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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機(jī)管理概論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞：政府危機(jī)管理；公共政策；制度
中圖分類號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0179-02
春節(jié)前，一場(chǎng)近半個(gè)世紀(jì)以來罕見的冰雪災(zāi)害襲擊了我國(guó)中南部地區(qū)，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機(jī)管理中存在的問題，考驗(yàn)了中國(guó)政府處理危機(jī)的執(zhí)政能力。政府作為公共事務(wù)管理者，如何科學(xué)有效地進(jìn)行危機(jī)管理，制定相應(yīng)的公共政策，已直接關(guān)系到政府的威望和效率，也影響著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。
一、政府危機(jī)管理與公共政策概述
（一）政府危機(jī)管理。“政府危機(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，針對(duì)突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危機(jī)管理不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，還包括對(duì)事前預(yù)防和事后恢復(fù)的管理。它是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，是針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。
（二）公共政策。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是為解決某一具體政策問題而制定的， 必須付諸實(shí)施。
（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對(duì)已確認(rèn)的政策問題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對(duì)策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。政府危機(jī)管理是針對(duì)突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績(jī)效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。
二、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問題
早在2003年SARS之后，中國(guó)就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問題表明，目前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂觀，在面對(duì)復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。
（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善
政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國(guó)沒有建立專門的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測(cè)機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動(dòng)。另外，對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不順暢。在各級(jí)政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級(jí)響應(yīng)體制。
（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全
我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問題，各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的能力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會(huì)導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無法出去。
（四）政府和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國(guó)防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱。早在全國(guó)降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒有將雪災(zāi)與全國(guó)春運(yùn)結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國(guó)性災(zāi)難。
（五）政府危機(jī)管理投入不足
由于我國(guó)政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識(shí)，沒有對(duì)危機(jī)的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府不得不臨時(shí)集中各類資源，臨時(shí)研究。
三、我國(guó)政府危機(jī)管理中的公共政策制定
在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來的損失降到最低。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對(duì)其全過程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評(píng)估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。
（一）預(yù)警預(yù)防階段
從危機(jī)管理的目的和效果來看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級(jí)政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。
2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求。可考慮設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專門性的危機(jī)預(yù)警部門，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和把握，制定長(zhǎng)期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。
3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，專款專用，確保應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）應(yīng)急反應(yīng)階段
危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開展危機(jī)救治，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。
1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)。“在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。”
2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開例行的新聞會(huì)，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。
3.加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作。整合各類社會(huì)資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過程中，社會(huì)公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。
（三）評(píng)估恢復(fù)階段
危機(jī)消除后，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。
1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。
2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。
3.建立評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家和學(xué)者組成危機(jī)評(píng)估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評(píng)估工作。對(duì)危機(jī)處理全過程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。
總之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。
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【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任
目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。
一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任
(一)公共危機(jī)的概念界定
按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。”我國(guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任
公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。
建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。
2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。
3.開展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育,增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府雇員危機(jī)管理的意識(shí)和技能。
4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。
二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)
(一)危機(jī)監(jiān)測(cè)不力
危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估,我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。再加上沒有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對(duì)危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。
(二)預(yù)案粗陋,缺少演練
要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級(jí)檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。
(三)沒有及時(shí)準(zhǔn)確地信息
長(zhǎng)期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級(jí)政府為了“保穩(wěn)定”,各級(jí)官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級(jí)政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。
三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析
(一)危機(jī)意識(shí)淡薄
在全球化背景下,危機(jī)的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國(guó)家與國(guó)家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長(zhǎng)期以來我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。
(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰負(fù)責(zé)、對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。
(三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門
危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對(duì)于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國(guó)、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國(guó)在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對(duì)滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對(duì)忽視了法治方式。
(五)問責(zé)制度缺失
長(zhǎng)期以來,我國(guó)各級(jí)政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責(zé)制度的缺失。我國(guó)政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過程中過于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)。有時(shí)即便是對(duì)責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任
預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢(shì)在必行。
(一)建立敏感的信息系統(tǒng)
1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級(jí)各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫(kù):涉及各種社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫(kù);危機(jī)防治與救治的資源信息庫(kù);危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫(kù)所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對(duì)危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對(duì)策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。
