時間：2023-07-19 17:31:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理綜合知識，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐課程教學；體系構建
公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關用人單位和部門對于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向實務型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實踐課程教學體系的構建已成為當前急需探討的一個課題。
一、公共管理專業(yè)實踐課程教學特征
實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經管專業(yè)的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經管專業(yè)實踐教學的內容系統(tǒng)化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統(tǒng)性首先，在課程內容方面，以公共部門管理為主線來設置主干實踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務，實踐課程教學需應用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養(yǎng)其應變能力，養(yǎng)成適應公共部門需求的綜合職業(yè)能力。3.技術性實踐課程教學的技術性是指公共管理專業(yè)實踐課程教學需要利用先進的技術手段來模擬仿真公共事務的管理過程。公共管理專業(yè)實踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務流程模擬。此二者都需要應用特定的技術來實現(xiàn)。如，公共危機管理應急指揮的實踐教學，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術支持。4.創(chuàng)新性創(chuàng)新性體現(xiàn)在實踐課程教學給學生提供了開展創(chuàng)造性的活動機會，能夠觸發(fā)學生的創(chuàng)新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學生灌輸知識，而是通過業(yè)務流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發(fā)揮學生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務管理的獨特理解。
二、公共管理專業(yè)實踐課程教學存在的問題
1.實踐課程體系設計的滯后性近年來，我國政府機構改革進展明顯加快，各部門各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學培養(yǎng)計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現(xiàn)政府機構改革的最新成果，從而無論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學生培養(yǎng)的立足點放在實踐技能的培養(yǎng)上，長期以來，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學占據了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業(yè)實踐課程教學上尤為突出，體現(xiàn)在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業(yè)實踐課程設置包含課程實驗、社會調查、現(xiàn)場觀摩、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等方面，教學方式也包括校內實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設置容易出現(xiàn)目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實踐課程教學是最有效的，但現(xiàn)實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業(yè)的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關的實踐知識和經驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質保量地完成。
三、公共管理專業(yè)實踐課程教學基本理念的提出
針對公共管理學科的交叉性、應用性、綜合性特點，公共管理專業(yè)應重視實踐教學，強化實踐環(huán)節(jié)，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務水平。對此，應確立“問題導向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創(chuàng)新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務領域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應政府部門及其公共管理實踐的需求，激發(fā)學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統(tǒng)一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強調以能力作為教學的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養(yǎng)目標，選擇實踐教學內容，合理設計實踐教學過程，構建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學生公共管理實踐技能與創(chuàng)新能力，提高學生的就業(yè)競爭力。3.實踐創(chuàng)新理念圍繞建設創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實踐教育觀念，優(yōu)化實踐教學體系，探索現(xiàn)代化實踐教學方法，加強創(chuàng)新性實踐項目建設，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業(yè)實踐課程教學體系之設計
公共管理專業(yè)實踐課程教學體系設計的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會需求為引領，以實踐教學模式創(chuàng)新為基礎，落實“問題導向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念，應用“校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新”有機統(tǒng)一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創(chuàng)新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和綜合素質，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構建科學合理的普通高校公共管理專業(yè)實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實踐課程體系建設應該以公共問題為立足點，以能力培養(yǎng)為核心，以實踐創(chuàng)新為最終目的，依據公共管理實踐流程，構建“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學體系。“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐、實踐教學與研究創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創(chuàng)新能力。1.三分分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實踐課程設計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對人才培養(yǎng)目標及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應用能力，即行政管理事務、社區(qū)管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業(yè)技能的操作與應用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認知能力與專業(yè)應用能力的基礎上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實踐課程設計是指根據能力培養(yǎng)側重點的不同，分類別設計實踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎實踐，主要是通過專業(yè)基礎認知實踐和專業(yè)基礎驗證實踐培養(yǎng)學生的專業(yè)認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實踐，主要是通過專業(yè)技能實踐和綜合實踐培養(yǎng)和訓練學生公文寫作與處理、社區(qū)工作實務、行政管理事務等專業(yè)技能；③綜合實踐，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實踐培養(yǎng)學生的公共政策分析、社區(qū)服務、電子政務、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創(chuàng)新實踐培養(yǎng)學生，進行政府流程再造、結構設計和治理創(chuàng)新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實踐教學過程：根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統(tǒng)校內實踐與校外實踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內實踐與校外實踐統(tǒng)一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統(tǒng)一起來，使學生能夠在校內實踐中心和校外實踐基地實現(xiàn)輪訓；模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一，即實現(xiàn)理論教學課程與實踐教學課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實務、行政管理實務等現(xiàn)場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置；實踐教學與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創(chuàng)新訓練計劃、挑戰(zhàn)杯、學科競賽等形式激發(fā)學生對實踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設計實踐課程。①基礎實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發(fā)展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養(yǎng)，為學生走向社會、崗前培訓創(chuàng)造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實踐打下基礎，鞏固學生的專業(yè)知識，提高學生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
五、公共管理專業(yè)實踐課程教學保障機制的設立
關鍵詞 公共管理教育德國綜合公共管理能力
公共管理在德國是一門比較新的學術領域，較為規(guī)范的學術活動在最近40年才出現(xiàn)。德國的公共行政體系和公務員制度的基礎是韋伯的官僚制理論，雖然，德國政府的任務和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領域教育和培訓的指導性理論。
一、德國公共管理的學科發(fā)展
60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無效而飽受批評，聯(lián)邦和地方政府積極展開了以科學的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內的變革也導致學術領域的變化，公共管理作為一門學科已經悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學兩個學術領域。此后很長時間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學科起源，狹義的公共管理也甚至被認為是工商管理的部分領域。
德國公共管理學科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運動”的一部分而出現(xiàn)，在德國被稱為“新指導模式（NewSteeringModel）”，此時，政府金融問題越來越嚴重，特別是來自于公共事務變化、人口結構變化以及社會價值觀變化，開始引發(fā)公共行政體系內的諸多問題出現(xiàn)。德國應對這些變化的措施可以被認為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級政府以及公共行政的內部管理制度。
從20世紀90年代以來，公共管理學術領域的著作，新成立的學院、機構和部門，研討會、學術會議以及該類學科課程的數量的變化，都說明了公共管理學科的在學術領域的蓬勃發(fā)展。
二、德國公共管理教育的發(fā)展
1、重法學階段
近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導范式的法律領域占主導地位。德國公共管理學科主要設在法律系教學。根據最近對德國教育的研究，大多數地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學科或公共管理學科的人員。
針對行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領域而不是管理領域。行政類公職人員被稱為德國公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們入職需要接受法律應用及執(zhí)行相關職能的培訓，如憲法、行政法以及民法，僅有少數接受經濟學、商業(yè)管理、政治和社會科學。在管理類的公務員中，通常都持有法律專業(yè)的大學學歷。
2、向管理學轉變階段
在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內部培訓學院逐步以管理相關課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術、組織設計課程等。而且德國一些綜合院校，也設立與取得學分相關的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設置與公共組織、特殊行政文化相關的行政課程，其目的就是設計出綜合法律、經濟、管理、政治和社會綜合技能的教育學科。
3、公共管理教育和培訓
德國的公共管理教育（培訓）機構也有行政學院和大學兩種體制。行政學院系統(tǒng)如：德國施派爾高等行政學院；大學系統(tǒng)有如：德國波茨坦大學公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓的發(fā)展是一個過渡階段。一些新發(fā)展起來的以公共管理為導向的大學及理工大學在重新安排他們的課程，并將學位轉化為學士和碩士兩級制。具有三年制公共管理學士學位資格的畢業(yè)生進入行政部門數量呈上升趨勢。此外，這些理工大學還提供兩年制進一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會計）、機構的專業(yè)化（國有企業(yè)或非營利組織）。
相對于教育，公共管理涉及培訓方面的不多，全職培訓對職業(yè)經驗無要求，而兼職培訓只針對在職人員。越來越多的培訓計劃已作出調整，在聯(lián)邦和州一級政府的高層管理人員已明確意識到管理工具的有效性，他們認為領導技巧方面的訓練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵、分析和有條不紊的能力、管理價值。
三、對我國公共管理教育的啟示
我國公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學也被稱為行政學或行政管理學，隸屬于法學類下設的一級學科政治學，1997年公共管理學才成為管理學門下的一級學科。這一發(fā)展軌跡和德國的公共管理教育有著相似之處。德國的公共管理教育從重法學到重管理學的轉變，是全球變化帶來的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競爭壓力，要求公共管理教育作出適應性的調整。
我國公共管理教育作為管理科學教育領域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領域的一些趨勢性的變化。
1、公共部門也需要尋求來自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓機構輸送具有綜合公共管理能力的人才；
2、公務員不得不面對政府部門對削減成本、裁員、提升效率的要求，對于高級行政人員來說，對于公共事務的領導活動能力異常重要；
3、所有這些趨勢都對公務員在技能、知識、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應對這些新趨勢的各種知識和技能儲備。
參考文獻：
［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調查（縮寫本）.
