時間：2023-07-14 17:34:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇競技體育與群眾體育的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 傳播缺位 群眾體育信息 媒體
中圖分類號G206 文獻標識碼A
一、媒體群眾體育信息傳播的缺位與社會需求的悖論
2008年北京奧運會中國取得了舉世矚目的成績，總書記提出了進一步推動我國由“體育大國”向“體育強國”邁進的奮斗目標，明確了今后體育工作發展的方向和要求。競技體育、群眾體育、學校體育的協調發展，自然是其中應有之意。可是，多年來，我國的競技體育一枝獨秀，其他體育形態的發展相對滯后，如果不改變現有的不均衡狀況，“體育強國”之路必將異常艱辛。
其實，早在1995年，我國就頒布并實施了《全民健身計劃綱要》，以推動我國競技體育和群眾體育的協調發展。為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質，綱要還對宣傳工作提出了要求“加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。”
但是，目前中國的體育媒體基本上是競技體育報道一家獨大的面貌，群眾體育的報道卻日見式微，表現為內容十分少見，而且所占據的地位也非常邊緣化，體育記者很少觸及或不愿參與此類報道，甚至成為體育信息傳播的一大難題。研究表明。美國媒體體育強調動作、競爭、最終分數、成績統計、記錄、核心運動員和賽事、抱負、英雄行為，以及運動員的情感和個性。其實，當下我國媒體化體育又何嘗不是如此呢，各媒體競技體育內容平均占到了媒體所有體育資訊的80％以上(《中國體育報》除外)。當人們沉溺于這樣的體育傳播環境里，長期以往，其體育觀如何不受影響?有怎樣的體育觀，反過來又會對體育實踐以影響。類似的新聞屢見不鮮，如“中國學生體質調查：學生胖而無力危及國家競爭力”、“升旗也能累暈我國青少年體質如此孱弱誰之過?”就充分地說明了媒體群眾體育信息傳播的缺失所造成的弊端，以及由此給整個社會帶來的負面影響。
與之形成鮮明對比的是，發展體育事業是我國全面建設小康社會的重要組成部分。小康社會中需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合體育發展規律的體育體制和運行機制，初步形成有中國特色的社會主義體育組織體系。其中，要求群眾體育普及程度明顯提高，全社會體育意識普遍增強；經常參加體育活動的人數在現有基礎上增加到占總人口的10％左右(其中城市達到15％左右)；城市社區和鄉鎮建有方便居民進行健身活動的體育設施。而且隨著，民眾健康意識的不斷提升，社會對群眾體育類信息的需求在不斷加大，從而導致了體育媒體的信息供給與社會的信息需求之間的巨大矛盾。這種狀況，也使得體育媒體難以發揮其反映、引導社會輿論的功能。
二、媒體傳播群眾體育信息的重要性與必要性
1 群眾體育的進步和各類體育的協調發展迫切需要媒體的大力宣傳與推廣
信息社會中，媒體是社會的神經，以傳播速度快、范同廣、信息多、質量好等優勢在信息市場占有得天獨厚的地位，已成為傳遞信息、影響公眾生活最快捷、最直接的手段之一。媒體在體育與大眾之間建立了一座關于體育信息流通的橋梁(見圖1)，它擴展了體育信息及其文化傳播的范圍，并改變和豐富了大眾接收和認知體育的方式。
因此，處于信息時代的大眾接收體育信息的渠道主要是大眾傳播媒介，他們接觸到的體育主要是媒體體育。媒體用大眾普遍能夠接受且越發認可的形式來闡釋體育中那些既豐富又深厚的內蘊，沒有大眾媒體參與下的體育，滿足不了大眾體育文化的需求。同時也得不到應有的傳播效果。
體育信息的傳播速度由于傳播媒介的出現被大大加快，所以廣大群眾對體育運動的了解和認識也大大提高。毫無疑問，傳播媒介作為加快觀眾了解和認識體育運動的傳播方式，其社會覆蓋面將越來越廣，影響力也越來越深。群眾體育的主旨在于大眾的參與。盡管體育在我國受人關注的程度有所上升。越來越多的人們將體育作為談資，但是身體力行積極參與這些運動項目的人還很少，也就是說，大眾關注的體育運動與實際參與的運動項目不盡相符，關注的力度也與參與程度有很大的差別。而要想讓民眾能夠主動的參與其中，媒體對群眾體育的作用、方式、指導等相關內容的大力傳播必不可少。
我國競技體育帶來的光芒并不能掩飾我國群眾體育水平相對落后的現實。發達國家在發展競技體育的同時無一例外把發展群眾體育作為工作重點。因為競技體育水平的提高依賴于群眾體育活動的開展，高水平競技體育必須與學校體育、群眾體育協調發展、互相促進，才能使體育事業得到全面、扎實的發展。衡量一個國家是否屬于體育強國，不應僅僅看競技體育的成績，還應參考國民身體素質、運動場所多少、民眾參與體育活動的熱情及廣度等指標。而目前我國體育場館、體育設施的修建遠遠不能滿足大眾健身的需要，國民身體素質整體水平沒有得到很好的改善。
目前，我國媒體大量地傳播競技體育信息，使包括群眾體育在內的其他非競技體育信息的傳播處于缺位狀態，給公眾造成“重競技、輕群體”的主觀印象；且媒體傳播體育信息，更多地只是吸引一般受眾成為“體育愛好者”，而在將“體育愛好者”引導并轉化成“體育參與者”方面，效果甚微。因此，只注重競技體育信息的傳播并不能很好地引導教育大眾參與到群眾體育、全民健身當中來，不利于向大眾傳達我國國民身體素質急需通過群眾體育的發展而提高的預警信息，不利于發揮大眾媒體對我國《全民健身計劃綱要》實施的引導和監督功能，不利于為我國體育事業的良性發展創造一個良好的外部輿論環境。
因此，媒體對體育信息的傳播，首先要促進人們對于體育文化的理解和喜愛，使得人們增強了對體育的興趣，豐富日常生活，為“全民健身計劃”的實施提供支持。另外還要推動群眾體育的開展。群眾體育的開展歷來是我國體育事業的重點和難點。通過體育媒體的催化作用。普通老百姓越來越了解體育的魅力，逐漸消除搞體育是不務正業的思想，才能越來越多地真正投入到體育健身與運動中去。
2 群眾體育的發展能夠為媒體提供豐富的內容來源
較之于競技體育信息，群眾體育信息與社會有著更廣泛的聯系，它在內容的構成上沒有邊界，也沒有既成的框架限制，既有廣度也有深度。在中國經濟社會穩步快速發展的今天，無論是政府的有意提倡和引導，還是人們自身對體育的需求，都構成了社會體育豐富多彩的可能性。尤其是在中國經濟高速發展、人民生活水平逐漸提高、民間體育需求日益擴大、社會社區發展逐漸成熟的大背景下，群眾體育信息的需求伴隨著全民健身在全國的逐漸鋪開將與日俱增。而面對今天媒體間的激烈競爭與挑戰，競技體育新聞傳播報道“一邊倒”的傾向，難以滿足今天高品位的體育受
眾對體育信息的全方位、多元化、立體化的需求。
群眾體育可以說是一個極具挖掘價值的新聞資源的富礦，只不過它現在仍然沒有得到足夠重視與開發。群眾體育比競技體育具有更強的廣泛性，它可以涵蓋社會的不同人群、民族、種族、階層而且貫穿人的一生。群眾體育具有多樣性，它包括民族傳統體育、老年人體育、婦女體育、社區體育、職工體育、農民體育等等。社會體育還具有靈活性可以因人、因地，因時制宜，不受限制可以創造新的方法手段，不斷滿足人們的體育娛樂需求。
現在由于各媒體將報道的力量都集中于競技體育上，致使我國媒體的體育信息傳播出現大同小異、內容高度重合、同質化嚴重的局面。尤其是在競技體育信息資源匱乏的時期，比如聯賽的間歇期、賽事的淡季時，媒體的信息傳播更是捉襟見肘。
另外，新聞在傳播的過程中要堅持真實性、客觀性原則。就事實來說，體育的形態豐富多彩，競技體育僅僅是其中的一個組成部分。如果媒體在傳播新聞信息的過程中一味傳遞競技體育的信息，自然與客觀實際產生了差距。媒體要想在信息的傳播過程中實現平衡與客觀、真實的報道，就需要全面地反映事實，從事實的聯系、事實的總和中把握事實。具體到體育信息的傳播，自然不能忽視包括群眾體育在內的其他非競技體育信息的傳播。隨著生活水平的提高，人們的閑暇時間增多。體育意識增強，群眾體育信息的傳播具有更強烈的需求，媒體要正確處理好競技體育和社會體育在內容構成、報道比例的分配、傳播地位的安排等，準確的、全面的、客觀的、科學的反映體育的事實。
三、媒體傳播群眾體育信息的策略與方法
1 樹立完整的體育傳播觀
如今，體育信息傳播越來越被媒體關注。但是，在競技體育信息新聞的范疇之外，包括群眾體育在內的非競技體育信息卻并沒有得到媒體的普遍重視，這更多的是因為體育傳播觀念的束縛與限制。
其實，群眾體育信息由于其關系到普通民眾也就是既成的或潛在的媒體受眾，存在著極大的信息需求，特別是在經濟發展、生活水平提高的現實社會中，群眾體育信息因為關注普通群眾的體育生活和需求，問或起到了引領校正社會觀念、關注公民生存狀態、引導生活方式的作用，因此更具社會意義。
所以，在進行群眾體育信息的傳播要從不同的層面進行，主要包括以下三個方面。第一，觀念方面。對于體育內涵的理解，多少年來，一直是眾說紛紜、莫衷一是。隨著社會的發展，傳播媒體使人們對體育的理解更加的深刻，在接受媒體的宣傳及人們自身的參與體驗中，許多人逐漸的形成了正確的體育觀念，認識到體育是與創新、與健康緊密聯系在一起的。社會的發展對人的素質也有了更高的要求，積極地參與體育，將給人以更好的精神面貌、更強的體魄去面對社會的挑戰。正是由于體育價值觀的合理定位，使人們能夠以主動、積極的態度介入到群眾體育之中。第二，參與方面。觀念的變化，促使人們以積極的態度對待群眾體育，并主動的參與其中。目前，國際上較為普遍地采用以體育人口的多少來衡量群眾體育發展繁榮與否。第三，投入和消費方面。在傳播媒體的促動下，社會的各方面對群眾體育的投入和消費更加積極。一方面政府加大了對群眾體育投入；另一方面，群眾體育的參與者們，也加大了對健康的投資，“花錢買健康”的觀念日趨深人人心。在群眾體育消費上，人們根據健身鍛煉的需要，積極地購買各種有關書籍、報刊，積極地上網等，各類收費不等的體育健身鍛煉的場館吸引了大量的健身愛好者們，功能各異的體育用品使人們樂于掏錢去購買。
群眾體育信息的傳播要緊緊抓住群眾關注的熱點，報道上一定不能與時代脫節。要抓住了人民群眾在生活水平提高后，更關心自己的健康、更加注重身體鍛煉這一特點而進行，并在信息的傳播過程中體現記者的人文情懷，凸現了對人的關心，倡導了科學健身理念，使科學健身深入人心，才能夠吸引眼球，贏得眾人的注意力。當代社會已經轉向休閑時代，體育必將實現“從生產到生活、從群體到個體、從工具到玩具”的功能性改變，無論是體育組織還是大眾傳媒都應讓體育倡導人文精神，服務和諧社會，成為人民幸福生活的載體之一。群眾性健身休閑娛樂不僅能讓人們的生活更加美好，而且能形成一個龐大的產業，成為國民經濟的一個新的增長點，也可能成為體育新聞報道的重點與亮點。
2 傳播視角的轉換與拓展
與傳統的競技體育信息不同，群眾體育信息在傳播過程中因為新聞主體的多元化，反映了更廣闊的社會生態，具有更廣闊的邊際效應。群眾體育新聞雖然在內容上有體育的成分，或者以體育形式為載體為媒介，但是因為參與的主體是社會民眾，因此媒體的關注視角需要從單純體育層面過渡到社會影響層面。即使是以賽事為主的群眾體育新聞，在報道思路上也可嘗試擺脫競技新聞的思路。
不同的報道視角、不同的關注點反映出不同媒體的定位與態度。對群眾體育信息的關注及報道態度，可以更全面的反映一份媒體的立場和態度。而這種態度必將影響到媒體長期以來塑造的形象。
群眾體育信息的傳播視角不再僅僅局限于傳統的體育領域，而是站在整個社會的視野和高度來看待其影響力，傳播這樣的信息所能產生的社會效益，已經遠遠不止于以往，甚至可以說是體現了一份媒體的社會責任感。自然，這樣的群眾體育信息在傳播之后所產生的社會影響力和潛在價值更是不言自明的了。
3 提高群眾體育信息傳播的策劃水平
媒體對于群眾體育信息的傳播報道，完全可以跟競技體育信息一樣，有前期精心的策劃、組織，有深入的采訪與寫作，有后期的強勢包裝與精心制作，從而吸引廣大受眾的長期關注。
日常群眾體育報道要與規模報道相結合，因為規模報道有著日常群眾體育報道無法產生的放大效應。規模報道要想使傳播效應最大化，策劃的水平就需要不斷提高。傳播學理論強調，公眾的注意力轉移，來源于媒介給予的最突出的地位，即媒介注意力的轉移。議題設計的精髓，就在于它按照傳媒給各個問題的重要性序列來分配受眾的注意力，從而達到控制受眾的目的。另外，傳媒與體育組織完全可以聯合主辦形式多樣的群眾體育賽事，實現體育人口和媒介受眾的雙增長。其中，傳媒組織與報道富于特色的群眾體育活動，能帶給受眾在空間與心理上極強的親近感與自豪感，無疑會大大拉近受眾和媒體之間的距離，有利于媒體最大限度地吸引受眾。
作者：馬思遠 單位：北京信息職業技術學院
科學的發展賦予體育重要的地位
科學技術的發展推動社會各個領域的進步，人們從繁重的體力勞動中解脫出來，腦力勞動代替了體力勞動。正因為科學技術的發展，人類的物質生活水平有很大程度的提高，進而出現現代文明病。為了解決現代文明病，體育健身功能被提到歷史的高度，群眾健身熱潮一浪高過一浪。科學技術變革引起生產方式變革和勞動結構的變化，從而大大地提高生產效率，使人們有更多的余暇時間。余暇時間是開展社會體育的重要前提，在余暇時間里人們把參與體育健身視為一種時尚和潮流，因為參與體育健身可以滿足強身健體、愉悅心情、交流溝通、融洽鄰里關系等要求。科學技術發展推動社會經濟發展，為體育尤其奧林匹克體育的發展奠定了強大經濟基礎，使得全世界刮起了奧林匹克風。在科學技術和現代媒體的作用下，這股體育風吹進了世界每一個角落。在世界的大記事里，體育的排名總在前列。世界的發展離不開體育，在歐美一些國家體育產業已經成為國家的經濟支柱。科學技術和現代媒體放大了體育，加快體育的傳播速度，使得人們的生活更加精彩紛呈。過去，人們不曾看過的、不曾想過的一些精彩體育運動，通過現代媒體，各種精彩體育賽事盡收眼底。體育已經成為人們生活不可或缺的重要組成部分。
體育科學化有效地促進體育的發展