(二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證
1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會(huì)的力量,吸收各類社會(huì)組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社管會(huì))的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。
2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級(jí)政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上,地方政府應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)
1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責(zé)制度。所謂行政問責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級(jí)黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對(duì)方的追究。其中行政相對(duì)方的追究是構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.
關(guān)鍵詞：成都地鐵；危機(jī)公關(guān)；新媒體；對(duì)策
隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，各行各業(yè)，無論是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還是個(gè)人，日益暴露在媒體的聚光燈下，公共危機(jī)事件往往會(huì)被放大甚至產(chǎn)生諸多不良后果。因此在新媒體環(huán)境下如何避免公關(guān)危機(jī)的出現(xiàn)及危機(jī)出現(xiàn)時(shí)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)是擺在企業(yè)、政府、團(tuán)體面前的一道必須面對(duì)、解決的難題。2012年，成都地鐵正式進(jìn)入多線建設(shè)和多線運(yùn)營(yíng)局面，地鐵建設(shè)對(duì)城市交通、城市環(huán)境、居民生活帶來的影響，地鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)市民出行帶來的快捷和舒適同時(shí)沖擊了成都各階層，當(dāng)中若出現(xiàn)突發(fā)危機(jī)事件，若面臨危機(jī)時(shí)處理不當(dāng)，將會(huì)給正在修建中的地鐵工程以及已經(jīng)運(yùn)行的地鐵線路帶來極大的阻礙。本研究將對(duì)新媒體環(huán)境下成都地鐵危機(jī)公關(guān)存在的問進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決危機(jī)的具有可操作性的辦法，創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境，塑造國(guó)有企業(yè)及其從事的建設(shè)項(xiàng)目的良好形象，從而贏得成都市民對(duì)地鐵施工、運(yùn)營(yíng)的積極支持和配合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)及從事項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。
1.成都地鐵危機(jī)公關(guān)體系的建立現(xiàn)狀及問題
1.1現(xiàn)狀
基于成都地鐵在社會(huì)各屆的關(guān)注度，以及在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程存在眾多危機(jī)公關(guān)隱患。成都地鐵公司從地鐵開建后不久，便開始逐步建立危機(jī)公關(guān)管理體系。
2006年根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體環(huán)境制定了《媒體宣傳管理辦法》，主要針對(duì)地鐵新聞與傳統(tǒng)媒體之間可能存在的采訪、等內(nèi)容制定；2007年結(jié)合地鐵可能存在的危機(jī)公關(guān)隱患，通過訪談、調(diào)查、走訪等形式，最終制定了《危機(jī)公關(guān)管理體系》，明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、危機(jī)分類與分級(jí)、信息收集和管理、日常管理、預(yù)防系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)、檢測(cè)與評(píng)估、信息、恢復(fù)與補(bǔ)救、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、預(yù)案管理等18個(gè)方面的內(nèi)容。并對(duì)建設(shè)業(yè)主代表、參建單位開展了相應(yīng)的培訓(xùn)。
2012年，基于媒體的快速發(fā)展，新媒體地位的日益突顯，公司也不斷更新危機(jī)公關(guān)體系、更新管理制度。并建立《成都地鐵建設(shè)管理公司新聞宣傳及突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道工作機(jī)制》、《中心城區(qū)大面積、長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵應(yīng)急新聞報(bào)道工作預(yù)案》，提出三個(gè)“五分鐘”，即發(fā)生因地鐵建成的交通擁堵五分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、五分鐘內(nèi)報(bào)市應(yīng)急宣傳組辦公室、五分鐘內(nèi)完成首次的要求，以便較好地應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下危機(jī)公關(guān)事件的發(fā)生。
1.2問題及原因
一是危機(jī)公關(guān)體系不完善。公司建立了《危機(jī)公關(guān)管理體系》，也召開了兩次培訓(xùn)，但整個(gè)體系內(nèi)容龐大，很多內(nèi)容停留在理論上，實(shí)際危機(jī)事件發(fā)生后，不具備可操作性。二是危機(jī)公關(guān)意識(shí)需進(jìn)一步提升。目前成都地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特殊性來看，地鐵建設(shè)業(yè)主代表、運(yùn)營(yíng)一線員工，以及廣大地鐵建設(shè)參建單位負(fù)責(zé)人均還缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)。三是缺失專業(yè)公關(guān)指引人員素質(zhì)需要提高。目前成都地鐵負(fù)責(zé)危機(jī)公關(guān)處理的人員均未進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)需要提高。四媒體升級(jí)引發(fā)的問題。由于媒體的不斷升級(jí)：從傳統(tǒng)媒體到網(wǎng)絡(luò)媒體再到以手機(jī)、微博為平臺(tái)的新媒體，這導(dǎo)致成都地鐵的危機(jī)事件被放大，從而產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
2.新媒體環(huán)境下成都地鐵危機(jī)公關(guān)的對(duì)策
2.1構(gòu)筑危機(jī)公關(guān)管理“防火墻”機(jī)制
2.1.1建立符合成都地鐵實(shí)際的危機(jī)公關(guān)戰(zhàn)略管理機(jī)制
首先，完善內(nèi)部溝通，設(shè)立成都地鐵公司新聞發(fā)言人，堅(jiān)持一致的聲音，一致的行為等。其次，成立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。組建成都地鐵危機(jī)公關(guān)職能部門，制定出危機(jī)處理工作程序，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和成員職責(zé)。再次，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。最后，要建立健全、可操作性的危機(jī)公關(guān)戰(zhàn)略管理體系，制定危機(jī)管理計(jì)劃。
2.1.2大力提高成都地鐵全員危機(jī)意識(shí)。
在新媒體環(huán)境下，有相當(dāng)多的公關(guān)危機(jī)是由危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)的人引發(fā)的，甚至一句不恰當(dāng)?shù)脑挾伎赡芤l(fā)危機(jī)，因此要提高全體員工的危機(jī)意識(shí)，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)演練、進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)。
2.1.3構(gòu)建地鐵危機(jī)公關(guān)的網(wǎng)絡(luò)防御攻勢(shì)
一是與網(wǎng)絡(luò)媒介等新媒體牽手，構(gòu)建良好溝通關(guān)系。主動(dòng)與主要新媒體如網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行聯(lián)系和溝通，同時(shí)也要與網(wǎng)絡(luò)媒介高層保持聯(lián)絡(luò)，在與主要網(wǎng)絡(luò)媒介搞好關(guān)系的同時(shí)，也不能忽略、冷落了非主流新媒體。二是通過微博、門戶網(wǎng)站等新媒體塑造企業(yè)形象。對(duì)成都地鐵形象進(jìn)行全面系統(tǒng)的策劃，以塑造出獨(dú)特的、優(yōu)良的、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)形象，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的良好運(yùn)作。
2.2制定新媒體環(huán)境下符合成都地鐵實(shí)際情況的對(duì)策
一是面對(duì)危機(jī)，火速行動(dòng)。在新媒體環(huán)境下，發(fā)生公關(guān)危機(jī)時(shí)，必須要立即行動(dòng)起來，只有一個(gè)小時(shí)的原則，甚至是更少的時(shí)間。二是全方位了解事實(shí)，把握根本問題。新媒體環(huán)境下，在危機(jī)到來時(shí)，要第一時(shí)間了解危機(jī)事件的來源，分析深層次背景，抓住它的主脈。三是態(tài)度坦誠(chéng)，重視不同角色受眾的想法。四是保證群眾知情權(quán)，爭(zhēng)取他們的積極配合。五是制定有效解決問題的辦法，及時(shí)解決問題才是關(guān)鍵。六是有效溝通媒體，保持信源的一致性、簡(jiǎn)潔性。
2.3危機(jī)發(fā)生后的總結(jié)善后工作
危機(jī)事件往往具有轟動(dòng)效應(yīng)，能夠引起公眾的情緒化反應(yīng)，引起媒體強(qiáng)烈關(guān)注。危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)形象受到了影響，公眾對(duì)企業(yè)會(huì)非常敏感，需要要靠一系列危機(jī)善后管理工作來挽回公眾對(duì)企業(yè)的信任，恢復(fù)甚至樹立更好的形象。一是總結(jié)、評(píng)估整個(gè)危機(jī)處理工作。針對(duì)暴露出來的問題，企業(yè)可以自己內(nèi)部對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，也可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行分析，尋求指導(dǎo)和幫助，并制定更加完善的危機(jī)預(yù)測(cè)與管理計(jì)劃。二是深入整改通過危機(jī)暴露出的問題，同時(shí)繼續(xù)企業(yè)正面宣傳。針對(duì)事故發(fā)生的原因，通過總結(jié)評(píng)估提出整改措施，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
3.結(jié)語
總之，在新媒體環(huán)境下，新興的媒體是一把雙刃劍，用得好就能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來好處，用的不好，也有可能給企業(yè)帶來毀滅性的災(zāi)難。作為國(guó)企的成都地鐵公司在進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)應(yīng)保持主動(dòng)的態(tài)度，積極研究適合成都地鐵公司、符合中國(guó)國(guó)情和傳播環(huán)境的危機(jī)公關(guān)策略，將新媒體作為優(yōu)化企業(yè)危機(jī)公關(guān)的利器加以利用，用好雙刃劍的正面。（作者單位：成都地鐵公司）
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>> 公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新理論與實(shí)踐 “效率改進(jìn)”:公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的理論闡釋與實(shí)踐邏輯 文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的理論與實(shí)踐 多方參與公益性實(shí)訓(xùn)基地公共服務(wù)的理論與實(shí)踐 關(guān)于全域旅游的理論認(rèn)知 從公共管理到公共服務(wù)的理論邏輯和實(shí)踐證明 從新公共管理到新公共服務(wù)的理論發(fā)展和實(shí)踐 論我國(guó)公共圖書館開展政府信息服務(wù)的理論與實(shí)踐 合作生產(chǎn)理論與公共服務(wù)治理的思維轉(zhuǎn)換 新公共服務(wù)與以人為本理論的探討 新公共服務(wù)理論視角下中國(guó)旅游景區(qū)票價(jià)的政府管理 跨區(qū)域旅游公共服務(wù)平臺(tái)理論構(gòu)建 國(guó)外公共行政創(chuàng)新的理論與實(shí)踐 公共部門績(jī)效管理的理論與實(shí)踐 公共危機(jī)管理的理論與實(shí)踐研究 公共圖書館民生服務(wù)理論與實(shí)踐初探 淺談公共教育服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)與實(shí)踐策略 中國(guó)旅游發(fā)展筆談――旅游公共服務(wù)與目的地建設(shè)(三) 新公共服務(wù)理論視角下旅游公共服務(wù)體系建設(shè) 高校檔案文化公共服務(wù)的實(shí)踐與思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008-10-28.[劉小軍. 對(duì)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的思考[EB/OL]. ，2008-10-28.]
