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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機管理概論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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關鍵詞：政府危機管理；公共政策；制度
中圖分類號：D630.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0179-02
春節前，一場近半個世紀以來罕見的冰雪災害襲擊了我國中南部地區，不僅給中國經濟社會造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的問題，考驗了中國政府處理危機的執政能力。政府作為公共事務管理者，如何科學有效地進行危機管理，制定相應的公共政策，已直接關系到政府的威望和效率，也影響著國家的穩定和發展。
一、政府危機管理與公共政策概述
（一）政府危機管理。“政府危機管理是指在政府管理國家事務中，針對突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響的事件，組織相關力量在監測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危機管理不僅強調對危機反應的管理，還包括對事前預防和事后恢復的管理。它是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是針對潛在的或當前的危機，在發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消除危機。
（二）公共政策。公共政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會的政治、經濟和文化目標，所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的， 必須付諸實施。
（三）政府危機管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統籌安排、做出對策，使其轉化為行為規范的過程。政府危機管理是針對突發事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩定。在政府危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。
二、當前我國政府危機管理存在的問題
早在2003年SARS之后，中國就在加速突發公共事件應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發事件應對法正式實施，明確我國要建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但這次雪災所暴露出的問題表明，目前我國的應急體制并不樂觀，在面對復合性突發事件時政府的危機管理能力還有待進一步提高。
（一）政府危機管理機制不完善
政府危機管理機制包括預警預防、應急反應、評估恢復三個階段的機制，其中預警機制和快速反應機制是兩項最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預警機制和預測機制，不能將危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰略目標、規劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，以致政府處理危機事件時比較被動。另外，對危機事件的快速反應機制也不能完全適應危機管理的要求，主要表現為應急反應遲緩，跨部門協調動員機制不順暢。在各級政府之間應急管理職責的劃分、應急響應過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統一明確的界定、尚未完全形成職責明確、規范有序的分級響應體制。
（二）政府危機管理機構不健全
我國現有的政府危機管理系統主要依賴于各級政府的現行行政機構，危機爆發時，一般是針對特定危機，由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這種臨時性機構不能對危機準確預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業人員以及缺乏對危機事件的處理經驗，嚴重影響了危機的處理效率。此次發生在南方各省的自然災害表明，我國現行的以部門為龍頭的突發事件應對組織機制存在很大問題，各級政府下屬的應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作的能力。在應對突發事件時，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
（三）應急預案缺乏情報學支撐
應急預案應該是情報學基礎上的研究成果。應急體系的建立和運作，可以視為一個復雜的信息系統和情報分析系統，缺乏情報學基礎就會導致信息不暢，難以作出科學的決策。此次雪災也暴露出在處理公共危機時信息不暢，部門和地方應急機制不夠協調、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現嚴重大堵車，與各方通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。
（四）政府和公眾危機意識淡薄
長期以來，人們的安全觀一直固守傳統的國防和外交安全，而忽略了經濟、生態、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風險和應急管理處置的教育、培訓和演練工作不夠，社會危機意識、風險防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災有預期，更沒有將雪災與全國春運結合在一起全盤考慮，加之五個關于自然災害救助的國家應急專項預案中，并不包括雪災，所以導致了這一復雜性的全國性災難。
（五）政府危機管理投入不足
由于我國政府在危機管理中缺乏危機意識，沒有對危機的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準備，在公共管理服務方面的投入嚴重不足，特別是應對危機事件的公共財政支出存在許多問題，導致在危機出現時，各級政府不得不臨時集中各類資源，臨時研究。
三、我國政府危機管理中的公共政策制定
在一個國家的社會生活中，危機不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機的發生數量，把危機帶來的損失降到最低。現階段，我國正處于危機多發期，政府要加強危機管理就必須對其全過程實施控制管理，在危機預警預防階段、應急反應階段、評估恢復階段分別采取相應措施，健全各方面的制度和機制，努力構建全方位的危機管理系統。
（一）預警預防階段
從危機管理的目的和效果來看，危機預防比危機處理更重要。加強危機的預警和預防，就能最大限度的減少和避免危機的發生，并預見可能發生的危機，采取有效的應對措施。
1.建立危機預警機制和應急救治機制。各級政府必須將危機管理寓于日常的制度建設和管理之中，建立完善的符合本地實際的危機預警機制，明確各部門的工作職責，建立快捷、通暢、及時、準確的溝通渠道，樹立正確的危機意識，未雨綢繆，防患于未然。
2.建立統一的危機處理指揮機構和協調機制。我國目前正在推進的“大部委制改革”的思路，很適合改革現行突發事件應對組織體制的要求。可考慮設立集中統一管理突發事件應對工作的具有大部委性質的“應急管理委員會”（或者“應急部”），設立常設性、專門性的危機預警部門，對危機事件進行正確的認識和把握，制定長期危機管理計劃，加強各級政府、各部門之間的協調能力。
3.建立危機管理教育、培訓系統。政府、學者、科研部門應通力合作，加強對政府危機管理的研究，為危機管理提供理論基礎和依據。要加強對政府官員的危機教育和危機處理培訓以演練，增強干部危機管理的能力。此外，政府還應通過社區、學校等機構加強對公眾的反危機宣傳和訓練，普及有關危機知識，提高民眾應對危機的能力。
4.加大政府危機管理的投入力度。各級政府應該根據公共風險來決定財政支出，合理地調整公共財政支出范圍，專款專用，確保應對復雜危機事件的正常運轉。
（二）應急反應階段