【關鍵詞】公共管理；教學方法；專業(yè)課程
隨著政府、企業(yè)、公共事業(yè)單位、人民團體面臨的公共事務的復雜性日益提高，公共管理人才的要求也在不斷提高，公共管理人才培養(yǎng)的要求和難度也在相應的提高。現(xiàn)代公共管理人才培養(yǎng)的目標應該是培養(yǎng)出來的人才既能駕馭中層和低層次的管理工作，同時又具備擔任高層次管理人員的素質。如何培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、專業(yè)技能過硬，專業(yè)態(tài)度端正的新型應用型、綜合型公共管理人才可以說是當前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中最需要關注的問題。在高等教育中，人才培養(yǎng)最關鍵的途徑是不斷提高教學目標，通過創(chuàng)新教學方法，改善教學效果，真正做到以培養(yǎng)時代需要的人才為導向。
一、當前公共管理類專業(yè)課程教學存在的問題
（一）現(xiàn)代教學方法的低效運用
總體來看，當前高校中公共管理類專業(yè)課程教學理念、教學方法乃至教學技術都在不斷改進，但不可否認的是，公共管理類專業(yè)課教學中仍存在一些長期以來都難以克服的“頑疾”。部分教師依然采用較為傳統(tǒng)保守的課堂教授方式，“滿堂灌”現(xiàn)象依然無法避免。這種較為單一的教學方法盡管有其可取之處，它比較有利于讓學生形成扎實的基本知識基礎，但是無法調動學生的學習興趣始終也是其一個“硬傷”。為了改善課程教學效果，也有不少教師在公共管理類專業(yè)課程的教學過程中采用較為新穎的現(xiàn)代教學方法和技術。例如，引進小組討論法、體驗式教學法、情境教學法等等。只是在實際運用的過程中，由于對這些教學法的精神實質把握不透，往往存在重形式輕內容的現(xiàn)象。同時由于教學條件的改善，絕大部分的課程都使用多媒體教學，但部分教師對文字、音頻、視頻的處理等需要的現(xiàn)代教育技術掌握不透，技術無法更加突出教學內容。這些都造成了現(xiàn)代教學方法低效運用的狀況。
（二）理論和實際的脫節(jié)
公共管理本身是一門需要將理論和實踐高度結合的專業(yè)。公共管理專業(yè)中的不少核心課程，如公共管理學、公共政策學等都是需要將理論和公共管理的實踐活動相結合。在教學的過程中，需要教師既能將理論做深入的講述，同時又能將理論知識運用于實際公共管理活動的分析中。不否否認的是，部分教師在教學過程中要么過多的注重理論講述，要么太注重于實踐活動的分析。這樣的結果是，學生要么雖然熟悉理論，但是只會生搬硬套不會靈活運用，或者只是了解部分的公共管理實踐活動，但是對其背后隱含的思想背景、理論根源一知半解。所以如何避免“源”和“流”不交融，理論和實際相脫節(jié)的現(xiàn)象也是創(chuàng)新教學法的一個重點。
（三）教學過程中缺乏互動
由于公共管理類專業(yè)的大部分課程涉及的內容廣泛，主題眾多，學時相對較少，外加上教師對現(xiàn)代教學方法的低效運用等狀況的存在，大部分的教學過程中仍然以教師講授為最主要的形式，學生能夠在課堂上主動思考的空間教少，師生之間缺乏必要的互動和交流。最終使得課堂氣氛沉悶，學生喪失學習興趣。這里的互動和交流不是簡單的指教師提問，學生回答等言語上的交流，而更多的指的是師生之間在思想上和精神上的觸碰。這就要求作為教師，能在教學中真正的以學生為中心，站在學生角度考慮學生們可能遇到的學習難題或者感興趣的問題，以學生能理解的角度將知識傳播到學生中，使得學生的所想和教師的所教能找到交集。
二、公共管理類專業(yè)課教學方法創(chuàng)新方向
（一）教學理念和教學定位的更新
公共管理類專業(yè)中存在的種種教學方法或技術運用問題，一個根本性的原因是部分教師對教學理念和定位把握的偏差。如果教師的教學理念和定位一直停留在以教師為中心上的話，那么教師主宰課堂，無法調動學生在課程學習中的積極性和主動性就會成為必然的現(xiàn)象，即使是引入再先進的教學方法和教學技術，都不可能從根本上消除這個現(xiàn)象。因此教學方法的創(chuàng)新首要的一步就是思想的更新，教學的重點要從教師為中心的“教”轉變到以學生為中心的“學”上來。只有在適應了教學理念和教學定位這樣的一種更新后，新的教學方法以及技術才能發(fā)揮真正的作用。
（二）知識、能力和素質的平衡
現(xiàn)代公共事務的日益復雜化和公共管理的不斷發(fā)展都決定了新型運用型、綜合型的人才培養(yǎng)的關鍵是要在課程教學中要從知識傳授為導向的教學目的轉移到能力培養(yǎng)和素質提升上來。傳統(tǒng)的滿堂灌教學或者新型教學方法的低效運用，往往都是以教師傳授知識為主要的導向。這種導向本身無可厚非，畢竟教學的基本內容和目標一定是知識的傳播和繼承。但是，如果僅僅只有知識的傳授，而忽略了學生認知的主體作用，那么學生在學習中自主能力的培養(yǎng)和整體素質的提高在教學過程中都是難以實現(xiàn)的。所以，對于教學方法的創(chuàng)新的一個重要突破口是要在知識傳授的過程中，合理運用各種教學方法，兼顧學生的知識掌握、能力培養(yǎng)和素質提升，做到這三者的平衡。
（三）理論和實踐的結合
隨著公共事業(yè)日益呈現(xiàn)的復雜化狀況，對于公共事業(yè)管理者而言所需要的實際管理能力提出了更高的要求，社會對實踐性人才的需求也在相應的不斷提升。實際的教學過程中理論和實踐脫節(jié)現(xiàn)象普遍，特別是重理論輕實踐的狀況更加明顯。適應社會需求的現(xiàn)代公共管理人才的培養(yǎng)必然要求在教學過程中理論和實踐必須相結合。這對教學者提出了很高的要求，需要教師在深入理解理論的基礎上聯(lián)系實際，有針對性的引導學生積極主動的提升理論基礎，了解當前在公共管理實踐中的熱點和難點。
三、公共管理類專業(yè)課程教學方法創(chuàng)新的內容
在厘清了當前公共管理類專業(yè)課程教學中存在的問題和把握了教學方法創(chuàng)新方向的情況下，公共管理類專業(yè)課程教學方法創(chuàng)新的內容是可以在傳統(tǒng)的課程講授的基礎上有效的使用下面的這些教學方法。
（一）參與式教學
參與式教學強調教師能根據教學內容和性質，組織不同形式的課堂教學活動，促使學生能夠以學習主體的身份參與到課堂教學中，激發(fā)學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。教師可以在適當的教學環(huán)節(jié)中，組織學生以小組討論、課堂報告、課堂辯論、角色體驗等多種形式參與課堂教學，提高學生興趣，讓學生自主的掌握教學內容。公共管理類專業(yè)課的許多課程中主題都可以使用使用參與式教學。例如，在公共管理課的專業(yè)學習資源這個環(huán)節(jié)，教師完全可以學生分成若干小組，讓學生以小組形式在課外通過多種途徑尋找出不同類型的學習資源，然后以小組課題報告的形式在課堂上做展示。
（二）案例式教學
案例式教學是為了達到一定的教學目的，教師在教學過程中增加有效案例，由師生一起共同參與對實際案例的討論和分析，促使學生對教學內容的理解實現(xiàn)由感性到理性的升華。案例式恰當運用的關鍵是在教學素材的選取上應做到盡可能的多元和豐富。案例本身集信息、整理信息、文字表達、材料分析和問題分析于一體，是比較一種比較理想的教學素材，在多個專題的教學中都適合采用。[1]例如，在公共管理專業(yè)導論課講述創(chuàng)業(yè)這個專題時候，教師可以在提供一定便利條件的前提下，引導學生去自主尋找和總結同校、同院系大學生創(chuàng)業(yè)的真實案例，然后組織學生對案例展開深入分析。在這個過程中，讓學生主動了解和總結身邊的大學生創(chuàng)業(yè)的條件、模式和利弊等等，從而引導學生思考是否以及如何理性選擇創(chuàng)業(yè)。
（三）專題講座
專題能較好地通過對某一特定問題進行專門研究和探討，在有針對性的解決具體問題中獲得實效。公共管理專業(yè)課程不少課程需要在專門的探討過程中以引入情景、增加情感內容為主要教學方式，以期在較有限的教學時間中，調動學生對專業(yè)的學習興趣。前沿性問題的研究，實務性理論知識都比較適用于專題講座。面對面的講座相對而言教學效果更好，但是在條件有限的情況下，也可以用比較典型、重要的講座視頻在課堂上播放。
（四）實驗教學和課外實踐教學
課外實踐教學對于培養(yǎng)學生的實踐能力有著突出的意義。在條件允許的情況下，教師可以安排適當的課時，組織學生到院系或者學校的實驗室進行實驗體驗。在條件允許的情況下，可以組織學生到相關的單位和企業(yè)參觀，開拓新生的視野，讓學生對未來從事工作的環(huán)境有切身的體驗和了解。與此同時，教師在日常的教學過程中應注意督促和指導學生學會善用學校的教學資源，通過對軟硬件教學資源的接觸，讓學生對公共事業(yè)管理工作內容和方式有初步的感性認知。
（五）現(xiàn)代化教學方法的綜合運用
現(xiàn)代化教學方法形式多樣，可以選擇其中的一些綜合運用。首先，多媒體課件是現(xiàn)代化教學中必不可少的手段。優(yōu)秀的多媒體課件圖文并茂，活潑生動，富有趣味性，能立體形象的展現(xiàn)教學內容。其次，可以適當精選一些視頻資料作為教學的輔助手段，活躍課堂氣氛，讓學生在輕松的環(huán)境中獲得必要的信息。[2]再次，可以利用網絡平臺實現(xiàn)教學互動。教師可以通過網絡教學平臺的建設，輔之以飛信、微信、QQ等現(xiàn)代通訊手段，加強與學生的課內外互動，及時了解學生的關注點和實際問題，彌補由于時間限制造成的課堂教學的不足，盡可能在第一時間為學生解答困惑。
參考文獻：
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在科學研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態(tài)之間存在的差距。”問題是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念。科學研究從何開始？一直是哲學和方法論研究的一個關鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結道：“科學和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學家和不同流派的哲學家持有不同的方法論，但是科學史和哲學史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結構、問題的類型。“問題”成了不同流派科學哲學家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學哲學分支領域“問題學”。目前“以問題為導向”進行研究已經成為公共管理學界的共識：解決問題是公共管理基礎研究和應用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據；問題指導公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應的研究方法是什么？
在理論界和實務界尚無一個完美的答案。類型學（typology），或稱作分類學（taxonomy），指研究者結合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據“差距”的本質特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學發(fā)現(xiàn)類問題，科學發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標和縱坐標構成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術設計類問題、批判類問題和評估類問題。
1.科學發(fā)現(xiàn)類問題。科學發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認知與經驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產生對客觀世界描述、解釋和預測的知識。提出科學發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內部的不一致性，解答多個理論和假設的不一致性，學科理論方法的移植等。
2.技術設計類問題。“實現(xiàn)特定目標的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術設計類問題。技術設計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術設計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進行目標比較、約束條件比較、環(huán)境參數比較、手段比較找出當前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。
3.評估類問題。該類問題與科學發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進行描述時，是建立在與特定標準進行比較基礎上的描述和解釋，比較的標準可以是客觀的標準也可以是主觀的標準。評估至少包括三個要素，即標準（criteria）、證據（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質是根據經驗證據，尋求特定標準和經驗證據之間的關系，并對這種關系進行評判。
4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領域的“應該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關。公共管理領域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。
5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎和公約數。
二、以公共管理問題類型學為基礎的研究方法
1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結構（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學科界限。
2.問題是公共管理研究方法體系的公約數。從問題學的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質、問題的地位、問題結構看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應不同的方法論框架。（1）對于科學發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導的研究方法論框架。（2）對于技術設計類的公共管理問題，通常運用技術設計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標的其它約束條件、又使效用函數最大化的特定狀態(tài)。”這相當于把目標約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結果中的值被看成“應當”取的值。（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學、現(xiàn)象學、建構主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅動問題的產生，各學科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產生。（2）既有的理論引導研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導資料的收集、資料分析、假設檢驗、分析性歸納等過程。
3.以問題類型為基礎的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學術、實務和咨詢從本質上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學術活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學術研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學術研究活動側重解決科學發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務工作者側重解決技術設計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉換為具體操作政策條文的基本原則。
關鍵詞： 社會需求； 公共管理； 考核； 改革
中圖分類號： g640 文獻標識碼： a 文章編號： 1673-9973(2012)03-0064-03
research on reform of the graduate examination mode about public management
guo bin1，2
(1. school of public administration of northwest university， xi’an 710069, china;
2. school of management of lanzhou university,lanzhou 730000, china)
abstract： assessment mode has the important influence to personnel training in the university. at present, the graduate course assessment of the public management exist some questions such as inaccurate target, incomprehensive content, single examining ways and unenergetic student participation. taking the social demand as a starting point, we need innovate the graduate examination mode about public management through the clear goal, perfect course assessment content, diversified curriculum assessment methods, strengthening students’ participation.
