用省外資金超過50億元，招商引資成為推動縣域經濟發展的重要力量。園區經濟初具規模，實現了縣縣擁有省級以上開發區的目標，建成區面積近400平方公里，成為各地招商引資、發展工業的重要平臺。
4、投入規模明顯擴大。縣域固定資產投資由2005年的754.7億元增加到2008年的2393.3億元，3年翻了一番半，年均增長46.9%，有32個縣當年投資額超過30億元。隨著投入力度加大，有效改善了縣域基礎設施支撐條件，農村公路村村通目標有有望于今年如期實現，絕大部分縣城和相當一部分重點鎮、省級開發區實現了半小時上高速。
5、公共服務明顯改善。農村義務教育經費保障機制初步建立，學校標準化加快推進，義務教育辦學條件得到改善。基層醫藥衛生體制綜合改革試點在32個縣市（區）啟動，新型農村合作醫療實現全覆蓋。新型農村養老保險試點在26個縣市開展，被征地農民社會保障制度加快建立。
結論
關鍵詞：金融抑制；經濟發展；規模經濟
中圖分類號：F832.7文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0075－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.21
縣市作為我國經濟社會發展中的重要節點，是我國經濟健康發展的基石，也是我國轉變經濟發展方式的關鍵所在。但大部分縣域經濟規模較小，缺乏區位優勢，第二產業實力不強，第一產業比重過大，農村大量富余勞動力外流突出，相當部分的縣域經濟發展長期滯后于我國發展總水平。其重要原因在于在集中的商業銀行體制下，資金持續從縣域經濟流出的趨勢難以逆轉，縣域經濟缺乏足夠的資金完成資本積累，嚴重制約了縣域經濟規模化發展。海南省文昌市作為一個擁有53萬人口的縣級城市，具有一定的代表性，本文基于文昌市的有關數據，分析縣域經濟發展面臨的問題與原因，及應對策略。
一、縣域經濟發展面臨的主要問題
海南省文昌市作為海南省東部沿海城市，近幾年經濟快速增長，2010年完成生產總值114.50億元，三次產業結構比例調整為現在的42.1：22.8：35.1。截至2010年末，轄區存款類金融機構人民幣各項存款余額155.44億元，各項貸款余額為36.19億元。文昌市經濟在取得快速發展的同時，也存在一些目前縣域經濟面臨的共性問題。
1．經濟快速增長過度依賴房地產業。2010年，文昌市房地產業完成增加值11.90億元，同比增長45.3%，建筑業完成增加值15.70億元，同比增長42.2%。全社會固定資產投資完成95.02億元，增長69.4%，超出全國水平46個百分點左右；在城鎮以上投資中，房地產開發投資完成30.37億元，增長169.5%。各項經濟指標快速增長的背后體現出對房地產業的過度依賴不容忽視：一是GDP依賴。根據估算，文昌市房地產業對GDP增長率的貢獻率達29.8%。二是財政稅收依賴。2010年地方稅收中房地產業稅收收入為3.02億元、國有土地使用權出讓金收入達到2.7億元，兩者之和占地方一般預算收入的比重約為54.1%。三是產業鏈依賴。2010年，房地產市場走熱帶動了建筑業產值增長45.1%。房地產業成為文昌市經濟增長的主要推動力。
2．產業集群發展滯后。2010年，文昌市完成工業總產值35.67億元，按現行價格計算，同比增長17.6%。其中：規模以上工業完成總產值17.78億元，同比增長23.6%；規模以下工業完成總產值17.87億元，同比增長12.2%；文昌市工業完成增加值10.42億元，同比增長19.4%，略高于文昌市GDP增長速度，但僅占GDP份額的10%左右。從產業結構與企業發展情況看，文昌市尚未形成有競爭力的產業集群，成為制約經濟穩健發展的瓶頸。
按照比較優勢理論，文昌市有潛力發展成為產業集群的產業就是椰子等農產品加工產業、旅游房地產服務業，但這些產業的發展主要存在三個問題：一是產業整體競爭力不強，產品同質化嚴重。文昌市的產業多是以資源或傳統主導產業為主，如水產加工業和椰子加工產業，產品科技含量不高和創新能力不足，產業分工層次低，產品附加值低，資本積累速度慢，自我發展能力弱。二是企業規模小，抗風險能力較差。企業缺乏自主知識產權、自主品牌，大多停留在產業鏈的低端，抗風險能力較差。三是產業發展缺乏協同發展能力。文昌市有較豐富的自然環境資源，適合發展旅游房地產業，但總體而言，缺乏協同發展能力，規劃滯后，難以推動旅游房地產業向產業集群發展。文昌市的多數企業集群只是簡單的產業集中、行業堆積或疊加，產業集群處于萌芽階段，產業鏈不夠完整，配套能力不足，雖然較多企業在同一區域、同一產業領域，但是沒有形成彼此關聯的專業化供應商、服務機構及相關產業的地理集聚。
3．中小企業產業鏈延伸銜接不夠。截至2010年，文昌市非公經濟17228戶，其中中小企業1415戶、其他為個體工商戶15813戶，提供的80%以上就業機會，是文昌經濟的命脈所在。據統計，文昌市中小企業主要分布在椰子加工等農產品加工產業、零售業、旅游服務業等行業。從整體上看，這些中小企業規模過小，分布散亂，同質化嚴重，難以從價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈上形成區域市場協作、布局完整的產業鏈，制約了文昌市形成有競爭力的產業集群。例如文昌市的椰子加工產業企業多為初加工產業，特點是生產工藝簡單，附價值低，產品科技含量不高，銷路單一，大部分中小企業都處于產業鏈的中下端，缺乏有實力的企業和企業集團通過組合與合作，使產業鏈得以延伸。
4．地方政府融資平臺潛在風險加大。文昌市近幾年基礎設施建設加速展開，一些大項目相繼開工，地方融資平臺債務較快增長，融資平臺債務壓力不容忽視。目前，文昌市有兩家融資平臺公司，為文昌市城市建設投資有限公司與文昌市旅游投資控股有限公司。從財務數據看，兩家公司負債率都相當高，且主要為長期負債，財務費用支出與償債壓力巨大，為文昌市經濟金融穩定運行帶來較大威脅。雖然2010年全口徑一般預算收入首次突破10億元大關，但近70%的稅收收入來源于房地產業，在國家持續調控房地產業的背景下，財政收入快速增長的態勢可能被逆轉，將造成融資平臺償債風險，影響地區金融的穩定。
