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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展難點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：現代農業；農業推廣；信息采集
一、農業科技信息采集的基本原則
農業推廣信息是為了更好地服務現代化農業發展而及時掌握與農業相關的科技、銷售、服務等方面的信息，在農業科技信息采集的過程中應遵循以下原則。
（一）能動性及及時性原則
對于農業推廣而言，應主動采集與農業發展相關的信息，同時還應及時將有用信息進行采集、整理、分析、加工和推廣。對于農業推廣技術人員而言，要有高度的信息意識以及對信息的采集、整理、分析、加工和推廣能力。在農業推廣工作中，做到“人無我有”“人有我優”“人有我精”，能夠及時掌握和推廣當地農業發展過程中的重點、難點、熱點，推進當地農業發展。
（二）真實性、有效性原則
信息的根本屬性是真實性、有效性，對于農業科技信息而言，信息的真實性、有效性直接關系到農業、農村、農民的根本利益。因此，在農業技術推廣人員采集信息的過程中，一定要把信息的含金量、實用性和可靠性作為首要考慮的要素。
（三）實用性與效率性原則
對于農業技術推廣人員而言，的各類科技信息應是當地或一定區域內關系到農業、農村和農民發展的重點、難點和熱點信息。因此，農業科技信息的實用性非常重要，只有符合農業、農村、農民需求的信息才是有價值的信息。同時，信息后，產生良好的經濟效益和社會效益的信息才是好的信息。
（四）系統性與全面性原則
對于農業科技信息而言，信息提供者在對信息采集、整理后，應對信息進行深入的分析和加工，做到信息的來源、目的、意義、實施、效果和評估等方面的系統性分析和全面性分析，確保農業科技信息的價值。
（五）規范性與計劃性原則
對于農業科技信息的采集而言，不但要體現其價值性、科學性、真實性等方面的屬性，而且要考慮信息的積累與信息采集的規范性，通過對農業科技信息采集進行制度規范、完善管理，形成農業科技信息分類數據庫，作為農業、農村、農民決策的參考依據。同時，對于農業推廣服務、農業經濟管理部門還應制定農業科技信息采集的計劃，通過計劃促進信息采集的規范化、科學化管理。
（六）預測性與動態性原則
對于農業科技信息而言，在信息的采集過程中要有一定的預見性，對于農業、農村、農民發展的趨勢和需求具有一定的預測性，確保提供的信息有前瞻性和實用性。同時，對于經濟發展、社會發展、科技發展等領域動態變化進行掌握，確保信息的指導性作用。
二、農業科技信息采集的程序
在農業科技信息的采集方面應遵循一定的程序，確保農業科技信息采集的合規性、科學性。一般農業科技信息采集應按照確定采集目標、制定采集計劃、采集工作實施、采集效果評價進行。
（一）確定采集目標
1.確定信息服務的對象
針對不同的目標群體提供的信息內容、層次、深度都應區別對待，對于不同區域的農業科技信息采集也應有所區別對待。
2.確定信息收集的內容
明確信息需求者后，有針對性地進行信息采集，使采集的信息內容真正為信息需求者服務。
3.確定信息采集的范圍
對于信息需求者進行需求分析后，應明確信息采集的范圍，這個范圍可以從兩個維度進行采集，一是橫向采集，采集與信息需求者相同、相關或相類似的信息，進行橫向的比較研究，提供有價值的信息；二是縱向采集，對一定區域、空間、時間內的連續數據、信息進行采集和分析，進行數據比較研究，為信息需求者提供客觀、可靠、具有可參考性的信息。
4.確定信息采集的數量
根據信息需求者使用信息的目的確定信息采集的數量，如對于農業產量的分析，可以對近5a或10a的信息進行分析，而更長時間的信息受氣候環境、科技環境、勞動力環境變化的影響已不具有客觀的參考價值，因此，信息采集的數量應根據信息需求者和農業科技推廣的實際需要進行掌握。
（二）制定采集計劃
采集計劃是根據農業科技推廣的實際需要，在一定的時間節點內，進行的信息采集工作安排，對于信息采集計劃應做到規范、周密、合理和具有可操作性。
（三）采集工作的實施
按照采集計劃進行有條不紊的工作，做到信息采集的科學性、合理性和實用性。
（四）采集效果評價
對于信息采集、后對當地農業、農村和農民的經濟和社會效益進行客觀分析、客觀評價，從而為今后的信息采集工作的質量、效率提供參考依據是信息采集的收尾工作。
三、結語
農業科技信息對于現代化農業有著巨大的幫助作用，農業技術推廣人員應熟練掌握農業推廣信息采集技術，更好地服務現代化農業發展。
作者:于恩晶 單位:大慶市大同區農業指導站
參考文獻：
[1]薛春茂.農業技術推廣存在的問題及對策[J].農業與技術，2014（5）：228.
措施。
關鍵詞：戰略管理會計；農業發展銀行；應用
一、戰略管理會計的內涵
戰略管理會計，是基于戰略管理的視角為企業的發展獲取持續的競爭優勢，滿足不同利益相關者的不同利益需求，為企業實現可持續發展的會計。在激烈的市場條件下，金融市場不斷深化改革。在銀行業中，我國農業發展銀行經營環境受到巨大的挑戰，面對內部的優勢與劣勢，結合外部的機會和挑戰，引入戰略管理會計是為科學管理提供戰略決策信息服務。與管理會計相比較，戰略管理會計注重農業發展銀行在市場競爭中的長遠發展能力、抵御風險的能力，注重農業發展銀行在經營中的穩定狀態與創新能力，通過持續的指導，實現農業發展的總體性目標。戰略管理會計，是銀行高層管理者為保證銀行的穩定與發展，通過對銀行內部條件和外部環境的綜合研究，對銀行的所有經營業務進行長遠性和根本性的謀劃與指導。
二、戰略管理會計在農業發展銀行應用現狀分析
當前，中國的經濟進入"新常態"，金融體制改革進入"深水區"，銀行經營格局總體發生很大變化，行業間的競爭，經營格局的變化迫使農業發展銀行不斷提高管理水平，增強其自身競爭力。市場競爭的不斷發展讓農業發展銀行認識到了提高戰略管理會計的重要性。目前，農業發展銀行尚未全面系統地推行戰略管理會計，主要是理論上的探索，并未對其進行深層次的應用，可以說我國農業發展銀行對于戰略管理會計系統的應用處于初始
階段。
銀行競爭經營格局的明顯變化使得農業發展銀行必須加速探索出一套適應自身發展的經濟模式。因此，在新時期農業發展銀行的創新意識和創新能力對于經營績效的影響尤為明顯，合理運用自身資源，建立新的戰略管理會計系統，適應經濟轉型，靈活運用新技術，將獲得更大的市場份額和競爭力。
三、戰略管理會計在農業發展銀行運用中存在的主要問題
（一）戰略管理會計在農業發展銀行的應用困難
20世紀80年代，全球進入戰略制勝的時代。戰略管理會計，以一種全新的視野和理論方法，受到銀行業的青睞。作為傳統管理會計的變革與發展，戰略管理會計于20世紀90年代被引入中國，受到專家推崇，我國銀行業開始學習和應用。由于戰略管理會計是一門新興的學科，其理論的前沿性尚缺乏系統的指導思想與規范制度，再加上改革開放進程中的特色政策，使得我國銀行業長期以來對其應用空間有限，導致戰略管理會計對銀行業的整體應用價值得不到彰顯。客觀上限制了戰略管理會計在農業發展銀行的應用推廣。
（二）成本管理方法存在缺陷
目前我國農業發展銀行成本管理方法存在一定的局限性，傳統的成本管理方法已經不能適應銀行的發展要求。農業發展銀行從事的業務種類多而且程序復雜，其所提供的金融服務屬于一種無形的產品。因此在識別現有資源、分析資源變動原因，應用作業成本法進行成本管理與核算，規劃成本作業等方面，存在實際的困難。人為的判斷和對數據進行簡單的收集和處理，具有主觀性，不能高效準確地獲得真實的相關數據信息。因此選取合適的成本動因就成為了分配間接費用工作中的重點和難點，因為對占總成本比重較大的間接費用的分攤不合理，極有可能很大程度影響成本核算，無法反映銀行各部門的運營效率。為避免造成人力和物力的浪費，所以選取數據要合理，過多或過少的數據都會對準確性造成重要影響，合理的數據有利于做出正確分析，有利于制定策略和相應的管理。
（三）績效評價體系不完善
農業發展銀行現行的績效考評制度與標準，在信息技術向大數據技術轉變的過程中，已經不能滿足銀行的戰略發展，在一定程度上影響了精細化管理的實施效果。作為績效考核的指標，平衡計分卡在農業發展銀行的具體操作過程中，主要起到判斷銀行員工的作用，而對銀行整體業績的衡量缺乏戰略考核。這使得平衡計分卡的使用價值局限于普通員工層面，與銀行發展的使命、價值觀和愿景相分離。考核評價指標系統中，指標類別與指標選擇存在針對具體職位具體分析而設置說明書的情況，這使得指標設置數量過多、指標設置標準虛高、指標設置重點缺位，而對于銀行整體戰略性財務指標的實現沒有起到支持價值。評價考核指標的采用，對銀行短期利益的取得雖然效果顯著，卻缺乏長遠性。現有的評價體系短缺于考慮消費者的利益、短缺于考慮員工職業生涯發展的利益，缺乏對員工的長遠激勵機制，缺乏對消費者的可持續利益機制。
四、改進措施
（一）建設農業發展銀行的大數據平臺
大數據時代，信息技術已轉型升級為數據技術。農業發展銀行銀行需要基于戰略管理會計的眼光高度重視自身數據平臺的建設，以DT時代的思維積極參與大數據建設。順應信息技術到數據技術的變革，借助數據技術提升農業發展銀行的競爭優勢。
（二）強化戰略管理會計理論研究
進一步加強對戰略管理會計理論的研究，尤其是在當前金融市場全面放開的競爭格局下，戰略管理會計理論的價值應在農業發展銀行的核心競爭力中得到有力的發揮。可以考慮對農業發展銀行高層管理者進行培訓，以推動高層管理者對戰略管理會計的戰略重視。應用戰略管理會計對農業發展銀行的業績進行評估，結合各個部門自身的特點，明確戰略管理會計在各個部門的要求，在實際工作中，應用戰略管理會計并做出評價和總結。
。工作20年來，**始終牢記神圣使命，忘我工作，兢兢業業，不斷推進農業科技創新和現代農業發展，引領農民增收，在平凡的農技推廣崗位上取得了不平凡的業績，受到單位領導、同行同事和廣大農民朋友的交口稱贊。
潛心試驗研究 促農業科技創新
科技是第一生產力，是農業生產的推動力，是農民增產增收的重要支撐。作為一名農業科技人員，**深知一身過硬的業務本領，是今后自己開展一切工作的立足點。雖然自己是農業科班出身，可**卻一直保持著旺盛的學習狀態，密切關注國內外農業科技發展動態，廣泛加強與科研院校的聯系與協作，全力開展農業試驗示范與科技攻關。 雖然吃了很多苦，流了很多汗，可收獲的喜悅讓**忘了這一切。如今這些試驗科研項目已經碩果累累，經專家鑒定，部分成果處于國內先進，或省內領先水平，或填補市內空白，有的至今仍在農業生產上發揮著主導作用，為我市發展現代高效農業提供了有效的技術支撐。
