時間：2023-07-14 17:34:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
當前,我國社會主義新農村建設正進入關鍵時期,在社會主義新農村建設中,如何發展農村經濟是其重要的前提和內容。
對金融與經濟發展關系的研究始于20世紀60年代,戈德史密斯得出了很多值得重視和進一步研究的結論,但其理論是以發達國家的經濟狀況為依據的。20世紀70年代,麥金農和肖以發展中國家的貨幣金融作為研究對象,分別從金融壓抑與金融深化兩個不同角度,系統地闡述了貨幣金融與經濟發展的關系。20世紀80年代,內生增長模型的興起為研究金融發展與經濟增長理論提供了新的思路。20世紀90年代,致力于金融發展的經濟學家把內生增長與內生金融中介或金融市場并入金融發展模型,建立了諸多復雜模型。Patrick(1966)、Thakor(1996)等學者認為,金融發展與經濟增長之間的關系取決于經濟發展所處的階段,在經濟發展初期,良好的金融系統在促進經濟增長的過程中可以顯現出巨大作用。
既然在經濟發展初期和起步階段,金融的發展對經濟發展有重要的促進和支持作用,那么我國在建設社會主義新農村的時候,如何發揮金融的支撐和牽引作用就成為一個重要的理論和實踐問題。
二、我國農村金融發展的現狀
1、我國農村金融的供給抑制
當前我國農村金融的供給型抑制主要表現為雙重供給不足,即正規金融部門的制度供給不足和資金供給不足。具體來說,表現在以下幾個方面。
(1)農村金融組織體系供給不足。改革開放以來,我國農村金融制度幾經變革,形成了現行的農業政策性銀行、國有商業銀行、農村信用合作社和郵政儲蓄銀行等正規金融組織體系,這些金融組織在促進農村經濟發展的過程中曾經發揮了重要作用。但近年來,隨著國家農村金融政策的調整,特別是國有銀行商業化和農村合作基金會整頓,目前能向農村提供資金的金融組織非常有限。
在這種背景下,我國農村金融組織體系的供給明顯不足。主要表現為:一是農業發展銀行業務單一,服務農村經濟的功能缺陷明顯;二是中國農業銀行發展戰略的調整,大量消減鄉鎮分支機構,即使有分支機構,也是只吸收存款而不貸款,導致對農業的服務功能減弱;三是農村信用合作社的管理體制存在諸多障礙,影響了農村信用合作社發展壯大,雖然目前正在進行改革,但是效果還有待觀察;四是村鎮銀行雖然在進行試點,但目前還處于試驗階段,大量鋪開還有待時日。
(2)存在嚴格的農村金融管制。發展中國家的金融管制現象普遍存在,我國也不例外,但我國的金融管制卻存在明顯的城鄉差別,農村比城市的金融管制更加嚴厲。很多在城市進行的金融創新,在農村是不被允許的;在農村取消合作基金會,但又禁止農村成立新的金融機構,這無形中延誤了農村民間金融組織的形成和發育。雖然近年來允許在湖北等地進行農村村鎮銀行試點,但是該制度存在諸多不確定性,其效果還有待進一步觀察。
(3)農村資金的流失現象嚴重。我國農村中資金流失現象十分嚴重,農戶以凈存款人的身份為其他經濟部門貢獻了金融剩余。農村資金通過金融渠道外流的主要途徑有:一是農村信用社的資金非農化;二是郵政儲蓄銀行轉移了一塊農村資金;三是縣域層次金融收縮和資金外流加劇了縣級以下農村資金的稀缺。近年來,隨著國有商業銀行改革的深入,國有商業銀行在降低不良資產率和防范金融風險的同時,通過逐步撤并分支機構、上收信貸管理權限等改革措施,事實上造成了縣域和農村金融的萎縮,直接導致縣域和農村資金的外流。
2、我國農村金融需求受到抑制
我國農村面臨著這樣一個事實:農村金融供給不足,農戶對正規金融部門的資金需求也相對不足。作為承貸主體的農戶和農村集體組織對農貸的需求表現疲軟。這種情況意味著,我國農村中的金融抑制在一定程度上源于農戶對借貸資金的需求不足。
農戶的融資需求不足,一方面是自然需求不足,主要原因在于農村商品化程度低,貨幣化程度有限,降低了農戶對資金的交易性需求。另一方面是人為需求不足,這是政策壓抑的結果,其根源在于制度供給短缺。
三、我國農村金融發展不足的后果
1、農村居民對金融機構的依存度降低
我國農村仍然采用傳統的生產方式維持簡單再生產,資金需求量小且以自籌為主,農田基本建設和農業技術改造主體缺位。農村的金融服務已出現斷層,形成農村地區市場的金融服務真空地帶。以湖北省為例,截至2008年底,湖北省金融機構存款余額為13575億元,貸款余額9093億元;湖北省農村信用社各項存款1300億元,其中“三農”貸款490億元;所有金融機構對“三農”貸款總額550億元,占總貸款額約6%。農村金融體系發展的滯后,影響了我國農業技術的進步,阻礙了農業生產力水平的提高,固化了二元經濟結構。
2、信用狀況惡化
農村金融監管體系的不健全導致了農村信用惡化。各方(地方政府、金融機構工作人員、債務人)考慮到國家對農村經濟建設的支持,不會讓農村金融機構破產倒閉,從而產生道德風險,對農村金融機構進行過度干預,政策貸款、關系貸款和裙帶貸款盛行。這些都影響了農村金融經營效益的提高和管理水平的改善。另外,現行的農村金融和財稅狀況導致農業增長有限,農業比工業、商業的利潤率低,資金不斷流出農業和農村,造成農村信用狀況的惡化,從而制約了整個國民經濟的發展。
四、我國農村金融的發展建議
1、重構我國的農村金融體系
重構我國的農村金融體系,必須遵循金融發展的客觀規律,從我國農村的實際出發,構建政府指導下的商業性金融、合作性金融、個人借貸和政策性金融等多種組織形式相互競爭、協同發展的農村金融體系。它應該遵循這樣幾個原則:第一,政府要轉變職能,放棄對農村金融機構的具體組織和參與,將重點放在建立完善農村金融法律環境、規范金融市場方面;第二,要完善市場機制,市場機制是這一體系運行的基礎。第三,要適應農村金融需求,以中小金融機構為主,建立多元化金融機構相互競爭、共同發展的金融體系。
為實現這一目標,我國農村金融體系可以加快創新,采取如下措施:一是加快信用社的改制和改革,將其組建為農村商業銀行;二是進一步加強村鎮銀行的組建力度,使村鎮銀行成為農村金融的一個重要主體;三是鼓勵在縣域層面大面積地組建小額貸款公司;四是鼓勵和規范農村中居民之間的借貸;五是合理定位政策性金融業務范圍,充分發揮其政策性金融職能。
2、實施土地金融制度
在金融支持農村經濟發展的過程中,農業長期信貸投入不足是一個十分突出的問題。土地金融制度就是為解決這個問題而產生的一項制度安排。土地金融是利用土地作為長期信用的擔保品,來獲取資金融通的一種長久性金融流通措施,通常稱為土地抵押信用。完善的土地金融制度在聚集資金、分散風險與配置土地資源上具有突出的作用。土地金融制度的特征主要表現在兩個方面:一是債權可靠,安全性高;二是土地金融具有持久的自償性。
針對我國農村中抵押物少和抵押屬性低下的現狀,可以利用土地使用權作為抵押,這樣在滿足農民對資金需求的同時,又維護了信貸資金的安全。針對土地金融制度的實施,建議在農村建立土地使用權抵押銀行,專門經營土地抵押信貸業務;同時,建立土地使用權交易所,規范土地使用權的流通轉讓。這樣既可以滿足了農村特別是農業對資金的需求,又盤活了農村土地使用權,在一定程度上克服了現在農村經營過度分散、生產效率過低的問題。
3、建立農村金融存款保險制度
農村中的主要金融機構農村信用社雖然說是合作制,但是國家實際承擔了隱性擔保。隨著農信社改革的進行,農村金融主體會出現多元化和民營化的發展趨勢。要滿足農村經濟發展對資金的多元化要求,就必須發展多元化的資金供給主體。這些資金可能來自于當地的私人、村民、城市富裕階層、某些法人投資等等。從2006年年底開始,隨著加入世界貿易組織承諾的落實,中國金融市場將對外普遍開放,所有制將更加多元化。在此背景下,再由國家承擔隱性擔保已經非常不合時宜了。
由于農村金融中需求主體都是中小企業、個體工商戶和農戶,其供給的主體必然會是中小型銀行或者非銀行金融機構。要使儲戶對中小金融機構保持信心,特別是在經濟狀況不好和金融機構暫時困難的情況下,對農村中小金融機構中的存款實施保險制度是十分必要的。我國農村可以利用國家給予的寬松政策條件,在轄區內率先實施農村存款保險制度,同時鼓勵大量中、小金融機構參與到農村金融發展和經濟發展中來。
4、改善農村金融監管制度
從制度經濟學的角度看,好的制度可以通過合理確定制度目標和規則,使參與者的利益最大化行為推動制度目標以最低成本實現。因此,在推進我國農村金融監管制度創新的過程中,要遵循以下原則:一是要所有參與的市場金融主體都接受監管并且受到同等待遇,防止某些市場金融主體因為受到歧視而轉入地下,維護農村金融的公平有效競爭;二是要正確處理存款人利益與被監管者利益之間的關系,保護存款人合法權益,并在此基礎上維護被監管者的權利,促使其快速發展;三是農村金融努力實現金融監管的規范性與統一性,這既是對完善監管制度的要求,又是促進農村金融發展的制度保證。