key words: social demand； public management； assessment； reform
隨著社會發(fā)展和政府改革的深入，培養(yǎng)高素質公共管理本科人才已成為高校新時期的重要使命。高校人才培養(yǎng)中，課程考核是其中一個重要的環(huán)節(jié)。教育考核模式的定位“從根本上影響著課程建設、教材建設、教學方法、教學內容以及學習內容和學習方式的選擇，對高校人才培養(yǎng)模式的構建和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有著深遠的影響。”因此，立足社會需求，探討有效的公共管理類本科教育考核模式，推進高校公共管理類本科人才培養(yǎng)顯得尤為重要。
一、教育考核模式的構成及其重要性
考核是為實現(xiàn)一定培養(yǎng)目標，運用科學的方法對學生學習狀況進行的評價與檢驗，“是檢驗學生對基礎知識、基礎理論、基本技能和綜合運用能力的主要措施”。教育考核模式是由考核目標、考核內容、考核方式方法所構成的考核系統(tǒng)。在考核模式中，考核目標是關鍵因素，在整個考核模式構建中居主導地位。考核目標主要回答“為何考核”的問題。考核目標決定于高校對人才培養(yǎng)的定位。合理界定考核目標是課程考核的基礎，也成為提升人才培養(yǎng)質量的關鍵。其次，考核內容體現(xiàn)著“考什么”的問題。考核內容是對學生學習狀況的具體檢驗。考核內容的選擇在引導學生學業(yè)行為的同時，對學生能力訓練和技能養(yǎng)成也有一定影響。因此，立足時代需求和學科特點，合理規(guī)劃考核內容在教育考核模式構建中也十分重要。最后，考核方式體現(xiàn)了“怎么考”的問題。考核方式主要反映了在考核中教師與學生之間的關系。事實上，教師與學生是課程考核中兩大主體。只有理順教師與學生關系，實現(xiàn)兩者的合作與互動才能保證考核功能得以實現(xiàn)。
可以看出，考核模式的建構是包括考核目標、考核內容、考核方式方法的一項復雜的系統(tǒng)工程。盡管其任務艱巨，但考慮到考核在人才培養(yǎng)中的關鍵作用，構建有效的考核模式對于學生、學校以及社會都有十分重大的現(xiàn)實意義。
（一）有助于推進學生綜合素質發(fā)展
課程考核是對學生階段性學習的反饋與檢驗，課程考核具有“指揮棒”的作用。通過有效的學業(yè)課程考核能夠引導學生以人才培養(yǎng)目標為前提，發(fā)展相應的專業(yè)知識與技能。與其他學科相比，公共管理類專業(yè)是具有較強應用能力的學科，它對本科學生的實踐應用能力要求較強。因此，立足其自身特點，構建有效的課程考核模式尤為重要。只有構建反映其特點的考核模式才能體現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的特點，才能有效推動公共管理本科人才能力的提升，以適應當代社會對該類專業(yè)人才的期望。
（二）有助于提高高校教育教學質量
教育教學質量是高等學校生存與發(fā)展的生命線。其中，課程考核是確保教學質量提升的重要途徑。有效的課程考核體系設計可以使學生找出自身不足，及時總結經驗教訓
，適時調整學習方法，提高學習效果。與此同時，對于教師而言，也可以幫助教師發(fā)現(xiàn)教學中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時調整教學方法，以實現(xiàn)教學相長，達到提高高校教學質量的目的。因此，考核模式的探討對高校自身發(fā)展而言同樣十分重要。
（三）有助于滿足社會發(fā)展需求
當前，以社會需求為基礎，構筑人才培養(yǎng)新模式已成為高校教育改革的重要內容。高校公共管理類人才培養(yǎng)不能脫離社會實踐發(fā)展的需要，特別是對于本科層次的教育，培養(yǎng)既有較為扎實理論知識，又有較強應用能力的公共管理人才已成為社會發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的殷切希望。鑒于此，構建有效的課程考核模式，引導學生發(fā)展社會所需的綜合技能，對于滿足社會對公共管理人才需求具有重要作用。 管理類本科教育考核中的問題
近年來，公共管理類人才需求不斷加大。據《2009中國人才發(fā)展報告》預計，“到2020年，黨政人才需求量保持在625萬人左右，……社會工作人才需求量為285萬人，……公共文化人才需求量為510萬人”。在此背景下，很多高校的公共管理類專業(yè)快速發(fā)展。但與此同時，課程考核中所暴露出的問題也日益凸顯，嚴重影響了公共管理類人才的培養(yǎng)質量。
（一）考核目標定位不準確
考核目標是人才考核和培養(yǎng)的核心因素。在當前公共管理課程考核中，教師為考而教、學生為考而學的現(xiàn)象普遍存在。很多教師不是從學生未來職業(yè)發(fā)展的角度，關注學生相關技能和綜合素質的提升，而只是關注對基本知識的灌輸，往往習慣于用簡單的閉卷考試來對學生學習狀況進行評定或簡單區(qū)分，導致課程考核過程中時常出現(xiàn)“目標置換”問題，即將課程考核作為教育培養(yǎng)的目的，而不是作為人才培養(yǎng)的手段。正是由于很多高校缺乏對公共管理人才培養(yǎng)特點及其社會需求的充分分析，才導致了考核目標定位不準確，考試環(huán)節(jié)中基礎理論考察的比例較大，而對社會所需的實踐性操作性能力考察較少，使得學生快速適應社會需要的能力大打折扣。
（二）考核內容不全面
當前不少高校在公共管理課程考核中重認知輕能力的現(xiàn)象比較突出。考核中過于重視書本知識、記憶能力和共性知識的考核，對學生分析、綜合能力的全面考核相對缺乏，導致學生仍沿襲高中時期死記硬背的學習方式，缺乏學習的自覺性與主動性。由于大部分學生平時不注重知識的積累和學習能力的培養(yǎng)，只依靠考前突擊復習，背“重點”以獲得考試通過，勢必造成公共管理類專業(yè)學生“高分低能”。這不僅與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的全面提高高等教育質量和人才培養(yǎng)質量的要求相違背，也為公共管理類學生迅速融入社會，滿足社會對其的期望帶來了挑戰(zhàn)。
（三）考核方式不靈活
目前，公共管理類課程考核中考核方式單一問題十分突出。具體表現(xiàn)在：一是重期末考核而輕過程考核。不少教師注重期末的學業(yè)考試，輕視對學生學習過程和平時課堂表現(xiàn)方面的考核，不僅束縛了教與學雙方主動性的發(fā)揮，也難以客觀評價學生的學習效果。二是重閉卷式考核而輕應用性考核。與應用性考核相對，閉卷式考核程序簡化，從前期準備到后期評分，教師精力投入較少。因此，很多教師不愿意進行考核模式的改革與創(chuàng)新。據筆者了解，部分教師多年期末考題內容基本大同小異，正是由于這種固化的考核方式和考核內容，公共管理類學生所應具備實踐操作和創(chuàng)新運用能力得不到重視與開發(fā)，學生學習的主動性和創(chuàng)造性也不能得到充分發(fā)揮。
（四）考核中主體關系錯位
課程考核固然反映的是教師檢查和評判學生學習效果的過程。然而，考核功能的發(fā)揮卻需要調動教師和學生雙方的積極性。在公共管理類課程考核中，考核內容和方式受制于教師意志的影響較大，學生在考核中一般處于次要地位，始終在教師“教”與“考”的指揮棒下被動學習。學生的主體地位得不到體現(xiàn)，其創(chuàng)新意識和實踐應用能力得不到培養(yǎng)。實際上，“任何成功的教育，都是通過學生的自我定位、自我認識和自信心的建立，然后作用于學生的行為并內化到學生身心的結果。”因此，以學生為本位，在考核中強化學生參與，努力提升學生的主體地位，構建有效的考核模式是適應時展對公共管理人才培養(yǎng)的必然要求。
三、公共管理類本科教育考核模式的構建
課程考核關乎著高校人才培養(yǎng)的質量。針對公共管理類課程考核中存在的諸多問題，探討有效的課程考核模式至關重要。
（一）以社會需求為導向，重塑公共管理類課程考核的目標定位
高等教育人才培養(yǎng)的出發(fā)點在于滿足社會需求。因此，以社會需求為導向，反思高校本科人才培養(yǎng)和考核是其必然選擇。筆者曾對我校公共管理類學生的用人單位進行過訪談，其中要求公共管理類畢業(yè)生應具備一定實踐能力的占到64%。可見，構建應用型為導向的考核模式成為新時期公共管理人才培養(yǎng)的必然選擇。然而，應用型的課程考核不等同于純技能型考核，因為本科教育層次的人才培養(yǎng)仍然需要重視對基礎理論、基本知識的考察，這是本科教育與高職教育的重要區(qū)別。另外，應用型的考核也不是單純培養(yǎng)研究型的學術型人才。因此，應用型課程考核的目標在于強調將“重基礎與強應用”密切結合。這就要求在課程考核中，應根據具體課程的特點，在考察基礎知識的同時，注重對實踐應用性能力的考察，避免公共管理專業(yè)學生應用能力不足，出現(xiàn)“眼高手低”的情況。
（二）以綜合能力為基礎，構建全面的內容考核體系
培養(yǎng)具有“重基礎與強應用”能力的公共管理人才應努力將課程考核與拓寬知識、培養(yǎng)能力和提高素質融為一體，避免將考試內容僅僅停留于對書本知識的考察。以筆者所教的行政管理課程為例，除了關注基本理論知識之外，還根據中國公共管理實踐，將正在發(fā)生與正在討論的熱點事件，如李連杰壹基金成功轉型、廣東烏坎事件等引入對學生的課程考察中。考查內容的擴展，不僅有助于推進教師講、學生聽的“填鴨式”教學方式的改變，而且鼓勵學生時刻關注公共管理實踐，促使學生將理論與實踐相結合，不斷提升學習興趣及分析和解決問題的能力。
（三）創(chuàng)新考評方法，構建多樣化的課程考核方式
以社會需求為導向，推進公共管理類課程改革需要選擇多樣化的考核方式。具體來說，一是應重視對學生學習過程的考核，因為學生知識的積累、能力的培養(yǎng)，是在教學過程中逐步培養(yǎng)與鍛煉的。因此，在現(xiàn)有終結性考核的基礎上，應將形成性考核與終結性考核相結合，增強考核的合理性和科學性，從而保證考核效果的最佳化。二是重視將筆試、口試和操作相結合。不同的考試方法，考察的能力點不同，對人才素質的培養(yǎng)也有差異。相對而言，筆試主要檢測學生對基本知識的認知和掌握；口試主要考察學生的語言表達能力、思維的敏捷性、心理素質等方面；而操作考試則是對學生動手和運用能力的考察。因此，應根據公共管理類課程的不同特點，綜合運用多種方式，全方位、多層次、多角度來考察學生。比如在社會調查方法課中，筆者將平時的學生課堂考核，期中的開卷考察，期末的調研問卷設計與調查相結合，通過多種考核方式相結合，引導學生不斷鞏固和提高知識水平和技能。
（四）營造和諧的師生關系，鼓勵學生多渠道參與課程考核
考核的效果取決于教師與學生的共同作用。在社會需求對學生能力要求日益提高的今天，強化學生的參與是提高考核質量的關鍵。讓學生完全參與到自己主宰的考核中，這不僅能夠極大地激發(fā)學生的學習主動性和求知欲，也有利于提升學生的綜合素質和技能。因此，構建和諧的師生關系，變學生“被動應付”為“主動參與”成為課程考核革新的重要內容。筆者曾在相關課程中嘗試規(guī)定符合一定條件的優(yōu)秀學生不僅可以免期中考試，同時有資格與教師一起參與期中考試的命題以及成績的評定。通過上述舉措增強了學生的主體地位，體現(xiàn)了“以學生為中心”的思想。正是由于考核中學生的主動參與，學生學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性得以提升，這對于提高學生的職業(yè)技能和綜合素質發(fā)揮著重要的導向和激勵作用。
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關鍵詞：公共管理學；教學方法；參與式教學；教學效果
公共管理學的發(fā)展雖然不長，卻是一門生命力極強的科學，同時也是一門需要理論結合實際、指導實踐的應用性極強的學科。但就當下情況，公共管理學的課堂教學卻不盡如人意，教師需提高教學質量以提高學生學習興趣，讓學生學以致用。除了課堂動員外，還有一種必要方法就是為《公共管理學》的課堂注入新的教學方法。
一、參與式教學在《公共管理學》教學中的適用性
參與式教學作為一種新的教學方法，起源于英國。最初，參與式教學并非一種教學方法，而是英國社會學家遠赴國外進行國際援研究時，總結的社會學理論。該理論認為：在援助項目推進中，只有讓當地人最大限度地參與其中，才是獲得項目成功的最有力的保障。后來教育學家將這一理論引入自己領域，才逐步形成參與式教學方法。參與式教學的理論依據主要是合作學習理論和建構主義理論，它強調學生與老師的主體性并重，主張學生主動學習，讓學生主動參與到對問題的解決籌劃中，并其中體會真正找到解決問題的方法并獲取知識的樂趣與成就，全面激發(fā)學生對該專業(yè)學習的興趣與熱情。
