時(shí)間：2023-07-21 17:26:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。陶瓷、紡織、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整、改造和提升；汽配、液晶顯示器件、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、光電子、新能源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；品牌經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。以金融、物流、會(huì)展、商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。編制完成《*市建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施方案（*-2010）》，成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17家、省級(jí)工程中心5家、省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個(gè)；新增中國馳名商標(biāo)3件、中國名牌產(chǎn)品13個(gè)、國家免檢產(chǎn)品13個(gè)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提升。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入194.54億元，增長(zhǎng)23.86%，高于生產(chǎn)總值增幅4.66個(gè)百分點(diǎn)；1－11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益指數(shù)達(dá)到200.01%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額216.88億元，增長(zhǎng)57.3%。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市建設(shè)加快推進(jìn)
規(guī)劃統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，組織編制城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等10多項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。道路交通進(jìn)一步完善，廣佛軌道交通全面動(dòng)工建設(shè)，首期9條與廣州銜接的主干道路綜合整治和綠化改造取得階段性成果，第一批21項(xiàng)和第二批21項(xiàng)交通重點(diǎn)工程分別完成了17項(xiàng)和4項(xiàng)。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，三水恒益電廠、南海發(fā)電一廠（三期）等項(xiàng)目獲國家發(fā)改委同意開展前期工作，德勝電廠（二期）項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，第二飲用水源地建設(shè)全面啟動(dòng)。組團(tuán)城市建設(shè)進(jìn)一步提速，東平新城發(fā)展定位明確，中心組團(tuán)城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，其他組團(tuán)的城市功能日臻完善。“三舊”改造全面啟動(dòng)并取得初步成效，首批122個(gè)建制村居改造示范村中有15個(gè)編制了村莊規(guī)劃，65個(gè)已建設(shè)或正在建設(shè)農(nóng)民公寓，祖廟－東華里片區(qū)和季華中心商務(wù)區(qū)改造提升工程陸續(xù)展開。
（三）節(jié)能減排力度加大，環(huán)境整治成效明顯
城市環(huán)境有效改善。預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)排放量均可實(shí)現(xiàn)比上年下降10%的目標(biāo)。創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過國家環(huán)保總局考核驗(yàn)收。集中開展了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)整治，關(guān)閉陶瓷企業(yè)39家、印染企業(yè)9家、立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)4家。加快推進(jìn)火電廠脫硫工程和小火電機(jī)組關(guān)停工作，促進(jìn)200多家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)完善了脫硫工程，光明、河口兩家發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)關(guān)停。污水處理能力穩(wěn)步增強(qiáng)，新建、擴(kuò)建城市污水處理廠9間，新增污水處理規(guī)模30.2萬噸/日。城市道路六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和城市綠化建設(shè)加快推進(jìn)。以“三年促變，綠地*”為目標(biāo)，大力開展全民植樹造林活動(dòng)，全年植樹310多萬株，營造各種主題林104個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)“大城管”戰(zhàn)略，城市管理水平不斷提升。
（四）機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)改革繼續(xù)深化
依法行政和陽光政務(wù)深入推進(jìn)，新增和調(diào)整了一批行政審批（管理）事項(xiàng)目錄，建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通“12345”行政服務(wù)熱線。行政管理體制改革取得新進(jìn)展，理順了市與禪城區(qū)政府的事權(quán)關(guān)系，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療管理等11項(xiàng)市政府工作部門職能進(jìn)行了界定。財(cái)政體制實(shí)施微調(diào)，市本級(jí)財(cái)政占全市比重提高了2個(gè)百分點(diǎn)。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，81家國有企業(yè)退出市場(chǎng)。企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展，新增2家上市公司，上市公司總數(shù)達(dá)15家。城市可經(jīng)營項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作繼續(xù)推進(jìn)，成功舉辦了**城市可經(jīng)營項(xiàng)目投資推介洽談會(huì)暨重點(diǎn)工程開工儀式，簽約項(xiàng)目79個(gè)，投資總額335.8億元。
（五）民生事業(yè)加快發(fā)展，和諧*建設(shè)取得積極成效
集團(tuán)公司：
根據(jù)國家第十四個(gè)五年規(guī)劃碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署，**公司按照十二師發(fā)展定位，以服務(wù)民生保障供暖助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力以赴按照師黨委工作部署，加快**新區(qū)**基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保**保障工作。現(xiàn)將**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資運(yùn)營管理業(yè)務(wù)推進(jìn)情況匯報(bào)如下：
一、上半年工作進(jìn)展情況
（一）積極做好**建設(shè)項(xiàng)目
全面落實(shí)中央、兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境環(huán)保反饋問題，積極參與“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決守住生態(tài)底線紅線。2021年公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，其中新建項(xiàng)目7個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目1個(gè)，計(jì)劃投資28000萬元，截止目前已開復(fù)工2個(gè)，開工率25%，1-6月已完成投資額414萬元，已招標(biāo)公告11個(gè)，包括設(shè)計(jì)、勘察、施工、環(huán)評(píng)、造價(jià)咨詢。
（二）積極承接**智慧交通業(yè)務(wù)
2021年5月，公安局向師黨委提出了由**公司（“天恒基城市發(fā)展公司”）投資、建設(shè)、經(jīng)營**道路交通安全智能管理項(xiàng)目的請(qǐng)示，由**公安局采用單一來源采購的形式確定**公司作為政府購買服務(wù)提供方，目前EPC+F+0招標(biāo)公告6月16日已。
（三）積極拓展5G基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)
經(jīng)與**工信局對(duì)接，由鐵塔新疆烏魯木齊分公司**年計(jì)劃新建鐵塔*座，其中宏站*座、小站*座，運(yùn)行機(jī)制為“三大運(yùn)營商”存量共享。目前通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)經(jīng)通信管理局批準(zhǔn)由鐵塔公司獨(dú)家經(jīng)營，不允許其他公司建設(shè)。目前**自然規(guī)劃局已批復(fù)其他民營單位新建信號(hào)管網(wǎng)紅線路由**公里，市場(chǎng)已瓜分完畢，不適合現(xiàn)在進(jìn)入，應(yīng)擇機(jī)進(jìn)入。
二、存在的問題
無
三、下一步工作措施
1.注重前期，狠抓協(xié)調(diào)。對(duì)至今未開工項(xiàng)目，倒計(jì)時(shí)安排前期工作，明確各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)工作完成時(shí)限，落實(shí)具體協(xié)調(diào)單位，督促相關(guān)部門，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度，盡快開工建設(shè)。
2.注重運(yùn)作，狠抓籌措。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金調(diào)度工作，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障。
【關(guān)鍵詞】管理科學(xué)；人才培養(yǎng)模式；改革創(chuàng)新
一、導(dǎo)言
本文以財(cái)經(jīng)類本科院校為例，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理科學(xué)專業(yè)的新要求，對(duì)管理科學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，使其能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊跟時(shí)代趨勢(shì)，并培養(yǎng)出適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的高層次管理人才。
二、文獻(xiàn)綜述
林孝貴（2002）以廣西工學(xué)院為例，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定出適合廣西地方特色的人才培養(yǎng)模式，并創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理科學(xué)專業(yè)的課程體系、專業(yè)發(fā)展方向，并具體設(shè)計(jì)各個(gè)方向的相應(yīng)課程。朱海霞（2005）通過回顧西北大學(xué)管理科學(xué)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)歷程，總結(jié)分析了管理科學(xué)專業(yè)課程體系、師資隊(duì)伍、專業(yè)教育等方面的建設(shè)思想、具體做法與成效。王周火、謝恒（2008）以地方高校湖南邵陽學(xué)院為例，從本校管理科學(xué)專業(yè)方向設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程體系的構(gòu)建等方面，探討了管理科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。鐘映f、黃深澤（2009），基于地方院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合具體學(xué)院的特點(diǎn)，探討了管理科學(xué)專業(yè)人才的發(fā)展方向以及課程體系設(shè)計(jì)方面的相關(guān)問題。
由上述分析可以看出，現(xiàn)有成果更多地集中于課程建設(shè)與課程體系的設(shè)計(jì)，缺乏針對(duì)該學(xué)科的人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)方面的研究。現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式在立足與原有的培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)是否做到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、是否緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等方面缺乏研究。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理科學(xué)專業(yè)的新要求
通過2012年版與1999年版的本科專業(yè)目錄對(duì)“管理科學(xué)”專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的表述相比較，可以看出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求：
（一）培養(yǎng)創(chuàng)新復(fù)合型人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求
