時間：2023-07-19 17:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染典型案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
昨天上午,昆山法院召開環境保護案件審判情況新聞會,了全市環境保護審判七大典型案例,這在蘇州地區尚屬首次。
昆山法院自2013年11月11日成立環境保護合議庭至今,共受理環境保護案件13起,目前已審結8起。此次的環境保護審判七大典型案例包括張某、林某、朱某污染環境案;顏某、潘某、沈某非法狩獵案;原告郭某訴被告昆山某路橋公司環境污染侵權糾紛案;原告王某不服被告昆山市環境保護局行政許可案;市環境保護局對昆山某五金公司行政處罰申請強制執行案;市環境保護局對昆山某工藝品公司行政處罰申請強制執行案;太倉市漁政監督大隊對姜某行政處罰申請強制執行案。
一直以來,環境污染案件呈現出致害潛伏、損害廣泛等特點,雖然法院對該類案件的審理也呈現出專業化、集中化趨勢,然而在具體案件的審理過程中有時損害后果很難確定,當事人對評估鑒定機構出具的評估鑒定報告提出異議較多,法院依然面臨事實難認定,進而引發執行難等突出問題。“這就要求審理環境污染案件的法官具備相應的專業知識,必要時還要組織專家審判團,介入案件審理與判定,發揮專業技能。” 昆山法院環境保護合議庭審判長李詩茵說。
針對環境保護案件存在的諸多問題,2013年11月份,江蘇省法院系統全面推行環境保護案件的“三審合一”集中審判工作。昆山法院成立環境保護合議庭,以行政審判庭庭長為審判長,刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭各抽調一名業務骨干為合議庭成員,打造了一支政治強、業務精、素質高的專業化審判團隊,管轄范圍覆蓋昆山市和太倉市。
在居民區違規排污“從重處罰”，只要有相應行為就可以定罪……最高人民法院和最高人民檢察院公布的司法解釋，降低了環境污染犯罪入罪標準；同時公布的4起典型案例，也有重判之勢。這無疑是向社會鄭重宣示：治理環境污染，法律在“給力”。
什么可以做，什么不能做，給生產生活行為劃出一條明確的邊界，防止選擇對個人有益而對公共利益有損者，是法律在環境保護上的重要功能。從此次公布的司法解釋看，無論是對“嚴重污染環境”的認定，還是明確有毒物質范圍和標準，都是以規范化、制度化的方式，防止不當行為帶來的環境損害。
在某種程度上，環境問題是追求利益與保護環境二者的博弈。在強烈的經濟發展沖動之下，一些地方拱手讓出綠水青山，為追求財政收入、追求經濟效益而犧牲了環境。與此同時，公眾的需求從“要生活”提高到“要生態”，植根于權利敏感的環境焦慮，也放大了環境問題。這是典型的“發展起來以后的問題”，也是典型的發展路徑選擇問題。
既然是博弈，就難免有兩難。比如，對于中西部后發地區，是在承接產業轉移的同時承接污染，還是與發達地區比拼“低污染產業”？內蒙古某縣新建企業違法排污形成“污水湖”，沿海化工企業在安徽“轉移”排放廢料污染土壤……現實中很多地方顯然更愿意選擇前者。顯然，我們既不能“守著金飯碗討飯吃”，也不能“吃子孫飯、斷子孫路”。這樣的“既不……也不……”，提出了發展中的深刻考題，必須找到利益與環境“兩難博弈”中的平衡點，妥善處理經濟發展與環境容量之間的關系，既要青山綠水，又要殷實富足。
在尋求平衡之時，法治正是最重要的手段。地方發展經濟的訴求、企業追逐利益的沖動，都需要在法律的框架和范圍內實現。唯有對環保違法犯罪行為保持高壓態勢，才能形成有效震懾，在更大范圍、更高程度上防止污染環境違法犯罪的發生。從另一方面看，社會的“環境維權”、公眾的“環保表達”，同樣也需要謹守法律的底線，合理合法地爭取環境權益的實現。這是現實里的法制約束，更是觀念中的法治思維。
不可否認，目前我國環境法規體系還不健全，特別是罰則較輕，甚者更是有法不依、執法不嚴，直接導致環境“違法成本較低、守法成本較高”的怪狀長期存在。這需要在不斷完善環保立法、加大環保普法的同時，著力解決環保責任不落實、公眾環境權益保護力度不夠、環境違法行為懲處不力等問題，用法律織就一張密不透風的環保“法網”。
實際上，所謂的博弈，都是短期行為。從長期來看，“沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”，保護環境是我們應有的唯一選擇，也是我們能有的唯一出路。
【案例分析人】秦鵬；鄢德奎
【案例類型】評價類
【案例名稱】重慶綠色志愿者聯合會訴恩施自治州建始磺廠礦業百限責任公司水污染責任糾紛案
【主要違法行為】違規試生產直排廢水
【污染類型】水體污染
【違法企業所屬行業】采礦業
關鍵詞 跨省環境公益訴訟；訴訟基金；責任承擔方式
【案例概要】湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業百限責任公司違規試生產直排廢水，導致重慶巫山千丈巖飲用水水源嚴重污染。重慶綠色志愿者聯合會于2014年11月13日就此案向重厭市萬州區人民法院提起環境民事公益訴訟，當前此粲正在審理過程中。
【案例啟示】本集涉及到環境影響評價、生態環境修復簪法律事實認定問題，因相關制度規定付之闕如而面臨審理裁判困境。基于此，提出環境公益訴訟制度的運行需在環境行政公益訴訟制度構建、專項訴訟基金設立和責任承擔方式的精細化三個方面予以完善。
2014年11月13日，重慶市萬州區人民法院受理了重慶綠色志愿者聯合會訴恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司水污染責任糾紛案，這是一起案情錯綜復雜的環境民事公益訴訟案。該案為新《環保法》實施以來重慶市首例環境民事公益訴訟案件．也是全國首例跨省環境公益訴訟案件。
案件背景：一起跨省界重大環境水污染責任事件
2014年8月13日上午，重慶市巫山縣環保局接到巫山縣廟宇鎮報告，巫山縣廟宇鎮千丈巖水庫提取的居民用水顏色異常。經重慶市巫山縣環保局工作人員現場排查和檢測認定，千丈巖水庫水質受到嚴重污染，污染源為湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司硫鐵礦選礦廠。該廠違規試生產，并將硫鐵礦洗選廢漿水直排在一處自然形成的洼地內。由于事前未對該洼地采取任何污染防治措施，而此地為喀什特地貌，導致廢漿水滲漏地下，經暗河水系流入千丈巖水庫，造成水體污染，主要污染物為乙基鈉黃藥、二號起泡劑和大量尾渣。千丈巖飲用水水源危及巫山縣廟宇鎮、銅鼓鎮、紅椿土家族鄉和奉節縣長安鄉4個鄉鎮居民的生活用水和農田灌溉用水，涉及10160戶、51400人和1.8萬畝農田。
根據《突發環境事件分級標準》的規定，此次千丈巖水庫污染屬跨省界重大突發環境事件。事故發生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心對重慶市巫山縣紅椿鄉千丈巖水庫環境事件作出了環境損害評估報告。報告認定：第一，本次環境污染的污染物質為乙基納黃藥，排放量58. 14千克。生產原料乙基磺原酸鈉、2號油可能的使用量最大值分別為63.5千克和47千克。第二，環境事件造成的直接經濟損失為250. 94萬元，但該報告未對土壤、地下水等污染后果及修復費用作出評估。
案件焦點：原告訴訟請求中的法律事實認定
重慶綠色志愿者聯合會就千丈巖水庫污染一案向重慶市萬州區人民法院提起環境民事公益訴訟，訴請法院判令被告（恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司）：第一，停止侵害，不再生產或者生產絕不能再次污染水庫。對今后可能出現污染的地下溶洞水體和污染水庫風險重新作出環境影響評價，根據環評結論，作出被告是否應當搬遷的裁判。第二，恢復原狀，依法承擔政府和社會組織應急處理污染事件、應急供水以及恢復千丈巖水庫原有水質的所有費用，包括直接和間接產生的費用共計1900萬元。第三，賠禮道歉，在全國性平面媒體上向公眾道歉。第四，承擔本案訴訟費及其他相關費用。本案原告訴訟請求中涉及環境影響評價、生態環境恢復等法律事實認定問題，需逐一厘清以便于正確適用法律。具體言之，案件主要聚焦于以下幾個方面。
被告硫鐵礦選礦廠建設項目的環評手續合法性分析
被告恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司60萬噸／年硫鐵礦選礦廠建設項目于2011年5月通過并取得恩施自治州建始縣發改委選礦廠項目可行性報告批復、環保局項目環境影響報告書批復以及發改局項目核準批復等手續，資質齊全。同時，磺廠坪硫鐵礦選礦廠與千丈巖水庫直線距離2. 67公里，超出了千丈巖水庫一級飲用水水源保護區的范圍。換言之，單就此硫鐵礦選礦廠對千丈巖水庫的影響而言，其選址并未違背法律規定，但由于該項目所在地屬典型的喀斯特地貌，環評報告制作時需估算其對地下水的影響及其造成地下水體污染所應采取的精細化應對措施，環評審批部門應嚴格把關，不能因所影響的水體區域不屬于本行政區范圍而不進行審查。
對于本案而言，原告起訴的對象是恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司，是一起典型的環境民事公益訴訟。該公司硫鐵礦選礦廠建設項目的環評手續審批是否合法，與本案審理無直接關聯，即使環評手續合法也不會免除被告因違規試生產違法排污所造成的環境污染和生態損害的責任承擔。原告訴求中，對于該建設項目可能出現的地下溶洞水體污染和水庫污染風險重新進行環評，超出了法院的裁判范圍。對于原告的該項訴求本可通過環境行政公益訴訟解決，但目前環境行政公益訴訟制度缺位致使環評手續的合法審查只能依賴相關部門的自覺。
生態恢復范圍、費用等損失的確定思路
環境民事公益訴訟案件追求的審判目標是恢復生態環境的狀態和功能，法官適用恢復原狀責任時首先需考慮恢復原狀的可能性與成本問題。確定生態恢復范圍及相關費用，既是原告訴訟請求的依據，又是法官判決恢復原狀時必須考量的重要因素。具體到本案，原告訴請法院判令被告恢復原狀，承擔共計1900萬元直接和間接費用。此次千丈巖水庫環境事故造成的直接經濟損失為250. 94萬元，而土壤、地下水等污染修復費用的確定是本案判令恢復原狀的焦點和難點。由于《環境污染損害評估鑒定方法》（第Ⅱ版）頒布后，《環境污染損害數額計算推薦方法》（第1版）廢止，便無法比照泰州環境公益訴訟判決的做法，直接以虛擬治理成本為基數，按照一定的倍數計算污染修復費用。對于《環境污染損害評估鑒定方法》（第Ⅱ版）所規定的生態損害評估方法，無論是替代等值分析方法還是環境價值評估方法，都需專業的鑒定機構預測受損資源在損害發生到恢復原狀這段時間內每年受損資源和生態服務價值量的大小。
盡管如此，但法官確定環境生態恢復原狀責任承擔的范圍及費用的思路卻是有章可循的。首先，考慮遭受損害的生態環境能否通過自然或人工的方式恢復原狀，如不能恢復原狀，則法官可依據相應的損失，判令被告異地修復。其次，根據“恢復原狀”判決的履行方式不同，確定差異化的恢復原狀費用與范圍。恢復原狀基礎費用主要包括：環境修復費用和監督修復費用。對于被告委托其他機構制定環境修復方案和其他機構代履行修復方案這兩種情形，恢復原狀的附加費用還要相應涵蓋環境修復方案的制定費用和委托代履行費用。最后，靈活確定被告承擔恢復原狀費用的支付方式，即基于違法者償債能力的考慮，判定是采取分期支付的方式繳納恢復原狀費用，還是通過發展環保產業等有利于環境保護的方式抵扣部分費用。
賠禮道歉可否成為環境公益訴訟的責任方式
