時間：2023-07-10 17:34:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購管理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項(xiàng)目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對策建議
2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標(biāo)采購實(shí)施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。
2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價體系，可以通過建立采分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程物資；招標(biāo)采購；必要性；問題；措施
一、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購的必要性
物資招標(biāo)采購具有多方面的優(yōu)勢。首先，招標(biāo)采購具有公開性，建設(shè)工程把自己所需要的物資相關(guān)信息公開，給相關(guān)的物資供應(yīng)商提供機(jī)會，一方面擴(kuò)大了企業(yè)物資的來源，另一方面促進(jìn)了市場的發(fā)展。其次，招標(biāo)采購可以有效地規(guī)避企業(yè)內(nèi)部貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時還能確保采購物資的品質(zhì)。通過物資招標(biāo)采購管理，使得各個供應(yīng)商之間公平競爭，增強(qiáng)了企業(yè)對于采購過程的監(jiān)管。再次，物資招標(biāo)采購可以有效地降低企業(yè)的采購成本。在市場價值規(guī)律的影響下，供應(yīng)商為爭取訂單會對物資的成本、利潤等進(jìn)行再三衡量，投標(biāo)的價格無疑會趨近于產(chǎn)品真實(shí)的價值。供應(yīng)商是否能中標(biāo)要受產(chǎn)品的價格、品質(zhì)、信譽(yù)和售后等因素的影響。
二、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購中存在的問題
1、投標(biāo)資質(zhì)審查問題。首先是投標(biāo)者的選拔中存在漏洞。建設(shè)工程在選擇投標(biāo)者時只關(guān)注投標(biāo)書，而對于投標(biāo)者除產(chǎn)品本身外的運(yùn)作了解不到位，例如管理、技術(shù)、信譽(yù)等情況，這種選擇標(biāo)準(zhǔn)是非常盲目的。其次，資格審查申請方也會提供虛假的資質(zhì)來蒙混過關(guān)，例如盜用或者交易相關(guān)證書、偽造信譽(yù)等。
2、盲目標(biāo)價問題，物資質(zhì)量得不到保證。在招標(biāo)時，建設(shè)工程盲目重視投標(biāo)報(bào)價，而對于設(shè)計(jì)和后續(xù)如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問題沒有足夠的了解和重視，這樣導(dǎo)致的直接后果是供應(yīng)商為了中標(biāo)，降低投標(biāo)價，做出虛假的承諾。建設(shè)工程對于中標(biāo)者是否可以滿足相應(yīng)的需求沒有予以考量，導(dǎo)致低價投標(biāo)者中標(biāo)，不能確保供應(yīng)物資的質(zhì)量。信譽(yù)好的中標(biāo)單位會通過運(yùn)營和管理的改善，降低成本彌補(bǔ)低標(biāo)價帶來的損失，而素質(zhì)低的中標(biāo)單位則會偷工減料，不追求物資的質(zhì)量，這樣給建設(shè)工程帶來的損失將不可估量。
3、招標(biāo)形式自由問題。如今，采購是建設(shè)工程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是大量的建設(shè)工程在采購環(huán)節(jié)都存在招標(biāo)采購自由化的特點(diǎn)。盡管在建設(shè)工程管理制度上都對采購人的招標(biāo)資格做出了明確說明，并且相關(guān)人士也具備了相應(yīng)的招標(biāo)資格，但是在招標(biāo)采購的實(shí)質(zhì)執(zhí)行中卻并沒有遵守相應(yīng)的規(guī)則，從而導(dǎo)致招標(biāo)采購制度形同虛設(shè)。許多招標(biāo)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的備案以及公布于公共媒體之上。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的招標(biāo)效益，招標(biāo)往往是導(dǎo)演的一場劇，自主確定評委，招標(biāo)控制權(quán)力的設(shè)定，并且沒有生成具體明確的招標(biāo)評價體系，而是相對自由，方便，隨意性大的操作方式。
4、標(biāo)后監(jiān)管問題。招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)采購工作的五個重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購監(jiān)管工作主要是針對后面四個環(huán)節(jié)，但是對于標(biāo)后工作的監(jiān)管卻存在嚴(yán)重的真空化。標(biāo)后工作一般是指定標(biāo)完成，中標(biāo)通知發(fā)出去后的后續(xù)工作。由于標(biāo)后工作監(jiān)管存在一定真空化的現(xiàn)象，因此一些不法行為就借此興風(fēng)作浪并慢慢沿襲。比如，招標(biāo)人常常利用買方市場的優(yōu)越性，單方面改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，與投標(biāo)人關(guān)于價格、交付方式等進(jìn)行背離投標(biāo)的再次協(xié)商。投標(biāo)人為了獲得非法的收益，也會選擇通過降低指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求而簽訂背離投標(biāo)合同的文本。
三、建設(shè)工程物資招標(biāo)采購的管理措施
1、科學(xué)規(guī)范招標(biāo)采購程序。目前，我國有關(guān)招標(biāo)采購工作的具體實(shí)施環(huán)節(jié)在法律章程上很難找到非常明確的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，因此，為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購工作的高效與廉潔，就必須制定有關(guān)招標(biāo)采購的實(shí)施細(xì)則來對此進(jìn)行規(guī)范。制定規(guī)范化的招標(biāo)采購程序，而且需要我們整理并且細(xì)化實(shí)踐工作中采購方式、采購程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購。同時，針對參與招標(biāo)采購的工作人員，必須制定相應(yīng)的具體化的行為準(zhǔn)則及紀(jì)律要求，且必須細(xì)化到每一位相關(guān)工作人員，針對一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環(huán)境下形成有特色的規(guī)范化招標(biāo)流程，才能促進(jìn)招標(biāo)市場有序發(fā)展。
2、嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程。建設(shè)工程物資采購管理是否有效不僅看有沒有降低了建設(shè)工程的采購成本，更多是由招標(biāo)采購管理是否在質(zhì)量、信譽(yù)等綜合成本方面給公司帶來受益決定的。因此，建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制選擇供應(yīng)商和投標(biāo)者的過程。首先，應(yīng)確保招標(biāo)文件、合同文件的撰寫質(zhì)量，對于供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要有明確的了解，將用戶的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)語言和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防范產(chǎn)品壟斷和技術(shù)歧視。其次，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)注重提升招標(biāo)采購管理的水平，建立內(nèi)部評標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行有效的管理，對建設(shè)工程內(nèi)部展開招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，有效地提升采購人員的談判、招標(biāo)的水平和技巧，確保建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。
3、采購的評標(biāo)控制。關(guān)于建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)管理，我國有明確的法律規(guī)定與專門的評標(biāo)委員會，不同行業(yè)建設(shè)工程物資采購評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的、評標(biāo)委員會通過對市場進(jìn)行調(diào)查分析與技術(shù)的交流，選擇各個方面都符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位、投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為主要依據(jù)，制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的價格以及產(chǎn)品的性能等進(jìn)行明確規(guī)定，表現(xiàn)在投標(biāo)文件當(dāng)中，避免投標(biāo)人對投標(biāo)項(xiàng)目的不了解，出現(xiàn)質(zhì)疑問題。
4、加強(qiáng)招標(biāo)中投標(biāo)參與者的控制優(yōu)化。通過完善建設(shè)工程物資招標(biāo)采購管理體制，建立招標(biāo)信息的反饋與后期的控制管理機(jī)制，提高招標(biāo)項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)招標(biāo)管理的規(guī)范性，避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)不良競爭現(xiàn)象，最終達(dá)到完善我國物資招標(biāo)采購管理流程
5、加強(qiáng)招標(biāo)管理人員與投標(biāo)參與者的管理。想要做好建設(shè)工程物資招標(biāo)采購中投標(biāo)參與者的管理，先要做好招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到實(shí)際工作中缺什么、補(bǔ)什么，增加招標(biāo)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)機(jī)會，提高招標(biāo)管理人員的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，提升招標(biāo)工作的整體水平、招標(biāo)管理人員對投標(biāo)參與的資質(zhì)、運(yùn)營狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于不合要求的、弄虛作假的行為，按照相應(yīng)的法律做出處理情況嚴(yán)重的交由有關(guān)部門進(jìn)行處理。
6、科學(xué)監(jiān)控招標(biāo)采購全程。要做到設(shè)備招標(biāo)采購的“公平、公正、公開”，必須對設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，并把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。具體需要從以下幾個方面實(shí)施：招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該對招標(biāo)公告及相關(guān)資格進(jìn)行初審；投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)總數(shù)量以及投標(biāo)截止時間；開標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該做到開標(biāo)時間、地點(diǎn)、具體要求的公開；評標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格安排評委會，并制定規(guī)范性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方式；定標(biāo)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格執(zhí)行及時通知并報(bào)送相關(guān)信息；合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)該及時完善合同內(nèi)容，監(jiān)督簽訂程序；驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須要監(jiān)督合同的執(zhí)行符合度，并且隨時做好檢查工作。
結(jié)束語
建筑工程物資招標(biāo)采購的本質(zhì)是將競爭機(jī)制融入到物資采購過程中，這是降低企業(yè)成本、擴(kuò)展工程物資來源、提高物資產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。物資招標(biāo)采購是指在市場競爭條件下，對建設(shè)工程各類物資的供應(yīng)商提供公平、公正的渠道獲取企業(yè)訂單，確保其之間進(jìn)行有序合法地競爭，使得建設(shè)工程獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的物資資源。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉愛華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（05）
摘 要：招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)廣泛采用的一種物資采購方式，具有規(guī)范性、公開性的特點(diǎn)。由于市場競爭愈加激烈，為了促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對原有的采購方式進(jìn)行優(yōu)化和拓寬，降低采購資金成本，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就對現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題及解決策略加以分析。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；物資招標(biāo)；采購管理；存在問題