5．財政收入結構不夠均衡，收入來源單一。隨著經濟的較快增長，財政收入也實現了增收目標，且取得了歷史性突破。2010年，全口徑一般預算收入105391萬元，同比增長57.8%，其中地方一般預算收入68126萬元，同比增長65.3%。從財政收入結構看，存在不均衡的問題在：稅收收入主要來源于第三產業，第三產業提供稅收收入4.40億元，占比73.5%，第二產業提供稅收收入1.56億元，僅貢獻26.0%，而第二產業應是稅收收入最穩定的來源，第三產業中的房地產業容易受到政府調控的影響。在第三產業中，房地產業供稅超過70%，而其他如金融服務業、旅游服務業貢獻有限。國有資本、資產管理水平不高，國有資本經營收入較少，難以提供穩定的收入。稅收增收過于依賴房地產業，其中房地產業稅收收入3.02億元，占地方一般預算收入的44.4%，占稅收收入的50.4%，不利于財政收入的持續穩定增長。財政收入結構不均衡、稅收收入來源單一的問題將制約文昌市稅收收入可持續穩定增長。
二、影響縣域經濟實現可持續發展的原因分析
縣域經濟發展急需金融支持，但由于金融政策等限制，實際上導致金融抑制。愛德華?肖和羅納德?麥金農（1973）深入研究了發展中國家金融發展和經濟增長的相互關系，集中研究貨幣金融與經濟發展的內在聯系，從而提出了“金融抑制”理論[1]。國內一些學者沿著相同的思路對中國農村金融抑制進行了分析研究，認為中國農村存在嚴重的金融抑制現象，我國農村金融抑制有三種表現形式：一是供給型金融抑制；二是需求型金融抑制；三是供需結構型金融抑制。在以上三種類型的金融抑制中，供給型金融抑制起著主導作用，其它兩種形式的金融抑制處于從屬地位[2]。
1．金融機構資金外流嚴重。金融機構資金流向嚴重失衡，造成了縣域金融信貸服務嚴重“失血”，成為地方經濟發展的資金“瓶頸”。文昌市金融機構資金外流現象相當嚴重。一是體制性的資金外流。如郵儲系統的資金上流。二是政策性資金外流。由于國有商業性銀行，信貸審批權上收，資金上存劇增，只投放小額質押貸款、消費和少量的農戶聯保貸款，大量資金通過上存流向經濟發達地區。三是逐利性資金外流。為追求利潤最大化，農村信用社熱衷于發放社團貸款，部分社團貸款通過大企業流向外地。
2．存貸比長期在低位徘徊。文昌市存款類金融機構的存貸比遠低于國家平均水平，2006―2009年均低于30%，最高為2010年的30.4%，遠低于2010年全國銀行業機構的60.4%。比較突出的是四大國有商業銀行在文昌的支行存貸比都嚴重偏低，2010年四大商業銀行支行存款余額占文昌市存款類金融機構存款余額的60.7%，貸款余額僅占全市貸款余額的29.15%。
3．農村信用社心有余而力不足。農村信用社作為縣域經濟放貸的主力軍，2006―2010年其存貸比基本在50%左右，但其存款僅占全市存款余額的22.3%，而且其沉重的歷史包袱也影響了其實現快速健康發展的步伐，制約了其服務地方經濟的能力。
4．政銀信息溝通交流機制尚未形成。地方政府和經濟管理部門目前還沒建立有效暢通的政銀信息溝通機制，對金融促進縣域經濟發展的重要性認識不足，未能及時向金融機構地區發展、產業布局和結構調整規劃，組織協調銀企項目推介、金融產品宣傳和產融政策變化信息交流，有效幫助金融機構協調解決好在服務社會經濟發中遇到的困難和問題[3]。對地方招商引資聽取銀行授信管理、風險管控等政策建議相對較少，沒有很好引導銀行提前介入，方便銀行跟進項目、提供信貸營銷服務。未能有效培育和加快推動會計、評估、公證、征信、保險和擔保等社會中介體系建設，鼓勵民間、社會資本進入擔保市場，擴大擔保實力，有效緩解地方重點項目和中小企業融資難題。
三、主要對策
1．有效增加縣域信貸供給。第一，增強農信社服務“三農”功能,充分發揮其金融支農“主力軍”作用。對農村信用社加大扶持力度，增強其自生發展動力，實現可持續發展。第二，改善商業銀行金融服務供給機制。一是加快郵儲改革步伐，擴大郵儲資金的自主運用范圍，明確規定一定比例的資金留在縣域使用。二是對四大國有銀行縣級支行開征特別準備金，以此準備金為基礎成立支持縣域經濟發展的專項基金，增加縣域信貸的供給。第三，創新金融服務，有效增加信貸供給。要創新貸款品種和服務方式，擴大貸款投放規模，降低貸款門檻，簡化擔保手續，增加單戶貸款授信額度，開辦扶貧貼息貸款、農村土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款、“家電下鄉”、“汽車下鄉”等新品種，滿足縣域經濟發展。
2．構建信貸投放的正向激勵機制。目前，城鄉資金呈現雙向流動特征且流出資金遠高于流入資金，并呈現出持續流出縣域的現象。從資金流出渠道看，主要是由于國有商業銀行“抓大放小”經營政策，金融機構大量存款上存其上級機構等方式。相對來說，由于縣域經濟規模有限，有實力有規模的企業比較少，縣域貸款交易成本高、風險大。解決縣域資金外流問題，主要靠改善縣域信用環境，擴大縣域信貸的有效需求，為金融機構在縣域提供有效金融服務支持商業可持續的激勵機制。在具體的激勵機制上，以資金扶持為主的再貸款、存款準備金、利率、稅收、財政注資、財政貼息等正向激勵機制是推動縣域金融發展的一個重要因素。同時要推動政府介入小額信貸市場，適當分散小額信貸市場的風險，為中小企業提供有效的擔保服務。
3．解決中小企業，“三農”等長期存在的貸款難問題。中小企業、“三農”等領域貸款難的問題一直受到社會務方面的關注。這些問題的產生既有金融機構經營機制不夠合理的原因，也與這些領域存在的信息不對稱、交易成本較高、經營風險大等問題有關。解決這些問題要地方政府、企業和金融部門的大力配合。地方政府要加大對支持中小企業政策扶持的力度，出臺中小企業貸款風險補償獎勵辦法，同時加大力度引導中小企業產品創新。企業要不斷完善內部管理制度，規范經營，加大科技投入，提高新產品科技含量。金融部門要積極轉換經營機制，創新金融新產品，破解金融機構和中小企業信息不對稱難題，提高金融支持中小企業的主動性。
4．建立適合農村金融組織發展的法律制度和監管機制。目前小額信貸公司、村鎮銀行發展很快，但我國過于集權的監管不利于自下而上的金融創新，不利于解決信息不對稱和監管成本太高的現狀，應加快改革創新步伐，實行分類監管、功能監管、分權監管、審慎和非審慎相結合的監管體系，創新監管方式，有效降低監管成本[4]。
參考文獻：
[1]麥金農.麥金農經濟學文集（第一卷：經濟發展中的貨幣與資本）[M].北京：中國金融出版社，2006.