2012年版的本科專業(yè)目錄對(duì)“管理科學(xué)”專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中明確指出培養(yǎng)“復(fù)合型人才”，而1999年版的要求為培養(yǎng)“專門人才”。專才的專業(yè)知識(shí)比較精深，可以在對(duì)口的專業(yè)崗位中做出成績(jī)，但過窄的知識(shí)面容易限制其視野和思維的靈活性，因此，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的綜合化以及人才流動(dòng)性大的現(xiàn)代社會(huì)中易顯后勁不足，并難以創(chuàng)新。與專才相比，復(fù)合型人才的專業(yè)造詣可能沒有專才深，但其知識(shí)面較寬，從而對(duì)其他學(xué)科的滲透力較強(qiáng)，遷移性也比較好，在現(xiàn)代社會(huì)里，其適應(yīng)性更強(qiáng)，后勁更足，創(chuàng)新的意識(shí)和能力也比較強(qiáng)。
（二）應(yīng)用定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法
2012年版的本科專業(yè)目錄中要求“應(yīng)用定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法”，與之相比1999年版的要求為“應(yīng)用優(yōu)化算法”。優(yōu)化算法屬于定量分析，優(yōu)化算法有很多，關(guān)鍵是針對(duì)不同的優(yōu)化問題，應(yīng)用不同的算法。現(xiàn)代定性分析方法要采用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行計(jì)算，而定量分析則必須建立在定性預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，二者相輔相成，定性是定量的依據(jù)，定量是定性的具體化，二者結(jié)合起來靈活運(yùn)用才能取得最佳效果。
（三）專業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整與拓展
在2012年版的本科專業(yè)目錄中，對(duì)“管理科學(xué)”專業(yè)的培養(yǎng)方向要求為“宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)診斷和管理研究等管理決策”，相比于1999年版要求的“信息管理、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)等管理類工作和現(xiàn)代業(yè)務(wù)管理工作”，專業(yè)發(fā)展方向更加具體，覆蓋范圍更廣。
綜上所述,管理科學(xué)人才培養(yǎng)的模式必須進(jìn)行改革。通過教育教學(xué)改革,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生不僅掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論與基本方法,了解本專業(yè)的最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展,還具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力,學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的本領(lǐng),成為適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型人才。
四、財(cái)經(jīng)類本科院校人才培養(yǎng)方案的改革創(chuàng)新
培養(yǎng)模式概括為：“彰顯本色－夯實(shí)基礎(chǔ)－凝聚特質(zhì)－實(shí)踐融通”四位一體的人才培養(yǎng)模式。通過建立“三個(gè)層次，一個(gè)延伸，一個(gè)拓展”實(shí)踐教學(xué)體系，為學(xué)生搭建運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析解決實(shí)際問題的實(shí)踐平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行數(shù)據(jù)研究、軟件應(yīng)用、評(píng)估決策、管理咨詢的實(shí)踐技能。
五、總結(jié)
鑒于管理科學(xué)本身內(nèi)涵豐富的特點(diǎn), 其專業(yè)方向的定位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn), 是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程, 其最終的定位要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合, 以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題為主要任務(wù)。因此, 我們的專業(yè)方向規(guī)劃的過程中也應(yīng)關(guān)注管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題, 及時(shí)進(jìn)行調(diào)整, 使我國管理科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)出既能體現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)特色, 具備良好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能, 又能適應(yīng)時(shí)展需求的復(fù)合型人才。
看莊鎮(zhèn)老干部座談會(huì)情況總結(jié)
近日，看莊鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn) 20余名老干部，參觀考察了鎮(zhèn)域建設(shè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，親身感受該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和新成果并召開了專題民主生活會(huì)。
老干部們?cè)阪?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，一面觀景，一面聽取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)介紹，先后實(shí)地參觀考察了金山大櫻桃生態(tài)觀光園、鑫看花園社區(qū)、群眾服務(wù)工作室、濟(jì)寧日晨工藝品有限公司等近年來該鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施的特色工程項(xiàng)目和引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。
參觀考察后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和離退休老干部在三樓會(huì)議室召開了專題民主生活會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記向離退休老干部匯報(bào)了我鎮(zhèn)上半年的工作情況和下半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、工作重點(diǎn)及村兩委換屆情況，他指出，廣大老干部在職在位時(shí)，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展事業(yè)嘔心瀝血，忘我工作，立下了汗馬功勞；離退休后，希望老干部們退休不褪色，離崗不忘責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮余熱，關(guān)心關(guān)注和支持全鎮(zhèn)的大局工作。老干部紛紛表示，通過參觀，讓他們大開眼界，看莊鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的顯著成績(jī)令他們贊嘆不已并感到由衷的高興，這一切要?dú)w功于鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，全體老干部將緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“老驥伏櫪、志在千里”的精神，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，一如既往地關(guān)心和支持家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。
會(huì)上，老干部們就加快該鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升人居環(huán)境水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面展開討論，并提出了寶貴意見和建議20余條。
[關(guān)鍵詞]臨界點(diǎn)；體系建設(shè)；理論探討
[作者簡(jiǎn)介]趙翠生，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系政治工作教研室副教授，河北廊坊065000
[中圖分類號(hào)]FO [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672―2728(2007)08―0047―03
中國的改革和發(fā)展伴隨著各種制度變遷已經(jīng)取得了輝煌的成就，而制度變遷的速度快慢取決于社會(huì)對(duì)新制度的需求及其強(qiáng)度；同時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)π轮贫鹊墓┙o意識(shí)也在很大程度上影響著制度的變遷乃至發(fā)展的質(zhì)量。一段時(shí)間以來，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)走上了更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，為了使這種發(fā)展道路更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)并迅速展開“臨界點(diǎn)”體系建設(shè)。如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，不抓臨界點(diǎn)體系建設(shè)，則這種平衡存在著很大程度的不確定性和不穩(wěn)定性，且對(duì)宏觀、中觀和微觀發(fā)展都是不利的。“臨界點(diǎn)”是一個(gè)對(duì)發(fā)展質(zhì)量有著重大影響的概念，必須從體系建設(shè)的高度對(duì)其予以確認(rèn)并進(jìn)行科學(xué)的管理。
一、以質(zhì)量建設(shè)為牽引找準(zhǔn)“質(zhì)量”和數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡的臨界點(diǎn)
在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視域里談?wù)撆R界點(diǎn)，無法繞開“質(zhì)”和“量”這個(gè)重大關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)走上了注重發(fā)展質(zhì)量的軌道，即以“好”促“快”，在“好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理想的、較快速度的增長(zhǎng)。這里首先需要注意解決一個(gè)理論問題：“質(zhì)”和“量”動(dòng)態(tài)平衡的臨界點(diǎn)不是一種人為的建構(gòu)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中呈現(xiàn)的一種現(xiàn)象；臨界點(diǎn)體系是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程定領(lǐng)域內(nèi)的多種體現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量比例關(guān)系數(shù)據(jù)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，這種體系需要我們進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)和加快建設(shè)的步伐。如果不進(jìn)行這種體系建設(shè)，則那些雜亂的關(guān)系暗含在各種特定領(lǐng)域的內(nèi)部，既達(dá)不到科學(xué)的發(fā)展，更不能為人們提高發(fā)展質(zhì)量所用。在實(shí)踐的層面上，應(yīng)注意采取一種被稱作“既溯及以往又面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來”的動(dòng)態(tài)平衡觀。即以經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面為觀察視角，不論對(duì)于政府還是對(duì)于企業(yè)和自然人來說，既要培育情感又要培育理智，在政府、企業(yè)和自然人中不斷增強(qiáng)彼此心照不宣的默契，將中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看成是一個(gè)“質(zhì)量”和“數(shù)量”統(tǒng)一的世界，逐步地將質(zhì)量和數(shù)量建設(shè)的臨界點(diǎn)體系置于科學(xué)管理之中。
如上所述，政府、企業(yè)和各種自然人之間的關(guān)系構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量建設(shè)的臨界點(diǎn)體系指向的基礎(chǔ)。這里需要注意的是，關(guān)涉發(fā)展“質(zhì)量”和“數(shù)量”的臨界點(diǎn)所標(biāo)識(shí)的數(shù)字分為兩種：一種是質(zhì)量建設(shè)需要達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)的確定值。如有學(xué)者運(yùn)用近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立起了人均受教育年限與人均GDP比例模型，計(jì)算出一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所需要的人口受教育程度“臨界點(diǎn)”，如人均GDP達(dá)到1萬元的受教育“臨界點(diǎn)”為8年以上。另一種是標(biāo)識(shí)數(shù)量生產(chǎn)最低控制點(diǎn)臨界值，即顯示在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)特定領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展在數(shù)量上必須完成的最低控制指標(biāo)。管理者應(yīng)對(duì)這種質(zhì)量和數(shù)量之比的科學(xué)性進(jìn)行跟蹤觀察，看其是否符合發(fā)展質(zhì)量建設(shè)的本質(zhì)要求，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)質(zhì)量和數(shù)量的臨界比例關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