隨著我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，對各個行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展起到推動的作用，與此同時，市場競爭也越來越激烈。面對如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不僅需要提高其市場競爭力，還要確保其經(jīng)濟(jì)效益，而物資采購作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要影響因素之一，物資采購工作受到社會及企業(yè)的更多關(guān)注，物資采購方式也需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新[1]。在所有采購方式中，物資招標(biāo)是具有一定優(yōu)勢的一種采購方式，物資招標(biāo)規(guī)范化是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，可以使企業(yè)供應(yīng)成本降低，對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來說具有現(xiàn)實(shí)意義。
一.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題
物資招標(biāo)采購是現(xiàn)代企業(yè)主要采用的一種物資采購方式，對企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義和推動作用。但從當(dāng)前情況來看，現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中還存在一系列問題，招標(biāo)采購管理工作不規(guī)范，對企業(yè)物資采購工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了一定的消極影響。而現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，企業(yè)資質(zhì)審核存在漏洞。在對招標(biāo)人進(jìn)行選拔過程中，選拔程序有漏洞，企業(yè)在投標(biāo)過程中過度重視標(biāo)書的規(guī)范性和程序化，但對投標(biāo)人自身的技術(shù)、信譽(yù)、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標(biāo)方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業(yè)的資格審查工作中，部分投標(biāo)人蒙混過關(guān)，提供虛假資質(zhì)或偽造、盜用相關(guān)證書及信譽(yù)證明等。第二，重標(biāo)價輕質(zhì)量。企業(yè)在物資招標(biāo)中對投標(biāo)報(bào)價盲目重視和關(guān)注，但對后續(xù)的設(shè)計(jì)問題及運(yùn)行問題卻并沒有充分了解，導(dǎo)致投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的而降低投標(biāo)價格，作出虛假的承諾。企業(yè)并沒有考慮中標(biāo)人是否能滿足物資的需求，采用價低者中標(biāo)，對物資供應(yīng)質(zhì)量無法提供切實(shí)的保障。第三，評標(biāo)方式不完善。市場激烈的競爭環(huán)境下，使一些物品的價格產(chǎn)生了一定的影響，并產(chǎn)生劇烈波動，招標(biāo)文件中相關(guān)評標(biāo)方式較為簡單，對物資供需雙方的利益得不到保障，從而產(chǎn)生利益失衡。
二.F代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理問題的解決策略
（一）建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度
在采用物資招標(biāo)采購方式前，大部分企業(yè)都是通過合同管理方式來展開物資采購管理，物資采購部門需要根據(jù)市場情況，貨比三家，通過談判的形式對產(chǎn)品的價格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行明確，力爭達(dá)到最優(yōu)化的物資采購水平。但這種采購方式存在一定的弊端，企業(yè)采購工作成效在一定程度上受到采購人員自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和消息靈通程度的影響，從而引發(fā)不公平、不合理的現(xiàn)象[3]。因此對現(xiàn)代企業(yè)來說建立科學(xué)的、合理的招標(biāo)采購制度十分重要。首先需要根據(jù)我國招投標(biāo)管理的法律法規(guī)展開招標(biāo)工作，并對物資招標(biāo)采購中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；其次，在物資招標(biāo)采購前，需要形成大批量的物資采購，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大物資的采購渠道。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定合理的物資招標(biāo)采購制度，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）完善企業(yè)管理制度
首先需要對招標(biāo)工作中的考核制度進(jìn)行強(qiáng)化，通過制定相關(guān)部門對物資招標(biāo)工作急性監(jiān)督和檢查，并對相關(guān)業(yè)務(wù)人員及采購人員進(jìn)行考核，在物資招標(biāo)采購中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象則需要嚴(yán)厲懲罰，做到有效震懾，對違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行查處，確保物資采購工作的公平、公正。其次，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。企業(yè)在物資招標(biāo)采購中通過財(cái)務(wù)監(jiān)控，對一些質(zhì)量優(yōu)良、信譽(yù)良好的投標(biāo)人在資金支付中適當(dāng)傾斜，不同付款方式則購進(jìn)的價格也不同，而對于不符合合同要求的投標(biāo)人，則應(yīng)立即停止支付貨款，對情節(jié)嚴(yán)重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對物資采購的相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行不斷完善，企業(yè)要求采購部門應(yīng)對物資采購的質(zhì)量、計(jì)量進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收，并在物資入庫中進(jìn)行詳細(xì)記載，使企業(yè)對中標(biāo)人在物資采購的質(zhì)量、數(shù)量及交貨時間上達(dá)成一致，避免違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
結(jié)語：
物資招標(biāo)采購管理是現(xiàn)代企業(yè)物資采購工作必然的發(fā)展趨勢。在物資招標(biāo)采購中不僅需要拓寬采購渠道，還要對企業(yè)的采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保企業(yè)在物資采購中有序競爭。此外，還要對招標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范審查，提高物資招標(biāo)采購信譽(yù)，對物資采購的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約企業(yè)采購成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；采購管理；指導(dǎo)思想；過程控制
一、招標(biāo)采購管理的基本指導(dǎo)思路
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國對于工程建設(shè)方面的法規(guī)日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認(rèn)識到工程項(xiàng)目的采購管理關(guān)系到整個工程項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量。為此需要對招標(biāo)采購工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。1）采購工作具有的特點(diǎn)為：內(nèi)容多，涉及面廣。因此應(yīng)建立類別清晰、效果顯著的管理系統(tǒng)。2）為了能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的項(xiàng)目采購目標(biāo)，在進(jìn)行總體策劃時，要做到計(jì)劃嚴(yán)密、操作可行、準(zhǔn)備充分，贏得招標(biāo)采購工作的主動性。3）工程項(xiàng)目招標(biāo)采購工作應(yīng)該充分服從于整個建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和管理等各方面因素，有效保證工程建設(shè)的工期，投資以及質(zhì)量水平。4）提高相關(guān)管理人員的服務(wù)意識，同時明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。
二、招標(biāo)采購工作的過程控制
1、 招標(biāo)方案的策劃
為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項(xiàng)，運(yùn)行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時還要設(shè)計(jì)較為合理的承發(fā)包方式、計(jì)價模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等。
2、確定相應(yīng)的投標(biāo)單位
1）進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審核。作為項(xiàng)目采購管理的重要組成部分，在進(jìn)行投標(biāo)單位選擇時應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機(jī)會，一方面是為了充分發(fā)揮市場的作用，另一方面則是對相應(yīng)的采購成本進(jìn)行合理控制，充分保證項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。2）投標(biāo)單位的選擇方式。目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。資格預(yù)審方式：這種方式是指在進(jìn)行物資投標(biāo)的初始階段對投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)審，通過預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實(shí)力的承包單位，同時能夠淘汰大批實(shí)力較弱的單位，減少了大量的評標(biāo)工作。但這種方式的缺點(diǎn)是耗費(fèi)了大量的人力和物力。全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點(diǎn)為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點(diǎn)為隨機(jī)抽取，不能對投標(biāo)單位進(jìn)行深入了解。
三、進(jìn)行招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件一方面是進(jìn)行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴(yán)謹(jǐn)，同時還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。
項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進(jìn)度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)注意下面幾個方面：一是，對工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費(fèi)；對于招標(biāo)人特別認(rèn)可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費(fèi)以及總包配合費(fèi)。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過程中出現(xiàn)界限不清的局面。二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報(bào)價。三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的相應(yīng)要求，進(jìn)行工程量清單的編制，詳細(xì)描述相應(yīng)的報(bào)價依據(jù)，價格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過程中，應(yīng)與整個項(xiàng)目的采購管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，另行采購的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價格列入。
四、投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
為了能夠確保中標(biāo)單位的施工質(zhì)量，需要制定合理的招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法。工程中較為常用的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報(bào)價最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購方式在材料采購以及設(shè)備采購中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評標(biāo)法，在實(shí)施過程中會根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對企業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評標(biāo)方式在工程采購以及服務(wù)采購過程中有著較多應(yīng)用。
在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)該根據(jù)采購項(xiàng)目內(nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法。例如：設(shè)計(jì)招標(biāo)的評審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評標(biāo)過程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計(jì)方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進(jìn)度以及信譽(yù)狀況。在進(jìn)行評標(biāo)時，可以邀請一批專家進(jìn)行評價和討論，最終對方案進(jìn)行表決。