參與式教學是以學生為教學主體本源，培養(yǎng)學生在課堂上的自主參與能力和課程教學參與意識。誠然，對《公共管理學》而言，主旨就是培養(yǎng)學生的公共意識和公共精神。《公共管理學》把傳播“公共”理念作為課程目標定位，這為參與式教學提供了無限共融空間的可能。“參與性”是個體意識和公共精神的聯(lián)接點，參與式教學是個體對社會責任公共性的倚重。因此，參與式教學與《公共管理學》在“公共精神”領域達成的目標是一致的。公共管理教學的重要責任就是為學生“公共服務”能力的培養(yǎng)提供發(fā)育的土壤。
二、參與式教學在《公共管理學》教學中的應用
基于參與式教學法在《公共管理學》教學中的適用性，那么教師轉變教學理念，主動把參與式教學方法融入課堂教學中，并借此充分地調動學生主動學習的積極性，促進學生的全面發(fā)展。
1.轉變教學觀念，把參與式教學真正融入課堂。理論指導實踐，觀念決定行動。因此，要想真正把參與式教學法融入《公共管理學》教學中，教師本身須轉變教學觀念，看清目前教學方法在培養(yǎng)學生中的不足，充分認識參與式教學方法對于教育教學改革及學生發(fā)展的重要性，自覺樹立運用參與式教學方法的觀念。課余可通過參加教學培訓或講座，提高運該種教法開展教學的能力，在課堂教學中真正把參與式教學落到實處，提高課堂教學的效果。
2.采取策略，引發(fā)學生對《公共管理學》的學習興趣。只有有效吸引學生參與課堂教學，才能獲取好的教學效果。因此，對于《公共管理學》的課堂來說，教師可從以下幾方面推動學生參與其中：首先教師要善于設立疑問，這些疑問的出發(fā)點是教材中的知識點，但問題可從學生感興趣的關注的話題中引出。通過提問讓學生參與其中，以強化學生對知識點的學習和掌握。其次，教師可以采用情景模擬、角色扮演等形式，讓學生在課堂上根據教師的設定進行表演，這樣可充分調動學生學習興趣，讓更多學生愿意主動參與到課堂教學中來。最后，教師可把學生分成若干學習小組，鼓勵學生針對某問題某案例展開獨立思考和討論，并且推選代表發(fā)言，增強學生的團隊意識，提高學生認識并分析問題的能力。
3.善用新教法，把案例教學和實踐教學融入《公共管理學》教學中。參與式教學方法對教師的要求比傳統(tǒng)教學方法要求要高，除了課下備課外還需具備組織學生參與到課堂教學的組織協(xié)調能力，需具備回答學生提出的問題的隨機應變和處理問題能力。因此，教師應主動提高教學能力適應參與式教學。首先，提高運用案例教學的能力。可把教學內容和學生關注的社會問題和熱點通過案例的形式有機結合，增強課堂教學的吸引力，鼓勵學生自主進行案例分析和研討。其次，提高運用實踐教學的能力。《公共管理學》雖然不能組織學生到公共部門去真正感受，但可以在課堂上通過模擬的方式讓學生參與其中，教師可根據本章節(jié)的管理內容，設定情景引導學生實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)實應用。最后，教師還需結合學生的身心特點和參與式教學方法對教師、學生提出的要求，進行深入研究和思考，更好地在課堂教學中運用參與式教學方法。
4.改變評價模式，注重對學生參與課堂教學情況的評價。教學評價可增強師生之間以及同學之間的情感交流，激勵學生態(tài)度和情感的升華；可促進學生學習的主動性，發(fā)揮激其情、達其理的功能。因此，教師需認真對待教學評價。在參與式教學中，需改變以往通過期末考試對學生評價的單一模式，應對學生進行全面綜合的評價。一方面通過考試了解學生對書本知識的掌握情況時，應注意試卷的改革，不應以死記硬背為主，而應注重對學生綜合分析能力的考查；另一方面應注重對學生參與課堂教學情況的評價，教師可根據平時學生的課堂表現(xiàn)來總結，鼓勵學生對改進教學提出的意見和建議，更充分地推動參與式教學。
三、結語
每門課教學都可以創(chuàng)新，教師必須用熱情且嚴謹的態(tài)度對待教學工作，培養(yǎng)真正的人才。參與式教學在《公共管理學》課堂上的運用，除了讓學生更主動地學習外，也能從中讓學生養(yǎng)成主體參與意識、參與精神、參與能力，并遷移到對學校以外的事務的解決上，使得《公共管理學》中的公共精神真正被學生體會并發(fā)揚。
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應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學，以培養(yǎng)學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學生的實際動手能力和職業(yè)技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養(yǎng)應用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術;公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維。1910 年美國哈佛大學醫(yī)學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。
(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。
(三)案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
(一)適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
(二)建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養(yǎng)成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統(tǒng)的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
教育是社會與人之間相互聯(lián)系的重要紐帶和中心環(huán)節(jié)，教育的作用就在于調節(jié)社會與人的關系，謀求社會與人的平衡。從這個角度來說，地方院校應該怎樣發(fā)揮自身主動性，培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會發(fā)展需求、與用人單位實現(xiàn)無縫接軌的公共管理本科應用型人才，就成為現(xiàn)有研究需要不斷深入探討和分析的重要議題。
一、“本科應用型人才”內涵解析及科學界定
根據聯(lián)合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區(qū)分為兩大類: 基礎性人才和應用型人才。[1]基礎型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續(xù)的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規(guī)律，進而為科學發(fā)展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規(guī)律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養(yǎng)，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養(yǎng)的本科應用型人才，應該有別于職業(yè)技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養(yǎng)，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。
換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養(yǎng)并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養(yǎng)本科應用型人才的過程中，除了應注重創(chuàng)新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業(yè)崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統(tǒng)和科學性的專業(yè)知識體系方面逐步轉變。[2]在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業(yè)知識和更新知識儲備的良好潛力。
二、公共管理本科應用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養(yǎng)思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養(yǎng)的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統(tǒng)性的成果，在公共管理本科應用型人才培養(yǎng)中還存在一定誤區(qū)。
( 一) 從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差
一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優(yōu)先配置辦學資源。上個世紀90 年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優(yōu)先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現(xiàn)出“重學輕術”的發(fā)展思路，將科研成果作為衡量學校發(fā)展水平的主要指標，進而忽視人才培養(yǎng)與社會需求的對應關系，“專科升級本科、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”[3]，已經成為諸多地方院校的發(fā)展目標。
從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發(fā)展方向，雖然專業(yè)數量與招生規(guī)模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規(guī)范標準，培養(yǎng)的學生在畢業(yè)后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現(xiàn)偏差，導致在設置人才培養(yǎng)的目標與規(guī)格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發(fā)展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。
( 二) 人才培養(yǎng)理念上存在理論與實踐相脫節(jié)的問題
人才培養(yǎng)理念決定了人才培養(yǎng)的路徑和方法。公共管理本科應用型人才培養(yǎng)需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學生的社會實踐能力、良好素養(yǎng)以及學習能力的意識，進而體現(xiàn)在課程設置、教學方法及師資隊伍建設上。然而，目前高校和用人單位的人才培養(yǎng)理念存在脫節(jié)，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調公共管理專業(yè)學生的實踐能力和動手能力，希望學生在進入工作后能即時適應崗位需要，而院校培養(yǎng)學生往往著重于學生學習能力及基本素質的培養(yǎng)。對于公共管理本科應用型人才培養(yǎng)而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續(xù)學習能力之間達成一種平衡狀態(tài)，這是地方院校還沒有切實實現(xiàn)的重要難題之一。雖然地方院校都已經將理論、實踐課程放入公共管理專業(yè)教學體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學生在低年級學習管理理論知識，高年級修習管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節(jié)的。此外，由于實踐學習的時間比較短，很難使學生的實踐能力得以真正提升。北京大學《2013 年中國大學生就業(yè)狀況調查報告》顯示，缺乏社會經驗已經成為困擾大學生順利就業(yè)的一項主要因素。