[2]劉丹，林松，沈暉.關于農村金融抑制問題的文獻綜述[J].金融經濟，2010（10）.
關鍵詞：產業集群；縣域經濟；發展
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006－4311(2012)02－0005－02
0 引言
縣域經濟作為國民經濟層次結構上的一個重要組成部分，它的可持續發展是城市經濟乃至于全國經濟的可持續發展的基礎，也是國家政權得以穩固的基石。隨著以來，的推行，鄉鎮企業的大力發展，縣域經濟的發展突飛猛進。而產業集群作為產業空間集聚的組織模式，也成為了縣域經濟持續發展的核心增長極。產業集群與縣域經濟的發展是一種互動、緊密關聯的關系。產業集群通過其資源、成本、創新及產業結構調整等優勢對縣域經濟的發展起到了強大的推動作用。壯大產業集群以及促進縣域產業集群的跨越發展，是提升縣域經濟的綜合競爭力并推動其可持續發展的重要途徑。
1 江蘇高淳產業發展現狀
高淳縣地處長江以南、南京市郊，東鄰蘇錫常，西接安徽的宣稱、馬鞍山。農業資源豐富，物色物產豐饒。近年來先后被列為國家商品糧基地縣、商品油基地縣、省淡水魚類重點生產基地。高淳的工業經濟近年來迅速崛起，形成了一定的競爭優勢，有精品陶瓷、機械制造、新型材料、出口服裝、生物制藥、保健食品等六大支柱產業。
高淳比較著名的企業有紅太陽集團公司和紅寶麗集團有限公司，它們都是國家級高新技術產業，為高淳的經濟發展提供了很大的推動作用。高淳縣在藥業化工方面擁有高新技術產品25個，省級名牌產品12個，市級名牌產品4個，年銷售收入超過1000萬元的企業13家，超億元的3家，超30億元的1家。而在新型材料方面，高新技術產品5個，省級名牌產品2個，市級名牌產品3個。其他行業也是都有不同的銷售業績跟規模。
農產品行業方面，高淳則有非常出名的“固城湖螃蟹”以及食用菌行業，其中螃蟹產業作為一大支柱產業，對促進高淳農業增效、農民增收及縣域經濟的發展起了十分重要的作用。2008年，高淳縣的螃蟹養殖面積已經達到22.5萬畝，年產1.1萬噸，全縣農民的收入1／8是來自于螃蟹產業，而“固城湖螃蟹”已經遠近馳名，每年9月份開始的“螃蟹節”使得高淳的螃蟹更為知名，也為高淳的經濟發展帶來了很大的推動作用。但是高淳縣至今為止，仍然作為南京的一個縣，經濟發展水平始終沒有達到其一定的高度。
目前，高淳縣擁有食用菌科研、生產、銷售、加工企業8家，2004年出口創匯90.3萬美元。隨著食用菌產品迅速進入國內外市場，高淳正在加快食用菌的產品品牌建設。
食用菌行業在高淳的發展具有自身的一些憂勢：
①廣闊的市場前景。食用菌產品目前出口的主要國家和地區是日本、韓國和東南亞，歐洲、北美市場占有率還很低，南美、非洲、中東等地區基本還是空白，所以國際市場出口潛力巨大。
②資源優勢明顯。這主要表現在自然資源豐富，先發優勢強勁及綜合效益突出等方面。高淳氣候溫暖濕潤，氣候條件優越，作為商品糧、油基地，可以為食用菌生產提供充足的勞動力和土地資源。同時，食用菌的生產發展迅猛，已經成為全省食用菌的生產大縣，與食用菌相關的產業逐漸形成，菌種的生產、技術服務、食用菌銷售、加工等一條龍的產業鏈也基本形成。
但是，食用菌行業發展也存在其制約因素：
①勞動強度大，用工成本高。食用菌是勞動密集型產業，生產用工多，勞動強度大。尤其是蘑菇生產，從稻草堆置發酵到培養料上架、覆土，同時蘑菇的采收期需要大量的勞動力，隨著生產規模的擴大，用工成本會增加。
②產品質量安全有待提高。由于規模擴大，農戶分戶經營，少量菇農缺乏產品質量安全意識，對產品的質量控制有難度，加上與無公害生產技術體系相配套的食用菌生產投入品的開發與推廣滯后，從“田頭到餐桌”的全程質量控制體系尚未建立。
③產業組織化程度不高。高淳縣的食用菌生產80％實行保護價收購，全縣雖有加工企業多家，但是總體加工能力不強。2004年全縣加工企業消化鮮菇原料3213.6噸，僅僅占食用菌生產的10％左右。一方面，為了提高經濟效益，農戶銷售上有很大的隨意性，一般通過市場進行鮮菇銷售，另一方面，缺乏規模大、加工能力強、檔次高并且可以有帶動能力的龍頭企業。
④品牌意識不強。不同于螃蟹生產，食用菌行業沒有什么在人們心中的固定品牌。幾個品牌的食用菌由于宣傳不夠，品牌意識不夠，都得不到大的銷路，造成了品牌資源的浪費。
⑤資金、人才缺乏。由于資金的缺乏，食用菌的機械化、工廠化生產難以進行。食用菌的規模化生產雖然帶動了一批農民投身這個產業，但是技術力量薄弱，缺乏生產、銷售、加工方面的專業人才，主要的技術如菌種供應、生產技術、銷售槊道、加工出口等都依賴福建等外地的人。這在一定程度上影響著食用菌產業的發展。
2 產業集群對縣域經濟發展的推動作用
產業集群在縣域經濟的發展過程中扮演了非常重要的角色，兩者相互作用，形成一定的影響機制。產業要素與縣域經濟通過互補形成一個整體從而相互依賴、相互協調來發揮協同效益，實現縣域經濟競爭力與產業集群實力的共增。
2.1 產業集群為縣域經濟的發展提供了重要的推動力量產業集群不僅可以實現產業擴張、企業壯大，而且可以有效提升產業所在的區域的經濟實力，經濟的發展會帶動城市規模的擴大，同時就可以進一步強化產業的集聚功能，產業的集聚又可以進一步的提高經濟的發展水平。
2.2 產業集群有利于推動縣域經濟的結構化升級產業集群使得大量中小型企業集聚到一個區域，加深區域內的分工和合作，降低企業的成本，從而提高區域的生產效率，同時滾雪球似的集聚效應可以吸引更多相關企業到區域內布局，從而促進集群內不斷的分工細化，增強其競爭能力。
2.3 產業集群可以切實發揮縣域的優勢產業集群可以使得企業內部獲得市場優勢、創新優勢，從而形成集群的特色和競爭優勢，從而使得縣域經濟有特色地發展。
2.4 產業集群是作為國家宏觀調控政策下推動縣域經濟發展的重要措施產業集群有利于提升專業化分工與協作水平，同時提高勞動力、原材料等利用程度，有利于通過企業間合作降低企業成本，有利于企業間的分工合作，促進產品升級創新，這些都符合國家的宏觀調控政策的要求，可以推動區域經濟實現突破性發展。
3 對高漳縣產業發展的思考
高淳具有一些比較優勢的產業，比如螃蟹產業，高淳有一年一度的“江蘇高淳固城湖螃蟹節”，每年都可以吸引不少人來高淳觀光
同時品嘗螃蟹，同時螃蟹可以銷往外地，增加了品牌的知名度，對于提高高淳的知名度，引進外資有非常良好的促進作用。
