時間：2023-07-21 17:26:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，運行質(zhì)量和效益不斷提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。陶瓷、紡織、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整、改造和提升；汽配、液晶顯示器件、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、光電子、新能源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；品牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速推進。以金融、物流、會展、商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣東金融高新技術(shù)服務區(qū)建設順利推進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設進展順利。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。編制完成《*市建設創(chuàng)新型城市實施方案（*-2010）》，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。新增省級企業(yè)技術(shù)中心17家、省級工程中心5家、省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個；新增中國馳名商標3件、中國名牌產(chǎn)品13個、國家免檢產(chǎn)品13個。
經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提升。全市地方財政一般預算收入194.54億元，增長23.86%，高于生產(chǎn)總值增幅4.66個百分點；1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益指數(shù)達到200.01%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額216.88億元，增長57.3%。
（二）重點項目進展順利，城市建設加快推進
規(guī)劃統(tǒng)籌力度進一步加大，組織編制城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等10多項規(guī)劃，逐步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。道路交通進一步完善，廣佛軌道交通全面動工建設，首期9條與廣州銜接的主干道路綜合整治和綠化改造取得階段性成果，第一批21項和第二批21項交通重點工程分別完成了17項和4項。基礎設施保障能力進一步增強，三水恒益電廠、南海發(fā)電一廠（三期）等項目獲國家發(fā)改委同意開展前期工作，德勝電廠（二期）項目建設有序推進，第二飲用水源地建設全面啟動。組團城市建設進一步提速，東平新城發(fā)展定位明確，中心組團城市建設互動發(fā)展，其他組團的城市功能日臻完善。“三舊”改造全面啟動并取得初步成效，首批122個建制村居改造示范村中有15個編制了村莊規(guī)劃，65個已建設或正在建設農(nóng)民公寓，祖廟－東華里片區(qū)和季華中心商務區(qū)改造提升工程陸續(xù)展開。
（三）節(jié)能減排力度加大，環(huán)境整治成效明顯
城市環(huán)境有效改善。預計單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量兩項指標排放量均可實現(xiàn)比上年下降10%的目標。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市通過國家環(huán)保總局考核驗收。集中開展了重點區(qū)域、重點污染行業(yè)整治，關(guān)閉陶瓷企業(yè)39家、印染企業(yè)9家、立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)4家。加快推進火電廠脫硫工程和小火電機組關(guān)停工作，促進200多家重點企業(yè)建設完善了脫硫工程，光明、河口兩家發(fā)電廠實現(xiàn)關(guān)停。污水處理能力穩(wěn)步增強，新建、擴建城市污水處理廠9間，新增污水處理規(guī)模30.2萬噸/日。城市道路六級標準化和城市綠化建設加快推進。以“三年促變，綠地*”為目標，大力開展全民植樹造林活動，全年植樹310多萬株，營造各種主題林104個。穩(wěn)步推進“大城管”戰(zhàn)略，城市管理水平不斷提升。
（四）機制體制不斷創(chuàng)新，重點改革繼續(xù)深化
依法行政和陽光政務深入推進，新增和調(diào)整了一批行政審批（管理）事項目錄，建設了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通“12345”行政服務熱線。行政管理體制改革取得新進展，理順了市與禪城區(qū)政府的事權(quán)關(guān)系，對村鎮(zhèn)建設管理、農(nóng)村合作醫(yī)療管理等11項市政府工作部門職能進行了界定。財政體制實施微調(diào)，市本級財政占全市比重提高了2個百分點。國企改革穩(wěn)步推進，81家國有企業(yè)退出市場。企業(yè)上市工作取得新進展，新增2家上市公司，上市公司總數(shù)達15家。城市可經(jīng)營項目市場化運作繼續(xù)推進，成功舉辦了**城市可經(jīng)營項目投資推介洽談會暨重點工程開工儀式，簽約項目79個，投資總額335.8億元。
（五）民生事業(yè)加快發(fā)展，和諧*建設取得積極成效
集團公司：
根據(jù)國家第十四個五年規(guī)劃碳達峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署，**公司按照十二師發(fā)展定位，以服務民生保障供暖助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，全力以赴按照師黨委工作部署，加快**新區(qū)**基礎設施配套建設，確保**保障工作。現(xiàn)將**基礎設施建設項目、投資運營管理業(yè)務推進情況匯報如下：
一、上半年工作進展情況
（一）積極做好**建設項目
全面落實中央、兵團生態(tài)環(huán)境環(huán)保反饋問題，積極參與“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理攻堅行動，污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，堅決守住生態(tài)底線紅線。2021年公司固定資產(chǎn)投資項目8個，其中新建項目7個，續(xù)建項目1個，計劃投資28000萬元，截止目前已開復工2個，開工率25%，1-6月已完成投資額414萬元，已招標公告11個，包括設計、勘察、施工、環(huán)評、造價咨詢。
（二）積極承接**智慧交通業(yè)務
2021年5月，公安局向師黨委提出了由**公司（“天恒基城市發(fā)展公司”）投資、建設、經(jīng)營**道路交通安全智能管理項目的請示，由**公安局采用單一來源采購的形式確定**公司作為政府購買服務提供方，目前EPC+F+0招標公告6月16日已。
（三）積極拓展5G基礎設施業(yè)務
經(jīng)與**工信局對接，由鐵塔新疆烏魯木齊分公司**年計劃新建鐵塔*座，其中宏站*座、小站*座，運行機制為“三大運營商”存量共享。目前通信網(wǎng)絡設施的建設維護經(jīng)通信管理局批準由鐵塔公司獨家經(jīng)營，不允許其他公司建設。目前**自然規(guī)劃局已批復其他民營單位新建信號管網(wǎng)紅線路由**公里，市場已瓜分完畢，不適合現(xiàn)在進入，應擇機進入。
二、存在的問題
無
三、下一步工作措施
1.注重前期，狠抓協(xié)調(diào)。對至今未開工項目，倒計時安排前期工作，明確各個重要節(jié)點工作完成時限，落實具體協(xié)調(diào)單位，督促相關(guān)部門，強化責任落實，確保項目按計劃進度，盡快開工建設。
2.注重運作，狠抓籌措。要加強重點項目建設資金調(diào)度工作，做好重點項目的資金保障。
【關(guān)鍵詞】管理科學；人才培養(yǎng)模式；改革創(chuàng)新
一、導言
本文以財經(jīng)類本科院校為例，針對經(jīng)濟社會發(fā)展對管理科學專業(yè)的新要求，對管理科學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進行了改革創(chuàng)新，使其能不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展，緊跟時代趨勢，并培養(yǎng)出適應于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的高層次管理人才。
二、文獻綜述
林孝貴（2002）以廣西工學院為例，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況制定出適合廣西地方特色的人才培養(yǎng)模式，并創(chuàng)新設計管理科學專業(yè)的課程體系、專業(yè)發(fā)展方向，并具體設計各個方向的相應課程。朱海霞（2005）通過回顧西北大學管理科學專業(yè)學科的建設歷程，總結(jié)分析了管理科學專業(yè)課程體系、師資隊伍、專業(yè)教育等方面的建設思想、具體做法與成效。王周火、謝恒（2008）以地方高校湖南邵陽學院為例，從本校管理科學專業(yè)方向設置、人才培養(yǎng)模式、課程體系的構(gòu)建等方面，探討了管理科學專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。鐘映f、黃深澤（2009），基于地方院校應用型人才培養(yǎng)目標，結(jié)合具體學院的特點，探討了管理科學專業(yè)人才的發(fā)展方向以及課程體系設計方面的相關(guān)問題。
由上述分析可以看出，現(xiàn)有成果更多地集中于課程建設與課程體系的設計，缺乏針對該學科的人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應方面的研究。現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式在立足與原有的培養(yǎng)目標的基礎上，對是否做到適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、是否緊跟社會發(fā)展趨勢等方面缺乏研究。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展對管理科學專業(yè)的新要求
通過2012年版與1999年版的本科專業(yè)目錄對“管理科學”專業(yè)的培養(yǎng)目標的表述相比較，可以看出經(jīng)濟社會發(fā)展對管理科學專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求：
（一）培養(yǎng)創(chuàng)新復合型人才，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求
2012年版的本科專業(yè)目錄對“管理科學”專業(yè)的培養(yǎng)目標中明確指出培養(yǎng)“復合型人才”，而1999年版的要求為培養(yǎng)“專門人才”。專才的專業(yè)知識比較精深，可以在對口的專業(yè)崗位中做出成績，但過窄的知識面容易限制其視野和思維的靈活性，因此，在科學技術(shù)發(fā)展的綜合化以及人才流動性大的現(xiàn)代社會中易顯后勁不足，并難以創(chuàng)新。與專才相比，復合型人才的專業(yè)造詣可能沒有專才深，但其知識面較寬，從而對其他學科的滲透力較強，遷移性也比較好，在現(xiàn)代社會里，其適應性更強，后勁更足，創(chuàng)新的意識和能力也比較強。