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關(guān)鍵詞：高職院校；酒店管理專業(yè)；課程優(yōu)化設(shè)置
教學(xué)質(zhì)量是高職教育辦學(xué)的生命線，而課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)［1］。課程設(shè)置能否體現(xiàn)高職教育的特色，能否與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，直接影響到酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前，高職院校酒店管理專業(yè)的課程設(shè)置存在一定的問題，如課程設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)相脫節(jié)、內(nèi)容重復(fù)、實(shí)踐課與理論課比例失調(diào)、缺乏對(duì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)性關(guān)注等，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生不能適應(yīng)酒店行業(yè)發(fā)展的需求。2014年，教育部、國(guó)家發(fā)改委等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。”［2］有鑒于此，對(duì)高職院校酒店管理專業(yè)課程設(shè)置情況進(jìn)行探究，整合各類教學(xué)資源，在此基礎(chǔ)上探討課程優(yōu)化設(shè)置策略，提高酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，顯得十分迫切和必要。
1酒店管理專業(yè)課程設(shè)置優(yōu)化的必要性
1）優(yōu)化課程設(shè)置是緩解酒店行業(yè)人才供需矛盾的迫切要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，國(guó)際酒店管理集團(tuán)布局中國(guó)的進(jìn)程加快，呈現(xiàn)出“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”的趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)酒店業(yè)的整體服務(wù)也提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求，酒店行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的各類酒店管理專業(yè)人才尤其是高層酒店管理人員嚴(yán)重缺乏。因此，適應(yīng)全球酒店行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緩解酒店行業(yè)人才供需矛盾，優(yōu)化酒店管理專業(yè)課程設(shè)置，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育高素質(zhì)的酒店管理專業(yè)人才，辦出特色，一直是高職院校酒店管理專業(yè)教學(xué)改革的重要課題。
2）優(yōu)化課程設(shè)置是提高高職院校酒店管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求。教育部副部長(zhǎng)魯昕在2011年度全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上的講話中指出，“教育科學(xué)發(fā)展步入以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的新階段”，“要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”［3］，標(biāo)志著高等職業(yè)教育的工作重心發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、重點(diǎn)抓教學(xué)質(zhì)量上。從近幾年來指導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展的一系列綱領(lǐng)性文件的內(nèi)在要求來看，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式、推行教學(xué)改革、提高教育的整體質(zhì)量，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)酒店管理專業(yè)改革的重中之重。課程建設(shè)作為對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的基本方式，是學(xué)校教育、教學(xué)過程的核心，是體現(xiàn)高職教育特色的關(guān)鍵。優(yōu)化現(xiàn)有高職院校酒店管理專業(yè)課程設(shè)置，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格的酒店管理專業(yè)人才，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3）優(yōu)化課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)高職院校酒店管理專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，一方面，我國(guó)開設(shè)酒店管理專業(yè)的高職院校數(shù)量不斷增加，另一方面，很多高職院校的酒店管理專業(yè)招生困難，專業(yè)不斷萎縮，畢業(yè)生流失率高、專業(yè)對(duì)口率低，“畢業(yè)即失業(yè)”的情況層出不窮，嚴(yán)重影響了各高職院校酒店管理專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。課程是對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的最主要方式，是體現(xiàn)高職教育特色的關(guān)鍵因素。因此，對(duì)現(xiàn)有高職院校酒店管理專業(yè)的課程體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，提高學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)理論和技能的興趣，進(jìn)而留在酒店企業(yè)獲得發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高職院校酒店管理專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
2順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀及存在的問題
2.1課程設(shè)置現(xiàn)狀
順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)的課程設(shè)置分為公共課和專業(yè)課，公共課分為公共必修課、公共限選課、公共任選課；專業(yè)課包括專業(yè)核心課和專業(yè)限選課。公共必修課部分包括哲學(xué)基礎(chǔ)、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)國(guó)文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、大學(xué)生心理健康教育、軍訓(xùn)（含軍事理論）課程。公共限選課則是學(xué)生在經(jīng)濟(jì)與管理類、人文與社科類、科學(xué)與藝術(shù)類課程中限選兩門課，共4學(xué)分64個(gè)課時(shí)。公共任選課則是面向全校，由教務(wù)處統(tǒng)一安排，學(xué)生根據(jù)自身興趣和教師開課情況，選擇自己喜歡的兩門課進(jìn)行學(xué)習(xí)，每門1個(gè)學(xué)分16個(gè)課時(shí)，共2個(gè)學(xué)分32課時(shí)。專業(yè)課分為專業(yè)核心課和專業(yè)限選課，專業(yè)核心課包括英語類課程、經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、形體與禮儀、前廳操作與管理實(shí)務(wù)、客房操作與管理實(shí)務(wù)、顧客關(guān)系與營(yíng)銷實(shí)務(wù)、旅游消費(fèi)心理學(xué)實(shí)務(wù)、酒店人力資源管理實(shí)務(wù)、餐飲服務(wù)與管理、酒水知識(shí)與調(diào)制、酒店督導(dǎo)管理、國(guó)際酒店管理、會(huì)展服務(wù)與管理、酒店財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、酒店信息系統(tǒng)操作和旅游、酒店及餐飲業(yè)概況，按照課時(shí)進(jìn)行授課。專業(yè)核心課程還包括實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課程，如酒店管理專業(yè)資格考證、頂崗實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），基本是按照實(shí)踐教學(xué)周進(jìn)行統(tǒng)一授課，如酒店管理專業(yè)資格考證課程安排了2周，頂崗實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）則安排在最后一學(xué)年，共計(jì)35周的時(shí)間。專業(yè)限選課則是從中外飲食文化、酒店公共關(guān)系與危機(jī)管理、西餐制作、宴會(huì)設(shè)計(jì)與管理、食品營(yíng)養(yǎng)與配餐、酒店消防與保安六門課中選擇三門，共計(jì)6學(xué)分，96課時(shí)。
2.2課程設(shè)置存在的問題
1）課程設(shè)置未能與人才培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確契合。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)旨在培養(yǎng)面向國(guó)際酒店業(yè)服務(wù)與管理第一線，具有實(shí)際服務(wù)技能和初級(jí)管理能力、較強(qiáng)的人際溝通能力和一定的可持續(xù)發(fā)展能力，既會(huì)做事又會(huì)做人的高素質(zhì)、高技能人才，但在具體的課程設(shè)置上，與本科教育、中職教育未能進(jìn)行有效的區(qū)分，未能充分體現(xiàn)高職教育高等性、職業(yè)性的特點(diǎn)，特別是對(duì)一些原先就讀中職的學(xué)生來說，很多課程如職業(yè)基礎(chǔ)課程是在中職階段就已經(jīng)學(xué)習(xí)過的，在升入高職后，繼續(xù)學(xué)習(xí)該門課的興趣大減，對(duì)職業(yè)能力的提升有限。
2）部分課程內(nèi)容重復(fù)設(shè)置。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)十分重視國(guó)際化酒店管理人才的培養(yǎng)，現(xiàn)有英語類課程共包括英語寫作與語法、英語演講與寫作、英語聽力、英語會(huì)話、酒店專業(yè)英語五門，課程之間內(nèi)容重復(fù)設(shè)置較多。另外，管理學(xué)概論和酒店督導(dǎo)管理，專業(yè)必修課餐飲服務(wù)與管理、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課程酒店管理專業(yè)資格考證和專業(yè)限選課宴會(huì)設(shè)計(jì)與管理也存在同樣的內(nèi)容重復(fù)設(shè)置問題，影響了學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。
3）理論課和實(shí)踐課比例失調(diào)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)的理論課和實(shí)踐課的比例存在一定程度的失調(diào)，“重理論、輕實(shí)踐”和“在校學(xué)理論、社會(huì)學(xué)實(shí)踐”的傳統(tǒng)教學(xué)意識(shí)還某種程度上存在，許多課程仍然是以課堂教學(xué)作為主要的授課方式，實(shí)踐課比例過低，淪為理論課的附屬。教育部規(guī)定高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間不得少于6個(gè)月，而順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)的學(xué)生需要在酒店一線服務(wù)部門進(jìn)行10個(gè)月的頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)，且往往在酒店一個(gè)部門實(shí)習(xí)，不能輪換工作崗位，學(xué)生對(duì)繼續(xù)留在酒店工作的興趣、愿望降低，很多學(xué)生實(shí)習(xí)后選擇不再?gòu)氖戮频晷袠I(yè)，導(dǎo)致人才流失。
4）國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源有待進(jìn)一步消化吸收。從2005年開始，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)與美國(guó)飯店協(xié)會(huì)教育學(xué)院進(jìn)行深入合作，引進(jìn)其行業(yè)課程體系與標(biāo)準(zhǔn)、教材講義、師資培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證體系，按工作任務(wù)的相關(guān)性開發(fā)課程，以課程組合實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的培養(yǎng)，構(gòu)建符合國(guó)際酒店業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)需求的、基于工作過程的課程體系，在探索符合國(guó)際酒店業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的酒店管理專業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行了有益的探索。但其中的某些課程不適合中國(guó)高職教育的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。如旅游、酒店及餐飲業(yè)概況課程，旅游、酒店、餐飲三者存在包含關(guān)系，且范圍過于寬泛。再比如酒店設(shè)施和資產(chǎn)管理課程不太符合目前高職酒店管理專業(yè)教學(xué)的實(shí)際需要，建議取消該門課程。
5）缺乏對(duì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)性關(guān)注。酒店行業(yè)是我國(guó)最早與世界接軌的行業(yè)之一，酒店管理專業(yè)與實(shí)踐、行業(yè)、企業(yè)緊密聯(lián)系，新技術(shù)、新技能、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，要求酒店管理專業(yè)必須緊扣酒店行業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷開發(fā)與酒店實(shí)踐緊密聯(lián)系的課程。但目前順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)對(duì)酒店行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)研和分析不夠透徹，不能與酒店一線實(shí)踐真正接軌，不能將酒店行業(yè)所需人才的新能力、新要求傳遞給學(xué)生，也尚未改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)無法隨著酒店管理實(shí)踐的發(fā)展而隨之調(diào)整，學(xué)生所學(xué)理論與實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象仍然普遍存在，對(duì)酒店行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏必要的了解，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