還須注意的是，“質(zhì)量”、“數(shù)量”的I臨界點(diǎn)并非僅僅關(guān)涉一對(duì)比例關(guān)系，而是一個(gè)指標(biāo)體系，因?yàn)榇祟I(lǐng)域與彼領(lǐng)域的發(fā)展所依據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量比例關(guān)系不同，此項(xiàng)目和彼項(xiàng)目的該比例關(guān)系也各異。因此，必須將上述多種比例關(guān)系的確定建立在對(duì)其相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量、數(shù)量現(xiàn)象及其科學(xué)的比例關(guān)系的動(dòng)態(tài)觀察和跟蹤上；要通過各方艱苦努力正確領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵，建立科學(xué)的、對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量具有積極促進(jìn)作用的臨界點(diǎn)體系；要通過對(duì)比例關(guān)系體系的監(jiān)控促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，因?yàn)椤凹夹g(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的制度會(huì)促使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向更高的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出收斂”，進(jìn)而使發(fā)展質(zhì)量的提升更趨科學(xué)性和穩(wěn)定性。
二、以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)識(shí)科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的臨界點(diǎn)
現(xiàn)代人是通過享受農(nóng)業(yè)提供的基本生活必需品而進(jìn)入社會(huì)的，只有建立了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使人們的自然權(quán)利得以充分行使并以良好的精神質(zhì)態(tài)實(shí)踐于公民社會(huì)。所以，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)固然是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，涵蓋了諸多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，我們還必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在首要、突出的地位并堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。
有學(xué)者指出，在動(dòng)態(tài)的二元模型中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)臨界點(diǎn)。第一個(gè)臨界點(diǎn)發(fā)生于農(nóng)產(chǎn)品的邊際價(jià)值開始上升到零以上的這一刻，該點(diǎn)稱為“短缺點(diǎn)”。在這一點(diǎn)上，一個(gè)勞動(dòng)者從維持生存的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移將不再能產(chǎn)生相應(yīng)的農(nóng)業(yè)剩余以支持他在工業(yè)部門的消費(fèi)，結(jié)果是只有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)或降低工業(yè)部門的增長(zhǎng)率才能實(shí)現(xiàn)平衡。另一個(gè)臨界點(diǎn)是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品邊際價(jià)值超過制度確定的農(nóng)業(yè)部門的工資率時(shí)，該點(diǎn)稱為“商業(yè)化點(diǎn)”。在這一點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門工資率相等，工業(yè)部門要想在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與農(nóng)業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致工資率的上升。在這一階段，如果農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率獲得快速增長(zhǎng)，則經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)趨于消失，農(nóng)業(yè)就會(huì)逐步成為一元經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)分支。由此可以清晰地看出臨界點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要作用；同時(shí)也告訴我們，一種健全持久的社會(huì)合作必須包含某種補(bǔ)償性的社會(huì)安排；應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的分視域分析中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的臨界點(diǎn)；國家在促成農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域的合作的時(shí)候，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是受惠相對(duì)較多的一方，因?yàn)樵趪液暧^生產(chǎn)力布局及其動(dòng)態(tài)調(diào)整中必須始終把農(nóng)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，這樣才能彰顯其基礎(chǔ)作用，才能表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的突破和超越。所以，當(dāng)我們面對(duì)實(shí)踐過程中農(nóng)民與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)系時(shí)，必須在最佳時(shí)機(jī)科學(xué)地確定兩者的臨界點(diǎn)。
建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏大視域內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域、各種層次的臨界點(diǎn)體系，可以保證在供給基本制度時(shí)對(duì)社會(huì)各部門確定穩(wěn)定的最低受惠控制線，并據(jù)此靜觀發(fā)展質(zhì)量實(shí)際效果。既然發(fā)展農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，就要在國家宏觀發(fā)展視域內(nèi)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為重要參照，在尊重農(nóng)業(yè)自然秩序的基礎(chǔ)上提出確定的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系，減少社會(huì)偶然因素對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任性影響。正如一個(gè)人能夠根據(jù)其既往所失來計(jì)算現(xiàn)在和未來的所得一樣，我們的社會(huì)也同樣能夠根據(jù)這個(gè)領(lǐng)域的過去發(fā)展計(jì)算出這種領(lǐng)域的當(dāng)
下和未來發(fā)展，并根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況確定這一領(lǐng)域和其所在的整個(gè)宏觀系統(tǒng)確切的、具有明確比例關(guān)系的體系。
三、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為基礎(chǔ)科學(xué)確定普遍惠及民生的臨界點(diǎn)
人類在漫長(zhǎng)的自我探索和選擇過程中決定了自己的生活方式，并在社會(huì)實(shí)踐中不斷強(qiáng)化健全的人格和成熟的自主性情感體驗(yàn)。在當(dāng)代，廣大人民群眾不僅是我們建設(shè)事業(yè)的參與者和直接動(dòng)力，而且是改革和發(fā)展成果的直接受眾。在現(xiàn)有的關(guān)涉普惠民生的研究成果中，已有學(xué)者對(duì)這一特定論域的臨界點(diǎn)體系進(jìn)行了研究。如果我們欲將此研究深入下去，則要使那種沒有過程只有時(shí)點(diǎn)的研究轉(zhuǎn)向?qū)^程累積效應(yīng)的研究。比如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)2002年上半年調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)最富裕的10％家庭的財(cái)產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的45％，而城鎮(zhèn)最貧窮的10％家庭的財(cái)產(chǎn)只占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的1.4％。以基尼系數(shù)反映的居民個(gè)人收入差距水平自1994年開始，就超過了0.4這個(gè)臨界點(diǎn)，而按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，超過0.4就算警戒狀態(tài)，可近年來我國這一系數(shù)仍在緩慢攀升。到目前為止，這種臨界點(diǎn)有何變化需要我們對(duì)過程進(jìn)行認(rèn)真的研究，以此來表現(xiàn)當(dāng)代人追求科學(xué)精神與過程的有機(jī)統(tǒng)一。換言之，不僅要看到民眾理性的精神活動(dòng)，而且要考量普遍惠及民生得以實(shí)現(xiàn)的措施創(chuàng)新。由此看來，臨界點(diǎn)體系建設(shè)的任務(wù)和使命已經(jīng)凸現(xiàn)出來。
在十七大報(bào)告的許多新提法、新表述里，不少僅是“一詞之差”。比如，從經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”到經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”、從“可持續(xù)”發(fā)展到“永續(xù)”發(fā)展、從“總量”GDP到“人均”GDP、從“就業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”……表述上的這些細(xì)微差別，不僅給人以新風(fēng)撲面的感覺，更蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的涵義。
“一詞之差”，宣示著我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的信心和決心。正如代表們所說的那樣，科學(xué)發(fā)展觀是“發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，既然是重大戰(zhàn)略思想，就應(yīng)該成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，也就必須滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。十七大報(bào)告里無論是黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展，無不閃爍著科學(xué)發(fā)展的亮點(diǎn)。
就以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“可持續(xù)”發(fā)展變?yōu)椤坝览m(xù)”發(fā)展為例，甘忠澤代表認(rèn)為，這兩個(gè)概念的內(nèi)涵總體一致，但“永續(xù)”發(fā)展的信心更強(qiáng)、決心更大，表明在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略問題上沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，而且要做到“永續(xù)”。換言之，就是既要達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，又要時(shí)刻保護(hù)好我們賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這是我們黨從新的起點(diǎn)出發(fā)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的新的更高要求。
“一詞之差”，凝結(jié)著我們黨在過去29年波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐中，輝煌與曲折、成功與挫折的寶貴心得。代表們對(duì)“總量”GDP變?yōu)椤叭司盙DP的感受非常深刻，認(rèn)為這是對(duì)過去29年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上得來的，實(shí)屬來之不易。的確，雖然從2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年10％以上的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量在世界上的位次4年內(nèi)連續(xù)趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導(dǎo)致“GDP”崇拜、甚至助長(zhǎng)不科學(xué)發(fā)展。
“一詞之差”，昭示著我們黨帶領(lǐng)全體人民全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。可以設(shè)想，如果經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”方式是又好又快、“永續(xù)”發(fā)展的，人們的就業(yè)途徑是人人“創(chuàng)業(yè)”的……這將是一幅多么壯美的全面小康圖景！可喜的是，十七大對(duì)這幅壯美的圖景不僅作了具體描繪，還制定了戰(zhàn)略部署和實(shí)施路徑。“一詞之差”背后蘊(yùn)藏的巨變，會(huì)在不久的將來，在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每個(gè)角落一一展現(xiàn)。（記者慎海雄）
xx縣委黨校
科學(xué)發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針。如何在實(shí)踐中真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是我們亟待研究的重大課題。當(dāng)前，尤其要在實(shí)踐中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展
能力。