如文章所說，高淳的食用菌發展缺乏一定的技術支持，同時品牌意識不夠強烈，農戶的生產沒有形成一定的產業鏈，規模的擴大只是在于生產場地的擴大，而技術支持、銷售路徑等并沒有在一定區域內形成產業鏈，不能有利于企業間的相互協作，沒有一定的龍頭企業做帶頭作用。
通過對高淳的產業發展現狀的分析。可以從以下方面對如何提高高淳產業發展提出一些思考及建議。
3.1 根據本縣實際資源、技術等情況。建立產業集群，培養龍頭企業。通過建立產業集群，產業鏈后，加大各個產業間的聯系及分工合作，形成高淳獨有的特色品牌及產業集群，加大規模，降低成本，從而加快經濟的發展。
3.2 積極吸引外資、接受產業轉移同時推進產業集群與外界的對接。將產業集群的發展規劃與招商引資結合。引進國內外先進的技術到高淳落戶，可以提高各行業的生產技術水平，以食用菌為例，為農戶提供新型的生產技術、管理技術及銷售技術，可以提高食用菌的產量以及生產管理效率，從而提高農戶的收入及帶動經濟的發展。
3.3 加強技術的改造，同時在品種上進行創新。縣城應該積極地引導企業對信息技術的應用，加大研發投入，吸納各種人才，與當地及周圍的高等院校合作，高淳作為南京的郊縣，可以同南京的各大高校合作，提供專業的機構進行研究，從而加快技術創新平臺的建設。
3.4 通過利用本地的特色資源和既有的特色產業基礎，通過規劃、培育和發展，形成自己的特色品牌。正如“固城湖”螃蟹一樣，無論是食用菌行業還是別的藥業化工方面，都可以通過利用本身的資源特色及產業基礎，建造屬于自己的特色品牌。打造國內外知名的名牌，從而提高在國內外的知名度，擴大銷售市場。通過對本地的優勢產業的引導及投入力度的加大，聚合各種生產要素、重點培育特色產業中的龍頭企業，營造出縣城自己的競爭優勢，從而拉動經濟的發展。
參考文獻：
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對縣域經濟支持地位和作用弱化
近幾年，福建農行系統改革發展取得一定成效。主要表現在：（1）資產負債規模快速增長。截至2006年6月底，資產余額已達1577.09億元，負債總額為1550.09億元，分別比2000年末增長了193%和187.67%，市場占有率則基本保持在16%左右。（2）基層網點不斷撤并。2000年末分理處、營業所和儲蓄所等基層營業網點共1174個，其中677個在鄉鎮，占57.67%；2006年6月，二級支行、分理處、營業所和儲蓄所共681個，其中307個在鄉鎮，占45%。（3）工作人員逐步精簡。員工總數由2000年末的16391人減少到2006年6月的13936人，共減少2455人，下降15%。（4）資產質量持續好轉。2000年以來，僅省分行累計清收不良貸款58億元。截至2006年6月，五級分類不良貸款占比為13.03%，比2002年末下降13.31個百分點。
但總體來看，信貸支農規模占比較低，在縣域經濟發展和金融服務中的地位和作用呈現弱化趨勢。主要表現在：
農行支農信貸投放減少，在農村金融市場地位弱化。目前，福建省為“三農”提供金融服務的主要是農行、農發行和農信社，它們共同形成了政策金融、商業金融與合作金融分工協作的農村金融格局。政府對農業的資金供給和信貸支持，主要是通過這三類金融機構實施。
近年來，隨著風險防范意識的不斷強化，農行提高貸款準入門檻，上收貸款審批權，縣支行只有貸款調查、收貸收息、辦理小額抵押貸款等權限，而對工商企業的新增貸款必須上報到市分行或省行審批，導致縣域金融機構信貸功能弱化，信貸投向明顯向經濟發達地區集中，落后地區“三農”資金需求滿足程度不斷降低。同時，由于實施集約化的經營策略，其資金更多地投向發達地區、優勢行業、大項目，使得縣域企業的信貸需求更是難以滿足。從支農貸款的市場份額看，福建農行支農貸款比重由2001年的21.49%下降為2005年的14.05%，而農信社的比重則由2000年的47.41%上升為60.36%，農村信用社已經成為支農貸款的主要金融機構。
機構和人員撤并，影響農村金融服務功能。農行等國有銀行從90年代中后期加速實行“大銀行、大城市、大行業”發展戰略，逐步從縣級市場退出，壓縮基層經營機構。調查顯示，“十五”期間四大國有商業銀行縣及縣以下機構網點只減不增，機構網點撤并給農民帶來了極大不便。同時，農業銀行在縣級市場退出過程中，農村信用社由于受自身存在的產權不明晰、法人治理結構不完善、歷史包袱重等因素制約，市場進入機制滯后，使得縣域以下金融服務出現局部斷層和空白，縣域經濟信貸需求難以滿足，中小企業融資難矛盾突出。
弱化原因：定位不清、協調不利、可替代性強
造成近年來農行在縣域經濟金融支持方面的地位與作用弱化的主要原因，可以歸結為以下三個方面。
改革定位搖擺不定。與其他國有商業銀行相比，農行的改革除了要考慮持續經營的目標外，還必須考慮其承擔的農村金融改革任務，這使它的改革定位較具復雜性。近期，農總行工作會議雖然把農行定位于縣域金融，其業務發展重點被確定為“支持縣域經濟發展、促進社會主義新農村建設”，但這與前幾年農行從縣域農村大量撤并網點、收縮業務的舉措是相矛盾的，這種改革定位的搖擺不定，導致目前農行在農村金融市場的地位弱化，作用不斷下降。
與其他農村金融機構改革缺乏應有的協調。目前農行是國內惟一一家擁有農村信貸專業化服務管理體系的國有商業銀行，是聯結城鄉的重要金融紐帶。從福建省來看，目前農信社和郵儲機構均處于改革階段，其目標定位也是縣域農村金融市場，而目前這三者之間缺乏應有的協調，造成部分金融資源效率低下。因此，農行的改革不能脫離當前農村金融體制改革的大背景，必須考慮到與其他農村金融機構的協調發展問題，在設計股改方案時，必須明確以后的經營方向和服務對象，并要考慮到與其他農村金融機構的合作與競爭。
業務性質趨同，農村金融創新不足，金融支持具有明顯的替代性。目前，農業銀行在縣域金融市場上的金融業務品種與其他國有及股份制商業銀行等業務品種大同小異，如信貸投向趨向發展優質中長期貸款，積極介入個人消費類貸款業務和交通、能源等基礎產業、壟斷性或準壟斷性行業等。農業銀行針對縣域經濟發展的業務創新滯后，其提供的金融服務具有明顯的替代性。且隨著農業產業化、市場化程度的不斷提高和發展，需要農村金融機構在信貸、結算、委托、信息咨詢、投資理財等方面提供全方位服務，但目前農業銀行的縣域組織機構單調，服務功能不全，服務水平不高，難以滿足人們群眾日益增長的金融服務需求。