在施工招標(biāo)采購過程中，可以運(yùn)用綜合評估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進(jìn)行有效結(jié)合，有助于選擇價格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。
五、結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)管理，是一個規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程。自我國施行《建筑法》以來，尤其是頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國項(xiàng)目招投標(biāo)管理上有了更加全面的、更加完善法律依據(jù)，隨之，我國的工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理也越來越規(guī)范。并且，在全國各地的執(zhí)行過程中，各地都因地制宜地出臺了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例和措施，這些法律法規(guī)和措施，構(gòu)成了我國招投標(biāo)管理的基本框架體系。在規(guī)范招標(biāo)管理過程中起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，任何事情都有它的局限性，隨著，時間的發(fā)展和市場因素的變化，招標(biāo)管理過程中也會滋生一些不合時宜的因素，需要不斷的補(bǔ)充和完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 招標(biāo)采購； 管理； 措施
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
一項(xiàng)目采購概念及采購中招標(biāo)管理的概述
項(xiàng)目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標(biāo)的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設(shè)備產(chǎn)品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，采購服務(wù)指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等。
采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個方面分別為：現(xiàn)貨采購、遠(yuǎn)期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標(biāo)采購。網(wǎng)上采購。
工程項(xiàng)目采購應(yīng)用最重要的工具便是項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)是通過項(xiàng)目實(shí)體引入競爭體系，公開或邀請競標(biāo)單位進(jìn)行比較，最終確定合理的單位作為項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。在許多企業(yè)還將競爭性談判及單一來源采購招標(biāo)納入招標(biāo)范疇。
二項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購存在的問題
進(jìn)入21 世紀(jì)以來，招標(biāo)采購制度作為工程發(fā)包的主要形式在國工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。招標(biāo)采購作為一種富有競爭性的采購方式，是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但也存在公開招標(biāo)效率低、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、評標(biāo)方法不科學(xué)等不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)形式有。
1 公開招標(biāo)過程過于煩瑣、復(fù)雜，效率低
公開招標(biāo)是選擇最佳供應(yīng)商的有效方式之一。近年來，國家測繪局航空攝影、測繪生產(chǎn)技術(shù)裝備采購等項(xiàng)目都采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。除了政府部門外，目前國內(nèi)大部分企業(yè)集團(tuán)，尤其是大型國有企業(yè)集團(tuán)都制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的運(yùn)作方式來看，普遍存在招標(biāo)效率低的現(xiàn)象。通常一個正規(guī)的公開招標(biāo)活動，要經(jīng)歷招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)申請( 書面) 、申請審批、公告、網(wǎng)上報(bào)名及資格審查、發(fā)放標(biāo)書、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等十余個程序，整個招標(biāo)過程需要40 ～ 60 d。對于某些小型建設(shè)項(xiàng)目來說，過程過于煩瑣、復(fù)雜，工作效率低。
2 陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，違背公平原則
目前，陪標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要發(fā)生在邀請招標(biāo)中。由于法律法規(guī)對陪標(biāo)現(xiàn)象的約束和懲罰機(jī)制還不盡完善，使許多企業(yè)有機(jī)可乘，在招標(biāo)過程中濫用權(quán)利，僅是為了采取招標(biāo)的形式走過場，事先內(nèi)定某些施工單位和供應(yīng)商; 某些投標(biāo)人為了自己的利益，相互之間進(jìn)行串標(biāo)來獲取中標(biāo)資格。
2.3 評標(biāo)辦法不夠科學(xué)
目前，我們國家剛剛開始實(shí)施招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格制度，招標(biāo)制度尚未全面鋪開。招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參差不齊，造成評標(biāo)程序和評標(biāo)方法不夠科學(xué)，甚至過于機(jī)械化、簡單化。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，因此在很多招投標(biāo)活動中，往往僅重視投標(biāo)報(bào)價高低，缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法，評標(biāo)專家僅僅把標(biāo)書中的簡單文字描述當(dāng)作依據(jù)評判，而關(guān)鍵性的資質(zhì)、業(yè)績的真?zhèn)魏茈y判斷，造成評標(biāo)專家只側(cè)重于報(bào)價高低，不能對投標(biāo)單位做出客觀地評價，達(dá)不到建設(shè)單位的招標(biāo)目的。
三加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的措施
1 搞清采購的基本流程
項(xiàng)目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購管理可以分為三個階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計(jì)劃;實(shí)施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價、報(bào)價評審或評標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會、簽定合同、調(diào)整采購計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。
2強(qiáng)化全流程成本意識
全流程成本意識,即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局,以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
3選好供應(yīng)商
(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)
不同的公司在選擇供應(yīng)商時雖然有著不同的評審的內(nèi)容和程序,但是作為一個成熟的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(2)合理確定數(shù)量及方式
在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時,既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險(xiǎn),又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。
(3)加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理
在合作過程中對供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對供應(yīng)商進(jìn)行評級,并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨,從而有效地降低項(xiàng)目采購總成本
4 采購合同的管理
在項(xiàng)目合同談判期間，采購部應(yīng)參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評委的構(gòu)成、檢驗(yàn)參加的人員、檢驗(yàn)的方式等方面應(yīng)該有明確的條款。考慮到日后執(zhí)行總承包工程時排除一些人為的干擾，應(yīng)該在總承包合同談判時加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業(yè)的等級和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)，也能夠?yàn)槌邪虅?chuàng)造較大的利潤。
項(xiàng)目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設(shè)備的潛在供貨商，特別需要警惕業(yè)主在技術(shù)附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術(shù)性描述。采購談判人員要充分與相關(guān)設(shè)計(jì)人員溝通，并及時分析種種變化對設(shè)備價格、采購周期、服務(wù)的不同影響，綜合權(quán)衡變化風(fēng)險(xiǎn)，及時向首席談判代表匯報(bào)。該爭取的一定要據(jù)理力爭，以便盡量降低項(xiàng)目的合同談判風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題及時認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，采取了堅(jiān)決“退換”或“停止”使用等措施。
四結(jié)束語
總之，健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在投資建設(shè)中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)秩序，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購；流程梳理
一、緒論
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國城市白領(lǐng)中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；五是實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)與評價；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來看，其經(jīng)費(fèi)主要來源是中央及地方財(cái)政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標(biāo)過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標(biāo)采購過程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務(wù)。
疾控中心招標(biāo)采購的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購流程進(jìn)行梳理。
二、招標(biāo)采購流程梳理
（一）采購流程
對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進(jìn)行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過程中，需委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家綜合各項(xiàng)指標(biāo)后，對多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計(jì)劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計(jì)劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經(jīng)采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計(jì)劃通過物資采購平臺提交至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，財(cái)務(wù)部門主要確定采購經(jīng)費(fèi)來源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會簽，在經(jīng)過管理層的授權(quán)后，由采購管理部門實(shí)施物資采購平臺自動篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價等內(nèi)容，交由采購管理部門初步核定后，交由財(cái)務(wù)部門確定經(jīng)費(fèi)來源后上報(bào)至管理層做采購決策的授權(quán)，在授權(quán)通過后，由采購管理部門和申請部門共同實(shí)地勘察，并選擇擬采購的物品。
除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)文件實(shí)施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機(jī)構(gòu)定量定批次實(shí)施采購。
在采購管理的過程中，筆者建議是根據(jù)實(shí)際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴(yán)格按照目錄所列項(xiàng)目進(jìn)行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）招標(biāo)流程
疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購的招標(biāo)。
必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時又兼顧了保證物資/項(xiàng)目質(zhì)量，確保物資/項(xiàng)目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時候，可以招投標(biāo)的活動細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。
在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實(shí)施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體實(shí)施的職能部門，以及費(fèi)用預(yù)算、時間安排、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及應(yīng)對措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項(xiàng)目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購計(jì)劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請函、項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個方面的內(nèi)容，經(jīng)過了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評標(biāo)委員會，如有必要可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士參加。
在招標(biāo)階段，首先要通過特定的媒體招標(biāo)的公告，然后就是對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格的審查，具體的審查文件可以和招標(biāo)公告一起，招標(biāo)人根據(jù)文件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并發(fā)售招標(biāo)的文件，在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)有需要修改的地方，應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)（一般是投標(biāo)截止日前15天）對招標(biāo)文件做出修改。之后就進(jìn)入投標(biāo)的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標(biāo)人所應(yīng)該準(zhǔn)備的資料后，確定時間開標(biāo)，開標(biāo)的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業(yè)的開標(biāo)一般會邀請監(jiān)督的一方在場，以保持其公正性，開標(biāo)儀式結(jié)束后，又評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，這個過程中，任何一方都不能干預(yù)評標(biāo)委員會的工作，評標(biāo)完成之后就是定標(biāo)，通知中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。
關(guān)鍵詞：物資采購；招標(biāo)；對策
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0099-01
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，企業(yè)間的競爭已愈來愈激烈，從采購管理中降低成本，挖掘利潤空間已成為幫助企業(yè)獲得競爭力的重要手段。目前，我國很多企業(yè)在采購與供應(yīng)管理方面還未給予足夠的重視，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，物資采購管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其使命就是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)發(fā)展的要求，快速、高效、節(jié)約地做好物資的計(jì)劃，采購、運(yùn)輸、保管、發(fā)放、使用和核算等工作，達(dá)到供應(yīng)好、周轉(zhuǎn)快、費(fèi)用省的目標(biāo)，保證整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)有效地進(jìn)行，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，物資采購管理是保證企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。
一、采購概念的基本框架
企業(yè)采購是指需方企業(yè)為獲取物資資料、技術(shù)、信息或服務(wù)與供方進(jìn)行的一種交易活動。它既是一個商流過程，也是一個物流過程。目前主要的采購模式有分散采購、集中采購、單一來源采購、招標(biāo)采購、供應(yīng)鏈協(xié)同采購、戰(zhàn)略采購與電子采購等。
分散采購就是公司將采購權(quán)分散到各個分支機(jī)構(gòu)（包括分廠、分公司等），由各分支機(jī)構(gòu)在核定的商品資金定額范圍內(nèi)，直接向供應(yīng)商采購商品。
集中采購是相對于分散采購而說的。它是將采購權(quán)集中在公司的總部，實(shí)行統(tǒng)一采購，這樣可以真正發(fā)揮企業(yè)的整體效益，大型企業(yè)由于其規(guī)模優(yōu)勢，普遍實(shí)施了集中采購模式。
招標(biāo)采購是目前用得比較多的一種采購方式。所謂招標(biāo)采購是指采購方事先提出貨物采購的條件和要求，然后邀請眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。一般情況下，對于重要的、數(shù)量大的項(xiàng)目和物資宜采用公開招標(biāo)方式來進(jìn)行采購。有效運(yùn)用公開招標(biāo)方式可以擴(kuò)大采購的渠道，提高采購物資的質(zhì)量、降低采購成本。
電子采購又稱網(wǎng)上采購。簡單的說，電子采購就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)而進(jìn)行的采購活動。電子采購為買方和賣方提供了一個快速尋找機(jī)會、快速交易的電子商務(wù)社區(qū)。供需雙方能夠快速建立聯(lián)系，從而使企業(yè)的訂購和銷售能夠快速履行。由于網(wǎng)上采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的特點(diǎn)，已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢。但是網(wǎng)上采購屬新鮮事物，采購過程還不夠規(guī)范，需經(jīng)制度的不斷完善后，才能在企業(yè)中大量運(yùn)用。
二、基層單位采購招標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個問題
我國大型企業(yè)物資采購中材料批量大、工程造價高、設(shè)備單價高的物資采購由集團(tuán)公司組織專門的招標(biāo)部門或交專業(yè)的招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。基層單位負(fù)責(zé)小批量材料、小型工程或設(shè)備的招標(biāo)，如不能及時招標(biāo)采購，同樣會給生產(chǎn)帶來不應(yīng)有的損失。
1.招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作出現(xiàn)的問題。（1）工程招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作問題有工程設(shè)計(jì)前技術(shù)交底不足，工業(yè)廠房設(shè)計(jì)中靜態(tài)荷載、動態(tài)荷載、地質(zhì)資料的準(zhǔn)確性等是影響工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要條件。設(shè)計(jì)荷載不足則帶來安全隱患，需對廠房重新加固處理，荷載多算則增加不必要的投資，招標(biāo)前土建工程圖紙會審不足，工程施工過程中出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)以及簽證不僅影響工期，同樣增加了不必要的投資。土建工程招標(biāo)文件缺少材料價格明確，不同施工單位所采用的材料價格不能統(tǒng)一，投標(biāo)單位以低價投標(biāo)中標(biāo)高價結(jié)算。（2）設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作的問題有個別設(shè)備選型超前或落后，系統(tǒng)不配套，出現(xiàn)大馬拉小車或小馬拉大車的現(xiàn)象。設(shè)備后續(xù)維修考慮不足，設(shè)備超過保修期后，廠家后續(xù)配件供應(yīng)，或維修漫天要價的現(xiàn)象。招標(biāo)前市場考察準(zhǔn)備不足。
2.招標(biāo)方式的選擇沒有對采購物品進(jìn)行分類，對幾百萬元的設(shè)備與幾元錢的螺絲釘采取同樣的采購程序，一方面造成采購資源的浪費(fèi)，另一方面在有限的采購資源的情況下造成采購效率低下。
3.合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。設(shè)備到貨延期，到貨后驗(yàn)收不及時，驗(yàn)收過程中對設(shè)備的技術(shù)性能沒有按實(shí)際的技術(shù)參數(shù)驗(yàn)收。工程施工過程中對隱蔽工程驗(yàn)收不及時，監(jiān)督不到位。施工過程中因設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)的新材料價格認(rèn)定不及時等問題。
三、完善基層采購的措施及流程
1.物資采購管理流程再造
（1）土建工程招標(biāo)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作流程：圖紙會審――確定材料價格――標(biāo)底制作――招標(biāo)計(jì)劃審批――投標(biāo)單位推薦以及投標(biāo)單位資質(zhì)審查――制作以及發(fā)放招標(biāo)文件（在招標(biāo)文件中明確材料價格信息部分）――監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生評委（開標(biāo)前24小時內(nèi)通知評委）。
（2）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作流程：技術(shù)方案論證及技術(shù)參數(shù)的確定――招標(biāo)計(jì)劃審批―投標(biāo)單位推薦以及資質(zhì)初審――制作以及發(fā)放招標(biāo)文件――監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生評委。
2.招標(biāo)方式選擇量化
單批次采購金額不超過2000元；同一品種物資月累計(jì)采購金額不超過10000元；安全生產(chǎn)和建設(shè)急用物資。采購部門經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可直接現(xiàn)金采購。監(jiān)督部門對小額現(xiàn)金采購必須不定期抽查，發(fā)現(xiàn)價格偏高的要對當(dāng)事進(jìn)行處罰。設(shè)備單價以及批量總價在30000元以下的招標(biāo)方式可采用詢價招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，詢價廠家必須超過三家以上含三家。單價或成批總價在30000元以上進(jìn)行邀請招標(biāo)。各單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況自己制定不同招標(biāo)方式具體量化標(biāo)準(zhǔn)。
3.招標(biāo)制度的不斷完善
監(jiān)督部門要對整個招標(biāo)過程全程監(jiān)督，物資采購四權(quán)分制。加強(qiáng)驗(yàn)收的監(jiān)管力度。建立供應(yīng)商評價體系。招標(biāo)管理部門要對整個招標(biāo)過程不斷的反思，對社會上反映出來的招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)對照單位的招標(biāo)制度對招標(biāo)流程重造，用制度把關(guān)，用制度保護(hù)企業(yè)的利益不受損失，有效保護(hù)物資采購人員的平安和家庭幸福。
總之，為了順應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理，既可為企業(yè)保障供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)，又可以最少支出獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。我們必須充分地認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)營管理中物資采購管理的重要性，沒有物資采購就沒有生產(chǎn)條件，沒有物資采購管理工作，就不能保障企業(yè)所需的各種物資的正常供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]電力物資；非招標(biāo)采購；風(fēng)險(xiǎn)管理；采購風(fēng)險(xiǎn)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036
1 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的識別分析
在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制和管理過程之中加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識別和研究，是開展工作的核心環(huán)節(jié)，故應(yīng)當(dāng)加以重視和深刻的分析。
電力物資采購是指為電力企業(yè)購進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的工具、備件、原料、設(shè)備、輔助材料等物資的行為，采購方式包括購買、借貨、交貨、租賃等，是一種有形采購。電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)是指電力企業(yè)物資采購的實(shí)際情況和預(yù)期的目標(biāo)出現(xiàn)偏差的可能性。電力企業(yè)物資采購的風(fēng)險(xiǎn)涉及物資采購的每一個環(huán)節(jié)，這其中包括采購計(jì)劃的制訂、物資運(yùn)送、物資驗(yàn)收、物資訂單核實(shí)、供應(yīng)商選擇等環(huán)節(jié)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前現(xiàn)代化的電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)過程之中不僅應(yīng)當(dāng)對發(fā)展的重難點(diǎn)進(jìn)行深層次的分析，同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作的認(rèn)識，需要注意的是，其中原材料、設(shè)備、管理的工具以及輔助材料等，都是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。故在今后的工作之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新改革。企業(yè)在采購的過程之中難免會出現(xiàn)相關(guān)問題，如果管控不當(dāng)則必然會對企業(yè)的生產(chǎn)帶來影響，故企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對自身的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的措施進(jìn)行集中性的改進(jìn)。