實(shí)踐是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力的基本途徑
認(rèn)為，實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)。個(gè)人的能力素質(zhì)來源于實(shí)踐中的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高，實(shí)踐是提高科學(xué)發(fā)展能力的基本途徑。
有的同志認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)就是學(xué)習(xí)理論，通過書本知識(shí)的學(xué)習(xí)提高科學(xué)發(fā)展觀能力。在這種思想支配下，一些同志一味追求單純的理論“升級(jí)”，把提高科學(xué)發(fā)展的能力同理論考試的水平等同起來，忽視與實(shí)際工作的結(jié)合。這就進(jìn)入了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。理論學(xué)習(xí)是提高科學(xué)發(fā)展觀能力的途徑，但不能代替實(shí)踐；理論知識(shí)作為提高科學(xué)發(fā)展觀能力的一個(gè)來源，歸根到底是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要理論聯(lián)系實(shí)際，在解決實(shí)際問題中強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，提高科學(xué)發(fā)展觀力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有開創(chuàng)性，許多新情況新問題需要研究、摸索，只有以老老實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，在實(shí)踐中求真、求深，才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能真正提高自身的能力素質(zhì)。
還有的同志認(rèn)為，我們每天都在參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展的能力自然就會(huì)提高。這種認(rèn)識(shí)也是片面的。參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)踐的情形有種種，有的整天忙忙碌碌，陷入事務(wù)主義；有的理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，二者的效果就會(huì)截然不同。實(shí)踐活動(dòng)離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把實(shí)踐鍛煉與鉆研理論緊密結(jié)合起來，把從理論上得來的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的科學(xué)發(fā)展的能力，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。在實(shí)踐中進(jìn)一步把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，從政治高度、戰(zhàn)略高度、全局高度認(rèn)識(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和客觀必然性。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在研究新情況、解決新問題的實(shí)踐中提升工作水平，在創(chuàng)新工作方式和方法中探索新思路。進(jìn)一步確立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方法，按客觀規(guī)律辦事，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、評(píng)價(jià)發(fā)展，做到思路上求實(shí)、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、工作上落實(shí)。
在努力研究新情況解決新問題的實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力
深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，是不斷研究新情況、解決新問題的實(shí)踐。要搞好調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部不論對(duì)情況熟悉程度如何，都要十分重視調(diào)查研究。調(diào)查的深度決定研究的深度，研究的深度決定解決問題的深度。不認(rèn)真調(diào)查研究，就發(fā)現(xiàn)不了新情況和新問題，對(duì)工作的把握就難以深入。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題就會(huì)不斷出現(xiàn)，需要我們不斷提高調(diào)查研究的能力，追求調(diào)查研究、解決問題的實(shí)效。
直轄十年來，我市在科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐，取得的成績(jī)有目共睹。但一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍在制約著我們前進(jìn)的步伐。這些問題既表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，也凸顯在實(shí)踐中。在發(fā)展理念上，部分干部群眾尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，思想認(rèn)識(shí)還沒有真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展要求上來，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏全面準(zhǔn)確的理解；在發(fā)展模式上，有的地方和部門機(jī)械套用發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，沒有很好地從實(shí)際出發(fā)探索一條適合自己的發(fā)展道路；在發(fā)展的價(jià)值追求上，有的干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，往往重gdp輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重現(xiàn)階段發(fā)展輕可持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展成果分配上，有的同志不能正確認(rèn)識(shí)公平和效率的關(guān)系，不能正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同方面群眾的利益，沒有做到發(fā)展成果惠及全體人民。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就是有針對(duì)性地解決這些問題，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。研究新情況，解決新問題，必須更新觀念，大膽創(chuàng)新，不斷探索解決問題的新方法、新途徑。研究新情況，解決新問題時(shí)，只有正確把握規(guī)律，緊緊抓住其特點(diǎn)，才能增強(qiáng)工作的針對(duì)性，才能取得實(shí)效。只有不斷實(shí)踐，不斷探索，不斷總結(jié)，才能增加知識(shí)積累，提高自己的科學(xué)發(fā)展觀能力。
善于從群眾的實(shí)踐中汲取智慧提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力
群眾是實(shí)踐的主體，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，群眾表現(xiàn)出巨大的熱情和創(chuàng)造力，展現(xiàn)出無窮的智慧。領(lǐng)導(dǎo)干部親身參加的實(shí)踐畢竟是有限的，眼界也是有限的。只有深入到群眾之中，虛心向群眾學(xué)習(xí)，不斷汲取群眾的智慧，才能開闊視野和胸襟，增長(zhǎng)知識(shí)和才干，提高科學(xué)發(fā)展的能力。
一些同志雖然嘴上說向群眾學(xué)習(xí)，卻沒有付諸行動(dòng) ，原因是這些同志在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有的同志認(rèn)為，群眾是被領(lǐng)導(dǎo)者，不會(huì)有什么創(chuàng)造；有的同志認(rèn)為，群眾的觀念落后，視野不寬，不可能有“閃光”的思想；有的同志認(rèn)為，群眾是具體實(shí)踐者，但缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力。實(shí)踐證明，群眾最易于接受新事物，最具創(chuàng)造力，凡是合乎群眾意愿的東西，都有很強(qiáng)的生命力，而違背群眾意愿的東西，在實(shí)踐中總是行不通的。因此
召開全市國稅工作會(huì)議，這是貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)，也充分體現(xiàn)了國稅部門雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。借此機(jī)會(huì)，代表市四大班子首先講三層意思。一是看望大家，對(duì)國稅部門在十一五”期間所取得的效果表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在國稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問；二是給大家鼓勁，希望國稅系統(tǒng)的廣大干部職工在新的一年里，再接再厲，克服困難，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取在工作上有新提高，效果上有新突破；三是傳達(dá)市委、市政府對(duì)國稅工作的希望和要求，依照市委、市政府的安排安排，切實(shí)做好今年的各項(xiàng)稅收工作。市委十二屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”剛剛結(jié)束,省“兩會(huì)”正在召開之際。
宗選同志對(duì)“十一五”期間全市國稅系統(tǒng)的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，剛才。對(duì)“十二五”總體工作目標(biāo)和今年的工作進(jìn)行了安排安排，思路清晰，目標(biāo)明確，措施到位，完全同意。希望同志們依照安排安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再講兩點(diǎn)意見。
一、效果顯著，回顧過去。國稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)
市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，十一五”期間。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，人民生活水平得到新提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建再結(jié)新碩果。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)621.8億元，年均增長(zhǎng)16.3%實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)403億元，年均增長(zhǎng)28.4%十五”末的3.5倍；地方一般預(yù)算收入達(dá)34.5億元，年均增長(zhǎng)24%十五”末的2.9倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)230億元，年均增長(zhǎng)17.6%十五”末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14073元和5450元，年均增長(zhǎng)10.9%和16%人民群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。市先后榮獲全國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村、國家園林鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生城市稱號(hào)，創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展和取得的成果，提高了市民素質(zhì)，提升了鄉(xiāng)村品味，為我爭(zhēng)創(chuàng)全國文明鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
市委、市政府和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。全市人民團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果，這其中也離不開國稅系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力和無私奉獻(xiàn)。五年來，全市國稅系統(tǒng)自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，稅收收入方面，累計(jì)組織國稅收入141億元，國稅收入總量從2005年的16.9億元到2010年的33.5億元，堅(jiān)持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且收入質(zhì)量明顯提高，收入入庫更為均衡。同時(shí)，積極實(shí)施增值稅政策調(diào)整方案，十一五”期間共料理各類減免28億元，有效發(fā)揮了稅收政策的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。法制建設(shè)方面，堅(jiān)持依法治稅、依法征管，加大規(guī)范執(zhí)法工作力度，夏都稅案”青藏鐵路億元假發(fā)票案”等重大涉稅案件的告破，不但維護(hù)了稅收秩序，更為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的稅收環(huán)境。隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持以人為本的治稅理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化了國稅部門形象，涌現(xiàn)了一批全國精神文明先進(jìn)單位和省級(jí)文明單位。同時(shí)，深入推進(jìn)效能建設(shè)，深化文明辦稅和政務(wù)公開，完善全程服務(wù)品牌，優(yōu)化納稅服務(wù)體系，積極推行的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳費(fèi)系統(tǒng)”同城通辦”網(wǎng)上辦稅”等多元化申報(bào)方式，受到廣大納稅人的好評(píng)。