總之,在經濟發展初期,由于經濟發展與金融發展的正相關關系非常明顯,所以我國農村經濟的快速可持續發展離不開金融發展這個重要的推手。在城鄉統籌發展機制建設的時候,要率先在金融機制上實現突破,克服金融中存在的抑制問題,從而帶動農村經濟大發展,實現社會主義新農村建設的目標。
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【關鍵詞】農村 小額信貸 發展模式
一、引言
為了抵御農村小額信貸所面臨的借款人無抵押貸款風險，以農村“保險+信貸”模式開發的產品——農村小額信貸保險應運而生。學界對這一新型保險產品還沒有統一的概念界定。齊青嬋的《河北省農村小額信貸保險發展研究》中，從風險轉移的角度，認為農村小額信貸保險是以農村信用社等金融機構發放農村小額信貸為切入點，轉移農民因疾病、殘疾、意外死亡以及因自然災害和經營不善等原因所導致的沒有經濟能力如期還貸的風險的保險；李婷的論小額信貸保險對小額信貸市場的“帕累托改進”中采用了較為狹義的定義，認為小額信貸保險僅限于短期貸款的借款人的意外傷害事故風險；呂秀萍和楊兆廷的《農村保險拓展農村信貸抵押物研究》從保單充當抵押物的可行性角度，認為農村小額信貸保險將無法充當抵押物的農戶生命和財產，以保單保障受損風險的方式實現充當抵押物的能力。
筆者認為，農村小額信貸保險通過以保單價值作為抵押財產，有效地降低了被保險人的違約風險，規避了單純依靠農戶信用作為還款保證的制度漏洞。這種保險產品的設計同時達到了農村小額信貸和小額保險的設計宗旨，通過保險化解交易風險，信貸機構便能降低信貸門檻、消除信貸歧視，真正將資金貸給那些生活貧困亟待脫貧致富或資金受限希望擴大生產的農戶，達到扶貧富農的重要目標；而該款保險產品本身就聯結了對借款人的生命或財產保障，使之在遭遇保險事故時，能夠獲得保險金的賠償或給付用于還款需要，最低限度地降低被保險人的損失，達到了農村小額保險面向低收入農民而推行的低保費、高保障的設計宗旨，對于農村保險的推廣也具有重要作用。
二、我國農村小額信貸保險的發展現狀
目前我國部分處于試點或商業化推廣的農村小額信貸保險產品見表1。
三、農村小額信貸保險的性質與內涵
（一）保證保險性質
保證保險屬于財產保險的一個分類，相比其他種類的保險產品保障投保人的不確定性風險，保證保險更加類似于保險公司為投保人提供的一種擔保，而收取的保險費則類似于擔保費。農村小額信貸保險通過保障各種可能導致農戶信用受損的自然或意外風險，來提高農戶的信用水平，以保單價值保證了銀行能夠在農戶遭受保險事故難以償還貸款時從保險公司獲得賠償，因此，農村小額信貸保險具有保證保險的性質。
（二）受益人資格轉移
在農村小額信貸保險中，當借款人遭遇保險條款中約定的財產保險事故而導致自身的還款能力受到影響時，信貸機構作為優先受償人，享有對保險金的所有權。將保單的受益人由被保險人或其親屬轉移到信貸機構，使得信貸機構可以作為受益人取得還款，相比直接向借款人索取還款風險和成本都要小得多，從而有效地降低了信貸風險，推動了信貸業務發展。
（三）風險價值的轉移
對于保障人身傷害或疾病等所致信用風險的農村小額信貸保險產品，由于受當前保險法的限制，信貸機構不能作為人身保險的受益人而獲得保險金。這時農村小額信貸產品對信貸機構收款風險的保障并不體現在受益人資格的轉移，而更多地體現在風險價值的轉移。保單保障被保險人在遭遇人身意外傷害或疾病等風險事故時能夠獲得保險金的給付，這使得保單具有一定的風險價值。而正是這部分風險價值通過農村小額信貸保險之外類似于還款協定的合同約束，在人身保險事故發生時，由被保險人轉移給了信貸機構，從而最大限度地降低了信貸機構的信貸風險。
（四）財產的抵押
對于聯結了人壽年金等投資儲蓄性質保險的農村小額信貸保險產品，保險人的擔保人身份就相對弱化，而被保險人的抵押人身份則得以強化。人壽年金等投資儲蓄保險保單相比其他保險產品而言，財富屬性更加明確，這種財富屬性使得保單完全可以作為一種抵押物從銀行獲取貸款。被保險人也就是借款人憑借人壽保險的現金價值從信貸機構獲得貸款，當借款人產生信用風險無法按時足額還款時，信貸機構可以從保單的現金價值中獲得還款補償。
四、農村小額信貸保險的產品設計理論
根據信用風險的成因不同，農村“保險+信貸”的模式可以有不同的設計產品，分別為被保險人提供應對不同風險而產生的相應保障，雖然保障風險不同，但是各種產品的保單價值都是以金錢計量，足以提供相應額度的擔保價值，獲得信用貸款。
（一）保障財產損失產生的信用風險
在農村小額信貸業務中，由于財產損失而導致農戶無法按期足額還款的情況最為普遍。這里的財產不僅包括農戶經營的經濟農作物、牲畜、養魚、樹木等收入來源，還包括農戶自身所有的房屋、土地經營權、林權等以及生產所需的農機器具等。而構成財產損失的風險因素包括自然風險如旱澇冰凍等，意外風險如火災、水漬等，人為風險如盜搶等，甚至還包括物價波動等經濟風險。當被保險人遭遇約定的保險事故造成財產損失而影響到自身的經濟狀況造成還款困難時，信貸機構可以作為優先受償人領取保險金，從而避免壞賬發生，也維護了被保險人的信譽。
[關鍵詞]農戶 融資需求 約束條件
現階段,我國農村絕大多數農戶的金融需求主要表現在存款與貸款方面,因為我國現有的金融體系在農村的低效率運行,農戶的存款需求雖基本得到了滿足,但貸款需求卻存在很大的缺口,農戶的金融受到抑制。事實上,中國農村不但存在金融供給抑制,而且存在金融需求抑制,一方面農戶在正規金融體系中借不到資金,另一方面,基于成本與收益的理性比較,農民也不愿意到銀行與信用社去借資金,導致了中國農戶的金融需求型抑制,農戶的金融抑制是導致中國部分地區農村貧困與沒落的主要原因。如何滿足農戶的金融需求,促進農村經濟結構調整與農村經濟發展,是新農村建設的一個重要任務。本文將以湖南新農村建設為背景,研究湖南農戶的資金需求及其約束條件,為優化湖南農村的金融體系,降低農民的企業家活動成本創造條件。
一、湖南農戶消費性資金需求及其約束條件
20世紀90年代以后,農村經濟生活內容豐富,由于農民所面臨的風險增加,農戶經營活動兼業化趨向強烈,農戶現金收支也日益多樣化。根據2007湖南農村統計年鑒農村住戶抽樣調查資料, 2006年湖南省農民人均純收入為3 389. 81元,比上年增加272. 06元,扣除價格因素實際比上年增長7. 6%,增幅同比上升0. 4個百分點;分解湖南農戶的收入來源,可以發現其收入的主要增長來源于打工收入與政府對農民的轉移支付,從住戶抽樣調查中我們發現: 2006年湖南農戶獲得的工資性收入為1 449. 65元,比上年增加220. 86元,增長18%,農民家庭經營的純收入人均為1743. 52元,比上年增加30. 16元,增長1. 8%, 2006年農民轉移性和財產性的純收入人均為196. 64元,比上年增加21. 04元,增長12%。2006年湖南農村居民人均生活消費支出3013. 05元,比上年增加257. 07元,增長9. 3%,扣除價格因素,實際增長8%,人均生活消費支出3713. 05元占人均總收入的73. 99%
農村居民消費水平提高,也體現在住房條件的改善中。無論是在較發達的長株潭地區,還是在經濟發展比較落后的湘西、湘西南,當農戶積累了一定的財富,首先要做的就是蓋房子。在湘西南的洞口、城步的住房建設成本在6~12萬左右,一般也會產生3~10萬的融資需求。農戶的住房不只是生活必需品與顏面問題,而且也是生產過程中對其要求逐步提高的結果。防盜、糧食儲存等各種問題在農村已經變得越來越嚴峻。因此,農戶對于住房改建與擴建的要求越來越迫切,以至在不“輕言借貸”的農村社區,農民建房時卻在大舉借債,拉動了農戶的金融需求增長。
文化教育所占比重相應上升。在教育領域,隨著計劃生育在農村的不斷深入,農民的子女生育數量明顯減少,農民望子成龍的期望由此逐漸升高,傳統的教育模式與新生代子女素質要求越來越不適應,導致農民對子女教育投資觀念轉變。由此教育消費在農民家庭中的地位開始明顯上升。而據研究,農民投資于職業技術教育的成本要遠遠低于高等教育,而且其回報率比高等教育要高5個百分點。此外,文化、娛樂、信息方面的投資在湖南農村比較大,彩色電視機對黑白電視機的替代率達到了80%以上。
由于自然、經濟和社會等因素的作用,農民收入與支出在年際之間很不平衡,且波動較大。農民除了以儲蓄來調節當前支出和未來支出外,在收入和儲蓄都不足以應付當前支出的情況下,只能以借貸作為收入和儲蓄不足的彌補手段。農戶資金借貸主要用于生產和生活兩方面。生活性借貸主要是為了彌補當年收入和儲蓄余額不足以滿足生活性支出需要的融資行為。生產性借貸既有用于農業生產,也有滿足商業、工業、服務業、打工支出等方面的資金借貸。