6）師資力量方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)招生規(guī)模迅速增長(zhǎng)，每年招生數(shù)量大幅提高。與此同時(shí)，教師數(shù)量增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)，特別是自2010年起，專業(yè)師生比從以往的13∶1增長(zhǎng)到38∶1，導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)，專業(yè)教師負(fù)擔(dān)過重，很多課程被迫采用大班合堂上課，且剛引進(jìn)的教師絕大多數(shù)是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕教師，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能，從而影響了酒店管理專業(yè)課程的實(shí)施以及教學(xué)效果和質(zhì)量的提高。
3順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)課程優(yōu)化設(shè)置建議
1）契合人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)生職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)在課程設(shè)置上，必須考慮高等職業(yè)教育的特色，在高等性、職業(yè)性上體現(xiàn)與中職、本科課程設(shè)置的不同，既要體現(xiàn)和中職教育不同層次上的區(qū)別，又要體現(xiàn)和本科教育不同類型上的區(qū)別，使得課程設(shè)置在提高學(xué)生的實(shí)踐技能和可持續(xù)發(fā)展能力方面找到平衡點(diǎn)，真正體現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生能力培養(yǎng)為目標(biāo)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)具備可持續(xù)發(fā)展能力的酒店管理專業(yè)人才。
2）合理安排理論課與實(shí)踐課比例，避免內(nèi)容重復(fù)設(shè)置。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)須對(duì)現(xiàn)有課程體系進(jìn)行改革，合理安排理論課與實(shí)踐課程的比例，突出課程的職業(yè)性與實(shí)踐性特點(diǎn)，重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)和人文素質(zhì)的提高，同時(shí)避免課程內(nèi)容的重復(fù)設(shè)置，將英語類課程整合為酒店專業(yè)英語和英語會(huì)話與寫作兩門課，將管理學(xué)概論和酒店督導(dǎo)管理合并為一門酒店管理基礎(chǔ)課程，并適當(dāng)加大課時(shí)量，為學(xué)生以后走上管理崗位、進(jìn)行基層管理打下基礎(chǔ)，保留餐飲服務(wù)與管理課程，取消宴會(huì)設(shè)計(jì)與管理課程，將宴會(huì)設(shè)計(jì)與管理部分作為餐飲服務(wù)的一部分整合到餐飲服務(wù)與管理課程，并將該課程的理論講授部分和實(shí)踐操作部分分離，實(shí)踐操作部分和酒店管理專業(yè)資格考證進(jìn)行整合，考取酒店餐廳服務(wù)員證書。
3）消化吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，接軌酒店一線實(shí)踐。美國(guó)飯店協(xié)會(huì)是世界上最大的旅游業(yè)和酒店業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，全世界有13000多家酒店集團(tuán)認(rèn)可其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全球有2000多所大學(xué)與學(xué)院使用美國(guó)飯店協(xié)會(huì)教育學(xué)院的教材，今后要進(jìn)一步積極吸收國(guó)外先進(jìn)教學(xué)成果，對(duì)課程進(jìn)行消化、吸收，為我所用，并與酒店行業(yè)企業(yè)保持密切聯(lián)系，定期對(duì)酒店行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行座談、調(diào)研，根據(jù)酒店一線管理和服務(wù)實(shí)踐，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，將國(guó)外先進(jìn)教學(xué)資源、理念與中國(guó)酒店管理實(shí)踐相結(jié)合，適當(dāng)增開創(chuàng)業(yè)類、職業(yè)生涯規(guī)劃類課程，提高學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。
4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)要引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，聘請(qǐng)酒店企業(yè)管理和服務(wù)一線有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠到學(xué)校任教或擔(dān)任兼職教師，選派優(yōu)秀年輕教師到省內(nèi)外高校和兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，組織教師深入酒店服務(wù)一線學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)他們成為雙師素質(zhì)教師，改善目前師資力量薄弱的現(xiàn)狀，為課程優(yōu)化設(shè)置提供組織保障和人才支撐。總之，課程優(yōu)化設(shè)置不是一勞永逸的事情，而應(yīng)當(dāng)隨著酒店管理實(shí)踐的變化，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)做出調(diào)整。我國(guó)高職院校的酒店管理教育仍處于發(fā)展階段，許多問題尚需進(jìn)一步研究和探索，各高職院校要根據(jù)自身實(shí)際情況，勇于實(shí)踐，敢于探索，不斷優(yōu)化自身課程設(shè)置，為培養(yǎng)更多酒店管理專業(yè)人才、促進(jìn)中國(guó)酒店行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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［2］教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知［EB/OL］.（2014-06-16）［2015-08-20］
［3］教育部副部長(zhǎng)魯昕在2012年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2014-03-05）［2015-08-20］.
關(guān)鍵詞: 電子商務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 影響因素
電子商務(wù)源于Electronic Commerce,簡(jiǎn)寫為EC。顧名思義,其包含兩方面,一是電子方式,二是商貿(mào)活動(dòng)。一般來說是指利用電子信息網(wǎng)絡(luò)等電子化手段進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng),是指商務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化。
一、我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)走過了15個(gè)年頭,電子商務(wù)也有12年的歷史,即將揭開下一個(gè)輪回的序幕。回憶往昔,中國(guó)涌現(xiàn)了大大小小12000余家B2B、B2C、C2C等各類模式的網(wǎng)站,它們伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)此起彼伏,構(gòu)成了我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史。我國(guó)電子商務(wù)雖然起步較晚,但發(fā)展迅速。
縱觀中國(guó)電子商務(wù)12年的發(fā)展史,按照或從國(guó)外引入或本土原創(chuàng)開始起步,遭遇互聯(lián)網(wǎng)泡沫寒冬,“非典”后的回暖,以及隨之而來的快速發(fā)展,到金融危機(jī)下的調(diào)整與轉(zhuǎn)型,大致可分為以下5個(gè)發(fā)展階段。
1.萌芽與起步期(1997―1999年)
業(yè)內(nèi)公認(rèn)的說法是,國(guó)內(nèi)第一批電子商務(wù)網(wǎng)站的創(chuàng)辦時(shí)期始于1997年起步的3年。當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)全新的引入概念鼓舞了第一批新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者,他們認(rèn)為傳統(tǒng)的貿(mào)易信息會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流和傳播,商機(jī)無限。于是,從1997年到1999年,美商網(wǎng)、中國(guó)化工網(wǎng)、8848、阿里巴巴、易趣網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等知名電子商務(wù)網(wǎng)站先后涌現(xiàn)。
2.冰凍與調(diào)整期(2000―2002年)
2000―2002年,在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的大背景下,電子商務(wù)的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響,創(chuàng)業(yè)者的信心經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是部分嚴(yán)重依靠外來投資“輸血”,而自身尚未找到盈利模式具備“造血”功能的企業(yè),經(jīng)歷了冰與火的嚴(yán)峻考驗(yàn)。于是,包括8848、美商網(wǎng)、阿里巴巴在內(nèi)的知名電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入殘酷的寒冬階段,而依靠“會(huì)員+廣告”模式的行業(yè)網(wǎng)站集群,則大都實(shí)現(xiàn)了集體盈利,安然度過了互聯(lián)網(wǎng)最為艱難的“寒潮”時(shí)期。
3.復(fù)蘇與回暖期(2003―2005年)
電子商務(wù)經(jīng)歷低谷后,在2003年“非典”突如其來后,出現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇回暖,部分電子商務(wù)網(wǎng)站也在經(jīng)歷過泡沫破裂后,更加謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)地對(duì)待盈利模式和低成本經(jīng)營(yíng)。
4.崛起與高速發(fā)展期(2006―2007年)
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善、理念的普及給電子商務(wù)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇,各類電子商務(wù)平臺(tái)會(huì)員數(shù)量迅速增加,大部分B2B行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站開始實(shí)現(xiàn)盈利。而專注B2B的網(wǎng)盛生意寶與阿里巴巴先后上市成功引發(fā)的“財(cái)富效應(yīng)”,更是大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)電子商務(wù)的熱情。
5.轉(zhuǎn)型與升級(jí)期(2008―2009年)
全球金融海嘯不期而至,全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化,致使我國(guó)相當(dāng)多的中小企業(yè)舉步維艱,尤其是外貿(mào)出口企業(yè)隨之受到極大沖擊。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的電子商務(wù),也難獨(dú)善其身。受產(chǎn)業(yè)鏈波及,外貿(mào)在線B2B首當(dāng)其沖,以沱沱網(wǎng)、萬國(guó)商業(yè)網(wǎng)、慧聰寧波網(wǎng)、阿里巴巴為代表的出口導(dǎo)向型電子商務(wù)服務(wù)商,或關(guān)閉,或裁員重組,或增長(zhǎng)放緩。而與此同時(shí),在外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷與擴(kuò)大內(nèi)需、降低銷售成本的指引下,內(nèi)貿(mào)在線B2B與垂直細(xì)分B2C卻獲得了新一輪高速發(fā)展,不少B2C服務(wù)商獲得了數(shù)目可觀的風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞,傳統(tǒng)廠商也紛紛涉水,B2C由此取得了前所未有的發(fā)展與繁榮。而C2C領(lǐng)域,隨著搜索引擎巨頭百度的進(jìn)入,網(wǎng)購(gòu)用戶獲得了更多的選擇空間,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈化。
二、影響我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的因素
1.電子商務(wù)的安全性
電子商務(wù)的安全問題仍是影響電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。由于Internet的迅速流行,電子商務(wù)引起了廣泛的注意,被公認(rèn)為是未來IT最有潛力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而,在開放的網(wǎng)絡(luò)上處理交易,如何保證傳輸數(shù)據(jù)的安全成為電子商務(wù)普及的最重要的因數(shù)之一。安全成為電子商務(wù)發(fā)展中最大的障礙。
2.電子商務(wù)的管理
電子商務(wù)的多姿多彩給世界帶來了全新的商務(wù)規(guī)則和方式,這更加要求在管理上要做到規(guī)范,這個(gè)管理的概念應(yīng)該涵蓋商務(wù)管理、技術(shù)管理、服務(wù)管理等多方面,因此要同時(shí)在這些方面達(dá)到一個(gè)比較令人滿意的規(guī)范程度,不是一時(shí)半會(huì)兒就可以做到的。例如稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
3.電子商務(wù)的誠(chéng)信
電子商務(wù)誠(chéng)信危機(jī)實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中信任危機(jī)的折射。當(dāng)前,電子商務(wù)的誠(chéng)信危機(jī)主要表現(xiàn)在:⑴網(wǎng)絡(luò)欺詐。在電子商務(wù)活動(dòng)中,電子商務(wù)主體信息相對(duì)于在傳統(tǒng)媒體上受到的制約較少。因此,一些電子商務(wù)主體惟利是圖,大行欺詐之道,利用各種手段引誘消費(fèi)者上當(dāng)受騙。⑵商品的品質(zhì)問題。部分電子商務(wù)主體在經(jīng)營(yíng)過程中由于沒有相應(yīng)的道德和法律的必要約束,不講誠(chéng)信,制售假冒偽劣產(chǎn)品,牟取暴利,結(jié)果造成了消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)商品的品質(zhì)信任度很差。⑶信用與支付手段的問題。利用電子商務(wù)進(jìn)行交易必然會(huì)涉及信用支付問題。大多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)選擇了貨到付款這種較可靠的方式,以解決在貨款支付中雙方的互不信任問題。