環境公益訴訟的直接受害者是環境本身而非任何一個個體，似乎無適用賠禮道歉的可能。而作為一項民事責任，賠禮道歉在性質上是屬于恢復原狀而非賠償損失的一種非財產責任，賠禮道歉民事責任的存在豐富了民事責任體系。基于環境民事公益訴訟的公益性、補救恢復性和懲罰性的考量，可以突破性地適用賠禮道歉的責任方式。賠禮道歉的意義在于要求環境侵害者就自己侵害環境的行為向社會公開道歉，既具有輕微的懲罰性又能對其他潛在的環境違法者起到警示和教育作用。具體到本案，原告訴請法院判令“賠禮道歉”的責任方式，可以適用于其他環境公益訴訟。同時《環境民事公益訴訟司法解釋》也明確規定了賠禮道歉的責任承擔方式，為賠禮道歉在環境公益訴訟中的突破性適用提供了法律依據。
啟示和建議：環境公益訴訟制度亟待跨越的三個門檻
任何一種制度的運行并不因現有法律規定而通暢無阻，而是在實踐中不斷發現制度運行的困境，循序漸進地修正以確保法律正義的實現，因此環境公益訴訟制度的完善并非一蹴而就。盡管環境民事公益訴訟制度發展已步人快車道，但通過重慶受理的國內首例跨省界環境公益訴訟案的分析發現，環境公益訴訟制度運行所面臨的障礙仍需相應的舉措予以完善，以進一步優化環境治理模式。
構建環境行政公益訴訟制度
環境公益訴訟的受案范圍除了民事糾紛還應包括行政糾紛，但現有立法并未對環境行政公益訴訟予以明確規定。現實中，負有環境保護法定職責的行政機關既有違法的“積極”作為，如違法做出環境行政決策、許可，導致生態環境破壞；也有違法的“消極”不作為，如怠于履行環境行政管理職責，導致污染事件頻繁發生。無論作為與否，只要違法，行政機關行為所導致的環境污染和生態破壞的影響是違法企業無法企及的。本案中相關部門通過被告硫鐵礦選礦廠建設項目環評手續的警示意義值得深思。
面對當前環境行政公益訴訟制度缺失的問題，首先應明確新《環保法》規定環境公益訴訟的立法目的，以此準確明晰立法的適用范圍，借助立法解釋或司法解釋進行規范，從而確立環境行政公益訴訟制度。其次通過立法解釋對《民事訴訟法》第五十五條中“法律規定的機關”進行界定，確立環境行政公益訴訟原告的主體資格。最后在環境公益訴訟的受案范圍內增設一項內容，即環境行政管理部門的違法作為和不作為所造成的環境污染情形。
設立環境公益訴訟專項基金
對于本案而言，如果原告勝訴，法院將支持原告訴請的1900萬元修復費用，那么如何使用這筆資金？《環境民事公益訴訟司法解釋》規定環境修復資金和服務功能損失等款項應專款專用，即不能由原告直接領取，以防止出現挪作他用的情形。2014年最高人民法院曾提出了“探索設立環境公益訴訟專項基金”的主張。目前，無錫、昆明、貴陽等地采取的是將環境公益訴訟被告支付的環境修復資金和服務功能損失等款項繳入財政專戶或基金的方式進行管理使用，以保障環境損害賠償金專門用于修復被損害的生態環境。海南省設立的省級環境公益基金，由省財政撥款支付環境公益訴訟案件的相關訴訟費用。另外中國環保組織“自然之友”啟動首個民間“環境公益訴訟支持基金”以支持環保社會組織進行環境公益訴訟。
當前對于尚未設立專項基金或專戶的地方政府部門，既可選擇對民間設立的相關公益訴訟支持基金給予鼓勵和政策上的扶持；也可由環境行政主管部門探索建立環境公益訴訟專項基金，重點用于墊支立案前環保社會組織委托開展環境污染損害鑒定評估的費用，以解決訴訟啟動階段的資金困擾。對于官方設立的專項基金的主要來源包括：環境公益訴訟被告支付的環境修復資金和服務功能損失等費用；財政撥款；人民法院判決無特定受益人的環境損害賠償金。專項基金主要用途為：環保組織進行環境公益訴訟的訴訟費用，包括調查取證費、評估鑒定費等；環境修復費用。環境公益訴訟專項基金的設立既可解決公益訴訟訴訟成本高的難題，又可化解環境公益訴訟利益歸屬的爭端。
適用環境公益訴訟責任承擔方式的精細化設計
《環境民事公益訴訟司法解釋》規定了停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉六種民事責任承擔方式。該解釋并未對這六種環境公益訴訟責任承擔的適用性做出周詳的規定。如若沒有明確界定不同的責任承擔方式，將導致司法實踐標準的不確定性。具體言之，上述六種責任承擔方式的具體適用應設計如下。
一是停止侵害、排除妨礙、消除危險的責任適用。對于“停止侵害”的適用，首先應明確環境侵害的標準，社會對環境污染容忍限度可作為環境侵害標準之一，環境侵害超出了社會的環境污染容忍限度，應責令停止該環境侵害行為。對于“排除妨礙”和“消除危險”的責任適用，借鑒美國的做法，可在判決中引入禁止令，根據危害的嚴重程度分為三種情形，即永久性禁止令、附條件禁止令和替代性禁止令。永久性禁止令一般適用于環境危害行為無改正可能的情形，責令環境侵害者停止其危害行為；附條件禁止令一般適用于行為人實施的環境危害行為可以通過技術和管理的手段實現環境因子達標的情形；替代性禁止令是針對一些無法避免但必須進行的環境侵害行為，責令通過環境稅或對受害者進行賠償的方式替代適用責令停止侵害行為。
二是恢復原狀。依據《環境民事公益訴訟司法解釋》第二十四條第二款規定，環境民事公益訴訟中敗訴的原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以由人民法院從之前其他的環境公益訴訟案中判定被告承擔的生態環境修復費用、生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項中酌情予以支付。可見，該解釋第二十四條第一款提及的判定被告支付環境修復費用等款項，相對于環境修復成本是有結余的，故這些用于恢復原狀的款項是懲罰性的。同時適用“恢復原狀”這一責任方式應遵循以下原則：一是生態環境損害發生后，被告首先應當采取有效措施將生態環境修復到污染環境或破壞生態行為未發生時，受影響區域內生態環境的狀態；二是出現部分或全部無法原地原樣恢復情形的，可以準許采用替代性修復方式。
三是賠償損失。環境民事公益訴訟利益的主要用途是生態恢復，賠償損失作為責任承擔方式的一種，只是為了填補“恢復原狀”責任方式在無法適用時的空白。因此適用“賠償損失”這一責任方式時，需考慮“恢復原狀”責任方式適用的可能性。如若在法院判決前相關部門已對受損的生態環境進行了恢復原狀，此時無適用“恢復原狀”責任的可能，便只能適用“賠償損失”責任。為了警示被告所應承擔的環境治理責任，法院可以在此種情況下判令一定的懲罰性損害賠償。
1.岳陽市環境污染現狀
(1)水環境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區實地調查發現，水環境污染呈逐年加重的趨勢。湖區比山區嚴重，生活區比生產區嚴重。一是水質劣變加重。主要表現為溝渠、池塘、內湖、內河等水體富營養化，總氮、總磷含量上升。湖區水污染嚴重的地方，水體發綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環境污染。季節性缺水成為近幾年來農業生產的一大制約因素。三是農村飲水困難。由于水質劣變，農村一些地方出現飲水困難的局面。根據水務部門統計，到2012年，全市因水質原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據君山區廣興洲鎮農民反映，當地溝渠池塘水已不能飲用，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導致結石病易發多發。村民常年購買桶裝純凈水飲用。
(2)土壤環境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據耕地地力監測結果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結，有機質含量下降，土地產出能力退化，重金屬污染突現。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導致少數稻谷鎘超標。工業污染事故頻發，陶瓷、農產品加工、生豬養殖等鄉鎮企業廢水、廢渣污染農田事故時有發生，導致農業減產減收，引發糾紛。市縣兩級農業部門每年處理的農業環境污染事故均在40件以上。農村生活環境堪憂。近年來，農村環境衛生規模逐步加大，但環境臟亂差現象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環經濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經過循環利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。
(3)大氣污染時有發生。第一為工業污染。遍布鄉鎮的工業企業排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農業生產和農民生活。2007～2011年，東洞庭湖區域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養殖污染。生豬養殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區附近的豬場，對農民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。
2.岳陽市目前采取的污染治理措施
如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。
在農村工業污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關閉了一批洞庭湖流域小造紙企業。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業，有效阻止了土地礦產資源的繼續被破壞。
在農業面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農業生產新技術，減輕了化肥、農藥對農村環境的污染。推廣生豬清潔養殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態種養模式，減少了糞水污染。
在農村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農村環境整治，層層分解任務和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農業部門開展了農村清潔工程示范村建設，截至今年，已建設62個示范村。環保部門推行清潔家園行動，整鄉整村推進。市、縣兩級領導領辦新農村建設示范點，也造就了一大批產業，環境優良的秀美村莊數量日漸增多。
在農村生態環境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域對挖沙采石行為采取多輪整治行動。實施鐵山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。
3.進一步加強環境保護的措施
盡管通過各方努力，岳陽市已經具備了一定的環保基礎，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應該從以下幾個方面加大力度。
(1)提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農村環保與污染治理事關民生，事關全局，各級黨委政府要高度重視，把農村環境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領導干部要增強環保意識，既要抓發展，更要重環保，糾正以犧牲環境為代價發展經濟的決策思維。要把農村環保和城市環保放在同等重要的位置，實行“城鄉同治”。
