時(shí)間：2023-07-21 17:26:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了提高中央重建基金使用效率，體現(xiàn)中央重建基金使用的公平正義，緩解我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺矛盾，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和財(cái)政部有關(guān)政策精神以及隴南市災(zāi)后重建實(shí)際，特制定本辦法。
第二條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、兼顧公平、專款專用、科學(xué)管理、滾動(dòng)使用、注重實(shí)效”的原則。
第三條鼓勵(lì)地方政府將本級(jí)財(cái)政自有資金、地方政府債券資金、社會(huì)募集資金等注入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金滾動(dòng)使用，放大基金的使用效益。
第二章基金的設(shè)立
第四條根據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建的有關(guān)政策，將地震災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃中市、縣（區(qū)）屬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)收益性項(xiàng)目中央重建基金設(shè)立為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取無(wú)息借款等使用方式安排用于項(xiàng)目建設(shè)，到期收回，滾動(dòng)使用。
第五條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首先保證市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門下達(dá)的災(zāi)后重建投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。
第六條省上已批準(zhǔn)的災(zāi)后重建實(shí)施計(jì)劃中，屬于以下情況的項(xiàng)目，所安排的中央重建基金直接納入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于安排支持其他農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：
（一）因故不能實(shí)施的項(xiàng)目，包括建設(shè)條件發(fā)生變化無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實(shí)的項(xiàng)目等；
（二）經(jīng)核查屬于虛報(bào)套取資金的項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目單位自愿放棄實(shí)施的項(xiàng)目；
（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福彶橹校侠碚{(diào)減出的中央重建基金。
第七條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級(jí)基金，分別在市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶。縣（區(qū)）每年收回的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總量中，60%作為縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，40%上解市財(cái)政作為市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
第三章基金支持的范圍和使用方式
第八條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的范圍是：特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)和示范推廣項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿^大、成長(zhǎng)性較好的項(xiàng)目；獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證以及其他符合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目。
第九條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用方式，采取向項(xiàng)目單位提供無(wú)息借款、向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保、對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助、向項(xiàng)目單位注入資本金、對(duì)通過(guò)社會(huì)融資實(shí)施的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括災(zāi)后重建項(xiàng)目）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式。使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好、具有發(fā)展前景的項(xiàng)目。
采用無(wú)息借款方式的項(xiàng)目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經(jīng)享受了一次無(wú)息借款方式扶持的項(xiàng)目原則上不得再次申請(qǐng)無(wú)息借款。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保的項(xiàng)目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔(dān)保條件。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息補(bǔ)助時(shí)，被貼息項(xiàng)目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，貼息資金直接補(bǔ)助給被貼息的項(xiàng)目單位。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位注入資本金時(shí)，注入資本金的比例原則上不超過(guò)所申請(qǐng)項(xiàng)目總投資的30%。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)社會(huì)融資實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，被獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目必須是投資總額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)的額度為項(xiàng)目總投資的5%，項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金在項(xiàng)目建成后直接獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位。
第四章基金年度計(jì)劃安排
第十條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門于每年3月份根據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金收回情況，提出本級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度資金規(guī)模。
第十一條市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)籌安排支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，安排計(jì)劃與縣（區(qū)）及行業(yè)回收上繳的基金數(shù)量掛鉤。
第五章基金項(xiàng)目申報(bào)審批
第十二條以無(wú)息借款、貼息補(bǔ)助方式申請(qǐng)使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項(xiàng)目不能同時(shí)申請(qǐng)使用市和縣（區(qū)）兩級(jí)基金。
第十三條申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門于每年3月份根據(jù)市級(jí)發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)扶持方向和支持重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的征集、篩選，報(bào)縣（區(qū)）發(fā)展改革部門進(jìn)行匯總，縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門審定后，提出市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門，同時(shí)抄送市級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市屬項(xiàng)目的申報(bào)，由市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)征集、篩選，提出建議計(jì)劃，報(bào)市級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門進(jìn)行匯總。
第十四條上報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)目提交下列附件資料：
（一）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或項(xiàng)目業(yè)主的有效身份證明（復(fù)印件）；
（二）項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等；
（三）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告中要明確選擇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用方式中的一種；
（四）項(xiàng)目技術(shù)情況的證明材料（科技主管機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門出具的技術(shù)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專利證明、用戶使用報(bào)告等）；
（五）與項(xiàng)目有關(guān)的其它支持性文件（土地、環(huán)保等有關(guān)批準(zhǔn)文件、獎(jiǎng)勵(lì)證明等）。
第十五條市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃進(jìn)行研究后，市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門對(duì)篩選確定的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目初步安排意見，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市級(jí)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。
第十六條縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的申報(bào)審批程序由縣（區(qū)）政府參照本辦法制定。
第十七條列入災(zāi)后重建實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)按照災(zāi)后重建項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章基金的撥付和收繳
第十八條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撥付和收繳。
第十九條基金撥付實(shí)行申請(qǐng)審核制度。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由項(xiàng)目單位向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況及基金申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)主管部門審核、財(cái)政部門審定后，向項(xiàng)目單位或業(yè)主撥付基金。
第二十條采用無(wú)息借款和貸款貼息方式使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的縣（區(qū)）屬項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政部門按照下達(dá)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，一次性撥付給縣（區(qū)）財(cái)政部門，縣（區(qū)）財(cái)政部門按照建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目單位分期撥付；市屬項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門直接撥付項(xiàng)目單位。建設(shè)進(jìn)度達(dá)到30%時(shí)，撥付基金的50%；建設(shè)進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)，撥付基金的80%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，基金全部撥付到位。
對(duì)于利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保的，由財(cái)政部門或財(cái)政部門指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)向銀行出具擔(dān)保書，與被擔(dān)保的項(xiàng)目單位或業(yè)主簽訂擔(dān)保合同，合同條款中要明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、違約處理辦法等內(nèi)容。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位注入資本金的，由財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度投資計(jì)劃，一次性撥付被注入的項(xiàng)目單位，并與項(xiàng)目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數(shù)量、比例和利潤(rùn)分成辦法等相關(guān)條款。
利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)社會(huì)融資實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，由項(xiàng)目單位向主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的按程序辦理。
