時間：2023-07-10 17:34:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電工程管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利水電；問題；策略
隨著我國經(jīng)濟(jì)的大步發(fā)展，水利水電工程項目的種類和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，為了確保水利水電工程質(zhì)量，傳統(tǒng)的質(zhì)量管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，需要根據(jù)具體工程建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，管理與監(jiān)督兩手都要抓，兩手都要硬，才能有效的提高質(zhì)量管理水平，確保工程的順利實施。
一、當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理中存在的問題
水利水電工程建設(shè)與人民生活息息相關(guān)，對工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)活動都具有巨大的作用，為了提高水利水電工程質(zhì)量相關(guān)部門和企業(yè)制定了一定的質(zhì)量管理制度，起到了一定的規(guī)范作用，但是，由于在具體操作中一些因素的存在，還是難免暴漏質(zhì)量問題，可以從以下幾個方面探討：
（一）工程設(shè)計質(zhì)量深度不夠
當(dāng)前水利水電工程項目建設(shè)中最關(guān)鍵的問題是設(shè)計質(zhì)量無可把握，由于水利水電工程與一般的建筑工程有較大的差別，對地質(zhì)條件、水文環(huán)境等有較高要求，在設(shè)計中要充分考慮到以下因素，然而，在當(dāng)前具體工程管理中表現(xiàn)出來的是設(shè)計深度不夠，在地質(zhì)勘察、重要技術(shù)運用實驗、設(shè)計分析等環(huán)節(jié)中都沒有達(dá)到國家對于水利水電工程各個階段的施工要求，更多的設(shè)計是憑著經(jīng)驗進(jìn)行，甚至出現(xiàn)設(shè)計圖紙與實際施工嚴(yán)重脫節(jié)，無奈之下只能讓工程暫停，重新修改圖紙，這對工程的建筑質(zhì)量和工程的成本都造成嚴(yán)重的損失，另外，由于設(shè)計存在問題，導(dǎo)致建筑使用鋼筋等建材與建筑尺寸不相匹配，嚴(yán)重的影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利水電工程建成后不能正常運行。
（二）工程材料質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)
水利水電工程與水的關(guān)系十分密切，在材料的使用上與普通建筑要求也有所區(qū)別，然而，在實際工程管理中，使用的水泥、外加劑、鋼筋等材料存在以下幾方面問題：生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，如有的水泥廠為了片面追求生產(chǎn)的數(shù)量，工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致含堿量超標(biāo)，在施工過程中再加上沒有與砂石料科學(xué)匹配，施工后很容易產(chǎn)生堿骨料反應(yīng)，對水利水電工程產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患；使用劣質(zhì)建材，對工程產(chǎn)生危害，例如使用劣質(zhì)的鋼筋，在混凝土建筑中鋼筋具有重要的支撐作用，使用劣質(zhì)的鋼筋無疑給工程埋下了一顆定時炸彈，工程竣工投入運行后，時刻威脅著工程的安全。
（三）工程施工質(zhì)量缺乏規(guī)范
水利水電工程施工質(zhì)量上存在的問題主要表現(xiàn)在：沒有按照國家規(guī)定施工，在施工過程中不能按照國家規(guī)定，對每一道施工程序進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，前一個工序存在質(zhì)量缺陷，后一道工序照常施工，質(zhì)量問題積少成多，嚴(yán)重的導(dǎo)致施工事故。如水利水電工程施工的混凝土澆筑過程中，由于倉面平倉振搗設(shè)備與混凝土入倉強(qiáng)度不匹配，導(dǎo)致入倉混凝土嚴(yán)重的分離，只能用振搗代替平倉，這樣導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)漏振、欠振現(xiàn)象，混凝土局部呈現(xiàn)架空狀態(tài)，當(dāng)拆掉模具后出現(xiàn)蜂窩狀或麻面，而工程泄洪孔過流面錯臺、蜂窩如果較多的情況下，修補(bǔ)問題很難處理，給日后的使用帶來很大問題；有的機(jī)電設(shè)備與工程金屬結(jié)構(gòu)安裝過程中沒有按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致安裝超標(biāo)，焊接質(zhì)量較差，也會給工程質(zhì)量帶來較為嚴(yán)重的影響。
二、提高水利水電工程質(zhì)量的有效措施
水利水電工程質(zhì)量重于泰山，為了保證國家投資的效益，提高人們的生活水平，要求工程施工管理等多個部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提高質(zhì)量管理意識，實施質(zhì)量管理措施，完善質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，可以從以下幾個方面探討：
（一）樹立質(zhì)量第一意識
為了提高水利水電工程建筑質(zhì)量管理，必須樹立質(zhì)量第一的管理意識，為保證工程質(zhì)量奠定思想基礎(chǔ)，可以推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的新時期管理模式。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)競爭壓力大，為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不良思想的企業(yè)主管壓低價格投標(biāo)，然后購置劣質(zhì)設(shè)備和建材，為了趕工期而放松了質(zhì)量的監(jiān)督力度。為此，提高工程質(zhì)量控制，遵循國家的有關(guān)法律法規(guī)，我國在2000年頒布的建設(shè)工程管理條例中明確指出：項目法人、勘查設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須為工程質(zhì)量付終身責(zé)任。對于水利水電工程，尤其是在勘測地質(zhì)階段，需要建立高水平的工地實驗室，配備專業(yè)的實驗人員，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行各種勘測和試驗，從而確保后期施工的順利開展和保證優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量。因此，樹立質(zhì)量第一的管理意識，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。
（二）完善質(zhì)量監(jiān)控制度
“磨刀不誤砍柴工”，在水利水電工程施工前實施質(zhì)量控制尤為關(guān)鍵，首先，建立各級質(zhì)量責(zé)任制度，明確施工局長與項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，并設(shè)定施工局主管副局長為第一責(zé)任人，下邊對各處級責(zé)任也劃分明確，做到層層把關(guān)，各司其職。其次，重視工程設(shè)計、勘查文件的質(zhì)量監(jiān)督管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)為了追求單方面利益而違反國家的相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)計或者方案，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰，并追究第一責(zé)任人的疏忽與失職，從而形成行業(yè)內(nèi)部的約束力，促使各個主體單位不斷創(chuàng)新管理辦法，形成質(zhì)量監(jiān)控合力，營造良性運作環(huán)境。另外，對于質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要把各種質(zhì)量管理制度和法規(guī)寫入合同，利用合同的法律效力對每一個建筑主體進(jìn)行有效的約束力，從而推動整個水利水電工程項目建設(shè)質(zhì)量的提升，為實現(xiàn)“做百姓放心工程，做政府信賴工程”打下堅實的后盾。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量施工控制