二、湖南農戶的生產性需求及其約束條件分析
農戶生產性資金需求分兩部分,即農業生產資金需求和非農業經濟發展資金需求。農戶的生產性借貸用途結構反映了農村產業結構的演變趨勢。目前,作為弱質產業,農業投入中傳統要素的比重正趨于下降,現代要素的比重則趨于上升。表現在金融方面,即是農民為購買現入要素,對資金融通服務的需求日益明顯。大量的資金需求引致了對金融中介需求的增加。農村經濟中的這種結構變化會引起對信貸等融資需求的擴張。
農民除了傳統農業生產的投資之外,作為滿足市場需求的農民企業家行為,部分農戶開始轉向了高效農業生產和非農生產方面的投資。農戶的產業轉型及其經營規模選擇,是農戶生產性融資需求的直接推動力,而在宏觀上則表現為經濟發達地區與不發達地區農戶在不同時期的融資需求。筆者對望城含浦鎮農信社的農戶貸款情況調研表明, 2000年,在該農信社申請貸款的農戶共有68戶,貸款金額為117萬元。其中73. 5%的農戶貸款金額均在3000元至10 000元之間。到2004年,申請貸款的農戶共有200戶,貸款金額為714. 1萬元,其中88%的農戶貸款金額在1萬元至10萬元之間, 1%的農戶貸款金額在10萬元至30萬元之間。
對于農戶來說,傳統的農業生產項目資金需求并不是農戶資金需求的主要部分,而滿足非農產業項目和高效農業項目的資金需求則是農戶借貸的主要動機。因為傳統農業中生產要素絕大多數來自農戶自身,而現代農業有別于傳統農業的另一標志就是生產要素的商品化。盡管湖南農戶生產支出中流動資產投入的自給性仍很明顯,但很多投入要素已經以商品形態出現,從而擴大了對農村金融的需求。這個變化與農業生產特別是種植業生產連年虧損密切相關。湖南農戶的資金缺口主要是農業生產中的畜牧、水產業和非農生產。農戶生產性資金需求與農戶的家庭經濟水平、當地的經濟發展以及農業產業化緊密相聯。
在經濟欠發達地區的澧縣宜萬鄉和洞口秀豐鄉,農村信用社農戶的存款余額和貸款余額均低于經濟發達的望城縣含浦鎮。在經濟欠發達地區貸款80%以上是農村貸款,主要用于生活消費和農業生產,欠發達地區農戶大多是傳統型農戶和過渡型農戶,主要從事農業生產,或出外打工,土地依然是他們最基本的依靠。而在望城含浦鎮農村信用社87%的貸款是其他貸款,主要用于工業生產、商業和養殖業。發達地區農戶多為過渡型農戶和商業型農戶,農業生產不僅局限于傳統農業,而是發展高效農業生產,許多農戶從事工業生產、商業活動和農產品加工,總體來說,比起欠發達地區,發達地區的農戶的生產性資金需求較高。
依據農戶的生活寬裕程度,可以將農戶劃分為貧困農戶、維持型農戶和富裕農戶。貧困農戶通常從事傳統糧食作物的種植,經濟剩余積累緩慢。其生活支出有很大缺口,遇到婚嫁、喪葬、疾病、子女求學和住房等較大金額支出,由于他們積蓄不夠,則不得不舉債。貧困農戶的生產資金不但非常短缺,并且常被生活性支出擠占。維持型農戶的支出除剛性的生活支出外,可以購買少許的奢侈品,雖然這此物品在城市幾乎被看作必需品。維持型農戶通常種植附加值高的農作物,或者養殖,還有的經營家庭手工業、家庭工廠,或是出外打工,總之,其收入包括農業收入和非農收入兩類。但是非農收入金額小、風險大,并不足以使他們放棄農業生產。因此他們通常是雙棲的,農業生產與非農業生產同時兼顧。他們的非農收入部分也會補貼到農業生產之中,其資金需求是混淆的,根本無法分清他們是進行生產,還是渡過生活難關。富裕型農戶通常經營小型、或具有一定規模的企業,或者是外出打工的成功者。富裕型農戶的收入,已經可以應付生活剛性支出,并且購置了不少奢侈品,顯露出其生活的豪華。因為家庭的生產功能已經與消費功能分離,也由于他們還保有傳統農民“不輕言借貸”,富裕型農戶主要是農村借貸資金的供給者。
由此可見不同農戶類型具有不同的資金需求特征,而且為其提供的資金來源也有區別。對于分散的小規模農戶和微小型企業,農村正規金融市場信息不對稱現象非常突出,導致其交易成本高昂;因此只有內生于農村經濟體系中能夠低成本運用農戶之間現成信息的社區金融體系,才能滿足這種期限短、頻率高、數額小,并缺乏抵押品的金融需求者。
三、結論與討論
根據對湖南資金需求狀況的分析,我們可以得出以下結論:
第一,湖南農戶的資金需求盡管區域發展不平衡,但在現階段仍存在一些共性,住房、醫療以及高校教育投資,成為拉動農戶金融需求的主要力量。但此外,不同地區的金融需求存在一定的差異:在經濟發達的長株潭地區農戶的生產性資金借貸比例較高,長株潭以外的經濟欠發達地區農戶的生活性資金借貸比例較高;欠發達地區農戶的生活性需求較高,所以生活性借貸發生的頻率較高,而發達地區農戶的生活性資金需求相對低,導致生活性借貸頻率低。農戶的生產性資金需求是多元化的,傳統的農業生產項目資金需求并不是農戶生產性資金需求的主要部分,而滿足非農產業項目和高效農業項目的資金需求成為農戶資金借貸的主要動機。
第二,隨著產業結構的演變,生產規模的擴大,農戶信貸需求呈現長期增長的態勢,借貸筆數多,信貸金額絕對量大。當前利用借貸資金生產經營和生活消費的農戶占農戶總數的比重雖然很低,然而,由于農戶數量龐大,其借貸規模也相當驚人,充分說明了湖南農村借貸市場、尤其是資金借貸市場在目前經濟生活中的重要地位。通過農村家庭承包制改革,農戶掌握了大部分的生產資料,有了一定的生產經營權,從而成為具有獨立財產權和經營權的商品生產者和經營者。一些農副產品加工戶、種植養殖戶以及農村商業的迅速興起,正在逐步改變農村的產業結構,將會極大地促進農村金融需求增長。
第三,不同經營類型農戶間的資金需求的規模和結構分化非常明顯,表明今后農村資金市場的結構性特征會越發突出,農戶資金需求更加多層面、多方式、多結構、多元化。有借款戶與無借款戶在經營效益上出現明顯的差別,有借款戶的生產和生活的壓力要比無借款戶大得多。這一方面說明正規金融機構特別是政策性農村金融機構對農戶的救低息貸款嚴重不足,另一方面也表現出,農村金融市場中的民間借貸這個資金供給主渠道提供的高利貸存在加重趨向,借款農戶的舉債負擔加劇。
第四,農村民間借貸市場是目前農民借貸資金的主要來源。這一方面說明農村的正規金融機構由于貸款手續煩瑣、程序復雜、審批時間過長、服務能力低下等,對于農戶來講,正規金融機構的門檻太高,利用成本太大。在湖南,絕大多數農戶的收入水平低于城鎮居民,他們選擇貸款多是為了脫貧致富,增加家庭收入。特別湘西、湘西南等地區,貸款數額較低,對他們來說,商業銀行“太貴了”。羅絲•萊文以及格林伍德和史密斯的金融發展模型指出,這種較高的固定成本是導致金融發展與經濟增長之間的“門坎效應”。另一方面也說明,民間金融活動很活躍,交易量很大,涉及的范圍很廣,說明了在現階段的中國農村,金融的需求特征決定了金融的供給。因此,在金融政策的制定上,絕對不能忽視民間金融,而要對其加以規范、組織和引導,充分發揮其資金潛能,并滿足農民企業家行為的融資需求,以調整產業結構,拉動農村經濟增長,為新農村建設的內生性奠定物質基礎。
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關鍵詞：農村地區；金融撤離；金融抑制；民間金融
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0027-01
一、前言
長期以來，我國的農村面積和人口數量占全國面積和人口總量50%以上，這意味著農村經濟發展的好壞直接關系到我國全面小康目標能否達到，關系到我國和諧社會能否實現，關系到社會主義現代化的最終成敗，而作為農村經濟大動脈的農村金融體系發展卻異常緩慢，農村金融體系不能滿足農村經濟發展的需要，沒有發揮金融應有的作用和效果。誠然，農村金融發展落后的原因有許多，其中非常重要的一項就是經濟發展中的“馬太效應”，即越是發展好的地區經濟要素越會向此處集中（如圖1所示），但是不可否認我國農村金融體制也還是存在嚴重問題的，我們要重視目前農村金融發展的各個層面的問題。毫無疑義，農村金融與農村經濟發展不協調嚴重影響社會主義新農村的建設，影響我國城鎮化的進程，影響社會主義現代化的實現，農村金融發展問題亟待解決，雖然目前國內外已有許多專家和學者對該領域做過相關研究，但是基于農村金融主體的分析方法還比較鮮見，因此本文先通過對我國農村金融發展中金融服務缺失、金融風險過大、生產性信貸受限的問題進行分析，進而從調整正規金融、規范民間金融、引導信貸需求這三方面來探討我國農村金融的未來發展與改革具有一定的理論價值和實踐意義。
二、我國農村金融體系存在的問題
（一）正規金融功能缺失，金融服務不到位