（二）應用定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法
2012年版的本科專業(yè)目錄中要求“應用定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法”，與之相比1999年版的要求為“應用優(yōu)化算法”。優(yōu)化算法屬于定量分析，優(yōu)化算法有很多，關(guān)鍵是針對不同的優(yōu)化問題，應用不同的算法。現(xiàn)代定性分析方法要采用數(shù)學工具進行計算，而定量分析則必須建立在定性預測基礎上，二者相輔相成，定性是定量的依據(jù)，定量是定性的具體化，二者結(jié)合起來靈活運用才能取得最佳效果。
（三）專業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整與拓展
在2012年版的本科專業(yè)目錄中，對“管理科學”專業(yè)的培養(yǎng)方向要求為“宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)診斷和管理研究等管理決策”，相比于1999年版要求的“信息管理、系統(tǒng)分析和設計等管理類工作和現(xiàn)代業(yè)務管理工作”，專業(yè)發(fā)展方向更加具體，覆蓋范圍更廣。
綜上所述,管理科學人才培養(yǎng)的模式必須進行改革。通過教育教學改革,加強實踐教學環(huán)節(jié),使學生不僅掌握本專業(yè)的基礎理論與基本方法,了解本專業(yè)的最新科學技術(shù)發(fā)展,還具有較強的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力,學會經(jīng)濟社會發(fā)展急需的本領(lǐng),成為適合經(jīng)濟社會發(fā)展的復合型人才。
四、財經(jīng)類本科院校人才培養(yǎng)方案的改革創(chuàng)新
培養(yǎng)模式概括為：“彰顯本色－夯實基礎－凝聚特質(zhì)－實踐融通”四位一體的人才培養(yǎng)模式。通過建立“三個層次，一個延伸，一個拓展”實踐教學體系，為學生搭建運用專業(yè)知識分析解決實際問題的實踐平臺，培養(yǎng)學生進行數(shù)據(jù)研究、軟件應用、評估決策、管理咨詢的實踐技能。
五、總結(jié)
鑒于管理科學本身內(nèi)涵豐富的特點, 其專業(yè)方向的定位應與時俱進, 是一個動態(tài)的過程, 其最終的定位要與我國經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合, 以解決經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題為主要任務。因此, 我們的專業(yè)方向規(guī)劃的過程中也應關(guān)注管理科學的發(fā)展趨勢和實踐中的熱點問題, 及時進行調(diào)整, 使我國管理科學專業(yè)培養(yǎng)出既能體現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)特色, 具備良好的理論基礎和實踐技能, 又能適應時展需求的復合型人才。
看莊鎮(zhèn)老干部座談會情況總結(jié)
近日，看莊鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn) 20余名老干部，參觀考察了鎮(zhèn)域建設亮點項目，親身感受該鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和新成果并召開了專題民主生活會。
老干部們在鎮(zhèn)領(lǐng)導的組織帶領(lǐng)下，一面觀景，一面聽取鎮(zhèn)領(lǐng)導的相關(guān)介紹，先后實地參觀考察了金山大櫻桃生態(tài)觀光園、鑫看花園社區(qū)、群眾服務工作室、濟寧日晨工藝品有限公司等近年來該鎮(zhèn)重點實施的特色工程項目和引進的工業(yè)項目。
參觀考察后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部和離退休老干部在三樓會議室召開了專題民主生活會，鎮(zhèn)黨委書記向離退休老干部匯報了我鎮(zhèn)上半年的工作情況和下半年的經(jīng)濟社會發(fā)展思路、工作重點及村兩委換屆情況，他指出，廣大老干部在職在位時，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展事業(yè)嘔心瀝血，忘我工作，立下了汗馬功勞；離退休后，希望老干部們退休不褪色，離崗不忘責，繼續(xù)發(fā)揮余熱，關(guān)心關(guān)注和支持全鎮(zhèn)的大局工作。老干部紛紛表示，通過參觀，讓他們大開眼界，看莊鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的顯著成績令他們贊嘆不已并感到由衷的高興，這一切要歸功于鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導，全體老干部將緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，繼續(xù)發(fā)揚“老驥伏櫪、志在千里”的精神，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，積極為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，一如既往地關(guān)心和支持家鄉(xiāng)的建設與發(fā)展。
會上，老干部們就加快該鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設，進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升人居環(huán)境水平，加強城鎮(zhèn)建設管理等方面展開討論，并提出了寶貴意見和建議20余條。
[關(guān)鍵詞]臨界點；體系建設；理論探討
[作者簡介]趙翠生，中國人民武裝警察部隊學院管理系政治工作教研室副教授，河北廊坊065000
[中圖分類號]FO [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2007)08―0047―03
中國的改革和發(fā)展伴隨著各種制度變遷已經(jīng)取得了輝煌的成就，而制度變遷的速度快慢取決于社會對新制度的需求及其強度；同時，社會各領(lǐng)域?qū)π轮贫鹊墓┙o意識也在很大程度上影響著制度的變遷乃至發(fā)展的質(zhì)量。一段時間以來，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟社會建設已經(jīng)走上了更加強調(diào)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路。筆者認為，為了使這種發(fā)展道路更加符合科學發(fā)展觀的要求，必須在當下強調(diào)并迅速展開“臨界點”體系建設。如果只強調(diào)發(fā)展的動態(tài)平衡，不抓臨界點體系建設，則這種平衡存在著很大程度的不確定性和不穩(wěn)定性，且對宏觀、中觀和微觀發(fā)展都是不利的。“臨界點”是一個對發(fā)展質(zhì)量有著重大影響的概念，必須從體系建設的高度對其予以確認并進行科學的管理。
一、以質(zhì)量建設為牽引找準“質(zhì)量”和數(shù)量動態(tài)平衡的臨界點
在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的視域里談論臨界點，無法繞開“質(zhì)”和“量”這個重大關(guān)系。當前，我國經(jīng)濟社會建設已經(jīng)走上了注重發(fā)展質(zhì)量的軌道，即以“好”促“快”，在“好”的基礎上實現(xiàn)理想的、較快速度的增長。這里首先需要注意解決一個理論問題：“質(zhì)”和“量”動態(tài)平衡的臨界點不是一種人為的建構(gòu)，而是經(jīng)濟社會中呈現(xiàn)的一種現(xiàn)象；臨界點體系是人們對經(jīng)濟社會發(fā)展過程定領(lǐng)域內(nèi)的多種體現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量比例關(guān)系數(shù)據(jù)的正確認識和科學把握，這種體系需要我們進行深入的認識和加快建設的步伐。如果不進行這種體系建設，則那些雜亂的關(guān)系暗含在各種特定領(lǐng)域的內(nèi)部，既達不到科學的發(fā)展，更不能為人們提高發(fā)展質(zhì)量所用。在實踐的層面上，應注意采取一種被稱作“既溯及以往又面對現(xiàn)實和未來”的動態(tài)平衡觀。即以經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個層面為觀察視角，不論對于政府還是對于企業(yè)和自然人來說，既要培育情感又要培育理智，在政府、企業(yè)和自然人中不斷增強彼此心照不宣的默契，將中國經(jīng)濟社會發(fā)展看成是一個“質(zhì)量”和“數(shù)量”統(tǒng)一的世界，逐步地將質(zhì)量和數(shù)量建設的臨界點體系置于科學管理之中。
如上所述，政府、企業(yè)和各種自然人之間的關(guān)系構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量建設的臨界點體系指向的基礎。這里需要注意的是，關(guān)涉發(fā)展“質(zhì)量”和“數(shù)量”的臨界點所標識的數(shù)字分為兩種：一種是質(zhì)量建設需要達到的最低標準的確定值。如有學者運用近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立起了人均受教育年限與人均GDP比例模型，計算出一定經(jīng)濟發(fā)展水平所需要的人口受教育程度“臨界點”，如人均GDP達到1萬元的受教育“臨界點”為8年以上。另一種是標識數(shù)量生產(chǎn)最低控制點臨界值，即顯示在當前和今后一段時間內(nèi)特定領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展在數(shù)量上必須完成的最低控制指標。管理者應對這種質(zhì)量和數(shù)量之比的科學性進行跟蹤觀察，看其是否符合發(fā)展質(zhì)量建設的本質(zhì)要求，并根據(jù)實際情況對質(zhì)量和數(shù)量的臨界比例關(guān)系進行動態(tài)調(diào)整。
還須注意的是，“質(zhì)量”、“數(shù)量”的I臨界點并非僅僅關(guān)涉一對比例關(guān)系，而是一個指標體系，因為此領(lǐng)域與彼領(lǐng)域的發(fā)展所依據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量比例關(guān)系不同，此項目和彼項目的該比例關(guān)系也各異。因此，必須將上述多種比例關(guān)系的確定建立在對其相對應的質(zhì)量、數(shù)量現(xiàn)象及其科學的比例關(guān)系的動態(tài)觀察和跟蹤上；要通過各方艱苦努力正確領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，建立科學的、對提高發(fā)展質(zhì)量具有積極促進作用的臨界點體系；要通過對比例關(guān)系體系的監(jiān)控促進技術(shù)進步和創(chuàng)新，因為“技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的制度會促使經(jīng)濟系統(tǒng)向更高的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出收斂”，進而使發(fā)展質(zhì)量的提升更趨科學性和穩(wěn)定性。