水利水電工程質(zhì)量管理不僅要在制度法規(guī)上加大力度，還需要在施工細(xì)節(jié)上加強(qiáng)控制，控制的對象主要有兩方面：施工材料的控制和施工人員的控制。首先，加強(qiáng)施工材料購進(jìn)控制，對材料采購部門加強(qiáng)管理，采購前需要提品的合格證明、市場價格比照等資料，確保水泥、鋼筋等材料質(zhì)量；其次，加強(qiáng)人員的控制，在施工過程中施工人員的思想傾向是工程質(zhì)量重要的影響因素，企業(yè)需要調(diào)動工人的工作熱情，形成企業(yè)凝聚力，尊重、信任并激勵員工，利用共同的利益調(diào)動工作生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)員工的崗位培訓(xùn)，尤其是采用一些新型技術(shù)，注重培養(yǎng)提高組織人才和創(chuàng)新人才，積極倡導(dǎo)激勵機(jī)制的運用，能夠公正、公平、公開的讓員工了解自己的付出與收獲，從思想意識，到先進(jìn)技術(shù)，員工實現(xiàn)積極主動的工作合力，才能打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，最大限度的避免工作中人為操作導(dǎo)致的質(zhì)量問題，為打造高質(zhì)量水利水電工程保駕護(hù)航。
三、結(jié)束語
總之，水利水電工程的質(zhì)量控制是我國大中型水利水電工程管理中十分關(guān)鍵的內(nèi)容，也是未來我國水利水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須重視的任務(wù)。因此，要求從工程的投標(biāo)設(shè)計、制度法規(guī)、材料購進(jìn)、技術(shù)人員等多方面實施細(xì)致管理，確保每一處水利水電工程的落成都成為百姓心目中的放心工程，切實發(fā)揮最大價值和效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；施工資料；整編歸檔管理
中途分類號： G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行,即從項目立項時就應(yīng)開始進(jìn)行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個施工過程的真實歷史資料，衡量施工質(zhì)量的重要依據(jù)，工程驗收與工程管理運行的重要技術(shù)文獻(xiàn)資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化，做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔，對水利工程的施工工作同樣重要。為進(jìn)一步提高水利工程施工質(zhì)量的驗收工作效率，真實的反映出工程的施工質(zhì)量，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理，包括施工前期、施工期間、工程驗收等各施工階段形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強(qiáng)施工資料的管理，有利于充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質(zhì)量；有利于施工單位積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
（一）全過程控制
施工檔案整編應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程，不能簡單地理解為驗收前的突擊整理工作。
（二）全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情，施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員都是相關(guān)責(zé)任人。
（三）文件材料收集要全面
文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎(chǔ)，檔案是文件的精華；文件是檔案的素材，檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進(jìn)場開始，到場地清理、竣工驗收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
（一）組卷原則與方法
檔案實際就是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元，所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規(guī)律可尋，案卷內(nèi)文件材料能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)與管理活動的真實內(nèi)容。
（二）案卷內(nèi)材料頁號的編寫
1、逐頁用打碼機(jī)或手寫（鉛筆）編頁號，不得遺漏或重號。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號；雙面書寫的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角編寫頁號。
3、印刷成冊的材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號；與其它文件材料組成一卷的，應(yīng)排在卷內(nèi)文件材料最后，將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號，但需要在卷內(nèi)備考表中說明并注明總頁數(shù)。
4、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁號。
（三）卷內(nèi)目錄的編制
文件編號：填寫文件材料的文號或圖紙的圖號。
責(zé)任者：填寫文件材料的形成部門或主要責(zé)任者。
文件材料題名：填寫文件材料標(biāo)題的全稱，不要隨意更改或簡化；沒有標(biāo)題的應(yīng)擬寫標(biāo)題外加“[ ]”號；會議記錄應(yīng)填寫主要議題。
日期：填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號：填寫每件文件材料首尾頁上標(biāo)注的頁號。
（四）案卷的裝訂
1、文件材料應(yīng)線裝（采用三孔一線方法裝訂，三孔一線線裝具體要求：上下邊距7厘米，左邊距1.5厘米，三孔均勻排列。）去掉金屬物；破損的文件材料要先修復(fù)。不易修復(fù)的應(yīng)復(fù)制，與原件一并立卷；剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內(nèi)不同幅面的文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面，幅面一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297mm×210mm）。
原材料、設(shè)備合格證等非A4紙資料，須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂，圖樣幅面統(tǒng)一按國際標(biāo)準(zhǔn)A4型以手風(fēng)琴式正反來回折疊，標(biāo)題欄露在右下角。并在圖樣的標(biāo)題欄框上空白處加蓋檔號章，逐件編件號。填寫卷內(nèi)目錄，順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構(gòu)成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料，施工組織設(shè)計與技術(shù)方案資料，設(shè)計變更資料，工程材料質(zhì)量保證資料，儀器設(shè)備質(zhì)量保證及安裝調(diào)試資料，施工試驗資料，施工測量、基礎(chǔ)工程記錄資料，施工聲像資料，工程質(zhì)量檢測資料，工程質(zhì)量評定資料，工程驗收資料，施工工作報告，竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題及分析
