時間：2023-07-13 17:23:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮建設政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，，全國公務員公同的天地是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮建設的現狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。
二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。
四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：
（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。
（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。
（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。
（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。
三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。
4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。
一、小城鎮建設中存在的問題。
目前，小城鎮建設中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現在以下幾個方面:
(一)規劃設計缺乏前瞻性,致使大量建設項目生命力極短
不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設成本，浪費了大量的人力財力,影響了小城鎮建的兼容性與生命力。
(二)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏
目前，絕大部分小城鎮建設中政府是唯一的投資主體,有限的財稅收入,承擔不了小城鎮建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務于小城鎮建設的中小施工企業；同時由于利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮建設因資金問題而受到嚴重影響。
(三)生態與環境問題有所忽視
目前，有相當一部分小城鎮建存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環衛意識不高,環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。
(四)管理的滯后影響了小城鎮整體功能的發揮
當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當一部分小城鎮建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮建的后續發展造成極大障礙。嚴重阻礙了小城鎮各項事業的發展。
二、解決上述問題的措施。
對于上述問題，應仔細分析，認真研究，根據當地實際情況與不同的特點，有針對性的去重點做好以下幾方面的工作。
(一)轉變觀念、提高認識
推進小城鎮建設,首先必須轉變傳統觀念,切實使大家認識到小城鎮建設優越性：有利于生活環境的改善;有利于農村市場化水平的提高及農村富裕勞動力的轉移以及鄉鎮企業集中規模經營和二次創業;有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展;有利于啟動農村市場、擴大農村內需,為整個國民經濟的發展增添新的動力,從而加快農村現代化進程。這樣才能保證小城鎮建設得以順利進行。
(二)加強規劃設計的前瞻性
按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則，結合區域優勢、資源優勢以及結構調整，編制合乎實際、切實可行的小城鎮規劃，要切實突出地方特色。堅決避免不必要的重復建設以及建設資金的巨大浪費，合理節約大量的人力物力財力，切實走出小城鎮建設中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金
一是國家調整金融與財政的投資趨向,加大對經濟不發達地區小城鎮建設的支持力度;二是采用項目投資方式,由項目公司籌資承建項目并經營, 項目公司獲取收益,而當地政府獲取稅收。三是出臺相關優惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮建設，民間資本和民間游資投資，當地政府優惠政策護航，實現多贏的局面。以給小城鎮建設充足的資金保證。
（四）加強生態與環境的保護
針對當一部分小城鎮建設設存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象，必須要把加強生態與環境的保護放在重要的位置，既要抓小城鎮建設，又要抓生態與環境的保護，二者應齊頭并進，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現象。只有這樣，才能切實走出一條經濟建設與生態與環境的保護有機結合起來的可持續發展之路。
關鍵詞：城市建設用地 擴張 驅動因子
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
根據以往的研究與我們的統計分析，我們發現在促進城市建設用地增長的過程中，經濟因素，人口因素，政策因素是促進城市建設用地增長的最主要的因素。其中經濟因素是促進城市建設用地增長的最根本因素，人口因素是促進建設用地增長的最直接因素，而政策因素是促進建設用地增長的重要因素，以下我們將分別從這三個方面進行分析。
1.經濟因素分析
以經濟學角度出發，城市從本質上就是一個經濟活動的綜合體，而人們之所以聚集于城市，也是為了便于各種經濟活動的進行。由此，我們可以看出，一個城市的經濟因素對于其產生與發展都有著極其深遠的影響，下面我們為了衡量經濟增長對建設用地增長的影響，將分別從GDP，固定資產投資額等方面進行分析。
a. 經濟發展指標與重慶市城鎮建設用地擴張的相關性分析
城市GDP與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了具體分析城市GDP與城鎮建設用地擴張間相關關系，我們首先對重慶市1997年至2009年間的GDP狀況和城鎮建設用地擴張狀況進行對比分析。如下圖表所示：
表二重慶市GDP與城鎮建設用地擴張關系表
（數據來源于1997-2009年重慶統計年鑒）
為了更進一步探討兩者間的關系與趨勢，我們可以根據表2的數據，做出重慶市GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地量變化的相對坐標系趨勢圖。如下圖所示：
圖三GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地趨勢圖
從中我們可以看出，重慶市GDP，城鎮建設用地總量，人均GDP，城鎮人均建設面積都隨著年度的推移而不斷增長，并且它們的趨勢在一定程度上呈現出一致性，都伴隨年度的推移而不斷上升。
從以上的趨勢圖中，我們只是對各指標間的發展趨勢有了一定的認識，但是他們各自的相關關系是怎么樣的，我們尚不得析，以下我們將運用SPSS對1997年到2009年間GDP增長與城鎮建設用地變化情況的相關性進行分析（說明：由于收集的數據有限，所以此處的相關性分析只作粗略的關系研究，不表示定量關系）分析結果如下：
表三 GDP，人均GDP與城鎮建設用地總量，人均建設用地相關性分析結果