立足科技服務 助農民增產增收
熟悉**的人都知道，他最愛說的一句話就是“我來自農村，我是農民的兒子”。**對農民有著深刻的了解，有著 一份特殊的情感，他始終認為：農民是農技人員的衣食父母，服務農民是農技推廣的立足點和出發點，是自己的天職。作為一名合格的農技干部就應該心里始終裝著農民，真心實意為農民辦實事，引領農民增收致富。
20年來，**先后編寫各類技術材料達百余份，到基層進行技術培訓講座達150多場次，培訓農民1萬多人次，接受農民咨詢達5萬多人次。許多農民都親切地稱他為“泥腿子”專家，大家都喜歡和他一起相處，生產上一有什么困難都愿意打電話給他、或與他交流，而**也總是細致耐心的解答這些問題，直到農民弄懂滿意為止。創新服務機制 謀現代農業發展 **市在全省范
圍內，是一個名副其實的農業小市。因為耕地資源有限，一些大的農業研究項目很難落戶我市。如何利用手中僅有的資源，做出最大的效益，給農民帶來實實在在的好處，始終是**思索的重點。蘇、浙等地區發展高效農業的典型，給了**深刻啟發，走發展高效農業的致富之路。
有了前進的方向，**全身充滿了干勁。一方面，通過對全市各地的氣候、土壤、產業基礎和市場等因素的細致調查與分析，明確了高效農業的發展方向與重點；一方面，努力尋求培育發展載體，典型引路，加快構建高效農業發展機制。在他的精心指導下，如今，已建立了護河鎮園藝經果林、霍里蘇李葡萄、新臨農場和護河北圩綠色稻米等特色農業板塊，這些高效農業已經給當地的農民帶來了極大的經濟效益。
此外，**還十分注重研究農業的重點難點問題，先后主持完成了“關于**市農業科技創新的調查研究”、“*
*市農業循環經濟調查與戰略思考”、“**市高效規模農業（種植業）調查與分析”等多項調研課題，提出了許多觀點建議，對加快推進我市現代農業發展具有較高的指導價值，受到領導的重視和肯定。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，堅持把改革創新作為推動農業發展、農村進步的根本動力。結合我市實際，探索建立與現代農業發展相適應的農業技術推廣體制、農村金融制度建設，破解制約現代農業發展的體制、機制障礙，解放和發展農業生產力，確保糧食安全，推動我市農業農村經濟更好更快發展。
（二）基本原則
一是堅持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農業、農村發展主題，對制約現代農業發展的農業技術推廣體制、農村金融制度的難點問題先行開展改革實踐，要敢于突破既有條條框框的束縛，積極探索化解難題的有效途徑和辦法，研究適應現代農業發展的新機制、新制度。
二是堅持統籌兼顧、確保穩定的原則。要注重與全省“十二五”規劃和“經濟區”建設相銜接，與縣域經濟發展相適應，循序漸進，穩步實施，切實保障農民群眾利益，正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保農村社會和諧、穩定。
二、試點范圍及任務
（一）試點范圍
全市所屬8個鄉（鎮）。
（二）試點主要任務
圍繞《省人是政府關于建立松嫩、現代農業綜合配套改革試驗區的決定》明確的改革創新任務，在以下兩個方面開展改革探索：
1、深化農業技術推廣體制改革，健全農業社會化服務體系。全面完成縣鄉農業技術推廣體制改革，加強試驗區內公益性推廣機構的能力建設與條件建設，探索實踐農技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優化、運轉協調的多元化基層農業社會化服務推廣體系，提高發展現代農業的支撐能力。
此項工作由市農業局牽頭，市水務局、市質量技術監督局配合推進。
2、創新農村金融制度，完善農村金融服務體系，推進農村金融制度創新、機構創新、產品創新、服務創新，增加為農業和農民服務的新型農村金融組織，建立健全適應農村發展的多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系，形成農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等并存發展，其他銀行積極參與的農村金融市場新格局，提升我市農村金融機構整體服務水平。
此項工作由市金融辦牽頭，人民銀行市支行、市發展和革改局配合推進。
三、實施步驟
（一）試點實施階段（2011年6月-12月）
組織各鄉（鎮）認真學習領會《省人民政府關于建立松嫩，現代農業綜合配套改革試驗區的決定》精神，啟動農業技術推廣體制改革、農村金融制度創新試點工作。試點單位成立相應機構、制度，確立試點村屯、農戶，并做好重點農戶輔導。同時，加強對改革試驗的業務指導，及時發現和解決試點過程中的問題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務，引導改革試點工作有序開展。各鄉（鎮）要集中力量按照試點實施方案抓好組織實施，按時上報工作進展情況，積累總結試點經驗。
（二）試點總結階段（2012年1月一3月）
各鄉（鎮）和有關部門要認真分析總結試點工作，梳理有益經驗、找出存在問題，提出推進試驗區建設的措施建議，為下一步開展改革試驗區建設的總體設計等基礎性工作做好充分準備，為將兩大改革試驗區上升為國家試驗區奠定基礎。
四、具體推進措施
（一）加強組織領導
為加強對我市現代農業綜合配套改革試驗工作的組織領導，成立“松嫩、現代農業綜合配套改革試驗區”市項目區工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責綜合配套改革試驗重大問題的協調推進工作，審定專項改革方案。
（二）建立協調推進機制
建正在領導小組統一指揮下，各成員單位密切配合協同推進的工作機制，抓好改革試點工作的統籌協調。根據工作需要，共同分析情況，研究解共試點過程中遇到的重大問題，及時向市政府報告改革試驗的進展情況。各鄉鎮也要建立相應的推進工作機制，具體組織開展好試點工作。
[關鍵詞] 生物技術 農業 發展措施
[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0068-01
隨著科學技術的發展，生物技術逐漸得到人們重視，并對人們的生活和工作產生了潛移默化的影響。從傳統的嫁接技術到雜交技術再到基因工程，每一次生物技術向前推進，都大大豐富了人們的生活，甚至美國政府將生物技術作為第三次科技革命的起點，進行重點發展。生物技術立足于現代高端科技，從細胞層次進行開發和研究，可以從本質上改變人們的生活，實現農業的可持續性發展。
1 生物技術在農業方面的發展現狀
生物技術是基于遺傳學、生物學、細胞學等近現代高端技術發展起來的，具有科學性、根本性、長久性，對增加農業產量、提高農產品質量起到了積極作用。例如：根據生物技術中基因工程的研究，培育出了抗倒伏、抗病害等特點的玉米、棉花、小麥種子，減少了這些農作物植株生長初期的死亡情況；將煙草花葉病毒基因轉入煙草、黃瓜等作物中，得到了抗病蟲的優良品種，增加了作物產量。從總體上看，生物技術已經悄無聲息地進入了農業生產中，在育種、施肥、催熟等多個方面表現出不可忽視的影響。因此，本文從生物技術的角度提出了農業發展的具體措施。
2 生物技術運用到農業發展的具體措施
2.1 加速培育優良品種，提高農業總體產量
我國農業品種更新換代的速度雖然快，但制種方式、技術跨越并不大。根據調查發現，大田種植使用的包衣種子前后3年保持在一個水平中，并不能根據農業的現實需求進行及時改進，進而影響到大田農作物的產量。基于基因工程、轉基因技術發展起來的新型生物技術還需要在農作物抗病、抗倒伏、抗旱三個特性中投入研究，不斷提高植物的光合效率和吸收氮磷鉀的能力，加快植株對營養成分的吸收。例如：小麥的產量由250公斤不斷增產到600公斤左右后趨于穩定。研究人員應根據小麥氨基酸組合以及排列順序，近一步優化小麥品種，使其在合理地管理下可以增加100公斤的產量。優化農作物品種是提高農業產量的重要一步，是農業發展的良好基礎。
2.2 加強對植物細胞的研究深度，減少農業成本
植物細胞工程是基于傳統嫁接技術發展而來的。為了得到良好的種苗需要進行多次雜交和自交，確保品種純正，基因表達趨于穩定狀態。在農作物中小麥、玉米和水稻的細胞培養是最有難度的；西瓜、草莓等水果難點次之；果樹、林木和花卉是最簡單的。研究者應該通過細胞融合、細胞培養、無性繁殖等手段，不斷擴展植株優良品種的個數，增強植株的代謝功能，將營養成分源源不斷的輸送到農作物的使用部分，加大農作物的生產效益。植物細胞培養和研究將從植株性狀層面進行植物基因的改造和研究，更加適合農業的需求。因此，研究人員應將這種技術進行完善，降低制作成本，投入到實際生產中，為農業的發展做出應有的貢獻。
2.3 利用胚胎技術改良牲畜品種
胚胎技術是提高牲畜繁殖速度、肉制品質量的重要措施。在畜牧業中需要將試管技術和單克隆抗體技術聯合起來，既增加牲畜的繁殖效率，又提高牲畜的抵抗力，減少疾病和死亡。目前，牲畜試管技術已經得到了使用和推廣，羊、豬、牛等牲畜的繁殖速度得到明顯提升，大大增加了農戶的經濟效益。但是，單克隆抗體技術以及新型的品種改良技術不夠成熟，應用不夠廣泛，大部分地區仍采用有性繁殖的傳統方式進行生產。在這樣的背景下，研究人員還需要在改良牲畜品種上投入更大的精力和關注度，給畜牧業的發展帶來更多的機會。此外，政府部門需要向畜牧業進行一定的資金補助，讓農業接受新科技、新思想，讓研究發展的阻力達到最小的程度。
2.4 加快農業“變廢為寶”步伐，促進農業資源的整合
生物技術還具有“變廢為寶”，將農業副產品資源化的功能。在新農村的建設中，很多地區都采用發酵設備進行供熱發電，不僅做到了廢物利用，還做到了廢物利用，保護環境。發酵工程是利用微生物的繁殖速度和產生氨氣的原理，通過燃燒氨氣獲得能源。這種方式造價比較低，適合小家小戶獨立使用，缺乏系統性和整體性。因此，“變廢為寶”的產業化管理是加快農業發展的又一關鍵性問題。生物技術方面的研究者應看到農業廢棄物的使用現狀，找到廢物資源利用的突破口，不斷擴大生物技術在農業發展中的影響力，進行系統化梳理，促進農業資源的整合。只有這樣，才可以實現保護農村環境，促進農村地區經濟發展的目的。