二、以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標識科學確定經(jīng)濟社會健康發(fā)展的臨界點
現(xiàn)代人是通過享受農(nóng)業(yè)提供的基本生活必需品而進入社會的，只有建立了適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使人們的自然權(quán)利得以充分行使并以良好的精神質(zhì)態(tài)實踐于公民社會。所以，中國經(jīng)濟社會建設固然是一項宏大系統(tǒng)工程，涵蓋了諸多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，我們還必須把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在首要、突出的地位并堅定不移地朝著既定目標前進。
有學者指出，在動態(tài)的二元模型中，經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)兩個臨界點。第一個臨界點發(fā)生于農(nóng)產(chǎn)品的邊際價值開始上升到零以上的這一刻，該點稱為“短缺點”。在這一點上，一個勞動者從維持生存的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移將不再能產(chǎn)生相應的農(nóng)業(yè)剩余以支持他在工業(yè)部門的消費，結(jié)果是只有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長或降低工業(yè)部門的增長率才能實現(xiàn)平衡。另一個臨界點是當農(nóng)產(chǎn)品邊際價值超過制度確定的農(nóng)業(yè)部門的工資率時，該點稱為“商業(yè)化點”。在這一點上，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門工資率相等，工業(yè)部門要想在勞動力市場上與農(nóng)業(yè)部門競爭，必然會導致工資率的上升。在這一階段，如果農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率獲得快速增長，則經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)趨于消失，農(nóng)業(yè)就會逐步成為一元經(jīng)濟體系中的一個分支。由此可以清晰地看出臨界點在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要作用；同時也告訴我們，一種健全持久的社會合作必須包含某種補償性的社會安排；應以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個重要的分視域分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展的臨界點；國家在促成農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域的合作的時候，農(nóng)業(yè)應該是受惠相對較多的一方，因為在國家宏觀生產(chǎn)力布局及其動態(tài)調(diào)整中必須始終把農(nóng)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，這樣才能彰顯其基礎作用，才能表現(xiàn)為對現(xiàn)實存在的突破和超越。所以，當我們面對實踐過程中農(nóng)民與國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關(guān)系時，必須在最佳時機科學地確定兩者的臨界點。
建立經(jīng)濟社會發(fā)展宏大視域內(nèi)的各個領(lǐng)域、各種層次的臨界點體系，可以保證在供給基本制度時對社會各部門確定穩(wěn)定的最低受惠控制線，并據(jù)此靜觀發(fā)展質(zhì)量實際效果。既然發(fā)展農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，就要在國家宏觀發(fā)展視域內(nèi)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為重要參照，在尊重農(nóng)業(yè)自然秩序的基礎上提出確定的數(shù)字標準體系，減少社會偶然因素對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的任性影響。正如一個人能夠根據(jù)其既往所失來計算現(xiàn)在和未來的所得一樣，我們的社會也同樣能夠根據(jù)這個領(lǐng)域的過去發(fā)展計算出這種領(lǐng)域的當
下和未來發(fā)展，并根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗和當前發(fā)展的現(xiàn)實狀況確定這一領(lǐng)域和其所在的整個宏觀系統(tǒng)確切的、具有明確比例關(guān)系的體系。
三、以經(jīng)濟社會健康發(fā)展為基礎科學確定普遍惠及民生的臨界點
人類在漫長的自我探索和選擇過程中決定了自己的生活方式，并在社會實踐中不斷強化健全的人格和成熟的自主性情感體驗。在當代，廣大人民群眾不僅是我們建設事業(yè)的參與者和直接動力，而且是改革和發(fā)展成果的直接受眾。在現(xiàn)有的關(guān)涉普惠民生的研究成果中，已有學者對這一特定論域的臨界點體系進行了研究。如果我們欲將此研究深入下去，則要使那種沒有過程只有時點的研究轉(zhuǎn)向?qū)^程累積效應的研究。比如，根據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)隊2002年上半年調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)最富裕的10％家庭的財產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的45％，而城鎮(zhèn)最貧窮的10％家庭的財產(chǎn)只占全部城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的1.4％。以基尼系數(shù)反映的居民個人收入差距水平自1994年開始，就超過了0.4這個臨界點，而按照國際通常標準，超過0.4就算警戒狀態(tài)，可近年來我國這一系數(shù)仍在緩慢攀升。到目前為止，這種臨界點有何變化需要我們對過程進行認真的研究，以此來表現(xiàn)當代人追求科學精神與過程的有機統(tǒng)一。換言之，不僅要看到民眾理性的精神活動，而且要考量普遍惠及民生得以實現(xiàn)的措施創(chuàng)新。由此看來，臨界點體系建設的任務和使命已經(jīng)凸現(xiàn)出來。
在十七大報告的許多新提法、新表述里，不少僅是“一詞之差”。比如，從經(jīng)濟“增長”到經(jīng)濟“發(fā)展”、從“可持續(xù)”發(fā)展到“永續(xù)”發(fā)展、從“總量”GDP到“人均”GDP、從“就業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”……表述上的這些細微差別，不僅給人以新風撲面的感覺，更蘊含著深遠的涵義。
“一詞之差”，宣示著我們黨在建設中國特色社會主義道路上，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的信心和決心。正如代表們所說的那樣，科學發(fā)展觀是“發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，既然是重大戰(zhàn)略思想，就應該成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針，也就必須滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。十七大報告里無論是黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展，還是社會建設、文化發(fā)展，無不閃爍著科學發(fā)展的亮點。
就以經(jīng)濟社會的“可持續(xù)”發(fā)展變?yōu)椤坝览m(xù)”發(fā)展為例，甘忠澤代表認為，這兩個概念的內(nèi)涵總體一致，但“永續(xù)”發(fā)展的信心更強、決心更大，表明在科學發(fā)展的戰(zhàn)略問題上沒有任何討價還價的余地，而且要做到“永續(xù)”。換言之，就是既要達到經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，又要時刻保護好我們賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這是我們黨從新的起點出發(fā)，對落實科學發(fā)展觀提出的新的更高要求。
“一詞之差”，凝結(jié)著我們黨在過去29年波瀾壯闊的改革開放實踐中，輝煌與曲折、成功與挫折的寶貴心得。代表們對“總量”GDP變?yōu)椤叭司盙DP的感受非常深刻，認為這是對過去29年發(fā)展的經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎上得來的，實屬來之不易。的確，雖然從2002年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)4年10％以上的增長速度，經(jīng)濟總量在世界上的位次4年內(nèi)連續(xù)趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP”崇拜、甚至助長不科學發(fā)展。
“一詞之差”，昭示著我們黨帶領(lǐng)全體人民全面建設小康社會的美好前景。可以設想，如果經(jīng)濟“發(fā)展”方式是又好又快、“永續(xù)”發(fā)展的，人們的就業(yè)途徑是人人“創(chuàng)業(yè)”的……這將是一幅多么壯美的全面小康圖景！可喜的是，十七大對這幅壯美的圖景不僅作了具體描繪，還制定了戰(zhàn)略部署和實施路徑。“一詞之差”背后蘊藏的巨變，會在不久的將來，在我們經(jīng)濟社會生活的每個角落一一展現(xiàn)。（記者慎海雄）
xx縣委黨校
科學發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，是進一步推進改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和重要指導方針。如何在實踐中真正做到用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我們亟待研究的重大課題。當前，尤其要在實踐中不斷提高領(lǐng)導干部的科學發(fā)展
能力。
實踐是提高領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力的基本途徑
認為，實踐的觀點是辯證唯物主義認識論的首要的和基本的觀點。個人的能力素質(zhì)來源于實踐中的學習、鍛煉和提高，實踐是提高科學發(fā)展能力的基本途徑。