危機出現后，政府運用所有資源開展危機救治，及時啟動應急預案，采取有效措施，遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，恢復社會的正常秩序。
1.迅速啟動應急反應機制。政府應依據相關法律規定，采取多方面非常態管理措施，積極查找危機產生的根源，加大政府干預的力度，制定和執行帶有強制性的政策，及時化解危機。“在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。”
2.及時公正地信息。正確引導媒體進行公正的報道，將危機事件所涉及的公共信息及時、全面、準確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩定公眾的信心。要建立公共危機溝通機制，建立新聞發言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權，并告知公眾在危機事件中的注意事項。
3.加強政府與社會的合作。整合各類社會資源，發揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當志愿者參與，將對危機事件應急救助起到重要作用。
（三）評估恢復階段
危機消除后，各級政府應認真分析危機產生的原因，及時總結經驗，吸取教訓，并科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，不斷加以改進和完善。
1.重塑政府形象。當人們度過危機后，政府應做好危機后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復公眾對政府的信心。
2.強化責任追究。在應對重大突發性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處。
3.建立評估機制。政府應聘請有關方面的專家和學者組成危機評估小組，進行有關方面的技術鑒定、事故分析和財產損失等方面的評估工作。對危機處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機管理做好充分的準備。
總之，面對錯綜復雜、難以避免的各種突發危機事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，保障國家、社會和公眾的安全。
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【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任
目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。
一、公共危機預警機制及政府責任
(一)公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機預警機制中的政府責任
公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測,對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準確的信息監控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。
2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。
3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發之前。
二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現
(一)危機監測不力
危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。
(二)預案粗陋,缺少演練
要做到預案求實,不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態)方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養,提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發生,預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。
(三)沒有及時準確地信息
長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。
三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析
(一)危機意識淡薄
在全球化背景下,危機的來源發生了變化,不只是戰爭會引發危機,環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養。
(二)缺乏有效的溝通協調機制
在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。
(三)缺乏常規性危機管理部門
危機爆發時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來,持續累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。
(五)問責制度缺失
長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預警機制中的政府責任
預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。
(一)建立敏感的信息系統
1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。
(二)強化危機預警的組織保證
1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉鎮(街道辦事處)都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。
2.設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃,并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。
(三)加強制度建設
1.加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。
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關鍵詞：成都地鐵；危機公關；新媒體；對策
隨著微博、微信等新媒體的出現，各行各業，無論是政府機關、企事業單位還是個人，日益暴露在媒體的聚光燈下，公共危機事件往往會被放大甚至產生諸多不良后果。因此在新媒體環境下如何避免公關危機的出現及危機出現時如何進行應對是擺在企業、政府、團體面前的一道必須面對、解決的難題。2012年，成都地鐵正式進入多線建設和多線運營局面，地鐵建設對城市交通、城市環境、居民生活帶來的影響，地鐵運營對市民出行帶來的快捷和舒適同時沖擊了成都各階層，當中若出現突發危機事件，若面臨危機時處理不當，將會給正在修建中的地鐵工程以及已經運行的地鐵線路帶來極大的阻礙。本研究將對新媒體環境下成都地鐵危機公關存在的問進行分析，在此基礎上提出解決危機的具有可操作性的辦法，創造良好的社會和輿論環境，塑造國有企業及其從事的建設項目的良好形象，從而贏得成都市民對地鐵施工、運營的積極支持和配合，促進國有企業及從事項目的可持續性發展。
1.成都地鐵危機公關體系的建立現狀及問題
1.1現狀
基于成都地鐵在社會各屆的關注度，以及在建設、運營過程存在眾多危機公關隱患。成都地鐵公司從地鐵開建后不久，便開始逐步建立危機公關管理體系。
2006年根據當時的媒體環境制定了《媒體宣傳管理辦法》，主要針對地鐵新聞與傳統媒體之間可能存在的采訪、等內容制定；2007年結合地鐵可能存在的危機公關隱患，通過訪談、調查、走訪等形式，最終制定了《危機公關管理體系》，明確了組織機構和職責、危機分類與分級、信息收集和管理、日常管理、預防系統、應急響應、檢測與評估、信息、恢復與補救、應急保障、監督管理、預案管理等18個方面的內容。并對建設業主代表、參建單位開展了相應的培訓。
2012年，基于媒體的快速發展，新媒體地位的日益突顯，公司也不斷更新危機公關體系、更新管理制度。并建立《成都地鐵建設管理公司新聞宣傳及突發事件應急報道工作機制》、《中心城區大面積、長時間交通擁堵應急新聞報道工作預案》，提出三個“五分鐘”，即發生因地鐵建成的交通擁堵五分鐘內口頭報告、五分鐘內報市應急宣傳組辦公室、五分鐘內完成首次的要求，以便較好地應對新媒體環境下危機公關事件的發生。