目前，我國農村的金融體系主要由農村信用社、中國農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等金融機構組成，這個金融體系融合了集體性、商業性、政策性三種元素，依照設立時的設想農村信用合作社主要解決農村基本的借貸，中國農業銀行主要從事有關農業方面的商業性業務，農業開發銀行主要在農業政策上給予金融支持，但是實際上，每個種類的金融機構并沒有起到應有的作用，農村合作社早已沒有集體合作金融的性質，逐漸向商業化方向轉換，農業銀行為了提高自身的盈利能力，也從農村逐漸撤離其核心業務，農業開發銀行只偏重于大宗農產品的儲存和收購，作用越來越小，農村的正規金融功能缺失嚴重，金融服務不到位情況普遍。
（二）民間金融發展較快，潛在金融風險大
相比于正規金融體系的緩慢發展，民間金融的發展可謂是一日千里，發展速度快，總體規模大，運行時間長，據相關研究顯示，目前我國農村的民間金融信貸量占整個農村金融信貸總量的50%以上，且這一發展速度還在加快，發展規模還在加大，發展趨勢還在加強。民間金融主要分為兩點：第一，親朋好友之間的互拆借，收取無息或者較低的利息；第二，帶有商業性的借貸，這種民間金融形式通常利息非常高。由于民間金融的低門檻和高便利的特性，近年來發展特別迅速，但是也存在較大的潛在金融風險，主要表現在：首先，高利息必然加大農民還款壓力，資金鏈容易破裂；其次，農民收入較低，還款能力受限。
（三）金融需求依然很大，生產性信貸受限
目前，我國農村金融服務需求的三大主體是農戶、鄉鎮企業、基層政府，我國農村處于一個高速的發展期，技術化、規?；C械化是現代農業發展的大方向，農民急需資金走現代農業的發展道路；鄉鎮企業作為農村經濟的重要組成部分，也急需資金轉型升級；隨著城鎮化的不斷加快，基層政府也需要大量資金投入；但是由于農村的主要金融機構目前都只吸收存款，不向農村發放貸款，農村資金外流現象嚴重，農戶和鄉鎮企業的生產性信貸受限，嚴重阻礙了農村生產力的發展。
三、我們農村金融體系發展對策
（一）調整正規金融，完善服務功能
農村金融體系的發展最終還是必須依靠正規金融體系的支持，因為正規金融體系業務合法、管理科學、利息合理、安全性相對較高，所以我們目前應該集中精調整正規金融體系的構成，轉換農村金融機構的發展模式和目標，完善金融服務。此外，由于資本的逐利性，農村的低利率很難留著資金，國家應該在金融政策上給予支持，在財政政策上給予支援。
（二）規范民間金融，嚴控金融風險
不可否認，民間金融在農村經濟的發展中起著重要的作用，我們對待民間金融的態度應該是兼容并蓄，使其規范化、陽光化、合理化，最終實現使其成為正規金融體系的重要補充的目標。主要可以從三個方面努力：第一，民間金融立法，提供制度依據保障；第二，設立監督機構，提供運行安全保障；第三，規范民間金融操作，嚴厲打擊民間金融違法犯罪行為。
（三）普及金融知識，引導金融需求
毫無疑問，我國農村的生產性信貸需求很大，但是由于廣大農民群眾金融知識缺乏，沒有去正規金融貸款經驗，懼怕缺乏貸款條件不滿足，很少有農民能主動去農村金融機構貸款。因此，農村金融機構要加大宣傳，普及農村群眾的金融知識，使大家了解金融信貸，消費金融服務，支持金融活動。當然，在引導過程中資格審核標準要合理、審核過程要簡單、審核結果要公平，且要對生產性借貸的金融需求有所照顧。
參考文獻：
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關鍵詞：循環型；農村經濟；發展模式
中圖分類號：F205；F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01
近年來，我國經濟快速發展，然而低效率、高排放、高消耗、高投入的粗放式經濟發展模式帶來一系列不良后果，為了改變這種情況，我國積極推動循環型農村經濟發展模式，優化資源配置，轉換經濟增長方式，推動生態安全、高產、高效、優質的現代化農村經濟發展。
一、循環型農村經濟概念
循環型農村經濟是一種全新的經濟發展策略和理念，其是針對環境、資源、人口相互協調發展的新型經濟增長方式，其運用產業鏈延伸、循環經濟、可持續發展理念，通過變革組織方式、創新農村經濟發展技術，優化和調整農村經濟發展產業結構，發展優質產業鏈條，實現各種物質能量的循環、多級利用，提高物質能資源利用率，優化各個生產環節，倡導節約消費和清潔生產，對產生的農業廢棄物和投入的有害物質進行嚴格控制，最大程度地保護生態環境，減輕環境污染，將農村經濟發展納入到生態系統中，實現農村經濟可持續發展和生態環境的良性循環。
二、循環型農村經濟發展模式
（一）農村庭院型發展模式
農村庭院型發展模式主要是利用農村庭院，充分發揮獨特的資源條件和生態環境優勢，構建高效、循環的農戶生態系統，以養殖業、種植業為中心，再配合加工業，實現農村經濟增值利用和綜合發展，形成循環式、無廢棄物的經濟發展結構。
（二）農業生態園循環模式
農業生態園循環模式是指將加工業、漁業、牧業、林業以及種植業有效結合起來，協調發展、互利循環，在一個區域內實現各種物質、能量和資源的循環、分布、聚集。農業生態園不僅可以實現復合式的種養結合生態循環模式，而且可以是養殖業內部和種植內部的生態循環。
（三）農村城鎮化模式
農村城鎮化模式主要是積極推動農村城鎮化發展進程，對農村住宅用地進行適當縮減，在城鎮集中建設農村住宅，推動小城鎮發展模式，這不僅能夠節約道路用地和住宅用地，而且在農業生產中應用更多土地，充分體現循環型經濟發展的減量化原則。
三、循環型農村經濟發展的現實意義
近年來，我國農業生產能力不斷提高，農民收入明顯增長，然而農村經濟發展過程中還存在某些制約因素，水資源、植被、土地等浪費嚴重，生態環境破壞和農村污染問題日益突出，特別是應高度重視農業安全問題，為了進一步推動新型城鎮化，應積極推動循環型農村經濟發展，實現可持續發展戰略。同時，循環型農村經濟發展在很多方面都具有非常突出的現實意義：其一，發展循環型農村經濟，有利于實現資源的循環利用，確保農村經濟安全，當前，我國資源總量和人均資源量相對不足，資源浪費嚴重，資源利用和開采方式粗放，這在很大程度上制約了我國農村經濟發展，而通過發展循環型農村經濟，可有效緩解緊張的資源形勢；其二，發展循環型農村經濟有助于保護環境、防治污染，我國很多地區的環境污染狀況越來越嚴重，而循環型農村經濟發展必須堅持清潔生產，從源頭上保護環境，減少污染物，通過回收利用各種廢棄物，可減少各種廢棄物和污染物的排放；其三，傳統經濟發展模式，高消耗、高投入、高污染，嚴重污染環境，危害人類健康，為了完成全面建設小康社會的目標，必須堅持可持續發展，以人為本，提高人民群眾的生活質量和生活水平，而想要實現這個目標，應積極發展循環型農村經濟，走一條環境污染少、資源消耗低、經濟效益好、科技含量高的新型農村經濟發展道路。
四、循環型農村經濟發展策略
（一）積極宣傳循環型農村經濟
循環型農村經濟是一種新型經濟發展模式和理念，其涉及農村生活和農業生產的各個方面，當前我國很多地區都開始了循環型農村經濟的實踐和探索，但是人們對于循環型農村經濟的理解和認識還不足，相關理論概念認識不清，所以為了進一步推動循環型農村經濟發展，應積極運用輿論傳媒和各種方式手段宣傳循環型農村經濟，強化全社會的環保意識和資源意識，倡導綠色消費和綠色生產，提高農民的積極性和主動性，主動參與到循環型農村經濟發展中。
（二）加強法制建設
為了保障循環型農村經濟的快速發展，應加強法制建設，根據發達國家的經濟發展經驗，通過健全相關法律法規，有助于建設循環型社會和發展循環型農村經濟。自上世紀八十年代以來，我國先后完善了相關的資源管理和環境法律，基于環境資源保護的法律體系框架已經逐步形成，但是在很多方面還不完善，所以在未來發展過程中，應加強法制建設，提供專業的法律保障，推動循環型農村經濟發展。
（三）創新技術
為了更好地推動循環型農村經濟發展，應加強技術創新，完善技術支撐體系，加大資源循環利用模式和技術的投入和研究，特別是農業高新技術和農業廢棄物資源化技術，提高各種資源的利用率，在循環技術開發和研究方面，政府部門、產業界和學術界應加強溝通協作，突破技術制約，全面提高循環型農村經濟發展技術水平。
（四）政府引導和推動
政府是推動循環型農村經濟發展的關鍵和主要責任主體，為了實現良好的循環型農村經濟發展，應嚴格落實科學發展觀，編制可操作性強、切實、簡明的循環型農村經濟發展規劃，提供專業、健全的指導框架，加強政策導向，對循環型農村經濟發展加大財政補貼，對農業補貼范圍適當擴大，加大資金投入，充分發揮政府部門的引導和推動作用。
五、結束語
面對粗放式的經濟發展模式和日益嚴重的環境污染形勢，應積極發展循環型農村經濟，創新經濟發展模式，采取科學、合理的策略和方法，解決循環型農村經濟發展存在的一些不足和問題，進一步推動循環型農村經濟發展。
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關鍵詞：農村金融發展；貧困減少；協整；誤差修正模型