（一）施工資料的收集不規(guī)范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長，工程設(shè)計變更情況多，這對施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進(jìn)度同步收集整理施工資料，加上文件資料的錯放亂放，一人身兼數(shù)職，不同類型的文件資料堆放一起，也增加了施工資料的收集難度，無法保證信息資料的真實和完整性。
（二）施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱，存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術(shù)人員完成，加上日常技術(shù)工作繁多，整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現(xiàn)象，這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質(zhì)量低下的另一個不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理條例與規(guī)范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點建議與意見
（一）建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗收時，發(fā)揮著工程施工質(zhì)量、工程施工過程的憑據(jù)作用，且其他人員對施工資料的編寫管理素質(zhì)存在不足；因此，有必要配備專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。
（二）加強(qiáng)施工資料的收集保護(hù)工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強(qiáng)施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負(fù)責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護(hù)工作，做到誰丟失，誰負(fù)責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
（三）加強(qiáng)施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數(shù)據(jù)量大，對完成數(shù)據(jù)進(jìn)行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，真實地反映出施工的詳細(xì)過程和施工的質(zhì)量，必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
七、結(jié)語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作，需要責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)水平過硬的管理人員把關(guān)，才能實現(xiàn)水利水電工程施工資料的規(guī)范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經(jīng)驗，筆者深刻體會到工程驗收檔案必須從工程施工的開始抓起，加強(qiáng)檔案管理意識，把工程施工資料的整編管理列為施工進(jìn)度規(guī)劃，實行資料與施工步驟同步，建立工程驗收檔案整編管理的制度，是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施，也是確保施工資料真實性、準(zhǔn)確性的有效手段；為工程驗收時，真正發(fā)揮出施工資料的憑證作用打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]王澤生山東省南水北調(diào)工程項目檔案管理辦法[s].2005
關(guān)鍵詞：水利水電；總承包；項目；管理體制
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國水利水電工程承包項目規(guī)模的慢慢擴(kuò)大，對外承包也有了很大的進(jìn)展，涌現(xiàn)出了一大批大中型的承包公司，在市場上占據(jù)了很重要的地位。但是，因為一些承包企業(yè)故意鉆空子，容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任、內(nèi)部消耗多、無效率可言等問題，必須進(jìn)一步健全相關(guān)的總承包項目管理體制。
一、新時期的管理體制
近20年以來，國內(nèi)水利水電工程領(lǐng)域有了很大的變化。水利水電工程的管理體制已經(jīng)普遍從改革前的行政分配計劃管理變?yōu)橐詷I(yè)主為主的工程招標(biāo)發(fā)包體系，變化后的投標(biāo)承包體系的主體逐步轉(zhuǎn)向設(shè)計、施工及供應(yīng)材料設(shè)備，管理通過以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的咨詢服務(wù)體系來實現(xiàn)。上述三大主體之間是互為聯(lián)系，互為經(jīng)濟(jì)紐帶的，且都以合同為依據(jù)，相互制約，在這三大主體的基礎(chǔ)上形成了新時期工程項目管理的新體制。在這三項制度改革后，我國已初步形成了以跟著國家宏觀監(jiān)督調(diào)控走，圍繞業(yè)主責(zé)任制轉(zhuǎn)，服務(wù)體系采用招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制，已基本形成了工程項目管理體制的格局。新時期的工程項目管理體制，是在政府部門的監(jiān)督下，主要由業(yè)主、工程承包單位和監(jiān)理單位互相配合，實現(xiàn)科學(xué)有效管理的。當(dāng)前，在許多國家中都流行使用“三方”共建的項目管理體制。現(xiàn)在三項制度已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革的主攻內(nèi)容，并且其核心地位越來越穩(wěn)固，水利水電工程項目管理體制也在成熟和專業(yè)化的道路上越走越遠(yuǎn)。
二、總承包管理體制下的監(jiān)理
新時期的工程總承包項目管理模式主要包括業(yè)主委托監(jiān)理的總承包項目管理模式和工程總承包單位委托監(jiān)理的總承包項目管理模式兩種。
關(guān)于工程總承包模式下的監(jiān)理，F(xiàn)IDIC中有明確規(guī)定：總承包模式下的設(shè)計、采購、施工(EPC)／交鑰匙等工程項目，不需要監(jiān)理員進(jìn)行現(xiàn)場管理，主要由業(yè)主代表代替并實施工程項目管理。
（一）監(jiān)理委托主體
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》(征求意見稿)第五十三條(強(qiáng)制監(jiān)理范圍)：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程，應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)理單位對于工程施工實施監(jiān)理，其他監(jiān)理內(nèi)容由委托雙方協(xié)商確定。國家鼓勵建設(shè)單位在施工監(jiān)理活動中對工程造價、進(jìn)度、質(zhì)量等全面委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)制監(jiān)理的范圍
自2000年1月30日頒布并實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第十二條規(guī)定：對于國家重點工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等工程必須實行監(jiān)理。