第二十一條對(duì)于采用無(wú)息借款方式的項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在撥付基金前，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系與基金使用單位或業(yè)主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責(zé)任、處罰辦法等。收回期限為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進(jìn)行，具體根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定。
第二十二條采用無(wú)息借款方式使用基金的項(xiàng)目建設(shè)單位或業(yè)主要按照借款合同及時(shí)歸還基金，不及時(shí)歸還的按照合同規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消以后各類政府投資項(xiàng)目申報(bào)資格。
縣（區(qū)）財(cái)政拖欠應(yīng)上繳市級(jí)財(cái)政的款額在縣（區(qū)）當(dāng)年財(cái)政結(jié)算中扣還。
第七章基金的使用和監(jiān)督
第二十三條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目必須按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，基金使用要做到專款專用。
第二十四條項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主要自覺接受發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，分別在年度中期和年度結(jié)束15日內(nèi)，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系向發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門報(bào)告農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用情況。
第二十五條市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的項(xiàng)目竣工后，縣（區(qū)）屬的項(xiàng)目單位或業(yè)主應(yīng)及時(shí)向縣（區(qū)）行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門初驗(yàn)后，上報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。市屬項(xiàng)目單位或項(xiàng)目業(yè)主直接向市級(jí)行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目竣工后，由縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，分別報(bào)市級(jí)相關(guān)部門備案。
第二十六條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位自籌資金及承諾的其它資金不能及時(shí)到位的或存在其他違約行為的將停止撥付農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
一、因地因時(shí)，突出特色，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個(gè)“特”字，因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應(yīng)該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)自然資源、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)存在“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)縣有七、八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢(shì)不突出。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育中，要突出當(dāng)?shù)氐奶厣盐蘸靡?guī)模、市場(chǎng)、效益、品牌四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因時(shí)因地、實(shí)事求是地大膽揚(yáng)棄，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”。如永順縣就要充分利用“長(zhǎng)官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國(guó)第一個(gè)莓茶原產(chǎn)地保護(hù)縣”的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財(cái)力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套的扶持政策措施，同時(shí)加大宣傳力度，爭(zhēng)取更多的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。
二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
要根據(jù)區(qū)域、特色合理準(zhǔn)確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準(zhǔn)、新”，集中抓好2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢(shì)的特色基地，及時(shí)認(rèn)真地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不能處處點(diǎn)火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、完善一個(gè)、貯備一個(gè)，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式快速發(fā)展。要搞好引進(jìn)試驗(yàn)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場(chǎng)規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。
三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模
要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)產(chǎn)品定位要“準(zhǔn)一點(diǎn)”。產(chǎn)品要農(nóng)民能生產(chǎn)，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場(chǎng)，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)、設(shè)備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢(shì)。二是基地建設(shè)技術(shù)含量“高一點(diǎn)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，可以說(shuō)沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推廣應(yīng)用科技成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，像生產(chǎn)工業(yè)品那樣按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化模式要“新一點(diǎn)”。建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，如目前的公司帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型，都有較好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，應(yīng)該大力扶持培育，使農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和中介流通組織參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
四、加大投入，精心培育，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，線長(zhǎng)面廣，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持，切實(shí)加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)做不大，一個(gè)重要的癥結(jié)在于基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)和招商引資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量。擴(kuò)大新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，具有重要意義。
一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)
堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置
基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。
四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)
與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
［中圖分類號(hào)］ F327 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-7909（2017）25-16-3
四川省木里藏族自治縣是一個(gè)以藏族為自治民族，包括彝、漢、蒙古、納西等21 個(gè)民族的自治縣，是全國(guó)僅有的2 個(gè)藏族自治縣之一，是四川省唯一的藏族自治縣。1994 年被確定為國(guó)定貧困縣，2001 年被確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2017 年被確定為深度貧困地區(qū)。全縣幅員面積13 252 km2，具有非常明顯的森林、水能、旅游、文化資源優(yōu)勢(shì)。優(yōu)越的氣候資源、地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，造就了木里“動(dòng)植物樂(lè)園”之稱，天然出產(chǎn)牦牛、藏香豬、藏香雞、松茸、蟲草、貝母、核桃、蔬菜和中藥材等大量高品優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。
“十二五”以來(lái)，木里縣堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略強(qiáng)基固本。2016 年，全縣糧食播種面積達(dá)1.63 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)5.18 萬(wàn)t，肉類總產(chǎn)量達(dá)1.11 萬(wàn)t，農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.4 億元，第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)11.64%。木里縣突出農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，建成近4.00 萬(wàn)hm2核桃花椒基地、333.33 余hm2中藥材基地、166.67 hm2皺皮柑基地、5 個(gè)年出欄2 000 頭以上的藏香豬養(yǎng)殖片區(qū)、26.67余hm2羊肚菌（食用菌）和28萬(wàn)棒黑木耳試驗(yàn)示范基地，引進(jìn)并培育了伊綠藏香等4家農(nóng)業(yè)龍頭公司，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社89個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)36戶，2家農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為2016年州級(jí)示范社。造就了一批爆款產(chǎn)品，如200元/kg的藏香豬肉，20元/個(gè)的皺皮柑，200元/瓶（500 mL）的青刺果油，200 元/kg 的羊肚菌，400 元/kg 的松茸，200 元/kg 的土蜂蜜。這些都展示出了木里縣農(nóng)特產(chǎn)品的巨大發(fā)展?jié)摿Γ步o予全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大的鼓舞和信心，給廣大老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收入增長(zhǎng)。木里縣農(nóng)民人均可支配收入由2011年的3 769元增加至2016年的8 152元，年均增長(zhǎng)16.65%。
雖然木里縣普遍具備特色優(yōu)質(zhì)水果、錯(cuò)季蔬菜、中藏藥材、食用菌和特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的最適生態(tài)區(qū)，有大力開發(fā)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，農(nóng)牧漁業(yè)能充分形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)。但是，木里縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，勞動(dòng)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)方式落后，優(yōu)勢(shì)資源利用率低，精品農(nóng)產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收來(lái)源比較單一。2017 年，木里縣農(nóng)民人均純收入分別比全國(guó)低4 240 元，比全省低3 051 元，比全州低2 316元。截至2016 年底，全縣仍有79 個(gè)貧困村、4 204 戶貧困戶、19 270 名貧困人口，貧困村數(shù)占行政村總數(shù)的69.9%，貧困發(fā)生率為16.5%，貧困面寬、量大、程度深。木里縣廣大百姓特別是貧困群眾增收渠道狹窄，收入增長(zhǎng)緩慢，成為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的最大短板。
1 存在的短板
1.1 自然條件惡劣