三、加快發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的主要措施
1.深入研究和謹(jǐn)慎制定發(fā)展電子商務(wù)的公共政策
政府和區(qū)域組通過公共政策引導(dǎo)人、財(cái)、物和信息的有效流動(dòng)。研究和發(fā)展電子商務(wù)的公共政策包括互聯(lián)網(wǎng)的組織管理政策、稅收制度、信息傳輸成本、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。
2.制定和完善電子商務(wù)法
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),法律是維系商務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制力量,一切違反法律的行為都要受到法律的制裁。明確電子商務(wù)參與方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,規(guī)范電子商務(wù)行為,為我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的法律環(huán)境。
3.大力培養(yǎng)人才
電子商務(wù)的發(fā)展離不開人才。發(fā)展電子商務(wù)需要重視人才培養(yǎng),提高國(guó)民接受高等教育的比重,同時(shí)改革分配政策,留住國(guó)內(nèi)信息技術(shù)人才,吸引國(guó)外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展。
當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上已經(jīng)變成了信息競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展電子商務(wù)將是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。我們應(yīng)關(guān)注我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展,在政府的支持和引導(dǎo)下,積極推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、并認(rèn)真做好人才的培養(yǎng)工作,促使我國(guó)電子商務(wù)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]楊大翔.電了商務(wù)概論.復(fù)旦大學(xué)出版社,2006.
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)；形成原因；應(yīng)對(duì)策略
中圖分類號(hào)TU97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）67-0185-02
1 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)概念及表現(xiàn)形式
網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)而傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情具有自由性、交互性、偏差性、突發(fā)性的特點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是針對(duì)某一特殊事項(xiàng)所產(chǎn)生的涉及民眾利益較深、較廣的輿情，在相對(duì)短時(shí)間內(nèi)生成大量信息，并在一個(gè)社區(qū)或更大范圍內(nèi)民眾中掀起范圍更大、強(qiáng)度更強(qiáng)的社會(huì)反映，最終，與事項(xiàng)刺激方或事項(xiàng)本身形成激烈的認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)對(duì)抗。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)有多種表現(xiàn)形式，從危機(jī)所影響到的部門和人員可以分為以下幾種表現(xiàn)形式。
1.1高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)
在我國(guó)網(wǎng)民中，高校學(xué)生占有著不可忽視的比例。而大學(xué)生是我們這個(gè)社會(huì)中的一個(gè)精英群體，因而他們對(duì)國(guó)家政治和新聞?dòng)兄容^高的關(guān)注度。但因?yàn)閷W(xué)生自身某方面的限制，他們思考問題缺乏全面性，因而當(dāng)某件事情的發(fā)生或即將發(fā)生在廣大的學(xué)生中引起共鳴時(shí)，可能會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。因?yàn)檫@些事件可能從網(wǎng)絡(luò)中走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，成為。
1.2政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)
當(dāng)某件事情的發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的巨大反映時(shí)，也可能對(duì)政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，如“7·23”動(dòng)車追尾事故，進(jìn)而形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。在這種情況下，政府需要迅速找出妥善解決問題的方法，并對(duì)事件發(fā)生的原因進(jìn)行深入調(diào)查和及時(shí)公布，以減少危機(jī)帶來的負(fù)面影響。
1.3企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)
互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及帶動(dòng)了社會(huì)化媒體的流行，如論壇、博客等。它的出現(xiàn)，使消費(fèi)者能即時(shí)發(fā)表對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)等方面的意見，并在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，形成一種輿論，影響企業(yè)的發(fā)展。如果不利于企業(yè)的言論在網(wǎng)絡(luò)上迅速擴(kuò)散，將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響，進(jìn)而形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。
2網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的形成原因
根據(jù)分析，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的形成原因有以下幾個(gè)方面。
2.1網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的影響
根據(jù)我國(guó)《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，有接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生，他們對(duì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略及新聞的關(guān)注度很高，且大學(xué)生群體的世界觀、價(jià)值觀還沒有完全形成，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，比較容易沖動(dòng)，因而看問題時(shí)往往比較主觀片面和偏激，進(jìn)而形成洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。
2.2信息的不對(duì)稱
由于事件的當(dāng)事人掌握的信息多于普通的網(wǎng)民，因而在某種程度上造成了網(wǎng)絡(luò)信息的不對(duì)稱。若當(dāng)事人未對(duì)事件的發(fā)生緣由做出及時(shí)的回應(yīng)，則會(huì)形成網(wǎng)民猜測(cè)，并將其猜測(cè)的結(jié)果公布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博中，然后經(jīng)過大量網(wǎng)民的迅速轉(zhuǎn)載而泛濫，導(dǎo)致輿情危機(jī)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)或個(gè)人產(chǎn)生不利的影響。
2.3網(wǎng)絡(luò)道德的缺乏
由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的時(shí)并沒有遵循公正、公開的準(zhǔn)則，而是完全按照自己的主觀想法。甚至有的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上捏造事實(shí)，或者是發(fā)表一些偏激的言論，他們把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做一個(gè)可以隨意發(fā)泄自己不滿情緒的地方。當(dāng)過多的偏激言論或虛假事實(shí)聚集在一起時(shí)，就會(huì)影響他人的判斷力，形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的威脅。
3 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略
政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中起著主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)該增加自身的透明度和政府工作的效率，使人民群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任感，提高政府的公信力。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)引導(dǎo)，使其從負(fù)面逐漸向正面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督、管理和對(duì)不法網(wǎng)絡(luò)行為的懲罰力度，督促各個(gè)網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)上的一些虛假信息進(jìn)行刪除，同時(shí)及時(shí)向網(wǎng)民公布官方消息，使那些虛假信息不攻自破，還網(wǎng)民一個(gè)健康、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
其次是學(xué)校方面，學(xué)校應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行積極的研究，了解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)產(chǎn)生的原因以及帶來的影響，結(jié)合學(xué)校的報(bào)刊，廣播等各種媒體資源，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面宣傳和引導(dǎo)。同時(shí)學(xué)校應(yīng)該通過向?qū)W生講述網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)社會(huì)帶來的不利影響來引導(dǎo)學(xué)生積極正確地使用網(wǎng)絡(luò)資源，通過各種實(shí)踐活動(dòng)來培養(yǎng)學(xué)生積極向上和遇事沉著、冷靜的心態(tài)，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀。
然后是自身方面，為了保障健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我們每一位公民都應(yīng)該以身作則，學(xué)會(huì)自律，正確、積極地使用網(wǎng)絡(luò)。盡管網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點(diǎn)，但我們更應(yīng)該意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)公共的環(huán)境，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論時(shí)應(yīng)該基于基本的事實(shí)，客觀、公正地對(duì)事件進(jìn)行評(píng)論，而不是將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作是一個(gè)發(fā)泄個(gè)人不滿情緒的平臺(tái)，還他人和自己一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
最后，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)評(píng)估機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行迅速、及時(shí)地評(píng)估。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)某件事情的發(fā)生引起網(wǎng)民的迅速關(guān)注與跟帖時(shí)，根據(jù)某種方式對(duì)其進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，評(píng)估其轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的可能性，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)很有可能從網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，則應(yīng)在對(duì)該事件進(jìn)行及時(shí)、有效的處理的同時(shí)采取一些防范措施，盡可能的減少該事件轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所帶來的危害。
4 結(jié)論
通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件形成因素、所帶來的影響及其應(yīng)對(duì)策略的分析，我們可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)有一個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)我們的日常生活所帶來的不利影響，進(jìn)而從政府、學(xué)校、自身三方面加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防同時(shí)重視危機(jī)評(píng)估，營(yíng)造一個(gè)健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]曾潤(rùn)喜.網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究[J].圖書情報(bào)工作，2009(18)：9-82.