二是要落實責任。首先，要落實黨政領導責任。要明確各級各部門在農村環保方面的領導和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉兩級政府和領導干部進行考核。其次，要落實農民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產、生活環境。最后，要落實企業法定職責。對鄉鎮企業實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，加大對企業環境污染違法的打擊和處罰力度。
三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農村環保的重要性，推介好模式和做法，曝光環境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農村環境的良好氛圍。
(2)長遠規劃，強化措施，總體推進。農村環境保護和治理是一項長期艱巨的任務，也是一個龐大的系統工程，必須長遠考慮，統籌兼顧，科學決策。
一是要統籌科學規劃。要根據環境承載能力，因地制宜，制訂農村經濟社會發展規劃，實現經濟發展與環境保護相互統一，人與自然和諧共處。確定農業環境保護和污染治理分階段目標任務。
二是要落實治理措施。治理工業污染，要有計劃、分步驟地關停、淘汰、退轉一批重污染企業，整頓、改造一批農業產業化龍頭企業，培育、發展一批綠色環保優勢企業。逐步實現“三廢”達標排放。農業面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產技術措施，控制畜禽養殖規模和區域，淘汰污染嚴重的水產品養殖方式。生活污染治理方面，要繼續推進農村環境整治行動、農村清潔工程、清潔家園行動等農村環保舉措。同時，加強環境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。
三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發揮最大效益。同時要鼓勵和引導社會資金投入農村環保事業。多措并舉，調動廣大農民群眾自主投資、投工保護環境、治理污染的積極性。
(3)著眼當前，抓住關鍵，重點突破。當前，要抓住農村環境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優化農村環境打好基礎，贏得時間。
一是要盡早制訂水源地保護規劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農村安全飲水問題。
二是要推廣汨羅市的做法，各縣區要根據環境承載能力，控制生豬養殖規模和總量，劃定禁養區、限養區和宜養區，逐步推進清潔養殖。
三是要借鑒常德市經驗，禁止水產品投肥養殖，取締大湖水面珍珠養殖。
四是要關閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業。
關鍵詞：現代經濟；高校專業課程；創新教學改革
作者簡介：鄭環（1971-），女，江蘇徐州人，徐州工程學院環境工程學院，講師。（江蘇 徐州 221000 ）
基金項目：本文系徐州工程學院高等教育教學研究課題“創業課程與專業課程深度融合研究”（課題編號：YGJ1307）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0108-02
隨著現代經濟的發展，特別在我國的東部沿海地區，農業環境已危害到農民的生活及生產，同時也對周圍的城市環境及食品安全造成較大的危害，因此農業環境問題已成為亟待解決的問題。如何培養學生在實踐中掌握治理農業環境污染問題的技能，是應用型本科院校環境工程專業當前的教學改革要求，也是學生畢業后必備的實踐能力。應用型高等院校環境工程專業教學委員會應在進行課程設置的時候特別關注一些農業“特色”課程的設置與建設。在開設環境類普及課的同時，開設一些類似“農業生態環境保護”這一特色性專業課程。讓學生在了解農業環境的一些基本問題的同時，普及農業可持續發展的基本理念及實踐途徑，理解環境保護與可持續發展的密切關系，掌握農業環境污染的防治方法。專業領域內滲透循環經濟與可持續發展的理念，為國家全面實施可持續發展戰略作準備，促進學生綜合素質的提高。
一、課程設置的內容要求
“農業生態環境保護”它以生態學、農業系統科學和環境學為理論基礎，是一門自然科學與社會科學相互融合的邊緣學科。它也是集素質教育、道德教育和科學知識教育于一身的交叉學科，使學生了解環境科學的產生背景及其要解決的當前人類所面臨的重大資源和環境問題；明了環境保護與經濟可持續發展的協調關系以及可持續發展思想的發展由來和目前在環境科學領域中的應用；掌握環境科學的基礎知識；了解環境污染控制和管理的各種手段和方法；掌握清潔生產審核和評價的基本步驟和方法；了解環境科學專業的知識框架；特別是農村地區的環境問題的思考及治理方法，為后續專業課程的學習打下必要的專業基礎，有利于學生系統掌握專業知識和今后形成合理的環境科學知識結構。[1]
二、課程設置的知識要求
1.理論知識要求
（1）了解：國內外農業生態環境基本狀況；農業環境的基本特征；農業生態系統的基本概念；當前農村所面臨的各種環境問題和資源污染問題；農用化學品污染途徑及其防治措施；農業廢物的產生及資源化利用；農業污水灌溉與農業生產對食品安全的影響；酸雨對農業的危害；深刻認識清潔生產的重要性。
（2）熟悉：農業清潔生產的由來、內涵、特征；農業可持續發展戰略對傳統發展理論的創新；可持續發展指標體系的應用；國內外實施清潔生產的一些具體方法；環境倫理學在農業環境中的觀念和主張等。
（3）掌握：農業土地退化與整治；農業環境的修復；農業環境災害及其控制；無公害農產品生產保護環境的主要途徑；實施可持續發展戰略的各種手段和措施；清潔生產和循環經濟的理論與實踐。
2.實踐能力要求
通過本課程學習，可使學生掌握農村生態環境保護方面的基本理論和基本知識，提高學生對環境問題的認知能力，培養學生的專業素質及高度的人類環境憂患意識、如何在實踐中充分應用理論知識解決實踐問題的能力。
三、課程創新教學改革措施
課程選取的教學內容要與時俱進，適應當前農業經濟發展的需求，這就要求教師在教學過程中，把國內外在本學科、本行業方面最新的科學知識、發展動態等傳授給學生，尤其要善于運用網絡資源，吸收最新的信息（農業環境問題引起的突發事件）傳授給學生，在普及環境學理論的基礎上重點利用案例教學及實踐模擬，可達到事半功倍的教學效果。
1.以實際案例改革教學內容
在了解全球農業發展趨勢的前提下，重點通過案例講授當前我國農業生態環境出現的突出問題，比如農業資源銳減、生態嚴重破壞、環境污染加劇、自然災害頻繁等，讓學生深刻認識到農業環境治理的必要性和必然性，加強我國農業生態環境的保護，積極開展生態環境建設，樹立全民的環境意識。同時讓學生掌握目前農業主要的污染源之一農用化學品污染及其防治措施，污水灌溉對農業生產的影響等。同時利用實驗及實踐教學讓學生更進一步理解農業環境治理的必要性和緊迫性，目前徐州工程學院環境工程學院“農業生態環境保護”案例教材正在編寫中。[2]
2.實踐教學手段和實驗教學方法的優化改革
（1）加強實驗教學。實驗教學是培養學生動手能力及實踐能力的重要環節。“農業生態環境保護”課程在考慮“環境監測”、“環境質量評價”等課程實驗設置的基礎上，學院安排了16 學時的實驗，內容上主要涉及農業環境污染的特色性和與工業、城市環境污染的區別。做實驗之前，設計好實驗的要求及步驟，要求學生先查閱相關資料，并提出個人的實驗想法，通過實驗解決個人提出的問題，從而達到實驗目的。
（2）加強案例教學。教師主導作用和學生主體作用的最優結合是課堂教學的最高境界，案例教學有利于增強學生主體作用，優化師生間的互動，可以擺脫常規教學中教師講理論，學生只聽不記或只記而不思考的被動格局，通過案例分析、討論、歸納、總結，讓學生參與到實際環境問題中。同時教師在實施案例教學時，也對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心提出了更高的要求。要求教師既要有博大精深的理論知識，又要具備豐富的實踐教學經驗；既要不斷地根據農業生產實際更新教學內容，補充不同類型的教學案例，又要重視不同區域的社會實際現狀，洞察、分析現實生活中的環境問題及解決方案，在社會實踐中選擇適宜教學又具有典型意義的案例。因此，案例教學不僅能將環境的理論知識融會貫通，而且可以引導學生進行自主探究性學習，激發學生的學習興趣，引導學生主動思考，積極參與討論，提高學習效率及綜合運用所學知識解決實際問題的能力。[3]
（3）加強實踐訓練。實踐教學是理工科專業實踐教學中非常重要的一環。通過實踐訓練，學生能正確認識到區域、行業在經濟社會和產業發展過程中存在的重大農業生態環境問題，從而尋找環境問題產生的根源、類型、表現方式和發展趨勢，在解決環境問題許可的原則基礎上，提出相應的解決措施和途徑，同時培養學生認真求實的科學態度和嚴肅嚴謹的工作作風，激發學生的學習興趣，提升學生在實際工作中整合知識、融會貫通并靈活運用所學知識進行創造性思維的能力。[4]為順利開展和扎實推進“農業生態環境保護”課程的教學實踐活動，徐州工程學院環境工程學院與淮北市排水有限公司、宿遷市新源工業污水處理廠、邳州生態緣污水處理有限公司、徐州首創水務有限公司等單位通力合作，并制訂詳細的實踐計劃和實踐的方式方法。讓學生通過自己收集、分析和處理信息來實際感受和體驗知識的生產過程，進而了解社會、學會學習，培養其分析問題、解決問題的能力和創造能力。開展研究性學習，學生可結合教師的科研課題進行實踐分析，寫出一些有獨到見解的論文，教師再擇優進行發表。這樣，學生感到學有所用，鍛煉了表達能力和應變能力，也幫助教師考查學生對所學內容的熟悉和掌握程度，全面提高了學生的素質。[5]
四、結語
農業生態環境教育是正在迅速發展和逐步完善的一門學科，對大多數院校來說，它仍然是嶄新的課題。“農業生態環境保護”課程也是應用型本科院校環境工程專業的特色專業課程，隨著課程的不斷開展，學院還應在教學思路和方法上不斷進行創新探索，逐步培養和提高學生的創新能力、動手能力和就業競爭力，提高專業課程的教育、教學水平，以適應新時代創新創業人才的培養需求。
參考文獻：
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1生態化現代農業發展現狀
生態化現代農業注重提高農業生產效益，遵循可持續發展理念，也是對傳統農業發展模式的改進，其主要特點體現在以下方面。
1.1應用綠色農業技術
重視綠色技術應用，盡量降低環境污染，優化農業產業布局，促進農業增長方式轉變。以農業可持續發展理念為指導，應用新型環保病蟲害防控技術、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術及廢棄物綜合利用技術等，注重清潔能源利用，回收農膜。同時，發展綠肥種植，保證耕地用養平衡，推廣測土配方施肥技術，利用綠色防控技術，在發展農業的同時注重環境保護工作[2]。
1.2重視環境污染治理
以農業生態化理念為指導，加大環境保護力度，治理農業發展所帶來的環境污染問題，增強環境污染整治力度，提高經濟效益和環境效益[3]。例如，推廣沼氣池建設，消納人畜糞便和農村廢棄物，優化農業發展環境，并有利于農作物增產增收。推進農村清潔工程示范項目建設，改善農村居民生活環境，對廢水、垃圾、糞便及農作物秸稈等進行綜合利用，美化農村環境。另外，還要積極開展土壤重金屬污染防治工作，注重農業安全生產，加強農業安全生產和管理監督，提高農產品質量和安全水準。
1.3利用當地比較優勢