有的同志認為，深入開展學習科學發(fā)展觀活動就是學習理論，通過書本知識的學習提高科學發(fā)展觀能力。在這種思想支配下，一些同志一味追求單純的理論“升級”，把提高科學發(fā)展的能力同理論考試的水平等同起來，忽視與實際工作的結(jié)合。這就進入了認識上的誤區(qū)。理論學習是提高科學發(fā)展觀能力的途徑，但不能代替實踐；理論知識作為提高科學發(fā)展觀能力的一個來源，歸根到底是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。深入開展學習科學發(fā)展觀活動要理論聯(lián)系實際，在解決實際問題中強化科學發(fā)展觀的理論學習，提高科學發(fā)展觀力。經(jīng)濟社會發(fā)展具有開創(chuàng)性，許多新情況新問題需要研究、摸索，只有以老老實實、扎扎實實、踏踏實實的作風，在實踐中求真、求深，才符合科學發(fā)展觀的要求，才能真正提高自身的能力素質(zhì)。
還有的同志認為，我們每天都在參加經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，科學發(fā)展的能力自然就會提高。這種認識也是片面的。參與經(jīng)濟社會發(fā)展工作實踐的情形有種種，有的整天忙忙碌碌，陷入事務主義；有的理論聯(lián)系實際，發(fā)揮主觀能動性，二者的效果就會截然不同。實踐活動離不開科學理論的指導。領(lǐng)導干部應該把實踐鍛煉與鉆研理論緊密結(jié)合起來，把從理論上得來的知識轉(zhuǎn)化為實實在在的科學發(fā)展的能力，在實踐中不斷積累經(jīng)驗、增長才干。在實踐中進一步把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，從政治高度、戰(zhàn)略高度、全局高度認識貫徹科學發(fā)展觀的重大意義和客觀必然性。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，在研究新情況、解決新問題的實踐中提升工作水平，在創(chuàng)新工作方式和方法中探索新思路。進一步確立與科學發(fā)展相適應的領(lǐng)導方法，按客觀規(guī)律辦事，增強工作的科學性、系統(tǒng)性和可行性，創(chuàng)造性地開展工作。進一步確立與科學發(fā)展觀相適應的工作作風，大興求真務實之風，按科學發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、評價發(fā)展，做到思路上求實、作風上務實、工作上落實。
在努力研究新情況解決新問題的實踐中提高領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力
深入開展學習科學發(fā)展觀，是不斷研究新情況、解決新問題的實踐。要搞好調(diào)查研究。領(lǐng)導干部不論對情況熟悉程度如何，都要十分重視調(diào)查研究。調(diào)查的深度決定研究的深度，研究的深度決定解決問題的深度。不認真調(diào)查研究，就發(fā)現(xiàn)不了新情況和新問題，對工作的把握就難以深入。經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題就會不斷出現(xiàn)，需要我們不斷提高調(diào)查研究的能力，追求調(diào)查研究、解決問題的實效。
直轄十年來，我市在科學發(fā)展上邁出了新步伐，取得的成績有目共睹。但一些與科學發(fā)展不相適應的問題仍在制約著我們前進的步伐。這些問題既表現(xiàn)在認識上，也凸顯在實踐中。在發(fā)展理念上，部分干部群眾尤其是一些領(lǐng)導干部還沒有真正理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，思想認識還沒有真正統(tǒng)一到科學發(fā)展要求上來，對科學發(fā)展觀缺乏全面準確的理解；在發(fā)展模式上，有的地方和部門機械套用發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式，沒有很好地從實際出發(fā)探索一條適合自己的發(fā)展道路；在發(fā)展的價值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績觀，往往重gdp輕環(huán)境、重經(jīng)濟輕社會、重現(xiàn)階段發(fā)展輕可持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展成果分配上，有的同志不能正確認識公平和效率的關(guān)系，不能正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同方面群眾的利益，沒有做到發(fā)展成果惠及全體人民。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，就是有針對性地解決這些問題，努力推動科學發(fā)展。研究新情況，解決新問題，必須更新觀念，大膽創(chuàng)新，不斷探索解決問題的新方法、新途徑。研究新情況，解決新問題時，只有正確把握規(guī)律，緊緊抓住其特點，才能增強工作的針對性，才能取得實效。只有不斷實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，才能增加知識積累，提高自己的科學發(fā)展觀能力。
善于從群眾的實踐中汲取智慧提高領(lǐng)導干部的科學發(fā)展能力
群眾是實踐的主體，也是落實科學發(fā)展觀的主體。在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，群眾表現(xiàn)出巨大的熱情和創(chuàng)造力，展現(xiàn)出無窮的智慧。領(lǐng)導干部親身參加的實踐畢竟是有限的，眼界也是有限的。只有深入到群眾之中，虛心向群眾學習，不斷汲取群眾的智慧，才能開闊視野和胸襟，增長知識和才干，提高科學發(fā)展的能力。
一些同志雖然嘴上說向群眾學習，卻沒有付諸行動 ，原因是這些同志在認識上存在誤區(qū)。有的同志認為，群眾是被領(lǐng)導者，不會有什么創(chuàng)造；有的同志認為，群眾的觀念落后，視野不寬，不可能有“閃光”的思想；有的同志認為，群眾是具體實踐者，但缺乏總結(jié)經(jīng)驗的能力。實踐證明，群眾最易于接受新事物，最具創(chuàng)造力，凡是合乎群眾意愿的東西，都有很強的生命力，而違背群眾意愿的東西，在實踐中總是行不通的。因此
召開全市國稅工作會議，這是貫徹落實各項會議精神的實際行動，也充分體現(xiàn)了國稅部門雷厲風行的工作作風。借此機會，代表市四大班子首先講三層意思。一是看望大家，對國稅部門在十一五”期間所取得的效果表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在國稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問；二是給大家鼓勁，希望國稅系統(tǒng)的廣大干部職工在新的一年里，再接再厲，克服困難，扎實工作，爭取在工作上有新提高，效果上有新突破；三是傳達市委、市政府對國稅工作的希望和要求，依照市委、市政府的安排安排，切實做好今年的各項稅收工作。市委十二屆十次全會和市“兩會”剛剛結(jié)束,省“兩會”正在召開之際。
宗選同志對“十一五”期間全市國稅系統(tǒng)的工作進行了全面總結(jié)，剛才。對“十二五”總體工作目標和今年的工作進行了安排安排，思路清晰，目標明確，措施到位，完全同意。希望同志們依照安排安排，認真抓好落實。下面，再講兩點意見。
一、效果顯著，回顧過去。國稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻
市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，十一五”期間。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，人民生活水平得到新提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建再結(jié)新碩果。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達621.8億元，年均增長16.3%實現(xiàn)了翻一番的目標；全社會固定資產(chǎn)投資達403億元，年均增長28.4%十五”末的3.5倍；地方一般預算收入達34.5億元，年均增長24%十五”末的2.9倍；全社會消費品零售總額達230億元，年均增長17.6%十五”末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長10.9%和16%人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。市先后榮獲全國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村、國家園林鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生城市稱號，創(chuàng)建活動的深入開展和取得的成果，提高了市民素質(zhì)，提升了鄉(xiāng)村品味，為我爭創(chuàng)全國文明鄉(xiāng)村奠定了堅實的基礎。
市委、市政府和各級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。全市人民團結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果，這其中也離不開國稅系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力和無私奉獻。五年來，全市國稅系統(tǒng)自覺服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真貫徹落實各項稅收政策，稅收收入方面，累計組織國稅收入141億元，國稅收入總量從2005年的16.9億元到2010年的33.5億元，堅持了良好的增長態(tài)勢，而且收入質(zhì)量明顯提高，收入入庫更為均衡。同時，積極實施增值稅政策調(diào)整方案，十一五”期間共料理各類減免28億元，有效發(fā)揮了稅收政策的調(diào)節(jié)作用，增強了全市經(jīng)濟的發(fā)展后勁。法制建設方面，堅持依法治稅、依法征管，加大規(guī)范執(zhí)法工作力度，夏都稅案”青藏鐵路億元假發(fā)票案”等重大涉稅案件的告破，不但維護了稅收秩序，更為全市的經(jīng)濟發(fā)展營造了一個良好的稅收環(huán)境。隊伍建設方面，堅持以人為本的治稅理念，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強黨風廉政建設，優(yōu)化了國稅部門形象，涌現(xiàn)了一批全國精神文明先進單位和省級文明單位。同時，深入推進效能建設，深化文明辦稅和政務公開，完善全程服務品牌，優(yōu)化納稅服務體系，積極推行的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳費系統(tǒng)”同城通辦”網(wǎng)上辦稅”等多元化申報方式，受到廣大納稅人的好評。
全市國稅系統(tǒng)的廣大干部職工做了大量艱苦細致的工作，去年。付出了艱辛的努力，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。市委、市政府對國稅部門的工作是滿意的省委副書記、市委書記王建軍同志，市委副書記、市長毛小兵同志專門做出批示，對去年國稅部門的工作給予了充分肯定。此，代表市委、市政府對國稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻表示衷心的感謝，并通過你向奮戰(zhàn)在全市國稅戰(zhàn)線的廣大干部職工及其家屬表示親切的問候！
二、扎實工作，突出重點。全力推進國稅工作再上新臺階