對農行改革模式的建議
從福建省當前農村金融服務現狀來看，當前農村金融服務還存在諸多缺失，與農業經濟貢獻形成明顯反差。一是農村金融總量和農業經濟總量不成比例，金融支持力度不夠；二是農村金融體系不健全，服務主體單一；三是農村資金外流嚴重，反哺資金來源嚴重缺失；四是農村金融服務創新不足，服務手段缺失。針對目前的農村金融環境，我們從改革定位、改革模式、經營機制的轉換等方面提出相關建議。
明確農行的改革定位，強化在縣域農村金融體系中的職能作用。據專家估計，建設社會主義新農村，在未來15年內全國平均每位農民需要投資約為1700元到4900元，福建省現有農村人口約2581.6萬人，海峽西岸新農村建設的資金缺口將在438.87億至1264.98億元之間，僅靠一兩家農村金融機構是難以完成的，這說明目前金融支持新農村建設的力度還有待于加強，農村金融市場還有廣闊的發展空間。
農行的傳統優勢是縣域經濟，經營管理重心也在縣支行，已經有一定的市場占有率和品牌優勢，并培養和儲備了大批基于縣域金融市場的基層業務人才。因此，農行的改革定位應該是回歸農村金融，發揮支農作用。農業銀行縣級機構要立足于服務縣域經濟，為確保其在農村金融市場發揮更大的作用，應該制定支農硬約束，應把每年一定比例的貸款增量用于涉農貸款和投向縣域的貸款，做大縣域金融，并進一步完善授權授信制度管理，適當增加縣支行的貸款審批權，強化基層行對有發展潛力的農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，為“三農”和小企業提供更有針對性的融資服務。
組建農業銀行控股集團，經營管理重心下移，按區域或業務組建不同的二級控股金融機構。
一是組建農業銀行控股集團。由集團負責對下屬控股銀行注資，直接行使出資人職能，甚至在條件成熟時，還可設立專門的農業保險公司等其他農村金融機構以更好地滿足服務新農村建設的需要，此外集團還要負責控股金融機構的內部資源整合、品牌經營以及資金清算、銀行卡、基金托管等需要利用集團經營優勢的業務。
二是根據需要按區域或業務組建控股銀行，并把經營管理重心下放到控股銀行。具體的模式又可分為兩種：第一種，按區域組建控股銀行。對經營業績較好且經濟發展較快的省份，可單獨設立控股銀行；對于經營業績較差且區域鄰近的省份，則可把目前現有的省分行合并組建控股銀行，并吸收地方財政入股，使其成為具有獨立經營權的實體，這樣農行在當地經營獲取的利潤，能更好地用于消化不良貸款，更好地支持地方經濟建設。以福建省為例，從福建省農村金融服務的現狀、現實需求以及福建省農業銀行的經營發展狀況來看，可采取這一模式。但采用此種模式，一方面要注意防止改革后，地方政府參與會加劇行政干預色彩，最終將導致不良貸款越來越大，降低其抗風險的能力；另一方面要注意發揮各控股銀行之間的集團協作優勢。第二種，按業務劃分來組建銀行。通過設立農業信貸和商業信貸控股銀行，把目前農業銀行的農業信貸業務、政策性業務和商業信貸業務分別歸類組建相應銀行。在農行目前還難以達到整體改制上市要求的情況下，可使商業信貸控股銀行先行上市。
加快不良資產處置進度，提升風險抵補能力，為股改順利進行夯實基礎。高額不良貸款和較低的風險抵補能力是影響農行股改進程的一項重大因素。調查顯示，截至2005年底，福建省農行不良貸款額超過138億元，占同期四大國有商業銀行不良貸款余額的62.60%，與整個商業銀行系統相比，這一比例仍然高于50%。截至2006年6月底，福建省農業銀行不良貸款率達13.03%,而根據銀監會最新規定，國有商業銀行財務重組后應將不良貸款比例持續控制在5%以下。此外，農行的資本充足率、資產利潤率等均低于其他國有商業銀行，風險抵補能力較差。因此，農行可通過多種渠道，加快不良資產的消化。一是采取各種清非化險措施，通過自身內部消化歷史包袱；二是把不良資產組合成資產包，交由資產公司處置；三是吸收外部注資，包括國家注資和戰略投資者注資。
創新金融支農服務機制，積極拓展農村信貸市場，為新農村建設提供良好的信貸服務。農行要充分發揮在縣域金融中的主渠道作用，不斷改進服務方式，增加服務品種，創新適合社會主義新農村經濟發展的金融工具，為農業產業化提供多品種、寬領域、多層次的優質金融服務。首先要適應當前新農村建設的特點和趨勢，進一步優化信貸投向，重點支持農業產業化，重點投入產業結構升級，重點推進農村城鎮化，重點幫助傳統農民向新型農民轉變，充分發揮信貸資金杠桿作用。其次，要加大信貸創新的力度，滿足農村多樣化的資金需求。要不斷更新貸款營銷觀念，及時推出適合于農村不同階層、不同領域、不同用途和不同期限的貸款新品種，如消費信貸品種、“打工創業”貸款等，并適度擴大對農戶的授信額度，以滿足農戶多方面的資金需要。
關鍵詞 財政工作 管理水平 縣域經濟
一、瀘西財政支持縣域經濟發展的做法及成效
（一）財政收支情況
1.實現了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對，強化各階段經濟運行質量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執法檢查力度，突出財政收入規范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務，實現財政收入與經濟發展良性互動。
2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業強縣，農業穩縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩步實施，不斷強化財源建設，有效緩解了我縣財源結構單一的局面。
3.突出了民生支出重點。通過不斷調整和優化支出結構，持續加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的投入力度，著力構建保障和改善民生的長效機制。
（二）財政改革發展情況
1.財政監督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。