全市國稅系統(tǒng)的廣大干部職工做了大量艱苦細(xì)致的工作，去年。付出了艱辛的努力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。市委、市政府對(duì)國稅部門的工作是滿意的省委副書記、市委書記王建軍同志，市委副書記、市長(zhǎng)毛小兵同志專門做出批示，對(duì)去年國稅部門的工作給予了充分肯定。此，代表市委、市政府對(duì)國稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝，并通過你向奮戰(zhàn)在全市國稅戰(zhàn)線的廣大干部職工及其家屬表示親切的問候！
二、扎實(shí)工作，突出重點(diǎn)。全力推進(jìn)國稅工作再上新臺(tái)階
開好頭、起好步非常重要，剛剛結(jié)束的市“兩會(huì)”確定了市“十二五”期間的奮斗目標(biāo)。今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展尤為關(guān)鍵。2011年預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%國稅收入是地方一般預(yù)算收入的重要組成局部，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。國稅部門要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為己任，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，圓滿完成市委、市政府確定的稅收增長(zhǎng)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
有效發(fā)揮稅收職能作用。全市各級(jí)國稅部門要按照市委、市政府的總體部署和省國稅局的工作要求，一是要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，樹立全局意識(shí)，把國稅工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃，切實(shí)發(fā)揮好稅收職能作用。圍繞優(yōu)化守業(yè)環(huán)境、吸引投資、推動(dòng)發(fā)展研究新形勢(shì)下的國稅工作，拓展工作思路，延伸工作內(nèi)容，更好地發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不時(shí)推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，使國稅收入的規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)不時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
全力做好組織收入工作。全市各級(jí)國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，二是要堅(jiān)持科學(xué)管理、依法治稅。認(rèn)真履行職責(zé)，依照依法治稅的要求，切實(shí)做好稅收組織工作。完善稅源監(jiān)控體系，健全稅源控管方法，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，為稅收計(jì)劃的執(zhí)行和管理提供科學(xué)依據(jù)。加快信息化建設(shè)步伐，有效整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫。正確處置依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化納稅服務(wù)與完善稅制之間的關(guān)系，做到依法征管、應(yīng)收盡收、均衡入庫。進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度，簡(jiǎn)化工作順序，規(guī)范內(nèi)部管理，提高依法行政能力。
努力營造良好的稅收環(huán)境。全市各級(jí)國稅部門要切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。充分發(fā)揮稅收政策效應(yīng)，三是要堅(jiān)持立足本職、優(yōu)化服務(wù)。主動(dòng)提供政策服務(wù)，加大稅收扶持力度，營造企業(yè)守業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收服務(wù)工作，推動(dòng)地方投資軟環(huán)境的繼續(xù)改善，為招商引資發(fā)明有利條件。牢固確立稅收經(jīng)濟(jì)觀，以優(yōu)化納稅服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系。緊緊圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深入調(diào)研稅收政策的實(shí)施和調(diào)整對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)提出有效對(duì)策，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供合理化建議，為各級(jí)政府更好地掌握、運(yùn)用有關(guān)政策當(dāng)好參謀。
一、用發(fā)展的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)新建本科院校轉(zhuǎn)型的歷史必然
唯物辯證法認(rèn)為，世界是永恒發(fā)展的過程。一切事物都是處在不斷的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展過程中的，是新事物不斷戰(zhàn)勝舊事物的過程。我們要客觀地看待歷史，從歷史的演進(jìn)過程中尋找規(guī)律，為現(xiàn)在的發(fā)展尋找方向。教育作為歷史文化傳播的手段，其教育的內(nèi)容、方式等都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化而不斷變革。影響其變化的最根本要素是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力在不同的時(shí)期，有著不同的表現(xiàn)，與之相適應(yīng)的教育也應(yīng)隨之產(chǎn)生相應(yīng)變化。在古代，生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人們的知識(shí)水平非常有限，由于支持學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分人都是進(jìn)行非自覺的學(xué)習(xí)。到了近代，工業(yè)革命飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工也不斷細(xì)化和發(fā)展，與這一時(shí)期生產(chǎn)力相適應(yīng)，就需要大批工業(yè)社會(huì)所需要的具有一定科學(xué)技術(shù)的人才，學(xué)習(xí)者也需要適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求。這一階段的教育，一定程度上就是針對(duì)生產(chǎn)力的需求而進(jìn)行的。時(shí)展到今天，信息化時(shí)代已經(jīng)到來，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量知識(shí)和信息的支持。人們需要在參加生產(chǎn)勞動(dòng)之前和參加過程中不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)一般是需要獲得一定的信息和技能，并學(xué)會(huì)如何處理和利用這些信息和技能。這一階段人們對(duì)知識(shí)的追求不單是數(shù)量上的，更重要的在于培養(yǎng)人們的持續(xù)創(chuàng)造力。從高等教育的歷史來看，時(shí)代不同，教育的方式和目的也不相同，尤其是高等教育。封建社會(huì)時(shí)期，《大學(xué)》開章明義地提出:“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”為了實(shí)現(xiàn)明德、親民和至善這三個(gè)目標(biāo)，《大學(xué)》明確指出了大學(xué)的主要任務(wù)是：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，從自我、治人、治才三個(gè)層次闡述了封建社會(huì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，也就是為了實(shí)現(xiàn)封建階級(jí)統(tǒng)治目標(biāo)培養(yǎng)所需的人才。資本主義社會(huì)，主要是培養(yǎng)為資本主義經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)的人，把高等教育作為他們推行資本主義思想的途經(jīng)。在我國二十世紀(jì)九十年代之前，主要推行精英教育；九十年代后，我國社會(huì)對(duì)高等教育的需求大幅增加，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向了大眾化。到今天，入學(xué)對(duì)于老百姓來說已經(jīng)不是一個(gè)難題，而社會(huì)需求與高校人才培養(yǎng)之間出現(xiàn)了新的矛盾。這就要求研究型高校針對(duì)學(xué)術(shù)科研型人才進(jìn)行設(shè)計(jì)，職業(yè)技能院校針對(duì)各類不同職業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)。新建本科院校基本上都是在2000年前后專升本的學(xué)校，學(xué)校的層次還不高，科研能力不是很強(qiáng)，與技術(shù)學(xué)校相比還不具備全面培養(yǎng)應(yīng)用型人才的能力，所培養(yǎng)的學(xué)生的創(chuàng)造性還不強(qiáng)。新建本科院校大都地處非省會(huì)城市，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較深，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣需要地方新建本科院校及時(shí)修改培養(yǎng)模式，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練等為特點(diǎn)的教育方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批理論知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高等特點(diǎn)的應(yīng)用型人才。基于生產(chǎn)力社會(huì)要素的不斷發(fā)展，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為了歷史的必然，也是當(dāng)今時(shí)代的要求。
二、用矛盾的觀點(diǎn)，定位新建本科院校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
世間萬物都是存在矛盾的，矛盾存在于事物發(fā)展的整個(gè)過程，也就是說事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾。矛盾分析法是最根本的認(rèn)識(shí)方法，是辯證唯物主義的基本方法，是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)萬物普遍適用的方法。馬克思唯物主義辯證法也告訴我們，矛盾也是萬物發(fā)展的動(dòng)力，只有不斷解決矛盾，事物才能不斷發(fā)展前進(jìn)。新建本科院校的發(fā)展過程也是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)矛盾、不斷解決矛盾的過程。新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，需要正確處理種種發(fā)展矛盾，解決各種發(fā)展問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。[2]我們只有認(rèn)清楚新建本科院校發(fā)展的主要矛盾，才能準(zhǔn)確定位此類院校發(fā)展所處的位置，才能明確發(fā)展的方向和轉(zhuǎn)型的目的，才能為轉(zhuǎn)型提供科學(xué)正確的導(dǎo)向。從上世紀(jì)九十年代以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國高等教育發(fā)展主要從精英教育向規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展，在高等教育大眾化的浪潮中，高等教育隨之而來的各種問題急需解決，如擴(kuò)張帶來的校園面積不足問題、經(jīng)費(fèi)緊張問題、師資隊(duì)伍素質(zhì)問題、生源質(zhì)量以及就業(yè)等諸多問題。這些問題導(dǎo)致我國高等教育大眾化過程中面臨的主要矛盾有：大眾教育與精英教育的矛盾，擴(kuò)大規(guī)模與經(jīng)濟(jì)承受能力的矛盾，增加數(shù)量與保障質(zhì)量的矛盾，畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場(chǎng)吸納能力有限的矛盾等。[3]在這些矛盾中，大眾教育和精英教育之間的矛盾、規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的矛盾需要從國家宏觀調(diào)控層面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，全局考慮解決。對(duì)于規(guī)模數(shù)量的增加與質(zhì)量提高之間、畢業(yè)生數(shù)量與就業(yè)需求之間的矛盾主要依靠學(xué)校自身解決。而對(duì)于處在高水平大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的新建本科院校來說，后兩種矛盾表現(xiàn)的也更加突出，在實(shí)踐中也迫切需要解決。新建本科院校發(fā)展到今天，已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，在占地面積、學(xué)生數(shù)量等方面與高水平大學(xué)不相上下，但與之相比存在的主要矛盾是培養(yǎng)的人才不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需要，無法在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中取得優(yōu)勢(shì)。