木里縣地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部，地質(zhì)、地貌復(fù)雜，是青藏高原地質(zhì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、環(huán)境最惡劣的地段之一。全縣平均海拔3 100 m，境內(nèi)最高海拔5 958 m，最低海拔1 470 m，相對(duì)高差4 488 m，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海拔在3 000 m以上，而且人口大多居住在3 000 m左右的二半山和高山地區(qū)。主要農(nóng)作物以玉米、馬鈴薯、青稞、燕麥等農(nóng)作物為主，667 m2產(chǎn)量在100～200 kg，667 m2產(chǎn)值在400～1 000 元。木里縣有農(nóng)業(yè)人口12.25 萬(wàn)人，實(shí)有耕地面積15 305 hm2，人均耕地面積0.125 hm2，人均土地產(chǎn)值不到1 000 元。所種糧食基本都是自產(chǎn)自消，基本沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收入。
1.2 基礎(chǔ)建設(shè)滯后
木里藏區(qū)“一步跨千年”，由于歷史、地理等因素影響，加之投入嚴(yán)重不足，交通、教育、衛(wèi)生、通信和水利等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，已成為制約木里藏區(qū)跨越發(fā)展的最大制約因素。例如，全縣有效灌溉面積0.55 萬(wàn)hm2，僅占耕地的45.7%；旱澇保收面積0.30萬(wàn)hm2，中低產(chǎn)地占90%（其中瘠薄型占60%），耕地地力等級(jí)基本在6 級(jí)以下。農(nóng)業(yè)靠天吃飯是普遍現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況在短期內(nèi)難以得到改變。
1.3 產(chǎn)業(yè)效益低下
雖然木里縣有核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧業(yè)、中草藥及林下產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，但是，規(guī)模上萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)只有核桃花椒，規(guī)模上千畝的產(chǎn)業(yè)只有中藥材、皺皮柑，其余農(nóng)特產(chǎn)業(yè)都是零星、分散發(fā)展。除核桃和皺皮柑取得一定成效外，其余都未能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。即便是核桃和皺皮柑，也是效益低下。已建成的近4.00萬(wàn)hm2核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，總產(chǎn)量達(dá)4 426 t，產(chǎn)值達(dá)4 768 萬(wàn)元，全縣農(nóng)業(yè)人口人均創(chuàng)收不到380 元；已建成的166.67 hm2皺皮柑基地，產(chǎn)量約500 t，產(chǎn)值400 萬(wàn)元，全縣農(nóng)業(yè)人口人均創(chuàng)收只有31元。
1.4 勞動(dòng)力素質(zhì)差
木里縣勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，青壯年文盲率約為25%，集中表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、思想落后、觀念陳舊、勞動(dòng)技能差以及經(jīng)營(yíng)能力弱。加之農(nóng)村青少年通過(guò)就讀“9+3”后基本脫農(nóng)，使得全縣農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“明白人”很少，導(dǎo)致貧困群眾難以適應(yīng)現(xiàn)階段規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增收困難。例如，牦牛坪鄉(xiāng)下坪子村現(xiàn)有1 264 人，受過(guò)高等教育14 人，高中教育17人，初中教育150 人，分別占全村總?cè)丝诘?.1%、1.3%、11.9%；唐央鄉(xiāng)里多村現(xiàn)有人口447 人中，中專以上文化的只有27 人，20～50 歲青壯年勞動(dòng)力文盲和半文盲率分別達(dá)85%、80%。
1.5 缺乏龍頭帶動(dòng)
深化農(nóng)村改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育滯后，目前只有農(nóng)業(yè)公司4 家，農(nóng)民專合組織89 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)36 戶，缺乏龍頭園區(qū)、企業(yè)、專業(yè)合作社、品牌產(chǎn)品等帶動(dòng)，專業(yè)合作組織在維護(hù)種養(yǎng)殖者利益、引導(dǎo)生產(chǎn)方向、組織產(chǎn)品銷售、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面功效發(fā)揮不夠充分，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度、廣度不夠，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低水平階段。
1.6 市場(chǎng)意識(shí)淡薄
總體來(lái)看，木里縣群眾因受各種條件限制，不同程度地存在盲目效仿、等客上門、忽視調(diào)查、不重視品質(zhì)、不注重包裝、無(wú)注冊(cè)商標(biāo)、不進(jìn)行廣告宣傳以及市場(chǎng)開拓能力不足等問(wèn)題，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)開拓、提高產(chǎn)銷量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力方面的作用大打折扣。
1.7 “等靠”思想嚴(yán)重
一是木里縣閉塞落后，接觸外界信息和影響相對(duì)較少，民風(fēng)相對(duì)淳樸，老百姓期望值較低，脫貧致富的愿景不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)發(fā)展意識(shí)。二是各級(jí)部門在長(zhǎng)期的工作中，不注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，群眾處于被動(dòng)地位，積極性不高，“要”的現(xiàn)象突出。三是木里縣屬藏區(qū)，中央和省州都比較關(guān)心和重視，給予了大量的特殊支持政策，部分貧困群眾不思感恩奮進(jìn)，卻滋生了“等靠”的思想。
2 發(fā)展建議
2.1 突出生態(tài)為本
牢固樹立“生態(tài)是木里第一資源”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保持定力，久久為功，走資源開發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，夯實(shí)木里縣特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)本底。
2.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)
以爭(zhēng)取列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足縣情，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好木里縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到串點(diǎn)成線、聯(lián)線成片、集聚成塊，并做好與園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，著力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
2.3 突出多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)
立足豐富的動(dòng)植物、自然風(fēng)景、人文風(fēng)情等特色資源，積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育助農(nóng)增收的新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展觀光、休閑和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以及電子商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅”“農(nóng)文”互動(dòng)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓寬群眾致富增收渠道。
2.4 突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化
按照市場(chǎng)化、特色化、規(guī)模化、效益化標(biāo)準(zhǔn)，充分利用特色農(nóng)林牧漁資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)、立體農(nóng)業(yè)以及林-草、林-藥、林-糧等相結(jié)合的輪換套種模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)精品基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精品產(chǎn)品，力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
2.5 突出基礎(chǔ)配套
充分利用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧歷史機(jī)遇期，把藏區(qū)新村作為綜合載體，按照“五新同步”要求，統(tǒng)籌整合藏區(qū)新居、易地移民、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)和冷鏈網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、標(biāo)準(zhǔn)示范基地等建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
2.6 突出標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)
以四川省農(nóng)科院、攀枝花學(xué)院幫扶為依托，充分發(fā)揮“院縣合作”機(jī)制，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢測(cè)體系、質(zhì)量安全可追溯體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技示范片、示范帶、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶建設(shè)力度，確保每種產(chǎn)業(yè)至少要有1 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)示范村、10 個(gè)示范戶。
2.7 突出規(guī)模發(fā)展
全面加快和深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確工作，積極探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索實(shí)施“三資”入股分紅、“一地二主”等機(jī)制模式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力成片成帶發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)培育壯大核桃、中藥材、特色水果、畜牧業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物及高原水產(chǎn)品等農(nóng)牧民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年發(fā)展4.67 萬(wàn)hm2 核桃花椒、0.33 萬(wàn)hm2 中藥材（食用菌）、0.33 萬(wàn)hm2皺皮柑、0.67 萬(wàn)hm2油牡丹，20 萬(wàn)頭（牦）牛、50 萬(wàn)只山羊、10 萬(wàn)頭藏香豬、100 萬(wàn)羽藏香雞和10 個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
2.8 突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)
以種源建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、加工能力建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，大力推廣“龍頭企業(yè)+科研單位+合作社+基地+零售商+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)成利益共同體，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到2020 年力爭(zhēng)引進(jìn)、扶持縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5 家、農(nóng)民合作組織達(dá)50 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)100 個(gè)、電商200 戶，著力搞好加工、研發(fā)、冷藏、物流、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)，不斷拉高科技含量和附加值，不斷提高加工率和商品率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2.9 突出品牌建設(shè)
實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的全面實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)體戶積極申報(bào)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020 年木里縣“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)10 個(gè)，國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品達(dá)5 個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品50 個(gè)，綠色產(chǎn)品50 個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品50 個(gè)。由政府主導(dǎo)積極參加省內(nèi)外各種農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、招商會(huì)和產(chǎn)品推介會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品包裝，積極向外推介和促銷，打響木里縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，不斷樹立和提高品牌信譽(yù)和形象。
2.10 突出人才支撐