開好頭、起好步非常重要，剛剛結(jié)束的市“兩會”確定了市“十二五”期間的奮斗目標。今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。對實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展尤為關(guān)鍵。2011年預期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%地方一般預算收入增長17%國稅收入是地方一般預算收入的重要組成局部，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。國稅部門要以服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局為己任，堅定信心，扎實工作，圓滿完成市委、市政府確定的稅收增長目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。
有效發(fā)揮稅收職能作用。全市各級國稅部門要按照市委、市政府的總體部署和省國稅局的工作要求，一是要堅持圍繞中心、服務大局。結(jié)合今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，樹立全局意識，把國稅工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，切實發(fā)揮好稅收職能作用。圍繞優(yōu)化守業(yè)環(huán)境、吸引投資、推動發(fā)展研究新形勢下的國稅工作，拓展工作思路，延伸工作內(nèi)容，更好地發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的作用。堅持改革創(chuàng)新，不時推進稅收科學化、精細化管理，使國稅收入的規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)不時適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
全力做好組織收入工作。全市各級國稅部門要進一步加強科學管理，二是要堅持科學管理、依法治稅。認真履行職責，依照依法治稅的要求，切實做好稅收組織工作。完善稅源監(jiān)控體系，健全稅源控管方法，強化稅源監(jiān)控。完善稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，為稅收計劃的執(zhí)行和管理提供科學依據(jù)。加快信息化建設步伐，有效整合現(xiàn)有網(wǎng)絡信息資源，確保各項稅收及時足額入庫。正確處置依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化納稅服務與完善稅制之間的關(guān)系，做到依法征管、應收盡收、均衡入庫。進一步創(chuàng)新管理制度，簡化工作順序，規(guī)范內(nèi)部管理，提高依法行政能力。
努力營造良好的稅收環(huán)境。全市各級國稅部門要切實發(fā)揮拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)的積極作用。充分發(fā)揮稅收政策效應，三是要堅持立足本職、優(yōu)化服務。主動提供政策服務，加大稅收扶持力度，營造企業(yè)守業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不時加強和改進稅收服務工作，推動地方投資軟環(huán)境的繼續(xù)改善，為招商引資發(fā)明有利條件。牢固確立稅收經(jīng)濟觀，以優(yōu)化納稅服務活動為契機，完善服務方式，提高服務水平，努力構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系。緊緊圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深入調(diào)研稅收政策的實施和調(diào)整對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時提出有效對策，為發(fā)展地方經(jīng)濟提供合理化建議，為各級政府更好地掌握、運用有關(guān)政策當好參謀。
一、用發(fā)展的觀點，認識新建本科院校轉(zhuǎn)型的歷史必然
唯物辯證法認為，世界是永恒發(fā)展的過程。一切事物都是處在不斷的運動、變化和發(fā)展過程中的，是新事物不斷戰(zhàn)勝舊事物的過程。我們要客觀地看待歷史，從歷史的演進過程中尋找規(guī)律，為現(xiàn)在的發(fā)展尋找方向。教育作為歷史文化傳播的手段，其教育的內(nèi)容、方式等都會隨著社會的發(fā)展變化而不斷變革。影響其變化的最根本要素是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力在不同的時期，有著不同的表現(xiàn)，與之相適應的教育也應隨之產(chǎn)生相應變化。在古代，生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人們的知識水平非常有限，由于支持學習的經(jīng)濟基礎薄弱，大部分人都是進行非自覺的學習。到了近代，工業(yè)革命飛速發(fā)展，科學技術(shù)不斷促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)力和社會分工也不斷細化和發(fā)展，與這一時期生產(chǎn)力相適應，就需要大批工業(yè)社會所需要的具有一定科學技術(shù)的人才，學習者也需要適應工業(yè)社會發(fā)展的要求。這一階段的教育，一定程度上就是針對生產(chǎn)力的需求而進行的。時展到今天，信息化時代已經(jīng)到來，社會生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量知識和信息的支持。人們需要在參加生產(chǎn)勞動之前和參加過程中不斷進行學習，這種學習一般是需要獲得一定的信息和技能，并學會如何處理和利用這些信息和技能。這一階段人們對知識的追求不單是數(shù)量上的，更重要的在于培養(yǎng)人們的持續(xù)創(chuàng)造力。從高等教育的歷史來看，時代不同，教育的方式和目的也不相同，尤其是高等教育。封建社會時期，《大學》開章明義地提出:“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”為了實現(xiàn)明德、親民和至善這三個目標，《大學》明確指出了大學的主要任務是：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，從自我、治人、治才三個層次闡述了封建社會教育的培養(yǎng)目標，也就是為了實現(xiàn)封建階級統(tǒng)治目標培養(yǎng)所需的人才。資本主義社會，主要是培養(yǎng)為資本主義經(jīng)濟政治服務的人，把高等教育作為他們推行資本主義思想的途經(jīng)。在我國二十世紀九十年代之前，主要推行精英教育；九十年代后，我國社會對高等教育的需求大幅增加，高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向了大眾化。到今天，入學對于老百姓來說已經(jīng)不是一個難題，而社會需求與高校人才培養(yǎng)之間出現(xiàn)了新的矛盾。這就要求研究型高校針對學術(shù)科研型人才進行設計，職業(yè)技能院校針對各類不同職業(yè)進行人才培養(yǎng)設計。新建本科院校基本上都是在2000年前后專升本的學校，學校的層次還不高，科研能力不是很強，與技術(shù)學校相比還不具備全面培養(yǎng)應用型人才的能力，所培養(yǎng)的學生的創(chuàng)造性還不強。新建本科院校大都地處非省會城市，受當?shù)亟?jīng)濟社會影響較深，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。地方經(jīng)濟社會發(fā)展同樣需要地方新建本科院校及時修改培養(yǎng)模式，改變傳統(tǒng)的強調(diào)死記硬背、機械訓練等為特點的教育方式，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批理論知識扎實、動手能力強、創(chuàng)新水平高等特點的應用型人才。基于生產(chǎn)力社會要素的不斷發(fā)展，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為了歷史的必然，也是當今時代的要求。
二、用矛盾的觀點，定位新建本科院校轉(zhuǎn)型的目標
世間萬物都是存在矛盾的，矛盾存在于事物發(fā)展的整個過程，也就是說事事有矛盾，時時有矛盾。矛盾分析法是最根本的認識方法，是辯證唯物主義的基本方法，是人們認識社會萬物普遍適用的方法。馬克思唯物主義辯證法也告訴我們，矛盾也是萬物發(fā)展的動力，只有不斷解決矛盾，事物才能不斷發(fā)展前進。新建本科院校的發(fā)展過程也是一個不斷認識矛盾、不斷解決矛盾的過程。新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，需要正確處理種種發(fā)展矛盾，解決各種發(fā)展問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。[2]我們只有認清楚新建本科院校發(fā)展的主要矛盾，才能準確定位此類院校發(fā)展所處的位置，才能明確發(fā)展的方向和轉(zhuǎn)型的目的，才能為轉(zhuǎn)型提供科學正確的導向。從上世紀九十年代以來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國高等教育發(fā)展主要從精英教育向規(guī)模擴張發(fā)展，在高等教育大眾化的浪潮中，高等教育隨之而來的各種問題急需解決，如擴張帶來的校園面積不足問題、經(jīng)費緊張問題、師資隊伍素質(zhì)問題、生源質(zhì)量以及就業(yè)等諸多問題。這些問題導致我國高等教育大眾化過程中面臨的主要矛盾有：大眾教育與精英教育的矛盾，擴大規(guī)模與經(jīng)濟承受能力的矛盾，增加數(shù)量與保障質(zhì)量的矛盾，畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場吸納能力有限的矛盾等。[3]在這些矛盾中，大眾教育和精英教育之間的矛盾、規(guī)模擴張與經(jīng)濟承受能力之間的矛盾需要從國家宏觀調(diào)控層面進行綜合協(xié)調(diào)，全局考慮解決。對于規(guī)模數(shù)量的增加與質(zhì)量提高之間、畢業(yè)生數(shù)量與就業(yè)需求之間的矛盾主要依靠學校自身解決。而對于處在高水平大學和職業(yè)技術(shù)學校之間的新建本科院校來說，后兩種矛盾表現(xiàn)的也更加突出，在實踐中也迫切需要解決。新建本科院校發(fā)展到今天，已經(jīng)達到一定規(guī)模，在占地面積、學生數(shù)量等方面與高水平大學不相上下，但與之相比存在的主要矛盾是培養(yǎng)的人才不能完全適應經(jīng)濟社會改革發(fā)展的需要，無法在當前競爭激烈的社會中取得優(yōu)勢。