生態化現代農業發展要因地制宜，結合當地自然環境，充分利用當地比較優勢，包括環境優勢、土壤優勢、氣候優勢和資源優勢等，推動生態農業更好更快發展，提高農業生產綜合效益[4]。
2生態化現代農業發展的不足
雖然生態化現代農業取得一定程度的發展，但目前仍然存在一些挑戰，主要表現在以下方面。
2.1重視程度不夠
盡管一些地方農業生產環境保護效果比較明顯，但農業生態安全仍然存在不足，一些地方不重視生態化現代農業發展，相關規定未能嚴格落實。例如，飲用水安全不達標、化肥農藥過量使用、農膜和農業廢棄物污染仍然存在以及農業環境保護宣傳力度不夠等，制約著生態化農業發展。
2.2資金投入欠缺
在農業污水和垃圾處理設施建設、土壤重金屬污染防治、農業污染防治工作等方面的資金投入不足，當地財政支持力度有限，農民出資困難，生態農業試點和示范區建設存在不足，缺乏資金。
2.3科技支撐缺乏
很多地方尚未建立完善的農業技術推廣和服務體系，農業技術推廣人員素質偏低。農業機械化程度偏低，現有技術未能得到充分有效利用，制約著生態化現代農業發展。
2.4發展任務艱巨
很多地方農業基礎薄弱，農業技術推廣不到位，當地農民綜合素質偏低，生態環境脆弱，生態化現代農業發展面臨資金、技術、人才等方面的困難。
3生態化現代農業發展對策
為應對農業發展的不足，滿足農業生態化要求，根據實際需要，認為今后應采取以下有效對策。
3.1重視生態現代農業發展
組織形式多樣的宣傳活動，利用報紙、雜志、電視、廣播及互聯網等形式，普及生態農業、農業技術、環境保護方面的知識，重視典型案例宣傳講解，推廣示范經驗，發揮引導和帶動作用。充分認識生態化現代農業發展的重要作用和意義，利用技術骨干和專業人才開展培訓工作，引導人們建立綠色、生態農業生產生活方式，更加重視生態化現代農業發展。
3.2加大資金投入
加大財政資金支持力度，支持農村生態環境保護，引導更多資金流入生態環境保護基礎設施建設。力爭國家財政支持，積極申報各類環保基金，從稅收優惠、金融保障、財政補償等方面制定生態化農業發展對策。建立農業生態補償機制，對無公害、綠色、有機農產品生產基地的農戶進行補償，保障各項資金落實到位。
3.3重視科技投入
重視農業科研隊伍建設，從高校和科研所選撥優秀人才，充實農業科研隊伍。注重基層農業技術隊伍建設，做好農業技術專業培訓工作，聘請專家授課，組織農民集中學習，促進農業技術水平和業務技能不斷提升。重視實用型農業人才培養，以農業科技培訓工程為依托，培養懂農業新技術和新成果的農民，更好地適應生態化現代農業發展需要。
3.4樹立生態文明理念
重視農業資源保護，提高農業可持續發展能力，嚴格控制農藥和化肥的施用量，注重農業生產安全管理，提高環境保護力度，推動生態化現代農業更好發展。
4結語
2014年11月，重慶綠色志愿者聯合會就湖北省建始縣磺廠坪礦業有限責任公司違規傾倒工業廢水致使重慶巫山縣一級飲用水水源地千丈巖水庫出現大面積污染事件對其提訟，要求停止侵害并恢復原狀。這是全國首例跨省環境公益訴訟案。
【關鍵詞】
千丈巖水庫；環境損害評估；跨界環境治理
基本案情概述
2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮報告稱千丈巖水庫居民用水出現顏色異常。重慶市并湖北省環保部門通過聯合排查，確認千丈巖水庫水質變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉、廟宇鎮、銅鼓鎮和奉節縣長安鄉的飲用水水源地。磺廠坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內，該企業于2014年8月9日違法進行帶料試生產，將產生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區周邊有溶洞漏斗發育的自然洼地，后經洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫，導致飲用水水源地水體污染。事件共造成區域內4個鄉鎮約5萬人飲水困難。千丈巖水庫突發環境事件發生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心對本次事件作出了環境損害評估。評估認定了本次環境污染的污染物及其排放量，并給出了環境事件造成的直接經濟損失，但并未對土壤、地下水等的污染后果及修復費用作出評估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯合會就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責任糾紛一案，向重慶市萬州區法院提起環境民事公益訴訟。訴訟請求中提出了由被告恢復原狀，并依法承擔直接、間接損失的訴訟請求。根據訴訟要求，需要對磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉千丈巖水庫污染的生態環境損害進行鑒定評估。2015年10月23日，該案在萬州區法院一審公開開庭審理并作出判決，判令被告立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水水源的侵害，重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產；被告在判決生效后180日內對位于湖北省建始縣業州鎮郭家淌國有高巖子林場選礦廠洼地土壤制定修復方案并進行生態修復；逾期不履行修復義務或修復不合格，由被告承擔修復費用991000元；被告在國家級媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費、律師費、為訴訟產生的其他合理費用共計32萬余元。
經驗啟示
構建完善的環境損害評估法律體系
隨著經濟社會的不斷發展，環境污染侵害公私權益的事件不斷發生，而依靠懲處環境污染行為并不能真正衡量并彌補由環境污染造成的損害，環境損害評估制度應運而生。而總體上來看，我國現階段關于環境損害評估制度的法律體系并不完善，相關立法中，在環境私益損害的評估與賠償方面仍有不足，而關于環境公益損害的相關內容則比較缺乏。我國并未在法律層面上強制要求污染者恢復受損的自然資源及生態環境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無法保證受損的環境資源得到及時恢復，無法保障環境公益。我國雖然具有關于環境損害的上位法的規定，但缺少系統性的立法，大多數表現為原則性規定多、可執行性差，往往沒有具體的操作要求，因此應當增強具體可操作的實體法和程序法建設，完善環境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴重制約環境損害評估工作的開展。我國應當通過立法明確環境損害管理部門、評估機構、評估程序及資金來源。歐美發達國家在法律中對環境損害管理部門和評估機構做出了明確的規定。而目前我國環境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個部門如國土、環保、水利、農業、海洋等中，十分不利于協調解決由環境污染導致的健康、財產和資源環境損害這一綜合性問題。指定環境損害管理部門能夠避免環境損害事件發生多頭管理或無人管理的狀況，使環境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應有的賠償，保證自然環境能夠得到治理與恢復，并且管理權力的明確有利于環境保護的綜合協調與監督，可以降低環境損害事件的發生率。在評估機構方面，環境保護部環境規劃院于2010年在環境保護部的支持下成立環境風險與損害鑒定評估研究中心，各級政府部門、法院和公安機關在事件定級、損害賠償、污染修復和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評估意見。隨后，全國部分省市及部門先后設立了相應的試點評估機構。但由于目前資質管理依據不足，各評估機構資質參差不齊，嚴重損害司法鑒定意見的公信力和客觀性，民事審判執行工作亦受到妨礙。國家應在法律層面上指定環境損害評估機構，統一評估資質頒發標準，對評估機構的資質進行嚴格審查，從而確保評估質量，避免出現評估結果無效的現象，使評估結果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實保障環境私益和公益損害具得到補償。在評估技術方面，我國尚未建立統一的環境損害評估技術體系和鑒定流程。環境損害評估的相關法律是編撰評估技術導則的重要基礎。在法律中明確規定環境損害評估技術標準，有利于準確界定并量化環境污染造成的損失，使得評估結果適用于當前的環境發展階段，同時使得該評估流程具有高度的執行力，有利于推進環境損害管理的發展。在資金保障方面，我國環境損害相關資金的來源保障尚未完善。資金是確保環境損害相關法規能夠切實實施的重要基礎，應當以法律明確規定資金的出處，保證資金的來源。環境損害對應的資金一般可以分為開展環境損害評估工作的費用和進行環境損害賠償或自然資源環境恢復的資金。充足的運作資金可以保證受到污染的環境得到及時、充分地治理與恢復。資金保障是環境損害得到切實賠償和自然環境得到完全恢復的重要基礎。我國應建立專門的法律法規，從資金來源到資金利用，從損害評估費用、損害賠償金額到環境損害恢復費用等各方面予以詳細的規定，逐步完善環境損害資金保障機制。我國應當結合本國社會、經濟、文化、環境發展的階段和特征，基于污染者付費原則，逐步完善環境損害評估體系，形成中國特色的環境損害責任制度，并結合環境形勢的變化和環境損害評估的實踐經驗不斷進行改進，始終保證與國情發展相符合。形成有效的環境損害評估方法環境保護部2011年頒布實施的《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環發[2011]60號）、《環境污染損害數額計算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環境污染損害數額計算推測方法（第Ⅱ版）》是我國目前開展環境損害鑒定評估與賠償的主要依據，并能夠有效支撐新《環境保護法》的實施。《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》結合新《環境保護法》以及相關司法解釋，對環境損害做出了更準確的定義，明確了判定環境損害因果關系的原則，提出了因污染環境或破壞生態行為（包括突發環境事件）導致的人身、財產、生態環境損害和其他事務性費用的評估方法，重點闡釋了評估生態環境損害的步驟與方法。通過明確“生態環境損害”定義，體現了生態環境的直接、間接使用價值和非使用價值，一定程度地實現了對于環境整體價值的認定。在兩部環境損害鑒定評估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國環境損害評估中較為常用的方法，即通過計算對環境污染的虛擬治理成本來估計環境退化價值。2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對江蘇省泰州市環保聯合會訴常隆農化等6公司環境污染侵權賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級人民法院根據虛擬治理成本法，最終判決常隆農化等六家企業賠付1.6億余元的環境修復費用，是我國環境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環境損害鑒定評估在我國屬于新興科學。環境損害鑒定評估推薦方法的編制是在學習了歐美國家的先進經驗基礎上，結合本國環境司法的需要以及我國的實際情況而完成的，推進了我國環境損害鑒定評估和賠償工作的開展。但推薦方法還需要通過各級環保監管部門與環境司法人員的實踐與應用，結合國家、社會的實際發展情況不斷進行完善和修訂。