這一矛盾的主要原因主要有三個(gè)方面：第一，新建本科院校的教育模式依然沿襲傳統(tǒng)高等教育學(xué)校以精英教育為目的，專注于培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才、高水平的管理人才等。由專科院校轉(zhuǎn)型而來的新建本科院校，前些年專注于硬件建設(shè)，雖然大部分學(xué)校硬件建設(shè)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是師資隊(duì)伍素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等軟件條件發(fā)展滯后，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。第二，在信息時(shí)代的催化下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)處在不斷變革之中，對(duì)高等教育學(xué)科專業(yè)方向、教育教學(xué)方式等要求不斷變化和提高。而新建本科院校大部分的學(xué)科專業(yè)建設(shè)滯后，整合發(fā)展的力度和效率不高，導(dǎo)致其發(fā)展無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，所培養(yǎng)的人才與社會(huì)接軌不夠，就業(yè)矛盾也日益突出。第三，新建本科院校大部分歸屬省管，與地方發(fā)展脫節(jié)，加之定位不準(zhǔn)，追求所謂的國際化、大而全等特點(diǎn)，不注意研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不注重自身與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，沒有培育出與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展接軌的學(xué)科專業(yè)，也就無法培育區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要的人才，導(dǎo)致對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持不夠。為了解決這些矛盾，新建本科院校急需從傳統(tǒng)的教育模式中轉(zhuǎn)變出來，定位應(yīng)該與高水平大學(xué)明確區(qū)分開來，從學(xué)術(shù)科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)應(yīng)用型。同時(shí)也應(yīng)與職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展模式、教育培養(yǎng)目標(biāo)等有所區(qū)別，立足發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，定位為與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的應(yīng)用型院校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造能力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)用型人才。在準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)之后，就要不斷解決學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍素質(zhì)、軟硬件不足等等矛盾，不斷為確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，這樣才能真正解決新建本科院校發(fā)展過程中存在的矛盾，促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，為新建本科院校轉(zhuǎn)型營造良好氛圍
告訴我們，事物的聯(lián)系是具有普遍性的，任何事物的內(nèi)部要素之間都是相互聯(lián)系的，事物整體與周圍的其他事物也具有千絲萬縷的聯(lián)系，整個(gè)世界就是一個(gè)聯(lián)系的整體。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)萬事萬物的時(shí)候，要采取普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。新建本科院校也不是獨(dú)立存在的事物，他的發(fā)展不僅僅是由自身內(nèi)部因素完全決定的，也是處在廣泛的社會(huì)聯(lián)系之中的。新建本科院校在合校升本之前大部分都屬于市級(jí)政府主管，其人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等工作的開展都與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有著極其密切的聯(lián)系。這些學(xué)校的發(fā)展離不開地方的政府、企事業(yè)單位等的支持。同時(shí)，新建本科院校以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)為地方的科技、文化、經(jīng)濟(jì)等建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。升本之后，大部分歸屬省管，但都采取了省市共建的方式，更多的是由省主管和協(xié)調(diào)，與地方政府的交流和互動(dòng)就略顯不足，導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)定位大而全，發(fā)展定位脫離教育實(shí)踐，過高過空，培養(yǎng)的畢業(yè)生在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中往往無法立足。新建本科院校與地方政府、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝藗兊纳疃加兄Ыz萬縷的聯(lián)系，也最熟悉當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的要求，與其他非本地院校相比有著相對(duì)的地域優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就需要全社會(huì)的互動(dòng)，學(xué)校要爭(zhēng)取全社會(huì)的大力支持，而社會(huì)也在支持學(xué)校發(fā)展中獲得所需要的優(yōu)秀人才和科技等。新建本科院校主辦者和教育主管部門需要合理處理好管理與指導(dǎo)的關(guān)系，多為這類院校提供指導(dǎo)和服務(wù)，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展指路、牽線或提供資金等支持，充分發(fā)揮學(xué)校的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。新建本科院校所處地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到高校發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，鼓勵(lì)支持高校參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)支持地方政府和企事業(yè)單位等與新建本科院校定向?qū)诼?lián)姻，推動(dòng)高校和地方經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。對(duì)于新建本科院校來說，就需要立足校情，主動(dòng)出擊，積極尋求政府和社會(huì)的支持和幫助，了解社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整服務(wù)定位和發(fā)展定位；要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)，尋求與社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、智力等服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校的大發(fā)展。
四、用實(shí)踐的觀點(diǎn)，探尋新建本科院校轉(zhuǎn)型的動(dòng)力
認(rèn)為，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。”[4]實(shí)踐是指人能動(dòng)地改造物質(zhì)世界的對(duì)象性活動(dòng)，是認(rèn)識(shí)的來源、認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力、檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)識(shí)的目的。實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論首要的和基本的觀點(diǎn)。實(shí)踐具有客觀物質(zhì)性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)歷史性，在人們認(rèn)識(shí)事物過程中起著決定作用。對(duì)于新建本科院校的認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)實(shí)踐的過程，是一個(gè)推動(dòng)認(rèn)識(shí)由低級(jí)到高級(jí)、由淺入深的發(fā)展過程，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)新建本科院校、發(fā)展新建本科院校提供著動(dòng)力。新建本科院校在實(shí)踐中經(jīng)歷了合校、升本、規(guī)模擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型發(fā)展等過程，在這一過程中不斷對(duì)實(shí)踐提出新課題，從而又推動(dòng)形成新的理論。在新建本科院校的發(fā)展過程中，人們通過不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)分析，為學(xué)校的發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)材料。同時(shí)，通過建設(shè)和發(fā)展新建本科院校，也不斷提高了對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)，不斷提高了對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)。“馬克思在考察社會(huì)結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)和再生產(chǎn)的動(dòng)力時(shí)，把人的實(shí)踐活動(dòng)放在第一位。”[5]新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，就是人們?cè)诟母锝ㄔO(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，提高認(rèn)識(shí)，不斷進(jìn)行實(shí)踐的過程。通過提高層次、擴(kuò)大規(guī)模、教學(xué)水平評(píng)估等每一過程，都充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，都為下一步更好更快發(fā)展準(zhǔn)備了經(jīng)驗(yàn)材料，為進(jìn)一步改革和發(fā)展提供了動(dòng)力。
作者：王暉 單位：咸陽師范學(xué)院
同志們:
區(qū)里剛剛召開了兩個(gè)重要會(huì)議，最近兩天。前天召開了區(qū)政府全體會(huì)議，研究確定了區(qū)政府將在全區(qū)人代會(huì)上所作的政府工作演講,昨天又召開了區(qū)委十屆九次全委會(huì)議，討論通過了《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2011年的工作重點(diǎn)。今天，工商分局就緊跟區(qū)委、區(qū)政府的安排，召開工商行政管理工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排布置新一年的工作任務(wù)，非常高興。值此機(jī)會(huì)，代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！
面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外形勢(shì)，過去的一年里。區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇，積極作為，堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧安寧。這其中包含了工商分局全體干部職工所付出的心血和汗水，從事的各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的注冊(cè)登記和商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，直接關(guān)系著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)方式發(fā)展。一年來，把開展取締無照經(jīng)營專項(xiàng)活動(dòng)和綜合治稅、招商引資結(jié)合起來，先后新登記個(gè)體工商戶近萬戶，新登記各類企業(yè)1千多家，使3萬多家各類經(jīng)營主體通過了年檢；通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，使我區(qū)全國著名商標(biāo)實(shí)現(xiàn)了零的突破，省市著名商標(biāo)的數(shù)量在全市各區(qū)縣中實(shí)現(xiàn)了位次前移，這足以說明你對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。從事的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作，特別是食品流通、化危品市場(chǎng)、打擊傳銷、取締黑網(wǎng)吧、黑摩的黑中介、黑診所等監(jiān)管工作，既較好的維護(hù)了全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更對(duì)全區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定和民生的改善發(fā)揮了其他部門不可替代的重要作用。同時(shí)，配合有關(guān)部門在保證全國糖酒會(huì)的順利召開、清理“十五小”企業(yè)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治醫(yī)療廣告、桶裝水、煙花爆竹、廢舊物資收購、煙草市場(chǎng)、學(xué)校周邊環(huán)境、物流業(yè)規(guī)范、處置人造毛皮廠群訪、養(yǎng)老平安擴(kuò)面征繳、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、幫扶就業(yè)再就業(yè)、非公企業(yè)黨建與文明誠信建設(shè)、對(duì)口支援新農(nóng)村建設(shè)、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、鄉(xiāng)村拆遷范圍內(nèi)涉企問題的處置等等，都很好地發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府的顧問助手作用。特別在一年中完成了這么繁重的工作任務(wù)，沒有發(fā)生企業(yè)或個(gè)體工商戶對(duì)工商分局的有效投訴，這就更不容易，更加見證了去年來參與工商工作會(huì)議時(shí)說的那句話，這支工商隊(duì)伍是一支鐵軍。總之，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)工商分局的工作是非常滿意的也代表區(qū)委、區(qū)政府向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的全體工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村建設(shè)跨越提升、工業(yè)振興和社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵一年。做好工商行政管理工作，今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對(duì)于今年的工作布置，會(huì)前看過傳林局長(zhǎng)的演講，貫徹落實(shí)上級(jí)安排的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了明確的措施和目標(biāo)，對(duì)于各項(xiàng)工作的布置，區(qū)政府是贊成和支持的值此機(jī)會(huì)，再提三點(diǎn)希望：