從以上的分析結果中，我們可以看到重慶市城鎮建設用地總量，重慶城鎮人均建設用地，重慶GDP總量，人均GDP四者間的相關關系。其中GDP總量，人均GDP對城鎮建設用地問題間相關度在0.01 level條件下分別為.920**，.944**，，達到顯著正相關，構成了促進城市建設用地增長的主要經濟因素。
b. 全社會固定資產投資與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了了解固定資產投資額對城鎮建設用地的影響，我們首先通過下表對1997年到2008年間的各年全社會固定投資與房地產投資額情況有所了解。
表四1997-2008重慶市固定資產投資額情況表
（數據來源于1997-2008年重慶統計年鑒）
從以上表中，我們看到隨著重慶市經濟的發展，不論是對于社會固定資產的總投資額與房地產開發投資額都是逐年的增加的，并且增長比例越來越快，那么其與城鎮建設用地間的關系如何，我們將從下相關性分析得出。
表五 固定資產投資額，房地產投資額與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上的分析中，我們可以看到城鎮建設用地與全社會固定資產投資和房地產開發投資額之間關系達到顯著水平，相關系數分別為.980**，.988**，為正相關。， 并且我們可知道，隨著兩者投資額的增加，城鎮建設用地也是不斷的增長的，構成了推動城鎮建設用地增長的又一重要因素。
c.經濟因素對于城市建設用地擴張影響的原因
1.地區GDP增長促進了人均可支配收入的增加，從而促使了人均用地需求的增加。
在一個城市經濟發展與人均可支配收入提升的過程之中，人們不論是對于城市功能的完備性還是居住的便捷性而言，都會對城市提出新的要求。特別是表現在居民居住條件與周邊配套，交通條件的改善上，而這部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但這也是一個城市經濟發展與人均可支配收入提升過程中不可避免的，從而使之在一定程度上構成了推動城市建設用地增長與擴張的影響因素。
2.城市經濟的發展必然會造成工商企業用地的增加
伴隨著城市經濟的發展，其內的企業與工業的數量必然也會呈現出一番增長的態式，與之相對的建設用地也會伴隨經濟的發展而逐步的增加與擴張。特別是如今地方政府為了促進經濟的發展，為招商引資設立了一大批的優惠條件。尤其是如今各個地方政府都熱衷于的經濟開發區與高新區建設等，更是大規模的占用城市近郊的土地，造成了城鎮建設用地快速擴張的又一重要的原因。
3，城市經濟發展所帶來的集聚作用
一個城市經濟的發展，不但會帶動其內在居民與工商企業用地需求的增長，從別一方面，由于其優越的經濟與居住條件，還會對周邊乃至全國的居民與工商企業都會有集聚作用。這樣，伴隨著城市經濟的快速發展，不斷有外來人口與工商企業的進入，而這部分人口與外來工商企業同樣會形成對土地的剛性需求。也正是由于這樣，伴隨著經濟的發展，城市對外人口企業的吸收能力越來越強，由此也造成了城市建設用地規模增長與擴張因素之一。
2.人口因素分析
為了研究城市人口增長與城鎮建設用地之間的相關關系，我們可以從重慶市2000年到2009年間的城鎮人口與城市建設用地相關數據出發對兩者間的關系進行分析。
a.城鎮人口增長與城市建設用地擴張相關關系
首先，我們可以先對城市人口增長與城市建設用地增長的相關關系在散點圖中做一大致的了解，如下圖：
圖四重慶城鎮人口總量與城鎮建設用地總量散點圖
（數據來源于是1997-2009重慶統計年鑒）
從以上的散點圖中，我們可以看到，重慶市城鎮人口增長與城鎮建設用地的增長間是呈現出一定的正相關關系的，并隨城鎮人口的增長而增加。
我們再將數據帶入到SPSS中進行相關性分析可以下表：
表六 城鎮人口與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上結果中，我們可以看到兩者的相關系數為.970**，達到顯著水平的正相關，隨著城鎮人口的增長，建設用地也不斷的增加。
城鎮人口增長的過程之中，還有一個重要的指標即城鎮化率的提高，我們通過統計年鑒查得2004年至2009年重慶市城鎮化率分別為43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城鎮化率的提高與城市建設用地之間的關系是怎么樣的呢，我們可以通過做出兩者的散點圖進行比較：
圖五 城鎮化率與城市建設用地關系散點圖
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
VAR00001:城鎮化率VAR00002：城鎮建設用地總量
從以上散點圖中，我們可以看到，城鎮化率作為描述城鎮人口動態變化的指標之一，隨著其提升，城市建設用地也是不斷上漲的。
通過以上的分析，我們分別從城鎮人口總量，城鎮化率的變化與建設用地擴張之間的相關關系進行了一番簡要的比較，從中我們可以看到伴隨著城鎮人口的增長與城鎮化率的提升，城鎮建設用地需求也在不斷的增多，兩者體現出了一定的正相關性。
b.城鎮建設用地擴展系數下對重慶市建設用地擴張的衡量
如果說城鎮人口不斷的增長與城鎮化率的提高是一個不可避免的過程，那么在這樣的一個過程中，應該控制在一個什么樣的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建設用地是否存在過度擴張的一個常用的指標是城市建設用地擴展系數，下面我們以重慶市市為例對此指標做一介紹。
首先，城市建設用地擴展系數是指一個城市的建設用地對外擴張的速度與城鎮非農業人口的增長速度的比例。我們常用此指標來評價城市建設用地的擴張的合理性。
城市建設用地擴展彈性系數公式如下：
R（i）=A(i)/Pop(i)[ 鄭長德， 鐘海燕. 現代西方城市經濟理論[M] 經濟日報出版社.233]
R(i):城市i的建設用地擴展的彈性系數
A（i）:城市i的建設用地平均年增長速度
Pop(i):城市i的市區非農業人口平均增長速度
現在，我們可以以此為基礎將重慶市市近幾年的建設用地擴張速度與人口增長速度代入上式可以得出下表，并以此對重慶市人口增加使城市規模擴張的合理性進行簡要的分析：
表七 重慶市2000年—2009年建設用地擴展彈性系數變化
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
我們將以上各年的城市建設用地擴展彈性系數進行加總平均可以得到重慶市2000年—2009年間的建設用地擴展彈性系數的平均數值為2.22，而根據國際慣例，當這一個數值超過1.2時，則屬于城市建設用地過度擴張，存在過度開發的情形。
所以從以上分析中，我們知道，重慶市的建設用地受到城鎮人口快速增長的影響而出現了大規模增加的局面，就目前情況而言，已經出現了過度開發與擴張的現象。
人口的增長是推動城市規模擴大的最直接的方面。因為伴隨著人口的不斷增長，城市需要為之提供相對應的住所以及相關的生活配套設施，比如商場，文化娛樂，體育，醫療衛生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增長與城市建設用地之間呈現出一定的正相關關系。
3. 政策因素分析
對于一個城市的發展，國家的政策對其的影響同樣也是非常巨大的，不論是國家對于全國范圍內的政策調整，還是針對個別城市的相關政策，都會對一個城市的長期發展造成深刻影響的。
a.重慶市產業政策影響
1．三個產業各自對城市建設用地增長的推動作用
從2000年至2008年間的，由于我國產業政策的調整過程中，特別是重慶市根據自身發展的需要而進行的產業政策調整，退二進三政策等的實施，直接影響了各個產業的發展現狀與前景，以下是各年的產業投資總額表，我們首先由此出發，分析其對城鎮建設用地增長的影響。
表八2000-2008重慶市各產業發展狀況
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
根據以上數據，我們運用SPSS做一相關性分析，結果如下：
表九三個產業與城鎮建設用地相關性分析結果表