建立地方政府間跨界合作解決跨界污染
本次關于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫事件所涉及的另外一個重要問題即環境污染出現跨界的問題。生態環境的整體性決定了環境污染并不受行政區劃的界限，當某一行政區內的污染突破行政區界時，污染事件則成為了跨界問題。各行政區地方政府屬于獨立利益主體，在面臨污染問題時，往往傾向于從自身利益出發，將難以界定的區域環境污染的治理成本轉嫁給他方，因而跨界環境治理意見難以協調一致，使事件的復雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會損害大區域上的環境整體利益，這也是目前跨界環境管理的極大障礙。我國的環境保護屬于地方環保部門對當地政府負責的屬地管理模式，因此地方政府對環保的認識和政策決定著當地環保工作的開展。要實現環境問題的跨區域管理，就必須建立地方政府間的跨區域合作，克服地方保護主義，打破行政區劃的束縛，強化“利益共同體”的概念，形成協作共治，在跨區域的整體利益觀念下，共同推進跨界環境管理工作的發展。法律是真正實現跨區域整體環境管理的關鍵。新《環境保護法》第二十條規定：“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。前款規定以外的跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治，由上級人民政府協調解決，或者由有關地方人民政府協商解決”。這一規定的執行模式主要為中央政府（即上級人民政府）主導下的地方政府合作管理的協調模式，由中央制定決策后直接頒布實施，強制要求各地方政府遵照執行。在整體的環境管理行為中，這些決策會極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強制性的行政命令方式下難免會導致由地方利益驅動的陽奉陰違，難以達到理想的治理效果。因此，應當在法律中明確規范決策行為，保證決策有適當的民主程序，使決策符合大多數人的利益，這樣的決策才具有一定的可執行性。除決策外，法律同樣應該完善各級監督機制以及補償機制。在監督機制中，要實現政府內部監督和外部的權力制衡機制與公民權利的監督相結合。在補償機制中，可以使所有利益相關地區進行自愿、平等協商，以保證補償機制的公平。我國目前已經形成的環保法律體系中針對跨界環境問題的法律法規仍不完善。可以通過制定專門的區域環境管理的法律法規，對區域環境管理從法律層面進行規范，從跨界環境管理的決策、監督到補償進行細致明確的規定，以保證區域環境管理的有效性和執行力。
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關鍵詞：中學地理教學；環境教育；問題；路徑
中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）24-0121-03
自然環境是人類賴以生存的物質基礎，但隨著全球人口的膨脹與經濟的急劇發展，人類瘋狂地征服自然、掠奪自然，使生態失衡、環境污染問題日益嚴重，沙漠蔓延、水源污染、森林銳減、物種滅絕等生態環境問題頻頻發生，如今生態環境問題已經成為制約人類社會可持續發展的首要問題。許多國家都將環境教育列為基礎教育的重要內容，以此來培養學生的環境意識與環境價值觀。
一、中學地理教學中進行環境教育的必要性
環境教育地理教學的重要內容，是提高國民科學文化素質與思想道德素質的重要手段。通過環境教學能夠使學生清楚了解我國的資源、能源、人口狀況，了解當前人類面臨的環境污染、生態失衡、資源短缺等社會發展問題。同時，將水資源短缺、土地荒漠化、臭氧層破壞、垃圾圍城等重大環境問題體現于地理教學中，能使學生從地理的角度理解人與自然關系，培養學生的可持續發展意識。
中學階段是思想觀念與價值信仰形成的關鍵時期，而通過環境教育能提高學生的環保意識、危機意識，使學生樹立正確的發展觀、人口觀、資源觀、環境觀。在中學地理教學中進行環境教育不是地理教學的延伸與發展，而是地理教學的歷史使命，因為地理教學是從人類與地理環境的關系入手解讀世界的，是為了讓學生對怎樣利用環境、保護環境、改造環境等有基本認識，環境認知教育、環境道德意識教育、環境行為教育等都是中學地理教育的重要內容，初中地理課的導言中就有“學習地理，認識人類之家”的論述。中學地理教材以地球環境為開端，介紹了人類賴以生存的大氣、陸地、海洋等環境，然后學習了與人類生活、生產相關的自然資源與人文環境，而環境教育是一條貫穿教學始終的紅線。
二、中學地理教學中環境教育存在的問題透視
1.教材編排不夠科學。當前的課程安排不合適，環境教學內容分散于各門學科之中，地理、生物、化學、物理等學科都有環境科學、環境倫理的內容，但是并沒有明確的教學目標，這種分散式的課程編排不利于環境教育的開展，不利于進行研究性學習。地理教材中的環境教育多是零碎地分散于教學的各個章節，很難形成對環境知識的總體認知，難以使學生形成系統的環境知識體系。在中學地理教學中，環境知識教育的內容較多，而涉及環境技能、環境倫理價值觀的內容較少，情感教育往往停留于表面，沒有從根本上改變過分注重認知的傳統教育模式。
2.學生的環境素養較差。學生對環境基礎知識的掌握較為散亂，系統性不強。有關機構調查表明，中學生對社會關注的熱點環境問題，如氣候變暖、溫室效應、生態農業等生態環境問題了解較多，但學生對這些知識的掌握卻較為零散，學生對環境新技術、新名詞等關注較少。環境教育包括“知”、“行”兩方面內容，即環境知識、認知、態度、價值取向等，但有關機構調查顯示，學生的環境觀淡薄，僅停留在空氣污染、水污染等簡單的環境問題上，對地質塌陷、土地荒漠化、水土流失等問題的關注度不夠，環保自覺性較差，對環保公益活動的參與積極性不高，對周圍的環境問題不聞不問，將亂扔垃圾看成很自然的事情。
3.環境教育流于形式。雖然素質教育的觀念已經深入人心，但是很多學校仍然以高考為指揮棒，以升學率為評價學校教育質量的唯一標準，以應試教育為主要目標，將大部分精力投入到與考試相關的課程之中，這使環境教育備受冷落。學生忙于應付各種考試，課業負擔繁重，根本沒有時間與精力學習環境知識、參與環境教育活動。雖然有些學校通過野外實踐、團隊活動、主題班會等活動中滲透環境教育，但這些都流于形式，教育效果較差。[1]
4.教學安排不合理。環境教育是一門綜合性學科，與學生的升學、就業等沒有必然聯系，很容易被人所忽視。雖然教育部門為提高學生的環境素養做過大量工作，但在教學計劃中也沒有具體安排，課時安排并沒有得到體現。同時，地理教師往往缺少系統的環境知識訓練，繁重的工作量也使教師沒有時間進行環境教育教學研究，無法達到理想的教學效果。地理教學中的環境知識多是基礎理論，脫離了學生的現實生活，與經濟社會發展相關的環境知識較少，這導致無法對地理教學中的環境教育進行有效測評。
三、中學地理教學中進行環境教育的路徑選擇
1.整合地理教學內容。在地理教學中滲透環境教育就應將環境教育內容與地理教材緊密聯系起來，挖掘教材中的環境教育素材，建構完整的環境知識教育體系。課堂教學中，應充分挖掘教材中的環境因素，并對相關內容進行拓展與延伸，使學生掌握更多的環境科學知識。如高中地理中“陸地環境”部分，就可以在介紹植物環境保護時，教育學生愛護花草樹木，保護綠地；學習地球上動物分布時，講解生物多樣性的重要意義，教育學生懂得保護野生動物，不亂捕濫殺動物；還應將鄉土地理貫穿于教學之中，包括家鄉的氣候特點、地理環境、環境污染狀況等，使學生對家鄉生態環境有感性認識。
在環境教育過程中，地理課本上的環境知識遠遠不能教學需求，因此應開放教學內容，讓學生獲取更多的環境信息，提高環境教育的質量。例如，地理國情對民族發展有著重要意義，而環境教育也是國情教育的重要內容，在地理教學過程中應搜集有典型性的事實或數據，讓學生了解人口與地理環境、人口與經濟發展的關系，能夠更加深刻地了解我國的人口政策、環境保護政策。再如，當今各種環境問題頻頻發生，引起社會各界的廣泛關注。[2]在地理教學中應通過電視、互聯網、報紙等媒介收集與環境有關的時政資料，讓學生了解我國的水污染、氣候變化、大氣污染、生態失衡等問題，了解我國的環保政策措施。此外，國內外典型的環境問題案例也是進行環境教學的重要資源，將這些內容引入地理教學之中能激發學生的環境思維與學習興趣。
2.優化地理課堂教學。在環境教育中，應當以現有教學內容為基礎，立足于課堂教學，在環境有關的章節教學中滲透環境教育，將環境知識與地方實際融入地理課堂教學之中。隨著科學技術的進步，多媒體、互聯網等現代化教具進入地理課堂教學之中，通過這些現代化教學手段能使課堂教學更生動、直觀、形象，使學生產生身臨其境之感，調動學生的學習積極性。如互聯網上有著豐富的環境教育資源，學生能夠通過互聯網獲取最新的信息與數據資料，了解我國的環境狀況、環境法規等。學校也可以通過校園網對學生進行環境教育，引導學生對資源浪費、氣候變暖、垃圾圍城、環境污染等問題進行評論，培養學生樹立正確的人口觀、環境觀、發展觀。[3]再如在學習“環境污染及治理”時，可以播放幾組環境污染的典型事例，讓學生思考環境污染給人類帶來的危害；學習“世界人口”時，可以讓學生觀看“世界人口增長”的短片，讓學生了解控制人口增長的重要意義。
在地理課堂教學中，能夠運用生動的教學語言來增加環境教育的感染力，如講解黃河水質時能夠引用俗語“七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害”，這種生動形象的描述能夠激發學生的學習興趣；學習生態系統時，可以用詩詞“落紅不是無情物，化作春泥更護花”來形容物質循環。
3.強化第二課堂活動。環境教育是一種感知性、實踐性較強的教育活動，教學中應突破課堂教學的束縛，引導學生“在環境中學習”，讓學生參與到社會實踐與課外活動之中，在實踐中了解自然環境，提高自身的環保意識、實踐能力。學校可以邀請專家學者舉辦環境知識報告，講解資源浪費、環境污染的問題以及污染防治、生態保護的措施，通過知識講座使學生對環境問題有深刻的認識；還可以組織開展“低碳發展”、“水污染治理”等專項讀書教育活動，通過活動提高學生的環境素養。主題班會是思想道德教育的重要陣地，也是環境教育的重要途徑，可以通過以環境保護為主要內容主題班會對學生進行環境教育，教育學生節約用紙，節約用紙，不亂扔垃圾，拒絕食用野生動物，少用一次性餐具。[4]
環境教育中可以通過豐富多彩的社會實踐活動培養學生的環境責任意識，提高學生的社會實踐能力。如可以通過組建環保社團、建立環保宣傳小組、設立環保監督崗等方式進行環保宣傳，使學生養成節約用水、不亂丟垃圾、愛護公共綠地、保護野生動物等環保習慣；還可以通過植樹節、人口節、愛鳥周等節日舉辦科普講座、文娛活動、環保講座。社會實踐活動能夠使學生親身感受現實、認識社會，可以讓學生深入工廠、城市、農村、社區等體驗環境問題，當學生看到垃圾遍地、河水污染時，自然會明白環保的重要性。
隨著經濟社會發展的深入，我國的環境問題日漸凸顯，并成為制約我國經濟社會可持續發展的首要問題。為此，應將環境教育作為實施素質教育的重要內容，在中學地理教學中深入推進環境教育。
參考文獻：
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[3]王曉楓，試論環境教育與可持續發展的關系[J].地理教育，2000，（1）.