1.2問題及原因
一是危機公關體系不完善。公司建立了《危機公關管理體系》，也召開了兩次培訓，但整個體系內容龐大，很多內容停留在理論上，實際危機事件發生后，不具備可操作性。二是危機公關意識需進一步提升。目前成都地鐵建設和運營的特殊性來看，地鐵建設業主代表、運營一線員工，以及廣大地鐵建設參建單位負責人均還缺乏危機公關意識。三是缺失專業公關指引人員素質需要提高。目前成都地鐵負責危機公關處理的人員均未進行過專業培訓，人員素質需要提高。四媒體升級引發的問題。由于媒體的不斷升級：從傳統媒體到網絡媒體再到以手機、微博為平臺的新媒體，這導致成都地鐵的危機事件被放大，從而產生較大的負面影響。
2.新媒體環境下成都地鐵危機公關的對策
2.1構筑危機公關管理“防火墻”機制
2.1.1建立符合成都地鐵實際的危機公關戰略管理機制
首先，完善內部溝通，設立成都地鐵公司新聞發言人，堅持一致的聲音，一致的行為等。其次，成立危機管理機構。組建成都地鐵危機公關職能部門，制定出危機處理工作程序，明確主管領導和成員職責。再次，建立輿情監測機制，完善信息監測系統。最后，要建立健全、可操作性的危機公關戰略管理體系，制定危機管理計劃。
2.1.2大力提高成都地鐵全員危機意識。
在新媒體環境下，有相當多的公關危機是由危機意識不強的人引發的，甚至一句不恰當的話都可能引發危機，因此要提高全體員工的危機意識，進行危機公關演練、進行危機培訓。
2.1.3構建地鐵危機公關的網絡防御攻勢
一是與網絡媒介等新媒體牽手，構建良好溝通關系。主動與主要新媒體如網絡媒介進行聯系和溝通，同時也要與網絡媒介高層保持聯絡，在與主要網絡媒介搞好關系的同時，也不能忽略、冷落了非主流新媒體。二是通過微博、門戶網站等新媒體塑造企業形象。對成都地鐵形象進行全面系統的策劃，以塑造出獨特的、優良的、誠信的網絡形象，實現本企業的良好運作。
2.2制定新媒體環境下符合成都地鐵實際情況的對策
一是面對危機，火速行動。在新媒體環境下，發生公關危機時，必須要立即行動起來，只有一個小時的原則，甚至是更少的時間。二是全方位了解事實，把握根本問題。新媒體環境下，在危機到來時，要第一時間了解危機事件的來源，分析深層次背景，抓住它的主脈。三是態度坦誠，重視不同角色受眾的想法。四是保證群眾知情權，爭取他們的積極配合。五是制定有效解決問題的辦法，及時解決問題才是關鍵。六是有效溝通媒體，保持信源的一致性、簡潔性。
2.3危機發生后的總結善后工作
危機事件往往具有轟動效應，能夠引起公眾的情緒化反應，引起媒體強烈關注。危機發生后，企業形象受到了影響，公眾對企業會非常敏感，需要要靠一系列危機善后管理工作來挽回公眾對企業的信任，恢復甚至樹立更好的形象。一是總結、評估整個危機處理工作。針對暴露出來的問題，企業可以自己內部對危機管理工作進行全面的評價，也可以邀請專家進行分析，尋求指導和幫助，并制定更加完善的危機預測與管理計劃。二是深入整改通過危機暴露出的問題，同時繼續企業正面宣傳。針對事故發生的原因，通過總結評估提出整改措施，加強企業經營管理。
3.結語
總之，在新媒體環境下，新興的媒體是一把雙刃劍，用得好就能夠為企業帶來好處，用的不好，也有可能給企業帶來毀滅性的災難。作為國企的成都地鐵公司在進行危機公關時應保持主動的態度，積極研究適合成都地鐵公司、符合中國國情和傳播環境的危機公關策略，將新媒體作為優化企業危機公關的利器加以利用，用好雙刃劍的正面。（作者單位：成都地鐵公司）
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關鍵詞：高職院校；酒店管理專業；課程優化設置
教學質量是高職教育辦學的生命線，而課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點［1］。課程設置能否體現高職教育的特色，能否與專業人才培養目標相契合，直接影響到酒店管理專業人才培養的質量。當前，高職院校酒店管理專業的課程設置存在一定的問題，如課程設置與人才培養目標相脫節、內容重復、實踐課與理論課比例失調、缺乏對行業的動態性關注等，導致培養出的學生不能適應酒店行業發展的需求。2014年，教育部、國家發改委等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中指出，“適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立國家職業標準與專業教學標準聯動開發機制，按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。”［2］有鑒于此，對高職院校酒店管理專業課程設置情況進行探究，整合各類教學資源，在此基礎上探討課程優化設置策略，提高酒店管理專業人才培養質量，顯得十分迫切和必要。
1酒店管理專業課程設置優化的必要性
1）優化課程設置是緩解酒店行業人才供需矛盾的迫切要求。隨著世界經濟的發展、國際化進程的加快和人民生活水平的提高，國際酒店管理集團布局中國的進程加快，呈現出“國內競爭國際化、國際競爭國內化”的趨勢，社會對酒店業的整體服務也提出了更新的標準和更高的要求，酒店行業對專業人才的需求不斷擴大。與此同時，具有國際競爭力的各類酒店管理專業人才尤其是高層酒店管理人員嚴重缺乏。因此，適應全球酒店行業發展趨勢，緩解酒店行業人才供需矛盾，優化酒店管理專業課程設置，提高專業人才培養質量，培育高素質的酒店管理專業人才，辦出特色，一直是高職院校酒店管理專業教學改革的重要課題。
2）優化課程設置是提高高職院校酒店管理專業教學質量的內在要求。教育部副部長魯昕在2011年度全國職業教育與成人教育工作會議上的講話中指出，“教育科學發展步入以提高質量為重點的新階段”，“要樹立以提高質量為核心的教育發展觀”［3］，標志著高等職業教育的工作重心發生了根本性的轉變，從重點抓規模擴張轉向內涵建設、重點抓教學質量上。從近幾年來指導高等職業教育發展的一系列綱領性文件的內在要求來看，改革傳統教學模式、推行教學改革、提高教育的整體質量，將是今后相當長的一段時間內酒店管理專業改革的重中之重。課程建設作為對學生能力培養的基本方式，是學校教育、教學過程的核心，是體現高職教育特色的關鍵。優化現有高職院校酒店管理專業課程設置，對提高教學質量、培養合格的酒店管理專業人才，具有十分重要的現實意義。
3）優化課程設置是實現高職院校酒店管理專業可持續發展的必然要求。目前，一方面，我國開設酒店管理專業的高職院校數量不斷增加，另一方面，很多高職院校的酒店管理專業招生困難，專業不斷萎縮，畢業生流失率高、專業對口率低，“畢業即失業”的情況層出不窮，嚴重影響了各高職院校酒店管理專業的可持續發展。課程是對學生能力培養的最主要方式，是體現高職教育特色的關鍵因素。因此，對現有高職院校酒店管理專業的課程體系進行優化設置，提高學生的職業能力和綜合素質，激發學生學習專業理論和技能的興趣，進而留在酒店企業獲得發展，是實現高職院校酒店管理專業可持續發展的必然要求。
2順德職業技術學院酒店管理專業課程設置現狀及存在的問題
2.1課程設置現狀
順德職業技術學院酒店管理專業的課程設置分為公共課和專業課，公共課分為公共必修課、公共限選課、公共任選課；專業課包括專業核心課和專業限選課。公共必修課部分包括哲學基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養與法律基礎、形勢與政策、職業生涯規劃、大學國文、體育、計算機應用基礎、大學生心理健康教育、軍訓（含軍事理論）課程。公共限選課則是學生在經濟與管理類、人文與社科類、科學與藝術類課程中限選兩門課，共4學分64個課時。公共任選課則是面向全校，由教務處統一安排，學生根據自身興趣和教師開課情況，選擇自己喜歡的兩門課進行學習，每門1個學分16個課時，共2個學分32課時。專業課分為專業核心課和專業限選課，專業核心課包括英語類課程、經濟學概論、形體與禮儀、前廳操作與管理實務、客房操作與管理實務、顧客關系與營銷實務、旅游消費心理學實務、酒店人力資源管理實務、餐飲服務與管理、酒水知識與調制、酒店督導管理、國際酒店管理、會展服務與管理、酒店財務會計、酒店信息系統操作和旅游、酒店及餐飲業概況，按照課時進行授課。專業核心課程還包括實訓實踐課程，如酒店管理專業資格考證、頂崗實習與畢業論文（設計），基本是按照實踐教學周進行統一授課，如酒店管理專業資格考證課程安排了2周，頂崗實習與畢業論文（設計）則安排在最后一學年，共計35周的時間。專業限選課則是從中外飲食文化、酒店公共關系與危機管理、西餐制作、宴會設計與管理、食品營養與配餐、酒店消防與保安六門課中選擇三門，共計6學分，96課時。
2.2課程設置存在的問題