一是以四川省農(nóng)科院幫扶為依托，加大與中國(guó)林科院、四川省林科院、涼山州林科所等科研單位和藏香伊綠等龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)良品種選育、科技人才培訓(xùn)、特色品牌打造和產(chǎn)品加工營(yíng)銷等方面開展全方位合作，切實(shí)解決群眾缺技術(shù)的問(wèn)題。二是出臺(tái)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”鼓勵(lì)政策，大力鼓勵(lì)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的逆向流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源的就地轉(zhuǎn)換。三是加大人才培養(yǎng)力度，通過(guò)人才引進(jìn)一批、四川省農(nóng)科院等單位支援一批、定向招生培養(yǎng)一批、縣內(nèi)培訓(xùn)提升一批，力爭(zhēng)到2020 年每村培養(yǎng)5～10名特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。
2.11 突出資金保障
改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金離心、分散、撒胡椒面等投向模式，充分發(fā)揮資金規(guī)模化、集聚化效益，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、每村10 萬(wàn)～30 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金，每戶貧困戶3萬(wàn)元以下貼息貸款等基礎(chǔ)上，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金或風(fēng)險(xiǎn)金，向龍頭企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困戶等發(fā)放貸款貼息，解決群眾缺資金的問(wèn)題。
2014年，鎮(zhèn)在市農(nóng)牧業(yè)局的大力推動(dòng)下，在市委、市府的重視下，按照我市“一村一品”發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以效益為中心，以科技為動(dòng)力，因地制宜推進(jìn)我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、我們所做的主要工作是
一是合理規(guī)劃布局，抓好核桃苗木、天麻、半夏、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，肉牛，蠶桑，園區(qū)中藥材農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大“一村一品”發(fā)展規(guī)模。立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我鎮(zhèn)按照區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，確立了核桃、生豬、肉牛、中藥材、蠶桑、蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，要求各村因地制宜，合理規(guī)劃布局，大力招商引資，建立特色基地，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力打造“一村一品”特色鎮(zhèn)、特色村。目前初步形成了以社區(qū)為重點(diǎn)的核桃產(chǎn)業(yè)，以金山觀村為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、以生豬、肉牛為重點(diǎn)的大柏埡村、以糧油為重點(diǎn)的多寶村、化琳村；以中藥材為重點(diǎn)的回龍村、以肉牛、天麻為重點(diǎn)的明清村、以蠶桑為重點(diǎn)的金鼎。“一村一品”塊狀經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)特色。
二是培育壯大規(guī)模企業(yè)、種植大戶，以規(guī)模生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、政策扶持為依托帶動(dòng)“一村一品”發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)的核桃苗木種植規(guī)模達(dá)到600余畝，輻射帶動(dòng)150戶農(nóng)戶從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)豬大戶4戶，肥豬年出欄2000余頭。肉牛養(yǎng)殖大戶2個(gè)。
三是搞好人才培訓(xùn)，培養(yǎng)“一村一品”帶頭人我鎮(zhèn)加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，通過(guò)各種方式和載體，多種渠道培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和“一村一品”帶頭人。組織村干部、企業(yè)家、種養(yǎng)能人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)班進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)。三是開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)1000人次，提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和就業(yè)能力。
二、發(fā)展“一村一品”的下步打算
我們將以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培育龍頭企業(yè)為途徑，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色基地建設(shè)，大力培育特色品牌，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，努力推進(jìn)“一村一品”建設(shè)格局向前發(fā)展。我們將做好以下幾方面的工作：
第一、合理規(guī)劃布局，抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大“一村一品”發(fā)展規(guī)模。立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“壯大核桃、天麻種植，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、合理規(guī)劃布局，建立特色基地，培育典型農(nóng)戶，進(jìn)一步把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造特色鎮(zhèn)、特色村。
第二、將通過(guò)與種植基地銜接的方式，對(duì)基地產(chǎn)品：如天麻等進(jìn)行初加工，鼓勵(lì)基地申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。同時(shí)根據(jù)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，壯大專業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)大戶，能人帶動(dòng)，以專項(xiàng)為主，培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織，集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
第三、培育典型模式戶，發(fā)揮典型輻射作用，促進(jìn)“一村一品”典型村形成。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大典型模式戶的選樹與培育力度。通過(guò)對(duì)典型模式戶的宣傳和推廣，發(fā)揮其在企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范、輻射和帶頭作用，鼓勵(lì)農(nóng)民向農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)專業(yè)村的形成。
近日，臨夏回族自治州“三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃通過(guò)了由省發(fā)改委組織的專家評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃，臨夏州將著力打造沿黃、沿大夏河、沿洮河―廣通河三大經(jīng)濟(jì)帶，立足優(yōu)勢(shì)、把握政策、加快發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快全面建成小康社會(huì)步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域率先突破。
這是多年來(lái)發(fā)展滯后的臨夏州所面臨的重大機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)怎么成“帶”？突圍怎么“突”？經(jīng)濟(jì)帶如何成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極？研究這些問(wèn)題的解法，顯然是目前的當(dāng)務(wù)之急。
立足優(yōu)勢(shì)，融圈、成帶、塑牌
臨夏州三大經(jīng)濟(jì)帶的劃分，是充分考慮了各縣市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以臨夏州境內(nèi)的三大河流域?yàn)榘l(fā)展軸，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì) 走廊。
對(duì)臨夏州來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平較低，也缺少獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何科學(xué)發(fā)展，擴(kuò)大總量，拓寬門類，提升實(shí)力，需要選擇一個(gè)行之有效的突破口。
這個(gè)突破口，就是“融圈、成帶、塑牌”的發(fā)展思路。即融合蘭州經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建流域發(fā)展帶，塑造商貿(mào)、生態(tài)、文化、民族產(chǎn)業(yè)品牌。
融圈，指加快融入蘭州都市圈，借力蘭州新區(qū)。依托蘭州都市圈重點(diǎn)打造蘭州后花園，以商貿(mào)物流、手工藝品、休閑旅游為主，功能、空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面主動(dòng)與都市圈對(duì)接。充分利用蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈和蘭州新區(qū)的輻射力，實(shí)現(xiàn)在流域資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的新突破，最終提升臨夏州特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。黃河經(jīng)濟(jì)帶：依托城鎮(zhèn)建設(shè)，打造旅游品牌，突出發(fā)展休閑旅游、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)。大夏河經(jīng)濟(jì)帶：突出文化特色，塑造伊斯蘭經(jīng)典，發(fā)展民族宗教用品、手工藝品，清真食品。洮河―廣通河經(jīng)濟(jì)帶：立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，謀局苗木花卉、草食畜牧、皮革制造、生態(tài)旅游。
補(bǔ)齊短板，提升、固本、強(qiáng)基
臨夏州三大經(jīng)濟(jì)帶，以河流流域而分，經(jīng)濟(jì)帶之間又有著不同的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和特征。其中沿黃經(jīng)濟(jì)帶，突出綠色、觀光、水電、制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿大夏河經(jīng)濟(jì)帶突出民俗文化、商貿(mào)物流、民族用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿洮河―廣通河經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)、休閑、種養(yǎng)、加工的特點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)帶的特征上看，三大經(jīng)濟(jì)帶存在的共性問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、層次低、集約度低，迫切地需要能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這也是臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越的必由 之路。
按照規(guī)劃思路，提升，就是要借機(jī)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，集約發(fā)展，延伸內(nèi)涵，引擎地塊啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚。加快產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)載體整合，使特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借勢(shì)提升城鎮(zhèn)能級(jí)，讓服務(wù)業(yè)空間趨于集中，商貿(mào)服務(wù)體系更加完備，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商貿(mào)流通中心建設(shè)。
在注重發(fā)展速度的同時(shí)，作為甘肅乃至國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)，臨夏州意識(shí)到，必須把生態(tài)問(wèn)題放到安全的高度去認(rèn)真審視。
這就要“固本”，不但要加強(qiáng)流域整治，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，保持良好生態(tài)環(huán)境，而且，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)性開發(fā)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出地方特色。
抓住重點(diǎn)，項(xiàng)目、特色、產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)；探討