根據(jù)2007年2月實施的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，第三條規(guī)定：水利工程建設(shè)依法實行監(jiān)理制度。總投資在200萬元及以上且符合下列具體條件之一的水利工程建設(shè)(含新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù))項目(包括配套和附屬工程)必須實行建設(shè)監(jiān)理：①關(guān)系社會公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；②使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設(shè)項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。
凡是滿足以上各項中任何一項，或者多項的水利水電工程建設(shè)項目，對于工程所處條件或所在地段有保護(hù)環(huán)境要求的，務(wù)必要聘請工程保護(hù)環(huán)境監(jiān)理。而對于要求保持水土的工程項目（無論鐵路、電力、礦山還是交通），務(wù)必設(shè)置水土保持的監(jiān)理。
上列所述的相關(guān)監(jiān)理規(guī)范皆適合設(shè)計——施工各自分離的模式，只要工程時需要強(qiáng)制監(jiān)理的，務(wù)必進(jìn)行有效建設(shè)監(jiān)理，采用聘請監(jiān)理單位為獨立第三方的方式來實現(xiàn)有效監(jiān)理工程。由工程項目的相關(guān)法規(guī)可知，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位來實現(xiàn)，雙方需簽訂監(jiān)理委托合同。總承包模式下的相關(guān)法律、法規(guī)沒有對監(jiān)理作出規(guī)定。
三、工程總承包模式下的管理體制
在工程總承包模式下，省去了聘請監(jiān)理員進(jìn)行工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)，可以由業(yè)主直接指派業(yè)主代表進(jìn)行工程管理，而平行承發(fā)包模式下必須聘請第三方實施監(jiān)理，這也正是總承包模式區(qū)別于平行承發(fā)包模式的特點。
（一）管理體制設(shè)計
a、業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制
業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制主要表現(xiàn)為監(jiān)理單位有效的監(jiān)督和管理工程總承包單位、設(shè)計單位、施工單位、各個材料分包單位，以保證其質(zhì)量達(dá)到要求，或符合相關(guān)規(guī)范。
在監(jiān)理單位對工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)理的管理體制下，監(jiān)理單位受業(yè)主的委托主要監(jiān)督工程總承包單位的建設(shè)工作，并且監(jiān)督隸屬于工程總承包單位的各個設(shè)計、施工分包單位的工作。
監(jiān)理單位監(jiān)督設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位的工作。在該管理體制下的施工和設(shè)備制造等操作過程中，監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托主要監(jiān)督設(shè)計、施工、供應(yīng)等分包單位的相關(guān)工作。
b、工程總承包單位委托監(jiān)理的管理體制
在實施這種管理體制時，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位受委托依據(jù)相關(guān)規(guī)范對設(shè)計、施工和供應(yīng)分包單位實施有效監(jiān)理。
c、無監(jiān)理單位的管理體制
在工程總承包模式下，在實施無委托監(jiān)理單位的管理體制時，工程總承包單位在施工建設(shè)的過程中，自行監(jiān)督控制相關(guān)的設(shè)計、施工和供應(yīng)環(huán)節(jié)。
d、委托咨詢的管理體制
在這種管理體制下，咨詢單位主要承擔(dān)下列工作：①在工程的施工過程中，完成對分包單位（設(shè)計、施工、供應(yīng)）的監(jiān)理工作；②滿足工程總承包單位的咨詢（咨詢設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)）的要求。
（二）管理體制比選
a、業(yè)主委托監(jiān)理的管理體制
在這種管理體制下，監(jiān)理單位受委托對工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)理，此種管理體制不能很好的實施工程總承包模式的本意。業(yè)主無需委托監(jiān)理單位嚴(yán)密監(jiān)督工程總承包單位的施工建設(shè)行為，只需指派業(yè)主代表松散管理工程總承包單位就行了。
監(jiān)理單位對設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位進(jìn)行監(jiān)理的管理體制。在該管理體制中，業(yè)主委托監(jiān)理單位，監(jiān)理對象是設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位，各方之間關(guān)系混亂，業(yè)主難以實施對設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位的有效控制。
b、工程總承包單位指派監(jiān)理的管理體制
在這種管理體制下，工程總承包單位委托監(jiān)理單位實施監(jiān)督設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位的工作，如此一來，能實現(xiàn)工程總承包單位有效控制設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位的目的。
c、不委托監(jiān)理單位的管理體制
在這種管理體制下，工程總承包單位和業(yè)主都不需要委托監(jiān)理單位，管理注意由工程總承包單位統(tǒng)一實施。這種管理體制雖然省去了一些人力和物力，但是其下的總承包項目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)過于龐大，無法實施對設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位的有效管理。
d、總承包單位委托咨詢的管理體制
在此種管理體制下，一般而言，可有效解決一些問題：首先，額可以精簡工程總承包項目經(jīng)理部等機(jī)構(gòu)；其次，通過專業(yè)化的管理，對設(shè)計、施工、材料設(shè)備等分包單位實現(xiàn)了有效的管理；還有，對于工程總承包單位有效實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購、試運行各階段以及接口的管理非常有利。
綜上所述，工程總承包項目因其獨特的內(nèi)容，決定了它的復(fù)雜性，在具體實施的過程中，就必須結(jié)合具體工程總承包單位的實際情況，進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。
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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量管理；安全管理 ；建設(shè)監(jiān)理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位越來越高，它不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還是保證整個社會健康穩(wěn)定發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。各地水利工程項目紛紛開始動工，而水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理等問題也逐步顯現(xiàn)出來，并且在實踐應(yīng)用中愈來愈受到了各方面的重視。自古以來，不少水利工程設(shè)施已經(jīng)成為名勝古跡，更是旅游度假首選。因此，更應(yīng)當(dāng)高度重視水利工程中的質(zhì)量問題，堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，依據(jù)不同工程的特點，貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深化安全生產(chǎn)的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。