中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）03-0076-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.03.17
一、引言
貧困問題是一項世界性研究難題， 特別是農村地區貧困問題?？s小城鄉收入差距，增加農村貧困人口收入，加快貧困人口自身經濟的增長才是真正根治農村貧困的良方。那么，如何讓貧困人口收入增加？ Galor和Zeira認為，由于金融結構不完善，利用金融中介富人成本將會比較昂貴，窮人無法支付這一成本而得不到金融支持，從而金融阻礙了收入差距的改善，在這個意義上金融的發展能夠減少貧困，縮小收入差距[1]。隨著新疆經濟進一步發展，金融在新疆資源配置和促進經濟增長方面的作用逐漸深化。新疆擁有得天獨厚的資源優勢，并且廣泛分布于農村地區，要想把資源優勢發展轉化為解決農村貧困的一條途徑，啟動資金是制約農村貧困地區發展的瓶頸。要克服這個瓶頸，農村金融發展是關鍵。本文擬用實證分析對新疆農村金融發展與貧困減少的關系進行深入分析，理清新疆農村金融發展對貧困減少的效應關系，為評價新疆的農村金融政策以及扶貧措施的效應提供實證依據，也能為政府從金融政策角度減少貧困提供可行性建議，最終達到減少貧困的目的。這一研究對新疆的政治經濟發展、建立和諧新疆具有重要的理論和實踐意義。
二、新疆農村金融發展對貧困減少的實證分析
（一）模型、指標選擇及方法
1.模型及指標選擇。國外關于金融反貧困的研究主要有兩個結論：一是金融直接作用于貧困減少，金融機構通過提供金融服務和信貸滿足窮人的融資需求，借此提高窮人的生產力，從而直接減少貧困；二是金融間接作用于貧困減少，金融發展對經濟的增長有巨大助推作用，經濟增長又間接的影響窮人，通過社會環境、就業渠道和社會福利等方面改善窮人的生產生活，即經濟增長的滴流效應（trickle-down effect）。因此，金融發展有緩解一個國家（地區）的貧困作用。
目前，從新疆金融作用于貧困減少的情況看，新疆處于偏遠地區，經濟和金融發展相對發達地區較為滯后。從新疆發展階段看，金融“信貸逐利”行為尤為嚴重，中小企業、農村地區及低收入人群從小額信貸、微型金融機構中獲取金融支持能力有限。因此，新疆金融反貧困的作用主要依賴新疆經濟增長，從而間接減少貧困。通過考察金融發展與貧困減少的實證文獻，本文基本模型如下：
上式中可看出各變量系數的t值均不顯著。這表明新疆金融發展結構、效率對于新疆農村貧困發生率減少存在短期作用，但作用不明顯。
4.Granger因果檢驗。通過分析新疆金融發展與農村貧困之間的長短期效應，并不能直接說明兩者之間存在因果關系。從Granger因果關系檢驗結果顯示，新疆農村金融發展與農村貧困發生率之間不存在因果關系，但農村金融化程度、金融效率和金融發展結構之間存在一定的因果關系。
（三）實證結果
1.根據1990—2010年新疆農村貧困率與農村金融發展各指標的散點圖（圖1）可知，新疆貧困發生率（P）與農村金融化程度FIR（X1）、農村金融化效率（X2）、農村金融發展結構（X3）大體呈現負相關關系，但效果不明顯。究其原因，近年來新疆農村出現“返貧”的現象，特別是2006—2010年返貧現象嚴重，貧困面廣，貧困線過低，貧困人口涉及少，所以在一定的農村居民人均純收入的分組基礎上，分布在偏上收入戶的人數較少。關于新疆金融發展水平，可以看出總體呈現上升的態勢，但由于金融的涉及面還不夠廣，專門針對農村打造的金融產品還比較少，再加上農村貧困人口對于金融產品的認識還不夠，傳統的觀念還很難改變，金融體系的制度還不夠完善。以上原因可得出，新疆農村金融在反貧困過程中發揮的作用還不深入，還有待進一步的提升。
2.通過對變量的單位根檢驗，結果顯示農村金融化程度FIR（X1）、農村金融化效率（X2）、農村金融發展結構（X3）與貧困發生率（P）都是一階單整。隨后的協整關系檢驗可以發現，在5%的顯著性水平下，新疆農村金融指標與貧困指標之間至少存在一個協整關系，即變量之間至少存在著一個長期穩定的均衡關系。
3.建立誤差修正模型（VEC）能把變量的短期行為與長期變化聯系起來，但通過誤差修正模型分析發現，在短期內，新疆農村金融發展對農村貧困發生率減小表現不顯著。這主要與新疆農村金融政策不斷調整、新疆貧困情況較為惡劣有關。如新疆農村居民家庭人均收入全國最低水平，新疆農村金融鄉鎮大量存在空白，如新疆有金融服務空白鄉鎮222個，位居全國前列[5]。同時，從民間金融角度看，越是金融空白區，民間借貸就更有生存的機會，雖然從一定程度上民間借貸緩解了正規金融的供給不足問題，但民間金融的欠規范發展和非法律保護問題使其金融風險較大。所以，無論正規金融發展的缺失，還是非正規金融的尷尬發展，都是導致新疆農村金融發展滯后的原因，也弱化了新疆農村金融對減少貧困作用的短期影響。
4.格蘭杰因果檢驗結果得出，新疆農村金融發展與農村貧困發生率兩者之間沒有Granger因果關系。但新疆農村金融發展的3個指標間存在一定的因果關系。這是因為長期以來特殊的“二元金融”結構。近年來新疆經濟發展中重視工業，金融機構的“逐利”行為使得農村金融資源向城市和工業轉移，農村金融在農村、農業經濟發展中的貢獻較小，對新疆農村貧困減少作用不大，這個結果得到實證證明。
三、結論及建議
（一）結論
通過新疆農村金融發展對減少貧困的作用和影響的研究，顯示了新疆農村金融發展對農村貧困減少具有短期的促進作用，但效果不明顯，還沒有成為促進新疆農村貧困減少的重要因素。從長期來看，雖然新疆農村貧困發生率與農村金融發展程度之間存在負的相關關系，即它們會降低新疆農村貧困的發生率，但從新疆經濟發展階段和農村金融發展程度看，在國家農村金融體制改革的推動下，尤其是新型農村金融機構的推進，新疆農村金融發展環境有所改善。然而新疆經濟發展現階段，金融資源更多在工業、城市化等方面集中，所以，新疆農村金融對貧困減少的作用仍會存在不協調的問題，其影響效果也不顯著。究其原因：一是由于以往金融政策導致農村金融發展滯后，“金融抑制”表現明顯，這在一定程度上弱化了對貧困減少的短期影響作用；二是當前新疆工業化、城鎮化、工業化和外向經濟發展戰略，使得農村金融資源流出農村，且我國特有的“二元結構”和新疆相對滯后的經濟發展，導致新疆農村金融發展的先天性不足；三是金融類企業的逐利行為使得金融服務和產品的缺失，金融政策缺少對低收入人群的各類信貸服務，由此不斷降低金融緩解長期貧困的作用；四是因為新疆農村經濟發展落后，貧困線標準低，經濟增長所帶來的好處在農村涉及面窄，表明目前新疆農村金融發展并沒有成為新疆農村貧困減少的主要因素。所以在長期發展中，只有不斷提高新疆農村金融發展程度，才能促進新疆農村貧困的減少，而新疆農村金融發展則制約了新疆農村反貧困。
（二）建議
1.實現新疆農村金融發展模式的多元化，引導和支持非正規金融發展。重新定位新疆農村的金融發展，實現發展模式的多元化。新疆農村金融發展的低效率，國有商業銀行撤出農村地區，新疆農村金融市場基本為農村信用社所壟斷。應加快完善新疆農村金融體制，構建新疆農村金融發展的多元模式。首先，確定農業銀行和農業發展銀行、農村信用社在新疆農村金融機構的主導地位，通過加快改革和重新定位，轉變經營機制，適應市場發展，增強核心競爭力，提高金融服務水平。其次，加大對農村金融新生力量——郵政儲蓄銀行的業務拓展，發揮其網點優勢，增強其小額貸款能力，發揮金融資源返還農村，助推農村經濟和農牧民增收。最后，政府應給予非正規金融組織在政策上的引導和支持，促使新疆農村金融資源合理配置，在此基礎上鼓勵村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司的開辟，發展社區銀行、小額金融擔保公司等微型金融機構，完善新疆農村金融市場的發展，加強新疆農村的金融供給。
2.積極構建全面多層次的新疆農村普惠金融體系。新疆的農村市場很龐大，要使金融發展作用于貧困減少，要積極構建惠及弱勢群體、弱勢地區、弱勢產業的普惠金融體系。完善對新疆農村普惠制金融的政策扶持，加大金融創新力度，加強對農村金融機構的扶持力度，建立農戶貸款抵押擔保機制。建立一種資金向農村的流入機制，鞏固農村信用社作為實施新疆農村地區普惠制金融的主力軍地位；完善農業擔保和風險保償機制，建立有效的農業保險體系；充分發揮商業性銀行對農業發展的支持作用，小額信貸作為構建新疆農村普惠制金融的核心，必須加強內部監管，努力滿足農村金融需求。
總之，要發揮新疆農村金融對貧困減少的效果，應進一步加大新疆農村金融改革，轉變信貸觀念，積極構建全面多層次的新疆農村普惠金融體系，實現新疆農村發展模式的多元化，改善農村金融發展結構，發揮農村金融發展對新疆農村貧困減少的作用。