體育科學化促進體育發展從體育發展史中看科學技術革命的推動作用人類古代的體育活動中比較具有代表性的是古希臘的古代奧林匹克運動會，從公元前776年一直持續到公元393年結束，前后共經歷了1000多年，它是現代奧林匹克運動的淵源。在古奧林匹克時代，人類的生產力水平還比較低下，科學技術還未成為人們解釋自然現象，推進生產發展的主要方式，體育運動也往往與宗教活動聯系在一起。隨著人類科學技術水平的不斷提高，科學逐漸開始影響人類生活的方方面面，從勞動工具到勞動對象，從農耕紡織到天文星象，其中當然也包括體育活動。19世紀初的第二次科學技術革命，將電氣化、機械技術和通訊技術廣泛應用于人們的生產與生活中，由此引起的產業革命大大提高了人類的物質生產力，使人類文明向前邁出了大大的一步。而正是在這種基礎上，體育才解脫了中世紀長期的禁錮和束縛，取得了體育史上偉大的突破。20世紀是科學技術以前所未有的速度發展的世紀，以計算機技術、核能技術和航天技術為代表的人類第三次科學技術革命深深地改變了人類的生產生活方式，使人類文明獲得了空前的發展。依托于這種力量，體育在這個世紀中也呈現著一種加速發展的態勢。而值此21世紀之初，上個世紀科學技術革命的戰鼓聲尤然余音未了，信息技術和生物工程的蓬勃發展又已揭開了人類第四次科學技術革命的序幕。縱觀當代體壇，競技運動場上呈現著的早已不僅僅是運動員們之間的斗智斗勇，更是各國各隊科學技術水平的角力。科學技術的高度發達帶給人們越來越多的財富與余暇，也使廣大民眾能夠走上運動場，享受體育帶給人們的健康和快樂。科學技術進步促進競技體育運動的發展計算機技術、材料科學、生物力學、現代心理學和生理學等等現代科學技術在競技體育中的廣泛應用，在運動員動作設計、分析，運動器材的科學性，身體素質的提高，傷病恢復等各方面給予運動員巨大的支持，對運動員成績和比賽水平的提高起到了關鍵性的促進作用。科學技術革命成果也對競技體育的科學管理產生了很大的影響，尤其是將計算機等現代信息技術手段大量應用于體育賽事和體育組織的管理當中。科學技術進步促進了群眾體育的發展群眾體育追求的是社會體育人口的增加和國民體育素質的增強，因此群眾體育通常是以較為簡單易學的形式、便于開展的內容滲透到民眾當中的。就群眾體育運動形式本身，它對科學技術含量的要求并不高，但這并不意味著科學技術對于群眾體育的發展沒有意義，科學技術仍然以它無所不在的力量影響著群眾體育的發展進程。4.2體育科學化有利于體育功能的發揮教育和強身健體功能是體育最主要的功能，在這兩項功能中，體育的教育功更為重要。在不同的時代，體育被社會賦予它的教育意義也有所不同，對我們年輕人來說，體育的教育功能就是要愛黨、愛國和為國爭光；就是要學會吃苦和磨練意志，接受黨和人民的交給的光榮任務；就是要加強體育鍛煉、努力學習迎接未來的挑戰。隨著體育科研水平和體育科學化程度的提高，人們對自己的身體有一個比較科學的認識并合理科學參加體育鍛煉，實現體育的健身功能；隨著體育科學體系逐步完善，人們在競技體育、群眾體育、學校體育的訓練方法、手段，運用的科學技術，實施的體質檢測分析等方面形成科學化、系統化，更加突顯體育育人功能的整體性、全面性；隨著科學技術成果在體育領域的廣泛應用，人文科技的體育器材更適合人類健身，各種體育媒體加快了體育的傳播速度和廣度，使人們對體育的喜好有了更大的選擇空間。這些都有效地促進體育功能的發揮。體育的教育目的對科學技術提出更高的要求教育是21世紀的主題，沒有教育，就沒有人類的發展和進步，人類正是在不斷發展中總結經驗，把經驗轉變成科學知識、理論，再用科學的知識、理論指導人類向前發展。國際奧委會主席羅格先生強調說，奧林匹克運動開展最重要目的就是教育。19世紀末和整個20世紀科學的發展，極大地推動教育的發展和進步，實現人類知識成裂變式聚增。在這樣的條件下，靠傳統的教育方法和條件已經不能解決人類知識的繼承和不斷發展，這就要求運用現代科學的手段、方法和先進的教育設備，把教育科學化，最終實現教育目的更高的要求。體育教育作為教育的重要組成部分，同樣需要科學技術的支撐和服務，更好地實現體育的教育目的。
加快科學技術向體育轉化，落實科教興國
國際間的競爭，表面上是軍事、經濟等領域的競爭，實際是科學技術的競爭，歸根結底體現在教育上的競爭。科學技術的基礎是教育，教育的最終目標是培養德、智、體等全面發展的人才。而體育則是培養合格人才的不可缺少的重要手段。有人把國際間的體育競賽比喻成無硝煙的戰爭，尤其在奧運會金牌的爭奪上，各國都使出渾身解數，用盡各種科學技術手段來顯示自己國家的實力，這種比喻一點都不為過。實際上，體育金牌競爭的背后就是經濟實力和科學技術的較量。現代體育分化成競技體育、群眾體育和學校體育。競技體育因過分追求競技水平，挖掘人自身的潛能，在很大程度上已經背離強身健體的意義，成為可具觀賞性和政治工具；因為吸引眼球，符合賺錢的需要和符合國家的政治需要，在競技體育的科研上各個國家不惜投入重金，并使用其他各種科學技術手段，以提高競技水平。但競技體育的教育作用也不容忽視。利用競技體育的文化、慶典、禮儀加強愛國主義教育；競技體育每項新的成績、新的記錄、新的高難技術的誕生，都記錄著人類潛能的人體文化，也記錄著社會經濟、政治、科學、教育的發展程度。在競技體育中提倡的公正、民主、團結、協作、謙虛、友誼、誠實等道德觀念對青少年乃至全體社會成員，都具有教育意義。群眾體育是群眾參與強身健體、消遣娛樂、追求時尚的體育。它呈現群眾體育社會化、娛樂化和終生化。體育運動曾經是貴族的運動，隨著科學技術的發展，勞動生產率的提高，人們有更多的余暇時間參與體育活動。隨著物質生活條件的改善和提高，本來一些只有上層階級能參與的網球、高爾夫運動，也逐漸走向群眾化。但大家清楚地看到，盡管國家對群眾體育越來越重視，但在群眾體育的科學技術投入上與競技體育相比依然是捉襟見肘。在群眾體育的教育方面，大多是體育社區或體育民間協會的成員處于自娛自樂的狀態，只有在大型體育活動舉辦時，群眾體育活動才相對更加組織化。因此，群眾體育的教育主要體現強身健體、緩解壓力、加強溝通交流、繼承傳統體育文化。在這樣的條件下，對群眾體育很少有科學技術投入。為發揮群眾體育的教育作用，政府和社會應該加大對群眾體育的科學技術和資金的投入力度，改善群眾體育條件，加強群眾體育的教育作用。我國從1985年開始進行了6次全國青少年體質健康調查結果顯示，最近20多年來，我國青少年的體質在持續下降，這一問題威脅到了國家的安全、社會的穩定和家庭的幸福。青少年學生的體質下降，原因是多方面的，但學校體育難辭其咎。雖然在中國改革開放的浪潮中，學校體育不斷地被賦予承載促進學生身體健康的使命，但它被邊緣化是不爭的事實。如何發揮學校體育的作用，實現學校體育為促進青少年學生健康的使命，筆者認為，首先要重視學校體育，把重視學校體育的條例、法規、政策落實到一線執行人、責任人身上；其次，加強學校體育對施行相關文件的監督力度，使學校體育工作落到實處，并使其行之有效；第三，把學校體育與科學緊密結合結合起來，發揮體育在學校體育中的作用。體育是一門科學，學校體育也是體育科學中的一部分，只有把學生體育知識、技術、訓練手段和方法科學化，科學技術轉化到學校體育中去，學校體育才能大有作為。
結束語
體育的發展離不開科學，體育每向前前進一步，都會推動科學技術的發展。同樣，科學的發展又為體育的發展提供了條件和基礎，只有重視體育的教育作用，重視科學在體育中的作用，并把科學技術合理地運用到體育中去，才能實現素質教育的任務和科教興國的戰略。
關鍵詞:群眾體育;公共產品;供給;現狀;對策
中圖分類號:G80-05文獻標識碼:A文章編號:1004-4590(2010)03-0023-03
Abstract:Through using the method of literature study and reference, the paper expounds three principal parts of public products supplying in China mass sport based on definiting relevant conception, analysis the supplied present situation of public products in China mass sport, and then put forward stategies of resolving these supplied problem.
Key words: mass sport; public products; supplying; present situation; strategy
推進政府公共服務的創新,為社會公眾提供更快捷、更有效的公共服務,是世界各國政府面臨的共同課題。2004年2月,總理在中央黨校省部級領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中,也鮮明地提出了“努力建設服務型政府”的要求,并指出公共服務“就是提供公共產品和服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”在我國全面邁入小康社會的進程中,人民群眾不斷增大的體育文化和服務需求與落后的群眾體育供給之間的矛盾日益加劇,目前,我國群眾體育公共產品供給有怎樣的現狀,如何提高我國群眾體育公共產品的供給,對促進我國“服務型政府”的建設,提升群眾體育公共產品的服務質量,推動和諧社會的發展步伐都有著重要的實際意義。
1 相關概念的界定
1.1 公共產品
對公共產品研究的起源可以追溯到300多年前的大衛•休謨,他曾注意到:“某些任務的的完成對單個人來講并無什么好處,但對于整個社會卻是有好處的,因而只能通過集體行動來執行。”隨著研究的深入,對公共產品的定義也逐漸有了共識,即公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品。即以社會全體成員為服務對象,以滿足他們的共同需要和共同利益為目的,歸全體社會成員共同擁有并享用,具有公共性質的產品和服務。
1.2 群眾體育屬于公共產品范疇
群眾體育在本質上是指“在社會成員余暇時間中廣泛開展的,以身體運動作為主要手段,以提高健康水平,進行娛樂消遣為主要目的,在身心健全發展的階梯上不斷超越自我,促進社會物質、精神文明進步的社會實踐”。[1]從此定義來看,群眾體育是面向全體社會成員的,是全體公民的集體需求,歸全體公民共同享用,按照公共行政的理論,這些都應由有關部門向整個社會提供,具有公共產品的性質。《中華人民共和國憲法》也規定“國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動,增強人民體質”,根據公共產品理論,國家供給公共產品,因此,可推斷出憲法把體育事業作為公共產品來規定。[2]此外,由于群眾體育的發展是提高國民整體素質的重要組成部分,是社會文明的重要標志,是整個民族不斷向前進步的助推器,很多國家都把群眾體育定義為公共產品,主要由政府負責進行統籌安排。美國的有關法規就規定:“政府不介入競技體育管理,而在群眾體育方面承擔重要職能”;日本為了提高國民的身體素質,也設立了專門管理群眾體育的行政部門,并安排專門職位。因此,可以說群眾體育屬于公共產品的范疇,這也是在全世界范圍內得到公同認可的。
1.3 群眾體育公共產品的內容
由于體育活動是具有體育知識和技能的人作用于一定的場地和器械,并在主觀意識的支配下所進行的身體活動。以此表明,只有滿足上述條件才能將參與體育的可能變為現實,也即群眾體育公共產品所應包含的內容:一是制度性群眾體育公共產品,主要是保障人們順利進行體育活動所需的相關服務,例國家群眾體育發展規劃、群眾體育的法律法規、體育設施的維護等;二是動力性群眾體育公共產品,主要是激勵人們參與體育活動,例健康宣傳所用報刊、手冊、海報等;三是信息性群眾體育公共產品,主要提供人們進行體育活動所的知識和技能,例各類的體育培訓、體育科學研究、健身指導、體質監測服務等;四是基礎性群眾體育公共產品,主要滿足人們參與體育活動必備的物質條件,例體育場館、器械設施、設備等。
2 群眾體育公共產品的供給主體
計劃經濟時代決定了我國群眾體育供給的主體只能是政府,隨著改革開放的發展和市場經濟體制的建立,群眾體育公共產品的供給主體必將趨于多元化的發展趨勢,“公共產品既可以通過政府安排加以解決,也可以通過私產權安排加以解決,關鍵是看哪一種產權安排更能節約交易費用,提高經濟效率”[3]。
2.1 政府
基于政府的責任以及群眾體育的利國利民,政府應該是群眾體育供給的核心組織,特別是對于一些市場失靈的領域,更是需要政府的干預,例特殊人群、低收入團體、國民體質監測系統、國民體質科研機構、大型公共體育場館和圖書館的建設等。此外,制定群眾體育重大政策、監督各項規章制度的實施、協調群眾體育公共資源等,也應由政府來負責。
2.2 市場
群眾體育公共產品的市場供給是指市場組織按照等價交換的原則,通過以收抵支來提供群眾體育產品,消費者只有在付費的情況下才能消費群眾體育產品。隨著社會經濟水平的提高,人們解決了衣、食、住、行等基本的生存需求之后,開始進入了享受型和發展型的階段,再加上體育運動本身的魅力,使“花錢享受體育”、“花錢買健康”漸漸成為一種時尚,這給以營利為目的的市場機制的引入提供了現實可能和驅動力。由于市場機制具有迅速有效配置群眾體育資源、增加群眾體育的經費來源、實現消費者至上的優勢,因此,可以很好解決政府經費不足、不能滿足所有群體體育需求的缺點,從而使群眾體育的發展步伐得到加快。
2.3 非營利組織
非營利組織是指介于政府與營利組織之間,依靠會員會費、民間捐款或政府等,不以營利為目的,而以服務社會公眾,促進社會穩定和發展為宗旨,從事前兩者無力或無意作為的社會公益事業的非政府社會組織,主要包括群眾體育社團、單項運動協會、體育基金會、志愿機構等。當我國群眾體育公共產品供給出現“政府失靈”和“市場失靈”現象時,非營利組織的出現就彌補了傳統理論視野中“政府與市場”兩分法之外的組織真空,通過微觀主體之間的“自愿機制、公益機制”可以實現群眾體育公共產品的有效供給。[4]
3 我國群眾體育公共產品的供給現狀
3.1 供給體制的缺陷
目前,我國群眾體育公共產品的供給主要是政府通過計劃分解到各個體育主管部門,各個部門通過計劃下達到系統內具體單位,由系統內各單位按照計劃向社會提供服務產品。[5]在這一過程中,政府應面向全社會提供公共產品的職能實質轉化成了面向系統內單位的計劃職能,其結果必然是政府與系統內單位除了上下級關系之外,還形成了分配關系和牢固的利益關系,經過這一復雜的“過濾”機制,從而導致政府面向社會終端的公共產品供給效率已大大削減。因此,在我國群眾體育公共產品的供給方面,政府與社會成員之間出現以下問題:供給與需求結合不夠緊密,政府對社會成員的需求特點、內容研究不足,供給的數量與品種都帶有一定的主觀性和盲目性,難以對社會成員形成有效的供給。
3.2 供給主體缺乏統一安排
在如今的市場經濟時代,群眾體育供給主體已趨向多元化的發展趨勢,除傳統模式的由政府單一供給外,市場及非營利組織已在其中扮演著重要角色,特別是在一些群眾體育發達的國家,由此形成的體育產業已成為政府的支柱產業之一。但在我國,由于長期形成的體育行政部門是群眾體育公共產品供給的絕對主體的深刻影響,我國的政府機構仍然掌控著大量的公共體育資源,政府的管制多于服務,很多名義上的民間體育組織實質上仍是政府的事業單位或“一套人馬、兩塊牌子”的體育組織,政府機構的決策者往往在“官僚偏好”的指引下,通過財政撥款、專項資助、授權委托、購買等方式與民間體育組織合作,但是并沒有依法賦予這些民間體育組織提供相應的公共體育服務職能。另外,政府在利用市場機制供給公共體育服務模式中,通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式,開始將原先由政府承擔的部分公共體育服務職能交由市場主體行使,但由于市場體系不完善,這些形式在供給公共體育服務過程中不夠規范,問題較多。[6]再加上,體育行政部門把競技體育作為體育工作的重要考核標準,就使得公共體育資源過分供給給了競技體育,而群眾體育供給方面就呈現出明顯的不足,嚴重影響了群眾體育的發展。
3.3 體育基礎設施的嚴重不足及區域、城鄉間的發展不平衡
體育基礎設施是最有代表性的社會公共體育產品,也是判斷群眾體育公共產品水平的重要標志。由于長期以來,我國實行的都是政府對公共體育資源和服務的近乎壟斷性的占有和供給,沖擊了公共服務所強調的公平、效率和優質的原則,[7]使很多的民間資本介入不到公共體育產品領域,再加上財政對體育事業的投入比例一直比較低,造成了我國體育基礎設施嚴重不足的現狀。據第五次全國體育場地普查數據公告,截止2003年底,全國共有各類體育場地85萬多個,平均每萬人擁有6.58個,總面積有13.2億m2,但人均體育場地面積卻僅有1.03m2,與同時期的美國、日本等發達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況無法相比。此外,我國體育基礎設施也表現出明顯的區域、城鄉間發展不平衡的特點。還是來自第五次全國體育場地普查的數據,廣東省的體育場地數量有77589個,占全國體育場地總數的9.1%,而自治區只有1057個,只占0.12%,全國鄉、村的體育場地只占體育場地總數的8. 18%,表現出明顯的區域及城鄉差異。