結語
生物技術具有巨大的潛在價值，對農業的發展和社會穩定有著舉足輕重的作用。在世界各國發展生物技術的時期，我國也應跟上時代的步伐，擴大自身的生物技術優勢，將技術帶入農村、帶入大田，切實性地促進農業發展。總之，生物技術在農業方面還有發展空間，值得研究人員進行深層次挖掘。
參考文獻
[1]張麗雙.淺議生物技術在農業種植中的推廣與應用[J].中國科技博覽，2011（11）.
吉林市是東北水稻、玉米的主要產區和全國重要商品糧基地之一，也是吉林省休閑旅游農業發展的集中區和發祥地，2010年國家首次評定全國休閑旅游農業示范點及五星級休閑旅游農業企業所在城市，也是代表吉林省唯一入圍國家級休閑旅游農業五星級企業的地區。2011年東三省及吉林省休閑旅游農業論壇成功在吉林市神農莊園召開。
截至2011年底，全市休閑旅游經營主體個數達207家，其中農家樂55家，休閑農莊140家，休閑農業園區10個，民俗村3個；資產總額達9.3億元，經營面積達12萬畝，農民就業人數3000余人，帶動農戶9000戶，農副產品銷售收入1.1億元，上繳稅金3000多萬元；擁有國家級休閑農業示范點2個（神農莊園有限公司、圣德泉親水度假花園有限公司），國家級休閑旅游農業五星級企業2個（神農莊園有限公司、炮臺山體育公園），國家級休閑旅游農業四星級企業1個（銘山綠洲生態園旅游有限公司），省五星級休閑旅游農業企業2個（神農莊園有限公司和炮臺山體育公園），省四星級休閑旅游農業企業2個（圣德泉親水度假花園有限公司和銘山綠洲有限公司），省三星級休閑旅游農業企業3個（豐滿區亞東度假旅游山莊、蛟河市松花湖漁業有限公司和舒蘭市山水泉度假山莊）。
休閑旅游農業是吉林市農業農村八項重點工作之一，吉林市委、市政府清醒地認識到，發展休閑旅游農業有利于促進農村產業結構調整，有利于環境保護和村容村貌治理，有利于促進農民創業就業增收，是推動現代農業和小康社會建設的重要途徑。為把這一新興產業抓實抓好抓出成效，吉林市按照“生態、休閑、度假”的理念，全面提升全市休閑農業與鄉村旅游工作管理水平，在全省率先打造具有東北特色的休閑旅游農業示范區。
一是突出抓好發展規劃。吉林市委、市政府在做好充分調查研究的基礎上，緊緊把握市場需求，結合全市農業發展實際和區域特點，著力打造豐滿區和蛟河市2個具有吉林特色的休閑旅游示范縣，松花湖旅游區等3個休閑旅游示范區，神農莊園有限責任公司等10個三星級以上休閑旅游農業示范企業，充分發揮長吉圖旅游發展戰略兩條精品旅游線路中吉林市的率先示范作用。
二是突出抓好政策環境。市委、市政府緊緊圍繞解決影響休閑旅游農業發展的難點、熱點問題制定了一系列扶持政策，結合實際切實解決影響休閑農業發展的用地、用水、用電等問題，為全市大力發展休閑旅游農業創造了良好的政策環境。
三是突出抓好精品推介。市委、市政府積極培育休閑旅游農業新亮點，實現資源文化優勢向產業經濟優勢的轉變。按照農業部“研討理論、展示成果、推動產業”的總體要求，積極組織三星級以上的休閑旅游農業企業參加全國休閑農業創意精品大賽，開展休閑農業創意精品投資貿易對接活動，利用各種展會積極推介享有世界四大奇觀之一霧凇景觀的魅力北方城市——吉林市，將“吃、住、行、玩、看、買”北方特點的休閑旅游農業企業呈現于國人面前。
四是突出抓好先進示范。市委、市政府按照農業部和國家旅游局的要求，認真組織豐滿區和蛟河市參加全國休閑旅游農業示范縣申報工作，積極參加農業部休閑旅游農業示范點創建及十大魅力鄉村推薦活動，力爭豐滿區和蛟河市2個縣（市）被評為全國休閑旅游農業示范縣，盛鑫莊園旅游有限責任公司、松花湖漁業有限責任公司、拉法山國家森林公園和朱雀山國家森林公園4個單位被評為示范點，圣德泉親水度假花園、盛鑫莊園旅游有限責任公司、亞東文化傳播有限公司、松花湖漁業有限責任公司、舒蘭市山水泉度假村有限公司等5戶企業被評為國家級星級企業。
五是突出抓好星級評定。吉林市委、市政府適時開展了市級星級企業的評定工作，并拿出50萬元專項資金，專門用于市級星級休閑旅游農業示范企業的評定工作。到年底，全市將評出吉林市市級休閑旅游農業星級企業10個，并獎勵扶持資金5萬元。
到2014年，吉林市豐滿區、蛟河市2個區（縣）將達到國家級休閑旅游農業示范縣標準，神農莊園有限公司等5戶企業將達到國家級休閑旅游農業示范點標準，圣德泉親水度假花園有限公司等5戶企業將達到國家級休閑旅游農業五星級企業標準，炮臺山體育公園等5戶企業將達到吉林省五星級休閑旅游農業企業標準。建設吉林省四星、三星級休閑旅游農業企業10個，吉林市市級休閑旅游農業星級企業15家，經營主體個數達238家（其中農家樂63家，休閑農莊161家，休閑農業園區11個，民俗村3個），資產總額發展到10億元，經營面積達13萬畝，農民就業人數4000人，帶動農戶1萬戶，帶動農副產品實現銷售收入1.3億元，上繳稅金3700萬元。（省鄉企業局 供稿）
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，全國公務員共同的天地－盡在（）
積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。轉貼于（）
農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
關鍵詞：現代農藝；經濟效益；理論價值；應用價值；民生
自二十一世紀以來，隨著高新科技的迅猛發展和經濟全球化發展的趨勢，農業作為促進我國經濟發展水平的重要行業具有的作用和價值不可小覷，近年來備受社會各界的關注和重視，進而提高了我國農業發展水平。然而，任何事情都具有兩面性，要用科學發展的眼光看待問題和解決問題。農業在發展的同時，其中的農藝發展現狀還有待加強，存在一些問題和不足，因此，要不斷研究和分析農業中農藝現存的不足，借鑒發達國家的先進農藝技術水平，并結合實際情況總結出適合我國農業發展的策略，以期為我國實現農業的現代化科技與高效化提供基礎和前提。
1 基本概念的闡述
1.1 現代農業的理念
隨著科技水平的不斷提升，傳統的農業生產手段已經滿足不了時展的需求，在這種情況下，現代農業應運而生。所謂現代農業，就是應用大量的現代化科學技術和現代工業中可以提供的高科技生產材料、設備等，以此實現我國農業的科技化、現代化、產業化。
1.2 農藝及內涵
農藝，顧名思義，就是指利用各種與農業有關的設施設備對其進行農業改造以及促進農業發展的一系列措施和觀念，以此確保農業發展符合我國現代化發展的需求。一般情況下，不同時代的農藝農技所具有的特點是不同的，因此農業農藝的發展水平在一定程度上可以反映出國家在農業方面現狀、成就和進展。
1.3 現代農藝及特點
近年來，隨著科學技術的不斷發展和創新，我國農業農藝也逐漸呈現出科技化、現代化的特點，但是與發達國家的農藝農技相比，我國的農藝還有一定的差距，因此我國現代農藝體現出以下特點：在保留傳統農業農藝優勢的前提下，不斷學習和總結發達國家的先進經驗和農技水平，并在實際工作中加以探索和實踐。
2 農藝在現代農業中的理論價值和應用價值
2.1 農藝的理論價值
通常情況下，農藝的理論價值是指對多個學科進行綜合運用而呈現出不同的相應價值觀，因此農藝理論價值是一種綜合性的價值觀。農藝理論價值體現在多個方面，主要有農業設備、農業生產場地、農業自然環境，以及各種農業資源與規劃設計等等，以此來提升農業的品質，從而增強我國國民經濟建設水平，促進我國農業的健康、有序發展。換言之，實現農藝價值是一種新型的農藝理念。
2.2 農藝的應用價值
農藝理論價值與農藝應用價值的區別在于：農藝理論價值的主要作用和功能是實現價值導向，而農藝應用價值是指促使農藝與現代農業相結合，實現既定的目標與任務，進而達到預期設想價值的一種觀念。農藝應用價值的價值層次較高，在實際應用過程中要求綜合運用高新科技以及創新的管理理念和新型設備，從而促使我國農藝實現全面科技化、機械化、自動化。農藝應用價值的良好體現可以為我國現代農業的發展提供保障，并為從根本上擺脫自然環境的約束而發揮出更大的應用價值。
3 西方關于現代農藝價值觀的可取之處和我國的借鑒措施
近年來，我國經濟得到快速發展，農業作為提高國民經濟的重要行業，其發展也越來越引起人們的重視。促進農業可持續發展不僅能夠保證我國農業穩定，同時也能夠為經濟發展創造更多的資源。對于現代農業來說，農藝農技在其發展中扮演著關鍵性的角色和地位，具有重要的價值。與西方發達國家相比，我國對農藝在農業中的價值的研究較晚，還存在一定不足，因此，要想實現農藝在我國農業中的價值，就要積極探尋解決對策，并借鑒和使用西方國家的先進措施，并結合我國的基本國情進行總結。首先，由于物質決定意識，意識對物質具有反作用，正確的意識能夠促進事物的發展，錯誤的意識阻礙事物的發展。所以要重視農藝工作人員的技能和意識培養，制定相應的激勵機制來提高他們的工作積極性，使資源得到有效利用，提高農業勞動產出率，促進農藝行業的的規范化發展，從而為農業的快速發展夯實基礎。其次，隨著時代的發展，傳統的農業發展方式已經失去應用的優勢和功能，并逐漸被淘汰，嚴重阻礙了農業的發展步伐，因此，發展現代化的高效農業是促使農業可持續發展的必須手段，實現集約化、市場化、多元化，創新農藝觀念，形成高功能的產業體系，完善我國農業社會化服務體系，提升農業發展的經濟效益和社會效益，從而實現農業高品質、高效率的重要價值。
4 實現農藝在現代農業中的重大價值我國應該采用的措施
4.1 提升農藝科技的自主創新和成果應用獎勵制度
農業發展對人們生活水平的影響重大，因此備受人們的關注和重視。就目前而言，我國在農藝科技的自主創新和成果應用獎勵制度方面投入了很多精力，這對于農業技術水平的創新和提升具有良好的作用和意義。從自主創新和專利的認可到成果應用獎勵制度的制定，更加創新了農藝科技水平，從而形成了良性循環。
4.2 運用新型的研究思路和創新的農業經營體制，以促成現代農藝的重大價值得以實現
現階段，我國發展更加多元化。對于農業而言，新型休閑農業、觀光農業，以及環保農業的促進了農業的多元化發展，現代農藝應用理念不斷更新和完善。但是在實際經營過程中，還缺乏實踐經驗，因此要善于運用新型的研究思路，以此呈現出獨特性、創新性的經營體制，以此為實現現代農業中的農藝的重要價值奠定堅實的基礎。