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【摘要】近幾年，“三農”問題--農業發展、農民創收、農村建設越來越成為大眾關注的焦點。而農村金融是農業經濟、農村發展的核心和動力源泉。面對農村日益增長的金融需求，實現農村金融的可持續發展對農村經濟形式的轉變、農村企業的崛起與發展等都具有重要意義。本文通過對農村金融發展現狀的分析，總結出存在的問題，從而提出促進農村金融可持續發展的措施和建議。
【關鍵詞】農村金融 可持續發展 建議
一、引言
中國的經濟發展呈現了很強的區域特征，城市和農村的區域劃分以及工業化、城市化和現代化的推進催生了城市和農村分割發展的二元經濟結構。作為一國經濟的核心，金融的發展也呈現出城鄉二元結構的特征。占人口絕大多數的中國農村經濟發展明顯慢于城市，農村金融明顯滯后于城市金融的發展，進一步制約了農村經濟。
農村金融體系以農村金融機構為基礎，農村金融機構又以縣級銀行以下的村鎮銀行為核心。農業政策和土地制度的完善促進了新型農業經營主體、農村中小企業等的金融需求。如表1，2010年至2016年村鎮銀行總數，資產總額在不斷增加，不僅表明金融供給的增加，也從側面反映了金融需求的強烈。
二、農村金融的發展現狀
農村金融的發展沒有跟上經濟發展的步伐，難以實現可持續發展。其主要問題主要包括以下幾個方面：
（一）貸款審批流程復雜
廣大農村金融市場一直以公辦金融機構為主流，農戶籌集資金時，經歷的審批程序比城市貸款更為嚴格，審批流程更為復雜，付出了更長的審批時間，更大
的資金成本。審批流程的高復雜性，嚴重削減了農民借助農村金融來獲取資金從事創業開發的積極性，也使得以公辦農村金融機構為主的農村金融組織無法完全融入廣闊的農村資本市場，從而難以l揮農村金融在農村經濟建設中的核心作用。
（二）惠農信息傳遞失效
近幾年，惠農金融政策相繼出臺，這些政策信息在傳遞過程中，卻沒有得到充分的接收。各地農村金融機構的相關工作人員綜合素質普遍較為低下，而且農村多地處偏遠山區，信息較為閉塞，無法及時獲取市場的信貸信息，又由于部分農戶沒有很強的金融知識，沒有專業的認識，導致了嚴重的信息不對稱。惠農政策未得到充分的落實，農戶吸取資金，取得貸款，獲取金融優惠服務存在盲區，創新創業、經濟發展也因此舉步維艱。
（三）信用體制嚴重缺失
目前，我國農村金融的信用體制仍未建立健全，信用體系嚴重缺失。正式金融機構放貸需抵押，且多數限于實物資產。而農村經濟比較落后，有效的抵押物數量較少，借貸人常常將農業工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時還需要花費高昂的處置資金，很多金融機構不愿意接受該類抵押物，最終導致農戶貸款困難。其次，農村金融擔保機構數量少，業務范圍不廣，缺乏對民間金融進行支持的信用系統。近幾年，農業銀行和農村信用社的不良貸款迅速增加，由于缺乏金融信用體系支持，農村金融普遍出現惜貸現象，農村貸款比以前的難度更高。
三、農村金融可持續發展的建議
（一）簡化貸款審批程序
一方面便利農村發展，一方面強化農村金融機構的經營能力，這是實現可持續發展的必然選擇。村鎮銀行等農村金融機構應該建立起便利農戶融資、籌資的渠道。例如，創立專項的農戶創業貸款資金、專項的農業規模經營貸款資金等，化解貸款難的錯誤認識，從而提升農村金融效率；同時，簡化審批手續，使農戶、農村企業能夠在最短的時間內獲得貸款，避免繁瑣的手續和不必要的資金成本，擴大農村金融市場的影響力。
（二）加強金融市場監管
現階段，農村金融市場有效的監管機制可以降低信貸面臨的風險，保障金融市場的穩定。第一，政府需派遣專業人員負責對農村金融市場的監督與管理。對借款人的動向和資金流向進行實時監管，放貸前需要對借款人及其還款能力進行全面綜合評價，避免因其無法按時還款而給金融機構造成損失。第二，加強農村信用體系建設，用信用做名片，對于信譽良好的借貸人可以適當地放大對其借款的數額，或者在還款時間和利率上給予一定的優惠政策，這在一定意義上能鼓勵其他借貸農戶。
（三）保證資金供應連續
增加農村金融機構的資金來源，防止資金問題的產生，實現供應的可持續性。第一，對于農村金融，建立資金回流制度，將銀行從農村吸納來的資金再投入到農村的建設之中，而非只顧城市；第二，增加資金來源，允許其他資金進入。例如國外的公司、機構以及一些民辦金融機構，以增加貸款公司的資金來源，并且貸款公司也可以考慮與農村銀行等金融機構進行合作來獲得資金，進一步擴大籌資渠道。
四、結語
當前，我國正處在建設小康社會的攻堅階段，而促進農村金融實現可持續發展正是建設農村、發展農村的重要前提和根本保障。針對信用體系建設缺失、市場風險較高等諸多問題，政府需要在加強農村經濟建設的基礎上，建立農村金融信用體系，并加強對民辦農村金融機構的扶持和監管，以激發農村金融的活力，為其實現可持續發展打下堅實穩固的基礎。通過強化農村金融市場，逐漸突出城鄉二元金融市場的特點，協同作用于國家經濟的可持續發展。
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關鍵詞：中國西部民族地區 農村 金融發展模式 革命老區 廣西田東縣
1 引言
西部大開發戰略實施以來。中國西部民族地區農村金融取得了長足發展，農村金融發展水平有所提高，農村金融市場結構也得到了改善，金融中介也發揮出了更加良好的功能，金融機構資產質量得到大幅度提升。然而，中國西部民族地區農村金融發展方面仍然存在著一定的問題，主要體現在農民的融資需求很難得到真正的滿足。因此，本文在對革命老區廣西田東縣農村金融發展進行調查的基礎上，借鑒國內外相關的文獻，來探索中國西部民族地區農村金融發展模式。
2 從教育、醫療衛生等方面提供全面的金融服務
農村金融存在著多樣性的特征，為了能夠真正滿足農村經濟主體的金融需求，就必須將對于金融需求進行詳細的劃分，結合各種各樣的需求情況來設置相對應的金融機構。革命老區廣西田東縣經濟發展比較落后，這一地區的教育、醫療衛生發展也是非常滯后的，農民不僅僅在他們的農業生產方面需要大量的資金支持，而且，在教育、醫療衛生等方面也需要金融服務的支持。所以，必須從教育、醫療衛生等方面提供全面的金融服務，切實轉變革命老區廣西田東縣金融機構的傳統局面，改善服務項目，有針對性地提供一些專門提供教育或者醫療方面資金的金融機構，從而讓農民能夠在不同的領域都獲取足夠的金融服務的支持，推動革命老區廣西田東縣的經濟發展。
3 提供多樣化的金融服務，努力探索多種金融服務模式
革命老區廣西田東縣的經濟非常落后，金融機構的供給非常不足，在這種情況下，那么在正規金融供給嚴重不足的情況下，必須提供多樣化的金融服務，努力探索多種金融服務模式，發展民間金融。與此同時，對于革命老區廣西田東縣的一些大型企業，也必須大力發展股票市場和企業債券市場等一系列的直接融資方式。
另外，針對革命老區廣西田東縣當前的金融機構，必須從以下的幾個方面來進行改進，使不同的金融機構能夠提供多樣化的服務，第一，必須推動政策性銀行的發展，徹底改善民族地區公共產品的供給情況；第二，進一步推動并且規范非正規金融的發展，促使它們能夠有利于革命老區廣西田東縣的農村經濟的發展；第三，結合革命老區廣西田東縣的具體情況適時進行創新，例如，可以進行資源證券化創新，分離所有權和開發權等。
4 開展廣泛的宣傳教育活動，大力提高農民的金融法律意識
革命老區廣西田東縣的農民受到傳統的信貸觀念的影響，他們更習慣于親戚朋友內部的融資活動，導致農村金融需求在一定程度上受到抑制。鑒于此，政府必須與金融機構聯合起來，在革命老區廣西田東縣舉辦金融、信用、法律相關的宣傳活動，讓農民能夠充分把握金融服務的重要意義，大力提高農民的金融法律意識，真正創設出一個更加良好的金融環境。具體來說。應該做好以下的幾個方面的工作：第一，大力開展革命老區廣西田東縣信用評級活動，增強農民的金融信用意識；第二，建立健全農村信用征集、評估、查詢體系，通過計算機網絡的作用：建立起類似于“企業征信系統”的信用系統，讓信用行為能夠真正和中國西部民族地區農民的具體生活緊密結合在一起；第三，大幅度提升革命老區廣西田東縣的法律執行效率，讓農民能夠意識到違約所帶來的問題以及巨大的違約成本，并且借助于一系列的途徑來為農民提供法律服務和援助，讓農民能夠做到知法、懂法、用法，遇到違約行為時可以借助各種途徑運用法律維護自身權益。
【關鍵詞】農村小學教師專業發展對策現狀