( 三) 課程體系設置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設置上強調學科本位，以學科既有知識體系為標準組織課程內容，其優(yōu)勢是可以為學生提供學科理論知識，引導學生打下比較深厚的理論基礎。[4]然而，這種課程設置忽視了對學生傳授和教導基本的職業(yè)經驗，忽視了課程內容與工作實踐之間的內在聯(lián)系，導致理論學習與技能提升之間的脫節(jié)。深入而言，過于強調在課程中所學知識的系統(tǒng)性和完整性，導致課程本身的理論性過強，學生核心實踐能力的培養(yǎng)沒有得到應有的重視，理論與實踐之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在公共管理本科課程內容上選擇以知識的掌握而非職業(yè)技能的提升為首要考量指標，這導致本科教育與產業(yè)發(fā)展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設置的精細度與專業(yè)性很強，缺少對跨學科的交叉知識的傳授，學生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統(tǒng)的教學模式和課程安排為引導，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的“基礎課———專業(yè)基礎課———專業(yè)課”的基本內容，學生花費大量時間打下知識基礎，但與公共管理專業(yè)相關的實踐學時比較匱乏，其實踐應用能力不足，職業(yè)技能水平比較低，進入職場后難以適應用人單位的要求。
( 四) 教學方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來說，教學方法是以實現(xiàn)教學目的、為完成教學任務為目標而開展的秩序化、規(guī)律化的活動方式，它在教師和學生的共同參與下完成。在公共管理本科應用型人才的培養(yǎng)上，應該多采用一些新穎的教學模式，包括研討式、案例式、項目式、小組式，并將若干種教學模式有機結合在一起，既能夠有效地激發(fā)學生的學習興趣，對學生的素質教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學過程中，仍然將教師講授、學生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養(yǎng)不夠重視。可以說，公共管理專業(yè)教學方法方式單一、學生學習興趣受限已經成為公共管理本科應用型人才培養(yǎng)中需要迫切解決的問題。
( 五) 師資隊伍的能力建設亟待進一步加強
培養(yǎng)公共管理本科應用型人才需要打造一支與之相應的高素質的師資隊伍。從現(xiàn)有師資隊伍的來源情況來看，公共管理專業(yè)的多數教師是直接來自于高校畢業(yè)的碩士、博士，缺少實踐工作經驗，對于政府、企業(yè)等用人單位的崗位設置、工作內容缺乏了解。地方院校在公共管理專業(yè)教師的繼續(xù)教育上，強調和鼓勵教師進入高等院校攻讀學位，而非進入用人單位熟悉相關業(yè)務知識。在針對公共管理專業(yè)教師的業(yè)務考核上，多是以論文、課題等科研指標為準，對實踐能力的提升沒有硬性要求。這導致很多地方院校公共管理專業(yè)的教師實踐能力比較欠缺，很難在具體教學過程中指導學生開展實踐活動，無法適應公共管理本科應用型本科人才培養(yǎng)的需求。
三、公共管理本科應用型人才培養(yǎng)的應對策略
針對公共管理本科應用型人才的培養(yǎng)，應做到應用能力及理論素質的培養(yǎng)并重，在公共管理本科人才培養(yǎng)的基本取向上，強調培養(yǎng)學生的綜合能力，從整體性視野出發(fā)統(tǒng)籌設計學生的知識、能力、素質培養(yǎng)體系，有意識地將理論和實踐融入教學過程之中，創(chuàng)新教學方式方法，將學生綜合能力的培養(yǎng)與塑造貫穿至各個教學環(huán)節(jié)的全過程。具體來說，地方院校在培養(yǎng)公共管理本科應用型人才時應該注意從以下五個方面著手:
( 一) 明確公共管理本科應用型人才的培養(yǎng)目標，轉變人才培養(yǎng)觀念
不同層次的高等院校，其承擔的人才培養(yǎng)使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養(yǎng)公共管理本科應用型人才，應該更加注重和強調以市場為主導，并根據自身的辦學特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應用型人才的培養(yǎng)規(guī)格，摸清人才培養(yǎng)的基本定位，構建科學有效的人才培養(yǎng)計劃和自成特色的人才培養(yǎng)體系。[5]在確定公共管理本科人才培養(yǎng)目標時，既不能一味追求高標準和高層次，按照研究型高校的發(fā)展思路培養(yǎng)學生; 也不能將標準定得過低，特別是要把握好應用型人才與技能型人才的區(qū)別，不能僅僅培養(yǎng)學生的應用技能。
( 二) 根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本需求，調整人才培養(yǎng)模式
地方院校培養(yǎng)的大多數公共管理專業(yè)學生都會選擇在本地就業(yè)，為區(qū)域經濟社會發(fā)展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業(yè)的優(yōu)質人才已經成為地方院校的重要任務之一。這一點決定了地方院校在發(fā)展的過程中，應該結合地方社會經濟發(fā)展的需求設計公共管理本科人才培養(yǎng)的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應該及時追蹤和關注地方社會、經濟、行業(yè)、用人單位的基本需求，并適時地轉變或調整公共管理學科專業(yè)結構，構建與之配套的課程體系。另一方面，創(chuàng)新公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產學研結合作為人才培養(yǎng)的基本路徑。
( 三) 明確樹立以課程為核心支撐的專業(yè)建設觀念
高校公共管理專業(yè)建設一般是以學科建設為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業(yè)課程為核心支撐的專業(yè)建設觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點: 一方面，相對于專業(yè)更換與調整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設可以隨時根據社會、市場的需求變化進行調整和更新，以求更好地建構學生的知識和能力結構; 另一方面，地方院校服務于當地社會經濟發(fā)展要求，在學生培養(yǎng)上則更加需要與地方生產和生活有密切勾連的應用性知識和技能，如果以學科為中心開展專業(yè)建設，其學術性則更加凸顯，會導致難以滿足這類學生的需求。換言之，在公共管理專業(yè)建設理念上，應該強調課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應用型人才培養(yǎng)目標的指引下，打造規(guī)范化的課程體系，并充實合適的課程內容，充分發(fā)揮課程建設在公共管理本科人才培養(yǎng)中的地位和作用。
( 四) 變革教學方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學方法已經成為阻礙公共管理本科應用型人才培養(yǎng)的困境之一，變革教學方式方法已經迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學方式方法，使學生對授課內容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統(tǒng)授課模式外，要更多地采用案例教學、研討式教學、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學生更好地理解理論知識點。以技能提升為重點的實訓課程主要強調操作應用，在授課方式上，要堅持面向實際工作場景，注重實際操作、現(xiàn)場實習; 作為一種先進的學習成果轉化理論，同因素理論原理強調學習成果轉化的效果取決于“轉換力”，即學習環(huán)境與工作環(huán)境的相似程度; 學習成果能否達到最大限度的轉化，取決于學習中所設定的任務、情景以及所使用道具與實際工作環(huán)境的相似性，該理論對于指導情景模擬教學、體驗式教學具有重大意義。即在公共管理本科教學過程中引入情景模擬、體驗式教學、沙盤作業(yè)等先進的教學方法，使學習與實踐緊密結合。需要強調的是，實踐式學習模式應該指派專門的指導老師，可以在教學過程中實施導師制，安排專任教師擔任學生導師，對學生開展一對一式的專門輔導，增進與學生的交流與溝通。
( 五) 打造一支高素質的師資隊伍
在培養(yǎng)公共管理本科應用型人才的過程中，師資隊伍是不可或缺的重要力量。一支高素質的公共管理本科師資隊伍是實施人才培養(yǎng)方案、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的保證。而要打造一支高素質的師資隊伍，需要從以下兩個方面出發(fā): 一方面，注重對現(xiàn)有教師，特別是中青年骨干教師的繼續(xù)教育，支持教師進入實際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實的理論功底，還能有一定的專業(yè)實踐經歷和能力。另一方面，加強與企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經驗的經理人員擔任公共管理專業(yè)專職實踐導師，以便更好地指導學校教師提升技能水平。
隨著經濟全球化的發(fā)展，國際交流、國際競爭與國際合作日益頻繁，高等教育要面向世界、面向未來，這是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。國際化趨勢對管理類學科的沖擊十分強烈，高校教育必須要緊跟國際潮流才能培養(yǎng)出符合時代要求的新型人才。如果大學生只有專業(yè)知識，而不具備本專業(yè)的基本外語能力，比如使用英語閱讀公共管理專業(yè)經典著作、最新文獻、有關新聞的能力，或是用英語參與國際學術交流的能力，將不能適應新時代對專業(yè)教育的要求。我國的雙語教學是高校培養(yǎng)“專業(yè)加外語”復合型人才的重要手段。在雙語教學中，教師講授的重點不是外語知識，而是要求學生能夠讀懂外國的行政管理學案例，并能夠用外語進行基本的管理學原理分析或者公共政策分析，并通過這個學習過程，使大學生掌握應用外語分析和解決專業(yè)問題的基本方法，能夠通過外語來掌握和運用公共管理學的專業(yè)知識。我國公共管理專業(yè)研究和教學方面都處于摸索階段，而西方國家已經積累了豐富的管理理論和實踐經驗。在出版業(yè)高速發(fā)展的今天，大學生有更多機會接觸專業(yè)課的原版英文讀物，在專業(yè)課堂上引導學生閱讀相關英文書籍和文獻，可以幫助學生理解專業(yè)知識。中國的公共管理還需要從英文經典原著和其他英文資料中吸取更多營養(yǎng)才能加快自身發(fā)展。所以，公共管理專業(yè)應該在專業(yè)課程的教學中積極推進雙語教學。
二、公共管理專業(yè)的雙語教學模式及其運用
1.導入型雙語教學模式及其運用。