從以上的分析結果中我們看到，城鎮建設用地總量與第一產業，第二產業，第三產業的相關性分析結果分別為：.958**，.963**，.975**。其中第三產業的發展與城鎮建設用地的相關性最高，而其次分別人第二產業與第一產業。
并且，我們可以通過分析得出，近幾年，由于國家退二進三等政策方向的出臺，不論是國家層面還是地區城市層面，在政策的扶持下，第三產業都得到了快速的發展，并且第三產業作為服務性行業，其在發展的過程中，其對于建設用地的需求量也是比較的大的，加上最近幾年重慶市一，二產業的快速發展，共同促進了城鎮建設用地的增長。
b.土地利用政策影響
在推動城鎮建設用地增長的過程中，除了一個城市本身運行的狀況會對城市建設用地擴張造成影響，還包括了一些我國相關的土地利用政策。比如，在我國目前實行的土地用途管制制度下，在城市的發展過程中，特別是對于城市近郊的城鄉結合部，政府為一味的求得經濟的發展，而一直樂于將集體土地轉為城市土地，然而在如今的征地過程中，征地的范圍存在過寬的漏洞，而且征地過程中對于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的補償標準低，因此政府部門為謀取地方政績與短期利益，濫用土地征用權，過快過寬的征用城市近郊的農村土地，造成了城市建設用地的過快無序增長。
并且除此之外，重慶作為國家布局西部的唯一直轄市，其還享受了國家豐厚的政策優惠，如在財政上的專項補助，對其農村基礎設施建設給予的支持，城鄉統籌建設的試點等，都為重慶市的發展帶來的無數的機遇，但在此同時，也對重慶市城鎮建設用地擴張帶來了增長的壓力，一定程度上造成了今日城鎮建設用地過度擴張的局面。
4.其他影響因素
在推動城市建設用地擴張的因素中，除去上述因素，還有很多單一具體的因素對城鎮建設用地的增長造成深刻的影響。
如現目前各大城市都在緊鑼密鼓的進行的高新區建設，大學城建設等都造成了城鎮建設用地的快速增長。比如，經政府批準的重慶大學城，位于市區近郊的沙坪壩區西部虎溪鎮和陳家橋鎮，一共占地20平方公里，然而在這樣大面積的開發建設項目中，其利用的方式卻極其的粗放，這構成了本來就比較緊張的城鎮建設用地越顯緊缺，而不得不依靠外延式擴張。
我們對影響城鎮建設用地的基本因素分別從經濟，人口，政策進行了分析與總結，得出在城鎮建設用地擴張過程中幾者的相關關系。并且從中我們知道，經濟因素是促進城鎮建設用地擴張的最本質因素，起著決定作用。人口是影響城鎮建設用地擴張的最直接因素，直接作用于城鎮建設用地的擴張，而政策因素則是影響城鎮建設用地擴張的重要調整因素，對于城鎮建設用地的變化起著重要作用。
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經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，**年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮**多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達**元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由**年的47%降為**年的40%，比當地農村居民低8個百分點。
3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到**年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。
4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進**多項科技項目和**多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。
5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。**年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到**年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。
我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題
當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。
三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略
小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。
1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。
2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，采取房地產開發的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。
3、規范管理，創造一種寬松的政策環境。市場經濟呼喚小政府、大社會，小城鎮建設更需要寬松的政策環境。如果進鎮農民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮就無引力可言。因此：第
一、對進鎮農民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第
二、在充分論證、科學規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡化批地手續；第
三、農民進鎮建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農民的負擔；第
一、關于等鎮建設與發展的基本經驗
等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。
1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。
為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。
3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。
在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。
4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。
各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了水泥公司，兩個企業已成為鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。
5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。
在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。
二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題
就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：
一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；
二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；
三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；
四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；