2 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的類型
在電網(wǎng)企業(yè)管理的過程中，一些高層管理人員可能會因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)或業(yè)務(wù)水平不高而做出錯誤決策，這就會引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的物資采購需要事先制訂采購計(jì)劃，然后還要通過相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)，計(jì)劃的制訂和計(jì)劃上報(bào)過程中出現(xiàn)的問題會帶來計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。在制訂采購計(jì)劃時，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的偏差決定了所制訂的計(jì)劃是否科學(xué)合理。一些電力企業(yè)會因?yàn)槿狈δ承┘夹g(shù)指標(biāo)而對一些計(jì)劃項(xiàng)目的審批不嚴(yán)格，還有一些電力企業(yè)在與簽訂采購訂貨合同之前，沒有對其中的各項(xiàng)條款作進(jìn)一步研究，對電力企業(yè)的物資采購造成負(fù)面影響。
3 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理政策
根據(jù)上文針對我國當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購的基本問題和工作的現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，可以明確風(fēng)險(xiǎn)存在的來源和基本類型。下文將針對電力物資非招標(biāo)采購的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的方案等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上實(shí)現(xiàn)工作的持續(xù)整改。
首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力物資非招標(biāo)采購工作的現(xiàn)狀有效實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管理，對于其中的一些不良狀況，應(yīng)當(dāng)采取主動放棄的形式，逐步的實(shí)現(xiàn)對采購方案和管理目標(biāo)的革新，并且使得企業(yè)的損失降至最低。對于風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力物資非招標(biāo)采購工作流程之中存在風(fēng)險(xiǎn)的評定，采取積極的措施，降低企業(yè)的損失。風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，同樣是電力物資非招標(biāo)采購之中的核心工作環(huán)節(jié)，采取特殊的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段，將自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)，但是需要注意的是其中轉(zhuǎn)移的方式包含有發(fā)包、出售以及保險(xiǎn)承擔(dān)等，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行選擇和控制。
物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織將編制完成的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件提交本部門（單位）初審，審核通過后報(bào)本專業(yè)歸口管理職能部門進(jìn)行審核，審核通過后提交公司生產(chǎn)設(shè)備管理部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員。物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在上報(bào)物資需求計(jì)劃時，應(yīng)將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資需求計(jì)劃單的附件同時在公司企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的物資管理模塊中上報(bào)至公司物資部。公司物資部采購與計(jì)劃管理專責(zé)在編制物資招標(biāo)采購方案時，應(yīng)將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資招標(biāo)采購方案的附件同時在公司招標(biāo)管理信息系統(tǒng)中審批提交至公司招投標(biāo)中心。公司招投標(biāo)中心招標(biāo)管理人員在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)書向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購與計(jì)劃管理專責(zé)在編制非招標(biāo)文件時，應(yīng)將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入非招采購文技術(shù)標(biāo)書件向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購與計(jì)劃管理專責(zé)每年結(jié)合崗位工作總結(jié)，對采購（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)管理業(yè)務(wù)執(zhí)行過程和管理效果進(jìn)行回顧總結(jié)，對存在的問題提出改進(jìn)建議并納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。
在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制過程之中還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合企業(yè)的工作現(xiàn)狀，制訂出健全的物資采購計(jì)劃，并且通過科學(xué)的方式，逐步的確定得出交貨的準(zhǔn)確日期，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)的有效控制，并且在整個工作開展的過程之中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依照工作的相關(guān)規(guī)定，對于合同管理過程之中所涉及的內(nèi)容出現(xiàn)重大變動的情況應(yīng)當(dāng)及時的向上級部門進(jìn)行匯報(bào)，并且充分的結(jié)合工作相關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對合同的簽訂和管理。對于合同之中的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的審核，并且保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性。
4 結(jié) 論
總的來講，在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制過程之中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和識別，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)類型的分析，制定出健全的政策實(shí)現(xiàn)對工作的改進(jìn)。正如上文所分析到的，識別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對具體對策的管理政策和管理的方式，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。綜上所述，根據(jù)對當(dāng)前現(xiàn)代化的電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理過程之中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題以及風(fēng)險(xiǎn)存在的主要層面等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上促進(jìn)工作不斷地向前穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的建設(shè)局面。從本質(zhì)上加以分析在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的過程之中應(yīng)當(dāng)制定出健全的政策和完善的措施，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)建設(shè)管理項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)。
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1.參與方協(xié)調(diào)問題
電子化招標(biāo)采購是一種涉及到多個內(nèi)部，多方參與的新型采購模式。電子化招標(biāo)采購對各方之間的信息共享具有較高的要求，需要各個部門以及參與方之間的緊密配合。縱觀我國目前電子化招標(biāo)采購的發(fā)展現(xiàn)狀，招標(biāo)方、投標(biāo)方、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門等在電子化招標(biāo)采購中，沒有充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，使得各方在信息共享方面存在誤差，進(jìn)而到這各個參與方之間的協(xié)調(diào)配合達(dá)不到電子化招標(biāo)采購對其的要求，影響我國電子化招標(biāo)采購的發(fā)展。
2.安全性問題
從電子化招標(biāo)采購的定義中就可以看出，身份識別、信息準(zhǔn)入、流程管理等是電子化招標(biāo)采購的關(guān)鍵部分，但是由于我國目前沒有統(tǒng)一的招標(biāo)采購流程，對參與方的信息識別不夠，招標(biāo)采購信息管理沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏有效的招標(biāo)采購系統(tǒng)，導(dǎo)致我國電子化招標(biāo)采購在很多方面存在安全性的問題，而安全性的問題也是電子化招標(biāo)采購中最為核心的部分，只有確保電子化招標(biāo)采購的安全性，才能使得電子化招標(biāo)采購的發(fā)展走上正軌。
二、基于網(wǎng)絡(luò)管理的招標(biāo)采購的措施建議
IT技術(shù)和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)管理平臺成為各行各業(yè)發(fā)展中必須依賴的工具，網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的出現(xiàn)能夠促進(jìn)電子化招標(biāo)采購的集成發(fā)展，能夠解決目前我國電子化招標(biāo)采購中存在的各種問題。
1.完善電子化招標(biāo)采購的法律環(huán)境
基于網(wǎng)絡(luò)管理的招標(biāo)采購必須在相應(yīng)的法律制度下才能得到很好的實(shí)施。而我國目前與之對應(yīng)的法律規(guī)章還不是很完善，因此要發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)管理平臺的電子化招標(biāo)采購，就必須出臺更加完善的法律制度。要賦予網(wǎng)絡(luò)管理平臺招標(biāo)采購的合法性，詳細(xì)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)管理平臺招標(biāo)采購中各類型電子文件的時間效應(yīng)，規(guī)范電子招標(biāo)采購的信息準(zhǔn)入機(jī)制以及信息共享機(jī)制。
2.加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合
電子化招標(biāo)采購模式的本質(zhì)就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的無紙化運(yùn)作，電子化、無紙化的招標(biāo)采購必須建立在信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)之上。網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺的建設(shè)必須保證各個部門之間的配合，也就是說各個部門在電子化招標(biāo)采購的過程中能夠獲得全面的信息，防止招標(biāo)采購中的不公平競爭出現(xiàn)，加強(qiáng)電子化招標(biāo)采購的有效性和公正性。
3.進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，保證電子化采購的安全問題
要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺的電子化招標(biāo)采購的要求，對目前的采購流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，使得達(dá)到電子化招標(biāo)采購的要求。首先，建立基于B/S結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺，可以利用ADO技術(shù)建立管理平臺的系統(tǒng)后臺，其中包括用戶登錄、用戶信息驗(yàn)證、信息、招投標(biāo)反饋等相關(guān)的系統(tǒng)模塊，建立相應(yīng)的internet網(wǎng)頁界面；采購方式根據(jù)招標(biāo)的要求，在網(wǎng)頁上將采購貨物的質(zhì)量、數(shù)量、時間、地點(diǎn)等相關(guān)情況在網(wǎng)頁上進(jìn)行；供應(yīng)商根據(jù)要求登錄管理平臺，填報(bào)電子化投標(biāo)書；招標(biāo)方或者委托商進(jìn)行篩選，收集符合要求的投標(biāo)書；招標(biāo)方或者機(jī)構(gòu)組織相關(guān)的專家進(jìn)行評標(biāo)，確定最后的供應(yīng)商；招標(biāo)方在網(wǎng)站上中標(biāo)方的相關(guān)信息；實(shí)施采購。