2.財稅改革平穩發展。一是繼續推進和落實行政事業單位養老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務用車數量及具體使用情況，為公務用車改革打下堅實基礎，確保國有資產不流失；三是加強地方政府債務管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務風險，保障財政工作平穩運行；四是運用好社會資本，創新融資平臺。認真研究互聯網金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經濟發展，增加財政收入。
二、財政工作中存在的困難和問題
（一）縣級財政運轉困難，形成財力不足
隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現行財政體制中縣級財權和事權不相匹配、縣級事權多而財權小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發放和低水平的運轉，支持經濟社會發展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。
（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力
一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規模的擴張，縣級財政資金在應付了人頭經費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經費緊缺與資金閑置現象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權、財權自主度受限，上級政府部門政策制定一統而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領域卻無資金可安排。
（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛
部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業務工作出現了斷層，又破壞了干事創業的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力建設。
三、破解財政困難的對策建議
（一）創新財政手段，加強財源建設
1.加大創新金融服務力度。繼續以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設，增加資金融合總量，以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發行股票或債券，實現我縣資本市場直接融資零的突破。
2.加大扶貧開發力度。一是統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金，搭建“產業發展”平臺，實施產業示范帶動，重點支持一批扶貧產業示范項目建設；二是按照尊重市場不越位、部門聯動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農村危改、產業扶持相結合，統籌整合扶貧專項、農村危房改造、水庫移民、美麗鄉村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩得住、能發展；三是統籌整合農村飲水安全、農村公路建設、農村電網改造等資金，搭建“基礎設施建設”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區基礎條件。[1]
3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發展留有余地，避免“寅吃卯糧”現象。
4、加大第三產業發展力度。一是大力發展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業，使其為瀘西創造稅源；二是加快交通基礎設施建設，為瀘西經濟發展創造一個良好的交通環境；三是大力支持旅游業發展，加大旅游業基礎設施建設投入，創造源源不斷的稅收。
5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優項目。對已引進的項目和企業，要積極兌現財稅優惠政策。全心做好引進企業的協調服務工作，做到讓利引進、放水養魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。
（二）打破傳統觀念，科學謀劃財政收入
一是繼續完善中央轉移支付制度，進一步加大均等化轉移支付比重，解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權的問題；二是要處理好速度與質量的關系，克服財政收入速度傳統理念，做到財政收入有質量并持續提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩中求進，注重效益和質量，財政收入預期增長要與經濟發展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結構特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協稅護稅”。通過工作重心下移、構筑協護稅網絡，運用政策機制等方法和手段，調動鄉鎮和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉化為現實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]
（三）創新干部管理，著力提升隊伍素質
一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養他們多方面的工作能力。
（作者單位為瀘西縣財政局）
參考文獻
發展縣域經濟的有利條件
具有豐富的礦產資源。清水河縣的礦產資源一是儲量大，二是品位高，三是品種多。主要有煤、石灰巖、白云巖、耐火粘土、高嶺土、大理石、鋁土礦、鐵礦等。其中煤的儲量達18億噸，石灰巖總儲量達20多億噸，耐火粘土總儲量6.1億噸，質量達到工業要求，具有綜合利用價值。高嶺土經宜興陶研所化驗鑒定，被譽為“全國之冠”。豐富的礦產資源為清水河縣發展特色工業經濟提供了堅實的物質基礎和開發潛力。