為了貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，進(jìn)一步加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，我廳決定在20**年對(duì)**三市農(nóng)村衛(wèi)生人才進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)對(duì)全省各地、縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人，11個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市及江門市恩平市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生分期分批實(shí)施培訓(xùn)。為了做好此次培訓(xùn)工作，調(diào)查農(nóng)村衛(wèi)生人才的數(shù)量及學(xué)歷構(gòu)成，及時(shí)掌握有關(guān)情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、培訓(xùn)方式和內(nèi)容
（一）衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班
開設(shè)地、縣（區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時(shí)間7天。通過培訓(xùn)，提高市、縣（區(qū)）公共衛(wèi)生管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的科學(xué)管理水平和決策能力。
1．地、縣（區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生政策法規(guī)、現(xiàn)代管理理論、公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、衛(wèi)生信息管理、危機(jī)管理和衛(wèi)生文化建設(shè)等知識(shí)。
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村中醫(yī)藥工作方針、政策、有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生管理學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)、基本醫(yī)療管理、公共衛(wèi)生管理基本知識(shí)、全科醫(yī)學(xué)概論和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展等知識(shí)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班
開設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科、外科、婦產(chǎn)科、預(yù)防醫(yī)學(xué)和護(hù)理骨干培訓(xùn)班，實(shí)行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，理論培訓(xùn)2個(gè)月，臨床實(shí)踐1個(gè)月。通過培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)骨干社區(qū)疾病預(yù)防和初級(jí)衛(wèi)生保健的能力。
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科骨干培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、相關(guān)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)基本理論和臨床醫(yī)學(xué)基本知識(shí)，掌握內(nèi)兒科常見病、多發(fā)病的臨床表現(xiàn)、早期診斷、預(yù)防措施和治療原則，具有預(yù)防醫(yī)學(xué)的基本知識(shí)、社區(qū)疾病預(yù)防和初級(jí)衛(wèi)生保健的能力。
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院外科骨干培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、相關(guān)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)基本理論和臨床醫(yī)學(xué)基本知識(shí)，掌握外科常見病、多發(fā)病的臨床表現(xiàn)、早期診斷、預(yù)防措施和治療原則，具有預(yù)防醫(yī)學(xué)的基本知識(shí)、社區(qū)疾病預(yù)防和初級(jí)衛(wèi)生保健的能力。
3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院婦產(chǎn)科骨干培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、相關(guān)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)基本理論和臨床醫(yī)學(xué)基本知識(shí)，掌握婦產(chǎn)科常見病、多發(fā)病的臨床表現(xiàn)、早期診斷、預(yù)防措施和治療原則，具有婦產(chǎn)科疾病預(yù)防和初級(jí)衛(wèi)生保健的能力。
4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、預(yù)防醫(yī)學(xué)基本理論和基本知識(shí)；掌握計(jì)劃免疫的知識(shí)、技能及計(jì)劃外免疫的相關(guān)內(nèi)容；掌握常見傳染病的流行特征、臨床表現(xiàn)、早期診斷、預(yù)防措施和治療原則；具有社區(qū)疾病預(yù)防和初級(jí)衛(wèi)生保健的能力。
5．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院護(hù)理骨干培訓(xùn)班
主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)，熟悉常見病、多發(fā)病病情和常用藥物療效、反應(yīng)的觀察與初步處理；掌握規(guī)范的基礎(chǔ)護(hù)理基本操作技能；能運(yùn)用醫(yī)學(xué)和護(hù)理知識(shí)向個(gè)體、家庭、社區(qū)提供整體護(hù)理和保健服務(wù)，并能進(jìn)行健康教育。
（三）鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班
脫產(chǎn)學(xué)習(xí)10天（每周2天，共5周），統(tǒng)一使用“好醫(yī)生網(wǎng)站”視頻教育系統(tǒng)。主要學(xué)習(xí)重點(diǎn)傳染病防治和急診急救的基本知識(shí)，掌握全科醫(yī)學(xué)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，提高其防治社區(qū)常見疾病和解決社區(qū)常見健康問題的基本素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。
二、培訓(xùn)對(duì)象
（一）衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班
1．地、縣（區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班
全省各地市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心主任和衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班
汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市和江門恩平市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班
汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市和江門恩平市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科骨干培訓(xùn)班
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具有3年以上內(nèi)兒科臨床工作經(jīng)驗(yàn)的中青年技術(shù)骨干1名。
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院外科骨干培訓(xùn)班
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院具有3年以上外科臨床工作經(jīng)驗(yàn)的中青年技術(shù)骨干1名。
3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院婦產(chǎn)科骨干培訓(xùn)班
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具有3年以上婦產(chǎn)科臨床工作經(jīng)驗(yàn)的中青年技術(shù)骨干1名。
4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干培訓(xùn)班
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的中青年預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)骨干1名。
5．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院護(hù)理骨干培訓(xùn)班
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的中青年護(hù)理技術(shù)骨干1名。
（三）鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班
汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市和江門恩平市在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。
三、培訓(xùn)地點(diǎn)、時(shí)間安排
（一）衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院外科和護(hù)理骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院（省農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心）；汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州5市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科、婦產(chǎn)科和預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在嘉應(yīng)學(xué)院醫(yī)學(xué)院，韶關(guān)、惠州、肇慶3市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科、婦產(chǎn)科和預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院，陽(yáng)江、湛江市、茂名、恩平4市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)兒科、婦產(chǎn)科和預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干培訓(xùn)班培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在廣東醫(yī)學(xué)院。
（三）鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班的培訓(xùn)地點(diǎn)由縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生局統(tǒng)一組織安排。
各培訓(xùn)班將分期分批進(jìn)行，具體時(shí)間安排另行通知。
四、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
培訓(xùn)費(fèi)、教材資料費(fèi)及培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)用由省衛(wèi)生廳農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)專款統(tǒng)一支付。
五、有關(guān)事項(xiàng)
一、公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)中存在的問題
1人才培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛當(dāng)前大多數(shù)高校的公共管理本科人才培養(yǎng)基本都是以培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標(biāo)。這種培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業(yè)特色的可辨別性。公共管理為一級(jí)學(xué)科，應(yīng)具有區(qū)別于其他學(xué)科大類的顯著特征，其下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專業(yè)也應(yīng)根據(jù)自己的專業(yè)特色，在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，具體指出本專業(yè)的學(xué)生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設(shè)置過于寬泛公共管理學(xué)科是個(gè)交叉性很強(qiáng)的學(xué)科，綜合了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文秘學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的學(xué)科。這既是公共管理學(xué)科的一大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)該優(yōu)勢(shì)也造成了公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置缺乏自己的特色。另外，受專業(yè)教師學(xué)歷背景的影響，不同學(xué)校公共管理學(xué)科課程的設(shè)置或偏政治學(xué)或偏經(jīng)濟(jì)學(xué)或偏管理學(xué)，課程設(shè)置之間缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系性和有效的融合。課程體系設(shè)置過于寬泛導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)不清，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中普遍感覺什么都學(xué)了，但什么也沒學(xué)到。3實(shí)踐教學(xué)不夠公共管理學(xué)科是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，但公共管理類人才的培養(yǎng)缺乏應(yīng)用性是公共管理學(xué)科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)不夠。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實(shí)踐的模式，實(shí)踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然是以理論知識(shí)為主，教學(xué)考核方式偏重于考核學(xué)生的專業(yè)理論水平，學(xué)生實(shí)踐能力很難考核。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)形式單一，大多以課程實(shí)習(xí)為主，且各種實(shí)習(xí)安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業(yè)綜合實(shí)習(xí)因?yàn)榻處煛W(xué)生不夠重視也沒有在學(xué)生應(yīng)聘工作過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。4師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高我國(guó)公共管理專業(yè)是1998年新開設(shè)的專業(yè)之一，到現(xiàn)在也只有十幾年的時(shí)間，雖然專業(yè)發(fā)展迅速，但師資隊(duì)伍素質(zhì)仍有待提高。該專業(yè)的教師大多是從其他專業(yè)及研究方向轉(zhuǎn)過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數(shù)教師缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是青年教師基本上都是畢業(yè)后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經(jīng)歷，尤其是相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致教師在授課時(shí)理論性過強(qiáng)。同時(shí)，相對(duì)于技術(shù)型學(xué)科來說，公共管理學(xué)科總體缺乏“雙師型”教師，使得學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中得不到有效的指導(dǎo)。5學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)由于專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，加上社會(huì)上對(duì)純文科的專業(yè)普遍存在著輕視的情緒，認(rèn)為文科專業(yè)具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價(jià)值。因此，公共管理類的人才在就業(yè)市場(chǎng)上也受到了輕視，就業(yè)比較困難。公共管理類的學(xué)生自己在學(xué)習(xí)過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業(yè)方向上，由于缺乏有效的指導(dǎo)，隨波逐流，難以實(shí)現(xiàn)其就業(yè)需求。總體來說，公共管理學(xué)科本科畢業(yè)生相對(duì)于理工科畢業(yè)生而言，其就業(yè)難度要大得多。