1）課程設置未能與人才培養目標準確契合。順德職業技術學院酒店管理專業旨在培養面向國際酒店業服務與管理第一線，具有實際服務技能和初級管理能力、較強的人際溝通能力和一定的可持續發展能力，既會做事又會做人的高素質、高技能人才，但在具體的課程設置上，與本科教育、中職教育未能進行有效的區分，未能充分體現高職教育高等性、職業性的特點，特別是對一些原先就讀中職的學生來說，很多課程如職業基礎課程是在中職階段就已經學習過的，在升入高職后，繼續學習該門課的興趣大減，對職業能力的提升有限。
2）部分課程內容重復設置。順德職業技術學院酒店管理專業十分重視國際化酒店管理人才的培養，現有英語類課程共包括英語寫作與語法、英語演講與寫作、英語聽力、英語會話、酒店專業英語五門，課程之間內容重復設置較多。另外，管理學概論和酒店督導管理，專業必修課餐飲服務與管理、實訓實踐課程酒店管理專業資格考證和專業限選課宴會設計與管理也存在同樣的內容重復設置問題，影響了學生培養的質量。
3）理論課和實踐課比例失調。根據調查發現，順德職業技術學院酒店管理專業的理論課和實踐課的比例存在一定程度的失調，“重理論、輕實踐”和“在校學理論、社會學實踐”的傳統教學意識還某種程度上存在，許多課程仍然是以課堂教學作為主要的授課方式，實踐課比例過低，淪為理論課的附屬。教育部規定高職院校學生頂崗實習時間不得少于6個月，而順德職業技術學院酒店管理專業的學生需要在酒店一線服務部門進行10個月的頂崗實習活動。學生頂崗實習時間過長，且往往在酒店一個部門實習，不能輪換工作崗位，學生對繼續留在酒店工作的興趣、愿望降低，很多學生實習后選擇不再從事酒店行業，導致人才流失。
4）國外優質教學資源有待進一步消化吸收。從2005年開始，順德職業技術學院酒店管理專業與美國飯店協會教育學院進行深入合作，引進其行業課程體系與標準、教材講義、師資培訓與職業資格認證體系，按工作任務的相關性開發課程，以課程組合實現職業能力的培養，構建符合國際酒店業職業標準和行業需求的、基于工作過程的課程體系，在探索符合國際酒店業職業標準的酒店管理專業國際化人才培養模式方面進行了有益的探索。但其中的某些課程不適合中國高職教育的現實情況，應對其進行調整和優化。如旅游、酒店及餐飲業概況課程，旅游、酒店、餐飲三者存在包含關系，且范圍過于寬泛。再比如酒店設施和資產管理課程不太符合目前高職酒店管理專業教學的實際需要，建議取消該門課程。
5）缺乏對行業的動態性關注。酒店行業是我國最早與世界接軌的行業之一，酒店管理專業與實踐、行業、企業緊密聯系，新技術、新技能、新業態的不斷涌現，要求酒店管理專業必須緊扣酒店行業發展實際，不斷開發與酒店實踐緊密聯系的課程。但目前順德職業技術學院酒店管理專業對酒店行業人才需求結構的調研和分析不夠透徹，不能與酒店一線實踐真正接軌，不能將酒店行業所需人才的新能力、新要求傳遞給學生，也尚未改變傳統的課堂教學模式，專業培養目標無法隨著酒店管理實踐的發展而隨之調整，學生所學理論與實踐相脫離的現象仍然普遍存在，對酒店行業發展的現狀缺乏必要的了解，影響了人才培養的質量。
6）師資力量方面有待進一步加強。近年來，順德職業技術學院酒店管理專業招生規模迅速增長，每年招生數量大幅提高。與此同時，教師數量增長的速度遠遠落后于學生數量的增長，特別是自2010年起，專業師生比從以往的13∶1增長到38∶1，導致師生比例嚴重失調，專業教師負擔過重，很多課程被迫采用大班合堂上課，且剛引進的教師絕大多數是剛從學校畢業的年輕教師，普遍缺乏教學經驗和實踐技能，從而影響了酒店管理專業課程的實施以及教學效果和質量的提高。
3順德職業技術學院酒店管理專業課程優化設置建議
1）契合人才培養目標，體現學生職業能力和可持續發展能力培養。順德職業技術學院酒店管理專業在課程設置上，必須考慮高等職業教育的特色，在高等性、職業性上體現與中職、本科課程設置的不同，既要體現和中職教育不同層次上的區別，又要體現和本科教育不同類型上的區別，使得課程設置在提高學生的實踐技能和可持續發展能力方面找到平衡點，真正體現高職教育的培養目標，以學生能力培養為目標優化課程結構設置，培養具備可持續發展能力的酒店管理專業人才。
2）合理安排理論課與實踐課比例，避免內容重復設置。順德職業技術學院酒店管理專業須對現有課程體系進行改革，合理安排理論課與實踐課程的比例，突出課程的職業性與實踐性特點，重視學生實踐能力的培養和人文素質的提高，同時避免課程內容的重復設置，將英語類課程整合為酒店專業英語和英語會話與寫作兩門課，將管理學概論和酒店督導管理合并為一門酒店管理基礎課程，并適當加大課時量，為學生以后走上管理崗位、進行基層管理打下基礎，保留餐飲服務與管理課程，取消宴會設計與管理課程，將宴會設計與管理部分作為餐飲服務的一部分整合到餐飲服務與管理課程，并將該課程的理論講授部分和實踐操作部分分離，實踐操作部分和酒店管理專業資格考證進行整合，考取酒店餐廳服務員證書。
3）消化吸收國外優質教學資源，接軌酒店一線實踐。美國飯店協會是世界上最大的旅游業和酒店業行業協會，全世界有13000多家酒店集團認可其職業標準，全球有2000多所大學與學院使用美國飯店協會教育學院的教材，今后要進一步積極吸收國外先進教學成果，對課程進行消化、吸收，為我所用，并與酒店行業企業保持密切聯系，定期對酒店行業、企業進行座談、調研，根據酒店一線管理和服務實踐，及時調整人才培養目標和課程結構設置，將國外先進教學資源、理念與中國酒店管理實踐相結合，適當增開創業類、職業生涯規劃類課程，提高學生的可持續發展能力。
4）加強師資隊伍建設，提高教師專業化水平。順德職業技術學院酒店管理專業要引進與培養相結合，聘請酒店企業管理和服務一線有實踐經驗的能工巧匠到學校任教或擔任兼職教師，選派優秀年輕教師到省內外高校和兄弟院校進行學習交流，組織教師深入酒店服務一線學習新知識、新技能，培養他們成為雙師素質教師，改善目前師資力量薄弱的現狀，為課程優化設置提供組織保障和人才支撐。總之，課程優化設置不是一勞永逸的事情，而應當隨著酒店管理實踐的變化，結合人才培養目標，及時做出調整。我國高職院校的酒店管理教育仍處于發展階段，許多問題尚需進一步研究和探索，各高職院校要根據自身實際情況，勇于實踐，敢于探索，不斷優化自身課程設置，為培養更多酒店管理專業人才、促進中國酒店行業發展貢獻力量。
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關鍵詞: 電子商務 發展現狀 影響因素
電子商務源于Electronic Commerce,簡寫為EC。顧名思義,其包含兩方面,一是電子方式,二是商貿活動。一般來說是指利用電子信息網絡等電子化手段進行的商務活動,是指商務活動的電子化、網絡化、全球化。
一、我國電子商務的發展現狀
中國的互聯網走過了15個年頭,電子商務也有12年的歷史,即將揭開下一個輪回的序幕。回憶往昔,中國涌現了大大小小12000余家B2B、B2C、C2C等各類模式的網站,它們伴隨著中國經濟此起彼伏,構成了我國電子商務產業的發展史。我國電子商務雖然起步較晚,但發展迅速。
縱觀中國電子商務12年的發展史,按照或從國外引入或本土原創開始起步,遭遇互聯網泡沫寒冬,“非典”后的回暖,以及隨之而來的快速發展,到金融危機下的調整與轉型,大致可分為以下5個發展階段。
1.萌芽與起步期(1997―1999年)
業內公認的說法是,國內第一批電子商務網站的創辦時期始于1997年起步的3年。當時互聯網全新的引入概念鼓舞了第一批新經濟的創業者,他們認為傳統的貿易信息會借助互聯網進行交流和傳播,商機無限。于是,從1997年到1999年,美商網、中國化工網、8848、阿里巴巴、易趣網、當當網等知名電子商務網站先后涌現。
2.冰凍與調整期(2000―2002年)
2000―2002年,在互聯網泡沫破滅的大背景下,電子商務的發展也受到嚴重影響,創業者的信心經受了嚴峻挑戰,尤其是部分嚴重依靠外來投資“輸血”,而自身尚未找到盈利模式具備“造血”功能的企業,經歷了冰與火的嚴峻考驗。于是,包括8848、美商網、阿里巴巴在內的知名電子商務網站進入殘酷的寒冬階段,而依靠“會員+廣告”模式的行業網站集群,則大都實現了集體盈利,安然度過了互聯網最為艱難的“寒潮”時期。
3.復蘇與回暖期(2003―2005年)
電子商務經歷低谷后,在2003年“非典”突如其來后,出現了快速復蘇回暖,部分電子商務網站也在經歷過泡沫破裂后,更加謹慎務實地對待盈利模式和低成本經營。
4.崛起與高速發展期(2006―2007年)
互聯網環境的改善、理念的普及給電子商務帶來巨大的發展機遇,各類電子商務平臺會員數量迅速增加,大部分B2B行業電子商務網站開始實現盈利。而專注B2B的網盛生意寶與阿里巴巴先后上市成功引發的“財富效應”,更是大大激發了創業者與投資者對電子商務的熱情。
5.轉型與升級期(2008―2009年)