具有獨特的農牧業資源。野生藥材主要有甘草、黃芩、山大黃、柴胡、等50余種。野生植物有檸條、沙棘等，還有天然草場128.2萬畝。野生動物主要有狐貍、獾、兔、狼、鷹、啄木鳥等。盛產胡麻、綠豆、莜麥、馬鈴薯、海紅果等特色產品。這些豐富的資源雖有部分利用，但沒有達到系統化、規模化利用。
具有豐富的旅游資源。黃河從喇嘛灣鎮入境到山西省偏關縣萬家寨水庫大壩，途經縣境75公里，黃河峽谷是迄今蒙晉陜黃河流域內最為險峻峭麗的景觀之一，沿河的山地、草原、沙漠、河流等多種類型的自然生態系統形成多層次的奇特景觀，加之氣勢磅礴的明代長城，風光秀美的君子津渡口，鬼斧神工的蒙陜晉黃河大峽谷等，都以其特有的山光水色吸引著八方來客。同時，黃河兩岸文物古跡頗多，喇嘛召、戲臺寺廟、古城古塔、古文化遺跡、碑刻、溶洞、大鐵橋等，其文化底蘊深厚，給該縣旅游業發展提供了巨大的潛力和發展空間。
具有便利的交通網絡。清水河縣地處呼包鄂金三角腹地，同時也是連接內蒙古與山西省的重要節點。具備建設大型綜合物流園區的條件。境內209、109兩條國道縱貫南北橫穿東西，還有一條省道，這些縱橫交錯的道路為清水河縣發展物流運輸業提供了優質基礎條件。
具備良好的發展機遇。一是國家加快推進工業化和城鎮化進程，為清水河縣發揮資源優勢，擴大投資規模，發展特色產業，提高城鎮化水平提供了強勁動力；二是國家新一輪西部大開發和促進內蒙古經濟社會又好又快發展政策效應進一步顯現，為清水河縣促進產業升級，加強基礎設施和民生工程建設創造了有利條件；三是“呼包銀榆”經濟一體化和自治區沿黃沿交通干線經濟帶產業分工定位，為清水河縣參與區域產業分工與協作，承接“呼包銀榆”經濟的輻射帶動提供了良好的契機；四是自治區“8337”發展思路的確定和呼和浩特市委政府關于縣域經濟發展的一系列部署，為清水河縣加快完成縣域經濟空間布局，實現產業轉型發展提供了強有力的政策保障；五是清水河縣產業發展格局基本成型，城鎮建設加速推進，吸引生產要素和集聚人口能力逐步提高，為全縣縣域經濟增強內生發展動力奠定了良好的基礎。
所面臨的制約因素
農牧業發展受自然條件制約。清水河縣地處內蒙古高原和黃土高原交接地帶，巖石平緩，黃土覆蓋較厚，地勢由東南向西漸次降低，平均海拔1373.6米；境內山巒起伏，冬長夏短，寒冷干燥，風多雨少，無霜期平均為136天左右。這種“寒冷、干燥、風大、水少”的自然環境和“千溝萬壑”的地表形態嚴重制約了清水河縣經濟的發展，特別是嚴重地制約了農業生產的發展。全縣適合耕種的灘地僅限于渾河河槽和清水河河槽兩塊地帶，且均呈狹長形狀。而且，農業基礎設施發展起步較晚，總體開發水平較低。
工業基礎設施不夠完善。清水河縣的工業園區，雖然相對以往有了很大改觀，但工業基礎設施條件不完備，缺乏大項目、大產業支撐。而已有的大型工業項目多是高能耗的礦產資源開發類項目，對環境的污染和影響較大。
財政收入增長點少。近幾年，清水河縣后續財源培植較慢，加之落地企業多為水泥、民爆、焦化、金屬鎂、高嶺土等產業，受市場價格走低和原材料價格上漲影響，企業難以正常生產；稅收結構單一，對煤炭的依賴程度較高，煤炭企業生產和加工銷售兩大環節稅收占全縣稅收的一半以上，現在煤炭企業生產出現大的波動，對財政收入產生重大影響。特別是作為稅收增長點的3個水泥廠，今年受價格因素的影響尚未達到預期效益。第三產業由于受宏觀經濟形勢的影響，稅收存在下滑現象。
財政支出壓力大。由于歷史性原因，清水河縣財政歷年欠債高，可用財力少，在有限的財力范圍內，還要兼顧社會發展的各個方面，因此支出壓力更加突出。這對于剛剛摘掉“貧困縣”帽子，自身還沒有任何擴大稅收來源的縣來說，嚴重影響了該縣對基礎設施的投資力度，直接影響了該縣的經濟發展。
對發展縣域經濟的幾點建議
明確發展定位，抓住發展機遇。清水河縣委政府確定的縣域經濟發展定位是：以“生態文明縣”建設為主線，著力打造“三區三鎮”，全力推進“三化”進程，努力實現“四個提升”，率先實現轉型發展，確保與全市同步建成小康社會。清水河縣發展縣域經濟面臨的挑戰和機遇并存，這一發展定位非常符合清水河縣經濟社會發展實際。
大力發展特色產業，培育新的經濟增長點。一要加快新型工業化進程，構筑優勢特色產業體系。要依托資源、區位、交通優勢，緊緊抓住國家支持內蒙古經濟社會又好又快發展和發達地區產業北上西移的戰略機遇，以轉變發展方式、優化產業結構為主線，以加大招商引資力度和推進項目建設為重點，通過承接產業轉移，建設產業集群，延伸產業鏈條，促進產業升級。要切實做大做強煤電灰鋁材一體化、新型建材、冶金、能源、化工和農畜產品加工等六大支柱產業，努力形成一批地方優勢特色品牌，構筑清水河縣發展新優勢。
二要加快發展現代農牧業，推進農牧業產業化。要以建設自治區無公害農產品生產基地為目標，按照特色化、設施化、精品化、規模化、產業化、品牌化“六化”要求，進一步優化農業產業布局，加大農業科技投入，改善設施條件，創新生產經營體制，大力發展高產、優質、高效、生態農業，全面提升農業綜合生產能力和現代化水平。
三要加快發展服務業，打造發展新優勢。要堅持傳統服務業與新興服務業并舉，生產業與生活業聯動原則，優化服務業結構、提升服務業層次、豐富服務供給、增強服務功能，努力構筑結構優、輻射廣、就業多、后勁足的現代服務業體系。
四要加強產業園區建設，推進產業集群化發展。在工業園區建設上，要按照堅持政府主導，企業參與的建設運營模式加快園區建設，重點實施好15平方公里核心區“七通一平”和綠化、污水垃圾處理等基礎設施建設，全面提升園區承載能力；按照“一區多園、功能分區”的布局思路，推進煤電鋁材一體化產業園、化工園、建材園、電力園、物流園等園區建設；全力抓好項目招商，努力將清水河縣工業園區建設成為自治區沿黃沿線經濟帶重要產業布局區。在農畜產品加工園區建設上，要按照企業為主、政府扶助的建設運營模式，推進宏河新區2平方公里農畜產品加工園區建設。在進一步完善園區規劃，制定和落實園區產業發展優惠政策，優化園區軟硬環境的同時，著力引進一批競爭力帶動力強的農產品生產加工領軍企業，全面提高農產品綜合競爭力，將園區建設成為首府及周邊地區重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。