更加主動(dòng)地服務(wù)于全區(qū)發(fā)展。希望工商系統(tǒng)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對(duì)形勢(shì)的分析和判斷上來，一是要認(rèn)清形勢(shì)。找準(zhǔn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與工商工作的結(jié)合點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍要求與工商工作緊密聯(lián)系起來，更高的層次上圍繞中心、服務(wù)大局。更加積極主動(dòng)地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
更加全面地發(fā)揮工商職能作用。要以流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告監(jiān)管、打擊傳銷等為重點(diǎn)，二是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)標(biāo)本兼治的綜合治理，維護(hù)公平正義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要依照全區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用、深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)的幫扶指導(dǎo)，不時(shí)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極履行服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭職能，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)“十二五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加快12315規(guī)范化服務(wù)進(jìn)程，大力開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和保證改善民生上爭(zhēng)取更大作為。
更加注重隊(duì)伍建設(shè)和能力提升。要結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)工商工作提出的新要求，三是要夯實(shí)基礎(chǔ)。不時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，以更高的規(guī)范，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工商隊(duì)伍。繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，講境界、講爭(zhēng)先、講奉獻(xiàn)，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍干事守業(yè)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
借此機(jī)會(huì)，最后。向工商系統(tǒng)全體干部職工拜年，祝愿大家在新的一年身體健康，工作順利！
謝謝大家。
長(zhǎng)期以來，嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)不斷困擾著各國政府尤其是地方政府的發(fā)展，美國底特律市因債務(wù)危機(jī)而破產(chǎn)再次為我國地方政府的債務(wù)危機(jī)敲響了警鐘，長(zhǎng)期以來，我國縣市級(jí)地方政府缺乏債務(wù)管理理念，使其難以充分發(fā)揮有效的職能以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得我國地方政府的行政管理職能不斷被弱化，從政治學(xué)方面來看，我國地方政府債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生和不斷加重的原因來自于其管理體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。本文主要對(duì)我國縣市級(jí)地方政府的債務(wù)問題進(jìn)行分析和研究，并提出可行性的對(duì)策建議以緩解我國縣市級(jí)地方政府的債務(wù)問題。本文的研究因此具有理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的重要意義。
二、縣市級(jí)地方政府債務(wù)形成的政治學(xué)分析
（一）縣市級(jí)地方政府考核升遷體系不健全
長(zhǎng)期以來，我國對(duì)地方政府官員的考核方式主要是以其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況為基準(zhǔn)，以此來決定領(lǐng)導(dǎo)層的任免和升遷。這就使得很多地方政府急功近利，在任期內(nèi)不斷舉債進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，過分提高GDP，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也不斷進(jìn)行各項(xiàng)舉債。但是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下降的情勢(shì)下，地方政府無力償還貸款，使其債務(wù)危機(jī)不斷加重，進(jìn)而出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問題。
（二）縣市級(jí)地方政府財(cái)政體制畸形
我國縣市級(jí)地方政府的財(cái)政體系受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響較為嚴(yán)重，很多部門在財(cái)政支出方面過于激進(jìn)，使得地方政府的收入難以滿足財(cái)政支出的需求，這樣在長(zhǎng)期內(nèi)就不斷使得縣市級(jí)地方政府的債務(wù)危機(jī)不斷加重，因此影響了地方政府的長(zhǎng)期發(fā)展，使其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力受到很大影響。因此，縣市級(jí)地方政府財(cái)政體制的畸形發(fā)展是造成其債務(wù)危機(jī)的重要原因之一。
（三）縣市級(jí)地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡
權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)縣市級(jí)地方政府的發(fā)展具有十分重要的影響，現(xiàn)階段我國縣市級(jí)地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。縣市級(jí)地方政府在決策方面擁有絕對(duì)權(quán)力，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及舉債方面雖然會(huì)參考政協(xié)的意見，但是由于地方政府具有絕對(duì)的權(quán)力，因此使得政協(xié)參政議政只是流于形式，未能對(duì)地方政府的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使地方政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失衡，造成其在債務(wù)方面的危機(jī)不斷加重，出現(xiàn)無力償還債務(wù)等現(xiàn)象，給地方政府及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。
（四）縣市級(jí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制缺失
債務(wù)危機(jī)的形成并非一朝一夕之事，疏于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理就會(huì)使得縣市級(jí)地方政府的債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇，最終可能集聚爆發(fā)，帶來嚴(yán)重的不利影響。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國330個(gè)地級(jí)市平均欠債174億元，這其中很大原因就是因?yàn)榈胤秸^于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高度舉債而忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理造成的。因此強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險(xiǎn)管理體制是防范債務(wù)危機(jī)的必要舉措。
三、緩解縣市級(jí)地方債務(wù)危機(jī)的政治學(xué)舉措
（一）完善縣市級(jí)地方政府考核升遷體系
縣市級(jí)地方政府要根據(jù)新形勢(shì)下我國行政機(jī)構(gòu)改革的要求不斷完善縣市級(jí)地方政府的考核和升遷體系，在對(duì)官員進(jìn)行任用的過程中要堅(jiān)持任人唯賢，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)地方官員進(jìn)行考核時(shí)不僅要考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更要重視生態(tài)環(huán)境以及債務(wù)舉借情況，并設(shè)定多個(gè)考核指標(biāo)。對(duì)做出重要的貢獻(xiàn)的官員進(jìn)行必要的升遷，同時(shí)要堅(jiān)持終生負(fù)責(zé)制，要在官員退休后也要追究其職責(zé)，避免地方政府因過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大肆舉債造成嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。只有不斷完善縣市級(jí)地方政府的考核和升遷體系才能有效提高地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展理念，避免嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。
（二）完善縣市級(jí)地方政府財(cái)政體制
縣市級(jí)地方政府在完善相關(guān)財(cái)政體制的過程中需要在中央政府的指導(dǎo)下充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以政府行政體制改革為基礎(chǔ)，不斷完善財(cái)政體制，使其最大限度上服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要根據(jù)地方政府既定的發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政支持，尤其要加重對(duì)公益事業(yè)的投資力度，以長(zhǎng)期發(fā)展的眼光來完善財(cái)政體制，而要適當(dāng)縮小對(duì)非公益事業(yè)的財(cái)政支持，使其保持在可控范圍之內(nèi)。這樣才能夠不斷完善縣市級(jí)地方政府的財(cái)政體制，對(duì)于控制債務(wù)危機(jī)具有十分重要的意義。
（三）平衡縣市級(jí)地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)
絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，我國縣市級(jí)地方政府在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有絕對(duì)的權(quán)力，由于我國縣市級(jí)政府較多，而且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，使得重要政府難以對(duì)地方政府的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此使得地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷失衡。因此，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政協(xié)的參政議政能力，強(qiáng)化其對(duì)地方政府財(cái)政職能的監(jiān)督，促使地方政府的行為符合可持續(xù)發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，降低過度舉債行為，以此來避免過度的債務(wù)危機(jī)。
（四）強(qiáng)化縣市級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)是縣市級(jí)地方政府進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要措施，同時(shí)也是我國縣市級(jí)地方政府嚴(yán)重缺乏的必要能力。因此必須要通過引進(jìn)專業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才以及完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理機(jī)制來強(qiáng)化其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。要根據(jù)十以來我國對(duì)地方政府的相關(guān)要求，不斷改革其現(xiàn)有的管理體制，尤其要注意防范債務(wù)危機(jī)，其中不斷進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的建設(shè)是目前我國縣市級(jí)地方政府在控制債務(wù)危機(jī)過程中首先要采取的措施。
20__年全縣普法依法治理工作指導(dǎo)總體要求是：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實(shí)加強(qiáng)全民法制宣傳教育，全面推進(jìn)法治創(chuàng)建，全力推動(dòng)法治__建設(shè)，扎實(shí)搞好“五五”普法依法治理檢查驗(yàn)收和“六五”普法依法治理工作規(guī)劃的研究制定工作，大力促進(jìn)全縣普法依法治理工作深入發(fā)展，為維護(hù)我縣和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入開展法制宣傳教育