五是缺乏科學規劃。據了解，只有搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；
六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。
三、關于小城鎮建設與發展的建議
加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。
一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。
二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。
四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發[1995]22號）、（吉政辦發[1997]1號、（吉辦發[1999]36號）、（吉發[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：
（1）建設項目立項審批權；
（2）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；
（3）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。
需要重視的問題
從全國過去的發展情況來看，小城鎮建設引發的問題主要表現為自然風險、經濟風險、社會風險三個方面。
自然風險是指小城鎮建設導致農村地區環境質量下降，生態自然力日趨匱乏。隨著小城鎮經濟的快速發展，不少地區尤其是落后地區降低了引進產業的環保門檻，而一些大中城市為擺脫環境污染造成的困境，將其某些污染嚴重和難以治理的企業或部分產品的生產，遷移到鄰近的小城鎮，導致小城鎮主導產業“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮化帶來的人口聚集會引起有機物生態循環系統改變，破壞生態系統原有的內在循環平衡機制。上述問題的實質是將小城鎮建設視為“單打一”的發展模式，只重經濟指標，不重社會、環境效益，只重物質增量，不重系統和諧。從長期看，環境質量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮長期的可持續健康發展。
經濟風險是指小城鎮建設導致農業衰退風險進一步加大。一般認為，小城鎮建設過程是城鄉資源的融合過程，但這種融合并非資源的對等流動。由于在城鎮建設過程中城鎮效益顯著高于鄉村，推動著農村優秀勞動力、資金等資源向城鎮聚集，土地資源向非農業生產領域配置。雖然，從要素的產出效益來看，農村資源向城鎮聚集可視為是一種資源的優化配置，客觀上會帶動農村經濟社會結構的轉型，但是，片面地促使農村資源向城鎮轉移，將會帶來農業衰退的不良后果，甚至進一步擴大城鄉差距，動搖農業經濟的基礎地位。因此，必須重視如何使發展小城鎮的努力對解決三農問題作出預期的貢獻。
社會風險是指入鎮農民在獲得全新的改變自身生存方式的機會的同時，其利益或風險也面臨著諸多不確定性。小城鎮的發展，客觀上使得部分脫離農業部門、失去農業收入來源的入鎮農民在身份變換的同時，也面臨著能否順利實現職業能力與就業崗位的轉換，能否順利實現穩定收入或無差別社會保障的現實風險。另一方面，在小城鎮開發過程中，地方政府和投資企業時常表現出短期利益偏好，客觀上影響了當地農民的生產與生活利益。這些問題必須得到有效控制，否則會擴大城鄉之間的貧富差距，有違小城鎮建設的初衷。
政策選擇的重點
小城鎮能否實現健康發展，關鍵在于在新的發展背景下，能否促進社會生產關系、人與自然生態關系的優化和諧，即能否處理好不同發展主體之間、小城鎮發展中多元目標之間的協調統籌問題，在于能否妥善處理好小城鎮發展必然觸及的自然、經濟和社會風險的化解問題，其實質是在實現小城鎮可持續全面發展的同時，最大限度地降低小城鎮建設引發的一系列社會成本問題。針對我省實際，小城鎮建設必須堅持科學發展觀的基本要求，既要精心設計、統籌規劃、適度超前，又要遵循城鎮發展的漸近性規律，注重發展規劃與各地社會、經濟、文化不同發展階段的適配性；要體現優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區分原則；要強調經濟規律、市場規律、自然生態規律和社會和諧進步在小城鎮建設中的有機統一，協調有序、和諧自然地推進小城鎮綜合改革建設。
一、定位規劃必須清晰而有特色，鼓勵富有特色與差異化發展思路。
小城鎮建設要在強調遵循一般性規律和要求的同時，綜合考慮發展基礎、發展條件的多樣性及多因素之間的復雜關聯，在發展目標和實現路徑上，應根據本地的經濟區位條件，立足當地資源稟賦特征與優勢，因地制宜，科學規劃。為此，各地小城鎮建設的定位規劃必須清晰，即應立足當地資源稟賦特征與優勢，體現特色經濟、產業支柱和生態文明相統一的原則，探索以特色經濟與生態文明建設構建產業支柱，以產業支柱推進城鄉一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮建設模式，切忌“千鎮一面”的發展評價取向。
從我省這一輪試點的21個鄉鎮情況來看，發展基礎、資源條件迥異，宜工、宜農、宜商、宜游各有天時地利。因此，在建設思路上，可以“八仙過海，各顯神通”。在規劃起點和建設速度上，提倡縱向的適度超前。對經濟實力較為厚實并已具備較強工業基礎的試點小城鎮，以整合、打造優勢區域產業集群和生態化改造為主。對具備較好地理條件和商業基礎的試點小城鎮，可以考慮建設為連接城鄉的商品流通集散中心，重點發展流通與商貿。對于工業經濟基礎較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優勢的試點地區，應優先考慮促進當地特色農林業的規模化經營與生態化經營。
二、以項目帶動為基石，以產業支撐為關鍵，推進小城鎮建設。
小城鎮建設應在項目帶動、產業發展的基礎上進行基礎設施建設，要遵循經濟自然演進規律和城鄉一體化的內在發展規律。小城鎮建設中項目引入和產業定位必須科學和慎重，必須考慮有助于在適度高起點、高標準前提下提升小城鎮核心競爭力，有助于解決部分農業生產資源的有效轉移問題，有助于從更高的層面優化資源配置和產業布局，有助于小城鎮人與社會、經濟、自然長期穩定發展。要從省級行政層面審視試點小城鎮重點建設項目和產業布局的合理性，重點是從全局角度評估各試點城鎮項目和產業安排可能存在的重復建設傾向或布局不合理。
三、試行“三集中”小城鎮建設模式，努力實現小城鎮建設的規模經濟與集約經濟。
土地向規模經營集中、居住向社區集中、工業向園區集中的“三集中”模式，是小城鎮建設中工業、農業、社會事業高效有序發展的必由之路。為此，要加快推進小城鎮建設制度創新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設，探索農民“集中居住”的社會管理體制創新。另一方面，通過改革土地制度，探索土地融資新模式，發行小城鎮建設債券，解決“三集中”小城鎮發展模式的資金約束問題。
四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現小城鎮與中心城市的良性互動發展。
首先要從戰略高度處理好小城鎮與中心城市利益兼容下的共同發展問題。從政策上要明確對小城鎮建設的財政扶持，尤其是對經濟基礎較為薄弱的試點鄉鎮，在廣開投融資渠道的同時，充分發揮中心城市在資金、管理、規劃和社會資源整合方面的經驗和優勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優質產業向試點小城鎮擴張和滲透，嚴格限制落后、淘汰型產業或設施向試點城鎮轉移。要在城鎮規劃布局、生產與生活建設項目選擇、項目推進過程和實施效果評價環節，切實考察試點地區小城鎮綜合改革建設對當地社會民生的長期福利效應。
五、堅持社會發展指標優于經濟發展指標。