導入型雙語教學模式是沉浸式雙語教學的變種。沉浸式雙語教學模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家，用來使母語不同的學生獲得相同的學習能力，后來一些單語制國家學習并改造了這一模式，導入型雙語教學模式就是其中之一。在這一模式中，學生在學習初期仍然使用母語，但在學習過程中外語的比重逐漸增加，也就實現(xiàn)了從母語導入，而逐漸使學生沉浸在外語學習環(huán)境中的過渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語教學看成一個長期的專業(yè)教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導入型雙語教學應該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學中適當加入一些雙語課程，使學生從母語逐漸適應本專業(yè)的外語書籍和資料；在研究生階段增加外語教學的比重，從母語教學導入，慢慢過渡到浸入式雙語教學，到研究生的最后階段才有可能實現(xiàn)完全浸入式教學，與國際專業(yè)教育接軌。除大學英語課程外，專業(yè)教育首先應該開設專業(yè)英語課。不論采用上述哪一種雙語教學實踐模式，都離不開基本專業(yè)英語技能的學習———公共管理學專業(yè)英語雙語教育課程設置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學生接觸一些本專業(yè)經典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語課程在一定程度上營造了一個語言氛圍，給學生更多了解專業(yè)術語和專業(yè)概念英語表述，讓他們在潛移默化中學習外語知識和專業(yè)知識，在提升外語技能的同時，鍛煉非母語文化思維能力和運用能力。專業(yè)外語課程的教學目的主要是以外語為應用語言傳授公共管理學知識，使學生掌握該學科的基本理論、基本知識、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識打好基礎。
2.過渡型雙語教學模式及其運用。
公共管理專業(yè)雖然有很多外來理論和知識，但是其運用背景可以立足于國內社會管理和公共事業(yè)管理。在大學教育中，讓學生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會的問題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語教學并不完全適合專業(yè)教學的需求，可以選用過渡型雙語教學模式。過渡型與導入型雙語教學模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語課程擴展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實踐中，可以先設置公共管理專業(yè)英語課程，首先讓學生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結構等，再把這種專業(yè)英語教育擴展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內容雙語化，在推進課程雙語化的同時深化和擴充專業(yè)英語知識，拓展學生的專業(yè)英語技能。在其他課程中穿插雙語教學內容可以采用案例教學方式，學生通過閱讀英文案例并進行案例分析，在學習專業(yè)知識的同時也提高了專業(yè)英語技能。公共管理專業(yè)的案例來源很廣，由于公共管理的基礎學科包括了管理學、社會學和法學等學科，所以管理學案例、社會學案例和法學案例都能為公共管理專業(yè)英語的課堂教學所用。管理學和法學案例資源非常豐富，而且時事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題，而且能使教材內容更加形象生動，學生在學習案例的過程中更能感受到理論知識在現(xiàn)實中的體現(xiàn)和運用。教師在課堂上提出相應的實踐熱點問題，激發(fā)學生進行討論，既能拓展與實踐相關的專業(yè)知識，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語綜合應用能力。通過這樣的案例教學引導學生分析和思考公共管理學的時事，能夠激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生學以致用的能力。鼓勵學生用英語就專業(yè)問題作專題演講是一種有效的互動教學方法，尤其是對于英語水平較好的學生，其效果更突出；同時，也有助于學生之間專業(yè)知識與英語學習的相互促進。另一種方法則是組織學生進行課堂辯論：教師組織學生對核心問題進行辨析，將學生分組就案例中所體現(xiàn)的問題進行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學生的學術爭論熱情，加強學生對專業(yè)問題的思考強度，強化其專業(yè)知識記憶，提高學生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進行課堂討論，那么專業(yè)知識的教學效果將會更好。當然這需要教師和學生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學模式及其運用。
公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語專業(yè)那樣拓展學生的綜合語言能力，培養(yǎng)學生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對于管理專業(yè)的大學生而言，平衡地發(fā)展聽說讀寫等各項外語技能并不是必須的，而通過外語技能來掌握更多專業(yè)知識才是主要目標。特別是對公共管理專業(yè)的研究生而言，外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學的重心。研究性雙語教學模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過程別注重培養(yǎng)學生的閱讀和翻譯能力，以便大學生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識、擴大學術視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語教學模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業(yè)課程中穿插雙語教學比較適合公共管理專業(yè)本科教學，那么學科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學生。開設國外公共管理學科前沿理論課程或講座，探討國外公共管理實踐產生的新變化和新趨勢以及對我國行政管理實踐有哪些借鑒，這對研究生教育十分有利。這樣教學不但能激發(fā)學生的研究興趣，還可以切實增強學生的外文文獻研究能力。通過這樣的形式能引導學生關注公共管理的前沿理論問題和新的實踐創(chuàng)新，拓寬學生的學術視野。由于公共管理學科借用了管理學、心理學、經濟學等學科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來科學知識和分析技術。比如：心理學和管理學研究中的定量分析方法在公共管理學中就十分流行；高層次的統(tǒng)計學軟件和仿真學軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務就必須使用英文原版。如果要讓學生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應該用英文來進行教學。在研究方法的英語教學中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內，公共管理學的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學術地位日益重要，要達到國際水平就必須在研究方法上逐步與國際接軌，在研究方法課上應當采用研究性雙語教學模式來進行教學。
三、結語
一、公共管理基本概述
在當今的社會發(fā)展下各種行業(yè)的競爭異常激烈，對于人才的渴求更是達到了一個高度，而公共管理人才在社會的發(fā)展中占據著很是重要的位置，所謂的公共管理就是公共組織職能的一種，它主要包括了兩方面的內容，一個是以政府為主導的公共組織，一個是把公共利益作為指向的非政府組織，兩者都是為了能夠實現(xiàn)公共利益給社會提供公共產品以及服務的活動，其主要特點就是多元價值以及正當性和以公共福利、利益為目標，對于公共管理的人才需求正是當下亟需解決的問題。
二、當下的公共管理人才培訓模式的問題分析
隨著社會的不斷發(fā)展，當下的公共管理人才的培訓模式已經不能很好的適應現(xiàn)在社會的發(fā)展，筆者根據實際的情況把這些問題進行了歸納總結：
首先就是在培訓教學的方式上比較的滯后，當下的培訓教學模式仍是以教師為核心，把書本知識給學生進行灌輸，在對公共管理人才的整個教學的過程中完全是依靠著理論知識作為支撐，模式上沒有新意，都是統(tǒng)一的進行培養(yǎng)，這對于學生的積極性以及興趣的激發(fā)作用不強，對于這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式很難做到因材施教以及有層次的教學。
還有就是在培養(yǎng)的內容方面沒有達到科學的標準，作為一個新興的管理專業(yè)，它在我國的發(fā)展上起到關鍵的作用，隨著改革的不斷深人對于公共管理人才的培養(yǎng)模式也應當得到有效的改善，但是當下的公共管理人才的培養(yǎng)內容缺乏創(chuàng)新，也沒能夠全面的體現(xiàn)出實用的價值，對于理論知識過于偏重沒有在實踐上得到重視，創(chuàng)新的環(huán)境也較為的缺乏。
三、公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)及能力培養(yǎng)探究
對于公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)以及能力的培養(yǎng)要向著市場以及實踐的方面發(fā)展，把社會的需求進行深人的了解，把培養(yǎng)的內容以及能力的需求和市場相結合，根據以上在當下的公共管理人才的職業(yè)素質以及能力培養(yǎng)模式的不足，筆者根據自身的一些經驗并結合實際歸納出一些相對合理的培養(yǎng)策略。
第一，要對當前滯后的培養(yǎng)模式進行改革，專業(yè)要和市場相結合，根據市場的特點來進行設置課程，充分的利用資源，在社會經濟不斷發(fā)展的今天，在當下的改革正不斷的深人，而公共管理人才在社會中的角色非常的重要，其職業(yè)的素質以及能力對公共組織的成敗有著決定性作用，這就要求在實際的培養(yǎng)過程中要能夠在模式上得以創(chuàng)新，內容上要和社會的實際發(fā)展相貼近，積極的對教學的方法得以創(chuàng)新。
第二，在公共管理人才的職業(yè)素質以及能力的培養(yǎng)方面要在使之具備專業(yè)性以及綜合性和靈活性。在職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)方面著重的在公共政治素養(yǎng)以及公共行政素養(yǎng)和知識結構的合理性素養(yǎng)方面進行培養(yǎng)，公共政治的素養(yǎng)能夠讓其明確自己所擔任的職務以及所要承擔的義務，這對提高我國的政治文明水平以及政治體制的改革有著重要的作用，而公共行政素養(yǎng)的培養(yǎng)能夠對于自己的職業(yè)道德以及價值觀的正確確立有著很好的幫助，不能只是為了追求政績而忽略了職業(yè)道德的存在，對于公共管理的本身就是對于問題解決的有效方法，在知識結構的素養(yǎng)方面的培訓能夠在心理素質上得到平衡。另外，在職業(yè)能力的培養(yǎng)方面要注重復合型的職業(yè)能力培養(yǎng)，在以上的職業(yè)素養(yǎng)的基礎上還要在各方面的能力上得到有效的提高，比如計劃組織能力和文案寫作能力以及計算機應用能力、創(chuàng)新能力等等，這些都是一個合格的公共管理人才不可或缺的。