3.4 社會體育指導員的供給數量不足及發展不平衡
社會體育指導員是群眾體育工作的骨干隊伍,是群眾體育公共產品有效供給的標志之一。“建立一支熱愛群眾體育事業,具有奉獻精神,有技術專長的社會體育指導員隊伍,是落實《全民健身計劃綱要》的重要一環,是群眾體育活動深入開展的必然要求”(袁偉民)。我國社會體育指導員缺口很大,且存在絕對人數少、結構不合理、發展不平衡、利用率低、缺乏行政扶持等問題。[2]據有關調查顯示,2003年底,我國社會體育指導員的人數為325502人,人均指導人數為4000人[8];2005年,湖南省平均每3911人擁有1名社會體育指導員[9],另據姚磊等對安徽巢湖周邊農村的調查,該地區平均每19883人才擁有1名社會體育指導員。社會體育指導員的嚴重不足及發展的不平衡是制約我國群眾體育發展的主要原因之一,只有解決社會體育指導員的供給問題,我國群眾體育才能走上良性發展道路。
4 我國群眾體育公共產品供給的對策研究
4.1 改變供給的指導思想
總體來說,我國包括公共體育在內的社會性支出占財政支出總額的比重非常低,近年來該比例雖有所增加,但仍沒有超過24%,遠低于發達國家的49.5%和中等收入國家42.1%的水平,也低于低收入國家27.5%的水平[10]。其中,體育支出在這些社會性支出中的比例不超過10%,再加上我國從改革開放的二三十年以來,實行的都是“競技體育優先發展戰略”,因此,用于群眾體育的支出更是少之又少。當前,我國的綜合國力已大大增強,國際地位也大大提高,金牌已不再是擴大我國國際影響力的唯一渠道;再加上市場經濟的發展和人們心理上的成熟,人民對金牌的渴望已不如當年那樣狂熱。此外,隨著人們生活水平的提高,人們對于健身具有越來越強烈的要求。這都要求我們改變公共產品供給的指導思想,調整財政支出結構,加大社會性支出的供給力度,提高體育方面的支出比例,特別是提高群眾體育公共產品的供給比例和質量。
4.2 明確政府職能,理清政府、市場、社會成員三者之間的關系
長期以來,人們在群眾體育公共產品和服務的實踐中受這樣一種思想所支配,認為,“強有力”的政府必須是相對較大的、面面俱到的政府,這樣的政府能提供和生產范圍廣泛的產品和服務[11]。實際上,根據現代公共產品理論,政府的主要職能應是“匯集和表達人民群眾的利益和要求,確定所需要提供的服務和產品的種類和標準,安排相應的財政投入,組織和監督生產,向公民負責。”做好了這些工作,即使不承擔任何生產性職能,它也可能成為一個好政府。[11]隨著市場經濟體制的完善,市場在其中應主要承擔相關的生產性職能,政府、市場、社會成員三者之間分別扮演不同的角色,政府的主要責任是通過政策的制定來提供群眾體育公共產品的服務和設施,即扮演“安排者”或“提供者”的角色,當然也可以少部分扮演“生產者”的角色;市場的主要責任是根據成本效益原則和公平原則來生產群眾體育公共產品的服務和設施,即扮演“生產者”的角色;而全體社會成員是接受和消費這些產品和服務的的個體,即扮演“消費者”的角色。
4.3 積極推進供給的市場化發展道路
20世紀70年代出現的新公共管理理論(New Public Management)是基于公共選擇理論、經濟學理論和私營部門管理理論發展起來的關于政府管理的理論,它主張政府管理活動中應當引入私營部門的管理理念和方法,強調政府要將供給公共服務的提供者角色與生產者的角色分開,打破公私界限,把過去由政府機構直接生產的公共服務以各種方式鼓勵非政府機構、半政府機構共同承擔。[11]借鑒這些世界范圍內政府改革的主導思想及結合我國的基本國情,在群眾體育公共產品的供給方面,我們應盡可能的調動全社會參與辦群眾體育的積極性,大力推進群眾體育公共產品供給市場化的發展道路,實現多元化的發展模式。引入市場機制的主要方式有:合同承包政府業務、向政府購買體育場館的使用權、不同政府間協議、政府對經營者的補助、自由市場行為、機構或個人提供志愿服務等。
4.4 大力發展非營利組織的有效供給
發展非營利組織是實現我國群眾體育公共產品有效供給的有效途徑,符合我國經濟體制改革現狀,也是解決目前我國群眾體育事業發展中弊端的重要方式之一。現代社會是多元化的社會,群眾體育的發展不僅表現為需求數量的增長,也表現為多樣化需求的增長。由于政府精力、財力有限,難以解決這些需求數量及多樣化需求的矛盾。因此,我們應積極引導各種社會力量介入此領域,大力發展非營利組織,擴展群眾體育公共產品有效供給的經濟基礎、服務范圍及服務質量。為此,應加強法制建設,明確非營利組織的宗旨、地位、經費來源、權利及義務等,并重視法規的權威性與強制性,真正做到有法可依、有法必依;加強監管力度,使各項規章制度都能真正落到實處;加強人才培養,利用現有的體育院校及短期培訓機構,使現在的領導者明確觀念,對自己的職責與義務有清晰的認識,提升自身的管理能力,并能為非營利組織培養未來的專業管理人才。
5 結 論
為廣大民眾提供優質的群眾體育公共產品的供給已成為我國政府面臨的重要議題。供給的主體從單一的“政府供給模式”已進入到“多元化供給模式”的發展階段,其供給的能力與水平也有了一定程度的提高,但還存在以下問題:供給體制的缺陷、供給主體缺乏統一安排、體育基礎設施的嚴重不足及區域城鄉間的發展不平衡、社會體育指導員的供給數量不足及發展不平衡。根據我國的基本國情及借鑒其它國家的先進經驗,在此方面,我們應改變供給的指導思想;明確政府職能,理清政府、市場、社會成員三者之間的關系;積極推進供給的市場化發展道路;大力發展非營利組織的有效供給。
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關鍵詞：德國; 體育俱樂部; 群眾體育; 全民健身
中圖分類號：G806文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2009)01-0064-05
Abstract:The present article introduced and discussed the current situation of mass sports in Germany and the relationship between sports club system and mass sports by literature review and interview survey. The analyses of an example of a sports club showed that the sports clubs are the essential element to ensure the development of mass sports. The sports club system and the Sports for All’s activity can be facilitated by each other. The article is aiming to provide a reference example for the Sports for All’s development in China.
Key words: Germany; sports club; mass sports; sports for all
德國的體育俱樂部體制在體育發達國家中很有代表性，自從1816年德國第一個體育俱樂部成立以來，經過將近200年的發展，至今在全德國范圍內已經有9萬多個體育俱樂部，會員2700多萬人。這些不同級別、不同規模的體育俱樂部在德國的體育發展中起到了重要的作用，德國的競技體育、群眾體育和學校體育等各個方面都是建立在俱樂部體制的基礎之上，尤其在群眾體育和全民健身方面，德國的體育俱樂部更是發揮了積極而有效的作用，在德國，“體育俱樂部會員”幾乎成了“參加體育鍛煉”的代名詞。
1 群眾體育的概念
本文研究的是體育俱樂部與群眾體育的關系，因此首先需要明確的是群眾體育指的是什么，在德國有沒有與群眾體育相同或相近的概念。群眾體育是中國特有的一個體育概念，具有特殊性的含義及產生背景，近年來這個概念一直存在爭議，其提法的準確性、分類的科學性等受到越來越多的學者的質疑。但考慮到目前我國的實際情況，無論在學術論文還是日常生活中，從體育主管部門到基層體育工作者都一直在使用群眾體育這個詞匯，而且本文的主要目的也不是探討這個概念的合理性，因此在本文中還是延用傳統的群眾體育。
從概念上看，群眾體育是“人民大眾在余暇自愿參加的，以健身、健美、醫療、消遣、娛樂和社交為目的的內容廣泛、形式多樣的體育活動”。[1] 因此可以把群眾體育理解為一個總概念，即把“特殊人群”（如專業運動員、學生和軍人等）的體育行為（即競技體育、學校體育和軍隊體育等）以外的體育鍛煉和體育活動都包括在內，這就是本文研究的群眾體育的含義。
在德文中被譯為群眾體育的詞匯是Breitensport，即“廣泛開展的體育活動”的意思，原東德曾經使用Massensport和Volkssport這兩個詞匯，即“大眾體育”的意思，現在已經很少使用。但實際上Breitensport雖然被譯為群眾體育，但和我國目前群眾體育的含義并不相同，這不是翻譯的錯誤，而是因為Breitensport這個詞匯的內涵在70年代以后發生了變化。70年代以前，Breitensport曾經作為一個表示大眾體育的總概念，就象我國目前群眾體育的概念一樣，但隨著Freizeitsport（休閑體育）的發展，Breitensport的內涵越來越窄，70年代還作為和Freizeitsport并列的概念，而從80年代開始逐漸成為Freizeitsport的一個子概念。目前在德國Breitensport指的是“傳統的、在體育俱樂部里進行的、有對抗性的、注重競技性但同時帶有業余性質和基層性質的體育運動行為。”[2] 根據這個定義，目前漢語中沒有與之對應的概念和詞匯。
既然Freizeitsport已經取代了Breitensport成為一個總概念，那么德文的Freizeitsport和中文的休閑體育又是什么關系呢？經研究發現，盡管德文的Freizeitsport被翻譯為休閑體育，但其含義和中文的休閑體育并不完全一樣。目前，德文的Freizeitsport是一個總概念，《體育科學辭典》中把Freizeitsport描述為“在70年代的爭議逐漸減弱以后，廣義理解的Freizeitsport看來是一個最合適的總概念來描述體育中的不同表現形式，即經過兩次全民健身活動（1959年和1970年）后形成的與競技體育相對的獨立的體育活動現象。Freizeitsport包括：日常體育、群眾體育、康復體育、家庭體育、健身體育、健康體育、終身體育、娛樂體育、社會體育、度假體育等等。在國際上這種體育活動現象通常用“全民健身”（Sport für alle）來表示。”[2]
需要注意的是，我國的休閑體育還沒有上升為一個總概念。在國內常見的對休閑體育的定義中，不管是從時間和活動的范疇、從情感體驗的角度、從修養身心的角度來界定，還是用哲學的方法，從意義和價值的角度分析，都沒有把休閑體育定義為與競技體育相對的總概念。[3] 休閑體育與群眾體育的關系被認為是交叉、重疊的關系。[4]
根據上面的分析，通常被翻譯成群眾體育的Breitensport實際上不是本文研究的對象，德文中與我國群眾體育最接近的概念應該是被譯為休閑體育的Freizeitsport。因此，本文研究的實際上是德國體育俱樂部與德國休閑體育的關系，但為了與我國的概念相一致，下文還是延用群眾體育一詞。
2 德國的群眾體育
德國是群眾體育活動開展最好的國家之一，這里不妨把我國“全民健身計劃”第一期工程結束后2000年底的一些數據和德國做一個簡單的對比。據“中國群眾體育現狀調查研究2000”的結果，我國的體育人口總數約為33,93%，但這個數字是把7至15歲的在校學生以及武裝力量等人口作為當然體育人口來統計，而實際上，2000年我國16歲以上城鄉居民參加過一次或一次以上體育活動的只占35%，[5] 換句話說，就是有65%的人一年當中連一次體育鍛煉都沒參加過。再看德國，2000年德國共有體育俱樂部8.8萬個，會員2681萬人，占人口總數的32.63%。[6] 除此之外，據不同的民意調查機構的研究結果，大約有與俱樂部會員數量相當，即占總人口三分之一左右的德國人經常在商業性健身場所、德國體育聯合會（DSB）管轄以外的組織機構中或個人進行體育鍛煉活動，比如德國最流行的商業性鍛煉場所是健身中心，2000年大約有430萬人在6000個健身中心進行鍛煉。[7] 因此，德國的體育人口大約占總人口的三分之二。
另外，德國每年都要舉辦大量的群眾性體育比賽或活動，最流行的是群眾性的跑步活動。從每年1月1日的新年長跑活動到12月31日的除夕賽跑，從在街道上舉辦的5公里比賽到整個城市的馬拉松賽跑，不論什么季節，不論在什么地方，德國人都可以享受到奔跑的樂趣。根據德國田徑協會的統計，2005年德國共舉辦了各種規模的跑步活動3821項，參賽人數達到179.1萬人，比上年增加了3.8%。[8]
3 群眾體育的核心是體育俱樂部
德國的群眾體育能夠蓬勃開展，與很多因素有關。首先因為德國的社會和經濟高度發達，德國的民眾有時間、有需要、也有經濟實力參加各種體育鍛煉；其次政府對群眾體育非常重視，分別在1959年和1970年開展了兩次大規模的全民健身活動，并在60年代實施了“黃金計劃”。除此之外，體育俱樂部的存在很好的支持和保證了群眾體育的開展，下面從四個方面來說明和分析體育俱樂部在群眾體育中的作用，從而明確其核心地位。
3.1 體育俱樂部是參加鍛煉的主要形式
在德國參加體育鍛煉主要有四種可能：（1）參加體育俱樂部，利用俱樂部的場地器材進行鍛煉；（2）在非營利性的機構中，比如社區大學、培訓機構、工會、教會、康復中心等提供的鍛煉場所進行鍛煉；（3）在商業性的體育場所中，如健身中心、舞蹈和健身操培訓班、體育休閑公園等進行相應的健身活動；（4）無組織的體育鍛煉，即自發的、個人或團體的鍛煉行為，這種方式往往在免費的場地上進行，比如慢跑、北歐式行走（Nordic Walking）等等。[9]
這四種方式中參加體育俱樂部進行鍛煉始終占多數，盡管近年來隨著一些商業性鍛煉場所比如健身中心的普及，體育俱樂部的核心地位受到了一定沖擊，但從參與鍛煉的人數來看，在俱樂部里圍繞某個運動項目進行鍛煉的還是這四種方式中最多的，而且體育俱樂部和會員數量都一直處于上升趨勢，因此加入體育俱樂部還是德國人目前參加體育鍛煉的主要形式。
具體到德國人參加的運動項目，足球和體操（含舞蹈和健美操）無論從俱樂部還是從會員數量上看都是最受德國人歡迎的項目，此外，網球、射擊（含射箭）、田徑、手球、馬術、登山、運動垂釣、乒乓球、滑雪、游泳等十個項目是比較受德國人歡迎的項目。[6]
3.2 德國人參加體育俱樂部的主要原因
根據Klaus Heinemann的研究，除熱愛體育的主觀原因外，德國人比較熱衷參加體育俱樂部有三個客觀原因：[10]