4.3 全面提高農村勞動者的素質，以構建我國現代農藝體制的人力資源
農業勞動者是體現現代農業中農藝重要價值的核心力量，他們的從業素質以及觀念對農藝價值的體現是極其重要的，全面提高農村勞動者的綜合素質是構建我國現代農藝體制的人力資源，也是將農業科學轉化為勞動生產率的必經之路。
5 結束語
綜上所述，隨著全球信息科技的全面普及與發展，我國各行業、領域均實現了科技融合與交叉。對農業而言，農藝價值得以體現的前提是在具體的應用中進行轉化，為了實現農藝在現代農業中的重要價值，要根據我國農業發展的具體現狀借鑒發達國家的先進農藝手段，具體情況具體分析，進而總結出與我國基本國情相適應的農藝研究成果。明確農藝在現代農業中的理論價值和應用價值，創造農藝效益，從而為人們的幸福生活以及國家富強做出應有的貢獻。
參考文獻
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摘 要：本文主要論述了做為政策性金融融資，在全國金融行業大力服務中微小企業中，所面臨的主要困難，應該怎樣解決，其他刊物有關文章對本文提出的觀點沒有涉及。本文提出做為政策性金融融資，仍應突出“政策性”的職能，首先從支持中微小企業上，政策性融資機構在政策上進行調整，即凡是帶政策性的涉農的中微小企業應列入政策性融資機構支持的范疇等，目前我國主要是農發行承擔此項任務；其次是要加強政策性融資性機構內部改革，這樣才能更好服務中微小企業的發展。
關鍵詞：中微小企業 政策扶持 金融機構 改革發展 研究對策。
當前，支持中微小企業發展已成為國務院倡導的重要工作任務，尤其是做為政策性融資機構，著力支持中微小企業發展是至關重要的。現就政策性融資機構服務中微小企業發展的困境和應該采取的對策進行簡要論述。
一、我國目前中微小企業發展的現狀
中微小企業的存在和發展是一種世界性的現象。伴隨世界經濟的高速前進，中微小企業在各國都曾經歷由被輕視與否定到被重視與肯定的發展過程。中國改革開放的歷程也見證了中微小企業的蓬勃發展的狀況。現在，中微小企業在社會經濟發展中具有十分重要的地位和作用，它們是國民經濟發展的重要增長點，是緩解就業壓力、保持社會穩定的重要因素，是經濟體制改革的重要依托和促進力量，并在擴大出口、增加財政收入等方面都發揮十分重要的作用。據第二次全國經濟普查，2008年我國中微小企業數量（含持照個體工商戶）約3700萬戶。據國家統計局統計，2010年全國規模以上中微小工業企業數量達到44.9萬家，實現總產值49.8萬億元，數量和產值分別比2005年增長50.1%和240%。中微小企業對經濟社會發展貢獻巨大，創造了全國60%的國內生產總值，貢獻了全國50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位，全國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都是由中微小企業完成的。但中微小企業所面臨著融資困難，資金嚴重不足，投資能力較弱且缺乏科學性，財務控制薄弱，管理模式僵化，管理概念陳舊等問題，這些問題嚴重阻礙了中微小企業的發展。如中微小企業的發展困局不單純是融資問題，而是自身缺陷的體現。相當一部分中微小企業的公司治理和內部管理不規范，財務管理不透明，資本實力弱小，加上長遠規劃不清晰，專業化基礎薄弱，致使許多中微小型企業經過一段成長后，缺乏發展后勁，無法維持正常的企業運轉。幾年來，一些中微小企業不顧自身條件，盲目擴張；也有一些企業忽視主業，熱衷于追逐所謂高盈利領域，釀成巨大風險；也有一些企業誤判市場，不能及時適應市場變化，造成被動；還有些企業信用意識淡薄，蓄意逃避債務等等。上述這些都給中微小企業融資帶來一定的困難。
這幾年，我國做為政策性融資機構主要是中國農業發展銀行，在完成主營政策性業務同時，經過實踐發展，相繼出臺了支持中微小企業發展的政策和措施，取得了一定成績。其他金融機構也承擔部分政策性金融業務，在此本文不做論述。但是，經過這幾年的運作遇到了不少難點，有些也是農發行本身不好解決的問題，直接影響各級農發行進一步積極支持好中微小企業發展的信心，有的政策性融資機構干脆就是收縮或不予支持，直接影響著政策融資支持的中微小企業的發展。
二、政策性融資支持中微小企業發展的難點
（一）支持范圍的政策不明朗
前幾年做為政策性融資主要渠道的中國農業發展銀行雖然出臺了《農業小企業貸款管理辦法》，按照銀監會《銀行開展小企業授信工作指導意見》規定，把貸款對象定位為，農發行的農業小企業貸款是為解決農業小企業生產經營活動過程中的資金需要而發放的貸款。即農、林、牧、副、漁業從事種植、養殖、加工、流通的各類所有制和組織形式的小企業。銀行對小企業授信泛指銀行對單戶授信總額500萬元（含）以下和企業資產總額1000萬元（含）以下，或授信總額500萬元（含）以下和企業年銷售額3000萬元（含）以下的企業，各類從事經營活動的法人組織和個體經營戶的授信。但在實際操作過程中很難把握。像銀監會規定的這些范圍，農發行可以支持，其他金融機構也可以支持，互相競爭，其他金融機構短平快，比農發行更有競爭力，進入農發行業務范圍的企業又難又是不很好的企業，農發行選擇的余地不大，存在營銷難的問題。
（二）農發行貸款手續繁雜，企業入門難，貸款難
例如某縣農業發展銀行2007年開始支持農業小企業發展，在全市農發行系統處領先地位，支持農業小企業發展18家，貸款余額達7302萬元，到2012年，退出5家，只有13家小企業，貸款余額減少到5846萬元，還有一些小企業準備退出農發行支持的業務范圍。該縣農發行十幾個信貸員，終日疲于奔命，報表材料重復不斷，更談不上深入企業調查研究，幫助管理，甚至有的信貸員根本沒有現代化的管理意識和管理水平，更談不上幫助企業搞好管理。
（三）企業經營管理模式原始，不符合現代企業管理要求
微小企業大部分是家庭作坊式為主體，較大的贏利不敢想象，一般能夠持續經營，養家糊口就不錯了，這部分占就業人數的大部分，同時又是社會應扶持的對象。他們經營一般是以家庭裙帶式關系為主體，經營方式原始，管理機制不健全，有的甚至沒有專門的會計核算賬務，管理也是跟著“感覺走”，科學化程度不高。
（四）社會化服務體系不健全，中微小企業生存環境差
一、全縣農業發展現狀
在“xxx”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整后，針對農業生產信息閉塞、區位無優勢、農業經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業基礎設施水平低、農業產業發展水平低、農民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調研，并組織各級干部外出農業發達的省、市進行了多次考察，結合**典型農業縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業發展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產業優勢，提出了發展都市型現代農業的發展思路。經過兩年多的努力，農業生產的規模化、標準化、市場化水平不斷提高，農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農業主導產業以笨雞養殖為主的畜牧產業、以核桃、酥梨為主的林果產業，以設施蔬菜為主的蔬菜產業，以小米為主的小雜糧產業規模不斷壯大，新的特色農產品不斷豐富，農民人均收入也在不斷提高。從XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農業生產正處在由傳統農業艱難的向都市型現代特色產業發展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農業發展主要呈現以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。
（一）全縣農業發展呈現的特點
1、建設都市型現代農業的理念逐步確立
從指導農業生產情況看，指導農業生產的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現代農業的理念正在逐步確立，并在指導農業生產的過程中，將農業產業化經營的理念傳輸給了農民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業和發展產業化農業的經營主體看，廣大農民在各級領導的指導下，產業化經營和建設都市型現代農業的理念也正在確立，發展意識明顯增強，特別是在建設現代市場農業的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發展”向“我要發展”的方向轉變。
2、產業發展的規模不斷壯大
全縣農民依托傳統產業的基礎和優勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產業，擴大基地生產規模，推動了主導產業的發展壯大。在蔬菜基地的生產上，按照“中增綠”產業發展的規劃，穩定發展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉鎮的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發展溫室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態、人居環境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發展核桃5000余畝，近年來干鮮果累計發展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩定豬、牛、羊生產的同時，重點推動笨雞產業的發展，以創新養殖模式、規范生產規程、加強品牌認證，地理保護等為著力點，推動了笨雞產業迅速壯大，笨雞飼養量達到了120萬只。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規模的擴張。截至現在，全縣雜糧種植面積已發展到5萬畝。
3、農產品不斷豐富