第三，在當下的公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)以及能力的培養(yǎng)方面要有著創(chuàng)新，首先就是要在培養(yǎng)的內容上得以創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)的公共管理人才的培養(yǎng)內容政治性太重，這樣就顯得在教學上比較的枯燥乏味，故此，在內容上要把我國的這方面的教學內容和國外的相結合，把理論和實踐相結合，使之互相的滲透，對于學生的創(chuàng)新能力也要得到有效的培養(yǎng)，公共管理人才的培養(yǎng)在當下的創(chuàng)新方面還比較的薄弱，要注重這方面的培養(yǎng)，最為關鍵的還是要把理論知識在實踐中得到充分的展現(xiàn)，要把公共管理人才在職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的培養(yǎng)方式得到全新的轉變,要把知識體系得到合理的構建，在復合型職業(yè)能力的培養(yǎng)路徑得到有效的拓展。
四、結語
關鍵詞：公共管理；參與式；教學模式
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）06-0023-03
公共管理學科旨在培養(yǎng)面對復雜問題時學生分析問題和解決問題的能力，以及為此需要的創(chuàng)新精神、應變能力、綜合思維和反應速度，以面對日益復雜多元的社會環(huán)境對公共管理組織和人員的挑戰(zhàn)，具有較高分析和解決公共管理與公共政策問題的實際技能。相比其他社會科學學科領域，公共管理學科有著自己鮮明的特色，傳統(tǒng)的教學方式滿足不了培養(yǎng)復合型、操作型、實踐型公共管理人才的需要，引入參與式教學模式有著重要的教學和實踐意義。
一、公共管理的學科特色
公共管理學科是研究公共組織管理國家事務和社會公共事務活動規(guī)律的科學，具有很強的應用性、交叉性與開放性。
（一）應用性
與傳統(tǒng)社會科學學科相比，公共管理既有基礎理論研究的一面，要追尋公共管理的原理和規(guī)律，也有應用的一面，要解決公共管理過程中發(fā)生的實際問題。事實上，公共管理學科自產生之日起，就與實踐有著密切的聯(lián)系，很多基礎理論來源于人們在政府管理經驗的總結，反過來，公共管理學科教學和科研的最終目的也是為了更好地服務于實踐。要求公共管理學科的教學必須與時俱進，密切結合實踐，把實踐中出現(xiàn)的一些新理論和新看法應用于教學，培養(yǎng)的學生應以實際應用能力為先，把理論轉化為應用，轉化為生產力。
（二）交叉性
公共管理學科的基礎學科比較多，涉及政治學、管理學、經濟學、社會學、法學、心理學等，甚至可以說是運用各種社會科學原理去分析公共組織在管理國家和社會公共事務中的客觀規(guī)律，有著明顯的學科交叉性。突破了傳統(tǒng)公共行政學的思維界限，通過引入最新經濟學、政策分析、管理學、政治學和社會學等學科的理論假設和研究方法融合到公共管理之中，其主題也由傳統(tǒng)的政治過程和行政管理擴展到新公共管理、治理、經濟人、社會資本、政府失靈、多元共治、新公共服務、整體性治理等大量新主題。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創(chuàng)新，以適應復雜治理環(huán)境下的公共管理需要。
（三）開放性
在社會日趨復雜的今天，面臨“不可治理”的外部環(huán)境，政府獨白式的包攬國家和社會事務管理的方法已經不適應于后現(xiàn)代語境下的治理。政府只有采取開放的姿態(tài)，與外部建立良性的互動關系，形成多元共治的治理結構。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身發(fā)展的需求，同時是迎接社會日益不可治理挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。公共管理學科要求教學與研究內容面向世界，面向未來，不斷吸收管理實踐中的新理論，注意吸收其他學科的營養(yǎng)，通過開放式的姿態(tài)，既發(fā)展了自我，同時也逐步形成自己的特色。
二、參與式教學模式的理念和價值
參與式教學是通過學生積極地參與、探討，學生在師生平等的前提下，積極、主動地介入到教學過程中，與教師互動，在一定時間內完成學習任務的一種高效的教學方法。其基本假設是，“用戶最有資格來決定如何改進他們的工作和工作環(huán)境。”[1]只有這種教學模式，學生才能感覺到自己是學習的主體，并為此付出自己的努力，教學活動才實現(xiàn)其真實價值和預期目的。
按照心理學的看法，人的需要可分為內在性需要和外在性需要。外在性需要被周邊環(huán)境所支配，自我無法控制，往往要適應環(huán)境的要求；而內在性需要則是自我能夠掌握的。傳統(tǒng)的教學模式強調教師的主導地位，由教師決定教學過程，在這種模式下，學生感到外在激勵強而內在激勵弱，由于無法控制而使學習過程變得十分乏味且異常艱難，需要投入更多的精力。而參與式教學屬于教師和學生雙方的主動互動，內在激勵和外在激勵都有效發(fā)揮了作用，有利于提高學生的學習主動性和積極性，學習也因此更加有趣、有意義，更富于挑戰(zhàn)性，學生能從學習中獲得樂趣，形成學習的良性循環(huán)。“參與式教學法再加上教師的表揚和鼓勵，會使外在激勵加強，內外激勵結合會使學生的學習效率得到顯著提高。”[2]
參與式教學方式注重營造民主、寬容、開放的課堂環(huán)境，創(chuàng)造和諧、熱烈、活潑的教學氛圍，打造師生平等、互動、自主、合作、探究的學習環(huán)境，它特別強調和突出學生在教學過程中的主體作用，旨在激發(fā)學生的學習興趣，引導學生從被動學習轉變?yōu)橹鲃訉W習，充分挖掘自身的潛能和創(chuàng)造力，使學生在參與的過程中順利完成教學任務、實現(xiàn)教學目標，從而有助于學生素質的提高。
參與式教學模式對于公共管理學科教學有著重要的價值和意義。
（一）有助于培養(yǎng)學生終身學習的能力
未來復雜社會的治理對于公共管理學科大學生提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要求他們掌握廣博的基礎知識，同時培養(yǎng)積極主動的創(chuàng)新精神。對于多元社會的治理，民主和參與精神是其內核。作為未來社會的公共管理主體，在學生階段就應該培養(yǎng)這種參與精神，把大學階段當做訓練場。學生在參與科研和教學過程中體驗到，“在大學學習期間，不僅是知識的獲取和積累過程，而且也是知識增值和創(chuàng)新的地方。”[3]傳統(tǒng)的教學模式使學生完全成為被動的接受者和猜測者，學生沒有任何的權利，也就不用承擔任何責任。參與式教學有助于提高學生的學習主動性和積極性，學生參與學習計劃的制訂、學習目標的明確，有利于激發(fā)學生的熱情和創(chuàng)新精神，同時在享有權利的同時承擔相應的責任。賦予學生參與權，享有權利，履行責任，權責的明確對于未來的公共管理實踐意義重大。正是由于這種責任感，學生會在學習過程中采取更負責的態(tài)度。未來復雜多變的社會環(huán)境孕育了學習型政府和學習型組織，要求其工作人員培養(yǎng)成終身學習的理念，而參與式教學有利于發(fā)展學生的自主、終身學習能力，通過師生之間的交流合作，相互探討，共同學習，最終培養(yǎng)學生的終身學習精神。
（二）有助于提高教師教學水平和能力
社會對于公共管理學科學生提出了更高的要求，這對于公共管理學科教師也提出了更大的挑戰(zhàn)。通過參與式教學，為教師搭建了一個良好的平臺，通過師生之間的互動和教學相長，有利于教師吸收學生的創(chuàng)新思想，豐富教學實踐和經驗，從學生的理解與支持中獲得鼓舞，有利于形成一種相互信任、相互尊重、民主協(xié)商的氛圍，避免師生之間的誤解，有助于相互體諒，這是傳統(tǒng)的那種完全由教師進行的教學模式無法企及的。“參與式教學中課堂交流與討論的駕馭更能提高教師的教學水平和能力。”[4]
（三）有助于提高教學效果
在參與式教學過程中，學生意見和想法得以充分表達，雖然有可能膚淺，但有利于彰顯學生的差異性，對于教師更全面、更準確地認識學生更有幫助。同時，互動式教學有利于實現(xiàn)由“以師為本”向“以生為本”的轉化，這是教學模式和理念的重大調整和變革，避免人才培養(yǎng)的標準化模式，著眼于學生個體的多樣性，有效生成契合學生個性特點的教學方案。在參與式教學模式下，學生的努力也是整個教學體系不可或缺的一部分，通過教師和學生的整體努力，避免了教師的單向思考，產生了“1+N”的良好效果。“高質量的教學以及師生之間的高度協(xié)作，必然有助于教學的直接目標――教學效果的提高。”[5]
三、公共管理學科參與式教學模式的設計
在公共管理教學中，我們參照參與式教學的特色，設計出一套符合教師和學生特點的參與式教學模式。
（一）本科導師制的制度設計
一般研究生階段的學習配備導師，但是，面對浮躁的社會風氣，大學生的學習面臨著嚴重的困惑，對于專業(yè)的學習缺乏明確的目標。特別是公共管理學科屬于新興學科，專業(yè)的學習和未來的人生發(fā)展往往存在脫節(jié)。為此，我們設計了導師制。導師的基本職責是，在學生就讀本科期間，以專業(yè)指導為主，對學生的專業(yè)知識學習和基本素質培養(yǎng)，學習方法和分析、解決問題的能力培養(yǎng)，人生觀、價值觀教育，創(chuàng)新能力和個性發(fā)展培養(yǎng)等進行全面的指導和教育。為避免導師制下學生的被動，要求學生和導師共同設計大學四年的學習規(guī)劃，以學生為主。這樣，學生進校之后就開始參與到自己的規(guī)劃里面，變被動學習為主動，變旁觀為參與。
（二）互動式的課堂教學
公共管理學科的應用性和時效性很強，單純對學生的填鴨式講解只能成為教師的獨白，學生并沒有很好地掌握理論和知識。公共管理學科要加強全方位、多視角的教學，轉變“教師一堂課講到底”的傳統(tǒng)模式，積極引入互動式教學，把更多的時間留給學生，把更多的機會留給課堂。教師應該認識到，提出問題比解決問題更加重要，也更能開啟學生的思考，這比單純通過教學所獲得知識更加重要，事實上，這種教學開啟了知識的大門，學習是無止境的。為此，在課堂教學中，我們廣泛應用案例教學法、辯論賽、現(xiàn)場觀摩、角色扮演、專題講座、讀書會、學生主持課堂等形式多樣的教學形式，立足于讓每個學生都能夠積極扮演相關角色，有效避免了教學的“搭便車”，學生學習的主動性和創(chuàng)新性得到很大程度的提高。
（三）參與式的實踐教學
實習是高校培養(yǎng)人才不可或缺的環(huán)節(jié)之一，也是培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的重要前提。為此，加強公共管理實習基地建設，構建以桂林市為基礎，以廣西壯族自治區(qū)為核心，并拓展到全國（特別是“珠三角”和“長三角”地區(qū)）并滲透到各事業(yè)單位、黨政機關、公檢法部門和大中型企業(yè)的實習基地網絡。在實踐流程上，大一安排的認知實習，是學生在完成教學計劃所規(guī)定的公共基礎課和部分專業(yè)課之后對現(xiàn)代公共組織的管理過程進行全面認識，培養(yǎng)學生對現(xiàn)代課程組織及公共管理過程的感性認識，使學生理解、鞏固所學的理論知識，使抽象的書本知識變得生動具體，培養(yǎng)學生分析與解決實際問題的能力。大二上學期安排的專業(yè)實習，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實習基地，實地學習、了解中國最基層組織的運作流程，參與基層管理。下學期的行政管理專項調查側重通過學生的實際調查統(tǒng)計，從宏觀定性的角度去考察地方政府治理現(xiàn)狀。大三上學期安排的E化電子政務實習，一方面讓學生在校內公共管理綜合實驗室通過電子模擬公共管理的流程，另一方面安排學生前往市級以上政府實習基地實習，以了解中國地方政府的電子政府和門戶網站建設。下學期安排的專業(yè)綜合實習則是安排學生“掛職實習”。所謂“掛職實習”是指根據實習單位崗位的實際情況，通常安排實習學生到實習基地擔任一定的職務，參加實習單位的實際管理。事實上，雖然只是“掛職”，但學生在某種程度上已經融入到這個單位之中，除了不享有工資福利之外，其余的和單位員工一樣。可以說，“掛職實習”是檢驗學生將理論知識轉化為實踐的最好方法，也為學生提供了一個施展才能的廣闊舞臺。而大四的畢業(yè)實習則是學生與社會的真正接軌，是學生將公共管理理論運用于實踐最重要的環(huán)節(jié)。
（四）學生考核的配套改革