關鍵詞：生物教學；學生；環保意識；培養
一、生物教學中環保教育的現狀分析
當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，培養和造就我國二十一世紀的一代新人成為我們更加迫切的任務。而環境意識已成為當代人類文化素質的重要組成部分，并成為衡量一個國家、一個民族乃至一個人的文明程度的重要標準。環境污染作為一個重大社會問題，已經困擾了人類相當長的一段時間，隨著環境破壞造成的危害越來越嚴重，人類越來越意識到保護環境的重要性。在我國的十會議上，明確提出了向霧霾宣戰的口號。
作為教育工作者，我們應該在教學中滲透環保教育，讓每一個學生都了解環境破壞的現狀，主動關心環境保護方面的大事，使學生逐步形成“保護環境，保護人類的生存空間”的環保意識，并且能夠落實到行動上。《全日制義務教育生物課程標準》突破了傳統的學科體系，構建了人與生物圈的知識體系。可以看到，教材中各單元的內容處處突出了各種生物在自然界中的作用，尤其注意突出了人類在自然界中的作用和對生物圈的影響，更加體現了“人與自然和諧發展”的理念。
新課程標準明確提出了“提高學生生物科學素養”的新課程理念，提出了“具有關心、保護環境的意識和行為是九年義務教育重要的培養目標”。因此我們在初中生物學教學中應該有意識地滲透環境保護教育，讓學生在掌握知識、發展能力、拓展思維的同時培養環境保護的意識和責任感，形成關愛環境的態度，在重大環境問題上能夠形成自己的觀點，能夠對一些問題做出正確的判斷。
二、生物教學中環保教育的主要途徑
如何在教學中使學生逐漸形成環境保護的意識，并且能夠落實到行動上，真正使他們從身邊的小事做起，為保護環境、美化家園做出貢獻是每一位生物教師都應該思考的問題。筆者在教學實踐中主要從以下幾個方面培養學生的環保意識。
1.課堂教學中適時進行環境保護教育的滲透
環保教育就應該立足于課堂，依靠教科書，利用課堂教育這個主渠道，適時、適量、適度地滲透環境教育。例如：在講“碳――氧平衡”時，講述了由于大氣中二氧化碳含量急劇升高導致溫室效應的產生，主要原因是植被的破壞、二氧化碳等溫室氣體的無節制地排放引起的，因此要提倡植樹種草，增加對二氧化碳的吸收能力，同時減少溫室氣體的排放。在食物鏈和食物網的教學中，要使學生認識生物之間的相互依存關系，認識各種生物在自然界的存在價值，即使現在對我們人類有害無益的生物我們也不應該把它從生態平衡中清除掉，否則將破壞生態平衡……在課堂教學中我們完全可以充分利用這些資料對學生進行環保教育，讓學生意識到：保護環境，保護生物圈，是關系到每個公民切身利益和子孫后代長遠發展的偉大事業，每個公民應該從身邊的事做起，從自身做起。但在生物課堂中滲透環保知識時也應注意以下幾點：
（1）找準與教材的結合點，避開牽強附會；
（2）不能過分展開，上成專業課；
（3）要做到備課上有要求，教案上有體現。
2.利用社會熱點，通過典型的案例，增強學生環境保護意識
在實際教學中，可充分利用社會熱點，通過典型案例，引導學生對生態危機的認識和深刻的反思，提高環保意識，如在講授“空氣質量與健康”時可利用社會熱點和典型的案例來引起學生的深刻反思，提高環保意識。例如：新房主人死于白血病，裝修甲醛超標；全國裝修污染每年致死兒童200余萬；本地實際農藥化肥逐年超量使用，農藥瓶化肥袋隨處亂扔污染土地，污染地下水，給人們帶來了隱形的災難。以此喚起學生的環保意識，建立正確的生態觀。
3.組織課外活動，提高環境保護意識
除了課堂教學這個主陣地外，第二課堂活動也是進行環境教育的好場所，在利用好課堂教育進行環境教育滲透的同時，應結合生物學科的特點，開展第二課堂活動進行環境教育。開展環境教育課外活動，既可以使學生學到有關環境保護的知識，提高環保意識，又能啟發學生的智力，培養解決問題的能力。具體做法有：（1）組織學生參加有關環境科學知識講座，利用電教手段增補環保知識。（2）實地考察居住環境，參觀新裝修的房屋、鹽堿化的土地，親自體會環境污染的危害性并就如何防治污染發表自己的見解。（3）開展環境知識競賽活動，學習環境法規。開展環境保護公益活動，如美化校園、植樹造林、栽花種草。（4）通過以上這些活動，學生的環保意識提高了，但這只是生物教學中環保教育的一個短小的序幕，環保知識的教育、環保意識的培養應貫穿生物教學始終。盡一切努力使環保教育落到實處，這樣才能實現人與自然、人與社會和諧發展的最終目的。
【關鍵詞】畜禽規模養殖；糞污治理；模式
隨著畜禽規模養殖場規模的不斷擴大，畜禽養殖逐漸走向規模化、集約型的道路，規模化飼養必然產生大量糞污，這必將會對生態環境造成嚴重的污染。
一、畜禽規模養殖場糞污對生態環境的影響。
1、污染大氣。畜禽規模養殖場產生的大量糞污露天堆漚或直接排放，一方面會產生大量的臭氣層，污染空氣。另一方面，在高溫環境尤其是夏天，會產生大量細菌，污染周邊居民環境，嚴重威脅周邊居民的身體健康。2、污染水體。根據環保相關部門檢測，畜禽養殖場糞水的COD、BOD、SS都是嚴重超標。糞污若是直接排入魚塘、河流，一方面在水體中進行厭氧消化，污染水源；另一方面，會造成水體富營養化，造成大面積農業生產減產、魚類死亡等損失。3、污染土壤。過量的畜禽糞污排放到土壤中，會破壞土壤理化性狀，逐漸削弱土壤對有機物質的自凈能力，造成土壤空隙阻塞和板結，不利于農作物的生長；此外，由于畜禽養殖中的飼料中或多或少含有一定量的Cu、As等元素，隨糞便排出體外后，對土壤造成污染更有甚者會引發農產品安全等問題。
二、畜禽規模養殖場污染治理模式
伴隨畜禽規模養殖場的發展，畜禽養殖的糞污污染問題越發引起社會的廣泛關注。因此，為了促進畜禽業的可持續發展，積極探索糞污治理新模式至關重要。本文筆者根據當前畜禽規模養殖現狀以及污染治理技術的可行性，對當前常見的幾種畜禽養殖污染治理模式進行探討。
1、種養結合模式
畜禽養殖場可以采用干清糞或水泡糞清糞方式，液體廢棄物進行厭氧發酵或多級氧化塘處理后，固體經過堆肥后就近或異地用于農田的作物生產。通過自有土地或土地流轉等方式，促進糞便就地還田，利用好肥水等資源，實現土地配套、種養結合。湖北省武漢市江夏區武漢中糧肉食品有限公司沼液返田綜合利用的案例，他們將發酵后的沼液通過16.1千米的主管道運送到8座2000立方米沼液暫存池，根據土壤及沼液養分成分和種植作物的需氧量確定沼液施用量，搭建起了養殖與種植的橋梁，既解決了糞污處理難題，又減少了化肥費用，還能產生一定的收益。由于畜禽規模化養殖場一般都是在近郊或農村，種養結合模式值得優先示范推廣。
2、清潔回用模式
如何做到清潔回用，畜禽養殖場在養殖過程中，可以采用機械干清糞、高壓沖洗，盡量控制生產用水，減少養殖過程中用水量；對于場內污水深度處理后全部回用于場內糞溝或圈欄等沖洗，無排放。固體糞便通過堆肥、栽培基質、牛床墊料、種植蘑菇、養殖蚯蚓蠅蛆、碳棒燃料等方式處理利用。在這方面成功的案例有，廣西玉林市容縣奇昌種豬有限公司，高架網床環保豬舍零排放生態養殖模式：利用“高架網床+微生物”技術養豬（污水產生少），底層糞便發酵腐熟生產生物有機肥，用于栽培食用菌，種植食用菌后的有機肥可養殖蚯蚓，之后產生的有機肥再用于作物種植，蚯蚓用于養豬，既提高了生豬免疫力，節省了人工，獲得了較高的養殖效益，又達到節能減排和農業生產“三物”循環。此外，黑龍江齊齊哈爾匯軒生物科技有限公司，他們利用發酵床養牛，解決了北方高寒地區牛舍溫度低的難題，實現了牛舍（欄、圈）免清糞、免沖洗，達到了健康養殖與糞尿零排放的和諧。還有廣東溫氏集團江蘇養豬分公司采用固液分離后對固體干糞采用堆肥發酵堆漚處理技術，將沼氣作為清潔能源場內使用；對污水采取深度處理中水回用的方案。清潔回用模式是對糞污進行治理的主要模式，可以作為典型的示范進行推廣。
3、達標排放模式
達標排放模式，是應用工廠化處理設施，對畜禽養殖場產生的污水進行厭氧、好氧生化處理或氧化塘、人工濕地等自然處理，出水水質達到國家排放標準和總量控制要求，固體糞便通過堆肥發酵生產有機肥或復合肥。綠倍生態科技有限公司在這方面是比較成功的案例，他們采用微藻生態技術是利用微藻吸收污水中有機物生長，回收成為蛋白質原料，可形成高附加值的高功能微藻飼料，在確保達標排放的同時，可產生一定的經濟效益。達標排放治理模式具有用地面積小的優點，但是主要應用于耕地畜禽承載能力有限的區域，而且適應中等規模以上的養殖場，所以各地要根據自己實際，做到因地制宜。
4、集中處理模式
集中處理模式是在養殖密集區，依托規模化養殖場處置設備設施或委托專門從事糞污的處理中心，對周邊養殖場戶（小區）的糞便污水實行專業化收集和運輸，并按資源化和無害化要求集中處理和綜合利用。仙桃市畜禽糞污綜合利用的PPP模式，就是糞污集中處理取得成功的案例，主要通過政府出資建設糞污處理和運輸設施設備；養殖業主出錢建設干糞池、三級沉淀池及糞水存儲池，為糞污處理買單；合作社出力負責糞水處理和還田利用。畜禽糞污集中處理與利用模式，主要在中小規模場較多且自行處理糞污困難的畜禽養殖密集區推廣應用。畜禽規模養殖污染治理的任務十分艱巨，如何妥善的處理好畜禽養殖過程中帶來的環境問題，防治畜禽養殖業的污染，使畜禽養殖業走上健康、可持續發展之路，實現經濟發展和環境保護雙贏，值得不斷思考和探索。在以上的幾種糞污治理模式中，種養結合和集中處理模式是將來大力倡導推廣的模式，清潔回用和達標排放將作為補充。隨著環境污染治理技術的不斷改進，會有越來越多的糞污處理模式的出現，各養殖場要根據自己實際，來科學防治污染，從而促進畜禽業的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：工業生態學；生態工業技術；特征；比較；
作者：傅澤強
工業技術創新與進步是實現工業可持續發展的源動力.然而，由于傳統工業技術忽視了環境資源的稀缺性和生態過程的多樣性，以追求單一的經濟效益為目標，導致傳統工業技術推動下的工業化進程加深與環境污染日益加重的尷尬局面，因此傳統工業技術的生態化創新與發展迫在眉睫.筆者基于工業生態學理論，提出了生態工業技術的概念，并進行了比較研究和典型案例分析.