這一矛盾的主要原因主要有三個方面：第一，新建本科院校的教育模式依然沿襲傳統(tǒng)高等教育學校以精英教育為目的，專注于培養(yǎng)學術(shù)研究型人才、高水平的管理人才等。由專科院校轉(zhuǎn)型而來的新建本科院校，前些年專注于硬件建設，雖然大部分學校硬件建設達到了國家標準，但是師資隊伍素質(zhì)、教學質(zhì)量等軟件條件發(fā)展滯后，導致教育教學質(zhì)量下降。第二，在信息時代的催化下，當前經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會處在不斷變革之中，對高等教育學科專業(yè)方向、教育教學方式等要求不斷變化和提高。而新建本科院校大部分的學科專業(yè)建設滯后，整合發(fā)展的力度和效率不高，導致其發(fā)展無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，所培養(yǎng)的人才與社會接軌不夠，就業(yè)矛盾也日益突出。第三，新建本科院校大部分歸屬省管，與地方發(fā)展脫節(jié)，加之定位不準，追求所謂的國際化、大而全等特點，不注意研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不注重自身與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系，沒有培育出與地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展接軌的學科專業(yè)，也就無法培育區(qū)域社會發(fā)展需要的人才，導致對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持不夠。為了解決這些矛盾，新建本科院校急需從傳統(tǒng)的教育模式中轉(zhuǎn)變出來，定位應該與高水平大學明確區(qū)分開來，從學術(shù)科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)應用型。同時也應與職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展模式、教育培養(yǎng)目標等有所區(qū)別，立足發(fā)展的特點和優(yōu)勢，面向地方經(jīng)濟社會，定位為與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的應用型院校，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培育理論基礎扎實、創(chuàng)造能力強的專業(yè)應用型人才。在準確定位發(fā)展目標之后，就要不斷解決學科發(fā)展、師資隊伍素質(zhì)、軟硬件不足等等矛盾，不斷為確定的目標創(chuàng)造條件，這樣才能真正解決新建本科院校發(fā)展過程中存在的矛盾，促進高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、用普遍聯(lián)系的觀點，為新建本科院校轉(zhuǎn)型營造良好氛圍
告訴我們，事物的聯(lián)系是具有普遍性的，任何事物的內(nèi)部要素之間都是相互聯(lián)系的，事物整體與周圍的其他事物也具有千絲萬縷的聯(lián)系，整個世界就是一個聯(lián)系的整體。我們在認識萬事萬物的時候，要采取普遍聯(lián)系的觀點看問題。新建本科院校也不是獨立存在的事物，他的發(fā)展不僅僅是由自身內(nèi)部因素完全決定的，也是處在廣泛的社會聯(lián)系之中的。新建本科院校在合校升本之前大部分都屬于市級政府主管，其人才培養(yǎng)、教學科研等工作的開展都與當?shù)厣鐣?jīng)濟有著極其密切的聯(lián)系。這些學校的發(fā)展離不開地方的政府、企事業(yè)單位等的支持。同時，新建本科院校以其獨有的優(yōu)勢為地方的科技、文化、經(jīng)濟等建設做出了積極貢獻。升本之后，大部分歸屬省管，但都采取了省市共建的方式，更多的是由省主管和協(xié)調(diào)，與地方政府的交流和互動就略顯不足，導致學校的學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)定位大而全，發(fā)展定位脫離教育實踐，過高過空，培養(yǎng)的畢業(yè)生在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中往往無法立足。新建本科院校與地方政府、企事業(yè)單位、經(jīng)濟社會發(fā)展以及當?shù)厝藗兊纳疃加兄Ыz萬縷的聯(lián)系，也最熟悉當?shù)馗母锇l(fā)展的要求，與其他非本地院校相比有著相對的地域優(yōu)勢。要促進新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就需要全社會的互動，學校要爭取全社會的大力支持，而社會也在支持學校發(fā)展中獲得所需要的優(yōu)秀人才和科技等。新建本科院校主辦者和教育主管部門需要合理處理好管理與指導的關(guān)系，多為這類院校提供指導和服務，為學校建設發(fā)展指路、牽線或提供資金等支持，充分發(fā)揮學校的主動性和積極性，推動學校發(fā)展。新建本科院校所處地方政府應當充分認識到高校發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，鼓勵支持高校參與地方經(jīng)濟社會建設，引導支持地方政府和企事業(yè)單位等與新建本科院校定向?qū)诼?lián)姻，推動高校和地方經(jīng)濟共贏發(fā)展。對于新建本科院校來說，就需要立足校情，主動出擊，積極尋求政府和社會的支持和幫助，了解社會發(fā)展的需求，調(diào)整服務定位和發(fā)展定位；要充分發(fā)揮主觀能動性和優(yōu)勢，尋求與社會發(fā)展的契合點，主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、智力等服務，進而推動學校的大發(fā)展。
四、用實踐的觀點，探尋新建本科院校轉(zhuǎn)型的動力
認為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。”[4]實踐是指人能動地改造物質(zhì)世界的對象性活動，是認識的來源、認識發(fā)展的動力、檢驗認識真理性的標準以及認識的目的。實踐的觀點是辯證唯物主義認識論首要的和基本的觀點。實踐具有客觀物質(zhì)性、主觀能動性和社會歷史性，在人們認識事物過程中起著決定作用。對于新建本科院校的認識，也是一個實踐的過程，是一個推動認識由低級到高級、由淺入深的發(fā)展過程，對于我們認識新建本科院校、發(fā)展新建本科院校提供著動力。新建本科院校在實踐中經(jīng)歷了合校、升本、規(guī)模擴張、轉(zhuǎn)型發(fā)展等過程，在這一過程中不斷對實踐提出新課題，從而又推動形成新的理論。在新建本科院校的發(fā)展過程中，人們通過不斷實踐，不斷總結(jié)分析，為學校的發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗材料。同時，通過建設和發(fā)展新建本科院校，也不斷提高了對高等教育的認識，不斷提高了對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識。“馬克思在考察社會結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)和再生產(chǎn)的動力時，把人的實踐活動放在第一位。”[5]新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，就是人們在改革建設中發(fā)現(xiàn)問題，提高認識，不斷進行實踐的過程。通過提高層次、擴大規(guī)模、教學水平評估等每一過程，都充分認識到學校發(fā)展的經(jīng)驗和不足，都為下一步更好更快發(fā)展準備了經(jīng)驗材料，為進一步改革和發(fā)展提供了動力。
作者：王暉 單位：咸陽師范學院
同志們:
區(qū)里剛剛召開了兩個重要會議，最近兩天。前天召開了區(qū)政府全體會議，研究確定了區(qū)政府將在全區(qū)人代會上所作的政府工作演講,昨天又召開了區(qū)委十屆九次全委會議，討論通過了《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2011年的工作重點。今天，工商分局就緊跟區(qū)委、區(qū)政府的安排，召開工商行政管理工作會議，認真總結(jié)去年工作的基礎上，分析當前形勢，安排布置新一年的工作任務，非常高興。值此機會，代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
面對復雜的國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外形勢，過去的一年里。區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)上下?lián)屪C遇，積極作為，堅持了經(jīng)濟繼續(xù)增長和社會和諧安寧。這其中包含了工商分局全體干部職工所付出的心血和汗水，從事的各類市場經(jīng)濟主體的注冊登記和商標戰(zhàn)略的實施工作，直接關(guān)系著全區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)方式發(fā)展。一年來，把開展取締無照經(jīng)營專項活動和綜合治稅、招商引資結(jié)合起來，先后新登記個體工商戶近萬戶，新登記各類企業(yè)1千多家，使3萬多家各類經(jīng)營主體通過了年檢；通過加強對企業(yè)的服務和指導，使我區(qū)全國著名商標實現(xiàn)了零的突破，省市著名商標的數(shù)量在全市各區(qū)縣中實現(xiàn)了位次前移，這足以說明你對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻。從事的市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管和消費維權(quán)工作，特別是食品流通、化危品市場、打擊傳銷、取締黑網(wǎng)吧、黑摩的黑中介、黑診所等監(jiān)管工作，既較好的維護了全區(qū)市場經(jīng)濟秩序，更對全區(qū)的社會和諧穩(wěn)定和民生的改善發(fā)揮了其他部門不可替代的重要作用。同時，配合有關(guān)部門在保證全國糖酒會的順利召開、清理“十五小”企業(yè)、紅盾護農(nóng)、整治醫(yī)療廣告、桶裝水、煙花爆竹、廢舊物資收購、煙草市場、學校周邊環(huán)境、物流業(yè)規(guī)范、處置人造毛皮廠群訪、養(yǎng)老平安擴面征繳、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、幫扶就業(yè)再就業(yè)、非公企業(yè)黨建與文明誠信建設、對口支援新農(nóng)村建設、人口普查、經(jīng)濟普查、鄉(xiāng)村拆遷范圍內(nèi)涉企問題的處置等等，都很好地發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府的顧問助手作用。特別在一年中完成了這么繁重的工作任務，沒有發(fā)生企業(yè)或個體工商戶對工商分局的有效投訴，這就更不容易，更加見證了去年來參與工商工作會議時說的那句話，這支工商隊伍是一支鐵軍。總之，區(qū)委、區(qū)政府對工商分局的工作是非常滿意的也代表區(qū)委、區(qū)政府向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的全體工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村建設跨越提升、工業(yè)振興和社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵一年。做好工商行政管理工作，今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。任務艱巨、責任重大。對于今年的工作布置，會前看過傳林局長的演講，貫徹落實上級安排的基礎上，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了明確的措施和目標，對于各項工作的布置，區(qū)政府是贊成和支持的值此機會，再提三點希望：