從短期補償和長期融入兩方面積極化解城鎮化中的社會矛盾，切實處理好入鎮農民的身份置換與職業、社會保障的同步轉換問題，并通過促進優質教育，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題，使小城鎮建設切實成為改善當地居民尤其是入鎮農民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮開發建設中失地農民進行足額補償外，對入鎮農民城鎮職業工作能力的訓練、社會保障項目的落實，應早于城鎮建設中對相關農民生產生活方式的實際改變。可以考慮由政府舉辦或政府補貼、社會機構舉辦的方式，開展入鎮農民職業技能培訓，這是短期內的轉換目標。長期目標應當是解決入鎮農民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠上解決小城鎮建設地區農民入鎮的后顧之憂。應著力發展試點小城鎮衛生事業，按人口規模，分層級加強試點城鎮醫療機構建設。要以小城鎮綜合改革建設為契機，切實改善小城鎮地區相對落后的義務教育體系，通過對試點城鎮加大人力資本投資，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題。
六、妥善處理好小城鎮經濟社會發展與自然力保護問題，嚴格控制小城鎮建設對生態環境和農業安全的負面影響。
必須考慮區域的生態負荷極限，合理規劃和界定城鎮的人口與經濟規模，設定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區鄉村地區，以建設小型化城鎮為主。小城鎮建設規劃要加強耕地保護利用，注意合理用地、節約用地、保護耕地，適度提高城鎮存量土地的利用率，加強對新增用地的控制，做好資源開發和維護生態統籌規劃。加大生態環境保護力度，注重小城鎮建設中產業結構優化，提高產業技術水平，最大限度地降低粗放消耗型經濟的比例。
七、在發展動力上，政府政策引導與市場機制主導相結合，協調、自然地推進小城鎮建設。
在我國，小城鎮是以行政建制鎮為表現形式的，政府在小城鎮建設的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發展必然遵循生產力發展的一般規律，應注意小城鎮建設中的政府行為過度問題，避免將小城鎮建設單純視為政府項目、政府工程，避免建設中不切實際的“”，避免政府大包大攬。倡導循序漸進，盡可能發揮市場的選擇機制，盡量減少不必要的建設指標、建設進度的行政性設置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉鎮居民的實際承受能力。政府的基本工作應主要集中于規劃引導、政策制定、公共事務治理、生態保護、公共物品有效供給，發揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設中的主導作用。
八、“軟”、“硬”結合，以“軟”促“硬”，“軟”建設先行。
小城鎮建設展現的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統形成問題，但是，制約小城鎮健康有序發展的關鍵，是軟環境建設。從我省小城鎮建設的初衷和當前面臨的主要問題來看，軟環境建設的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮生產力發展和對中心城市的社會經濟的支持，更在于如何解決以生產關系為核心的社會關系以及城鎮上層建筑的良性和諧發展，相應地，對各級政府部門的小城鎮建設工作的考核應側重于軟要素的考察。各級政府部門應當把小城鎮建設重點放在提供能夠吸引優質人力和經濟資源所必需的公共品服務上，尤其是通過軟要素建設，營造和維護公平、高效的區域市場環境。
一、我區城鎮化建設的基本情況我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。
_、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個鎮、X個街道辦事處，全區共有X個行政村、X個居委會。城鎮建成區面積X平方公里。
_、城鎮經濟：____年，全區實現地區生產總值X萬元，其中，工業增加值X萬元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長_._。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過__。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。____年，實現總產值X萬元。
_、城鎮化水平：全區總人口X萬，其中城鎮人口X萬，城鎮化率為X。
二、存在的主要問題
（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。
（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。
（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。
（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。
（五）城鎮規劃管理滯后。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
三、建議和對策
（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計。科學的規劃要有利于發展本地優勢，有利于方便城鎮居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設_—_個具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發展。二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富余勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。
（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優> :請記住我站域名/公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成“公司 基地 農戶”為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。
（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。
[關鍵詞]農村 小城鎮建設 經濟發展
十六大提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、加快發展農村小城鎮建設的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展,農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來,農村建制鎮的數量擴大了近8倍,發展到了19060多個。目前,我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低,數量最大的群體,它處于城市之尾,農村之首,起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口,增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題,還可以擴大農產品市場的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平。因此,加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