二、公共管理本科教學(xué)改革的建議
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰(zhàn)略主題，即堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重和堅(jiān)持全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步提升公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量，特提出以下幾點(diǎn)教學(xué)改革設(shè)想。1加強(qiáng)思想政治教育工作，提高大學(xué)生的思想政治修養(yǎng)緊緊抓住思想政治理論課教育和經(jīng)常性思想政治教育工作“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，緊緊抓住輔導(dǎo)員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊(duì)伍”，推進(jìn)合力育人，持之以恒。具體包括五個(gè)方面的工作。第一，要抓好課堂教學(xué)主渠道，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)對(duì)教材的研究，總結(jié)好思想政治理論課教學(xué)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)各專業(yè)課教師深入發(fā)掘蘊(yùn)含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識(shí)傳授中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。第二，要重視培養(yǎng)學(xué)生的健康人格，面向全體學(xué)生開展心理健康教育，針對(duì)重點(diǎn)群體做好心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)工作，幫助大學(xué)生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)。第三，要注重解決大學(xué)生的實(shí)際問題，關(guān)心經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，千方百計(jì)為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為大學(xué)生排憂解難。第四，要重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增加吸引力，增強(qiáng)與學(xué)生網(wǎng)上對(duì)話的意識(shí)和能力。第五，要著力打造骨干隊(duì)伍，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，建立有效的評(píng)估體系和可操作的實(shí)施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育觀高校人才培養(yǎng)模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統(tǒng)觀念對(duì)公共管理類人才的誤解，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需要的公共管理類應(yīng)用型人才。公共管理作為一個(gè)公共性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，要求從事這一領(lǐng)域的人才需要有很強(qiáng)的公共意識(shí)、奉獻(xiàn)精神以及公共服務(wù)理念，這也是公共管理專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時(shí)不同于其他專業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，該意識(shí)的培養(yǎng)需要教師們?cè)谡n堂教學(xué)上注重專業(yè)應(yīng)用性觀念的傳授，讓學(xué)生對(duì)專業(yè)要求有清醒的認(rèn)識(shí)，這樣有助于其對(duì)就業(yè)方向的理解。另外，在教師科研上，學(xué)校和政府應(yīng)大力支持結(jié)合地方發(fā)展的應(yīng)用性研究項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，老師在進(jìn)行項(xiàng)目的研究時(shí)，可以讓學(xué)生參與進(jìn)來，并在課堂上給學(xué)生展示項(xiàng)目所取得的成績(jī)，這樣可以讓學(xué)生深切感受到專業(yè)的實(shí)用性。3科學(xué)設(shè)定本科生培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)行按專業(yè)大類招生為實(shí)現(xiàn)教育改革戰(zhàn)略的主題之一“以人為本”，筆者認(rèn)為：①本科生的培養(yǎng)目標(biāo)要科學(xué)設(shè)定，不宜要求過高。本科生屬于初級(jí)人才，主要是學(xué)習(xí)基本知識(shí)和技能，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面，不宜過深，多學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，少進(jìn)行專門的科學(xué)研究；多學(xué)概論，少學(xué)理論。本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)走出單一的“就業(yè)型”或“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)模式，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰Α?qiáng)應(yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。②改革按大類招生，實(shí)行按共管理學(xué)科專業(yè)大類招生，允許學(xué)生在學(xué)科內(nèi)自由選擇專業(yè)。當(dāng)前，武漢大學(xué)等學(xué)校已實(shí)現(xiàn)了按公共管理大類招生，在本科三年級(jí)時(shí)允許學(xué)生在專業(yè)大類內(nèi)自由選擇專業(yè)。4千方百計(jì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設(shè)課的做法，將課程設(shè)置與社會(huì)需求結(jié)合起來。在課程體系設(shè)置的過程中，需要堅(jiān)持以“滿足市場(chǎng)需求”為原則、以“培養(yǎng)綜合能力”為導(dǎo)向、以“應(yīng)用型人才”為理念，采用“基礎(chǔ)平臺(tái)＋選修模塊”的結(jié)構(gòu)，在專業(yè)理論課和基礎(chǔ)課的前提下，設(shè)置多樣化的、不同模塊的專業(yè)選修課，尤其要加強(qiáng)實(shí)踐類選修課的開設(shè)，并給學(xué)生提供跨專業(yè)、跨學(xué)科選修的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其綜合能力。其次，要求淡化專業(yè)與專業(yè)邊界相結(jié)合，即淡化專業(yè)是需要的，但專業(yè)之間必須有個(gè)邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業(yè)的特色，同時(shí)，各二級(jí)學(xué)科應(yīng)在更具體的領(lǐng)域凸顯本專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，課程設(shè)置要精。專業(yè)必修課不宜設(shè)得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設(shè)為選修課，給予學(xué)生更多根據(jù)自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與案例教學(xué)。首先要進(jìn)一步把相對(duì)固定的教學(xué)實(shí)踐基地建立起來，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。學(xué)院應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府各部門和公共企事業(yè)單位的聯(lián)系，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，選派專業(yè)骨干教師和素質(zhì)較高、對(duì)專業(yè)感興趣的學(xué)生深入城鄉(xiāng)基層政府組織、街道社區(qū)及企事業(yè)單位，擔(dān)任主管助理職務(wù)，與他們相互學(xué)習(xí)，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業(yè)的校外實(shí)踐基地。另外，學(xué)院還聘請(qǐng)具有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門管理專家、學(xué)者來學(xué)校作報(bào)告或擔(dān)任兼職教授，豐富學(xué)生的感性知識(shí)，力促專業(yè)理論和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。其次，加強(qiáng)案例教學(xué)。案例教學(xué)本質(zhì)上是校內(nèi)的實(shí)踐，它有利于提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使學(xué)生具有初步的科研能力。5堅(jiān)持全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)具體設(shè)想如下：①實(shí)行本科生導(dǎo)師制，加強(qiáng)教師和學(xué)生的溝通與交流。及時(shí)排解學(xué)生在學(xué)習(xí)、個(gè)人發(fā)展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學(xué)與研究生教學(xué)以及教學(xué)與科研之間的關(guān)系。本科階段是基礎(chǔ)，只有本科階段培養(yǎng)好了，研究生階段才能培養(yǎng)出精品。另外，在高校應(yīng)始終堅(jiān)持教學(xué)為主，研究是為教學(xué)服務(wù)的理念，因?yàn)榇髮W(xué)畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強(qiáng)精品教材、核心教材的建設(shè)。④要把本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位好。本科生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為復(fù)合型人才，厚基礎(chǔ)、寬口徑，而不是在某一狹窄領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新，重點(diǎn)培養(yǎng)本科生的實(shí)際解決問題的能力、管理類人才的創(chuàng)新思維能力、人際關(guān)系能力等，以加強(qiáng)本科生在就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。6進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)教學(xué)水平來自于高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。現(xiàn)代應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)需要既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師，因此，要進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下方面努力：一是引進(jìn)“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學(xué)水平，也要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐教學(xué)能力。二是為了提高教學(xué)質(zhì)量，定期對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)理論的培訓(xùn)，安排教師出國(guó)交流、訪學(xué)，并將專業(yè)骨干教師安排到具體的政府工作部門進(jìn)行掛職鍛煉，提高其專業(yè)實(shí)踐能力，使得每個(gè)教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實(shí)踐素養(yǎng)。三是聘請(qǐng)兼職教授和客座教授充實(shí)現(xiàn)有的師資伍。通過各種方式加強(qiáng)高校與所在地各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，聘請(qǐng)長(zhǎng)期在一線黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為公共管理學(xué)科的兼職教授或客座教授，采用案例教學(xué)的方式把他們的經(jīng)驗(yàn)在課堂上向?qū)W生傳授，提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。將學(xué)生打分、督導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估相結(jié)合。在評(píng)估環(huán)節(jié)中，將學(xué)校現(xiàn)有的監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制與用人單位的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，將教師責(zé)任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規(guī)化和隨機(jī)化，避免僅在學(xué)期初和期中進(jìn)行聽課、檢查的現(xiàn)象；要加大對(duì)任課教師獎(jiǎng)懲的力度，重獎(jiǎng)輕罰，即以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心
（成都理工大學(xué) 文法學(xué)院，四川成都610061）