更加主動地服務于全區(qū)發(fā)展。希望工商系統(tǒng)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對形勢的分析和判斷上來，一是要認清形勢。找準全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與工商工作的結(jié)合點，把科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍要求與工商工作緊密聯(lián)系起來，更高的層次上圍繞中心、服務大局。更加積極主動地服務于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
更加全面地發(fā)揮工商職能作用。要以流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管、反不當競爭、廣告監(jiān)管、打擊傳銷等為重點，二是要突出重點。加強標本兼治的綜合治理，維護公平正義的市場經(jīng)濟秩序。要依照全區(qū)建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，發(fā)揮部門聯(lián)動作用、深入推進商標戰(zhàn)略實施，著力加強對企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標的幫扶指導，不時提升企業(yè)核心競爭力。要積極履行服務民營經(jīng)濟發(fā)展的牽頭職能，認真落實全區(qū)“十二五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要進一步加快12315規(guī)范化服務進程，大力開展消費維權(quán)宣傳教育，加大服務領(lǐng)域消費維權(quán)力度，維護社會和諧穩(wěn)定和保證改善民生上爭取更大作為。
更加注重隊伍建設和能力提升。要結(jié)合面臨的新形勢、新任務對工商工作提出的新要求，三是要夯實基礎。不時加強學習型隊伍建設，以更高的規(guī)范，建設政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的工商隊伍。繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，講境界、講爭先、講奉獻，激發(fā)整個隊伍干事守業(yè)、爭優(yōu)創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
借此機會，最后。向工商系統(tǒng)全體干部職工拜年，祝愿大家在新的一年身體健康，工作順利！
謝謝大家。
長期以來，嚴重的債務危機不斷困擾著各國政府尤其是地方政府的發(fā)展，美國底特律市因債務危機而破產(chǎn)再次為我國地方政府的債務危機敲響了警鐘，長期以來，我國縣市級地方政府缺乏債務管理理念，使其難以充分發(fā)揮有效的職能以服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得我國地方政府的行政管理職能不斷被弱化，從政治學方面來看，我國地方政府債務危機產(chǎn)生和不斷加重的原因來自于其管理體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及風險管理等方面。本文主要對我國縣市級地方政府的債務問題進行分析和研究，并提出可行性的對策建議以緩解我國縣市級地方政府的債務問題。本文的研究因此具有理論和現(xiàn)實兩方面的重要意義。
二、縣市級地方政府債務形成的政治學分析
（一）縣市級地方政府考核升遷體系不健全
長期以來，我國對地方政府官員的考核方式主要是以其任期內(nèi)的經(jīng)濟增長情況為基準，以此來決定領(lǐng)導層的任免和升遷。這就使得很多地方政府急功近利，在任期內(nèi)不斷舉債進行經(jīng)濟發(fā)展建設，過分提高GDP，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也不斷進行各項舉債。但是在經(jīng)濟形勢下降的情勢下，地方政府無力償還貸款，使其債務危機不斷加重，進而出現(xiàn)一系列嚴重的問題。
（二）縣市級地方政府財政體制畸形
我國縣市級地方政府的財政體系受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的影響較為嚴重，很多部門在財政支出方面過于激進，使得地方政府的收入難以滿足財政支出的需求，這樣在長期內(nèi)就不斷使得縣市級地方政府的債務危機不斷加重，因此影響了地方政府的長期發(fā)展，使其服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力受到很大影響。因此，縣市級地方政府財政體制的畸形發(fā)展是造成其債務危機的重要原因之一。
（三）縣市級地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡
權(quán)力結(jié)構(gòu)對縣市級地方政府的發(fā)展具有十分重要的影響，現(xiàn)階段我國縣市級地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重的失衡。縣市級地方政府在決策方面擁有絕對權(quán)力，在地方經(jīng)濟建設及舉債方面雖然會參考政協(xié)的意見，但是由于地方政府具有絕對的權(quán)力，因此使得政協(xié)參政議政只是流于形式，未能對地方政府的權(quán)力進行有效的監(jiān)督，致使地方政府的權(quán)力機構(gòu)嚴重失衡，造成其在債務方面的危機不斷加重，出現(xiàn)無力償還債務等現(xiàn)象，給地方政府及當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展埋下了嚴重的隱患。
（四）縣市級地方政府債務風險管理體制缺失
債務危機的形成并非一朝一夕之事，疏于對債務風險的管理就會使得縣市級地方政府的債務危機進一步加劇，最終可能集聚爆發(fā)，帶來嚴重的不利影響。根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國330個地級市平均欠債174億元，這其中很大原因就是因為地方政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展以高度舉債而忽視債務風險的防范和管理造成的。因此強化地方政府的風險管理體制是防范債務危機的必要舉措。
三、緩解縣市級地方債務危機的政治學舉措
（一）完善縣市級地方政府考核升遷體系
縣市級地方政府要根據(jù)新形勢下我國行政機構(gòu)改革的要求不斷完善縣市級地方政府的考核和升遷體系，在對官員進行任用的過程中要堅持任人唯賢，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，對地方官員進行考核時不僅要考察經(jīng)濟發(fā)展指標，更要重視生態(tài)環(huán)境以及債務舉借情況，并設定多個考核指標。對做出重要的貢獻的官員進行必要的升遷，同時要堅持終生負責制，要在官員退休后也要追究其職責，避免地方政府因過度重視經(jīng)濟發(fā)展而大肆舉債造成嚴重的債務危機。只有不斷完善縣市級地方政府的考核和升遷體系才能有效提高地方政府的債務風險意識，增強其可持續(xù)發(fā)展理念，避免嚴重的債務危機。
（二）完善縣市級地方政府財政體制
縣市級地方政府在完善相關(guān)財政體制的過程中需要在中央政府的指導下充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以政府行政體制改革為基礎，不斷完善財政體制，使其最大限度上服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。要根據(jù)地方政府既定的發(fā)展目標，適當進行財政支持，尤其要加重對公益事業(yè)的投資力度，以長期發(fā)展的眼光來完善財政體制，而要適當縮小對非公益事業(yè)的財政支持，使其保持在可控范圍之內(nèi)。這樣才能夠不斷完善縣市級地方政府的財政體制，對于控制債務危機具有十分重要的意義。
（三）平衡縣市級地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)
絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗，我國縣市級地方政府在地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有絕對的權(quán)力，由于我國縣市級政府較多，而且各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差異，使得重要政府難以對地方政府的行為進行有效的監(jiān)督，因此使得地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷失衡。因此，必須要進一步強化地方政協(xié)的參政議政能力，強化其對地方政府財政職能的監(jiān)督，促使地方政府的行為符合可持續(xù)發(fā)展理念，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時兼顧生態(tài)效益，降低過度舉債行為，以此來避免過度的債務危機。
（四）強化縣市級地方政府的債務風險管理能力
債務風險管理能力建設是縣市級地方政府進行債務風險控制的必要措施，同時也是我國縣市級地方政府嚴重缺乏的必要能力。因此必須要通過引進專業(yè)債務風險管理人才以及完善債務風險預警和管理機制來強化其債務風險管理能力。要根據(jù)十以來我國對地方政府的相關(guān)要求，不斷改革其現(xiàn)有的管理體制，尤其要注意防范債務危機，其中不斷進行債務風險管理能力的建設是目前我國縣市級地方政府在控制債務危機過程中首先要采取的措施。
20__年全縣普法依法治理工作指導總體要求是：以實踐科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實加強全民法制宣傳教育，全面推進法治創(chuàng)建，全力推動法治__建設，扎實搞好“五五”普法依法治理檢查驗收和“六五”普法依法治理工作規(guī)劃的研究制定工作，大力促進全縣普法依法治理工作深入發(fā)展，為維護我縣和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
一、圍繞中心，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，深入開展法制宣傳教育
（一）立足于服務經(jīng)濟社會發(fā)展，深入開展法制宣傳教育。
1、圍繞加強服務經(jīng)濟社會發(fā)展，大力開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮普法依法治理工作職能作用，大力開展“與法同行，服務發(fā)展”為主題的法制宣傳教育活動。以服務項目建設、服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作為重點，深入推進社會矛盾化解、經(jīng)濟社會管理、公正廉潔執(zhí)法等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點目標任務，廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動將作為今年普法依法治理工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)主題宣傳活動要求，結(jié)合實際制定好實施方案，做到有組織、有計劃、有措施、有活動，有檢查、有效果。
2、圍繞加強社會和諧穩(wěn)定，大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護社會和諧穩(wěn)定，社會矛盾化解法律法規(guī)的學習宣傳，開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，繼續(xù)大力加強社會治安、、民族宗教、反和“兩型社會”建設以及金融危機下企業(yè)發(fā)展等有關(guān)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展方面法律法規(guī)的學習宣傳，努力促進和諧社會建設。