1.解放思想,樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導,大膽解放思想,不斷深化改革。當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。三是給農民以國民待遇。四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展,促進農民致富,促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準,即有利于生產力的發展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策,引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺,解放思想就有形化、具體化了,經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
2.用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引。但是,小城鎮不是完全自發能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展,在編制和完善城鎮發展規劃中,首先,要提高規劃的科學性。其次,要注重規劃的超前性、協調性。第三,要加強規劃的指導性、可操作性。第四,要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史,越是有特色的城鎮,知名度越高,發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識,追求自己的時代特色和地方風格,構筑自己的鮮明特色和品位,形成獨特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發,揚長避短,發掘特色,培植特色,科學定位,體現個性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游,實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。
3.以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施
發展小城鎮,首先遇到的是城鎮布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區,要按照產業和人口的合理分布,適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區,要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口。在中西部地區,應結合西部大開發戰略,重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里,功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜,有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局,強化經濟區域優勢,形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮的發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在"個性"上下功夫,開發拳頭產品,選準項目,培育發展主導產業,走以市興鎮、產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體,發展加工主導型小城鎮;以農業產業化為對象,發展主導型小城鎮;以專業市場為依托,發展市場主導型小城鎮;以旅游、文化資源為憑藉,發展旅游開發主導型小城鎮等。
關鍵詞：小城鎮投融資 投資渠道 建議
我縣小城鎮建設近年來發展迅速，以灑河、三屯兩鎮為例，兩鎮以發展農業產業化為基礎，以發展鐵礦開發為依托，大力發展第三產業，鎮村經濟實現了跨躍式發展。2007年財政收入灑河鎮1089萬元，三屯鎮1348萬元，分別增長了33%和28%，占全縣財政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮建設按省、市的統一部署，結合各鄉鎮發展實際，因地制宜，在政策、財力等多方給予了扶持與幫助，城鎮基礎設施得到了明顯改善，小城鎮建設取得了一定成果。
一、我縣小城鎮投融資體制的現狀
當前我縣小城鎮建設的投融資渠道主要有三種：
（一）鎮村自籌建設資金。這種投融資渠道是小城鎮建設的主要資金來源之一，為改善小城鎮的基礎設施建設，鎮村每年都適當自籌資金用于小城鎮的道路改造、文化體育設施等各項基礎設施建設。灑河、三屯兩鎮自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達百萬元以上，僅2008年灑河鎮就籌措資金760萬元，擴建城區道路2.8公里。
（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經濟的快速發展，理財觀念有了新的轉變，認識到了小城鎮建設是改善投資硬環境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮建設上加大投入。灑河、三屯兩鎮分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮綠化3000m?，增建體育健身設施場所6處，提升了小城鎮建設的檔次和品位。
（三）縣級財政安排小城鎮建設資金。縣財政每年在預算中都安排小城鎮建設專項資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮建設資金百余萬元。
二、小城鎮建設中投融資渠道存在的問題
（一）投融資渠道單一。目前，我縣的小城鎮建設的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮建設大多為基礎設施的投入和改善，屬無利行為，財政資金為保工資、求穩定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮建設，每年用于小城鎮建設的資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮建設真正融入市場經濟，現在的管理體制是各級政府投資，政府管理，造成了對資本市場，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。
（二）投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮的建設情況看，除2008年改擴建的城區道路、城區照明、城區綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補補，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎設施建設，又要日常維護實屬兩難境地。
（三）小城鎮建設資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個鎮的財政收入和小城鎮建設資金的投資比例看，所占比重甚微。
三、小城鎮建設投融資體制的建議
（一）注重小城鎮開發和建設并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮建設的規模和檔次。隨著國內經濟的快速健康發展，中小城市的開發已程逐漸飽合趨勢，小城鎮的開發建設將成為縣域經濟發展的熱點。為此，我們應把握這個機遇，做好小城鎮建設這篇文章，一是應做到新城鎮的開發與基礎設施建設齊頭并進，以較為優惠的條件引入開發資金，將基礎設施建設列入開發項目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮企業園區。我縣的自然環境優美，是個青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產，享譽中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項重要無形資產。灑河、三屯兩鎮既是遷西板栗主要產區，又有鐵礦和金礦的自然資源優勢，是吸引外商投資的首選地勢，為此，我們應制定一些法規允許范圍內的優惠政策，創建寬松優越的投資環境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態旅游園、“鎮辦工業園”等多種形式的開發項目，從而帶動小城鎮建設。