首先，體育俱樂部的會費比較便宜。表1是Klaus Heinemann在1991年做的關于俱樂部會費的調查，從表1中可以看出，俱樂部規模不同，會員繳納會費的數量也不相同，原西德地區俱樂部會費大致介于每年150~260馬克之間，換算成歐元大約在75~130歐元，這對于稅后月平均工資2000歐元左右的德國人來說，的確不算很貴。
其次，體育俱樂部的數量眾多，幾乎處處都有。德國的9萬多個體育俱樂部分布在全國各地，盡管大城市中的體育俱樂部在規模、場地條件等方面更好一些，但城鎮和農村中同樣有相當數量的俱樂部存在，因此無論在什么地方，德國人都可以找到合適的俱樂部，從事自己喜愛的項目。而商業性體育場所大都集中在較大的城市，因此不能滿足所有人的需求。
第三，體育俱樂部可以提供豐富多彩的項目。目前德國奧林匹克體育聯合會下屬共有60個專項協會，每個專項協會都負責管理本項目的體育俱樂部，從最大的德國足協（2006年會員為635萬）到最小的冰壺協會（2006年會員只有734人），幾乎覆蓋了所有的奧運會項目（33個）和非奧運會項目（27個）。[6] 而商業性的體育場所則主要局限于健身、舞蹈、保齡球等少數項目，因此體育俱樂部的吸引力要更大一些。
除了上述三個因素之外，根據筆者本人參加網球俱樂部的經歷，還有兩個原因使德國的體育俱樂部更具吸引力。一是鍛煉時間靈活，只要在俱樂部場地開放的時間，會員可以隨時使用，甚至不用提前預約，這個優勢是非營利性的體育鍛煉場所不具備的；另外就是俱樂部同時也是一個社交場所，俱樂部會員因為共同的愛好走到一起，鍛煉完之后一同在俱樂部的酒吧喝酒聚會，在這個意義上體育俱樂部所起的作用已經超出了體育鍛煉的范疇，大大豐富了人們的文化生活。
3.3 體育俱樂部中促進鍛煉的主要措施
德國的體育俱樂部都是以運動項目為中心建立的，其最主要作用就是俱樂部會員可以在俱樂部里進行相關項目的體育鍛煉活動。根據筆者的親身體驗，德國的體育俱樂部為了使會員達到最佳鍛煉效果、保持最高的鍛煉積極性，采取了非常有效的措施，概括起來就是“四個提供”：
3.3.1 提供場地、器材
德國的體育場館眾多，1992年統計的各類體育場館數量已達到9萬多個。[9] 這些場館除了少量作為專業用途（比如職業隊或奧林匹克基地）和商業用途之外，大部分都屬于大眾俱樂部或學校，而學校里的場館一般晚上和節假日也借（租）給大眾俱樂部使用。也就是說俱樂部的存在使國家投資修建的大部分場館都能夠對大眾開放，只要交納會費成為俱樂部的會員，就可以免費使用這些場館。有的俱樂部甚至提供運動器材和消耗品，比如科隆的一家羽毛球俱樂部，學生身份的會員只需交納100歐元會費，便可每周兩次免費使用俱樂部的場地而且羽毛球都由俱樂部提供。
3.3.2 提供教練指導
德國的大眾俱樂部里一般都有兩個教練，一個負責成年人，一個負責青少年。這些教練以專職為主，也有兼職的，他們的主要職責是訓練俱樂部里的代表隊，同時也為會員提供個人輔導。如果是專職的教練，這些訓練和指導要收取一定的費用，但收費標準比商業體育場所低。教練的存在使俱樂部會員運動技術水平的提高得到了保證，大大提高了會員鍛煉的積極性。
3.3.3 提供共同鍛煉機會
很多德國人參加俱樂部的目的主要是為了找到志同道合的鍛煉伙伴。無論個人項目還是集體項目，如果能和比較熟悉的人一起鍛煉，都可以達到比較好的鍛煉效果，而俱樂部恰恰能起到這個作用。首先俱樂部有固定的鍛煉場所，其次俱樂部會通過豐富多彩的活動讓會員互相認識，再有就是每個俱樂部都有自己的代表隊參加各個級別的聯賽，這些都可以增加會員之間的了解，小規模的俱樂部甚至就象一個大家庭，幾乎所有的會員都互相認識，到俱樂部去鍛煉就像回家一樣，能夠充分享受體育鍛煉的樂趣。
3.3.4 提供比賽機會
筆者在“德國體育聯賽體系研究”一文中已經詳細介紹了德國的職業和業余聯賽體系。聯賽制度對于俱樂部的發展非常重要，如果把體育俱樂部比喻成一個大家庭，那聯賽制度就是使這個大家庭具有凝聚力的保證。作為代表隊的成員，俱樂部會員都具有強烈的集體榮譽感，他們對比賽的重視和投入程度不比專業運動員遜色，同時在參加比賽的過程中對自己的運動技術水平和心理素質都是一個很好的鍛煉。因此，德國的俱樂部在可能的情況下，都會盡量多的組織本俱樂部代表隊參加聯賽，以達到最佳鍛煉效果，更大程度的調動會員積極性。
3.4 全民健身活動與體育俱樂部的關系
德國曾經開展過兩次大規模的全民健身活動，分別是是1959年開始的“Zweiter Weg des Sports”（運動的第二選擇）和1970年開始的“Trimm-Aktion”（鍛煉活動）。
60年代以前，德國的體育俱樂部中提供的體育活動主要是對抗性的競技運動項目，有很大的局限性。隨著休閑體育的逐漸發展，為了讓人們更多的了解休閑體育，把鍛煉重點從競技運動項目轉移到休閑體育上來，德國體育聯合會（DSB）在1959年提出了“運動的第二選擇”的口號，拉開了第一次大規模全民健身活動的序幕。這也被認為是德國現代群眾體育的開端。[7]
同年，德國奧林匹克委員會的下屬組織德國奧林匹克協會提出了“Goldner Plan”（黃金計劃），其主要內容是在德國范圍內大量興建體育場館，以此促進全民健身活動的開展。黃金計劃的實施得到了聯邦德國政府、議會和各黨派的支持，聯邦政府和各州政府都提高了修建體育場館的經費預算，使德國體育場館的數量在60年代和70年代大大增加，質量也得到提高。[11]
1970年德國開始實施第二次全民健身活動“Trimm-Aktion”（鍛煉活動），主要通過宣傳來改變民眾對待體育鍛煉的態度，鼓勵民眾參與健身活動的積極性。活動開始之后，經過大規模、全方位的宣傳，8個月以后活動的知曉度已經達到60%，31個月以后達到了93%。[2]
這兩次全民健身活動都與體育俱樂部有著密切的聯系。首先通過“黃金計劃”的投入，德國的體育場館大大增加，為建立更多的體育俱樂部提供了物質條件；通過“Trimm-Aktion”的宣傳，為俱樂部吸引更多的會員提供了輿論和文化條件。反過來由于體育俱樂部吸引了大量會員，使德國民眾對體育鍛煉的積極性大大增加。因此，可以說體育俱樂部是兩次全民健身活動中不可缺少的一環，而兩次全民健身活動也大大促進了體育俱樂部的發展，德國體育俱樂部的會員數量從1959年的510萬激增至1980年的1692萬。[2]
4 大眾體育俱樂部實例介紹
為了更清楚的了解德國大眾體育俱樂部的具體情況和其在群眾體育活動中發揮的作用，這里介紹一個具體的例子，即筆者參加了三年的“科隆藍色－－金色網球俱樂部”（K?lner Tennisgesellschaft Blau-Gold e.V.）。下文中的大部分資料來自俱樂部的官方網站（ktg-blau-gold.de）和俱樂部每年寄給會員的內部資料。
4.1 俱樂部概況
“科隆藍色－－金色網球俱樂部”成立于1954年，最初是一個只有2片場地的私人俱樂部，后來很快發展到8片場地。1973年，這個俱樂部成為一家注冊俱樂部，同時保留了原來的名稱。1981年科隆足球隊的發言人成為俱樂部的主席，由于他的影響力使俱樂部的會員人數達到歷史最高的550多人，加上每年秋天舉辦“各界名人雙打賽”，使“藍色金色俱樂部”遠近聞名。目前，“藍色金色俱樂部”共有注冊會員400人左右，室外8片紅土網球場，無論會員人數還是場地數量都屬于中等規模的俱樂部。俱樂部的宗旨是“讓會員感受到自己是主人，并在此度過最主要的休閑時間，同時盡可能為會員提供更多的鍛煉機會”。
4.2 工作人員
由于是中等偏小的俱樂部，因此整個俱樂部的工作人員只有8名，其中兼職3名，正式雇用的工作人員1名，聘用教練2名，雇用的臨時工2名，具體情況如表2所示。從表中可以看出，8名工作人員有5名是兼職或半兼職，有2名是臨時工，正式雇用的工作人員只有1名，這樣就最大程度的節省了俱樂部的開支。
4.3 收支狀況
表3是“藍色金色俱樂部”2006年收支平衡表，這個收支表是俱樂部郵寄給會員的，以便所有會員都能了解俱樂部的收支情況，一方面可以監督俱樂部的工作，同時也能提高會員的主人翁責任感。從表3可以看出，俱樂部最主要的收支來源是會員繳納的會費，占到了總收入的69.1%，而支出則各方面比較平衡，教練費用、人工費用、維護費用和比賽活動費用是支出最多的四個方面。所有的支出中只有1,195歐元交給上級主管協會，占總支出的百分之一，而其余的99%都用在了會員身上。另外，俱樂部專門為少年兒童會員組織訓練班，收入中的訓練附加費和支出中的教練費用都與這項工作有關，對比這兩個數字可以看出，俱樂部2006年從其它收入中為少年兒童訓練班補貼了將近1萬5千歐元。
表4是2006年和2007年會員會費標準的對比表，由于連續三年出現赤字（2006年193歐元，2005年3,046歐元，2004年3,268歐元），因此2007年的會費有所提高。
4.4 代表隊
目前“藍色金色俱樂部”共有17支代表隊，分別在11個不同的組別（女子組、女子30歲組、女子40歲組、男子組、男子30歲組、男子40歲組、男子50組、少年男子組、少年女子組、兒童男子14歲組和兒童女子14歲組等）代表俱樂部參加5個不同級別的聯賽（高級聯賽、一級協會聯賽、二級協會聯賽、一級地區聯賽和二級地區聯賽等）。根據網球聯賽的規則，每次參賽的人數在4~6名，報名人數則在10~15名左右，這樣計算下來，俱樂部中有200多名，也就是超過一半的會員是代表隊的成員，這些代表隊的成員也構成了俱樂部會員的核心部分。
4.5 各項活動
表5是“藍色金色俱樂部”2007年全年的活動計劃安排，從表中可以看出，除了日常鍛煉、訓練和聯賽外，俱樂部開展了豐富多彩的活動，從俱樂部內部的網球比賽到增進友誼的撲克大賽，從與老人院聯歡到新年和圣誕節的酒會，可以說已經超出了網球，甚至超出了體育的范疇。這些活動是對俱樂部“讓會員感受到自己是主人，并在此度過最主要的休閑時間”的最好體現。
5 結論與展望
根據以上對德國群眾體育開展狀況、群眾體育與體育俱樂部關系的分析及對大眾體育俱樂部的實例介紹，可以得出以下4個結論：
5.1 德國的群眾體育很發達、全民健身活動開展非常普及。德國有三分之一的人口是體育俱樂部的會員，經常在俱樂部中參加體育鍛煉和比賽，另有三分之一的人口經常在商業體育場所或自發的進行身體鍛煉。
5.2 大眾體育俱樂部是保證德國群眾體育開展的最基本要素。德國的大眾體育俱樂部以其合理的收費、眾多的數量以及豐富多彩的運動項目吸引了大多數經常參加體育鍛煉的民眾加入進來。
5.3 德國大眾體育俱樂部通過提供場地器材、提供教練指導、提供共同鍛煉機會和提供比賽機會等措施來增加會員參加體育鍛煉的積極性和效果，同時通過豐富多彩的活動增加會員的歸屬感和凝聚力。
5.4 在德國開展的兩次全民健身活動中對體育俱樂部的發展從物質基礎和文化宣傳兩個方面起到了積極的促進作用，而體育俱樂部體制的存在也使全民健身活動的成功開展成為可能。
1995年6月，國務院頒布《全民健身計劃綱要》，我國的“全民健身計劃”正式開始實施。旨在提高國民體質和健康水平的“全民健身計劃”，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上的健身方法，每年進行一次體質測定。為推動全民健身運動，國家體育總局采取了多項措施，期望鍛煉身體成為更多人的自覺行動與日常習慣，這些措施中的一項就是建設青少年體育俱樂部和鄉鎮體育指導站。2005年，德國最早的體育俱樂部“漢堡1816體操俱樂部（HT16）”計劃進入中國市場，在北京建立一個與德國類似的公益性的大眾體育俱樂部。在這樣的形勢和背景下，希望本文介紹的德國的經驗能盡快與中國的實際相結合，探索出適合在中國開展的、有中國特色的群眾體育鍛煉機制，為實現《全民健身計劃綱要》提出的“實現體育與國民經濟和社會事業協調發展、全面提高中華民族的體質與健康水平、基本建成具有中國特色的全民健身體系”的目標做出貢獻。
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關鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究
中圖分類號：G818 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02
2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，超額完成“十二五”規劃提出的場地達“120萬個以上”、人均面積達“1.5平方米”的目標。《“十三五”公共體育設施建設規劃》，計劃著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分健身圈，進一步改善各類公共體育設施的無障礙條件。提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。深入研究提高公共體育場館服務管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實踐意義。
一、公共體育場館提高服務管理績效的需求分析
第一，發展群眾體育對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數量的體育場地、體育器材、體育服務等硬件條件作為基礎，特別是這種具有經濟學范疇內公共物品屬性特征的要素需要通過政府財政投入的形式達到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設施優化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎。另一方面，在群眾體育對經濟發展的影響方面，群眾體育本身是體育事業和體育產業的重要組成部分，體育產業是第三產業的重要形態，是具有較低能耗和較高經濟增加值的高級化產業形態，大力發展群眾體育能夠為各個經濟體形成新型市場需求、促進各經濟體實現產業結構的高級化和合理化提供廣闊的發展空間。
第二，發展經濟對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在經濟發展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經濟發展水平的提升，居民的消費能力日益提高，閑暇時間不斷增多，通過參與群眾體育活動實現體質的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內在需求；其次，通過發展以群眾體育為代表的體育事業和體育產業，是實現經濟發展質量提高的重要途徑；最后，經濟發展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發展群眾體育提高勞動者的素質和有效勞動者的數量是實現經濟健康、可持續發展的重要基礎。在經濟發展對群眾體育的影響方面，經濟發展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創造性，也決定了群眾體育活動發展的廣度和深度；另一方面，經濟發展水平決定了群眾體育活動的投入強度。因此，從經濟發展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務管理能力提升，從而夯實群眾體育事業發展的基礎。
二、公共體育場館服務管理中存在的問題分析
實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面：
第一，公共體育場館運營主體意識不強。目前，公共體育場館作為國有資產的一種類型其產權關系隸屬于相關事業單位，而事業單位由于財政撥款等原因，導致其市場化意識不強，缺乏通過合理開發和實現公共體育場館社會價值和市場價值的意識。