全球金融海嘯不期而至,全球經濟環境迅速惡化,致使我國相當多的中小企業舉步維艱,尤其是外貿出口企業隨之受到極大沖擊。作為互聯網產業中與傳統產業關聯度最高的電子商務,也難獨善其身。受產業鏈波及,外貿在線B2B首當其沖,以沱沱網、萬國商業網、慧聰寧波網、阿里巴巴為代表的出口導向型電子商務服務商,或關閉,或裁員重組,或增長放緩。而與此同時,在外貿轉內銷與擴大內需、降低銷售成本的指引下,內貿在線B2B與垂直細分B2C卻獲得了新一輪高速發展,不少B2C服務商獲得了數目可觀的風險投資的青睞,傳統廠商也紛紛涉水,B2C由此取得了前所未有的發展與繁榮。而C2C領域,隨著搜索引擎巨頭百度的進入,網購用戶獲得了更多的選擇空間,行業競爭更加激烈化。
二、影響我國電子商務發展的因素
1.電子商務的安全性
電子商務的安全問題仍是影響電子商務發展的主要因素。由于Internet的迅速流行,電子商務引起了廣泛的注意,被公認為是未來IT最有潛力的新的增長點。然而,在開放的網絡上處理交易,如何保證傳輸數據的安全成為電子商務普及的最重要的因數之一。安全成為電子商務發展中最大的障礙。
2.電子商務的管理
電子商務的多姿多彩給世界帶來了全新的商務規則和方式,這更加要求在管理上要做到規范,這個管理的概念應該涵蓋商務管理、技術管理、服務管理等多方面,因此要同時在這些方面達到一個比較令人滿意的規范程度,不是一時半會兒就可以做到的。例如稅收、知識產權保護等。
3.電子商務的誠信
電子商務誠信危機實際上是現實經濟生活中信任危機的折射。當前,電子商務的誠信危機主要表現在:⑴網絡欺詐。在電子商務活動中,電子商務主體信息相對于在傳統媒體上受到的制約較少。因此,一些電子商務主體惟利是圖,大行欺詐之道,利用各種手段引誘消費者上當受騙。⑵商品的品質問題。部分電子商務主體在經營過程中由于沒有相應的道德和法律的必要約束,不講誠信,制售假冒偽劣產品,牟取暴利,結果造成了消費者對電子商務市場商品的品質信任度很差。⑶信用與支付手段的問題。利用電子商務進行交易必然會涉及信用支付問題。大多數從事電子商務的企業選擇了貨到付款這種較可靠的方式,以解決在貨款支付中雙方的互不信任問題。
三、加快發展我國電子商務的主要措施
1.深入研究和謹慎制定發展電子商務的公共政策
政府和區域組通過公共政策引導人、財、物和信息的有效流動。研究和發展電子商務的公共政策包括互聯網的組織管理政策、稅收制度、信息傳輸成本、隱私保護、知識產權保護等問題。
2.制定和完善電子商務法
現代市場經濟是法制經濟,法律是維系商務活動正常運轉的強制力量,一切違反法律的行為都要受到法律的制裁。明確電子商務參與方的權利、義務和責任,規范電子商務行為,為我國電子商務的發展創造出一個良好的法律環境。
3.大力培養人才
電子商務的發展離不開人才。發展電子商務需要重視人才培養,提高國民接受高等教育的比重,同時改革分配政策,留住國內信息技術人才,吸引國外留學人才回國發展。
當今的國際經濟競爭在很大程度上已經變成了信息競爭,發展電子商務將是參與全球經濟競爭的重要手段。我們應關注我國電子商務的發展,在政府的支持和引導下,積極推動商業模式創新、信息技術創新、并認真做好人才的培養工作,促使我國電子商務健康、快速、穩定地發展。
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關鍵詞 網絡輿情；網絡輿情危機；形成原因；應對策略
中圖分類號TU97 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0185-02
1 網絡輿情危機概念及表現形式
網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網而傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。網絡輿情具有自由性、交互性、偏差性、突發性的特點。
網絡輿情危機是針對某一特殊事項所產生的涉及民眾利益較深、較廣的輿情，在相對短時間內生成大量信息，并在一個社區或更大范圍內民眾中掀起范圍更大、強度更強的社會反映，最終，與事項刺激方或事項本身形成激烈的認識或觀點對抗。網絡輿情危機有多種表現形式，從危機所影響到的部門和人員可以分為以下幾種表現形式。
1.1高校網絡輿情危機
在我國網民中，高校學生占有著不可忽視的比例。而大學生是我們這個社會中的一個精英群體，因而他們對國家政治和新聞有著比較高的關注度。但因為學生自身某方面的限制，他們思考問題缺乏全面性，因而當某件事情的發生或即將發生在廣大的學生中引起共鳴時，可能會形成網絡輿情危機。因為這些事件可能從網絡中走向現實社會，成為。
1.2政府網絡輿情危機
當某件事情的發生在網絡上引起網民的巨大反映時，也可能對政府的公信力產生負面影響，如“7·23”動車追尾事故，進而形成政府網絡輿情危機。在這種情況下，政府需要迅速找出妥善解決問題的方法，并對事件發生的原因進行深入調查和及時公布，以減少危機帶來的負面影響。
1.3企業網絡輿情危機
互聯網的進一步普及帶動了社會化媒體的流行，如論壇、博客等。它的出現，使消費者能即時發表對企業的產品、服務等方面的意見，并在網絡中迅速傳播，形成一種輿論，影響企業的發展。如果不利于企業的言論在網絡上迅速擴散，將會對企業產生不利的影響，進而形成企業網絡輿情危機。
2網絡輿情危機的形成原因
根據分析，網絡輿情危機的形成原因有以下幾個方面。
2.1網民結構的影響
根據我國《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，學生群體在整體網民中的占比遠遠高于其他群體，有接近1/3的網民為學生，他們對國家的發展戰略及新聞的關注度很高，且大學生群體的世界觀、價值觀還沒有完全形成，社會經驗不足，比較容易沖動，因而看問題時往往比較主觀片面和偏激，進而形成洶涌的網絡輿情危機。
2.2信息的不對稱
由于事件的當事人掌握的信息多于普通的網民，因而在某種程度上造成了網絡信息的不對稱。若當事人未對事件的發生緣由做出及時的回應，則會形成網民猜測，并將其猜測的結果公布到網絡平臺如微博中，然后經過大量網民的迅速轉載而泛濫，導致輿情危機，進而對社會或個人產生不利的影響。
2.3網絡道德的缺乏
由于網絡的匿名性，部分網民在網絡上發表言論的時并沒有遵循公正、公開的準則，而是完全按照自己的主觀想法。甚至有的網民在網絡上捏造事實，或者是發表一些偏激的言論，他們把網絡當做一個可以隨意發泄自己不滿情緒的地方。當過多的偏激言論或虛假事實聚集在一起時，就會影響他人的判斷力，形成網絡輿情危機，對社會穩定構成一定的威脅。
3 網絡輿情危機的應對策略
政府在應對網絡輿情危機中起著主導作用。首先，政府應該增加自身的透明度和政府工作的效率，使人民群眾對政府產生信任感，提高政府的公信力。其次，政府應該加強對網絡輿情的及時引導，使其從負面逐漸向正面進行轉化，政府還應該加強對網絡環境的監督、管理和對不法網絡行為的懲罰力度，督促各個網站對網上的一些虛假信息進行刪除，同時及時向網民公布官方消息，使那些虛假信息不攻自破，還網民一個健康、可靠的網絡環境。
其次是學校方面，學校應該對網絡輿情進行積極的研究，了解網絡輿情危機產生的原因以及帶來的影響，結合學校的報刊，廣播等各種媒體資源，加強對網絡輿情的正面宣傳和引導。同時學校應該通過向學生講述網絡輿情危機對社會帶來的不利影響來引導學生積極正確地使用網絡資源，通過各種實踐活動來培養學生積極向上和遇事沉著、冷靜的心態，幫助學生樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀。
然后是自身方面，為了保障健康的網絡環境，我們每一位公民都應該以身作則，學會自律，正確、積極地使用網絡。盡管網絡具有匿名性的特點，但我們更應該意識到網絡是一個公共的環境，我們在網絡上發表言論時應該基于基本的事實，客觀、公正地對事件進行評論，而不是將網絡當作是一個發泄個人不滿情緒的平臺，還他人和自己一個健康的網絡環境。
最后，建立一個網絡輿情危機評估機制，對網絡輿情進行迅速、及時地評估。應對網絡輿情進行監控，當某件事情的發生引起網民的迅速關注與跟帖時，根據某種方式對其進行一個評估，評估其轉移到現實社會中的可能性，并對其進行實時的監測，一旦發現很有可能從網絡轉移到現實社會中，則應在對該事件進行及時、有效的處理的同時采取一些防范措施，盡可能的減少該事件轉移到現實社會中所帶來的危害。
4 結論
通過對網絡輿情危機事件形成因素、所帶來的影響及其應對策略的分析，我們可以對網絡輿情危機有一個更深層次的認識，我們應該意識到網絡輿情危機對我們的日常生活所帶來的不利影響，進而從政府、學校、自身三方面加強危機預防同時重視危機評估，營造一個健康、安全的網絡環境。
參考文獻
[1]曾潤喜.網絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作，2009(18)：9-82.