關鍵詞：小城鎮建設 用地現狀 用地策略
目前，我國小城鎮建設進程中的各種用地之間的矛盾是客觀存在的事實。所以如何正確引導、科學規劃、節約利用有限的土地資源，正確處理好小城鎮建設中的用地問題，已經成為當前需要解決的突出問題。
1.城鎮化帶來的土地利用優勢
1.1 城鎮化加強了土地的集約利用度
小城鎮的集聚效應使得土地的合理利用、集約程度得到提高。通過發展小城鎮，吸引農村人口向小城鎮轉移，并村定點，可以節約大量農村宅基用地。隨著經濟特別是城鎮化的快速發展以及人民生活水平的提高，再加上經濟發達地區對建設用地的強烈需求以及政府的大力倡導，農民進城的愿望也相當強烈，城鎮化發展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強。
1.2 城鎮化優化了城鄉用地布局結構
小城鎮的發展使格局零亂分散的鄉鎮企業向工業小區集中，眾多配套的基礎建設得到共用，基建成本大幅度降低，關鍵是一定程度上節省了大量的建設用地。據調查，鄉鎮企業相對集中，連片開發后，可以節約5％～10％的用地和10％的基礎設施資金。
2.小城鎮建設用地現狀及存在的問題
近幾年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮得到了迅速發展。與此同時，也出現了耕地銳減、用地效益低等現象。
2.1 用地粗放，盲目擴張
由于缺少有效的節約用地措施和合理的調控、約束手段，小城鎮土地長期不能作為一種重要的經濟資源來對待，過多的采用粗放式外延擴張的用地模式，不合理占用和浪費土地現象十分普遍，出現了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，極大地浪費了土地資源。
2.2 用地結構不合理，土地利用效率低
小城鎮各類用地應有一個合理的結構比例。按照我國現行規定，建制鎮屬于“城市”的范疇，其規劃指標一般參照城市執行。建制鎮以外的小城鎮一般按照gb 50188-2007村鎮規劃標準執行。據有關資料顯示，我國某些小城鎮用地中，居住用地約占60％，公共設施用地約占9％，生產性用地約占70％，道路用地約占11％，綠地約占2％，其他為空閑、坑塘等。
2.3鄉鎮企業分散，用地浪費
長期以來，城鄉分割的二元體制嚴格地將大量農民限制在農村，“離土不離鄉”的鄉鎮企業應運而生。所有制分割使得集體辦的鄉鎮企業在發展中鄉辦鄉有，村辦村有，各自在其范圍內布置企業，直接造成了鄉鎮企業過度分散。
2.4 小城鎮建設用地秩序紊亂
隨著小城鎮經濟發展，招商引資逐漸成為衡量一個地方政府能力的標志。許多地區依靠各種優惠政策，尤其是土地的使用權，紛紛引進外資。外資企業大規模進駐，盲目鋪攤子、上項目，不考慮其規劃和建設水平的高低，土地任其粗放利用，不加節制，導致大量優質農田被蠶食，耕地大面積喪失。
2.5 小城鎮基建用地量持續攀升
小城鎮建設初始階段，由于缺乏科學完整的區域指導體系，導致每個鎮區都形成一套小而全的設施，極大的降低了土地資源的利用率，造成集聚效應和整體優勢難以發揮。據統計，目前全國農村建設用地的總量約1800萬hm，5倍于城鎮建設用地，而且分布零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。
3.推進小城鎮建設中的土地利用策略
3.1 搞好小城鎮建設用地規劃
小城鎮建設要求合理布局，科學規劃，體現特色，規模適度，注重實效。小城鎮建設并不是遍地開花，而是要有重點的發展。在規劃編制和實施過程中，土地管理部門和規劃管理部門應通力合作，加強溝通和交流，并可通過制定科學的土地利用規劃、小城鎮建設規劃和住宅修建規劃，合理地進行功能分區，嚴格控制分散建廠和分散建房，充分發揮城鎮建設用地的集聚效應，節約用地。
3.2嚴格控制土地供應量
要著眼于城鎮存量建設用地，鼓勵小城鎮挖掘潛力，加強舊鎮改造，進行土地整理，提高新城鎮存量土地利用率。為此，在實施土地利用總體規劃過程中，應編制和執行好土地利用年度計劃。土地利用年度計劃是依據土地利用總體規劃，對計劃年度農用地轉用計劃指標、耕地保用量計劃指標和土地開發整理計劃指標等的具體安排。
3.3 清查整頓小城鎮發展的超標土地
在土地利用中，積極推行工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中的“三集中“政策，可以緩解土地供需矛盾，減少不必要的占用土地。
3.4 挖掘小城鎮現有建設用地的空間拓展潛力
必須樹立“小城鎮土地是有限的，但開發的潛力和空間卻是無限的”觀念。對于建設使用土地可采取適當引導管理措施，以達到“極限利用”的目的。強調土地的空間開發，改變當前平面化開發為地下、地面、地上三級垂直開發，引導中小企業建設使用標準廠房，而不是單獨供地，使每平方公里的投資強度日益提高。
3.5提高小城鎮土地利用整體效益
長期以來，考核一個城鎮，一般所用的經濟指標是總量指標，很少考核土地的利用效益，因此，建立同土地相聯系的評價和考核的指標體系應該提到議事日程。通過產業合理布局，提高小城鎮土地利用效益，促進小城鎮節約土地。發展小城鎮要從土地資源的實情出發，搞好土地利用總體規劃，合理確定小城鎮建設用地總規模和布局，為城鎮體系規劃和城鎮建設規劃提供扎實的基礎。要按照新的中華人民共和國土地管理法的要求，實行嚴格的土地用途管制制度和土地日常使用制度，在小城鎮建設的每一環節上都堅定不移地把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策落實到實處。
參考文獻：
關鍵詞：小城鎮；城市化；對策建議；戰略意義
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：
發展小城鎮是社會經濟發展的一個重大戰略，也是實現農村城市化和工業化的必由之路。在城鄉協調發展政策中占有重要意義。發展小城鎮，可以為農民創造更多的經濟收入渠道，對于吸納農村勞動力、加快城市化建設和活躍城鄉經濟都有巨大的推動作用。這些年來，加快小城鎮建設越來越受到政府和社會關注。隨著社會的不斷進步，小城鎮建設也取得了很好的乘積，規模越來越大，城市化水平也越來越高，對農村經濟發展中起到了重要的作用。
一、小城鎮建設具有重要的戰略意義
1、轉移剩余勞動力
由于地理條件和環境資源的局限性，不可能大力發展大城市建設。滯留農村的勞動力，即使土地的回報率變大，收入也難以得到較大增長。要想是農民全部富裕起來，必須減少依附土地生活的人民數量，使一部分農門進入附近的小城鎮中，不僅減輕了大中城市的壓力，還降低了城鎮化成本，解決了農村勞動力剩余的問題，對于化解農村深層矛盾，加快小城鎮建設具有很大的戰略意義。
2、有利于民營經濟的發展
小城鎮建設過程中，可以促進家電、夾具、電力、供水、環保和餐飲等許多行業的發展，對實現民營經濟的增長，拓展鄉鎮產品的銷售渠道有很大的促進作用。
3、促進農業產業化經營
農村的現代化是以土地適當集中，形成適度規模經營為前提的。城鎮化建設不斷發展，一部分農民從農業中退出，從而轉移向小城鎮，有利于農村產業的調整，促進鄉鎮企業的發展，加快農村現代化進程。
4、改善農村生活質量
農村一般零散分布在偏遠地區，教育、衛生、文化等事業很難廣泛發展，難以實現物質文明與精神文明共同發展。加快小城鎮建設，是更多的人口從農村轉移出來，有利于文明文化的傳播，對于提升農村人口素質，提高農村人民生活質量和健康水平也有積極作用。
二、小城鎮建設中遇到的問題
1、認知匱乏，缺少有利指導