4.建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行業(yè)對油品需求量及品質(zhì)要求居高不下，給我國石油企業(yè)生產(chǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國內(nèi)大型石油企業(yè)紛紛開始建立新的石油生產(chǎn)基地或加快了對原有生產(chǎn)系統(tǒng)的改造升級進(jìn)度，一批新的石化工程建設(shè)項(xiàng)目開始形成。在石化工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，采購管理是其中重要的組成部分，承擔(dān)著降低項(xiàng)目成本、保障工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的作用。因此，企業(yè)有必要加強(qiáng)對采購環(huán)節(jié)的管控力度，使有限的資金能發(fā)揮最大的價值，從而為保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2石油企業(yè)采購管理中存在的問題
2.1采購審批程序的問題
石油企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，需要向上級、不同部門進(jìn)行工作匯報(bào)。以采購環(huán)節(jié)為例，采購方案、采購成交結(jié)果需要經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)批，采購實(shí)施還需要需求部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門的多方參與，這樣可提高采購過程的透明度，但同時也加大了采購內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。若石油企業(yè)沒有建立成熟的信息化管理系統(tǒng)，則各個部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字就需要長時間流轉(zhuǎn)，由此影響了采購效率，進(jìn)而影響整個工程項(xiàng)目的順利開展。
2.2供應(yīng)商管理存在的問題
隨著物資采購的重要性越來越明顯，企業(yè)對這一領(lǐng)域的關(guān)注力度也逐漸加強(qiáng)，供應(yīng)商管理制度開始建立并實(shí)施，但由于該制度尚處于起步階段，還有一些問題需要進(jìn)一步解決。首先，供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫不完整，一些專業(yè)的供應(yīng)商資料需要進(jìn)一步健全。否則，在采購實(shí)施前，需要利用大量的時間和精力去尋找供應(yīng)商，這就增加了采購的時間成本，影響采購效率。其次，采購時，對供應(yīng)商的審查不全面，無法了解供應(yīng)商的真實(shí)情況，與供應(yīng)商合作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，缺乏供應(yīng)商評價機(jī)制。在供應(yīng)商履行完合約后，沒有對其進(jìn)行及時、客觀的評價，導(dǎo)致部分損害企業(yè)利益的問題得不到有效處理。總之，供應(yīng)商管理方面還有許多問題，這些問題不解決，就會增加企業(yè)的采購成本。
2.3招標(biāo)采購存在的問題
我國相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)在采購大規(guī)模物資時，應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。在大規(guī)模工程項(xiàng)目中，招標(biāo)采購已經(jīng)占據(jù)了較大的市場份額，就當(dāng)前而言，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)主要存在的問題有：首先，招標(biāo)文件編制過程中，對招標(biāo)合同細(xì)節(jié)的描述不準(zhǔn)確，需要在標(biāo)書后面進(jìn)行說明，影響采購進(jìn)程；其次，招標(biāo)時，沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)查，也沒有對投標(biāo)單位進(jìn)行深入的了解，這就出現(xiàn)部分項(xiàng)目投標(biāo)單位過多，而另一些項(xiàng)目投標(biāo)單位過少，導(dǎo)致流標(biāo)問題的發(fā)生。最后，評標(biāo)機(jī)制缺乏靈活性，僅以價格作為主要參考，忽略了采購質(zhì)量，以至于在合同執(zhí)行階段出現(xiàn)問題時，得不到及時解決，影響工程項(xiàng)目的整體進(jìn)展。
3石油企業(yè)采購管理問題解決對策
3.1采購管理組織及流程的優(yōu)化
采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)統(tǒng)一、精簡高效的原則進(jìn)行組建，首先，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)適當(dāng)放棄采購指揮權(quán)，將其下放到集團(tuán)內(nèi)部的子公司層面，調(diào)度子公司獨(dú)立經(jīng)營的積極性；其次，對向部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，改變以往工作交叉，重復(fù)采購的矛盾。企業(yè)可建立集中的采購部門，對工程項(xiàng)目建設(shè)所需的工程、物資和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一采購管理，配備專業(yè)的人才隊(duì)伍，提高采購效率。最后，優(yōu)化采購流程，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，提升采購流程的時效性；完善采購監(jiān)督體系，利用企業(yè)內(nèi)部和外部力量進(jìn)行監(jiān)督。
3.2采購計(jì)劃和采購策略的制定
成功的采購是企業(yè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是成本控制和質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此制定科學(xué)合理的采購計(jì)劃和采購策略十分重要。采購計(jì)劃的制定要以工程項(xiàng)目整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對整體計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)分解，由此細(xì)化到一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作；具體操作時要結(jié)合物資市場行情、成本、質(zhì)量、資金以及國家政策等內(nèi)容，確保計(jì)劃的可行性。工程采購一般的采購策略是按照區(qū)域相關(guān)性原則和工藝性慣性原則進(jìn)行劃分，以便于后期的管理和協(xié)調(diào)；物資采購策略一般按照集中采購、固定量打包采購或框架協(xié)議采購；技術(shù)服務(wù)類采購則可通過公開招標(biāo)或詢價必選的方式進(jìn)行。
3.3供應(yīng)商管理改進(jìn)
完善供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫信息，為下一階段的采購做好準(zhǔn)備工作。完善信息包括供應(yīng)商產(chǎn)品性能、履行合約能力、社會信譽(yù)度以及供應(yīng)能力持久性等，通過對供應(yīng)商實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、資金情況的調(diào)查，對其進(jìn)行等級劃分，然后按照不同的等級采取不同的管理策略；對于各項(xiàng)指標(biāo)都較高的供應(yīng)商可采取一定的激勵措施，如有限付款等，對于多方面不合格的供應(yīng)商應(yīng)進(jìn)一步了解，然后決定是否進(jìn)行后續(xù)合作；而對工程造成嚴(yán)重影響的供應(yīng)商則應(yīng)淘汰，并依法追究其賠償責(zé)任，由此保障供應(yīng)商質(zhì)量的穩(wěn)定性。
3.4招投標(biāo)采購工作的設(shè)計(jì)方案改進(jìn)
首先，做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作，針對各部門的采購需求，組織專業(yè)人員對招標(biāo)采購進(jìn)行實(shí)施論證，按照招標(biāo)內(nèi)容選擇招標(biāo)形式為公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)；按照工程設(shè)計(jì)方案編制標(biāo)準(zhǔn)文件，確保文件的客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，評標(biāo)方法的改進(jìn)。評標(biāo)是整個招標(biāo)環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，直接影響結(jié)果是否合理公正。將原有的低價中標(biāo)法，改為綜合評分法。專家評議、最低投標(biāo)、接近標(biāo)底、二階段評標(biāo)法以及綜合評分法都是現(xiàn)行的評標(biāo)方法，其中綜合評分法應(yīng)用最為廣泛。最后，做好投標(biāo)人資格審查工作。為保證整個工程的順利進(jìn)行，企業(yè)需要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，通過預(yù)審了解投標(biāo)人的概況、信譽(yù)、財(cái)務(wù)、人員等基本情況，確保投標(biāo)人具備一定的生產(chǎn)或服務(wù)能力，能按照雙方規(guī)定履行合同。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校招標(biāo)采購；應(yīng)用
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02
引言
近年來，我國高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，政府資金投入不斷加大，教學(xué)辦公、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備需求越來越多，這使得招標(biāo)采購部門工作量不斷增大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式程序繁瑣、周期長、信息分散等問題突出，已不能滿足高校建設(shè)發(fā)展緊迫的時間要求。如何破解難題，改變現(xiàn)狀，簡化程序、縮短采購周期、提高透明度是擺在了政府和高校招標(biāo)采購職能部門最緊迫需要解決的課題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，在高校推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購模式，建立符合招標(biāo)采購行業(yè)模式的電子采購平臺是順應(yīng)時展潮流，滿足高校快速發(fā)展需求，提供更高效率、更透明的“陽光采購”。
一、傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞在高校招標(biāo)采購存在的問題
1.程序繁瑣，效率低下。根據(jù)國家、省市和高校的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購主要分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購等方式。政府集中采購、部門集中采購工作一般要通過以下的程序流程：編制計(jì)劃、組織論證、項(xiàng)目審批、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、采購計(jì)劃報(bào)送和審批、編制審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)、確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)結(jié)果公告、發(fā)放招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果通知、簽訂合同、組織驗(yàn)收等，完成上述程序和流程，整個招標(biāo)采購周期一般需要3個月左右；分散采購則程序簡化一些，但一般也需要1個月左右。在執(zhí)行上述招標(biāo)采購程序流程中，高校內(nèi)部一般會涉及使用部門（各院、系）、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部門、基建部門、招標(biāo)采購等多個部門，校外一般會涉及教育主管部門、財(cái)政主管部門、采購主管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等多個部門，需要逐級報(bào)批，經(jīng)過多部門多人的簽字蓋章才能完成，由于采用傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞報(bào)送審批，審批時限存在很多的不確定因素，如果相關(guān)部門辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)出差、開會等原因，招標(biāo)采購周期就會更長時間，且項(xiàng)目流程運(yùn)轉(zhuǎn)到哪個節(jié)點(diǎn)、用時時限等信息也無法及時跟蹤了解，部門之間不能建立起及時有效、相互支持、相互鏈接的管理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致招標(biāo)采購周期長、效率低。隨著高校的擴(kuò)招與發(fā)展，高校招標(biāo)采購項(xiàng)目需求不斷增加，對招標(biāo)采購項(xiàng)目完成時間嚴(yán)格，現(xiàn)行的招標(biāo)采購模式已不能滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要。
2.信息分散，不能共享。招標(biāo)采購項(xiàng)目具有程序流程多、參與部門多、行業(yè)專業(yè)多等特點(diǎn)，我們受制于傳統(tǒng)體制分割和傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)傳送的原因，沒有信息平臺能夠很好的對招標(biāo)采購全過程信息進(jìn)行收集、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘，造成招標(biāo)采購項(xiàng)目信息長期處于分散、單向、獨(dú)享甚至是失真的傳送狀態(tài)，達(dá)不到信息多向互動、動態(tài)跟蹤、大數(shù)據(jù)庫共享的要求。
3.形成孤島，不利監(jiān)督。在高校招標(biāo)采購中，按照職能分工，一般會涉及到使用部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有上級主管部門等，但采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式，上述部門的職能分工是分開獨(dú)立的狀態(tài)，又需要一定的配合對接。但由于招標(biāo)采購信息傳遞過程存在信息害裂封閉的狀態(tài)，各部門間沒辦法實(shí)現(xiàn)全過程多向流通、實(shí)時動態(tài)跟蹤、及時核實(shí)印證，導(dǎo)致信息不對稱，存在權(quán)利尋租、暗箱操作的空間和漏洞。監(jiān)管部門在面對投訴舉報(bào)時，開展調(diào)查也只依賴于招標(biāo)采購各方配合，調(diào)查取證費(fèi)時，很難全面直觀獲取全過程信息。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校招標(biāo)采購應(yīng)用中存在的難點(diǎn)