3、圍繞加強經(jīng)濟社會管理，大力開展法制宣傳教育。要加強社會管理法律法規(guī)的學習宣傳，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標，不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法，積極加強勞動就業(yè)、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品安全等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展及其管理法律法規(guī)的宣傳教育，加強對殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權(quán)益保護的法律法規(guī)的學習宣傳，努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
4、圍繞加強公正廉潔執(zhí)法，大力開展法制宣傳教育。要加強公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學習宣傳，深化社會主義法治理念教育，加大有關(guān)廉政法律知識的宣傳力度，努力提高司法、行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進”活動，大力加強普法重點對象的法制宣傳教育。在“法律六進”活動中，要將推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)學習宣傳，貫穿到領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學法用法工作中，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個一百”的創(chuàng)建活動，并做好“六個一百”表彰的推薦評選工作，確保我縣“法律六進”的典型經(jīng)驗，在全省創(chuàng)建“六個一百”工作中榜上有名，從而推動全縣“法律六進”工作更加廣泛深入的開展。
（二）立足于結(jié)合社會管理職能和社會各類活動，開展法制宣傳教育。
6、要結(jié)合各類法律法規(guī)頒布實施及其他紀念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權(quán)周”“3?15國際消費者權(quán)益保護日”、“6?5世界環(huán)境保護日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀念活動，廣泛開展主題宣傳活動。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年，為了做好十周年紀念活動，縣依法治縣辦公室將積極籌劃，組織全縣開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應。
7、要結(jié)合司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門開展的專項執(zhí)法檢查和“法治政府建設年”活動，開展法制宣傳教育。充分利用執(zhí)法檢查、法治政府建設年、法治__、法治單位等創(chuàng)建活動，深入宣傳司法、行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法和依法行政的透明度，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，不斷提高廣大公民依法依規(guī)辦事的意識，
8、要結(jié)合各類管理社會的專項治理活動開展法制宣傳教育。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位針對社會熱點、難點和社 會矛盾突出問題，開展的社會專項治理活動，大力開展法律法規(guī)的學習宣傳，化解各類社會矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展釀造良好的和諧環(huán)境。
9、要結(jié)合社會管理與服務職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結(jié)合本部門的實際，針對管理社會的不同群體和對象的學法用法需求，采取各種形式開展法制宣傳教育，不斷提高依法管理的水平。
（三）立足于普法教育的針對性和實效性，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法。
10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現(xiàn)代媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦專刊、專欄、專版等，開展深入持久的法制宣傳教育。縣普法辦將充分利用《依法治理》簡報、__司法行政網(wǎng)《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個專欄平臺，及時反映全縣的普法動態(tài)，推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作經(jīng)驗，組織各種專題法制宣傳活動。
11、健全完善農(nóng)民法制學校、居民法制學校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材，創(chuàng)作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進行法制宣傳，以案說法，寓教于樂，不斷增強廣大干部群眾學法用法的效果。開辟手機普法短信、網(wǎng)絡電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識，弘揚法治精神，不斷擴大法制宣傳的履蓋面和影響力。
12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。對全縣“五五”普法依法治理工作及其總結(jié)驗收情況進行集中宣傳報道，充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年，特別是“五五”普法依法治理工作的經(jīng)驗成果。
二、以“法治__”創(chuàng)建為重點，全面推進依法治理。
13、要加強貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治湖北建設綱要實施意見》。大力宣傳法治湖北建設的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、重點內(nèi)容和方法步驟，并使之深入人心，努力營造推進法治湖北建設的輿論氛圍。
14、要大力推進和全面啟動法治__建設。一是制定下發(fā)《法治__建設實施意見》，召開依法治縣工作領(lǐng)導小組會議貫徹落實《法治__建設實施意見》；二是督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位結(jié)合實際，研究制定好貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治宜昌建設實施意見》的方案，提出開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）建設的意見和措施，整體推進法治__建設。三是要切實開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）建設試點工作。通過舉辦試點，找準切入點，創(chuàng)建載體，積極開展法治__建設活動，逐步推進我縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化進程。四是把“法治__、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位”創(chuàng)建活動納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，制定創(chuàng)建活動的實施意見、工作標準和相關(guān)配套措施。
15、要建立健全法治建設工作機制，為法治__建設提供有力保障。認真貫徹執(zhí)行縣依法治縣工作領(lǐng)導小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責》、通過檢查督辦和交流通報情況等方式，積極促進相關(guān)工作制度的落實。
16、要建立健全考評體系和激勵機制。明確法治__建設考評內(nèi)容、考評標準、考評(來源：文秘站 ）方式方法、激勵獎懲措施，逐步建立起科學合理的法治__建設工作考評體系。推行法治__建設目標責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設納入本地目標責任制共性目標的考核范疇。
三、以“五五”普法規(guī)劃為重點，圓滿完成“五五”普法總結(jié)驗收工作。
17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結(jié)驗收之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視，精心組織，萬無一失，確保各級檢查、抽查一次性驗收合格；為我縣普法依法治理工作增光添彩，為爭創(chuàng)全國法制宣傳教育先進縣奠定良好的基礎。
18、要扎實組織實施“五五”普法依法治理總結(jié)驗收工作。縣將根據(jù)省、市普法依法治理驗收標準出臺《__縣“五五”普法檢查驗收方案和檢查驗收標準》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對照全縣檢查驗收標準，開展查漏補缺和回頭看的自查工作，強化整改措施的落實。全縣將在5月底前完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的檢查驗收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對我縣的檢查驗收工作。接著迎接省對我縣的檢查驗收。全省檢查驗收結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進集體和個人的推薦申報工作，做好“五五”普法依法治理總結(jié)表彰各項準備工作。
19、認真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規(guī)劃。在全面總結(jié)25年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎上，采用座談會、研討會等形式廣泛聽取和征求各相關(guān)部門和社會群眾的意見建議，認真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規(guī)劃，使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破，在法治__建設引領(lǐng)下實現(xiàn)新發(fā)展。
四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點工作，確保各項任務圓滿完成
20、高度重視，認真組織。今年普法依法治理工作大事多、要事多，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要積極爭取領(lǐng)導的重視和支持，抓緊制定各項目標任務的工作方案和措施，有組織、有領(lǐng)導，有計劃、有步驟組織安排好各項工作。