為了貫徹落實省委、省政府關于加強農村衛生工作的決定，進一步加快農村衛生人才隊伍建設，解決農民看病就醫問題，我廳決定在20**年對**三市農村衛生人才進行培訓的基礎上，繼續擴大培訓范圍，重點對全省各地、縣（區）級疾病預防控制中心、衛生監督所負責人，11個經濟欠發達地市及江門市恩平市的鄉鎮衛生院院長、業務骨干和鄉村醫生分期分批實施培訓。為了做好此次培訓工作，調查農村衛生人才的數量及學歷構成，及時掌握有關情況，現將有關事項通知如下:
一、培訓方式和內容
（一）衛生管理干部培訓班
開設地、縣（區）級公共衛生管理干部培訓班和鄉（鎮）衛生院院長培訓班，全脫產學習，培訓時間7天。通過培訓，提高市、縣（區）公共衛生管理干部和鄉鎮衛生院院長的科學管理水平和決策能力。
1．地、縣（區）級公共衛生管理干部培訓班
主要學習有關衛生政策法規、現代管理理論、公共衛生管理、衛生經濟管理、衛生信息管理、危機管理和衛生文化建設等知識。
2．鄉（鎮）衛生院院長培訓班
主要學習農村衛生和農村中醫藥工作方針、政策、有關衛生法律法規、農村衛生管理學、衛生經濟學基本知識、基本醫療管理、公共衛生管理基本知識、全科醫學概論和農村衛生事業的改革與發展等知識。
（二）鄉（鎮）衛生院業務骨干培訓班
開設鄉（鎮）衛生院內兒科、外科、婦產科、預防醫學和護理骨干培訓班，實行全脫產學習，理論培訓2個月，臨床實踐1個月。通過培訓，提高業務骨干社區疾病預防和初級衛生保健的能力。
1．鄉（鎮）衛生院內兒科骨干培訓班
主要學習衛生法律法規、相關基礎醫學基本理論和臨床醫學基本知識，掌握內兒科常見病、多發病的臨床表現、早期診斷、預防措施和治療原則，具有預防醫學的基本知識、社區疾病預防和初級衛生保健的能力。
2．鄉（鎮）衛生院外科骨干培訓班
主要學習衛生法律法規、相關基礎醫學基本理論和臨床醫學基本知識，掌握外科常見病、多發病的臨床表現、早期診斷、預防措施和治療原則，具有預防醫學的基本知識、社區疾病預防和初級衛生保健的能力。
3．鄉（鎮）衛生院婦產科骨干培訓班
主要學習衛生法律法規、相關基礎醫學基本理論和臨床醫學基本知識，掌握婦產科常見病、多發病的臨床表現、早期診斷、預防措施和治療原則，具有婦產科疾病預防和初級衛生保健的能力。
4．鄉（鎮）衛生院預防醫學骨干培訓班
主要學習衛生法律法規、預防醫學基本理論和基本知識；掌握計劃免疫的知識、技能及計劃外免疫的相關內容；掌握常見傳染病的流行特征、臨床表現、早期診斷、預防措施和治療原則；具有社區疾病預防和初級衛生保健的能力。
5．鄉（鎮）衛生院護理骨干培訓班
主要學習衛生法律法規，熟悉常見病、多發病病情和常用藥物療效、反應的觀察與初步處理；掌握規范的基礎護理基本操作技能；能運用醫學和護理知識向個體、家庭、社區提供整體護理和保健服務，并能進行健康教育。
（三）鄉村醫生培訓班
脫產學習10天（每周2天，共5周），統一使用“好醫生網站”視頻教育系統。主要學習重點傳染病防治和急診急救的基本知識，掌握全科醫學的基本理論、基礎知識和基本技能，提高其防治社區常見疾病和解決社區常見健康問題的基本素質和綜合服務能力。
二、培訓對象
（一）衛生管理干部培訓班
1．地、縣（區）級公共衛生管理干部培訓班
全省各地市、縣（區）疾病預防控制中心主任和衛生監督所所長。
2．鄉（鎮）衛生院院長培訓班
汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個經濟欠發達地市和江門恩平市鄉（鎮）衛生院院長。
（二）鄉（鎮）衛生院業務骨干培訓班
汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個經濟欠發達地市和江門恩平市鄉（鎮）衛生院或中心衛生院具有3年以上工作經驗的業務技術骨干。
1．鄉（鎮）衛生院內兒科骨干培訓班
鄉（鎮）衛生院具有3年以上內兒科臨床工作經驗的中青年技術骨干1名。
2．鄉（鎮）衛生院外科骨干培訓班
鄉（鎮）中心衛生院具有3年以上外科臨床工作經驗的中青年技術骨干1名。
3．鄉（鎮）衛生院婦產科骨干培訓班
鄉（鎮）衛生院具有3年以上婦產科臨床工作經驗的中青年技術骨干1名。
4．鄉（鎮）衛生院預防醫學骨干培訓班
鄉（鎮）衛生院具有3年以上工作經驗的中青年預防醫學技術骨干1名。
5．鄉（鎮）衛生院護理骨干培訓班
鄉（鎮）中心衛生院具有3年以上工作經驗的中青年護理技術骨干1名。
（三）鄉村醫生培訓班
汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州11個經濟欠發達地市和江門恩平市在崗鄉村醫生。
三、培訓地點、時間安排
（一）衛生管理干部培訓班培訓地點設在中山大學公共衛生學院。
（二）鄉（鎮）衛生院外科和護理骨干培訓班培訓地點設在韶關學院醫學院（省農村衛生人才培訓中心）；汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州5市鄉（鎮）衛生院內兒科、婦產科和預防醫學骨干培訓班培訓地點設在嘉應學院醫學院，韶關、惠州、肇慶3市鄉（鎮）衛生院內兒科、婦產科和預防醫學骨干培訓班培訓地點設在韶關學院醫學院，陽江、湛江市、茂名、恩平4市鄉（鎮）衛生院內兒科、婦產科和預防醫學骨干培訓班培訓地點設在廣東醫學院。
（三）鄉村醫生培訓班的培訓地點由縣（區）級衛生局統一組織安排。
各培訓班將分期分批進行，具體時間安排另行通知。
四、培訓經費
培訓費、教材資料費及培訓期間的食宿費用由省衛生廳農村衛生人才培訓專款統一支付。
五、有關事項
一、公共管理學科本科人才培養中存在的問題
1人才培養目標過于寬泛當前大多數高校的公共管理本科人才培養基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業特色的可辨別性。公共管理為一級學科，應具有區別于其他學科大類的顯著特征，其下設的二級學科專業也應根據自己的專業特色，在制定專業人才培養方案時，具體指出本專業的學生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優勢，同時該優勢也造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。另外，受專業教師學歷背景的影響，不同學校公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學，課程設置之間缺乏一定的內在聯系性和有效的融合。課程體系設置過于寬泛導致學生對專業認識不清，學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。3實踐教學不夠公共管理學科是一門應用性較強的學科，但公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式偏重于考核學生的專業理論水平，學生實踐能力很難考核。專業實踐教學形式單一，大多以課程實習為主，且各種實習安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應聘工作過程中發揮應有的作用。4師資隊伍素質有待提高我國公共管理專業是1998年新開設的專業之一，到現在也只有十幾年的時間，雖然專業發展迅速，但師資隊伍素質仍有待提高。該專業的教師大多是從其他專業及研究方向轉過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數教師缺乏相應的實踐經驗，尤其是青年教師基本上都是畢業后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經歷，尤其是相關行業的工作經驗，導致教師在授課時理論性過強。同時，相對于技術型學科來說，公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師，使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導。5學生就業競爭力不強由于專業核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視，就業比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業方向上，由于缺乏有效的指導，隨波逐流，難以實現其就業需求。總體來說，公共管理學科本科畢業生相對于理工科畢業生而言，其就業難度要大得多。
二、公共管理本科教學改革的建議
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發展。為實現這“四個堅持”，進一步提升公共管理學科人才培養質量，特提出以下幾點教學改革設想。1加強思想政治教育工作，提高大學生的思想政治修養緊緊抓住思想政治理論課教育和經常性思想政治教育工作“兩個關鍵環節”，緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學主渠道，鼓勵教師加強對教材的研究，總結好思想政治理論課教學改革試點經驗，教育引導各專業課教師深入發掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二，要重視培養學生的健康人格，面向全體學生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機預防和干預工作，幫助大學生培養良好的心理品質。第三，要注重解決大學生的實際問題，關心經濟困難學生，千方百計為學生提供就業指導服務，為大學生排憂解難。第四，要重視網絡思想政治教育，增加吸引力，增強與學生網上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業道德規范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應用型人才培養的現代教育觀高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解，培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領域，要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念，這也是公共管理專業的學生在就業時不同于其他專業學生的核心競爭力，該意識的培養需要教師們在課堂教學上注重專業應用性觀念的傳授，讓學生對專業要求有清醒的認識，這樣有助于其對就業方向的理解。