1.質(zhì)量管理
1.1加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場管理的措施
嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“三制”制度 實踐證明，水利工程建設(shè)推行項目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，是保證工程質(zhì)量的根本措施，只有項目法人切實負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，不允許任何無水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電施工任務(wù)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實際業(yè)績，要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實改變少數(shù)項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。
1.2工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)管理工作 項目工程管理部主要成員應(yīng)樹立工程質(zhì)量第一的意識，在保證質(zhì)量前提下考慮經(jīng)濟(jì)效益。每個人堅持以“質(zhì)量第一”的思想去組織和檢驗自己的工作，全體職工要樹立正確的質(zhì)量觀。為建設(shè)好工程必須有一支生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)好，管理過得硬，質(zhì)量意識強(qiáng)的施工隊伍，正確執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工質(zhì)量目標(biāo)管理起著至關(guān)重要的作用。嚴(yán)格按相關(guān)水利工程施工規(guī)范施工，認(rèn)真填寫有關(guān)施工資料，按質(zhì)量目標(biāo)和管理制度要求施工。
1.3制定工程質(zhì)量崗位責(zé)任制
1.3.1操作工人質(zhì)量崗位責(zé)任 操作人員要做到“三懂四會”，即懂設(shè)備性能、懂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、懂操作規(guī)程；會看圖、會操作、會維修、會檢測、正確合理使用各種工具、量具和儀表設(shè)備，堅持按要求施工，做好自檢自評記錄，現(xiàn)場記錄是分析質(zhì)量原因的最基本資料，要定期進(jìn)行抽樣檢查和評查，自覺接受質(zhì)檢人員和技術(shù)人員的檢查指導(dǎo)，及時糾正違章施工，確保施工質(zhì)量。
1.3.2生產(chǎn)班、組長質(zhì)量崗位責(zé)任
生產(chǎn)班、組長全面負(fù)責(zé)本班組的質(zhì)量自檢、互檢和工序之間的交接檢查，杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)本班組人員嚴(yán)格按圖紙、技術(shù)交底和操作規(guī)程進(jìn)行施工，并對本班組的工程質(zhì)量負(fù)操作責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格材料使用關(guān)和混凝土，砂漿配合比關(guān)，拒絕和制止使用不合格聽材料；組織班組成員按時填寫各種原始記錄，統(tǒng)計報表，保證數(shù)據(jù)真實可靠，對本班組成員操作的不合格工序，應(yīng)主動組織返修返工，直到合格為止。
2.安全管理方面
2.1加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用，為此施工單可以位制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎勵制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度罰款或扣工地補(bǔ)助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應(yīng)的獎勵措施，以此來激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進(jìn)駐工地前，先從作業(yè)場所防護(hù)、個人安全防護(hù)、安全檢查等方面進(jìn)行教育、指導(dǎo)，切實提高民工對安全的警惕性。
2.2制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應(yīng)既有通用性又有針對性，并且可操作性要強(qiáng)。制度一旦制定，各級人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。
2.3制定施工安全技術(shù)措施，對施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理監(jiān)控。每個工程投標(biāo)時都會同時撰寫施工組織設(shè)計，其中應(yīng)包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預(yù)測在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術(shù)上和管理上采取有效的技術(shù)防護(hù)措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。
2.4嚴(yán)格加強(qiáng)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務(wù)分包單位時，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)。對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)酌情扣減標(biāo)書得分，相應(yīng)項目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)；發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，視不同情形在一定時期內(nèi)給予暫停投標(biāo)（一票否決制）或降低資質(zhì)等級等處分；而對于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果的肯定，在參加以后的工程投標(biāo)時，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時增加企業(yè)安全生產(chǎn)評分權(quán)值。
2.6運用先進(jìn)的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當(dāng)前水利工程施工中，許多施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，難免發(fā)生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的施工工藝，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，這樣在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。
3.監(jiān)理單位工作規(guī)范