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，而具有本地區(qū)特色、比較優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，不僅標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的重要的推動(dòng)力。特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)“宜居”、“群居”，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“沉積”、“生長(zhǎng)”、“成長(zhǎng)”起來(lái)的一個(gè)或幾個(gè)具有本地區(qū)有別其他地區(qū)所特有的，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚、發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的內(nèi)生、環(huán)境的吸引，是催生一個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展的共同“推手”。地處江蘇沿海的東臺(tái)市，具有獨(dú)特的沿海灘途開發(fā)資源優(yōu)勢(shì)、地處長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將會(huì)不斷牽動(dòng)和拉伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，大大提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，催生特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，東臺(tái)市按照“ 構(gòu)造大產(chǎn)業(yè)、招引大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，突出有效投入調(diào)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度、效益和后勁的發(fā)展思路，著力培植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，大批企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。2012年，新材料、新能源及裝備、綠色食品、高端機(jī)械裝備等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售168億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的58.7%。
1、新材料產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。東臺(tái)市的新材料產(chǎn)業(yè)涵蓋了特種金屬材料、高性能復(fù)合材料、非金屬無(wú)機(jī)材料、特種電子信息材料等領(lǐng)域。2012年?yáng)|臺(tái)市新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售108億元，首次突破百億，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的32.8%。
2、新能源及裝備產(chǎn)業(yè)正在崛起。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)已逐漸成為東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱行業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。上海電氣、生輝光電、思恩電子、捷士通等高端裝備制造企業(yè)，以及中節(jié)能、國(guó)華風(fēng)電、華電等高端裝備應(yīng)用企業(yè)加入，初步形成風(fēng)機(jī)、塔筒、風(fēng)機(jī)葉片、光電晶體等十幾個(gè)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)能力。2012年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售20億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的32.8%。
3、綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展。2012年?yáng)|臺(tái)市被國(guó)家農(nóng)業(yè)部表彰為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2013年被批準(zhǔn)為國(guó)家沿海灘途開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。綠色食品產(chǎn)業(yè)搶抓機(jī)遇，發(fā)展迅猛。2012年綠色食品制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售28.6億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的32.8%，同比增長(zhǎng)37.3%，居四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)增幅之首。
4、高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)初步形成。以馬佐里紡機(jī)為龍頭，按照“國(guó)內(nèi)第一，國(guó)際領(lǐng)先”的目標(biāo)定位，在東臺(tái)市城東新區(qū)規(guī)劃10.2平方公里建設(shè)紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。總投資12億元的東達(dá)馬佐里紡織機(jī)械園、總投資10.8億元的恒舜智能織機(jī)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。江佳智能成套木工機(jī)械、宏景智能包裝機(jī)械等企業(yè)在行業(yè)具有一定的影響力。
二、特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題
東臺(tái)市在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，有效地推動(dòng)了新特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，但從總體上看，新特產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題和困難。
1、企業(yè)單體規(guī)模不大，缺少帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。2012年，四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的200家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，應(yīng)稅銷售超過(guò)10億元的企業(yè)僅有1家，5-10億元的企業(yè)也只有3家。
2、特色產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。東臺(tái)市特色產(chǎn)業(yè)正處在“生長(zhǎng)”與“成長(zhǎng)”期，在 “產(chǎn)品研發(fā)零部件生產(chǎn)組裝銷售品牌”五大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，最終產(chǎn)品作為裝備或成套設(shè)備直接銷售的只有22家，只占特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%左右。特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，短期內(nèi)難以形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。
3、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受到要素的制約。企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，品牌意識(shí)尚未高度重視。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建立了一些高端產(chǎn)品和科研中心，但高層次的研發(fā)人才不足。土地資源日趨緊張，中小企業(yè)資金不足，人才發(fā)展環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距等，影響了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。
三、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
根據(jù)目前東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源、環(huán)境約束條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高端人才為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展層次。
1、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整彰顯產(chǎn)業(yè)特色。要按照“有規(guī)劃、有園區(qū)、有龍頭、有品牌”，“力量聚合、政策聚焦、要素聚集”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”， “政府做環(huán)境、園區(qū)做平臺(tái)、企業(yè)做產(chǎn)品” 的發(fā)展思路，繼續(xù)大力培植和發(fā)展以新材料、新能源及裝備、綠色食品和高端機(jī)械制造為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。著力突破和改善兩頭在外的車間式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和規(guī)模升級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端延伸，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。
2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)大力宣傳和落實(shí)《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》激勵(lì)政策，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，以先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。量質(zhì)并舉做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新材料、新能源、綠色食品、紡織機(jī)械、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展，推進(jìn)信息化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定針對(duì)性扶持政策，大力推進(jìn)新能源和新材料、綠色食品、高端機(jī)械裝備四個(gè)產(chǎn)業(yè)培育提升工程，完善規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)特色。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做好發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，集中資源優(yōu)先發(fā)展，最大限度地發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)省級(jí)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，城東新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、東達(dá)紡機(jī)產(chǎn)業(yè)園，沿海區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)園，東臺(tái)市機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，著力提高同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)的集中度，逐步形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
一、青海發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要意義
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是青海農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。青海農(nóng)業(yè)資源豐富，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育青海特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多途徑、多層次、全方位發(fā)展，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化和有特色的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域特色，積極促進(jìn)青海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。
（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是青海農(nóng)民增收的重要方式。目前，青海農(nóng)民依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入問(wèn)題比較突出，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人均收入連續(xù)多年位于全國(guó)倒數(shù)，還有部分農(nóng)業(yè)區(qū)徘徊在解決溫飽問(wèn)題上。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，來(lái)帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成地域特色產(chǎn)業(yè)，把獨(dú)特的地域、資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟了新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)產(chǎn)品成為地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收的目標(biāo)。