第二，公共體育場館缺乏社會參與機制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續運營的過程中也需要進行體育器材的更新完善等相關費用支出，現行的公共體育場館投資和再投資機制建立在以財政支出為主的基礎上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數量和服務能力的需求。
第三，公共體育場館運營模式缺乏創新。公共體育場館作為國有資產的類型之一，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標。目前我國公共體育場館經營方式主要有承包經營、目標管理、委托經營等。受制于計劃經濟體制的束縛，部分場館經營者缺乏創新和開拓精神，經營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創新；在經營項目上，沒有按照市場化的取向進行優化和重組，對市場反應遲緩。
第四，公共體育場館缺乏績效評價機制。通過對公共體育場館的產權和運營主體進行績效評價，是提高公共體育場館服務能力的重要制度安排。事實上，公共體育場館的建設和運營本身是經濟效益和社會效益的統一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價管理體系以及與績效評價相關的激勵制度體系方面的建設有待進一步完善。
三、提高公共體育場館服務管理績效的對策建議
根據研究結論，為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：
第一，通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展。經濟發展是促進群眾體育發展的前提和基礎，經濟發展水平的差異也是區域間群眾體育發展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進我國區域間群眾體育的協調有序發展，應進一步促進經濟發達地區經濟發展質量的提升，促進經濟發展相對落后地區發揮后發優勢，進一步縮小經濟發展的地區性差異，促進群眾體育協調發展。
第二，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制。群眾體育公共服務設施屬于經濟學意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應通過制度安排形成群眾體育事業設施投入的自主性，從而保證群眾體育設施的質量和數量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。
第三，通過群眾體育產業化促進經濟高級化。體育產業是第三產業的重要組成部分，是促進經濟結構高級化和合理化的重要發展方向。群眾體育事業的發展為加速實現體育產業的發展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業發展過程中的商業價值，能夠極大拓展體育產業發展的模和效益，進而通過體育產業的發展促進區域性經濟的發展，最終實現二者協調發展、交互促進的螺旋式促進發展模式。
第四，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系。建立公共體育場館管理績效評價體系，是提高公共體育場館服務能力的有效措施。在評價準則方面，應從社會效益和經濟效益兩個準則層面進行指標細化和分解；在評價主體方面，應將公共體育場館的運營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關主體統一納入評價主體體系。最后，應建立基于評價結果的正向激勵和負向激勵配套制度體系。
第五，通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化。公共體育場館作為國有資產，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標，實現經濟效益和社會效益的共贏。在具體運營模式中，可以通過冠名權、賽事冠杯權、廣告權和廣播電視轉播權等無形資產價值開發提高場館經濟收益，也可以通過與體育俱樂部結合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結合的形式開發公共體育場館商業價值。
第六，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價值實現的基礎，因此，應建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：其一，在公共體育場館設施的投資和建設環節，應充分考慮場館輻射區域內的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時間、活動組織等方面也應結合群眾需求進行確定；其三，可以建立公共體育場館服務的網絡服務平臺，提高信息化服務水平。
四、結語
提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。
參考文獻：
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摘 要 社會體育是我國體育教育的重要一環，對我國發展社會體育事業和培養社會體育專業人才有積極地推動作用，為實施我國的全民健身計劃提供必要的條件，為確立我國人民終身體育健身觀念提供發展動力。
關鍵詞 社會體育 全民健身運動 發展方向和目標
社會體育的發展于人民體質的健康和生活質量有著緊密的聯系，社會體會發展水平越高，人民的身體素質就越高。社會體育發展水平也是現代社會文明、健康、科學的具體體現。同時現代科學技術也深深的影響著社會體育的發展特別是對社會體育的內容、范圍以及空間都產生了巨大的影響。改革開放以來，我國的社會體育發展水平得到了巨大提高，為我國人民身體健康提供了巨大的保障，但是隨著我國經濟的發展速度越來越快，我們的社會體育需要跟隨時代的步伐以適應人民體育運動的需求，因此，我們應該看清世界社會體育的發展趨勢并制定好適合我國社會體育發展策略和基本方向，這將對我國社會體育事業有著巨大指導意義。
一、社會體育發展的方向
在人們的體育工作和體育活動中，社會體育與群眾體育這兩個概念是經常被搞混了的，這種在歷史過程中形成的現象，是可以理解的。但從概念上嚴格地講，社會體育與群眾體育的涵義是不同的。我國體育分為群眾體育和競技體育兩大部分，群眾體育包括社會體育、學校體育、軍隊體育。這時，社會體育就包括了群眾體育；但《中華人民共和國體育法》所體現的體育構成來看，我國體育分為社會體育、學校體育、競技體育、軍隊體育四個部分，群眾體育是融入到各個領域中的。其實我國的社會體育就是人民以健身、娛樂休閑、康復為目的體育運動。
（一）大眾化
社會體育對于個人來講，它首先是人們的一種生活方式，即人們精神文化活動、社會交往活動的一種生活形式；其次，社會體育是反映人們生活質量的一個標志，是滿足人的生活需要的一種手段；再者，社會體育在人的全面發展中有著不可缺少的地位，無論是人的智力還是體力的發展都離不開社會體育的作用。
社會體育的參與者就是廣大的人民群眾，但是它首先是開始于個體的，之后才通過個體的作用進而影響到集體，作為一種本身具有集體、群眾性質的運動，社會體育的參加對象必定要從個體走向群眾，隨著時代的發展人們更加愿意加入群體活動中，無論是進行健身運動還是進行社會的情感交流。因此，我國的社會體育發展一定是呈現大眾化的發展趨勢。
（二）科學化
人們的生活水平隨著我國的經濟發展迅速，生活質量越來越高了，人們對健康的認識也越來越看重了，因此越來越多的人參與到社會體育運動中來，他們的熱情和自覺性空前的高漲，但是隨著越來越多的來加入社會體育活動中來，人們在活動的同時也發現我國社會體育的發展存在著許多問題，如社會體育發展的現狀及地域性差異；社會體育與社會經濟之間的關系；社會體育的發展與公共設施的發展；及社會體育的內在管理機制和未來的發展方向等等。同時在解決上述問題的同時我們應加強社會體育理論與社會體育實踐相結合的問題，用體育理論來指導我國的群眾社會體育的科學進行和發展，這樣我國的社會體育事業將得到全面健康的發展。
（三）產業化
隨著人們物質文化生活水平的提高，人們在心理和健康方面的需求在不斷擴大。為了適應這一社會需求，健身體育、休閑體育、娛樂體育等大眾體育正在勃勃興起，為滿足人們對體育文化享受的需要和大眾體育消費的需求，體育產業得到了迅速的發展，并逐漸形成規模生產。
西方的體育產業化道路已經有100多年的歷程了，相比之下我國的體育產業化道路還處于起步階段，盡管我國的體育產業的市場很大，但我國的體育產業鏈并不夠完善，體育產品品類也不夠豐富，當前我國的社會體育產業化最主要的問題是社會體育與競技體育產權不明晰，社會體育經營面臨很大困難，娛樂體育成為了社會體育的主流；無論在體育基礎設施建設上，現有場館開放和使用上，項目管理、開發與人民群眾的需求上都存在著相當大的差距。因此，我國的社會體育一定要走出一條適合我國社會體育發展的道路。
二、社會體育發展的目標
（一）樹立全民健身意識
我國在1995年就實施了《全民健身計劃綱要》，這充分體現了黨和國家對發展社會體育的高度重視。但是在實際操作中，由于我國經濟發展不均衡的客觀原因，導致我國的社會體育發展發展步伐不一致，這對樹立我國的全民健身意識增加了困難。因此，我們應該充分認識到我國社會體育的發展的長期目標，要根據國情制定比較科學的、完整的、覆蓋城鄉的全民健身運動公共服務體系，逐步健全全民健身科學體系，為我國全民加入健身運動提供必要的條件。
（二）確立終身體育觀念
我國社會體育事業的發展目標是努力提高全民族的體質，故應走發展終身體育的道路。作為社會勞動力的構成都是由不同年齡段的人組成，都面臨著如何保持身體健康的問題，使自己能夠適應社會分擔的一份工作。提高勞動生產率，除了靠科技水平的提高外，關鍵還是需要掌握科學技術的人創造物質產品，來滿足人類生存發展的需要，那么人的身體健康是第一位的，是物質的。所以，我國的人民應確立終身體育健身的概念，為自己的身體健康和事業的順利建立一個良好的基礎。
三、總結
我國的社會體育事業就是在廣泛開展群眾體育的基礎上取得了舉世矚目的成就。社會體育運動是改善人民健康，陶冶情操最積極有效的一種手段。為了充分發揮體育在培養全面發展人的積極作用，提高我國人民的素質，我們應該制定出良好的社會體育發展的方向和目標。
參考文獻：
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1研究對象與方法
1. 1研究對象
以遼寧大眾體育公共服務體系為研究對象。
1. 2研究方法
1. 2. 1問卷調查法
1. 2. 1. 1問卷的設計通過查閱文獻資料，整合相關專家的觀點，嚴格按照體育科學研究方法，根據研究的內容，在理論分析和訪談的基礎上設計調查問卷《遼寧省大眾體育公共服務體系運行現狀調查》。問題采取了開放式和封閉式兩種形式，對沈陽市內五區的居民區、社區、體育活動中心人群發放問卷，各區發放問卷100份。共發放問卷500份，回收問卷460份，回收率92 %,:經篩選后的有效問卷為435份，有效回收率87 %。
1. 2. 1. 2問卷的信度和效度檢驗邀請15位專家
對調查問卷設計的有效性及內容和結構進行效度檢驗。針對專家的反饋意見對問卷內容進行調整，有93%的專家認為問卷修改得較為合理:在問卷進行信度檢驗方面，采用“重測法”填寫問卷(間隔時間為2周)，結果顯示，前后兩次所得結果的相關系數在0. 90以上，且P <0.05，說明調查問卷具有較高的可靠性。
1.2.2專家訪談法
通過與遼寧省體育局及各市群眾體育工作的負責人談話，了解到了遼寧大眾體育公共服務發展的現狀以及影響因素，以便深入了解與體育公共服務相關的理論與實踐問題。
2遼寧大眾體育公共服務體系運行情況分析
2. 1遼寧大眾體育公共服務核心系統的運行情況
2.1.1大眾體育活動服務情況
大眾體育活動服務之所以成為體育公共服務的核心內容，是其本質所決定的。
2. 1. 2體育組織管理服務情況
社區和基層體育組織是大眾體育發展的依托，由于它深入群眾，最了解群眾的真正需求。
2. 2. 1體育公共設施服務情況
1)體育場館建設情況。體育公共設施是群眾體育發展的重要物質保障，體育設施是否完善直接反映本地區體育公共服務的發展水平。
2)體育健身設施情況。近年來遼寧省政府一直把體育惠民作為工作的準則，各省市先后提出了全民健身“十個一”工程和全民健身標準化建設“十百千”工程。全省各市均按照“一場三館一中心”的統一標準建設全民健身場地設施，并按省、市、縣、鄉、村(社區)等5個級別進行建設，目前已建成鄉鎮健身工程434個，全民健身場地15 709塊。
2.2.2體育健身指導服務情況
大眾體育的蓬勃發展與科學的健身指導是密不可分的。而社會體育指導員則是大眾體育運動的傳播者、組織者和指導者，他們肩負著推動大眾體育發展的歷史使命。通過他們的指導，可以使大眾健身運動朝著科學健康的方向發展。
2.2.3體育信息宣傳服務情況
體育信息服務也是大眾體育公共服務不可或缺的一部分，它主要包括政府信息的公開和對大眾的信息宣傳與咨詢。
2. 2. 4大眾體質監測服務情況
國民體質監測服務是國家定期對國民的身體形態、身體機能和身體素質等指標進行系統的測量與評價，目的是系統掌握我國國民體質現狀和變化規律，推動全民健身活動的開展，提高國民身體素質和健康水平，促進國家經濟建設和社會發展。
2. 3遼寧大眾體育公共服務保障系統的運行情況
2. 3. 1體育政策保障服務情況
21世紀以來，黨和國家十分重視群眾體育事業的發展和建設，特別是北京奧運會后提出的“由體育大國向體育強國邁進”的宏偉目標更是牽動了全國億萬群眾的心。2009年國家頒布的《全民健身條例》，是促進全民健身活動順利開展的有利保障，必將發揮重要的作用。
2.3.2體育資金保障服務情況
遼寧大眾體育公共服務的經費投入主要來源于政府的財政撥款和體彩公益金。為了促進群眾體育的蓬勃發展，我省14個市(地)和108個縣(市、區)全民健身工作全部納入國民經濟和社會發展規劃、政府工作報告和地方財政預算。
3遼寧大眾體育公共服務體系存在的問題
3. 1遼寧大眾體育公共服務核心系統方面存在的問題
3.1.1大眾體育活動服務缺乏全民效應
大眾體育活動的開展應該是穩定而持久的過程，各種不同形式的健身活動和內容都是最大程度地激發廣大市民參與體育運動健身的熱情，從而實現體育人口數量的穩定增加，人們健康水平的逐步提升。
3. 1. 2體育組織管理不夠完善
體育組織是政府和群眾聯系的橋梁和紐帶，政府可以通過這個中間組織了解不同群眾的體育需求和服務的實效。盡管政府加快了從“管理”到“服務”職能轉型的步伐，但并非短期內可以實現。
3. 2遼寧大眾體育公共服務支持系統方面存在的問題
3. 2. 1體育場館資源使用效率不高
近幾年來，體育場館數量不斷增加，群眾體育健身娛樂的條件得到了相應的改善，但是對體育公共服務場館的實地考察和調查數據顯示，尚存在體育場館資源使用效率不高的現象，主要表現在以下:體育場館數量分布不均，城鄉之間的體育資源配置仍存在顯著差異，造成了城鄉居民對體育基本需求的不公平。