在一部分地區，黨政干部并沒有根據社會需求調整農村的產業結構，把加快小城鎮建設當做重要問題，并且缺乏小城鎮建設的科學理論和管理知識，理念淡薄，缺乏長遠的考慮，只看重經濟發展，而忽略本身的建設。在機制和體制上也缺乏協調性，不能對現有的制約條件做出適當調整，對相關政策不能有效落實。
2、規模小，難以發揮聚集效應和規模效益
理論研究表明：只有當小城鎮人口達到5萬以上的時候，才能產生一定的規模效益和聚集效應。這個條件是很多小城鎮難以達到的。另外，小城鎮在聚集企業和經濟能力等多方面的能力都比較若。
3、產業結構不合理，發展不平衡
由于缺乏產業優勢和第二產業的強力支持，這種情況主要表現在四個方面：一是綜合經濟能力弱；二發展水平差距大；三是不能有效帶動周邊農民積極性，四是產業結構不合理。
4、管理水平低下嗎，社會化服務不高
這種情況主要表現在：一是很多小城鎮配套的基礎設施薄弱；二是設計缺乏特色，關鍵地點建筑與總體不協調；三是建筑方式落后，開發率不高，整體環境差；四是管理人員待遇低，缺乏專業知識，管理水平不高；五是小城鎮由于規模限制，信息和金融等服務不夠完善，對產業升級造成阻礙。
5、缺乏合理的投資機制
資金一直是小城鎮發展中最大的問題，雖然現在的投資機制呈現多樣化的特點，但是鄉鎮政府投資占得比重過大，特別是在基礎設施建設上，不能夠充分運用市場機制解決資金問題。
6、缺乏建設重點中心鎮的支持
在政府的支持下，重點中心鎮的發展保持了良好的勢頭，對周邊地區起到了很大的促進作用，但是在資金投入、貸款扶持和稅收等方面，還缺少特殊的優惠政策。
7、行政區域劃分不合理
目前的城鎮建設是按照區域設置，缺乏科學的規劃，重復投資，重復金蛇，形成基礎設施的浪費。
8、轡頭改革落后
主要表現在：一是城鎮行政管理體制不適應；二是城鄉分割的二元體制仍未打破；三是農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后；四是耕地保護政策的限制。
三、推薦小城鎮發展的建議措施
加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，但是面臨著很多制約因素。下面從四個面面談談推動小城鎮發展的措施建議：
1、統一認識，明確目標
城鎮化是農村發展的必然結果，也是實現城市化的必由之路。城市與農村協調發展，才能實現社會的全面發展。從現實來看，小城鎮的發展，一是能夠有效發揮集聚功能，促進農村經濟的發展，城戰配以憑借服務優勢，成為二、三產業的聚集區；二是加快農村剩余勞動力的轉移，增加農民的收益，促進房地產、服務業和文化娛樂產業的發展；三是提高農民生活質量和人口素質，小城鎮中的文化科技信息遠遠先進與農村，生活方式的改變和思想觀念的轉變，可以使農民的素質得到提高。
2、因地制宜，精心策劃
（1）科學規劃。制定科學的發展計劃，對小城鎮的聚集力、輻射力和承載能力進行綜合分析，可以根據具體情況發展城鎮，避免重復建設。
（2）完整規劃。完整的規劃有助于操作順利實施，規劃的完整性主要體現在規劃制定的程序性和規劃本身的系統性。規劃的系統性主要是建立好小城鎮建設的總體規劃和星系規劃，知道小城鎮的發展方向。而規劃制定的程序性，可以確保建設和管理中依法行政。
（3）特色規劃。大力發掘城鎮的歷史、文化、景觀等特色，在城鎮建筑和城鎮設計上增加特色。
3、經營城鎮，加快建設
主要表現在四個方面：一是加大市政基礎建設的投入，以便促進規劃藍圖的實現，提升群眾對城鎮規劃的認知，提高級差地租；二是完善和提升配套功能，提升街道、綠地等靜態環境的清潔美觀程度，發展教育、衛生、文化事業，吸引更多的農民完成從農村到小城鎮的轉移；三是改善投資機制，全面吸收社會資金，解決小城鎮建設中遇到的財政問題；四是提升商業用地的開發效益；五是使用多種開發方式，這是加快建設和聚集人口的有效手段，可以吸收大量的農民到城鎮落戶；六是抓好建成區以外的開發，在風景秀麗出建造別墅，吸引大城市居民。
4、加強管理，完善機制
這主要表現在加強規劃和環衛管理，加快戶籍改革制度，落實失去農民的保障等方面。
四、結束語
小城鎮的發展在我國社會全面發展的戰略目標中具有占大的意思，加快小城鎮的發展步伐，實現城鄉同步和諧發展，大力加快城市化建設進程，提升全民生活質量和素質，是社會發展的必然趨勢。
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縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。
一、充分認識抓好城鎮建設的重要性
一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。
二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。
三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。
四是城鎮建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。
二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設
____現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。
從全省來看，____的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。
各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專業規劃，作出有特色的小城鎮。
三、管好土地
城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。
四、堅持規劃引領
規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。
另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。
五、加強建筑管理
這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：
一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。
二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。
三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。
四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。
六、加強城市管理
目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。
七、強化工程的收尾
工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看____現在的城鎮變化。
八、嚴格建筑材料市場的管理
建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。
九、盯緊建筑市場的安全監管
企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。
十、抓好城市配套
公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。
一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。
十一、做好綜合配套服務
城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。
十二、創新小城鎮建設機制體制
小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。
十三、學習城鎮建設有關知識