（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是青海保護(hù)生態(tài)的有效選擇。對(duì)于青海這樣一個(gè)生態(tài)大省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境處在同等重要的地位，特色產(chǎn)業(yè)正是基于保護(hù)生態(tài)的基點(diǎn)來(lái)發(fā)展的。特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)地域、資源優(yōu)勢(shì)的挖掘利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)既能夠合理利用和有效保護(hù)生態(tài)資源，又能夠開展具有獨(dú)特地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益型農(nóng)產(chǎn)品，能夠積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、青海農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）獨(dú)特的地域特點(diǎn)。青海位于青藏高原東北部，4/5以上的地區(qū)為高原，以日月山為天然分界，東部湟水流域是主要農(nóng)業(yè)區(qū)，西部和南部主要是牧業(yè)區(qū)。地形分為祁連山地、柴達(dá)木盆地、青南高原和東部黃土高原，平均海拔3，000m以上，其中54%以上的地區(qū)海拔在4，000m以上。青海屬典型的高原大陸性氣候，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，垂直變化明顯。三江源地區(qū)素有“中華水塔”之稱，是我國(guó)最重要的水源地。祁連山南麓是甘、青兩省主要水源地和西北重要的生態(tài)功能區(qū)。
（二）優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，青海在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念上有了很大的轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)更趨合理，種植品種進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)明顯。依據(jù)不同的生態(tài)類型，全省已形成了河湟溫暖灌區(qū)冬小麥商品化生產(chǎn)基地；在川水地區(qū)通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)蠶豆及其標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、推廣馬鈴薯及其雙膜化生產(chǎn)技術(shù)、推廣雜交油菜青雜系列油菜，鞏固優(yōu)質(zhì)蠶豆出口基地，擴(kuò)大菜用型高效馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模，提高油菜的品質(zhì)和質(zhì)量；在東部淺山圍繞避災(zāi)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)壓縮抗旱性差的小麥種植面積，推廣高淀粉型馬鈴薯，建設(shè)淺山高淀粉型馬鈴薯商品化生產(chǎn)基地；在海西地區(qū)加快發(fā)展大西洋等專用型馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)；在腦山地區(qū)壓縮小麥種植面積，擴(kuò)大雜交油菜生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)腦山地區(qū)特早熟雜交油菜生產(chǎn)基地。
（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析
1、綠色、無(wú)污染的特色種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。青海以日光充足、晝夜溫差大、氣候冷涼等氣候?yàn)樘攸c(diǎn)，特別適合蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽、中藏藥及花卉等農(nóng)作物生長(zhǎng)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，如表1所示。2007年全年農(nóng)作物總種植面積490.73千公頃（736.1萬(wàn)畝），其中糧食種植面積261.39千公頃（392.1萬(wàn)畝），油料種植面積163.92千公頃（245.9萬(wàn)畝），蔬菜種植面積30.12千公頃（45.2萬(wàn)畝）。在糧食作物中，特色作物馬鈴薯種植面積81.88千公頃（122.8萬(wàn)畝），豆類種植面積44.81千公頃（67.2萬(wàn)畝）。（表1）
2、農(nóng)業(yè)特色養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大。青海草地遼闊，農(nóng)業(yè)區(qū)飼料作物和鮮秸稈豐富，為發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的條件。2007年全年草食畜共產(chǎn)仔畜786.66萬(wàn)頭（只），育活仔畜701.77萬(wàn)頭（只），成活率89.21%，比上年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。肉類總產(chǎn)量24.33萬(wàn)噸（其中羊肉8.68萬(wàn)噸、牛肉7.32萬(wàn)噸），牛奶總產(chǎn)量達(dá)24.98萬(wàn)噸。先后成立了多家肉產(chǎn)品加工企業(yè)和奶產(chǎn)品加工企業(yè)，青海高原綠色公司已成為青海省農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已達(dá)到1萬(wàn)噸以上牛羊肉及其副產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力；青海天露乳業(yè)公司達(dá)到鮮奶加工年5萬(wàn)噸的能力，2007年全省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已發(fā)展到40家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶50萬(wàn)戶，龍頭企業(yè)落實(shí)訂單面積57萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24.9億元，農(nóng)牧民從中獲益3.91億元，比上年增加4，200萬(wàn)元。
3、特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展迅速。近年來(lái)，青海各地根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡乩須夂蝾愋停蚱茊我坏姆N糧布局，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成種植馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆四大特色農(nóng)作物為主，積極發(fā)展“一村一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，使綠色、無(wú)污染的特色農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)民增加收入的主要途徑。互助土族自治縣立足于腦山耕地面積大的實(shí)際，面向市場(chǎng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜種植和特色馬鈴薯種植；循化撒拉族自治縣在黃河沿岸建成兩萬(wàn)畝的核桃生產(chǎn)基地，使之成為繼“循化紅”線辣椒產(chǎn)業(yè)之后的第二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；樂(lè)都縣蔬菜種植面積已占到全省40%左右，蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村發(fā)展到90個(gè)，有60多個(gè)蔬菜品種銷往全國(guó)13個(gè)城市，大蒜出口到韓國(guó)，韭菜遠(yuǎn)銷俄羅斯；湟中、湟源、平安、互助等縣，已成為全省主要的蠶豆出口生產(chǎn)基地。海西蒙古族藏族自治州的枸杞、沙棘、反季節(jié)蔬菜，海北藏族自治州的犢牛、羔羊以及整個(gè)牧區(qū)的牦牛、藏系羊等，也形成區(qū)域內(nèi)各具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展青海農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策
（一）大力發(fā)展特色種植業(yè)。發(fā)展特色種植中要以突出特色、建設(shè)基地、擴(kuò)大規(guī)模、增加效益為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“品種調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)新、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的目標(biāo)。堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整和優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步減少不具備資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品拓展空間。按照這一思路，要因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，根據(jù)省內(nèi)實(shí)際合理布局，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大特色品種的種植面積。在此基礎(chǔ)上要重點(diǎn)解決影響特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重手段，要選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的縣市，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備化生產(chǎn)示范園，加強(qiáng)水利設(shè)施、良種供應(yīng)、技術(shù)支持和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，為標(biāo)準(zhǔn)化推廣入戶，做積極探索和準(zhǔn)備。
（二）積極扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是把青海特色初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)為特色加工產(chǎn)品，從而提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在保持各種地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)。要企業(yè)與科研究院所、高校合作，依托其優(yōu)勢(shì)努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和精加工水平。積極培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，如威思頓公司精淀粉、馬鈴薯蛋白生產(chǎn)、青海高原綠色公司牛羊肉及其副產(chǎn)品加工和天露公司鮮奶加工等，利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)策分析
第一，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展新品種開發(fā)和新技術(shù)推廣。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)良種開發(fā)和培育步伐，通過(guò)多種途徑來(lái)引進(jìn)新品種和推廣優(yōu)良品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣，建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)體系，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第二，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)應(yīng)因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)實(shí)種來(lái)選擇能發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)和適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)品種，并打造成為地區(qū)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上要建立和健全特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)機(jī)制，特色農(nóng)產(chǎn)品是地基原產(chǎn)地獨(dú)特的資源和地理?xiàng)l件下培育和生長(zhǎng)的，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，而一旦打出品牌，難免存在以次充好、假冒的現(xiàn)象，會(huì)給發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)品帶來(lái)種種不利。因此，要實(shí)行特色產(chǎn)品區(qū)域界定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注的辦法來(lái)保證特色產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)，保證質(zhì)量和特色。
第三，積極扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和加工龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持科技含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，扶持做大奶業(yè)、牛羊肉、絨毛、馬鈴薯、油菜、中藏藥材等加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要加強(qiáng)培育和扶持較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化水平，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
（三）商品蔬菜發(fā)展迅速利用緊鄰市主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品蔬菜生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)了朱家、崗孜、橫嶺、一批商品蔬菜基地，全鎮(zhèn)無(wú)公害商品蔬菜種植面積達(dá)到2000畝，產(chǎn)量3560噸，比上年增長(zhǎng)15%。
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖方面規(guī)劃建設(shè)路塘、朱家休閑垂釣園區(qū)。新增一批養(yǎng)魚專業(yè)戶，并組建了養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，水產(chǎn)總面積達(dá)180畝；扶持路塘陳龍洪搞水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、岸上養(yǎng)豬的立體養(yǎng)殖業(yè)，目前，該專業(yè)戶養(yǎng)鴨8000羽，在其帶動(dòng)下，周邊農(nóng)戶養(yǎng)鴨規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