五要推動整體經濟和現代服務業快速發展，促進財政稅收的穩定增長。在抓好現有企業達產達效的基礎上，要加快在建工業項目建設進度，確保新上項目盡快建成投產，同時全力促進引進項目落地開工，培植新稅源。要加強對交通運輸、房地產、公路建設等行業的監管，保證稅收及時足額入庫；要協調督導國、地兩稅針對起征點提高，應抓好起征點業戶的管理，準確掌握測算納稅戶的營業額，實行動態管理，堵塞征管漏洞，做到抓大不放小，應收盡收，努力為發展縣域經濟和增強財政實力創造有利條件。
抓住小城鎮建設機遇，著力打造好特色城區。要把城鎮化建設作為加快縣域經濟發展的突破口，緊緊抓住自治區、呼和浩特市支持小城鎮建設機遇，統籌推進城關鎮建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面提升城鎮規劃建設和管理水平；要圍繞打造山水園林生態宜居城鎮的目標，堅持繼續夯實基礎與全面提高質量并重，將城關鎮建設成為縣域經濟發展的核心區、引導區和吸納農村人口轉移的集聚區；要著力抓好市政工程、公共設施、公益設施、商住開發等項目建設，全面提高城鎮承載能力和服務能力，引領和帶動城郊經濟，推進城鄉一體化發展。
論文摘要：近年來，甘肅寧縣緊扣“建設大型能源化工基地核心區和新的經濟增長極”這一目標，突出“率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展”這一主題，大力實施工業強縣、產業富民戰略，依次筆者對寧縣縣域經濟發展現狀進行分析。
一、發展現狀
1.項目建設順利推進，拉動效應日益顯現
2010年全年儲備項目356個，新入庫項目253個，完成可研及初設48個、項目建議書125個，開工建設50萬元以上項目329個，完成投資19.8億元。順利完成了鼎峰果汁公司、天運彩鋼公司、省市級新農村試點村、易地扶貧搬遷、青新、寧高通鄉通村油路等重點建設項目，拉動了縣域經濟快速增長。
2.產業結構有所調整，現代服務業突顯張力
從寧縣的經濟發展情況來看，第一、二產業已經不再是拉動經濟增長的主導產業，第三產業是目前寧縣縣域經濟增長的支柱，而工業逐漸成為縣域經濟新的增長點。
3.固定資產投資步伐加快，基礎設施日臻完善
寧縣堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹國家擴大內需、保持經濟平穩較快增長的各項政策，加大固定資產投資力度。2010年完成固定資產投資60.3億元，同比增長39.8%。其中：50萬元以上項目完成53億元，同比增長55.9%。50萬元以下投資完成72690萬元，同比增長34%。從增速上看，全年投資呈現穩步增長態勢，平均增速保持在40%-70%區間，增速較為平穩，未出現大起大落現象。
4.公共服務條件改善，人民生活質量提高
提高人民生活水平，是改革開放和發展經濟的根本目的。寧縣在經濟發展的基礎上，通過努力增加城鄉居民實際收入，拓寬消費領域，引導合理消費。在改善物質生活的同時，充實了人民的精神生活，美化生活環境，提高生活質量。特別在改善居住、衛生、交通和通信條件方面，政府增加投入，擴大了服務性消費，使人們的生活水平得到了顯著提高。
二、寧縣經濟發展中存在的問題
1.縣域經濟總量不大、整體實力不強
盡管寧縣的經濟較前幾年有明顯的發展，各項經濟指標躍上了新臺階，但是寧縣的經濟在慶陽各縣中處于中上的位置，屬于國家貧困縣之一。從GDP總量來看，在全市各縣區中排名中上水平。從人均GDP看，人均生產總值只有全市的60.4%，分別低于全國21124元、全省7538元、全市5597元。從財政狀況看，人均財力僅為863元，僅占全國、全省、全市的13.9%、29.6%、36.5%。
2.農民收入偏低，城鄉收入差距擴大
近年來，隨著中央、省、市出臺一系列支農扶農政策，農民收入有了大幅提高，生活條件顯著改善，但收入仍然偏低，寧縣城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為2.91倍，與城鎮居民收入差距仍然較大。
3.城鎮化進程相對滯后，水平不高
一是城鎮化水平較低。2010年底，正寧的城鎮化率為29.5%，與全國、全省、全市比較，差距均很大。二是城鎮建設用地面臨的矛盾和壓力增大。三是城鎮化建設投入明顯不足，城市基礎薄弱，城市功能不完善。大多數小城鎮基礎設施建設落后，功能不全，缺乏集聚產業、人口的吸引力和凝聚力。
4.縣域工業實力不強，工業經濟運行質量不高
寧縣縣域工業經濟整體實力不強。2010年，規模以上工業增加值僅占寧縣生產總值的3.86%，煤炭工業正處在培育階段，實現轉型發展任重而道遠。正寧的縣域主要表現為農業化特征，一方面，縣域地區自身的工業基礎沒有足夠的力量帶動縣域經濟的非農化轉向；另一方面，地理距離的分割也使其難以得到大型企業的輻射。
三、寧縣經濟發展對策
（1）突出農民增收，全力加快農業結構調整。要加大建設新農村的力度，統籌城鄉發展，必須要打破城鄉分割體制，整體考慮，對農村的產業布局、基礎設施、公共服務設施、人文景觀、民俗風貌等進行統一規劃和設計；要在合理配置財政資源上求突破，在繼續加大財政投入和專項資金整合力度的基礎上，廣泛吸納社會和民間資本，鼓勵集體、企業、社會、個人多元投資新農村建設。
（2）突出工業強縣，全力增加縣域經濟總量。一是加快礦產資源勘探開發。按照“煤電化材運”一體化綜合開發的思路，積極爭取國家和省上投資。二是大辦地方工業。積極實施“中小企業創業”工程，扶大做強一批具有地方特色的產業化龍頭企業。三是優化工業發展環境。認真落實國家、省、市支持發展非公經濟的一系列政策，全力構建促進民營經濟發展的服務體系。
（3）加快第三產業的發展步伐。伴隨寧縣農業和工業的發展潛力，應加快第三產業的發展，拉動寧縣的經濟增長。在商貿服務業、房地產業等行業發展的同時，應加大對高檔餐飲、洗浴、賓館等服務業以及物流業、社會中介服務業、文化產業、綜合技術服務業的投資；建立上規模的專業批發市場，促進經濟的發展，體現區域性中心縣城的作用；通過建立商業集群中心，使得商業發展的特色聚集，增強整體競爭力和輻射力。
(4)發展循環經濟，按照“發展循環經濟、建設生態無棣”的理念，以煤為“橋”，加快建設工業集聚區，積極構筑新型工業經濟發展平臺。通過培育龍頭群，推動新型工業經濟升級擴張。
參考文獻：
[1]方創琳. 慶陽市新世紀經濟可持續發展戰略研究[ J ].中國沙漠， 2004