3.2.2體育公共服務指導缺乏系統性和高效率
遼寧大眾體育服務的活動指導主要通過信息技術網絡、圖書報刊宣傳、大眾傳媒和社會體育指導員的現場指導等途徑實現的，但體育活動指導缺乏系統性和高效率，主要表現在:各環節的指導服務沒有形成統一的、相互溝通的信息系統。網絡信息的和體育指導員的現場指導因缺乏溝通環節而產生指導信息的沖突，從而影響大眾體育公共服務指導的系統化。
3. 3遼寧大眾體育公共服務保障系統方面存在的問題
3. 3. 1體育公共服務領域的資金投入相對失衡
在遼寧體育事業發展過程中，由于政府和社會對競技體育的期望要遠高于大眾體育，自然天平的祛碼傾向于競技體育，造成資金投入的不平衡。政府對體育公共服務的投入相對不平薇“重競技體育，輕大眾體育”的畸形現狀，使得政府對體育公共服務的資金投入產生失衡的現象。
3.3.2體育公共服務體系缺乏必要的評估機制
遼寧體育公共服務體系內部運行不暢主要表現為體育公共服務體系內部各要素聯系的不緊密和體育公共服務缺少必要的評估反饋機制。由于系統內部協調機制尚未完善，導致各運行體系和部門相對獨立的運行，未形成統一的整體，降低了服務系統整體發展的效力。評估反饋機制是遼寧大眾體育服務體系建設中的另一種缺失。
4遼寧大眾體育公共服務體系優化路徑
4. 1遼寧大眾體育公共服務核心系統的優化路徑
樹立區域特色的運動品牌項目，推動大眾健身實現規模化發展。大眾體育品牌的形成是大眾體育活動發展到一定高度的產物，它對于傳統與現代體育的傳承與發展具有重要的推動作用。目前我省的千人健步走團、百人花式跳繩已成為群眾體育的亮點，并帶動了全民健身周、全民健身大會、全民健身節等有影響力的群眾體育活動持續發展，以品牌的效應帶動公共體育活動質量，使遼寧體育公共服務產品在品牌項目的影響下增加活動種類和提升服務品質。
4. 2遼寧大眾體育公共服務支持系統的優化路徑
1)要加強體育場館設施建設的均衡發展，注重體育場館建設整體規劃和布局具有長遠的效益。要根據區域的人口數量、體育需求整合利用有效的體育資源，特別要關注農民健身工程的建設，縮小城鄉差距，使廣大居民都享有基本的體育權利。2)要加大現有體育場館的開放力度。
當前，我市圍繞“推進科學發展，加快追趕跨越”主題，緊緊抓住國家“增投資、擴內需、保增長”、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的政策機遇，積極推進重大項目實施，大力加強基礎設施建設，這為我市體育中心暨綜合館建設帶來了難得的發展機遇。
“體育是社會發展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。成功舉辦北京奧運會、殘奧會，極大激發了億萬人民的體育熱情，極大推動了我國體育事業發展。我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。”事實證明，當今時代，隨著經濟社會的發展、人民生活水平日益提高，體育已成為一個國家和地區綜合實力的展示，是國民素質的集中體現，是民族凝聚力的重要源泉，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會進程中，具有越來越重要的地位，發揮更加活躍、更加積極、更加全面的綜合作用。
在這種歷史背景下，我市落后的體育場館設施，與我市不斷發展的體育事業、與廣大群眾不斷增長的體育需求的矛盾日益突出，建立與我市經濟社會發展水平相適應的市體育中心暨綜合館，早日改變我市體育設施基礎薄弱的局面，滿足競技體育訓練和群眾日益增長的體育需求，已變得刻不容緩。
一、啟動市體育中心暨綜合館建設，是著眼我市競技體育長遠發展的需要
長期以來，體育設施基礎薄弱嚴重影響和制約我市競技體育的發展，體育在訓項目少、競爭面窄、奪金點不多。在20xx年省十一運會上，我市金牌總數排在第11位，其中賽場金牌數僅有12枚，排在第15位，**市競技體育跌落至歷時最低點。
自改革開放至今30年來，大型場、館、池建設幾乎是****、**等市，在原有體育設施基礎上，建成或正在興建造價達數億乃至十幾億元的第二代體育中心，**、**、**、**、**、**、**等市體育中心也正在規劃建設中，我市體育基礎設施條件在省內已處在嚴重滯后的狀態。
20xx年，市體育局圍繞市追趕跨越的目標，提出了在20xx年的省十二運會上實現金牌和總分“雙七”的目標，并增加訓練項目，調整訓練布局，擴大訓練規模，新開設了古典跤、跆拳道、射擊、體操等競技項目。截止目前為至，訓練項目已由上屆的5個增加到18個，在訓運動員已達1100名。20xx年8月，我市投資500多萬元體育彩票公益金，對始建于1918年的體育場進行了改建，一定程度上改善了田徑訓練的環境，但大多數項目訓練場地零散，訓練條件簡陋，“游擊式”的訓練模式難以保證訓練上規模、上水平，而且承接全省綜合性比賽和部分國際、全國單項比賽的設施條件還遠遠不具備。體育訓練基礎設施落后已成為制約我市體育長遠發展的“瓶頸”，我局積極做好體育場館建設的前期工作，從20xx年開始，邀請市政府、市政協分管領導和有關部門負責同志以及部分市政協委員，分別考察了**、**、**、**、**等省內兄弟市的體育設施，并提出了我市體育設施規劃建設方案。
二、啟動市體育中心暨綜合館，是豐富我市城市綜合服務功能，彰顯我市人文內涵的需要
**是歷來受世人矚目的文化之邦，三張“城市名片”使廣大市民倍感榮耀。近年來我市圍繞“千億**、活力**、和諧**和文化強市”的目標，大力加強文化建設和社會建設，基礎設施建設有了顯著的變化，今年又提出城鎮化規模擴大1.5個百分點的城市建設目標，“雙百”城市建設步伐明顯增速，**充滿生機、蓄勢待發。
但受老城區改造難度大、公共財政投入有限等諸多因素的影響，我市體育基礎設施條件已經處在全省十分落后的位次，群眾體育健身和業余體育訓練基礎設施嚴重不足，大型公共體育設施很少，現有體育設施十分簡陋，體育社團沒有辦公場所,一些群眾體育活動只能靠租用和借用場地，無法進行規范化建設和開展上規模的活動。人均占有體育場地面積僅為全國平均水平的三分之一，難以滿足我市群眾體育的日益發展的體育需求，嚴重地影響了我市做為人口大市、文化強市在全省的形象和城市品位。
隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，體育已成為一個國家和地區綜合實力的展示，在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會進程中，發揮著越來越活躍、全面的作用，并且成為推動經濟持續增長、民生不斷發展、文化日漸繁榮、社會更加和諧的重要力量。隨著后奧運時代的到來，廣大群眾享受著“國運興、體育興”所帶來的健康和歡樂。體育服務業發展能量將持續釋放,體育消費熱點不斷擴散,全民健身大眾化已成為一種發展趨勢，成為群眾日常生活中不可或缺的基本內容。據國家體育總局中國群眾體育消費現狀調查結果，將我國居民喜愛的余暇活動分為15類，體育活動排 在前5位（占5％）。因此，在城市建設發展上，必須結合我市實際，啟動市體育中心暨綜合館建設，通過提供較好的體育公共服務，不僅僅讓**人民分享體育發展成果，也是完善我市綜合服務功能，提高文化品位，創造宜居環境，進一步提升城市形象和品位，營造良好的人文環境，增強**的影響力。
關鍵詞：全民健身；少數民族體育
隨著社會的進步，經濟水平的不斷提高，越來越多的人開始注重自身的健身需求，追求人的全面發展，全民健身計劃的制定實施為全面提高國民素質起到了促進作用。作為一個多民族的國家，在實施全民健身計劃過程中，應根據不同民族地區、不同環境、不同經濟發展水平、不同民族傳統習慣和生活習俗等方面因素。按照實際情況統籌安排與計劃，廣泛地開展民族體育運動，吸引更多的少數民族群眾加入到全民健身的行列中，推動社會的全面進步。
一、我國全民健身開展的現狀及面臨的困難
隨著社會經濟的高速發展，人們的生活水平也在不斷提高，在追求物質文明的同時，更加重視精神文明的建設，更多的人開始關注自身的健康，世界各國特別是經濟發達國家都越來越重視群眾體育的開展，全面提高國民素質，自1995年實施《全民健身計劃綱要》以來，各級政府和相關部門予以重視并積極地投入其中，給予群眾體育活動以大量支持，參與群眾體育運動的人群逐年上升。據統計，國家體育總局在1997年至2007年之間共資助建設了全民健身工程項目13919個，資助資金119760萬元，各省、自治區、直轄市投入1074127萬元。體育設施的建設是全民健身的硬件保障，為群眾體育活動的開展提供了必要的條件。同時，隨著群眾體育事業的深入發展，各級政府也越來越重視體育工作隊伍的建設，到2005年我國群眾體育已初步形成一支以國家體育公職人員為核心，體育科教、科技人員為后盾，以體育社會團體和鄉鎮街道體育工作人員為基礎的工作隊伍。全國各級各類體育教師已經增加到30多萬人。
我國群眾體育工作雖然取得了長足的進步，但由于大多數群眾的體育參與意識不強，間接體育人口仍高于直接體育人口。群眾鍛煉組織相對松散，健身方法缺乏科學性。一些有組織的健身活動似乎也給人以（潮起潮落）、流于形式的感覺。場地匱乏及器材短缺等現象，更成為阻礙全民健身發展的主要原因之一。由于社會經濟相對還不發達、東西部地區之間、城鄉地區之間，群眾體育發展不平衡，體育設施基礎條件較差，體育指導人員還相對匱乏，不利于體育項目的推廣和開展，學生身體素質的各項指標呈現年年下降的趨勢，面對發展迅猛的群眾體育活動，基層群眾體育組織機構和運行機構管理缺失，經費困難，管理制度和管理方法與手段落后，制約了群眾體育事業的發展。
二、少數民族體育的特性及種類
民族體育是相對于現代體育項目而言的，而少數民族體育是一個或幾個民族在一定的范圍開展的，有著濃厚的本民族的地域文化特色，體現了本民族縱向的繼承和橫向融合的關系。我國具有著幾千年的文化歷史，并有著55個少數民族，每一個民族都有著本民族特色的文化特征。少數民族體育項目受本民族地理環境、文化傳統、價值觀念、生活習慣等影響，其產生與宗教祭祀、文化娛樂、生產勞動等活動緊密相關。少數民族體育的特性有以下方面：
一是民族性與地域性。少數民族體育產生于本民族的勞動與生活過程中，主要在本民族人群中進行活動，受本民族文化的影響，同時由于歷史的原因，各民族所處的自然環境不盡相同，民族體育活動的形式和內容受地理條件、生產生活方式、文化風尚的影響，呈現出少數民族體育的地域性和民族性。
二是娛樂性和表演性。民族體育以閑暇休閑、健身、娛樂為目的，是在具備了一定的物質條件基礎后，為滿足精神需要而進行的文化創造，多在祭祀活動、節慶假日、民族盛會等活動中表現，成為各少數民族在較封閉的自然環境和社會環境中的娛樂方式之一。
三是文化性與健身性。民族體育一般都是來源于生產勞動和軍事戰爭過程中，與民族的文化內涵和思維方式緊密相關，其表現形式獨特而寓意深刻，有著深厚的文化特性。受傳統思潮的影響，我國的少數民族體育多注重健身與娛樂功能，缺乏西方體育的競爭性，且力爭在活動的過程中達到精神上的和諧和統一。我國少數民族眾多，每個民族都有本民族特色的體育項目，經過幾千年的傳承與發展，大多都保存了下來。但是，由于近代受西方體育的影響，越來越多的民族體育項目處于流失的邊緣。我國55個少數民族的體育項目眾多，分布地域廣泛，形成了民族體育項目的多樣化。
三、全民健身與民族體育融合發展
“全民健身計劃綱要”明確指出：積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培育少數民族體育人才。如2008年對遵義市紅花崗區參加健身鍛煉人群的一個調查顯示，在1143人中從事太極拳、武術、腰鼓隊、民間舞、健身球、太極扇等民族項目的鍛煉人數有754人；從事羽毛球、長跑等現代體育鍛煉人數有311人，從事民族體育的人數占總人數的66%。可見全民健身活動中大多數群眾選擇的是民族體育項目。
少數民族體育經過上千年的積淀，項目的競技性較弱，而其特性在于更注重健身和娛樂的功能。少數民族體育項目中身心和諧發展、健身養生的作用，更適合在全民健身活動中大多數人群的參與，在輕松的娛樂環境中達到健身的作用。影響全民健身效果的重要因素之一是大眾經濟水平。現階段我國人均體育年消費不足一元錢，大眾體育設施較落后，現有體育場館偏少，無法滿足全民健身的需求。而少數民族體育受歷史和地域發展的制約小，對運動環境和設備要求低，活動形式簡便易行。因此，充分發揮少數民族體育項目的經濟作用，既解決制約全民健身活動發展的瓶頸，又擴大了全民健身的參與人群。特別是解決了農村和民族地區的群眾參與全民健身活動的關鍵問題。
在理論研究方面，少數民族體育的理論研究還處于起步階段，缺乏對理論研究的宏觀指導和管理。在全民健身活動的推動下，眾多的體育及民族理論工作者會加入到少數民族體育理論的研究工作中來，進一步挖掘民族體育的文化內涵，不斷地豐富民族體育的知識體系，并有針對性地研究有關民族體育的科研課題，進行重點攻關。通過加強理論研究，將少數民族體育項目形成系統化、科學化，提高競技性，在健身性和娛樂性挖掘其特有的價值，總結出推動民族體育理論研究向縱深方向發展的方式和方法。通過全民健身活動，加強理論研究，探索少數民族體育走向世界的方式方法，將適合推廣的少數民族體育項目與主流體育文化相融合，吸取西方體育的精華，揚棄民族體育不利于發展的因素，以擴取民族體育文化的生存空間，并獲得世界體育文化的認可和全球體育的傳播。
綜上所述，通過各種媒介和宣傳渠道推廣少數民族體育，在全民健身活動過程中推廣少數民族體育，通過民族體育項目的教學指導、信息交流、功能演示等方法，營造民族體育的社會氛圍，使更多的練習者熟悉少數民族體育，并促進全民健身的廣泛開展。通過科學研究，從理論和實踐兩方面對民族體育項目的內容形式和規則等進行變革，找到少數民族體育項目的發展之路，順應現代體育的要求，走向國際弘揚民族精神。
參考文獻
[1]李瑞年試論全民健身[J]體育科學1998，18（5）
摘 要：美育是以應用美學理論于教育、陶冶人的情感為目的的一門科學。它具有審美觀并理解美、創造美，引導人們按美的觀念潛移默化的發展。體育活動是由群眾性體育、學校體育和競技體育構成的，它包括多方面的內容。體育的表現形式則以人的活動為目的，以發展人的身體，增強體力、增強免疫力，提高智力。在體育活動中，美育產生的意義和作用是很大的，不管是哪一種形式的體育活動，都是以創造美、展現美、凈化美為目的的。
關鍵詞：美育；體育；審美
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）02-047-01
美育是以應用美學理論于教育、陶冶人的情感為目的的一門科學。它具有審美觀并理解美、創造美，引導人們按美的觀念潛移默化的發展。它內容豐實，途徑十分廣闊，是一項美好崇高、高尚的推動社會發展的教育活動。它以音樂為主要表現形式，以形體美、藝術美的形式告訴人們，是一種具體、生動、可感的形象。對人們進行審美的教育，能促進人的身心健康發展和調節人的心理平衡。美育從本質上講，就是情感教育。在日常生活中，人們幾乎把所有的使自己愉快、滿意的事都同美聯系起來，例如：我們把吃一頓滿意的飲食稱之為美食，把贊賞先進模范人物的高尚品德稱為“美德”，讀一首好詩、看一幅好畫、聽一首悅耳的歌曲也用美來加以贊賞。美是變化發展的，是復雜多樣的，比如：古時，人類在狩獵時并不以花草為美，而花草到今天已成為美的東西。中國封建社會女人曾以纏足為美，男人曾以留長辮子為美，如今假若還有人這樣，那就只能引起人們的厭惡和嘲笑。人們時常將性質相反的事物看成為美，如：繁華熱鬧的城市是美麗，恬靜的鄉村風光同樣也是美的，符合一定的比例是美的，而有的東西不成比例仍然是美的，人們在歡笑中感受美，還能夠在悲酸或驚心動魄中體驗美。美總是以引起人們的審美快樂為特點具有愉悅性，而美必須通過一定感性形式表現出來，只有這種物化的形式才能作為審美對象與人的審美意識連在一起，構成現實的審美關系。