監(jiān)理單位，作為一個施工安全管理單位之一，特別是針對安全生產(chǎn)過程的復(fù)雜性，自然環(huán)境差等因素，并且涉及知識面廣。因此，為能更好的管理好現(xiàn)場安全生產(chǎn)，監(jiān)理單位各監(jiān)理人員除應(yīng)熟悉相關(guān)安全法律法規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)不同的施工環(huán)境.不同施工工藝.不同的施工群體，盡可能的聯(lián)想或感知各生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題及危險，并進(jìn)行具體的分析，論證，同時提醒施工單位采取相應(yīng)措施，確保施工過程的安全生產(chǎn)。因水利水電工程工期長，工作面廣，工程量大。除按照監(jiān)理合同需求配備現(xiàn)場安全監(jiān)理工程師外，還應(yīng)要求所有監(jiān)理人員“一崗雙職”，即在履行自身專業(yè)監(jiān)理的同時，還應(yīng)根據(jù)自身所掌握的安全知識，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)起安全監(jiān)理的職能。為能更好的落實好“一崗雙職”的安全監(jiān)理效果，這就要求全體監(jiān)理人員均必須熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及基本安全生產(chǎn)常識。安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。安全生產(chǎn)常識包含：施工現(xiàn)場安全需求和工種安全操作要求，其中施工現(xiàn)場安全需求包含：防汛安全.施工道路及交通安全.消防安全.季節(jié)施工安全.施工排水安全.施工用電安全.高處作業(yè)安全.常用安全工具操作方法等內(nèi)容；工種安全操作要求包含爆破作業(yè).垂直運輸機(jī)械作業(yè).安裝拆卸作業(yè).起重作業(yè).登高架設(shè)作業(yè)等安全操作要求。4.結(jié)束語
總的而言，因水利水電工程施工具有技術(shù)復(fù)雜.工期長.大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍.而且施工場地復(fù)雜.施工條件較差等特點,容易造成安全事故,在監(jiān)理安全管理中必須堅持樹立“安全第一,預(yù)防為主的原則”.“強(qiáng)制性原則” .“全員管理原則”.“全方位管理原則”，加強(qiáng)現(xiàn)場安全巡視力度及針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題迅速及時得到整改落實。水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，各參建單位均需高度重視安全生產(chǎn)的重要性，緊緊依靠科技進(jìn)步, 提升安全管理水平, 實施長效管理才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程東、中、西線工程從長江調(diào)水到我國北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長江下游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大。跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。
（2）水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著長江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。
（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。
2管理工作現(xiàn)狀
（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。
（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。
（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長江委以長江流域片現(xiàn)有54個國控省界斷面水量監(jiān)測點為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。
（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務(wù)。長江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
3存在的突出問題
目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務(wù)院已明確了各省（自治區(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實；③機(jī)構(gòu)和隊伍、經(jīng)費和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長江大通下泄流量應(yīng)對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問題，都日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。
（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。
（3）落實和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長江流域的實際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點尚待進(jìn)一步落實和探索。
（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設(shè)施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。
（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報、年報編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關(guān)部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。
4思路及對策
長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進(jìn)以下幾項重點工作。
（1）扎實抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。
（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過建立梯級調(diào)度聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運行方案，確立單一水庫電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。
（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點各項工作，總結(jié)試點工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗。進(jìn)一步配合水利部組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對部分省（自治區(qū)、直轄市）自評估報告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機(jī)制。
（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國節(jié)水型社會建設(shè)第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點行業(yè)重點用水單位的節(jié)水管理，推動委管取水戶節(jié)水，力求以點帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動開展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動開展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復(fù)長江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經(jīng)費，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長江流域水資源管理關(guān)系密切項目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關(guān)，促進(jìn)項目節(jié)水升級，從嚴(yán)核定項目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時探索開展水權(quán)交易。同時，加強(qiáng)管理經(jīng)驗的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復(fù)的建設(shè)項目，建立項目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。