1生態工業技術概念提出的背景
人類工業化歷程表明，工業系統是人類社會與自然生態系統相互作用最為強烈的一個子系統.在人類各種經濟活動中，工業活動對自然環境作用最大，由此造成對自然環境的影響和損害也最為嚴重[1].工業對環境的影響本質上是工業技術生態負效應的表現，生態環境危機是技術在逆生態模式下不斷擴張后不可避免的結果.康芒納[2]認為，人類發展對資源和環境等自然資本的影響主要受到人口增長、富裕程度和技術能力的約束，而人口和富裕這2個因素的增長不足以解釋環境污染的高速增長，顯然，環境危機與技術變革緊密相關.傳統工業技術體系是依據物理和化學原理建構的，其物質轉化過程是線性的而非網狀的，開環的而非閉環的.工業技術進步主要通過勞動生產率單一指標衡量，卻基本忽視了技術使用對生態環境的影響.日益加深的傳統工業技術所產生的生態負效應成為人類經濟和社會可持續發展的強大制約因素，迫使人們開始關注工業技術的生態化問題.
為徹底解決工業活動帶來的環境污染問題，歐美等發達國家率先提出了以末端治理為主導的工業污染控制技術體系.不可否認，末端治理技術在控制工業污染方面曾起到過積極作用，可能還將長期主宰環境問題的治理環節，然而，由于其存在著種種缺陷和不足，不能從根本上解決環境污染問題，還可能產生惡性經濟效益[3].在這種情況下，探索新的更有效的環境污染預防與控制技術成為工業界和學術界的緊迫課題.
從技術角度看，末端治理不能從根本上解決工業污染問題，清潔生產雖然通過持續改進生產工藝、設備及產品設計、原材料，從源頭預防污染和減少廢物產生，但由于僅限于單個企業內部，因此不能解決區域性的工業污染問題.工業生態學[3]為人們深刻認識技術與環境的關系，重新審視和評價傳統工業技術的建構理論、性能特點、使用方式合理性等問題提供了一個全新視角，同時也為從根本上解決工業活動對環境的影響提供了一體化方案.生態工業是基于工業生態學理論的具體實踐模式，它從企業群落、區域層面入手，仿照自然生態系統中物質和能量流動方式規劃和設計工業生產系統，形成一種全新的、生態化的工業生產系統或工業生產組織形式[4—5].實質上，工業生態系統組成成員之間形成的共生關系是借助一類具有“鏈接”功能的技術的支持，該類技術就是生態工業技術.
2生態工業技術的定義和內涵
生態工業技術是指按照工業生態學和系統科學原理，把2個或多個生產過程或生產單元鏈接起來，形成結構和功能協調、資源和能源效率高、環境污染排放少、經濟產出高效的工業共生體和復合型生態產業鏈網的方法和手段.
廣義上，生態工業技術是指在工業系統中使用的能夠使系統內部的物能效率最大化和污染排放最小化的所有與環境友好的技術，例如無廢工藝、清潔生產、綠色化學、綠色制造、生態工程等.
狹義上，生態工業技術是指依據工業生態學原理和生態設計原則建構的一套新的工藝流程、新的工藝方法，以及新能源、新材料、新技術的使用方法.它使工業系統中2個或2個以上的生產環節或生產體系形成“工業共生”關系，整個工業系統形成有序的工業營養結構和食物鏈、網，從而達到既合理利用自然資源，又將工業生產過程對環境的破壞作用降低至最低水平的目的，獲得良好的生態、經濟和社會效益.
從生態工業技術的定義中可以看出：
a.生態工業技術建構的理論基礎是工業生態學和系統科學原理，其最終目標是通過對傳統工業技術的生態創新，實現傳統工業系統的生態化轉型，核心是生態效率[6]，即在實現經濟效益最大化的同時，降低從原料開采、產品加工和制造、產品消費直至產品廢棄后回收利用的生命周期中的物耗和能耗強度，減少廢物產生量和最終排放量，使工業活動產生的生態環境負荷最小化.
b.從生態工業技術的功能來看，它是重構工業生產組織的基本方法和手段.借助于生態工業技術，2個工業生產過程或單元形成了一個具有特定物質轉化功能的工業共生體，而多個工業共生體則形成了復合型的生態產業鏈網，也即工業生態系統，其物質流動由線性模式轉變為鏈環狀模式，從而使得資源、能源、投資及人力資本得到最優化和高效利用，工業生產過程、產品對生態環境的影響最小化.
c.從生態工業技術轉化的對象看，它既屬于產品深加工技術，也是一類資源再生技術.在一個特定的工業共生體中，下游生產單元把上游單元輸出的“產品”作原料進行深加工，顯著增加了“產品”的價值；而以“廢物”作為全部或部分原料，又使得上游生產單元產生的“廢物”變成了再生資源.
d.從生態工業技術的環境功能看，由于它利用了上游生產單元產生的廢物，從而使得整個工業共生體的廢物排放量顯著減少，降低了可能造成的環境污染和風險，因而它也屬于一類環境技術.
3生態工業技術的屬性和特征
生態工業技術具有多重屬性和特征，既具有一般技術的共性特征，也具有與一般技術顯著不同的個性特征.
3.1鏈接(或關聯)性
“鏈接性”(或關聯性)是生態工業技術的最基本屬性之一，也是區別于其他一般技術的最顯著特征.由于生態工業技術所具有的“鏈接”屬性，2個或2個以上的工業生產過程或單元形成了工業共生體.從這個意義上說，“鏈接性”是辨別或評價生態工業技術的基本指標之一.
生態工業技術與工業共生體之間存在著因果關系，即后者是在前者的支持下才得以形成，且后者是前者的“寄主”，即生態工業技術寄寓于其支持下形成的工業共生體之中，工業共生體是生態工業技術存在的“土壤”.例如，鋼鐵廠與建材(水泥)廠是一個工業共生體，“高爐渣生產水泥技術”是使鋼鐵廠與建材廠進行物質交換的關鍵因素.建材廠采用鋼鐵廠產生的高爐渣作為生產水泥的原料，從而實現了2個生產單元的鏈接與共生.如果失去了該項技術支持，那么“鋼鐵廠-建材廠”工業共生體就不復存在.同時，利用高爐渣生產水泥生態工業技術寄寓于“鋼鐵廠-建材廠”工業共生體中，“鋼鐵廠-建材廠”共生體如果不存在了，該生態工業技術也就失去了意義.
生態工業技術的關聯性可用工業共生體中2個生產單元之間物流強度的大小衡量.一般而言，工業共生體中2個生產單元交換物質的數量越大，表明該項技術的關聯性越強，否則，關聯性越小.二者之間的物質交換量為零，則表明二者之間不存在關聯.
3.2資源效率與環境效應
生態工業技術的另一個特征是具有較高的資源和能源效率，即顯著減少了單位產品或服務的資源、能源消耗量，提高了資源、能源生產率.
在傳統工業技術條件下，工業生產過程和單元基本上是獨立的.在經過一個過程之后，原材料中的一部分轉變為產品，同時，有部分原材料不可避免地變成了“無用”的廢物.由于經濟、技術水平的制約，這些廢物難以被利用或者是由于利用成本太高，最終排放到環境系統之中，造成了資源浪費和環境污染.
借助于生態工業技術，原本相互獨立的2個或2個以上的工業生產過程或單元間構成了鏈網結構，形成了結構和功能協調的工業共生體，一個過程或單元的輸出(產品或廢物)成為另一個過程或單元的輸入(原材料).由于下游生產過程或單元對上游生產過程或單元輸出的物質(產品或廢物)進行了再加工，得到了新的產品，因此對于轉化的初級產品而言，其價值得到了提升；對轉化的廢物而言，其環境影響和風險被消除.無論是初級產品還是廢物轉化，都提高了資源生產率.同時，工業共生體中的下游生產過程或單元由于使用了來自上游生產過程或單元的再生資源作為原料，減少了原生資源的使用量，間接地降低了原生資源開發可能帶來的生態環境影響.