1.相關(guān)人員形成慣性思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”招投采購作為一種全新業(yè)態(tài)，一些使用部門的教職工、招標(biāo)采購管理部門在辦理招標(biāo)采購文件審批手續(xù)時已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)手簽+公章的模式，招瞬曬合钅科郎笫保由于評審專家大多數(shù)是年齡較大，幾十年形成的紙質(zhì)閱讀習(xí)慣較難短時間內(nèi)改變，從而導(dǎo)致他們很難較快的接受改變，去發(fā)現(xiàn)電子平臺帶來的種種便利，相關(guān)人員長期形成的習(xí)慣思維使得全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.配套制度規(guī)范不完善。現(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種全新的業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式，從國家層面和各行各業(yè)都面臨著配套制度規(guī)范不完善的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購也存在一樣的情況，特別招標(biāo)采購涉及的是大量的資金和物資問題，由于配套制度規(guī)范存在諸多的“缺失”，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+” 招標(biāo)采購的運(yùn)用中，產(chǎn)生的問題會更加復(fù)雜和嚴(yán)重。
3.各種電子平臺對接困難。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，各種電子平臺應(yīng)該都是可以實(shí)現(xiàn)多向的、無障礙的互聯(lián)互通的。但是，現(xiàn)階段，招標(biāo)采購電子化的發(fā)展雖然迅速，但是各類電子化招標(biāo)采購平臺由于是在不同時間由不同部門組織不同的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，出于種種原因，不同平臺之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成另一種方式的信息孤島，未能最大程度發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢和作用。就教育系統(tǒng)招標(biāo)采購來講，按照現(xiàn)行的招標(biāo)采購管理模式，高校的招標(biāo)采購工作要受到教育、財(cái)政等多部門的管理，各高校招標(biāo)采購人員要面對財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校等組織開發(fā)的各類招標(biāo)采購平臺，各類平臺是不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的，一個項(xiàng)目在完成招標(biāo)采購的過程中，各類信息和材料須在各類平臺來回切換和重復(fù)錄入，還是無法實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，造成財(cái)力、人力、物力的極大浪費(fèi)。
4.電子文件存檔有效性問題。2013年2月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條明確規(guī)定了電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計(jì)合法化的問題沒有明確的政策依據(jù)，使得現(xiàn)階段招標(biāo)采購部門只能采取紙制文檔和電子文檔同時存檔的模式，檔案存檔投入人力、物力成本不但沒有節(jié)約，反而是增加了，造成更多的浪費(fèi)。
5.電子平臺信息安全問題。招標(biāo)采購平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，必然面臨著互聯(lián)網(wǎng)的安全環(huán)境問題，特別招標(biāo)采購的數(shù)據(jù)和信息涉及到商業(yè)、金融、行業(yè)技術(shù)等機(jī)密信息，是病毒和黑客攻擊的主要對象，如果保護(hù)不力，容易出現(xiàn)信息被盜、數(shù)據(jù)被篡改或丟失等嚴(yán)重后果，存在不容忽視的安全隱患。一旦出現(xiàn)上述情況，將直接損害招標(biāo)采購各方的合法權(quán)益將受到嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重的會造成惡劣的社會影響。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的作用與意義
1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用電子招標(biāo)采購平臺后，相關(guān)各方的文件資料等信息全過程在電子平臺上上傳、申報(bào)、流通，相關(guān)各方負(fù)責(zé)人在任何時間和地點(diǎn)，可以隨時登陸平臺進(jìn)行平臺操作、項(xiàng)目審批和備案等工作，可以最大程度提高流轉(zhuǎn)速度和節(jié)省審批時間，及大的提高了招標(biāo)采購工作效率。二是通過電子采購平臺可以根據(jù)各單位的實(shí)際情況，將招標(biāo)采購程序固化進(jìn)去，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。也可以利用采購平臺及時推送招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、組織評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、簽訂合同等事項(xiàng)，縮短采購周期。三是可以降低招標(biāo)采購產(chǎn)生的交易成本，由于招標(biāo)采購全過程在平臺上進(jìn)行，不再需要對招投標(biāo)文件進(jìn)行印制，節(jié)約紙質(zhì)，減少資料傳遞和保存等資源的消耗，降低招標(biāo)采購活動成本。
2.信息交互共享，實(shí)現(xiàn)全過程透明公開。因?yàn)檎袠?biāo)采購全過程在電子平臺上進(jìn)行的，所涉及到的招投標(biāo)程序、材料都在平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)、公布和備案，招標(biāo)采購相關(guān)各方如果需要了解項(xiàng)目信息和進(jìn)度時，只需登錄電子平臺就可以全面了解到了項(xiàng)目的各種信息。行政監(jiān)督部門對項(xiàng)目的審查、監(jiān)督也可以在平臺上進(jìn)行。除此之外，電子平臺可以從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程和時間，用戶無法人為地去改變，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理和規(guī)范化。
3.促使主體自律，促進(jìn)誠信體系建設(shè)。實(shí)行電子招標(biāo)采購后，特別是由政府主導(dǎo)的招標(biāo)采購服務(wù)共享平臺建成之后，招標(biāo)采購各方的信息可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的共享流動和查詢 ，“一處違規(guī)，處處難行”將成為常態(tài)，增加招標(biāo)采購各方違規(guī)作弊成本，倒逼招標(biāo)采購各方加強(qiáng)自律，促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)誠信體系建設(shè)。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的建議
1.建立健全電子招標(biāo)采購相關(guān)制度規(guī)范。近年來，隨著國家相繼出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，為我國電子招標(biāo)提供了法律保障，使得電子招標(biāo)的具體操作有法可依。但“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購是個全新的行業(yè)，規(guī)章制度建設(shè)只是剛剛開始，還有很長的路要走。我們還應(yīng)進(jìn)一步建立健全電子招標(biāo)的法律效力、操作流程、行為規(guī)范、信息安全、信息檔案管理、行政監(jiān)督等方面的配套規(guī)章制度，健全機(jī)制體制，明確招標(biāo)各方在電子平臺上的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步明確電子平臺數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐與保障要求等，明確規(guī)范電子招投標(biāo)市場行為，確保電子招投標(biāo)能夠健康的發(fā)展。
2.做好宣傳指導(dǎo)。法律制度的生命力在于執(zhí)行，電子采購平臺的優(yōu)勢在于應(yīng)用，好的法律制度和技術(shù)，如果沒有人去執(zhí)行應(yīng)用，也只是一張紙和一推設(shè)備。由于相關(guān)人員長期以來形成的慣性思維和電子招標(biāo)采購現(xiàn)階段發(fā)展中存在的一些問題，使得電子采購平臺在建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用當(dāng)中部分教職員工和相關(guān)人員還存在一定的排斥情況。要讓電子采購平臺得到更好更廣泛的推廣和應(yīng)用，我們需要加大宣傳和指導(dǎo)力度，分析對比電子采購平臺與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購模式的優(yōu)缺點(diǎn)，讓他們熟悉了解電子采購平臺的優(yōu)勢所在，適應(yīng)電子招標(biāo)采購的管理模式，加快高校招標(biāo)采購模式的轉(zhuǎn)變和改革。
3.保障信息安全。做好電子采購平臺信息安全保障，可以從改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面著手。一是在電子采購平臺中開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，我們要采用加裝先進(jìn)的軟硬件防火墻、數(shù)據(jù)加密、CA認(rèn)證、身份認(rèn)證、日志記錄等措施，提升系統(tǒng)的安全等級；二是要及時對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)查修，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和信息情況進(jìn)行動態(tài)的管理和監(jiān)控，定期查漏和升級，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證平臺安全；三是建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)、更新、應(yīng)急處置等技術(shù)支持，為系統(tǒng)提供不間斷的監(jiān)管，保證招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。
4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。利用電子采購平臺，行政監(jiān)督部門可以建立全過程線上動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，要求招標(biāo)采購管理部門將招標(biāo)流程全部固化在電子采購平臺，操作全過程將留有痕跡，永可追朔，可以最大限度壓縮人為操作的空間，保證招標(biāo)采購過程公開、公平、公正的進(jìn)行。同時，高校也可以根據(jù)教育行業(yè)的實(shí)際情況，將電子采購平臺與教育部門的監(jiān)督平臺進(jìn)行對接，將招瞬曬盒畔⒓笆蓖撲凸去，實(shí)時監(jiān)督，監(jiān)督部門可以對各高校的招標(biāo)采購信息進(jìn)行整合分析，發(fā)現(xiàn)問題可以及時預(yù)警、糾錯整改，確保招標(biāo)采購過程公正公平、規(guī)范透明。
五、某學(xué)院招標(biāo)采購平臺案例應(yīng)用與分析
隨著招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，招標(biāo)采購的電子化管理是主要的發(fā)展趨勢。目前電子化招標(biāo)采購平臺項(xiàng)目已經(jīng)在政府采購部門廣泛應(yīng)用。2015年底，廣東省全面上線廣東省電子化采購平臺、廣東省教育部門集中采購管理平臺等政府采購的線上平臺。以廣東省某學(xué)院為例，2016年，該學(xué)院借助上述平臺，各項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、程序?qū)徟⑽小⒐妗⒔邮軋?bào)名、組織開標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果通知、合同備案等主要程序都在上述平成，并利用系統(tǒng)設(shè)定好的流程，合理選擇公開招標(biāo)、競爭性磋商、電商直購、網(wǎng)上競價等多種采購方式，大大縮短采購時間，順利完成年度各項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，合計(jì)完成100項(xiàng)，項(xiàng)目總預(yù)算金額約為8000萬元，實(shí)際總中標(biāo)金額約為7200萬元，通過充分、合理競爭，共節(jié)約資金800萬元，節(jié)資率約為10%。實(shí)踐證明，電子化招標(biāo)采購平臺有效縮減了的采購周期和采購成本。
六、結(jié)語
綜上所述，不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購模式對比傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞模式有著高效率、更透明等優(yōu)勢，是破解現(xiàn)行招標(biāo)采購難題的良方。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國已上升到體制機(jī)制改革層面，電子招標(biāo)采購的推廣勢在必行，雖然在發(fā)展過程當(dāng)中會遇到各種難題，但只要我們能夠進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度、完善機(jī)制體制，加強(qiáng)環(huán)境安全和平臺建設(shè)，做好推廣應(yīng)用，相信在不久的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購一定會在高校中得到廣泛應(yīng)用，為高校的建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳剛.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代招標(biāo)采購業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2016，3.