（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計量和水資源監(jiān)測技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動形成流域水資源監(jiān)控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監(jiān)測能力。②加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報、年報的準(zhǔn)確性和時效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。
（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理條例》（國務(wù)院647號令）規(guī)定的長江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞 小型水庫；管理；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽五河
中圖分類號 TV697.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0209-02
1 五河縣小水庫管理工作現(xiàn)狀
五河縣共有44座小型水庫，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫40座，總庫容1 353.8萬m3，興利庫容725.94萬m3，設(shè)計灌溉面積1 470 hm2，實際灌溉面積812 hm2，養(yǎng)殖水面1 077.33 hm2。這些小水庫分布在朱頂鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫所屬地形為江淮丘陵區(qū)北緣，屬低洼區(qū)，山區(qū)相對起伏30～50 m，地質(zhì)地貌主要是前震旦紀(jì)變質(zhì)巖組成的風(fēng)化嚴(yán)重的紅色砂石，上面覆蓋1～5 m棕色土壤并夾雜不同程度沙粒。
這些小水庫大部分興建于20世紀(jì)60—70年代，是時期的產(chǎn)物，沒有經(jīng)過精心勘測、設(shè)計，施工技術(shù)落后，屬“三邊”工程，即邊勘測、邊設(shè)計、邊施工。水庫配套不齊全，無溢洪道、低涵等，屬病險水庫，亟需除險加固。
五河縣小水庫除險加固從2007年開始，至今已完成13座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫9座，尚有31座小水庫沒有除險加固。小水庫效益非常顯著，平均1座小水庫可灌溉農(nóng)田約53.33 hm2，養(yǎng)殖水面6.67 hm2。山區(qū)群眾對已興建的水庫極感興趣，強(qiáng)烈要求對病險小水庫進(jìn)行加固除險。
2 存在的問題
水庫管理工作是對水庫效益的利用，是水利工作的一項重要內(nèi)容，利用好、發(fā)揮好小水庫的功能和效益，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要保障[1-2]。通過深入了解和實地勘察，筆者發(fā)現(xiàn)，五河縣小水庫除已加固的13座外，其余31座普遍存在以下問題。
2.1 施工質(zhì)量差
因五河縣當(dāng)時歷史條件有限，小型水庫當(dāng)時都是由政府組織修建，土樣標(biāo)準(zhǔn)沒有檢測，無規(guī)范企業(yè)施工，導(dǎo)致水庫在興建時施工質(zhì)量較差。如小溪鎮(zhèn)大壩水庫，在興建時填土用的是當(dāng)?shù)仫L(fēng)化砂粒，水庫在興建時施工質(zhì)量較差，2003年防汛期間，水庫大壩出現(xiàn)塌方、塌陷、毀壞情況；再如朱頂鎮(zhèn)三泡尿水庫、邱前水庫、大柳水庫，這些水庫興建時也都是就地取土，土樣標(biāo)準(zhǔn)沒有檢測，施工由當(dāng)?shù)卣M織地方民工修建，因此興建的水庫質(zhì)量都比較差。
2.2 配套設(shè)施不齊全
31座小水庫絕大多數(shù)沒有護(hù)坡，放水低涵毀壞，溢洪道斷面嚴(yán)重不足。如：武橋鎮(zhèn)張姚村陳呂水庫無放水低涵、無護(hù)坡；朱頂鎮(zhèn)邱塘村團(tuán)結(jié)水庫無溢洪道、無護(hù)坡；小溪鎮(zhèn)陳大塘水庫、劉大塘水庫、杜莊水庫、元塘水庫、女山水庫等均無溢洪道，大壩無護(hù)坡，無放水低涵。
2.3 水庫管理不到位
據(jù)筆者了解，目前小型水庫的管理極不完善，硬件設(shè)施基本沒有。管理人員沒有持證上崗，管理者缺乏管理知識，對壩體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、浸潤線等變化不能掌握。
2.4 交通和通訊落后
小水庫都集中在朱頂、小溪、武橋3鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人煙稀少，道路崎嶇。管理者無交通車輛，通訊不暢，汛期出險，后果嚴(yán)重。如：朱頂鎮(zhèn)的灌洼水庫、大柳水庫；小溪鎮(zhèn)陳大塘水庫、劉大塘水庫、腰塘水庫等，汛期車輛難行，管理者不能及時到崗，通訊又不暢，這些都直接影響了水庫的安全。
3 對策
3.1 加強(qiáng)小水庫的除險加固
對病險小水庫，應(yīng)根據(jù)水庫的工程級別，重新進(jìn)行水文計算，復(fù)核設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)范設(shè)計要求確定水庫壩頂高程、壩寬以及溢洪道頂高程、寬度、放水低涵斷面尺寸等。目前針對現(xiàn)有病險水庫灌溉低涵的布置型式不統(tǒng)一的情況，筆者認(rèn)為水庫放水低涵的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)為鋼筋混凝土箱涵，啟閉型式為螺桿式鑄鐵閘門啟閉。如：朱頂鎮(zhèn)石巷村三泡尿水庫以及小溪鎮(zhèn)藕塘村鄭山水庫、張巷村淝山水庫、趙莊村斗山、小山水庫、化明塘村化明塘水庫均采用了鋼筋混凝土箱涵螺桿式鑄鐵閘門啟閉。
3.2 完善水庫對外的道路和通訊
對外道路和通訊設(shè)備是水庫安全工作的重要保證。各級部門要全力配合，才能把險情控制在最小限度。五河縣小型水庫多建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一般遠(yuǎn)離交通主干線，交通不暢主要表現(xiàn)在通往水庫的路等級較低，路面平整度差，如三泡尿水庫、灌洼水庫，通往水庫的路寬只有2 m，通往黃洼水庫的道路寬也只有1.5 m，這些路面都是土砂鋪成，而且離村莊最近的水庫也有1.5 km；水庫一旦出現(xiàn)險情，由于交通和通訊不夠暢通，必然貽誤搶險的最佳時間，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這是十分現(xiàn)實的問題，應(yīng)該得到相關(guān)部門的足夠重視。
3.3 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)