近年來，農村小學教師專業的發展在我國受到了廣泛的關注。教育是立國之本，民族興旺的標記，在當前推行新一輪課程改革的時代背景下，給教育界帶來的最大挑戰莫過于對“教師專業發展”的挑戰。教師是課程改革的中堅力量，是課程改革的實施者，教師的專業發展水平直接影響乃至決定課程實施的方向、質量和深度。華東師范大學葉瀾教授認為“要建設一支能勝任21世紀中國基礎教育重任的新型教師隊伍，必須加快教師專業發展的進程”。隨著國家對教育事業的重視，學校教師的整體素質得到了提高。然而，與城市的小學教師相比，農村小學教師的專業程度還存在著很大的差距。
1、農村小學教師專業發展研究的意義
農村教育是中國教育系統中最重要、最廣大的一部分，農村小學教師在我國教師隊伍中占有較大的比例，其專業發展狀況對地方的教育發展有著積極的作用，他們的綜合素質與專業發展狀況如何，在很大程度上對一所學校、一個區域的發展有著重要的影響。目前國內外學者有意識促進農村小學教師專業發展的研究專題比較薄弱，人們關注的重點是教師生活的待遇問題，而忽略對教師專業發展的研究[3]。本研究在總結和分析關于農村小學教師專業發展的文獻資料的基礎之上，對阜新市農村小學教師的專業發展狀況作出清晰而明確的分析；并提出當前提高農村小學教師的專業發展的必要性，從而豐富農村小學教師專業發展的理論內涵。
2、農村小學教師專業發展中存在的問題
2.1專業知識不完善，能力欠缺
在對教師專業知識進行了解中發現，農村小學教師隊伍在整體上存在知識老化、觀念落后等現象。其中，年齡在50周歲的教師有很多，他們的思維在某種程度上跟不上當今教學改革的需要，忽略知識的補充學習。雖然也有大部分教師關注自身能力的提高，但是往往無從下手，并且對學科知識和相關學科知識了解不充分，不能對知識進行有效整合，面對教學改革和教學中的難題常常表現出不知所措。目前農村小學教師的專業能力和教師職業能力的要求具有較大的差距，這些差距不能滿足素質教育的提高和課程改革的需要，主要表現在專業技能方面。
2.2教師繼續教育的資源相對不足
對于農村來說，雖然近幾年發展水平有所提高，但由于受歷史、地理位置和環境資源等因素的影響，其教育水平和教育資源也就自然相對發展不足，既表現為量的不足，也表現為質的不足。此外，對多數在普通小學任教的教師，參加省級或市級骨干教師培訓，這些機會都是遙不可及的。而對于他們來說，平時可以參與的進行專業發展方面的活動就是互相聽課評課、教學研討會和教師間的經驗交流，進修的機會較少，去別的學校觀摩優秀教學、聽取專家講座和參加學校以外的培訓進修的機會也較少，就算有時候學區組織了一些活動，教師們也可能會因為教學任務繁重而沒有時間參加。由此可見，阜新市農村小學教師的繼續教育資源嚴重缺乏。
2.3重視工作績效、輕視教師專業發展
目前，教師們反復談到社會上應試教育占主導地位的社會教育文化背景，學校為了滿足家長的愿望，片面的強調升學率，社會和教育行政部門對學校教學質量的評價也主要以量化為主，所以，學校的工作重心就大部分放到了工作績效上，把學生的分數和升學率作為對教師評價的主要因素，這樣就導致了教師為了應付考試和學校的壓力而放棄全面發展的教育目標，把自身的專業發展也放在了次要的地位。
2.4工資待遇不高，學習的積極性降低
由于受地區社會和經濟發展的影響，政府部門支持農村教育的經費有限，農村教師的工資水平與職稱水平嚴重脫節，與城市教師相比，甚至出現“同工不同酬”的現象。而且，由于經費的限制，農村小學教師外出培訓的經費無法得到長期、穩定的保障。
3、解決農村小學教師專業的建議與對策
3.1政府重視教師專業發展，完善教師培訓機制
農村小學教師專業發展不僅僅是學校、教師的行為，更應該是各級政府部門的職責，各級政府部門和教育行政部門應該全面落實上級文件精神，督促檢查教師專業發展運行情況。建立健全一系列的法規政策，統籌管理教師繼續教育培訓情況。建立保障措施：對教師專業發展機會的保障；經費保障；時間安排上保障。確保農村小學教師輕輕松松參加繼續教育培訓，使得農村小學教師專業發展得到有效實施，真正使農村小學教師的素質教育落到實處。
3.2加強市、縣、區教師進修部門有效聯合
為保證教師繼續教育的良好穩定發展，有效地促進機制是加強市、縣、區教師進修學校之間的聯合?？h、區教師進修學校在培訓計劃、培訓內容上應該和上級培訓機構協調一致。目前，個別區、縣教師進修學校在培訓能力和人員配置上比較單薄，不能滿足農村小學教師長期而穩定發展的需要，保證不了農村小學教師專業發展的正常運行。
3.3合理安排教師的工作、學習和進修
學校要為教師提供更多專業發展的時間和空間，為教師的專業發展提供更多的機會、創造更多的有利條件，并且要在時間上合理安排教師的工作，減少教師的負擔，以留出更多的時間供教師學習和進修。目前，農村小學教師的時間不夠用，這是影響教師專業發展的主要問題之一，要解決這個問題，學校可以從多方面采取措施：首先要減少教師的工作量，充分利用教學會議時間進行專業發展的活動，減少一些不必要的行政會議，提供給教師更多可以自由支配的時間。其次，對于處于同一年級任教或同一學科任教的教師安排共同備課或學術研討，在完成了教學任務的基礎上，又可以促進教師間的交流，不僅節約了時間，也達到了應有的效果。再次，學校要為教師多提供在職進修的機會，有這樣機會的時候，要積極鼓勵教師參加，以便更好的在專業發展上取得進步。此外，對于學校來說，也要制定一系列的規章制度，如果沒有制定相關的制度，學校的教學秩序就會變得混亂，因此學校在制定了教學規章制度的基礎上也需要制定相應的教師專業發展制度，這樣才能使教師在進行專業發展時有一定的制度保障。
參考文獻
[1]教育部師范教育司：《教師專業化的理論與實踐》（修訂版），人民教育出版社，2003年版.
[2]沈夏威：《關于教師教育專業化問題的思考》，黑龍江高教研究，2003年第4期.
[3]劉微：《我國教師專業化的現狀》，中國教育報，2002年1月4日.
關鍵詞：保定； 農村體育； 發展研究
中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）04-169-001
在新農村建設中，發展農村體育文化，可以增強農民健康體質，活躍農民文化生活，促進社會主義新農村物質文明和精神文明建設。
一、保定市農村體育文化發展現狀分析
保定市積極貫徹落實《全民健身條例》，圍繞體育強市建設目標，以滿足農民群眾體育健身需求為主線，緊密結合“示范城市”的創建活動，加強農村體育設施建設，改變農村體育場地面貌，強力推進農村公共體育健身設施建設。投資700多萬元為全市596個村修建了不低于1000平米的健身活動中心，安裝了健身路徑，開展豐富多樣的健身活動。這些為新農村建設中以體育文化建設引領農民積極融入新風尚，形成特色民間文化奠定了基礎。
當然，保定的地理人文風貌造成了區域之間發展的不平衡，特別是平原與山區經濟收入依然存在差距，“百縣千鄉萬村”的全民健身引領作用目前還滯留在鄉鎮及區級、市級農村，自然村落的農民健身過程相對空白。通過對保定自然村落的農民體育進行調查，農民健身一般選擇鄉間小路、僻靜閑地、自家庭院或村中空地進行鍛煉，幾乎沒有專門的體育健身場地。貧困村落更是無從談起體育投資，體育經費缺口很大。
隨著整體經濟的逐步向前發展，農民的物質生活水平有了很大提高，全民健身的逐漸滲透，農村受教育學生的逐步影響，加上因病返貧現象的不斷出現，有相當一部分群眾是非常認可健身觀念的。調查發現，有88.57%的農民認為“體育鍛煉能增進健康”，有73.68%的農民認為“體育活動能防病治病”。不過由于條件受限，其活動形式多為散步、慢跑、舒活腿腳等簡單活動，社會體育指導員基本分布在市里及縣鎮一級，很少延伸到農村，體育工作在農村鄉鎮沒有相應的支撐點，致使體育活動指導在這里成了盲點，農村體育骨干，尤其是經過正規培訓的體育骨干很少，極大地制約了農村體育的有序發展。
農民進行的體育活動組織形式簡單。通過對部分農村的農民進行調查，有27%的居民選擇與朋友伙伴相約一起鍛煉，特別是中老年人；有38.5%的農民選擇個人鍛煉；有9.5%的居民選擇與家人一起鍛煉；有15%的農民選擇參加鍛煉小組一起鍛煉。其中，鍛煉小組的鍛煉具有組織性，如秧歌鍛煉小組，每到鍛煉時間，就會敲起鑼鼓組織成員一起鍛煉，但人數也是不固定，有空閑的才來。就場地而言，多為自家庭院、田間小徑、村頭及村中空地為主，除去鄉鎮縣城及市中及市區村落，遠離城郊鎮的自然村落幾乎沒有專用場地。
總體而言，目前農民進行體育鍛煉的隨意性比較大，組織效率低，缺乏體育協會的宣傳和管理，缺少體育指導員進行專業指導，更是缺乏專門的活動器材及場地。
二、保定市農村體育文化發展建議
1.新農村建設規劃必須設計公共活動場所，緩解人口集中的精神壓力
新農村建設應關注農民的體育活動場地建設，以豐富農民的業余文化生活，為農村城市化建設移風易俗，為形成科學、文明、健康的生活方式提供有力幫助。公共活動場所的建設，可以為農民各種文娛活動提供基礎，引導農民積極融入新農村的生活方式，為社會的長治久安提供保障。