另外，在教師科研上，學校和政府應大力支持結合地方發展的應用性研究項目，為地方經濟的發展出謀劃策，老師在進行項目的研究時，可以讓學生參與進來，并在課堂上給學生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學生深切感受到專業的實用性。3科學設定本科生培養目標，實行按專業大類招生為實現教育改革戰略的主題之一“以人為本”，筆者認為：①本科生的培養目標要科學設定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學習基本知識和技能，在教學內容和教學方法方面，不宜過深，多學基礎知識，少進行專門的科學研究；多學概論，少學理論。本科人才培養模式應走出單一的“就業型”或“學術型”人才培養模式，應根據社會需求，將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標，轉變為重能力、強應用，以應用創新型為主的人才培養目標。②改革按大類招生，實行按共管理學科專業大類招生，允許學生在學科內自由選擇專業。當前，武漢大學等學校已實現了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學生在專業大類內自由選擇專業。4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設課的做法，將課程設置與社會需求結合起來。在課程體系設置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念，采用“基礎平臺＋選修模塊”的結構，在專業理論課和基礎課的前提下，設置多樣化的、不同模塊的專業選修課，尤其要加強實踐類選修課的開設，并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會，培養其綜合能力。其次，要求淡化專業與專業邊界相結合，即淡化專業是需要的，但專業之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業的特色，同時，各二級學科應在更具體的領域凸顯本專業的核心競爭力。再次，課程設置要精。專業必修課不宜設得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設為選修課，給予學生更多根據自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來，實現理論學習與社會實踐相結合、學用結合。學院應積極加強與地方政府各部門和公共企事業單位的聯系，結合地方經濟社會發展的實際情況，選派專業骨干教師和素質較高、對專業感興趣的學生深入城鄉基層政府組織、街道社區及企事業單位，擔任主管助理職務，與他們相互學習，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業的校外實踐基地。另外，學院還聘請具有豐富實際工作經驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授，豐富學生的感性知識，力促專業理論和社會實踐相結合。其次，加強案例教學。案例教學本質上是校內的實踐，它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，使學生具有初步的科研能力。5堅持全面發展，提高學生的綜合素質具體設想如下：①實行本科生導師制，加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關系。本科階段是基礎，只有本科階段培養好了，研究生階段才能培養出精品。另外，在高校應始終堅持教學為主，研究是為教學服務的理念，因為大學畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強精品教材、核心教材的建設。④要把本科生的培養目標定位好。本科生的培養目標應為復合型人才，厚基礎、寬口徑，而不是在某一狹窄領域的拔尖創新，重點培養本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創新思維能力、人際關系能力等，以加強本科生在就業時的競爭力。6進一步加強師資隊伍建設高質量的專業教學水平來自于高質量的師資隊伍。現代應用型公共管理人才培養需要既有理論知識又有實踐經驗的老師，因此，要進一步完善師資隊伍建設，可以從以下方面努力：一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平，也要具備豐富的實踐經驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質量，定期對專業教師進行專業理論的培訓，安排教師出國交流、訪學，并將專業骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉，提高其專業實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授，提高學生對實踐的認識能力。四是加強監督機制建設，提高教學質量。將學生打分、督導、教學評估相結合。在評估環節中，將學校現有的監控、評估機制與用人單位的評價結合起來，將教師責任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規化和隨機化，避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學社會保障研究中心
（成都理工大學 文法學院，四川成都610061）
[摘要]公共事業是現代化城市存續和發展的基礎性行業，為人民生活和社會活動提供公共設施，對社會經濟的發展產生先導性和全局性影響。本文分析了我國公共事業的發展現狀，指出了其發展過程中面臨的一些典型問題，并針對公共事業的管理提出了幾點改革建議，希望為我國公共事業的可持續發展提供借鑒。
[
關鍵詞 ]公共事業；發展；對策
隨著我國市場經濟體制的不斷發展與完善，公共事業迎來了重要發展機遇。近年來，隨著我國加大對公共事業管理的重視程度，公共事業獲得了極大發展， 但同時也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對公共事業的發展要求會越來越高，這就需要政府進一步轉變職能，不斷提升公共事業的管理水平。
1我國公共事業的發展現狀分析
進入21世紀后，我國各級政府高度重視公共事業的發展，投入了大量建設資金。公共事業各個領域的建設都取得了不錯的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經濟效益與服務質量也在穩步提升。
2我國公共事業發展過程中面臨的問題
2.1缺乏改革的觀念和意識
公共事業企業普遍缺乏改革的觀念和意識，存在著認識上的不足，還沒有意識到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動地參與到改革中。公共事業企業普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺的一些限制同行業其他企業的措施，造成公共事業企業缺乏競爭意識和市場意識，對政策的依耐性強，對市場的敏感性差，危機意識淡薄。
2.2體制落后、忽視市場調控能力
計劃經濟體制下，人們已經習慣了傳統公共事業管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業單位”職工屬于國家公職人員，具有較高的社會地位和身份，“事業”作為上層建筑，不屬于生產活動，自然也不需要創造價值；事業單位提供的服務和產品，屬于社會公益性質或者福利性質，不應該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計劃經濟體制下，我國公共事業沒有形成與經濟活動良好的內在聯系，忽視市場調控能力，妨礙了公共事業的市場化發展，從而導致很長一段時期內公共事業發展速度緩慢，進而影響到其它相關“非事業”產業的成長速度。此外，長期以來我國公共事業資源配置目標模糊，各個事業單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質量無法保證的重復建設，浪費了大量的公共事業資源。這些傳統觀念在今天依然發揮著重要影響，成為阻礙公共事業市場化改革的重要因素。
2.3建設資金缺乏、公共事業發展緩慢
公共事業的快速發展離不開大量建設資金的支持，例如公交場站的建設、公交車輛的采購，供水和燃氣工程的管網建設以及維護等。但是長期以來我國公共事業的投資主要依賴政府財政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業企業大多數利潤單薄，虧損經營，企業自由建設資金缺乏，進一步制約了公共事業的建設活動，導致公共事業發展緩慢。進一步拓寬公共事業建設資金來源渠道，是解決公共事業建設資金的重要途徑。
2.4公共事業管理過于行政化
我國事業單位充當著公共事業組織的角色，大多數形成于計劃經濟時期。傳統公共事業管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業單位的管理模式行政化。政府的運作模式和行為方式對在很大程度上決定了事業單位的行動方向，事業單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準則。許多事業單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業單位之間的責任和權利界限劃分模糊，職責重疊。公共事業運營主要由政府包辦和掌控，其業務開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現象與市場經濟條件下公共事業的發展方向是背道而馳的。
3我國公共事業發展的對策建議
3.1革新管理觀念和意識
管理觀念和意識決定了管理思維，公共事業的發展必須改革管理觀念和意識：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務”理念，摒棄“命令”理念；樹立動態管理理念。公共事業的發展必須貫徹可持續發展觀念，轉變現有發展模式，以環境友好型和資源節約型社會為最終建設目標。通過合理布局城市電網、水網、氣網和基礎設施，優化城市布局，以滿足現代市政對公共事業的延伸需求。