圍繞農業四大主導產業，農產品龍頭加工企業和從事加工業的農民專業合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產品、野狼山莊肉羊加工等優質農產品。所有農產品的標準質量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產品都設計了較為精致的包裝。優勢產品的開發，提升了農產品的市場競爭力和影響力，擴大了市場占有量。
4、市場銷售能力不斷增強
農民專業合作社的不斷發展壯大，提高了產業化經營主體的組織化、市場化能力，推動了農業生產與市場銷售的有效對接。同時，新發展的優勢農產品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的占有份額，產品的市場銷售半徑也在逐漸向省內外延升，部分農產品在省內外市場中形成了較為固定的銷售網絡，銷量也在逐年增長。
（二）當前存在的問題
雖然在建設都市型現代農業思路的指導下，農業生產取得了質的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農業仍然是弱質產業，產業發展受地域條件的制約，規模小、產品少，品牌效應不突出，突出表現在以下幾個方面：
層次低。農業生產尚未擺脫靠天吃飯和小農生產方式，規模化、標準化、產業化、商品化、品牌化程度低，農業生產和產品研發的技術含量低，產業規模不大，大部分農產品的加工以傳統工藝為主，特別是產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。
規模小。四大主導產業雖然基本培育形成，但由于受立地條件和的制約，難以形成成千上萬畝的特色產業園區，直接影響到標準化生產水平的提升；農產品加工企業數量少、規模不大，抵御市場風險的能力弱。全縣農副產品加工企業共122戶，從業人員達438人，百萬元以上的加工企業僅有5戶，各種農副產品的加工轉化率低，據初步統計僅為10%左右，低于全省農產品加工轉化率26個百分點，低于全國平均水平30個百分點。
產量低。全縣糧食產量在正常年份可穩定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產業產量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優產品、名牌產品產量低，不能滿足市場需求。
增收慢。對于農民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農民增收渠道狹窄，主要靠農業生產和外出務工，且大部分農業生產只為農民提供基本生活資料，產品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。
（三）主要成因
1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內的立地條件、資源條件相對差、產業發展難以突破自然資源制約，只能以小規模、特色化的發展方向前進。
2、扶持農業發展的政策、資金制約。縣財政極度緊張，用于支持農業發展的資金嚴重不足；農民缺乏原始積累，投入農業發展的資金有限；金融部門扶持農業發展，受金融風險、產業規模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優惠的政策和項目又難以落戶**。
3、服務體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現代特色農業的轉型發展，服務農業的質量和水平低，尤其是現行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產要素的浪費。
4、市場體制不完善。市場主體、農民主體培育不充分，企業和農民對政府的依賴性強，不能很好地根據市場需求尋找發展空間，市場銷售還未真正形成固定的網絡。
二、加快都市型現代特色農業發展增加農民收入的思路及重點
在“十二五”期間，加快都市型現代特色農業發展，促進農民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視**的優勢和劣勢，努力將優勢變為強勢，將劣勢變為優勢，突出發展方式和方向的轉變，實現趕超式發展。為此，“十二五”時期都市型現代特色農業的發展思路是：以科學發展為統領，以增加農民收入為目標，統籌全縣自然資源、產業基礎、產品優勢、地理區位、生產技術等各種要素，推進融生產、生活、生態、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現代特色農業大系統，促進農業與二產、三產之間的滲透融合，形成產業融合、功能多樣、生產精細、開放廣闊的都市型現代農業特色。
根據總體思路定位“十二五”發展的主要目標：到2015年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發展留足空間，全縣糧食總產量要保持在4000萬公斤左右；加強對農產品加工企業和農民專業合作社的扶持引導，努力使農產品加工轉化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農民實現多元渠道增收，農民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。
實現都市型現代特色農業的具體目標是：要保護優良生態環境,營造優美的自然景觀和改善人居環境,促進農民增收為出發點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產業發展壯大，在規劃區域范圍內，按照高效、集約、精準、生態的要求，大力發展四大主導產業及產后加工業，使農業發展走從生產、加工到銷售實現標準化作業、無害化生產、產業化發展、特色化開發的路子，最終實現優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品的目標，以“四優”目標拓寬農民增收領域。
（一）優良生態目標
要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構筑生態良性循環系統，維護生態平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養畜工程；加強水資源的涵養保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態**，滿足都市人鄉村生態游的需求。
（二）優美景觀目標
要在維護好優良生態的基礎上，結合交通沿線綠化、新農村建設，實施好新農村試點村、重點推進村的干水果經濟林工程，建設一批人居環境優美整潔的新農村和生態經濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產業布局規劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發展綠色生態景觀農業走廊，開發農業的生態、美學價值，滿足都市人農村旅途景觀游的需求。
（三）優勢產業目標
圍繞四大農業主導產業，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產基地建設，突出基地建設的規模化、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現代農業、鄉土風情、觀光休閑、旅游度假、了解農業知識、體驗農耕文化為一體的現代特色農業產業基地，形成每村一特色的農業與旅游業融合的格局，滿足都市人鄉村綜合游的需求。圍繞此目標，發展都市型現代特色農業的重點為：建設好“三區、四帶、四基地”。
三區：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區為主的山地丘陵生態區，重點建設好以谷子為主的原生態小雜糧區8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區為主的川地建設高效果菜區10萬畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅游產業的開發，重點建設休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農業園區。
四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產業帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產業帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區建設谷子雜糧帶；在西馬鄉新村——白北溝一箕城鎮銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產業發展，生豬生產和笨雞養殖為主的生態畜牧養殖產業帶。
四基地：主要圍繞全縣四大農業主導產業，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產業合理流動、集聚，建設規模化、標準化、精細化、現代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規模生產基地，并做好地理標志性品牌的保護。
（四）優質產品目標
以農業生產基地為依托，圍繞現代都市人生活需求和消費導向，加快培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈，發展創意農業，突出品牌建設，做好優質農產品的文化注入，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值，生產滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養、質量安全的優質農產品，滿足都市人飲食需求。