關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)采購；內(nèi)部控制；教育管理
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
內(nèi)部控制，即指一個單位為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而在其內(nèi)部實(shí)施管控的計(jì)劃、程序和方法。基于事業(yè)單位以社會公益為目的，人員及公用經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付的特殊性，財(cái)政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》[1]，規(guī)范自2014年起在全國行政事業(yè)單位實(shí)行，采購服務(wù)包含在內(nèi)。高校招標(biāo)采購不僅能更好實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)價值，還能為高校教育管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供保障，而內(nèi)部控制作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證采購合法合規(guī)的手段，值得高校采購人員加以關(guān)注、研究并熟練掌握。
一、高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制要素
內(nèi)部控制的概念具有廣泛性，可運(yùn)用于各行各業(yè)，但是在每個行業(yè)內(nèi)又有其特殊性。我國監(jiān)管部門將內(nèi)部控制劃分為五個要素，在高校招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中同樣適用，并被普遍認(rèn)可，因此本文將高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制要素分為五個，但針對高校招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的特殊性，應(yīng)從時間、空間多角度，分析、梳理、歸類內(nèi)部控制各具體要素。
（一）內(nèi)部環(huán)境。如組織架構(gòu)層面，對于招標(biāo)采購不熟悉的人，會形成一種片面的認(rèn)識，認(rèn)為采購業(yè)務(wù)僅是招標(biāo)辦公室的職責(zé)范圍，而在實(shí)際操作過程中，就項(xiàng)目立項(xiàng)審批這一步，就涉及使用部門、資產(chǎn)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，如無異議，還需經(jīng)學(xué)校主管校領(lǐng)導(dǎo)審核。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估。招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)既有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)也有外部風(fēng)險(xiǎn)[2]。外部風(fēng)險(xiǎn)不受采購單位控制，因此高校可通過識別、分析評估內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對策略。
（三）控制活動。提到招標(biāo)采購，關(guān)注點(diǎn)都集中于招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。按時間順序，從招標(biāo)前、招標(biāo)中、招標(biāo)后三個階段深刻剖析。招標(biāo)采購還有項(xiàng)目立項(xiàng)審批、固定資產(chǎn)錄入、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)值得關(guān)注。
（四）信息與溝通。包含內(nèi)部信息溝通和外部信息溝通。內(nèi)部信息溝通的主體是高校內(nèi)部各部門、使用老師與招標(biāo)采購人員、招標(biāo)采購部門與校內(nèi)其他老師。外部信息溝通則是高校與學(xué)校外部單位間的信息傳遞。
（五）內(nèi)部監(jiān)控。既有招標(biāo)采購相關(guān)部門人員的監(jiān)督，也有來自學(xué)校全體師生的共同關(guān)注。
二、高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制問題與措施
招標(biāo)采購部門應(yīng)積極建立內(nèi)控制度，完善招標(biāo)采購流程細(xì)節(jié)，為高校教育管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在招標(biāo)采購部門內(nèi)部控制初見成效之時，也不可忽視存在問題的細(xì)節(jié)之處，為提高采購管理水平、服務(wù)成效，研究并提出招標(biāo)采購內(nèi)部控制措施意義重大。
（一）優(yōu)化招標(biāo)采購內(nèi)部環(huán)境
內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制實(shí)施的主體，本文僅就高校采購組織框架、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)行討論。部分高校對于招標(biāo)采購部門設(shè)置不合理，有單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)的，有歸屬于資產(chǎn)、設(shè)備、基建等部門設(shè)置專門辦公室的，甚至還有將權(quán)限下放至各院系的，極易造成內(nèi)部控制混亂的局面[3]。高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置招標(biāo)采購部門，并按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，由專人分別負(fù)責(zé)專項(xiàng)采購。此外，高校對采購人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，采購人員堅(jiān)守道德底線，為高校教育管理服務(wù)。
（二）建立招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
招標(biāo)采購牽扯部門多，技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，評標(biāo)現(xiàn)場專家抽取隨機(jī)性強(qiáng)，供應(yīng)商參與狀況評標(biāo)前不可知，任何細(xì)節(jié)的變化都會帶來不可控風(fēng)險(xiǎn)，因此為減少招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，需建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、招標(biāo)采購實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)因素按照發(fā)生概率分等級，按照后果影響力分等級。可重點(diǎn)關(guān)注發(fā)生概率高、后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)因素，著重消除此類風(fēng)險(xiǎn)，形成有效地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略[4]。
（三）嚴(yán)控招標(biāo)采購控制活動
準(zhǔn)備階段：合理編制采購預(yù)算，形成充分競爭，以期在平衡價格、質(zhì)量和服務(wù)等方面滿足采購需求。詳實(shí)技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)指標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)施階段：選取科學(xué)合理的采購方式和評審方法，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)批量采購和定點(diǎn)采購，節(jié)約高校人力物力資源。
評價階段：轉(zhuǎn)變“重招標(biāo)輕反饋”的高校招標(biāo)采購現(xiàn)狀，在供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對存在質(zhì)量不過關(guān)、違反采購合同約定、服務(wù)態(tài)度差、破壞高校日常秩序等問題的供應(yīng)商，高校有權(quán)將其納入采購“黑名單”，在規(guī)定時限內(nèi)，禁止參與項(xiàng)目投標(biāo)。
（四）整合招標(biāo)采購信息與溝通平臺
為方便招標(biāo)采購工作開展，高校應(yīng)建立管理信息系統(tǒng)，招標(biāo)采購相關(guān)部門可在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時了解項(xiàng)目的最新進(jìn)展，隨時隨地提出合理化建議，對于可行性差的采購項(xiàng)目，待相關(guān)部門形成一致意見后及時暫停，提高采購工作效率。此外，除通過政府采購網(wǎng)站、學(xué)校官方網(wǎng)站采購信息外，高校應(yīng)拓寬采購信息傳播渠道，不僅更多符合條件的供應(yīng)商參與其中，還能接受全校師生對采購工作的監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化招標(biāo)采購內(nèi)部監(jiān)控
招標(biāo)采購是高校機(jī)關(guān)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，對招標(biāo)采購人員嚴(yán)格管控，既是對采購人員負(fù)責(zé)，也是對學(xué)校負(fù)責(zé)，更是對黨負(fù)責(zé)。高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)就每個采購項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，以免造成不可挽回的損失。其他部門師生如若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時提供線索，做好群眾監(jiān)督。采購人員確有涉嫌違法犯罪行為的，立即移交司法機(jī)關(guān)，營造良好的招標(biāo)采購風(fēng)氣。
三、結(jié)語
招標(biāo)采購部門是高校行政部門中一個既重要又敏感的服務(wù)部門，它承擔(dān)著為高校獲取資源的重要任務(wù)，工作量大，難度高。對于這樣的高風(fēng)險(xiǎn)部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)勢在必行。本文旨在通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高高校招標(biāo)采購工作成效，助力高校教育管理工作。
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