參與式教學模式必須重視考核的配套改革，如果考試還是傳統(tǒng)死記硬背的模式，即使參與式教學和實踐取得了部分成功，也會因突擊背誦進行考試而前功盡棄，作為學生學習指揮棒的考試，如果不能取得好的成績，一些熱衷于參與式教學的學生可能選擇放棄。因此，我們擴大了開卷考試和綜合考試的范圍，并將平時課堂和實踐中的參與表現(xiàn)也納入到綜合測評中，并占據很大的比重，重點加強考核學生綜合分析問題和解決問題的能力。對于理論性比較強的課程，也要求聯(lián)系現(xiàn)實進行分析，不能泛泛而談；對于實踐性和應用性的課程，則重點以現(xiàn)實熱點問題為切入點進行考核。既避免了學生“一考就背、考完就忘”的傳統(tǒng)習慣，對于遏制學生作弊也有不錯的功效。
（五）豐富的課外活動
除了課堂和實踐教學之外，課外活動也有可能成為參與式教學的重要戰(zhàn)場。依托大學生科技活動“奧林匹克”的“挑戰(zhàn)杯”，要求學生帶著問題博覽群書，收集社會前沿領域的資料，敏銳而富有創(chuàng)造性地捕捉社會熱點，結合社會實踐選取研究的切入點。一次“挑戰(zhàn)杯”的參賽過程，考驗了學生理解現(xiàn)實社會的能力。通過調研、選題、查新、假設、調查、分析、論證、撰寫等完整的分析流程，學生收獲頗豐。同時開展學生科技立項，圍繞社會公共問題開展社會調查和理論研究，以此作為參加“挑戰(zhàn)杯”的選拔標準。這樣，既能讓絕大部分學生都能參與到課外科技作品創(chuàng)新，同時又為“挑戰(zhàn)杯”積累了經驗。我們每年還舉辦一次公共管理實踐技能活動周，在活動周期間，在公共管理實驗室舉辦辦公自動化軟件技能操作大賽，旨在提高學生的辦公自動化和電子政務操作水平。面向專業(yè)所有學生開展公文寫作大賽，以考察學生的實際寫作能力。邀請校內公共管理方面的專家學者圍繞當年熱點話題和學生對話座談。活動周期間，還舉行“鄉(xiāng)長論壇”、“縣長論壇”，邀請基層政府官員為學生進行講座，傳授公共管理經驗技能。當然，公共管理活動周從策劃到實施都由學生來組織，教師只是加以指導并負責聯(lián)系專家學者和基層領導。
總的來說，參與式教學十分有利于培養(yǎng)復合型的公共管理人才。但在實踐過程中，也有一些需要注意的問題。參與式教學對于公共管理學科教師提出了挑戰(zhàn)和更高的要求，可能會讓適應于傳統(tǒng)教學的教師感到困惑。過度強調參與，可能會忽視教師的責任，很多學生難以承受。一些學生不能承擔參與式教學模式的壓力，很可能在參與過程中“搭便車”，應付檢查。參與式教學還需要整個教學計劃包括學校相關教學政策的調整，不是一個專業(yè)學科所能完全兼顧到的。如何評價參與式教學模式，仍需要在實踐中總結完善。
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關鍵詞：公共管理學;案例教學;應用型本科人才培養(yǎng)
近年來，案例教學法成為公共管理類課程教學中較受歡迎的教學方法。黃淮學院公共管理學教學團隊以案例教學法為突破口進行，建立一套更有利于應用型本科人才培養(yǎng)的教學體系，提升課堂教學效果。
一、案例教學法及其應用的必要性
(一)案例教學法的特點
案例教學法的應用是從美國大學法學和商學課堂中發(fā)展而來，強調將現(xiàn)實問題進行典型化和文本化處理，通過引導學生主動思辨、表達、爭論等實現(xiàn)自主學習、互動學習、研究學習。案例教學法是傳統(tǒng)教學方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學習服務。案例教學法雖然強調以案例為中心，但必須以專業(yè)知識功底作為基礎，脫離理論傳授則無法達到理論聯(lián)系實際的最終目的。因此，案例教學法對案例的應用應是多層次的，既有對知識學習的支撐和拓展，又突出對學生實踐能力的綜合鍛煉。案例教學法將課堂變?yōu)槲枧_和平臺。90后大學生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學生發(fā)展。應用案例教學法時，學生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學習的主要途徑。學生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設計、參與形式、知識概要等進行預先設計，而課堂上更多進行觀察、引導和激發(fā)。
(二)公共管理學課堂教學中應用案例教學法的必要性
1．公共管理學學科特點的需要
強烈的實踐導向是公共管理學的固有特征，應用案例教學法更利于學生構建學科知識框架。公共管理學的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎上建立的，交叉融合了行政學、企業(yè)管理學、政治學、經濟學、社會學、心理學、計算機科學等多學科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經驗性材料和經典案例，而這些材料和案例中往往包含復雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學生以多學科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學課堂教學中有必要應用案例教學法，以案例分析引導學生更深入地理解公共管理學知識框架，培養(yǎng)學生的宏大學科視野。
2．應用型本科人才培養(yǎng)的要求
培養(yǎng)應用型本科人才必須強調學生對產業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應用案例教學法搭建起學生與公共部門間交流學習的橋梁。為建設應用技術型大學，黃淮學院設定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經濟社會發(fā)展輸送高素質的應用型人才。行政機關、公共事業(yè)單位、社會組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學的主要研究對象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會實踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關機關單位的工作實踐，能夠讓學生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實情況，為學生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅實基礎。
二、公共管理學課堂教學中應用案例教學法的實踐探索
黃淮學院公共管理類專業(yè)設定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養(yǎng)目標，案例教學法的應用必須圍繞這五項目標，在公共管理學課堂教學的設計、資源、形式方面進行探積極索。
(一)案例教學法對公共管理學課堂教學內容的重構
應用案例教學法，公共管理學教學內容設計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大學生科研立項、挑戰(zhàn)杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結合。例如在“公共物品”知識模塊中設計“農村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務，引導參加暑期“三下鄉(xiāng)”實踐的同學分享經驗和問題，實現(xiàn)案例教學。教師則通過“頭腦風暴”、“逆向思維”等方式引導學生對農村留守兒童課外教育的公共物品性質、供需狀態(tài)、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉化為學習成果。應用案例教學法，公共管理學課堂教學內容可以由強調知識學習轉變?yōu)槟芰﹀憻挘瑢崿F(xiàn)課下學習———課堂模擬的翻轉。公共管理學包含的技術、方法、策略等知識模塊內容適用案例教學法，通過課下學習理論———課上學習技巧的形式升華學習效果。例如，在“公共管理方法與技術”模塊中，關鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預習的形式完成。課上以創(chuàng)設“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務為主線，組織學生以小組扮演特定的角色，依據角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關鍵技巧。
(二)案例教學法對公共管理學課堂教學資源的拓展
應用案例教學法，公共管理學課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學資源。公共管理學涉及行政機關管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應用案例教學法可以參觀走訪、項目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構等多家單位建立了教學合作關系，為案例教學提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學中，公共管理學教學團隊在2015年秋季學期邀請市民政局工作人員來到校內開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學教學團隊計劃將組織學生參與社會工作機構和事業(yè)單位的公共服務項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經驗帶回到課堂進行總結提煉，實現(xiàn)校內課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。
(三)案例教學法對公共管理學課堂教學形式的豐富
應用案例教學法，公共管理學課堂可以充分利用網絡和多媒體技術，實現(xiàn)教學形式的豐富多樣。一方面，公共管理學教學團隊計劃利用開發(fā)微課視頻的形式補充課堂教學。一個5－10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結合案例將關鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學的拓展延伸。另一方面，公共管理學教學團隊計劃在增加學生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調查成果展示等活動，組織學生利用網絡分享、互評學習成果，提升課堂教學效果。
三、以培養(yǎng)應用型人才為目標優(yōu)化案例教學法
(一)對課程教學階段進行重新設計
為了促進案例教學方法達到理想效果，教學內容的重構必須結合教學階段再設計。黃淮學院公共管理學教學設置有理論教學和實訓教學兩個環(huán)節(jié)，將兩個環(huán)節(jié)有機結合才能充分發(fā)揮案例教學法的優(yōu)勢。首先，教學進度設計應該“松緊結合”，講授理論知識模塊后及時進入相應的實踐案例教學項目，一個單元模塊的理論教學時間和實訓教學時間要相對平衡，提升知識轉化效率。其次，一個項目的實踐案例教學要完整包含準備(計劃)、實施(組織)、反饋(總結提升)三個環(huán)節(jié)，幫助學生有準備、有目標、有秩序地參與案例教學活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學后隨即布置作業(yè)，教師公開點評或組織學生互評作業(yè)，鞏固教學效果，最終達到優(yōu)化案例教學效果的目的。
(二)關注課后學習效果
與傳統(tǒng)教學方法相比，案例教學方法最大的特點就是對學生課前預習和課后反饋的質量有很高要求，因而教師要主動設計、參與、評價課后學習活動。首先，教師要根據教學設計、專業(yè)方向、學生特點設計課后學習的內容、方式和進度。其次，教師通過網絡論壇、課后輔導等方式主動參與學生的課后學習過程，起到領導示范作用，幫助學生深入探究學術或實踐問題。最后，平時成績評定可以針對行為或過程，例如提問+作業(yè)、課前演講+閱讀筆記、個人情景模擬+課后總結，激勵學生認真進行課前準備和課后反思。
作者:王萌 單位:黃淮學院經濟與管理學院
參考文獻:
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