為此，今后農產品建設的重點是：要引導農業主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養健康、質量安全農產品日益增長的需求，發揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優勢，將產業規模小、產量低、產品技術傳統等劣勢轉變為打造兼具地方特色、地域保護、文化美學價值內涵豐富的精致產業、產品優勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農產品的節日消費和消費旺季，細劃消費群體，實行分級包裝、加工，打造農產品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農民大幅度增收。具體從產品的開發上要引導農業主體包裝開發青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具云竹湖淡水生態品牌的云湖水產品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產品的包裝檔次，發展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產品系列。以此來提高農業經營主體的利潤空間和農民的增收幅度。
在打造優質安全高附加值農產品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現農民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農產品的開發與打造，采取多元化的現代營銷手段，開拓市場，提高農產品市場占有量，形成穩定完善的市場網絡。具體要引導農業主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產類產地批發市場和外地鮮活農產品交易批發市場，建設農產品綠色通道，建立鮮活農產品物流配送體系；引導農產品加工企業和從事加工業的農民專業合作社利用目前的外地銷售網絡，優化整合資源，創立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優特農產品專營銷售網絡；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經驗、引導農業主體探索發展與省內外、企事業單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業利用**農產品原料的生態品質、定制特色農產品，走從包裝設計、產品研發、宣傳推介到市場包銷全過程由企業負責的定制模式（如社城黑小米）；發展由科研單位、客商、企業提供優良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續引導農業主體發展節假日展銷、會展銷售、網絡銷售等模式，最終以多元化的現代營銷體系，促進農產品的通暢銷售。
三、構建完善推進都市型現代特色農業發展的保障體系和措施
為快速推進都市型現代農業的實施進程，挖掘農業內部增收潛力，實現農民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯動、資金聚焦、資源整合的發展思路和工作機制，重點開發農業的生產功能、生態功能、生活功能和科技示范功能，發展精致農業、休閑農業、生態農業模式。具體從夯實產業發展基礎，完善七大體系建設，提高農民素質和建設新農村四個方面保障都市型現代農業的發展。
（一）夯實都市型現代農業發展的物質基礎
努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出臺夯實農業基礎建設的政策，進一步加強農業基礎設施建設。重點開發利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農業生產的綜合能力，激活水、土地、森林等生產要素潛力，促進農業生產要素向服務都市人生活需求方面轉變，為都市型現代特色農業的實施打好物質基礎。
（二）建設完善七大保障體系
1、建立現代都市型農業的規劃保障體系。各鄉鎮和縣直有關單位要把發展都市型現代農業納入本鄉鎮、本單位經濟社會發展的總體規劃，在全縣都市型現代農業發展規劃布局的框架內，結合本地資源、市場、經濟、技術等方面的優勢，因地制宜制定種植業、養殖業和休閑觀光旅游業等具體規劃，盡可能提高規劃的合理性、實用性。
2、建立都市型現代農業的組織保障體系。為促進都市型現代特色農業的快速發展，要成立由分管農業副縣長為組長，各涉農部門、縣直各有關部門和各鄉鎮鄉鎮長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現代特色農業的發展。同時各鄉鎮也要成立相應的領導組，形成縣鄉促進都市型現代特色農業發展的組織保障體系。
3、建設好產業體系。在建設好農業產業和加強農產品開發的同時，更要開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。具體結合當地的民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅游產業的開發，形成農業產業、旅游產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅游業發展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閑觀光為主的旅游產業相統一的農業觀光體驗園區。
4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示范、服務、引導等職能，聯動服務都市型現代農業的發展。充分利用遠程教育、信息網絡等農業信息技術，整合現有農業科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現代特色農業的發展。
5、完善創新農業發展模式。要完善公司+基地+農戶、農民專業合作社、產業牽動農戶型（如核桃產業）等生產組織模式；創新利用外援、招商開發、包裝農產品模式（如黑小米）；創新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創新模式保障都市型現代特色農業的發展。
6、建設都市型現代特色農業的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農業投入。政府要增加對農業的投入，主要用于扶優、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農業、旅游業、文化產業發展的資金、項目整合實施，以發揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現代特色農業的發展；要逐步建立政策性農業保險制度，財政對投保農戶給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發展農業項目，建設新農村。
7、建立都市型現代農業發展的考核評價體系。要根據都市型現代農業發展的規劃制定完善考核辦法，把推進現代都市型現代特色農業建設作為考核各鄉鎮、各部門工作實績的重要內容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現代特色農業發展目標任務的順利完成。
（三）抓好農民綜合素質的提升
建設都市型現代農業，要在提高農民綜合素質和培育現代新型農民上下功夫，培育新時期兼業化、多元化農業經營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農民科技意識的基礎上，加強對農民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經營管理，既敢闖敢干，又淳樸善良的新型農民。
（四）建設好都市郊區型新農村
【關鍵詞】中國；農業發展；資源環境；約束
中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A
一、前言
近年來隨著我國經濟的快速發展，我國的農業發展迅速，但是資源環境的約束也是越來越突出。在新的條件下，我們必須加強對其的研究，找到相應的解決措施，只有這樣我國的農業才能得到更好的發展。
二、中國農業發展的成就
農業在我國國民經濟中占有重要的基礎地位，因此，正確認識和處理農業、農村和農民問題，始終是國家興旺發達的根本問題。20世紀末，我國農業進入新的發展階段，強有力推進了農業生產力的發展，農業形勢一直保持旺盛勢頭。農業綜合生產能力顯著提高。自1999年，中國糧食生產能力已穩定在5億噸以上，成為世界最大產糧國，畜產品和水產品產量每年都以超過10％的速度增長。目前，中國人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產品產量，已達到或超過世界平均水平。非農產業發展迅速。目前，中國國內生產總值的1/3、財政收入的1/4、創匯的1/3、工業增加值的1/2、農村社會增加值的2/3、農民收入的1/3來自鄉鎮企業。農民生活水平顯著改善。與此同時，精神文明和民主法制建設也取得明顯進步。農村建立了村民代表會議制度和村務、財務公開制度，村委會選舉已形成比較系統的規范，村民代表會議制度正在逐步普及。全國農村從總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段。農業國際合作與交往發展迅速。自改革開放以來，中國引進了大量農作物和畜禽良種、種苗以及大批農業科技成果來發展我國的農業。同時，中國農業科技的國際交往也發展迅速，中國已與80多個國家有了農業交往，與40多個國家建立了密切的聯系。同時中國還同13個國際農業研究中心有密切的關系，并積極開展了雙邊合作。
三、農業發展中的資源環境問題
1、農產品產地環境受到污染
近年來，由于工礦企業排放的“三廢”，以及農業生產中大量使用的化肥、農藥和農膜，導致我國部分農產品產地環境受到污染，尤其是大中城市郊區的農產品產地、工礦企業區周邊的農產品產地、污水灌溉區的環境污染嚴重。
（1）農田土壤污染