2.政府因地制宜，積極宣傳引導新農村體育發展機制
新農村體育要想多快好省地闊步前進，政府扮演著重要的角色，負有不可推卸的責任。長期以來城鄉差距造成文化意識形態的體育認知差異一直是遏制農村體育發展的瓶頸。比如由于文化生活的空虛而參與賭博活動的鄉村村民已不在少數。這樣政府不僅要注重農村體育發展的硬件建設，更要關注體育思想軟件的升級，在大力發展農村社會體育指導員的同時，開展送健康、送活動、送表演等各種高層次的體育文化活動，宣傳、引導農民的體育思想轉變。
3.農村體育文化發展要強調傳承民俗項目，讓民眾找到心理歸屬感
在建設社會主義新農村的今天，要充分挖掘和利用長期沉淀的傳統體育文化資源，弘揚和發展民間優秀體育傳統文化，加強農村體育文化建設，提升農村現代化物質與精神生活水平，改變農民精神面貌，樹立社會主義新農民的新形象，推動新農村建設健康發展。保定在源遠流長的歷史積淀中，形成了很多民俗民間體育項目，如武術、高蹺、秧歌、跑旱船等體育娛樂項目，這些都應當在保定農村體育文化建設中予以傳承發揚，滿足農民對“根”的期盼和追索心理，促進新農村建設和諧、有序前進。
4.注重節日體育開發
保定民間非常注重傳統節假日的歡度，如春節、元宵節、清明、端午、中秋等等，地域差異形成了不同的節慶體育文化特色。新農村體育文化建設，應充分考慮各地民俗傳承，延續農民群眾喜聞樂見，經常參與的項目，并對廣泛開展的武術、舞龍舞獅、拔河、踢毽子、跳繩、放風箏、抽陀螺等民間體育健身娛樂活動，通過組織比賽的形式，交流推廣，在條件較好的鄉鎮，注重節日體育開發的同時，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目，提高農民參與體育活動的意識。
5.因地制宜發展農村體育
農村體育文化發展要因地制宜開展，要“靠山吃山、靠水吃水”。依山發展攀爬活動、傍水開展游泳活動，平原健身走跑、沙漠濕地多樣探險?？傊?，充分挖掘自然條件，與體育產業開發有機結合，開展有組織的體育活動，滿足百姓的健身需求。
6.搞好典型引路，以點帶面逐步發展
農民體育是一個龐大工程，非一朝一夕之效，因此，農村體育發展應抓住關鍵核心點，形成以點帶面的核心輻射擴散，最終達到全面普及。以示范為主導，堅持典型引路、自覺參與的原則。這是我們搞好農村工作的一項重要法寶。在目前農民群眾的體育意識還不健全的條件下，要更新農民的觀念，必須通過使部分愛好體育活動的農民群眾受益，讓農民看到體育鍛煉給身體帶來的好處，進而克服“勞動就是體育”的錯誤觀念，不斷擴大農村中參加體育活動的人數。
本文為2012年度保定市哲學社會科學規劃課題研究成果，課題編號：201202063
參考文獻：
（一）發展農村體育能夠提高農民健康水平
體育鍛煉能夠增強人的體質，但生產、生活中的體力活動是不能夠等同于體育活動的。近些年，隨著生活水平的提高，農民對健康的需求日愈強烈，全民健身計劃鼓勵全社會人員參與體育鍛煉，要將體育鍛煉融入人的日常生活之中，這將對人們良好的心理品質的形成有著積極意義和重要影響。
（二）發展農村體育能夠豐富農民文化生活
利用重大體育賽事加強對農村體育文化的宣傳，對提高農民的愛國主義覺悟，引導他們樹立正確人生觀和價值觀具有很大的推動作用。通過開展農村體育運動，可改善生活方式，提高生活質量，從而提高農民的身心素質。
（三）發展農村體育能夠促進社會經濟發展
全民健身計劃在全國各地的農村不斷推進，特別是在中東部經濟比較發達的地區，很多地方建立了農村體育管理人員培訓中心或農村體育服務指導站，這大大促進了健康咨詢服務和健身娛樂市場的發展，促進了農民的體育消費觀念和健康意識的增強，推動了農村體育消費市場的運轉，提高了居民的體育消費水平，這對促進農村經濟全面發展具有重要意義。
（四）發展農村體育能促進社會主義精神文明建設
通過體育活動及其比賽活動，不但人們的頑強意志、協作精神、拼搏精神、競爭意識、創新意識得到了培養，而且能夠凈化社會風氣，樹立民族自尊心，弘揚愛國主義，集體主義精神以及倡導和平、協作、誠信和公平的社會風氣。
二、目前影響我國農村體育和諧發展的主要因素
（一）農村民眾體育意識形態錯位
長期以來，農民對開展體育運動的目的、作用、意義認識不清，普遍認為體育是可有可無的事情，鍛煉不如自身的生產勞動。據柳若松的調查表明：有40.2%的農民認為沒有必要鍛煉身體，有32.7%的人認為生產勞動能代替體育鍛煉，有37%的人認為體育鍛煉影響生產勞動。黃靜珊等的研究發現，竟有44.27%的農民認為求神拜佛能保佑身體健康。這充分說明了農民文化素質偏低，封建思想意識較為濃厚等是嚴重影響農民健康的體育生活的重要原因。
農村學校是農民子弟接受初、中級教育的重要陣地，然而農村學校的體育教育工作帶有潛在的諸多缺失。領導缺乏正確的大體育觀而未把體育學科放到相應重要的位置來抓、對體育教師的價值認可不夠，其他學科教師對體育學科性質認識水平存在較大偏頗或僅僅處于非常膚淺層次，導致體育教師職業態度扭曲、敬業精神淡薄，再者又由于體育教師的師資水平參差不齊，專業化水平低、知識結構單一，對體育文化的傳承宣傳不到位等等因素的存在致使農村學校體育發展受到不同程度的創傷，形成小學生因天性而熱愛體育運動、中學生喜歡做體育看客而不愛運動的不良局面。成人過后運動欲望大大減弱，最終沒有形成良好的終生體育意識。
（二）農村占有體育場館資源嚴重匱乏
從體育場地設施來看，我國現有60多萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5%和人口的39%左右的城鎮，占全部體育場館的比重為79.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村地區卻只占20.2%的體育場館資源。場地設施的這一分布結果導致“鄉村缺乏甚至沒有體育活動場所和設施”。
（三）城市體育優先發展致使農村體育遙遙落后于城市水平
現階段，農村無論是人均體育場地，還是經常參加體育活動人數以及組織化程度，與城市相比都處于較低水平。2005年公布的《第五次全國體育場地普查數據公報》表明，我國體育場地主要分布在校園，占總量的67.70%，而廣大農村地區僅占8.18%，場地設施的這一分布結果導致鄉村缺乏甚至沒有體育活動場所和設施，匱乏的體育場地設施，已遠遠不能滿足廣大農民群眾的體育需求。從城鄉體育人口結構來看，據《中國群眾體育現狀調查與研究》顯示的數據：我國城市中有51.23%的人口參加過體育活動，而農村人口參加體育活動僅占28.97%，中國農村人口中參加體育活動者在不同年齡階段的比例明顯低于城市人口。“農村體育人口為0.63億，只占農村人口總數的7.13%，與城市相比有很大的差距。
（四）城鄉二元社會結構的深刻影響
現階段，城鄉差別主要表現在四個方面：一是產業結構和經濟發展水平的差異；二是居民收入水平的差異；三是社會福利保障的差異和文化生活的差異；四是政府的公共資源支出的差異。盡管我國已經采取了有力的措施，加大農村發展建設的投入，但目前“城鄉分治，一國兩策”的基本格局并沒有發生根本性改變。從正在執行的財政分配體制來看，城鄉“二元結構”依然存在。要素的不平等流動使得農村公共文化體育設施建設、農村居民獲得的福利性體育服務遠落后于城市。
三、農村體育和諧社會發展的對策
（一）積極發展農村經濟、增加農民收入
發展農村經濟、提高農民收入，促進農民脫貧致富。人們只有在解決溫飽問題后才有能力和熱情參與體育鍛煉，這是一個不爭的事實。
（二）努力打破城鄉二元社會結構狀態
打破城鄉“二元結構”，改變“城鄉分治，一國兩策”的格局。讓農民提高自身的組織化程度，讓農民從看不見到出現，從出現到給意見，從給意見到有主見，從有主見到集體行動，形成積極的政治參與。在體育資源分配上應調整優先發展城市傾斜的戰略和政策，縮小城鄉國民收入和社會利益分配差別，改變城鄉有別的公共體育設施建設的體制和基本制度。
（三）建立農村體育保障系統、加強基層政府對農村體育的工作力度
國家應當建立農民體育保障系統，包括政府體育部門保障系統、體育團體保障系統、個人體育保障系統，并納入整個社會保障系統。這個系統主要面對農村非體育人口，在政府體育部門、體育工作者和體育愛好者共同參與下運轉。鄉村兩級干部是國家和農民之間的橋梁和紐帶，對下代表政府行使國家權力和完成各項任務，執行黨和國家的政策和法令，對上代表農民群眾，反映民意和保護農民的利益。因此，應切實加強鄉鎮政府對農村體育的工作質效，應把農村體育工作列入政績考核的一項內容，增加鄉鎮文體專干。從站在強盛民族、構建和諧社會的高度出發，發揮鄉村兩級干部的工作優勢，把農村體育工作落到實處。
（四）加強體育協會的建設、快速響應農民健身工程