（一）立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入開展法制宣傳教育。
1、圍繞加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮普法依法治理工作職能作用，大力開展“與法同行，服務(wù)發(fā)展”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動(dòng)將作為今年普法依法治理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)主題宣傳活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際制定好實(shí)施方案，做到有組織、有計(jì)劃、有措施、有活動(dòng)，有檢查、有效果。
2、圍繞加強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)矛盾化解法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，繼續(xù)大力加強(qiáng)社會(huì)治安、、民族宗教、反和“兩型社會(huì)”建設(shè)以及金融危機(jī)下企業(yè)發(fā)展等有關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
3、圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，大力開展法制宣傳教育。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，突出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法，積極加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口計(jì)劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品安全等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其管理法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女兒童等特定對(duì)象合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識(shí)和法制觀念。
4、圍繞加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，大力開展法制宣傳教育。要加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，深化社會(huì)主義法治理念教育，加大有關(guān)廉政法律知識(shí)的宣傳力度，努力提高司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)普法重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。在“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作中，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個(gè)一百”的創(chuàng)建活動(dòng)，并做好“六個(gè)一百”表彰的推薦評(píng)選工作，確保我縣“法律六進(jìn)”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全省創(chuàng)建“六個(gè)一百”工作中榜上有名，從而推動(dòng)全縣“法律六進(jìn)”工作更加廣泛深入的開展。
（二）立足于結(jié)合社會(huì)管理職能和社會(huì)各類活動(dòng)，開展法制宣傳教育。
6、要結(jié)合各類法律法規(guī)頒布實(shí)施及其他紀(jì)念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權(quán)周”“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6?5世界環(huán)境保護(hù)日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀(jì)念活動(dòng)，廣泛開展主題宣傳活動(dòng)。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年，為了做好十周年紀(jì)念活動(dòng)，縣依法治縣辦公室將積極籌劃，組織全縣開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應(yīng)。
7、要結(jié)合司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，開展法制宣傳教育。充分利用執(zhí)法檢查、法治政府建設(shè)年、法治__、法治單位等創(chuàng)建活動(dòng)，深入宣傳司法、行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法和依法行政的透明度，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，不斷提高廣大公民依法依規(guī)辦事的意識(shí)，
8、要結(jié)合各類管理社會(huì)的專項(xiàng)治理活動(dòng)開展法制宣傳教育。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和社 會(huì)矛盾突出問題，開展的社會(huì)專項(xiàng)治理活動(dòng)，大力開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，化解各類社會(huì)矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展釀造良好的和諧環(huán)境。
9、要結(jié)合社會(huì)管理與服務(wù)職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，針對(duì)管理社會(huì)的不同群體和對(duì)象的學(xué)法用法需求，采取各種形式開展法制宣傳教育，不斷提高依法管理的水平。
（三）立足于普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法。
10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現(xiàn)代媒體開展法制宣傳，與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦專刊、專欄、專版等，開展深入持久的法制宣傳教育。縣普法辦將充分利用《依法治理》簡(jiǎn)報(bào)、__司法行政網(wǎng)《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個(gè)專欄平臺(tái)，及時(shí)反映全縣的普法動(dòng)態(tài)，推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，組織各種專題法制宣傳活動(dòng)。
11、健全完善農(nóng)民法制學(xué)校、居民法制學(xué)校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材，創(chuàng)作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進(jìn)行法制宣傳，以案說法，寓教于樂，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法用法的效果。開辟手機(jī)普法短信、網(wǎng)絡(luò)電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，不斷擴(kuò)大法制宣傳的履蓋面和影響力。
12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動(dòng)。對(duì)全縣“五五”普法依法治理工作及其總結(jié)驗(yàn)收情況進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年，特別是“五五”普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)成果。
二、以“法治__”創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治理。
13、要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》和《法治湖北建設(shè)綱要實(shí)施意見》。大力宣傳法治湖北建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟，并使之深入人心，努力營造推進(jìn)法治湖北建設(shè)的輿論氛圍。
14、要大力推進(jìn)和全面啟動(dòng)法治__建設(shè)。一是制定下發(fā)《法治__建設(shè)實(shí)施意見》，召開依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議貫徹落實(shí)《法治__建設(shè)實(shí)施意見》；二是督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位結(jié)合實(shí)際，研究制定好貫徹落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》和《法治宜昌建設(shè)實(shí)施意見》的方案，提出開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）建設(shè)的意見和措施，整體推進(jìn)法治__建設(shè)。三是要切實(shí)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）建設(shè)試點(diǎn)工作。通過舉辦試點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)建載體，積極開展法治__建設(shè)活動(dòng)，逐步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的法治化進(jìn)程。四是把“法治__、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，制定創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見、工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套措施。
15、要建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制，為法治__建設(shè)提供有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責(zé)》、通過檢查督辦和交流通報(bào)情況等方式，積極促進(jìn)相關(guān)工作制度的落實(shí)。
16、要建立健全考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。明確法治__建設(shè)考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)(來源：文秘站 ）方式方法、激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，逐步建立起科學(xué)合理的法治__建設(shè)工作考評(píng)體系。推行法治__建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)納入本地目標(biāo)責(zé)任制共性目標(biāo)的考核范疇。
三、以“五五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)，圓滿完成“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結(jié)驗(yàn)收之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視，精心組織，萬無一失，確保各級(jí)檢查、抽查一次性驗(yàn)收合格；為我縣普法依法治理工作增光添彩，為爭(zhēng)創(chuàng)全國法制宣傳教育先進(jìn)縣奠定良好的基礎(chǔ)。
18、要扎實(shí)組織實(shí)施“五五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收工作。縣將根據(jù)省、市普法依法治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)《__縣“五五”普法檢查驗(yàn)收方案和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對(duì)照全縣檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展查漏補(bǔ)缺和回頭看的自查工作，強(qiáng)化整改措施的落實(shí)。全縣將在5月底前完成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的檢查驗(yàn)收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對(duì)我縣的檢查驗(yàn)收工作。接著迎接省對(duì)我縣的檢查驗(yàn)收。全省檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦申報(bào)工作，做好“五五”普法依法治理總結(jié)表彰各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
19、認(rèn)真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規(guī)劃。在全面總結(jié)25年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用座談會(huì)、研討會(huì)等形式廣泛聽取和征求各相關(guān)部門和社會(huì)群眾的意見建議，認(rèn)真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規(guī)劃，使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破，在法治__建設(shè)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成
20、高度重視，認(rèn)真組織。今年普法依法治理工作大事多、要事多，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，抓緊制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的工作方案和措施，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟組織安排好各項(xiàng)工作。