[摘要]公共事業(yè)是現(xiàn)代化城市存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為人民生活和社會(huì)活動(dòng)提供公共設(shè)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生先導(dǎo)性和全局性影響。本文分析了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，并針對(duì)公共事業(yè)的管理提出了幾點(diǎn)改革建議，希望為我國(guó)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
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關(guān)鍵詞 ]公共事業(yè)；發(fā)展；對(duì)策
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共事業(yè)迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著我國(guó)加大對(duì)公共事業(yè)管理的重視程度，公共事業(yè)獲得了極大發(fā)展， 但同時(shí)也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展要求會(huì)越來越高，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提升公共事業(yè)的管理水平。
1我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)各級(jí)政府高度重視公共事業(yè)的發(fā)展，投入了大量建設(shè)資金。公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應(yīng)量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業(yè)的投資增長(zhǎng)迅速，投資渠道來源更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
2我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題
2.1缺乏改革的觀念和意識(shí)
公共事業(yè)企業(yè)普遍缺乏改革的觀念和意識(shí)，存在著認(rèn)識(shí)上的不足，還沒有意識(shí)到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動(dòng)地參與到改革中。公共事業(yè)企業(yè)普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺(tái)的一些限制同行業(yè)其他企業(yè)的措施，造成公共事業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)政策的依耐性強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)的敏感性差，危機(jī)意識(shí)淡薄。
2.2體制落后、忽視市場(chǎng)調(diào)控能力
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業(yè)單位”職工屬于國(guó)家公職人員，具有較高的社會(huì)地位和身份，“事業(yè)”作為上層建筑，不屬于生產(chǎn)活動(dòng)，自然也不需要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值；事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，屬于社會(huì)公益性質(zhì)或者福利性質(zhì)，不應(yīng)該按照市場(chǎng)化和商品化模式來管理。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公共事業(yè)沒有形成與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的內(nèi)在聯(lián)系，忽視市場(chǎng)調(diào)控能力，妨礙了公共事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，從而導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展速度緩慢，進(jìn)而影響到其它相關(guān)“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)速度。此外，長(zhǎng)期以來我國(guó)公共事業(yè)資源配置目標(biāo)模糊，各個(gè)事業(yè)單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質(zhì)量無法保證的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的公共事業(yè)資源。這些傳統(tǒng)觀念在今天依然發(fā)揮著重要影響，成為阻礙公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的重要因素。
2.3建設(shè)資金缺乏、公共事業(yè)發(fā)展緩慢
公共事業(yè)的快速發(fā)展離不開大量建設(shè)資金的支持，例如公交場(chǎng)站的建設(shè)、公交車輛的采購(gòu)，供水和燃?xì)夤こ痰墓芫W(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)等。但是長(zhǎng)期以來我國(guó)公共事業(yè)的投資主要依賴政府財(cái)政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤(rùn)單薄，虧損經(jīng)營(yíng)，企業(yè)自由建設(shè)資金缺乏，進(jìn)一步制約了公共事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展緩慢。進(jìn)一步拓寬公共事業(yè)建設(shè)資金來源渠道，是解決公共事業(yè)建設(shè)資金的重要途徑。
2.4公共事業(yè)管理過于行政化
我國(guó)事業(yè)單位充當(dāng)著公共事業(yè)組織的角色，大多數(shù)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業(yè)單位的管理模式行政化。政府的運(yùn)作模式和行為方式對(duì)在很大程度上決定了事業(yè)單位的行動(dòng)方向，事業(yè)單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準(zhǔn)則。許多事業(yè)單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業(yè)單位之間的責(zé)任和權(quán)利界限劃分模糊，職責(zé)重疊。公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)主要由政府包辦和掌控，其業(yè)務(wù)開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場(chǎng)需求。這些現(xiàn)象與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)的發(fā)展方向是背道而馳的。
3我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1革新管理觀念和意識(shí)
管理觀念和意識(shí)決定了管理思維，公共事業(yè)的發(fā)展必須改革管理觀念和意識(shí)：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務(wù)”理念，摒棄“命令”理念；樹立動(dòng)態(tài)管理理念。公共事業(yè)的發(fā)展必須貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)為最終建設(shè)目標(biāo)。通過合理布局城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，以滿足現(xiàn)代市政對(duì)公共事業(yè)的延伸需求。
3.2積極建設(shè)公共事業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制
除了極少數(shù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)外，大多數(shù)公共事業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該積極構(gòu)建市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成多元化發(fā)展格局。競(jìng)爭(zhēng)既能夠推動(dòng)公共事業(yè)的良性發(fā)展，也能夠促進(jìn)管理機(jī)制的變革和管理水平的不斷升級(jí)。政府可以改革經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)等制度，逐步確立特許經(jīng)營(yíng)制度，將特許經(jīng)營(yíng)制度和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。
3.3拓寬資金來源渠道
建設(shè)資金的缺乏是阻礙公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補(bǔ)公共事業(yè)建設(shè)資金缺口的，因此必須對(duì)現(xiàn)有投資融資體制進(jìn)行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，公共事業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)率低，政府應(yīng)該加大公共事業(yè)的管理和建設(shè)投入力度，做好公共事業(yè)的綜合評(píng)估。其次根據(jù)公共事業(yè)行業(yè)的具體分類和性質(zhì)對(duì)投資融資體制進(jìn)行改革，依據(jù)市場(chǎng)花程度和行業(yè)特點(diǎn)確定科學(xué)合理的投資融資體制。最后重新評(píng)估政府在投資中的角色。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會(huì)建設(shè)資金。
3.4轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷
公共事業(yè)的非市場(chǎng)特性和壟斷是導(dǎo)致公共事業(yè)部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該打破行政壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，努力營(yíng)造公平、公開、公正的的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，管理好經(jīng)營(yíng)秩序，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府部門還應(yīng)該優(yōu)化公共事業(yè)項(xiàng)目的審批程序，降低社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的門檻，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，做好公共事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)督和調(diào)控。
4結(jié) 語
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共事業(yè)的發(fā)展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。必須結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的研究，合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高公共事業(yè)的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙立波.我國(guó)公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型初論[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（06）.
關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府
20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)
“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。
（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。
首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本?D效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。
其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來說，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營(yíng)部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府?D社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。
2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。
二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)
西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。
（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求
經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式
對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段
1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。
2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。
3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。
4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時(shí)代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營(yíng)部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營(yíng)部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。
三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示
新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界
西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導(dǎo)致了近年來大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。
就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。
（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革
管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。
1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來說，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。
2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。
3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務(wù)狀況。
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