目前，我國農產品產地土壤污染的總體形勢較為嚴峻。據不完全調查，全國受污染的耕地約有1000萬公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬公頃，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經濟較發達的地區。
（2）農用灌溉水污染
我國農田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質量對產地環境的影響是一個漸變的過程，如果從產地環境角度分析，目前真正受水污染影響的區域估計在20%左右，其中影響較嚴重的區域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。
（3）農區大氣污染
由于部分地區大量燃煤，以及焚燒大量的農作物秸稈，導致農區大氣污染。據估算，我國大氣污染農田面積約533萬公頃，占全國總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農田大氣污染累計損失就超過1.7億元。
2、耕地資源減少
耕地是農作物生長的基地，是農業生產首要的必不可少的物質條件。有效的保護耕地，是實現農業可持續發展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴張、城市化進程的加快，以及水土流失的加劇，我國耕地面積呈逐年減少趨勢。《2008年國土資源公報》顯示，2008年全國耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬畝，減幅0.016%。其中建設占用耕地287.4萬畝；生態退耕11.40萬畝；災毀耕地37.2萬畝；因農業結構調整減少耕地37.40萬畝；以上四項共減少耕地373.35萬畝。同期，全國土地整理復墾開發補充耕地344.4萬畝。
3、農業水資源短缺
水是農業生存和發展的命脈，是農業發展不可缺少的寶貴資源。當前，我國農業水資源短缺形勢日趨嚴峻。首先，人均占有量少。我國水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量僅為世界平均水平的1/4。全國年缺水量近400億立方米，約有3億農村人口喝不上達標飲用水；農田受旱面積年均達200萬公頃。其次，用水浪費嚴重。近年來，我國年供水量大約為5500億噸，而農業用水量約占總量的70%，其中農田灌溉用水占農業用水的90%左右。據資料顯示，我國農業用水灌溉定額普遍偏高，實際達到平均每畝灌水450立方米～500立方米，超出實際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據統計，中國農業灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產0.85公斤糧食，遠低于2公斤以上的世界發達國家水平。
四、中國農業發展的資源約束
1、具有剛性約束特點的農業自然資源：耕地資源與水資源。
從一國擁有的自然資源稟賦看，無論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國的資源基礎儲量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數資源都低于世界平均水平。農業生產所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國人口約占世界總人口的21%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬億立方米，占世界約42.75萬億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說，中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對農業生產的重要性可通過灌溉對糧食安全的影響來體現，因為中國75%的糧食作物生長在灌溉土地。對中國而言，相對較少的耕地資源和水資源是其農業發展固有的不利條件。除自然資源在國家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國內的城市和工業擴張都需要地理空間和水資源，進一步強化了農業生產的自然資源約束。隨著經濟的發展和城鎮化、工業化、現代化的快速推進，農業與非農產業、農村與城鎮在耕地和水資源等自然資源方面的競爭將日益激烈。由于農業比較利益低、農業對地方財政收入的貢獻低于非農產業，在與非農產業和城鎮的耕地和水資源爭奪戰中，農業和農村的弱勢地位逐漸凸顯，進而導致農業生產的耕地面積減少、耕地質量下降、水資源短缺的約束不斷強化。
2、具有逐利性和軟約束的農業社會資源：資金、勞動力與國際市場
與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動力屬于農業社會資源，而且流動性相對較強，其流動性約束是一種軟約束。由于受到的是流動性軟約束，資金和勞動力就有激勵通過流動去尋求更高的投資回報率。總體而言，我國當前仍然是農業部門資金流向非農業部門，素質較高的農業勞動力流向非農產業。農村資金方面。2010年，農村投資的增幅仍低于城鎮投資增幅4.8個百分點，農村投資在全社會固定資產投資中的比重進一步下降到13.2%。1995年以來，農村固定資產投資增長了14.43倍(按現價計)，城鎮固定資產投資增長比農村固定資產投資增長高出約1倍。近年來，財政支農資金穩定增長，農業補貼規模繼續擴大，農村金融服務有所改善。據中國人民銀行統計，2010年末，主要金融機構及農村合作金融機構、城市信用社、村鎮銀行和小貸公司等農村貸款余額9.8萬億元，同比增長31.5%，高出同期各項貸款增速11.9個百分點；農戶貸款余額2.6萬億元，同比增長29.4%；農林牧漁業貸款余額2.3萬億元，同比增長18.3%。但不可否認是農村民間資本仍向著投資回報率高的二、三產業轉移，且各類金融機構或多或少地扮演著“抽水機”角色，農村農業資本依然缺乏，農民貸款仍困難。農村勞動力方面。農業從業人員繼續減少，結構性矛盾顯現。隨著工業化和城鎮化的推進，大量有文化的青壯年農村勞動力轉移到城鎮就業，農業從業人員數量和所占比重呈下降趨勢。由于鄉村人口基數大，目前鄉村勞動力總量依然過剩，勞動力轉移就業的壓力還較大，但是結構發生了明顯變化，農業青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現，農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。在全社會從業人員中，鄉村從業人員總數和所占比重逐年下降。
3、具有邊際報酬遞減約束的農業現入要素：化肥和農藥
現入要素的使用對農業發展，尤其是農作物增產的作用巨大，但仍然逃不出邊際報酬遞減規律。我國農業生產中的化肥使用效果已表現出相當明顯的邊際報酬遞減現象。從不同農業生產資料來看，產品畜價格、機械化農具價格和農藥價格相對比較穩定，飼料(2010年價格上漲8.3%)、農用機油(2010年價格上漲10.3%)和農業生產服務價格(2010年價格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價格持續下降。2010年，化肥價格在2009年下降6.3%的基礎上進一步下降了1.4%，化肥使用可能已經到了極限。以農業生產中的氮肥使用效果為例。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍、是法國的1.5倍、是德國的1.6倍，單位農田的氮肥施用量遠遠高于世界發達國家的用量。盡管糧食作物增產與氮肥施用量增加高度相關，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現為氮肥促進糧食產量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產量漸增，但增勢減緩，到最高產量后，繼續增加氮肥施用量，產量轉而下降且肥料成本增加引發凈收入減少。有專家分析認為長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術沒有取得重大突破之前，農民維持單位土地產出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環。農藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規律。多年來，我國糧食不斷增產的重要原因就是化肥、農藥等要素投入的增加，導致我國農業生產中的化肥、農藥投入水平已經相當高。過量使用化肥會產生負面效應，同樣，過量使用農藥也有類似的結果。有學者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時間序列數據為樣本，對我國的農業實際生產情況進行了量化分析，結果表明農藥使用量對糧食產量的回歸系數在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產量幾乎不受農藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛國(2010)在江蘇省12個城市的農化用品投入效率進行分析后，得出1/3的城市已處于農化用品投入規模過大、規模收益遞減階段的結果。此外，相關研究也表明，減少農藥使用量并不影響農作物產量。按經濟學的理論，在技術水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的過程，而實踐也表明，化肥和農藥的投入使用也是遵這一規律。
4、能夠突破資源邊際報酬遞減規律的農業科學技術