體育活動是由群眾性體育、學校體育和競技體育構成的，它包括多方面的內容。體育的表現形式則以人的活動為目的，以發展人的身體，增強體力、增強免疫力，提高智力。群眾性的體育活動，在我們國內發展較為廣泛，比如：我國的全民健身計劃、“一二一”工程等就是群眾性體育活動的典范。學校體育是以青少年學生為對象，促使他們在青春時期加強身體練習，使身體素質朝著有益于健康發展的方向進行，也益于青少年、兒童更好地成長，成為新社會的主人，成為全面發展的接班人，成為德才兼備的國家的棟梁之材，它是大眾體育的集中表現。競技體育是以競賽為目的的體育活動，它有明顯的競技性，是任何一位參與者都以發揮自己的最好水平，盡一切可能挖掘自身潛力，以達到在競技戰場上戰勝對手為目的的一種活動，練習以勤勞、刻苦為標準，以科技的方法，用他物助練的形式進行。它是體育運動發展的最高境界、最高目標。群眾體育、學校體育是競技體育發展的基礎，離開了學校體育、群眾體育，競技體育就會成為無土之草、無水之魚。反過來，競技體育又能帶動和促進群眾體育和學校體育的發展。
從主觀和客觀上看，我國的素質教育，主觀上是教改的一個發展方向，是當今社會教育發展的主流，我們應改變過去的那一套以應試教育為主的觀念，更新教育機制，以各種形式激發和刺激更大的發展。從客觀上看，我國還處在改革之初，一切都剛起步，一些操作者的過失和對素質教育的不理解，導致走向另一個極端，也有的還抱著應試教育評價教育者和學生的標準不變，致使大部分教育者和學生無法改變過去的老一套，阻礙了素質教育的發展。
在體育活動中，美育產生的意義和作用是很大的，不管是哪一種形式的體育活動，都是以創造美、展現美、凈化美為目的的。首先，美育作為素質教育的一個重要組成部分，與體育的運用與發展并存，重視美的理論教育是完善社會意識、改進思想政治教育的一種手段。人們可以用一些體育比賽的場景，教會他人審美觀和審美意識，推動社會物質文明和精神文明的發展。其次，美育作為一門特殊的教育課程，我們應加以重視，不能忽視美育。人的能力是一個整體，培養一種能力必須兼顧提高其他能力，片面地強調某一方面，會使某些潛在的能力消失，使人的發展失去平衡，發展到極端，甚至走向反面。通過審美教育提高人們鑒賞美的能力，促使人們形成身體鍛煉就是一種美的表現的觀念，即以美促健，在這里可以說美育就是體育。美育有家庭美育、學校美育和社會美育，一個人的審美觀念和審美能力的培養，首先同家庭有著密切的關系，受家庭的影響很大。在學校教育中，要抓好智力的培養，同時也應注重體育和美育的培養，利用課外活動，組織各種課余活動小組，如：書畫社、舞蹈隊、合唱團、樂隊等，既可活躍學校課余文化生活，又可培養學生對藝術的興趣和能力。今天，我們大力提倡素質教育，其實質就是要讓學生成為一個全面發展的人。德、智、體、美是一致的，體育與美育也是人的一生發展中不可缺少的兩個方面，體育以身體鍛煉為主，兼備各種運動技能，而美育則是以陶冶人的心靈、提高人的審美能力為準繩。在這里美育是自由的，美育是進步的，美育又是普遍存在的。
事實上，對于任何一個美的欣賞者來說，并不是直接接受某種理論的說服，而是只接受一個具體形象。藝術既表現人們的感情，也表現人們的思想，也是用生動的形象來表現，就拿自然美的欣賞來說吧，我們可以通過閱讀有關的書籍，和聽旁人口頭介紹、領會“桂林山水甲天下”的意思，但是不身臨其境是難以全面領會的。我們在體育活動中，經常參與活動，從中既能體味藝術的美，又可以從該活動中欣賞美，在生活中創造美、表現美，陶冶人的情操，使體育與美育共同發展。
關鍵詞： 中國；經常參加體育鍛煉人口；動力機制
中圖分類號： G 806文章編號：1009-783X（2013）02-0121-04文獻標志碼： A
我國經常參加體育鍛煉人口發展系統是體育大系統中的一個子系統，其形成因素較多，主要有大眾體育意識、大眾體育消費觀念、大眾體育經濟消費能力、工作空余時間、大眾體育的政府管理模式、體育場地設施情況、社會體育指導員情況、競技體育發展情況等[1]。對這些因素與我國經常參加體育鍛煉人口發展關系進行研究，是進行大眾體育政策分析、制訂大眾體育發展戰略的重要基礎。“十二五”體育事業規劃明確指出，到2015年，經常參加體育鍛煉的人數比例超過32%，比2007年提高3.8百分點，達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例明顯增加[2]。運用系統動力學的相關原理和方法對這些因素與我國經常參加體育鍛煉人口發展關系進行剖析，揭示系統各要素相互作用機制，為實現“十二五”體育事業規劃目標提供參考方案。
1研究方法
1.1灰色預測法
通過GM（1，1）[3]對2011-2015年我國人口總數、我國農村人均收入、城市人均收入進行預測。
1.2專家咨詢法
通過向專家咨詢，對影響我國經常參加體育鍛煉人口數量的主要因素及模型中的部分參數進行評定。
1.3系統動力學方法
系統動力學（system dynamic）是由美國麻省理工學院的弗雷斯特教授提出的研究系統動態行為的一種計算機仿真技術，被譽為“戰略與決策實驗室” [4]，它可以定性、定量地剖析歷史，分析現在及研究未來，是實現決策科學化的有力手段。對于以結構與定量為主的系統動力學模型，其解決問題的過程實質上是尋優過程，可用來尋求系統的較優結構與參數，以獲得較優的系統功能。研究將經常參加體育鍛煉人口的發展看成復雜系統，通過系統動力學建立因果關系圖及流圖，最終導入相關數據進行模擬分析，調整部分參數，提出決策方案。
2結果與分析
2.1我國經常參加體育鍛煉人口發展系統因果關系圖構建
運用Vensim軟件畫出我國經常參加體育鍛煉人口發展系統因果關系（如圖1所示）。該系統結構中的因果關系有以下反饋回路：1）我國經常參加體育鍛煉人口數量+經常參加體育鍛煉人口影響因子+群體部門吸納社會資金+大眾體育總經費+全民健身活動中心投入資金+全民健身活動中心數量+全民健身活動中心建設因子+我國經常參加體育鍛煉人口數量；2）我國經常參加體育鍛煉人口數量+經常參加體育鍛煉人口影響因子+群體部門吸納社會資金+大眾體育總經費+體育場館投入資金+體育場館數量、體育場館因子+我國經常參加體育鍛煉人口數量。限于篇幅，其他反饋回路在此不再一一列出。
2.2我國經常參加體育鍛煉人口發展系統流圖構建
流圖是在因果關系圖的基礎上進一步區分變量性質，用
更加直觀的符號刻畫系統要素之間的邏輯關系，明確系統的反饋形式和控制規律，為深入系統打下基礎。從圖2可以看出，狀態變量有經常參加體育鍛煉人口數量、社會體育指導員數量、體育場館數量、全民健身活動中心數量。速率變量有經常參加體育鍛煉的人口增加量、經常參加體育鍛煉的人口減少量、社會體育指導員新增量、新增健身活動中心數量、體育場館新增數量。根據流圖可以列出各要素之間的方程式：1）經常參加體育鍛煉人口數量=INTEG（經常參加體育鍛煉人口增加量-經常參加體育鍛煉人口減少量，3萬4 000）；2）開放體育場館數量=體育場館數量×體育場館開放比例；3）全民健身活動中心健身因子=全民健身活動中心數量表函數；4）農村人均收入= WITHLOOKUP （Time （（（2007，0） -（2015，9781）），（2007，4140.4），（2008，4760.6），（2009，5153.2），（2010，5709.6），（2011，6358.5），（2012，7081.2），（2013，7886.1），（2014，8782.4），（2015，9780.7） ））。由于方程式數量較多，在此不再一一列出。該模型首先借助于Vensim PLE 軟件，完成模型的Unit check和Reality check檢驗。其次，選取我國2006—2009年社會體育指導員數量共4年的數據進行歷史擬合，仿真結果與實際基本一致，相對誤差在-1.25%～3.43%之間，模型擬合精度較高。
2.3系統仿真
2.3.1原始數據的確定
人口數量、農村人均收入、城市人均收入、大專及大專以上學歷人數主要來自《中國統計年鑒》；體育人口數量、體育場館數量、全民健身活動中心數量、社會指導員數量主要來自《中國體育年鑒》及部分文獻[5-7]，其中部分比例系數通過計算所得。以2006年為基準年，仿真時間從2007年到2015年；但是，我國體育事業數據庫并不完備，由于客觀原因部分未公開的數據沒有收集到，只有用系統行為法來估計。
2.3.2仿真結果及分析
2.3.2.1方案1
按照目前我國大眾體育發展模式進行仿真模擬，在2015年我國經常參加體育鍛煉的人口數量大約為3億9 500萬人（如圖3所示），運用灰色預測模型 GM（1，1）預測我國2015年人口數量大約為13億7 622萬人，經常參加體育鍛煉人口比例大約為28.7%。按照“十二五”體育事業規劃要求：到2015年，經常參加體育鍛煉的人數比例超過32%，顯然按照目前的發展方案無法實現目標。
2.3.2.2方案2
通過調整，城市個人體育消費支出比例由0.048提高到0.05，農村個人體育消費支出比例由0.033 4提高到0.05。到2015年我國經常參加體育鍛煉的人口約達到4億4 600萬（如圖4所示），占2015年人口總數（方案1中已經給出）的32.4%。這與我國體育事業“十二五”規劃中人口發展目標基本吻合；但這一模式過于理想化，將農村個人體育消費支出比例由0.033 4提高到0.05，消費比例整整提高了50%。在短短的5年里，農村體育消費支出比例要實現如此大幅度提高是不現實的，這是由我國農村人均收入現狀所決定的。目前，我國與發達國家人均收入及人均消費都存在較大的差距（見表1），在很大程度上限制了體育消費水平。北京市周邊區（縣）農民年均體育消費水平主要集中在100元以下，所占比例高達51.6%，很大程度上說明，當前北京市農村居民的體育消費水平普遍較低[8]。福建省沿海農村，農民非體育消費者占47.5%，弱體育消費者占20.0%，中體育消費者占17.1%，強體育消費者占7.8%，高體育消費者占7.6% [9]，石家莊5區中年群體以50元/月以下的水平占主體[10]。所以，這一方案是不切實際的。
2.3.2.3方案3
通過調整，我國體育場館開放比例由0.292提高到0.6，即全國有60%的體育場館對社會開放。通過體育場館開放數量增加，到2015年我國經常參加體育鍛煉的人口數量增加到4億4 600萬人左右（如圖5所示），占2015年總人口數量的32.4%。這與我國體育事業“十二五”規劃中經常參加體育鍛煉人口發展目標基本吻合。我國居民可鍛煉的體育場地數量有限，平均每萬人擁有體育場地6.58個，德國人均體育場地數是我國的2倍之多[12]。我國大多數教育系統的體育場地開放率普遍不高，僅為29.2%，全國開放的體育場地僅占14.9%[13]。我國大部分體育場館被學校所占用，在短短的5年里如此大幅提高體育場館開放率是無法實現的，學校領導對于體育場館開放觀念向行為的轉化需要內化和外因長期的作用；所以，這一方案是明顯不切實際的。
2.3.2.4方案4
通過提高政府對大眾體育的撥款，撥款比例由 0.2增加到0.4。仿真結果顯示：在2015年我國經常參加體育鍛煉的人口數可達到4億4 600萬人，占2015年人口總數32.4%。這與我國體育事業“十二五”規劃中的目標基本吻合。從流圖可以看出，大眾體育撥款的增加，將會引起全民健身活動中心健身資金、體育場館投入資金，以及社會體育輔導員培訓資金的增加；但這只是一種理想模式，與現實中還有很大差距，因為我國對于大眾體育撥款還是非常低的。表2顯示，體育賽事費、體育訓練費、體育場（館）及群眾體育4項體育事業支出占體育事業支出的比重只有51.95%，尤其是關系13億人民健康的群眾體育事業經費占體育事業費支出的比重只有22.45%，占體育事業經費支出的比重僅為20.77%。群眾體育支出中如果除去傳統上被認為是屬于競技體育的業余體校的經費支出，那么真正擁有全民健身的群眾體育事業經費所占的比重會更低[7]。如果將大眾體育撥款提高2倍，必然會影響競技體育、體育產業等其他體育子系統的發展。這必然會打破我國體育系統目前發展狀況，使一種極端走上另一種極端，明顯脫離了各個子系統協調發展的規律。
通過提高城市個人體育消費支出比例，由0.048提高到0.05，農村個人體育消費支出比例，由0.0334提高到0.034，大眾體育的撥款由0.2增加到0.25，體育場館開放比例由0.292提高到0.30。到2015年我國經常參加體育鍛煉人口數量可以達到4億4 600萬人，占總人口數的32.4%（如圖7所示）。這一方案相對前面3個方案是一個全面的、現實的方案，它能夠充分協調經常參加體育鍛煉人口各影響因素，通過小幅度提高農村人口體育消費和城市人口體育消費比例，充分考慮我國目前人均收入水平，居民體育消費支出的可接受程度；同時小幅度提高政府對大眾體育的撥款，這充分考慮競技體育、體育產業、學校體育各子系統的發展，防止大幅度提高大眾體育撥款導致其他子系統發展失衡；小幅度提高體育場館開放比例，充分考慮到觀念向行為的轉化外因和內化的長期作用。
3結論與建議
通過仿真表明，方案5是我國經常參加體育鍛煉人口數量增長的首選方案，我國經常參加體育鍛煉人口增加是多個因素綜合協同作用的結果。通過增加大眾體育撥款經費，刺激城市居民及農村居民的體育消費，是我國經常參加體育鍛煉人口發展的動力機制。從仿真結果看：
1）首先要解決的是我國大眾體育經費問題。經費的充足與否直接關系到我國大眾體育的支撐體系發展，這一經費的首要掌控者是國家政府機構，而國家對于體育撥款是有限的，況且我國實施奧運戰略，必然要增加對競技體育的撥款，縮小對大眾體育的撥款。若要改變這一局面，只有完善系統內部各子系統的協調度，改善我國體育內部各子系統發展失衡狀態，即協調競技體育系統、大眾體育系統與體育產業系統，加快競技體育的社會化、市場化、職業化進程，形成競技體育自我造血功能增加，為大眾體育的發展提供契機。
2）由于我國“人口紅利窗口期關閉”，老年人口數量大幅增加；因此，不斷提高和完善社區體育建設，不僅有利于增加我國老年人口的衰減期，同時可減輕醫療服務系統的負擔。
3）我國人口中，農村人口占據大多數，農村人口的文化程度、知識結構要明顯低于城市人口；因此，應加強鄉鎮一級的體育衛生指導工作，人員的配置可以是即將畢業的體育專業大學生，將其納入村官招聘計劃。
4）觀念向行為的轉化需要驅動力，要想刺激國內體育消費，必須加強大眾健康觀念向行為上的轉變，各級醫院可宣傳全民健身知識，在輸液室、門診室、住院區以宣傳報、卡片形式呈現，讓大眾徹底明白，治療不是目的，通過體育鍛煉和飲食控制是預防疾病的首要選擇。同時以價格為杠桿，效仿家電下鄉模式，政府給予體育器材補貼，來刺激體育消費。
5）大、中、小學生是經常參加體育鍛煉重要群體也是體育消費主要群體，應不斷加強學校體育建設工作，同時應深入研究大學生體育消費行為。
6）應以高校為龍頭，實現學校體育資源與社會共享，每天應規定部分時間，要求學校體育場館對社會開放，以減輕全民健身基礎實施的建設壓力。
參考文獻：
[1]孫濤，王傳敏.河南省體育人口發展影響因素的因子分析與策略研究[J].首都體育學院學報，2006，18（5）：67.