總之，借助于生態工業技術形成的工業共生體，其資源生產率可通過下游生產過程或單元對上游生產過程或單元輸出的物質進行再加工、再轉化而得到提高，同時減少了原生資源的使用量和廢物排放量，避免或減少了生態影響和環境污染.
3.3經濟效果
與傳統工業技術相比，生態工業技術具有較好的經濟效果，同時還能夠帶來一定的生態和社會效益.
a.產品增值效應.生態工業技術是生態產業鏈形成的前提條件，具有產品價值增值效應.在一個以“產品原料”為紐帶形成的生態產業鏈中，下一個生產過程或單元以上一個生產過程或單元產出的中間產品為原料，隨著生態產業鏈的延伸，上一個生產過程產出的初級產品的價值得到顯著提升.
b.資源再生與替代.工業生產過程中產生的廢物實質上是未予充分利用的原材料，一部分是化學性質基本沒有發生改變，而僅僅是其物理形態、大小等發生改變的廢料，如金屬切割、木材加工產生的碎屑等；另一部分是理化性質發生較大變化的廢物，如煤炭經過燃燒后形成的粉煤灰等.無論哪種類別的廢物，如果不加利用而排放，就會造成資源浪費和環境污染.
在工業共生體中，廢物也是資源，即上一個生產過程或單元的廢物是下一個生產過程或單元的原料.利用廢物進行生產，減少了原生資源使用量，實現了資源替代.從另一層面看，原本可能帶來環境污染的廢物轉變成資源，并利用生態工業技術轉化為具有較大價值的新產品，也表明了生態工業技術所具有的環境和經濟效果.
4生態工業技術與傳統工業技術比較
生態工業技術是傳統工業技術生態化的結果.與傳統工業技術相比，無論是在技術建構的理論基礎、資源效率、環境績效方面，還是在經濟效益方面，二者均存在明顯差異。
生態工業技術和傳統工業技術之間的本質區別在于其建構的理論基礎.生態工業技術以工業生態學和系統科學為理論基礎，強調技術的整體性和環境友好性.它是模擬自然生態系統的結構和功能而建構的技術體系，以生態效率和綜合效益為創新目標，而不追求單一生產效率或經濟效益.在技術建構上強調反饋作用，技術之間構成網狀、有機聯系，物流上表現為從源到匯再到源，即同時存在2個物流方向相反、相互銜接的物質代謝過程：“資源產品"的產品代謝[7]和“廢物資源"的廢物代謝[7]，從而使物質在一個閉環系統中循環，既降低了資源、能源消耗強度，同時減少了廢物排放，減輕了技術對生態環境的壓力.
傳統工業技術原理及模式是建立在物理學、化學基礎之上的，強調普遍性和一致性，而忽視生態過程的多樣性及與自然的和諧性.技術結構與功能之間缺乏有機聯系，表觀上為離散的、不連續的，物流上表現為線性的、開環的，即“資源產品廢物"；的單向流動模式.傳統工業技術系統中主要以產品代謝過程為主，由于缺乏自我調控和反饋機制，資源、能源消耗強度大，效率低，大量中間代謝物及廢棄產品成為不再利用的“廢物”排放到環境中.
不同工業技術模式下的產業系統，其結構、目標及生態效應存在顯著差別.傳統工業技術引導下的產業體系是逆生態的，主要以不可再生資源、化石能源為其原材料和動力，投入高，效益低，以單一經濟利益最大化為目標，而忽視資源和環境承載能力；產業結構是鏈狀的，而不是網狀的，行業間、部門間的橫向聯系和共生關系薄弱，缺乏必要的物質、能量的多層分級利用關系，表現為不合理的產業和產品結構、產業布局、資源配置、土地利用格局，以及不協調的生產關系，如企業供需矛盾、技術發展與環境保護沖突等.
生態工業技術引導下的工業生產體系是生態化的，強調以可再生資源和清潔能源為其原材料和動力，具有科技含量高、不可再生自然資源消耗少、環境污染小、經濟社會和環境綜合效益好等特征.
5典型案例
高爐渣是冶煉生鐵時從高爐中排出的一種廢渣，經水或空氣急冷處理成顆粒狀，又稱為粒化高爐渣.每生產1t生鐵時高爐渣的排放量，隨著礦石品位和冶煉方法不同而變化.例如采用貧鐵礦煉鐵時，生產1t生鐵產出1.0~1.2t高爐渣；用富鐵礦煉鐵時，生產1t生鐵只產出0.25t高爐渣.
高爐渣是由脈石、灰分、助熔劑和其他不能進入生鐵中的雜質所組成的易熔混合物，從化學成分上看，它屬于硅酸鹽質材料，與水泥成分基本相同；而且高爐渣是在1400~1600℃高溫下形成的熔融體，水淬成粒狀礦渣具有潛在的水硬膠凝性能，在水泥熟料、石灰、石膏等激發劑作用下，可顯示出水硬膠凝性能，是一種生產水泥的優質原料.
借助于“高爐渣生產水泥技術”，上游企業——鋼鐵廠排出的“廢物”成為下游企業水泥廠的原料，原本相互獨立的鋼鐵廠和水泥廠形成了工業共生體，不僅節約了生產水泥的原料，降低了水泥原料開采可能帶來的生態環境影響，消除了高爐渣排放可能對環境造成的影響；而且可用高爐渣作為水泥混合材料生產礦渣硅酸鹽水泥，每m3混凝土可節約成本15~25元.目前，用高爐礦渣作為水泥原料，其摻入量可占水泥質量的20%~85%.但隨著摻入量的增加，水泥標號降低.因此，在不降低水泥標號的前提下提高高爐渣摻入量，是該項技術的發展方向.
【關鍵詞】水資源糾紛案例；水污染；治理措施
中圖分類號：D99
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-101-01
一、萊茵河與泰晤士河水資源糾紛案例
萊茵河位于歐洲中部，是一條國際河流，其發源于瑞士的阿爾卑斯山中部，流經奧地利、瑞士和法國邊界，穿過德國境內，至荷蘭入北海。人口與能源消費量的增長、沿程土壤的農業開發以及使用殺藻劑和人造化學試劑等成為造成萊茵河水質惡化的主要原因。各國針對萊茵河水污染采用的主要治理措施有：一是建立國際性的管理機構，制定有關協定、條約；二是大力興建污水處理設施；二是加強對污染物監測；四是治理重點污染源與工業區污染；五是采用人工充氧設備和增氧機。①荷蘭于1950年發起成立“萊茵河國際防污染委員會”，該委員會主要任務是：調查研究萊茵河污染性質、程度與來源，提出防污具體措施并制定共同遵守的標準。德國政府于1961-1971年共投資68億馬克用于治理萊茵河，1971年后，每年直接用于治理萊茵河投資為14億馬克。
泰晤士河作為倫敦市及其西部郊區以及牛津市的主要水源，1800-1850年間，工業污染以及人口膨脹導致污染負荷增加成為泰晤士河水質惡化的主要原因。由于設施不完備，抽水馬桶的糞便未經處理就直接進入泰晤士河，造成河水污染。針對上述污染原因，1850-1900年間，把建設污水排放系統、提高河流流速、建立污水沉淀廠做為治理重點；1900-1950年間，“非點源”污染物（如農業灌溉水）排放、“點源”（如污水排放口）排放、工業區水管直接排放以及雨水從污水管表而溢流成為泰晤士河水污染物主要來源，其采取主要治理措施為一是嚴格控制工業“三廢”排放；二是建立活性污泥法的污水處理廠；二是采取河內人工充氧。英國政府在20世紀60年代成立泰晤士河水務局，隸屬環境部，統一負責泰晤士河流域治理和管理。供水收費和利用市場集資與融資是泰晤士河治理的主要資金來源。泰晤士河流域根據區域生態特點設立水質保護目標；根據水環境容量實行排污許可證制度，公平分配排污權。
二、伊利湖與琵琶湖水資源糾紛案例
伊利湖在美國和加拿大兩國經濟中占有重要地位，是美國五大湖之一。20世紀70年代以前，洗滌劑工業迅速發展、大量含磷洗滌劑排放、工業廢水和生活污水排放以及化肥的大量施用導致伊利湖地區環境污染問題日益突出。制定相關協議和加大投資興建污水處理設施成為伊利湖水污染治理的兩大主要措施，協議內容主要涉及美加兩國政府在污染治理和保護方而權利、責任及義務；制定點源污染排放標準；制定農業發展計劃，消減非點源污染；制定法令禁止含磷洗滌劑的生產與使用。
琵琶湖不僅是滋賀縣生活用水的來源地，也是農業和工業用水的重要來源，其位于日本滋賀縣中部，水質惡化原因主要有：生活方式轉變和人口的急劇增加；工業污染以及下水道普及率滯后于經濟發展；城市化發展所導致的耕地減少。琵琶湖水污染治理措施主要有制定有關法規和條例以及制定具體的排水負荷消減對策兩種，其中排水負荷消減對策分為工業排水負荷削減對策、農業排水負荷削減對策以及生活排水負荷削減對策。工業排水負荷削減，一是對新設企業和原有企業設立不同的排水基準，對新設立企業的污染排放限制更為嚴格；二是政府針對脫氧和除磷處理實行專項融資制度，給予進行處理設施建設的中小企業長期低利的融資。農業排水負荷削減主要是施肥量的削減，施肥方法改良并在施肥期間防止污水流出，以及對土壤進行相應管理。生活排水負荷削減著手于高度的末端處理，主要是合并處理凈化槽和加強下水道建設。制定法規分別是禁止含磷洗滌劑使用，農業生產中恰當使用肥料，并對農業用水進行適當管理。
三、小結
對于上述國外典型河流湖泊水資源糾紛治理案例分析得出的對策、具體措施，可以看出國外形成了較為完善的水污染治理體系，其對我國水資源糾紛的啟示是：一是完善的法律法規體系是解決水資源糾紛的根本；二是信息公開化政策和環境經濟政策是治理水資源糾紛的有效手段；二是水資源糾紛治理工作應當與項目結合，輔之以各項配套措施；四是政府制定嚴格的法律和標準，在水資源糾紛治理中發揮重要作用；五是國外在治理水資源糾紛過程中，以充足的資金保證治理工作順利進行，非常重視資金投入。
注釋：
①孟雪靖農村水污染經濟問題研究[D].博士論文，2007
參考文獻：
[1][美]克里斯?郎革.廖紅美國環境管理的歷史與發展[M]北京：中國環境科學出版社，2006：138.