（五）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)劃了大塘、橫嶺、塘屋苗木基地。今年引進(jìn)益陽(yáng)花卉發(fā)展有限公司，開發(fā)塘屋花卉苗木基地300畝。北部村莊的生姜、毛薯產(chǎn)量連年遞增，達(dá)到950噸；紅瓜子產(chǎn)量達(dá)到136噸。
（六）農(nóng)產(chǎn)品加工方面重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)果脯廠的建設(shè)，有效解決了我鎮(zhèn)果農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題。果脯廠年產(chǎn)蜜餞、果脯60噸，年產(chǎn)值達(dá)160萬(wàn)元。
二、新增產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)
1、建成朱家無(wú)公害商品蔬菜基地今年3月份，引進(jìn)華南農(nóng)大朱教授開發(fā)朱家村商品蔬菜基地200畝，并采取公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶方式，輻射農(nóng)戶280戶，蔬菜生產(chǎn)達(dá)300噸。
2、建設(shè)塘屋花卉苗木基地今年4月份，引進(jìn)益陽(yáng)花卉苗木發(fā)展有限公司，開發(fā)塘屋苗木基地。總投資200萬(wàn)元，目前完成首期投資80萬(wàn)元，開發(fā)面積120多畝。
4、完成、果業(yè)連片開發(fā)引進(jìn)老板，投資320萬(wàn)，在村開發(fā)甜柚種植面積600畝，村開發(fā)臍橙面積200畝。
三、主要工作措施
（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室、由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)督促，確保發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）抓發(fā)展規(guī)劃
幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)思路、一套實(shí)用技術(shù)、一套扶持措施”的具體思路，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定好了本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，制訂了本鎮(zhèn)2006年—2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體規(guī)劃是：北部村以發(fā)展糧食生產(chǎn)基地和山區(qū)特色的生姜、毛薯基地；中部村以發(fā)展紅瓜子、果業(yè)、和生豬養(yǎng)殖基地；南部村以發(fā)展壯大蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木基地。
（三）抓內(nèi)部機(jī)制建設(shè)
制訂了有較健全的理事會(huì)、協(xié)會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立了崗位職責(zé)、組織活動(dòng)、民主監(jiān)理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)保障、會(huì)員檔案管理制度；有明確的服務(wù)職能、為會(huì)員提供信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品營(yíng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的穩(wěn)定服務(wù)。
（四）抓農(nóng)民培訓(xùn)
采取各種形式，利用各種手段，廣泛宣傳合作思想和合作理論，讓農(nóng)民了解、認(rèn)識(shí)并投身于農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)活動(dòng)中，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取最大利益。同時(shí)，利用市農(nóng)民學(xué)院和分院的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，開辦蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)班，培育大批市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，目前，有蔬菜、生豬、花卉等營(yíng)銷人才36人，使之成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的骨干。
(五)抓政策扶持
鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人的作用，積極創(chuàng)辦各類合作組織，對(duì)缺乏資金的農(nóng)村能人，一是從政策上優(yōu)惠照顧；二是加大小額信貸扶持力度。對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，鎮(zhèn)政府給予了大力支持，如生豬協(xié)會(huì)、朱家村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等分別給予了1000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)抓業(yè)績(jī)考核
[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細(xì)化、發(fā)展，縣域是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
河北下轄140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，位居全國(guó)第二位，是典型的轄縣大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%。近年來(lái)，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營(yíng)層次低，發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%，比全省、全國(guó)平均水平低5-12個(gè)百分點(diǎn)，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒有外資注入，涉農(nóng)商標(biāo)不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個(gè)貧困縣，22個(gè)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預(yù)算財(cái)收過(guò)10億元，而北京規(guī)模相當(dāng)?shù)耐ㄖ荨⒋笈d、房山都超了20億元，農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。四是制約因素多。客觀地看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場(chǎng)制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來(lái)自于歷史形成的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的思想制約，體制機(jī)制制約。
二、促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策舉措
針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措：
1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用
加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。
2.強(qiáng)化縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。
4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入，壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè)，加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。
5.壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色縣建設(shè)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，延長(zhǎng)老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中有限資源，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣（市）要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用，集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣（市）要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。
6.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展
以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，采取傾斜政策，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧，對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者通過(guò)多種方式參與扶貧開發(fā)。
7.加大資金投入力度，形成長(zhǎng)效支持機(jī)制
一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。
8.推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽(yáng)光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門進(jìn)行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡(jiǎn)高效的大部門體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 特色產(chǎn)業(yè)模式 生態(tài)型經(jīng)濟(jì) 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、原則指導(dǎo)下，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織方式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所決定的運(yùn)行機(jī)制。恩施土家族苗族自治州應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求，確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等，從而構(gòu)建具有民族區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、加快新型工業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)包括建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和綠色服務(wù)業(yè)體系，其中改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展新模式上尋求以下途徑：
1．生態(tài)型特色支柱工業(yè)模式
在重點(diǎn)支持卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，積極培植煙草產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)；支持電力工業(yè)加快優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)和電力外送通道建設(shè)；扶持藥化工業(yè)拓寬市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥材及成品藥產(chǎn)業(yè)；培育壯大富硒綠色食品加工工業(yè)，提升企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品創(chuàng)匯能力；引導(dǎo)建材工業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快發(fā)展步伐。“十一五”期間進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使煙草、電力、藥化、建材和富硒綠色食品工業(yè)之間的比重調(diào)整為38：14：12：11：25，從而保持五大支柱工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴峰縣是全州惟一的國(guó)家“十一五”在湖北省實(shí)施的6個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目縣。該小水電代燃料生態(tài)電站將建在走馬鎮(zhèn)大典河，裝機(jī)容量2000千瓦，年平均發(fā)電量610萬(wàn)千瓦時(shí)，電站概算總投資1088萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，將解決臨近10個(gè)村、285個(gè)農(nóng)戶、9701人的電能供應(yīng)，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活條件。從而探索生態(tài)能源（水電）工業(yè)的新模式。
2. 優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與節(jié)約并重型工業(yè)模式