一、準確把握形勢，踐行科學發展，增強做好體育工作的責任感和使命感
體育是社會發展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現，是現代化建設事業的重要組成部分，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。體育作為一項以人為本、積極進取、公平正義、規則至上、團結友愛、健康自然的事業，與和諧社會的理念有著天然而深刻的聯系，在由體育大國向體育強國邁進的戰略性轉變中定會承擔起更加重要的政治使命和社會責任。我們要讓體育不僅僅是一種身體運動，更成為一種教育手段、一種生活方式、一種精神載體，成為促進小康社會建設與和諧社會構建的推動力，成為社會關系、人與自然關系的緩沖劑、減壓閥，為經濟發展和社會進步做出應有貢獻。
（一）科學發展觀廓清了體育發展的新路徑
第一，按照科學發展觀第一要義是發展的要求，要進一步明確體育工作要以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標定位，著力在解放思想、改革開放上邁出新步伐，在強健民族體魄、促進社會和諧上做出新成績。第二，按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，要進一步調動和發揮群眾的首創精神，增強群眾的健身意識，培養群眾的健身習慣。立足于滿足人民群眾的體育需求，加強場地建設，健全體育組織，開展健身活動，完善服務體系，提供更多更好的體育公共服務，讓群眾共享體育發展成果。第三，按照全面協調可持續發展的要求，要著力解決和處理好群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業、運動成績與精神文明、體育發展與體育改革等諸多關系，不斷為黨和國家事業發展凝聚攻無不克、戰無不勝的強大力量。第四，按照根本方法是統籌兼顧的要求，要正確處理好眼前與長遠、局部與整體、規模與效益的關系，挖掘潛力，優化結構，提高效益，推動體育內部各門類均衡發展。
（二）奧運會成功舉辦提出了體育發展的新要求
北京奧運會作為世界體育盛會和全球文化盛典，既實現了奧林匹克運動空前規模的傳播和普及，更極大地激發了大眾的體育意識和健身熱情。我們要站在新的歷史方位，繼承和發揚這筆寶貴遺產，放大“全民健身與奧運同行”效應，并使之長效化、制度化、生活化；要進一步優化項目布局，加強后備人才培養，進一步提高競技體育的綜合競爭力；要把北京奧運會培育和彰顯的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神轉化為打造體育強市的強大精神動力，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，讓北京奧運會的歷史遺產和崇高精神真正惠及群眾。
（三）“三年大變樣”拓展了體育發展的新空間
城鎮面貌“三年大變樣”是省委、省政府和市委、市政府推進城市化進程、改善人居環境、提高百姓幸福指數的重大戰略舉措。“五城同創”是市委、市政府扮靚城市形象、完善城市功能、提高城市品位的福祉工程和民心工程。布局合理、質量精良、功能完備的體育設施，是現代化城市的重要元素和城市功能的重要體現。體育系統要搶抓機遇，順勢而為，乘勢而上，主動參與，借力發展，謀劃建設一批大批量、高水準的體育設施，并在新的城鎮規劃中預留體育用地，大力加強城市社區和新農村大眾健身設施建設。
（四）應對金融危機創造了體育發展的新契機
為應對全球金融危機，國家和省市在相繼出臺一系列擴大內需、保持國民經濟平穩較快增長的政策措施的同時，也安排建設了一批體育項目，突出雜技武術主題。文體產業一定要搶占先機，贏得主動，特別是要通過強化“兩跑四爭”，抓好項目帶動，在新一輪調整中提升體育綜合實力。
二、突出重點、狠抓落實，全面推進體育事業又好又快發展
去年9月，總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會作重要講話，明確提出了推動我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標。我們要以總書記的講話精神為指針，以增強人民體質、提高群眾身體素質和生活質量為目標，以推動全民健身、舉辦市八青會、籌備國字頭武術節、加快基礎設施建設為重點，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，全力打造體育強市，在新的更高起點上創造全市體育事業的新輝煌。
（一）深化“全民健身與奧運同行”主題，扎實搞好群眾體育工作
一要加快構建親民、便民、利民的全民健身服務體系。要繼續支持和引導在城市社區和鄉村興建“小型、多樣、實用”的公共體育設施，加強各類體育協會、社會體育指導站和社會體育指導員隊伍建設。二要培育群眾體育健身意識。加強對全社會健身意識的培養，有效增加體育人口，是體育戰線一項重要而長期的任務。要通過創建品牌性體育活動、開展“雙十佳”評選等手段，廣泛普及體育健身知識，讓體育進入百姓生活，發揮好體育倡導科學文明、提高生活質量、促進人的全面發展的重要作用。三要抓好學校體育工作。青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是民族旺盛生命力的標志。體育系統要從關心重視國家和民族未來的高度，認真落實好中央《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，培養良好健身習慣，樹立終身體育意識。四要發揮各類體育組織的作用，以不同群體、不同載體、有效有力為方針，以學生靠學校、職工靠工會、老人靠社區、項目興趣者靠體育協會和俱樂部為原則，推進全民健身活動向縱深發展。
（二）強化后備才人培養，努力提高競技體育綜合實力
后備人才培養是競技體育可持續發展的核心資源和強大基石，人才輩出、明星云集是競技體育綜合實力的集中體現。一要以積極備戰省第十三屆運動會和成功舉辦*市第八屆青少年運動會為目標，發揮好重大賽會的杠桿和引領作用。一方面要樹立危機意識、憂患意識和唯旗是奪意識，客觀分析區域競訓現狀，明確參賽目標，落實保障舉措，合力攻堅、力求突破，扎實穩健地向體育強市目標邁進。一方面要與省運會賽制完全對接，將八青會辦成全市競技人才的練兵場、競技實力的檢閱臺和競技水平的助推器。二要堅持和完善“舉市體制”。舉國體制是基于社會主義初級階段基本國情，以集中力量辦大事為特征的競技體育發展模式。我們要從中獲得啟發，尋求借鑒，心往一處想、勁往一處使，全市一盤棋，強化舉市體制的凝聚力、動員力、協調力，充分發揮運動學校國家高水平后備人才基地的龍頭帶動作用，以挖掘、統籌和盤活競訓資源為核心，以推行“211工程和建設項目基地為抓手，促進競技體育人才培養工作集約化、科學化。
（三）細化節慶籌備工作，強力打造*武術品牌
武術是*體育的特色和優勢，于2010年10月舉辦的第八屆中國·*武術節已經進入倒計時的攻堅階段。全市體育系統要勇于擔當，將扎實做好籌備工作抓在手上，放在心上，落實在行動上，為舉辦一屆有特色、高水平的武術節奠定堅實基礎。一要以武術進學校為重點，實施武術進機關、進企業、進社區、進軍（警）營、進農村的“武術六進工程”，抓好武術普及提高工作。二要加大武術資源挖整、申遺和自主知識產權保護力度，實施武術文化精品工程和武術拔尖人才建設工程，推動形成著名拳師寶刀不老、中青年精英實力雄強、少年才俊屢創佳績的武術人才團隊，提升和鞏固*傳統武術的領軍地位。三要以創建中國·*武術學院、建設中國·*武術文化城為依托，加快發展以武術教育和武術旅游為重點的武術產業體系。
（四）量化指標體系，加快體育設施建設步伐
體育基礎設施是開展大眾健身、競技訓練和產業運營的載體和平臺。要選準突破口，找準切入點，量化指標，加快推進，大力改善體育硬件設施條件。一要按照“設計、施工、監理、管理、質量、運營”“六個一流”標準，高質量完成*體育館后續建設任務，確保2009年7月竣工投用，為舉辦“兩節”和高水平賽事提供場館保障。二要加快謀劃新的體育中心項目，努力建設精品工程，創傳世之作，大力提高中心城區體育設施水平。三要學習借鑒河間市體育中心、南皮縣青少年活動中心、青縣開放式體育廣場的建設和運營經驗，加快縣市體育場地特別是體育中心的謀劃和建設工作，扎實推進農民健身工程、雪炭工程和全民健身重點工程等民康工程建設，提高區域體育基礎設施的整體水平。四要加強政策引導，放寬市場準入，動員、扶持、鼓勵民間資本和社會力量投資、開辟和興建各類體育設施，促進體育場館開放，增強多元化的體育供給能力，滿足不同層次、不同人群的體育需求。
（五）優化體制機制，不斷加快體育產業發展步伐
體育產業是名副其實的朝陽產業、健康產業和環保產業，是新的經濟增長點和基層體育的生命線，要用大體育、大市場、大產業的發展戰略和品牌眼光，緊緊抓住擴內需、保增長的歷史性機遇，優化體制機制，發展壯大體育產業。一要創新體育產業發展機制。體育事業特別是體育產業發展的活力在于改革創新。要以激發和引導體育消費為先導，以全民健身與奧運爭光為主線，以武術和重大賽事為重點，以“環京津健身休閑圈”為依托，抓緊制定全市體育產業中長期發展規劃，加快形成適應市場經濟要求的體育產業發展機制。二要認真落實省政府《關于促進文化產業發展的若干指導意見》，圍繞滿足不同層次、不同方面的體育需求，分類指導、政策傾斜、突出特色，加快發展體育產業。三要結合實際，構建區域體育產業發展體系，要重點培育、擴大和提升健身休閑服務和體育競賽表演等核心產業，延伸拉動體育用品、體育旅游、體育會展、體育廣告、體育傳媒、體育建筑等相關產業發展，要通過產業政策和市場化運作，培育骨干企業，打造知名品牌，壯大我市體育產業規模和整體實力；四要規范體育彩票銷售和體彩公益金管理，強化防范意識，消除安全隱患，擴大發行總量，提高實用效益。
三、加強組織領導，推動作風轉變，為開創全市體育工作新局面提供有力保證
（一）強化政府提供體育公共服務的責任
大力發展體育事業、構建覆蓋城鄉、惠及全民的體育公共服務體系是各級政府的重要職責。一要把體育工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃和政府財政預算，納入精神文明建設的重要內容，納入政府任期考核目標。二要堅持依法行政，依法治體，確保體育設施不被侵占和群眾體育權益不被侵犯。三要爭取主動，積極作為。實踐證明，做好體育工作必須緊緊依靠各級黨委、政府的重視關心，必須努力爭取相關部門的協調支持與配合，多干實事、干中求助是爭取領導的最好辦法，溝通宣傳，互惠雙贏是獲得社會支持的根本途徑，要努力營造有利于體育事業發展的良好氛圍。
（二）解放思想，轉變作風
要以開展深入學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”為契機，進一步解放思想，拓展思路，振奮精神，轉變作風。要始終保持知難而進、迎難而上、攻堅克難的精神狀態，始終保持永不滿足、永不懈怠、永不言棄的信心決心，始終保持敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創新意識，以勇于超常發展、勇于爭先晉位的豪氣，以位居第一不止步、不居第一不罷休的銳氣，用高目標激勵斗志，用高壓力增強信心，用高追求凝心聚力，創造性地貫徹上級精神，在不斷拼搏進取中開拓新局面。
（三）加強隊伍建設，提高執行能力