3.2積極建設公共事業管理市場化機制
除了極少數關乎國民經濟命脈的必須由政府壟斷經營的公共事業外，大多數公共事業領域都應該積極構建市場化競爭機制，引進各類經濟組織，形成良性競爭環境，造成多元化發展格局。競爭既能夠推動公共事業的良性發展，也能夠促進管理機制的變革和管理水平的不斷升級。政府可以改革經營權和產權等制度，逐步確立特許經營制度，將特許經營制度和市場化競爭機制有機結合起來。
3.3拓寬資金來源渠道
建設資金的缺乏是阻礙公共事業發展的關鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補公共事業建設資金缺口的，因此必須對現有投資融資體制進行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業社會效益和經濟效益的關系，公共事業建設周期長、投資大、回報率低，政府應該加大公共事業的管理和建設投入力度，做好公共事業的綜合評估。其次根據公共事業行業的具體分類和性質對投資融資體制進行改革，依據市場花程度和行業特點確定科學合理的投資融資體制。最后重新評估政府在投資中的角色。政府應該發揮引導人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會建設資金。
3.4轉變政府職能，打破行政壟斷
公共事業的非市場特性和壟斷是導致公共事業部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業管理市場化機制的同時，還應該打破行政壟斷，轉變政府職能。具體來說，政府部門應該加強監管和調控，努力營造公平、公開、公正的的競爭環境，管理好經營秩序，制定市場準入和退出機制，創造良好的市場環境。此外，政府部門還應該優化公共事業項目的審批程序，降低社會資金進入公共事業領域的門檻，規范行業管理，加強對市場的監管，做好公共事業發展的長期規劃，推進依法行政，加強對公共服務和產品價格制定的監督和調控。
4結 語
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，公共事業的發展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項艱巨任務。必須結合我國市場經濟發展的實際需要，加強對事業單位現有運行機制的研究，合理安排，科學統籌，不斷提高公共事業的管理水平。
參考文獻：
[1]趙立波.我國公共事業管理體制轉型初論[J].中國海洋大學學報，2005（06）.
關鍵詞：新公共管理運動；鄉鎮事業單位改革；企業型政府
20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。
一、新公共管理運動的內涵及實質
“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現。”總體而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。
（一）新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。
首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據；從成本?D效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。
其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業型政府。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府?D社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質量。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理重視政府活動的產出和效果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予公務人員以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規、制度控制，實現嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績為依據的績效工資制等等。
3、強調“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應的政治責任，而且可以挖掘文官在專業知識、信息、任期等方面的優勢以提高政策制定和執行的效益。
二、對新公共管理運動的述評
西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現了對傳統公共行政的突破。
（一）適應了時展的要求
經濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業社會相適應的傳統官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。
（二）積極探索了解決傳統行政管理體制弊病的途徑和方式
對傳統的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段
1、它否定了傳統行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現良好的治理。
2、主張公共服務市場化，主張政府和企業在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。
3、強調公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。
4、主張政府部門的領導者具有企業家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡機構和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質區別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調公共部門企業化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態度的社會目標的實現”。在市場經濟條件下，如從本質上混淆政府與企業等私營部門的區別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環節，但公共管理的本質是以民主為基石，強調追求人民、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。
三、新公共管理運動對我國鄉鎮事業單位改革的啟示
新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發和借鑒作用。
（一）明確鄉鎮事業單位的職能范圍和權力邊界
西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經過幾十年的演變，政府規模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉鎮政府來說，也經歷了一個職能不斷調整和機構不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規模的機構和人員精簡。這種現象主要反映在鄉鎮事業單位機構和人員的增減方面，可以說鄉鎮事業單位改革是我國鄉鎮機構改革的重要環節。
就我國的鄉鎮事業單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據宏觀政治、經濟、社會環境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權。
（二）引入競爭機制，增強工作鄉鎮事業單位從業人員的工作積極性，提高基層公共服務的質量和效率
鄉鎮事業單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉鎮事業單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉鎮事業單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉鎮事業單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉鎮事業單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉鎮事業單位的活力和服務水平，一方面要加強事業單位內部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質量和效益。
（三）推進基層公共事務管理改革
管理鄉鎮公共事務是鄉鎮事業單位的重要職能。推進基層鄉鎮公共事務管理體制改革是鄉鎮事業單位改革的重要內容。這需要在資金來源、資金監管、工作思路上等方面進行相應的改革。
1、加大對鄉鎮公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉二元體制下，我國政府對農村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉、工業反哺農業的新形勢下，必須按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村公共事業的投入，這既是加快農村發展的需要，也是促進城鄉和諧發展的需要。
2、加強對基層公共財政制度進行改革，優化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監管。
3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規定服務的數量和質量標準，一方面可以提高基層公共服務的質量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。
參考文獻：
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