科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，培植新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。恩施州的能源、生物、旅游、藥材、礦產(chǎn)等資源豐富。擁有以恩施市為中心的世界上惟一獨(dú)立的硒礦床，已開發(fā)出鳳頭姜、華龍村富硒茶葉、富硒魔芋、玉米爽、礦泉水等10余個(gè)系列品牌的富硒綠色食品。建始是全國(guó)鐵礦儲(chǔ)量大縣，湖北朝陽(yáng)礦業(yè)公司投資3000萬(wàn)元在官店鎮(zhèn)建成了一座年處理10萬(wàn)噸的赤鐵礦（提鐵降磷）試驗(yàn)廠，已生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵精礦砂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了良好的起步；武鋼集團(tuán)計(jì)劃在建始官店建設(shè)100萬(wàn)噸級(jí)的采選試驗(yàn)基地。構(gòu)建生態(tài)型節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在要素資源投入上由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變。結(jié)合境內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦等六大礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電、風(fēng)電開發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好資源勘探、科學(xué)編制規(guī)劃、實(shí)施要素資源投入優(yōu)化組合與有序開發(fā)等項(xiàng)工作，積極探索各種資源循環(huán)利用，建立規(guī)范的不可再生資源回收利用體系。如按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝，綜合開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)資源，提高茶葉資源利用率。恩施市巨鹿商貿(mào)有限責(zé)任公司正式引進(jìn)外資3000萬(wàn)元建成150萬(wàn)噸“茶多酚”生產(chǎn)工藝，開發(fā)對(duì)茶葉粗老、下腳原料的綜合利用，既可提高優(yōu)質(zhì)茶葉資源的綜合利用率，又可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)效益。如此通過(guò)幾年的努力，逐步建成全省潔凈能源、礦產(chǎn)、地道中藥材、硒資源的綜合開發(fā)利用基地。
3.生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個(gè)包括自然、工業(yè)和社會(huì)的地域綜合體，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)而成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，要按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，科學(xué)確立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、考慮“一個(gè)縣市一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，編制好發(fā)展規(guī)劃。2003年以來(lái)，恩施州按照“科學(xué)定位、合理布局、市場(chǎng)導(dǎo)向、突出特色”的思路，已建成省級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到25億元以上，入園企業(yè)達(dá)到171家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39家；2006年園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值202852萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值195041萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值71137萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)利稅總額43105萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)出貨值6276萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)稅收收入17621萬(wàn)元。另有3個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積7萬(wàn)畝以上，正在按產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)園區(qū)要求規(guī)范建設(shè)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，謀劃綠色產(chǎn)業(yè)模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。土、肥、水、藥和動(dòng)力等投入的高效化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。高效率、低投入和低負(fù)面影響的現(xiàn)代施肥和灌溉體系；從保護(hù)作物到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的病蟲害綜合防治體系；改善作物生長(zhǎng)條件和保護(hù)土壤肥力的保護(hù)性耕作體系，以及設(shè)施種植和養(yǎng)殖體系等都體現(xiàn)了技術(shù)對(duì)緊缺資源的替代，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效、低投入和對(duì)資源環(huán)境最少負(fù)面影響的內(nèi)核。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物為中心的一種優(yōu)化的生物―技術(shù)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)。
1.鞏固和完善“基地+農(nóng)戶+公司+科技+信息”發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
用生態(tài)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大以煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜為主的六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把恩施州建成“全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品等的有效供給量，增加“三農(nóng)”收益，推進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推廣“電腦農(nóng)業(yè)”，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，實(shí)施好良種工程，搞好農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)。大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益。
2．深入推廣生態(tài)能源農(nóng)業(yè)模式，加速生態(tài)家園文明新村建設(shè)
恩施州在生態(tài)能源農(nóng)業(yè)模式上, 探索出以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)之路。即以沼氣池建設(shè)為龍頭，改水、改路、改廚、改廁、改圈與建沼氣池、建農(nóng)家房舍、建生態(tài)致富家園相結(jié)合，形成“畜―沼―果（菜、藥、茶、煙、糧）”良性循環(huán)的山區(qū)農(nóng)村生態(tài)能源農(nóng)業(yè)模式。沼氣能源開發(fā)拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全州已建成優(yōu)質(zhì)良種茶園40萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)黃連等地道的中藥材100萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)煙葉60萬(wàn)畝，白柚等優(yōu)質(zhì)果林100萬(wàn)畝，形成了茶葉、中藥材、煙葉、林果和蔬菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。從而通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以農(nóng)村飲水、沼氣池、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，這是合理利用資源、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要措施。
1.加速生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)
一是加快“恩施健康旅游基地”建設(shè)。要以建成旅游目的地為目標(biāo)，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)、景點(diǎn)及旅游線路建設(shè)，推進(jìn)民族文化旅游、紅色歷史文化旅游和生態(tài)旅游資源的整合，著力打造以清江生態(tài)旅游、森林休閑旅游、土苗風(fēng)情旅游、溶洞奇觀旅游為特色的旅游品牌，構(gòu)筑精品旅游線路，培植壯大旅游產(chǎn)業(yè)。如恩施市力爭(zhēng)通過(guò)5年～10年的努力，把恩施大峽谷建設(shè)成為特色獨(dú)具的環(huán)境美、創(chuàng)意新、品位高、效益好的國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園及知明度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)健康旅游基地風(fēng)景名勝區(qū)。二是政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃景區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，在旅游資源的開發(fā)中確立大旅游聯(lián)動(dòng)理念。以三峽旅游為依托，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、大手筆，大力發(fā)展旅游區(qū)休閑度假產(chǎn)品和配套接待服務(wù)，使恩施大峽谷成為恩施重要的旅游集散地之一。確立保護(hù)自然原生態(tài)原則，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境、保護(hù)原汁原味的土家民俗風(fēng)情區(qū)。實(shí)施整體開發(fā)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打破行政界限，整合三省一市(湖北、湖南、貴州、重慶)旅游資源，確立清江流域、大三峽、大武陵旅游經(jīng)濟(jì)圈，乃至中國(guó)西南民族風(fēng)情旅游帶的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展觀念，開拓旅游大市場(chǎng)。三是制定旅游資源配置開發(fā)政策與實(shí)施多項(xiàng)措施。引導(dǎo)景區(qū)農(nóng)民遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步從第一產(chǎn)業(yè)退出而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)景區(qū)符合退耕還林政策的全部退耕，在還林中可選擇既符合退耕還林政策又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又可滿足景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展方向的茶葉、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)退耕還林、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入提高的四者統(tǒng)籌兼顧。實(shí)施旅游營(yíng)銷政策，景區(qū)開發(fā)企業(yè)、旅行社、賓館酒店、文化娛樂(lè)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、旅游車隊(duì)等系列景區(qū)關(guān)聯(lián)單位應(yīng)通力協(xié)作，搞好大合唱，通過(guò)培養(yǎng)引進(jìn)造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的旅游管理者、營(yíng)銷者、服務(wù)者隊(duì)伍，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.加快綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
綠色物流是指以降低對(duì)環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標(biāo)，利用先進(jìn)物流技術(shù)，規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動(dòng)。綠色物流是一個(gè)多層次的概念，它既包括企業(yè)的綠色物流活動(dòng)，又包括社會(huì)對(duì)綠色物流活動(dòng)的管理、規(guī)范和控制。從綠色物流活動(dòng)的范圍來(lái)看，它既包括各個(gè)單項(xiàng)的綠色物流作業(yè)，還包括為實(shí)現(xiàn)資源再利用而進(jìn)行的廢棄物循環(huán)物流。綠色物流是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高具有重要意義。為了實(shí)施物流綠色化發(fā)展，必須從政府政策層次和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略層次來(lái)制訂相應(yīng)的對(duì)策。針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)州的實(shí)際,拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)；借助長(zhǎng)江航運(yùn)、鐵路、高速公路、航空運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，完善運(yùn)銷綠色通道；積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、制、物流配送、電子商務(wù)等綠色營(yíng)銷組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
今年以來(lái)，31個(gè)省（區(qū)、市）全部建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各地各級(jí)鄉(xiāng)村振興局相繼掛牌，鄉(xiāng)村振興全面提速。6月1日起，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。
當(dāng)前，做好下半年鄉(xiāng)村振興工作，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。
下半年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，拓展鄉(xiāng)村多種功能，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈推進(jìn)力度，開展50個(gè)全程試點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目整合，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，組織開展村莊清潔行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，完成53萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