在農業科技方面，據農業部測算，2010年農業科技貢獻率達52%，良種覆蓋率達96%以上，種子統供率達到66%，糧食作物專業化統防統治率達12%，農業機械化水平達到52%。即便如此，我國農業科技含量低、科技創新能力不足、科技成果轉化率低卻是當前農業科技發展的現狀。總體來說，科技進步在農業增長中的貢獻率比發達國家低20～40個百分點。我國農業科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術到戶率不高，現實科技的潛力發揮不足，例如每年大約有6000項農業科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農機作業推廣應用水平不高，導致土壤板結和質量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農產品產量和質量。農業用水約占社會用水的2/3，但農業用水效率僅及發達國家的一半左右。
五、展望未來的農業發展
1、農業政策的核心目標應當從實現食品的自供給安全，轉變為改善農戶的生計狀況許多經濟學者的研究證明，農產品產量的提高對農民收入的增長貢獻甚微，因此，在糧食總產品連續3年保持增產(總產超過4.9億t，2007年糧食總產量預計突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農產品供給數量上的安全，同時實現農民實際收入的顯著提高，是新農村建設中的一大難點。現在，中國處于一個開放的環境中，正視國際農產品市場應有的作用，應當是使農產品供給安全得以有效實現的一條重要途徑。
2、應當尊重農民的意愿，保護并發揚農民的生產積極性長期以來，中國農業科技政策體系與農戶生計目標相脫離，忽略了農民的自主意識，應當集中力量發掘傳統農業的精華和鄉土智慧，發揮農戶的生產積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農民，具有超過來自富國的僅僅懂得經濟學的專家的優勢。他熟悉他的小塊土地和當地氣候，而且他能預期他的辛勤勞動將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知。”事實上，農業產出增長的源泉，往往產生于最好的現有技術的擴散，而不是某一實驗室新技術的發明，英國的農業革命、美國的土壤保持運動亦如是。
3、農業新技術的開發和擴散應能促進農民的充分就業中國農業自然資源的人口承載力業已不堪重負，而長期以來中國推廣的農業技術卻是以資本、土地密集型為導向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續的經濟和社會福利，必須把生態學原則結合到以農村充分就業為中心的戰略之中，開發“生態技術”使農民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進農村的充分就業，并開創一系列的增值增收活動。
闡述了農業利用光伏發電的意義，結合甘肅省通渭地區的實際情況，闡述了發展生態光伏模式的意義。新能源的開發將有利于改善我國的環境，跟隨國家的可持續發展戰略，將光伏發電和農業相結合，太陽能光伏發電產業將會迎來一個很好的發展機遇。
關鍵詞：
光伏農業；發展現狀；農光互補
光伏農業是利用太陽能資源發展農業的一種新模式。“十三五”規劃要求加快推進中東部地區分布式光伏發電和西部地區光伏電站規模化發展，推進重點經濟帶及重點生態保護區高比例光伏應用，這對西部地區充分利用光伏發電促進農業發展提供了有力契機。
一、光伏發電對農業發展的意義
伴隨著生活品質的提高，人們對于環境的保護和健康的意識也隨之提高，傳統農業應該實現從注重農產品數量向注重質量和整體效益轉化，進而越來越注重生態環境保護，促進農業現代化建設。光伏模式和農業的結合具有重要性，發展光伏農業也具有重要的現實意義，推動光伏產業和農業的融合發展，可以很好地提升農業的品質，同時也可以緩解光伏產業的困境，從而使得農業和光伏產業“雙豐收”。
（一）有利于農業生產環境的保護
在傳統的農業中，農業病蟲防治，主要依靠的是使用大量的農藥、殺蟲劑等化學用品，降低土壤的肥沃度的同時，也對生態環境造成了很大的破壞，農產品也將會有攜帶農藥殘留的問題。但是太陽能殺蟲燈等設備，不僅可以解決上述問題，保護了生態環境的同時也提高了農產品的質量。
（二）有利于提高農業生產效益
光伏發電和農業的結合可以在保證年發電量的同時，還可以得到同樣的生態養殖收益，不僅為周圍的村民提供了就業的機會，同時還實現了發電和生態養殖的循環。光伏溫室的大棚不僅不多占耕地，還可以使得原有的土地進行增值，增加農民的收入，帶動國家經濟持續穩定的發展。
（三）有利于農村基礎設施建設
目前，我國在不斷推進文明村鎮建設，其中加快農村基礎設施建設是一個很重要的內容，如果能夠在農村推廣太陽能發電、太陽能取暖等，將會為農民的生活提供便利，對提高農民生活品質有很大的作用。我國是一個農業大國，只有農民的生活水平提高了，才能夠更好的反映出我國經濟水平的提高。
（四）有利于農業的長遠發展
光伏發電和農業的結合，不僅解決了光伏產業和農業發展之間土地資源爭奪的矛盾，而且也可以解決現代農業發展后續動力不足的問題，對于光伏發電的加入使得傳統農業有了新的活力。光伏發電和農業相結合，不僅推動了光伏農業的發展，而且也解決了光伏產業的發展困境，光伏農業的發展促進了光伏產業和現代農業有機結合，共同發展，對于我國農業經濟的發展有很大的推動作用。
二、農業利用光伏發電面臨的困難
（一）理論研究不充分，技術不夠成熟
甘肅通渭縣是一個農業大縣，人口眾多，土地資源緊缺。地區現在的光伏農業還處于初級的階段，缺少相應的理論支持，需要進行深入研究的是光伏農業經營模式、光伏農業重點發展領域、光伏農業政策等問題。同時目前由于通渭地區自身技術不成熟，光能的利用率還是比較低的，高端的光伏農產品還相對不足，相應的應用領域也不廣，比如光伏大棚，光伏養殖場等光伏農業的應用設施相應的設計也不夠完善，導致能源利用不夠高效，光伏農業的種植、養殖技術不夠成熟等。
（二）投資成本較高、投入與產出不平衡
目前，由于光伏農業的發展還是起步階段，所以一般一次性投入比較大，比如光伏蔬菜大棚等，大多數投資成本偏高，對于普通農民相對比較困難，但是農民作為光伏農業發展中的經營和參與者，這樣可能會打擊農民參與的積極性，會阻礙光伏農業的可持續發展。以甘肅省通渭縣為例，通渭地區的光伏農業發展還處于起步階段，宏眾工程也只是扶貧試點，前期的投入可能比較大，這就導致了光伏農業的投入和產出相對比較低，因此成本的回收期比較長。
（三）土地資源緊缺
通渭縣的氣候以干旱為主，這樣適合農業耕種的良好土地較少，很多地區的旱地多，條件相對比較惡劣。目前農村的耕種情況相對來說比較的單一，由于氣候條件比較干旱，耕種的面積和條件沒有改善，導致農業的發展相對緩慢。不過，氣候的干旱說明有很好的光照條件，太陽能源充足。另外，我國要求地面集中式的光伏電站用地為國有未利用的土地，就目前我國通渭縣的土地現有的狀況來說，大面積國有未利用的土地條件相對比較差，這樣的話，能夠利用的土地資源很少也是制約著集中式光伏電站發展的另一個難點。
三、促進農業利用光伏發電發展的對策
（一）國家制定相關的扶持政策
光伏農業是對傳統農業提升的重器，它不僅是助力傳統農業向現代農業邁進的農業新體制、新結構、新的產業形式的新農業形態，而且它的發展也將是必然趨勢，在發展過程中也會遇到各種實際的問題。這就需要采取一定的經濟、行政措施來推動，解決問題促進光伏農業的發展。各地政府不僅要建立相應可行的光伏農業用地、用電以及建立相應的資金扶持政策，用來鼓勵農民和企業參與到光伏農業領域中去，不僅給相關的公司進行補助，提高相關公司的積極性，還應該從每年的專項新能源資金中拿出部分資金來用于光伏農業的發展。光伏農業健康、有序的發展，離不開政策和資金的支持。
（二）打造光伏發電示范基地
大型的光伏發電和農業的結合，不僅節約我國的土地資源，而且還能夠促進我國經濟和資源環境相互協調發展，可以使科技農業和大型光伏發電能夠融合并可持續發展。在擱置的耕地建光伏電站，這樣才能夠更好的解決光伏農業和土地的沖突問題。改善土地環境，在不適宜布置組件的地方種植農作物，可以大大提高土地的利用率。2015年，通渭縣被列為全省光伏扶貧試點縣，通渭縣新能源基地建設從無到有，迅速發展壯大，正在向創建全省新能源精準扶貧示范基地奮力前行。國家不僅要扶持相應的行業，同時也要注重對于人才的培養，要在條件好，積極性高，交通方便的地區建立示范基地，總結實踐經驗，總結理論成果，逐漸通過以點帶面的形式推廣。
（三）制定特色整體發展規劃
可以依據當地的自然條件和市場狀況，確定光伏農業的發展策略，只有方向準確了才可以做到有針對性的進行生產，同時根據當地情況進行整體規劃，選準品種，穩步推進。各種花卉、蔬菜等植物，根據不同植物相應的生長規律應用不同的原則，光伏大棚的設計和建造也要區別對待，漁光互補，農業澆灌等項目也不一樣，所以要做到具體情況具體分析，具體的對待，根據不同的情況做出不同的方案。比如通渭地區具有發展光伏電站的氣候優勢，光熱資源充足，2015年，通渭縣被列為全省光伏扶貧試點縣，通渭縣新能源基地建設從無到有，快速逐步發展壯大，目前通渭全縣蔬菜種植面積2.39萬畝、雞存欄42.86萬只，飼草種植面積3350公頃，多年來積累的種植和養殖經驗，已經形成規模化效應；農業在和光伏發電結合情況下，發展農光互補，不僅僅有利于新技術的推廣，而且有利于改造傳統農業，實現傳統農業向現代農業的轉變。把大型的光伏發電和科技農業結合不僅可以節約現有土地資源還可以促進經濟、資源和環境三者的持續可協調發展。
（四）調動參與者的積極性
光伏農業作為一個農業經營項目，所以項目的主要參與者是農民，發展新興農業，尤為關鍵的是引導農民參與其中。首先要處理好農民在整個光伏農業項目中的責任、權利、利益之間的關系，讓農民作為光伏農業的主要參與者，才可以調動農民的積極性，得到廣大農民的支持。農民可以獨自也可以一起承包經營，也可以和農業合作社以及相應的光伏農業合作開發部門訂立合作的關系。通過政府合理的引導，將會吸引到更多的農民參與進來。建立光伏農業技術試驗基地，為推進農戶、企業、科研高校的合作提供技術體系。大型光伏發電與當地農業有機的結合，才可以真正實現現代農業和發電企業共同發展，實現共同盈利。才推動新型的科技農業發展和光伏發電的快速發展。同時也必須承認目前的農業互補項目在技術方面比如大型光伏供電站和通渭地區的農業科學技術結合方面還是一個初步的階段，不過單一技術的成熟，相信也會對光伏農業的發展起到促進作用。
作者：曹玉梅 單位：中國能源建設集團甘肅省電力設計院有限公司
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