根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不能單一依靠農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身優(yōu)勢，如有條件的可供水、發(fā)電。能適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖的小型水庫，要多發(fā)展種植養(yǎng)殖等[3]。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員隊伍，做好水庫工程管理工作。如：朱頂鎮(zhèn)石坑村望山水庫、洪山村洪山水庫以及小溪鎮(zhèn)趙莊村盤山水庫，均實行承包制，充分發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，特別是養(yǎng)殖業(yè)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還充分利用山區(qū)地理優(yōu)勢，發(fā)展個體養(yǎng)殖業(yè)，很好地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4 加強(qiáng)小型水庫的工程和安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《安徽省水利工程管理條例》去落實。一是落實安全責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)督。二是健全管理機(jī)構(gòu)，配套兼職人員。三是建立巡查制度，規(guī)范工程程序。制定相應(yīng)的巡查工作程序，要有檢查報告記錄、技術(shù)檔案等[4]。
4 結(jié)語
從目前實際情況看，施工和管理存在的問題亟需解決，交通和通訊等問題也不容忽視，這些問題之間相互影響和制約，要解決這些問題，除了水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持。這樣才能使小型水庫工程更好地造福社會、造福人民，實現(xiàn)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 參考文獻(xiàn)
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所謂水利工程，又被稱為水工程，是通過人力對自然界中的地表水和地下水的分布和利用進(jìn)行合理調(diào)控的工程，目的是避免水質(zhì)災(zāi)害，高效利用水源［1］。水資源的分布具有客觀性，并不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，我國人民對水資源的強(qiáng)大需求決定了水資源的珍貴性。所以，必須動用人力，通過水利工程建設(shè)對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配，提高對水資源的利用效率，滿足人們的用水需求。水利工程施工管理是一項十分復(fù)雜的工作，工程本身的質(zhì)量決定了日后工程的運轉(zhuǎn)是否正常，在水利工程施工建設(shè)過程中，工程管理工作也相當(dāng)重要，它決定了工程效益的高低，涉及到工程建設(shè)的方方面面，是一項事關(guān)全局的工作，施工管理的重要性不言而喻。水利工程施工企業(yè)的發(fā)展，必然要建立在科學(xué)的工程管理之上。通過合理科學(xué)的運用相關(guān)的管理手段，不僅能夠達(dá)到將工程建設(shè)完畢的目標(biāo)，而且能在一定程度上減少建設(shè)成本的投入，最大限度的為企業(yè)創(chuàng)收。
2水利工程施工管理的特征
水利工程施工項目的管理工作一向以復(fù)雜和影響因素變動大為主要特征，但認(rèn)識到這一點還不夠，只有對水利施工管理的特征有更深刻的認(rèn)識，才能使項目管理工作更加科學(xué)、合理。現(xiàn)做如下分析:1)水利施工管理涉及知識面廣、涉及學(xué)科較多，專業(yè)性較強(qiáng)，該工作對農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的知識都有一定要求。2)水利施工管理的實際操作中需要用到許多法律知識，要求對我國的相關(guān)法律法規(guī)有較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識，例如《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》、《水利水電工程管理條例》和《水利工程管理考核辦法》，還有土地和城建等方面的法律法規(guī)。3)水利建筑處于自然環(huán)境中，因此具有一定的不確定性強(qiáng)，極易受到各種自然災(zāi)害的破壞，其中破壞強(qiáng)度大的有地震、泥石流和山體滑坡等，最為常見的就是洪水災(zāi)害，這些自然災(zāi)害一旦突發(fā)，將會對水利建設(shè)造成致命性的傷害［2］。社會中一些因素，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭等都在一定程度上加劇了水利建設(shè)的不確定性。4)我國的水資源分布不均，因此水利工程將位于不同的地理位置，處于不同的環(huán)境中，社會、經(jīng)濟(jì)等條件都具有一定的差異，這就需要水利工程具備一定的環(huán)境適應(yīng)性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃础⒌乩項l件作出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)性調(diào)整，避免“水土不服”。
3水利工程施工管理中存在的問題
3.1安全管理問題
追求利潤是企業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)，在當(dāng)今的建筑市場，有些企業(yè)僅看到利潤而忽視了建筑安全問題，為了追求更低的成本，在施工現(xiàn)場沒有安裝有利于安全的設(shè)施，沒有配備足夠的安全檢測儀器和設(shè)備，為了節(jié)省人力，負(fù)責(zé)安全管理的人員數(shù)量不足，缺乏對工程安全足夠的監(jiān)督和檢測。
3.2工程質(zhì)量問題
成本低意味著后期利益的巨大，某些施工企業(yè)在施工中存在偷工減料，使用劣質(zhì)原材料的現(xiàn)象。在利益的驅(qū)使下，某些工作人員無視工程質(zhì)量，私下克扣工程款項。在內(nèi)部管理制度問題上，一部分施工企業(yè)不夠重視，沒有形成健全的內(nèi)部管理機(jī)制，不利于工程安全監(jiān)督工作的展開。由于部分政府主管部門的責(zé)任心不強(qiáng)，在對工程進(jìn)行驗收時，沒有對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，使大量豆腐渣工程投入社會。
3.3成本核算控制問題
目前建筑施工市場存在激烈的競爭，在項目招標(biāo)和投標(biāo)工作中，難以控制投標(biāo)費用，增加了企業(yè)風(fēng)險。主要原因是缺乏對工程成本的科學(xué)核算，成本控制工作做的不到位，缺乏相關(guān)的技術(shù)型人才［3］。水利工程施工管理工作直接關(guān)系到施工企業(yè)在市場上的核心競爭力，因此，上述問題亟待解決。
4加強(qiáng)水利工程施工管理的措施
4.1加強(qiáng)施工過程中的安全管理
安全責(zé)任重于泰山，在水利工程的施工過程中，業(yè)主應(yīng)督促并監(jiān)督承包商建立健全的安全管理體系，制定嚴(yán)格的安全監(jiān)督制度。承包商要明確安全責(zé)任，可以建立明確的獎懲制度，加大對事故的追責(zé)力度。另外，可將安全管理責(zé)任根據(jù)管理人員的職位逐層明確，做到責(zé)任到人，使安全管理人員明確個人職責(zé)，抓好安全管理工作。通過這些措施來約束項目安全管理人員，使安全管理工作完善、到位。安全管理的管理人員在嚴(yán)格要求自己的同時，要加強(qiáng)對員工的安全教育工作，在整個施工過程中不間斷地進(jìn)行，切實使每個人都受到安全教育，工作中無時無刻不把安全放在首位，以全面的安全知識武裝施工人員的頭腦，普遍提高員工的安全意識，此舉將為安全管理工作的順利展開保駕護(hù)航。安全管理是水利工程施工中的重要一環(huán)，要想保證工程施工的質(zhì)量和效率，首先要保證施工安全管理，只有減少工程事故，才能將損失降到最低，從而實現(xiàn)水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化［4－6］。
4.2加強(qiáng)水利工程施工的合同管理
業(yè)主作為施工合同的重要主體，應(yīng)具備一定的《合同法》知識，在簽訂合同時，應(yīng)認(rèn)真分析合同內(nèi)容，防止合同詐騙和合同漏洞。對合同中關(guān)于水利工程施工范圍、工程費用、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等方面的款項多加注意，仔細(xì)斟酌，尤其應(yīng)對合同中的格式條款慎重考慮，排除合同中對業(yè)主不利的條款，使合同內(nèi)容科學(xué)合理且兼顧合同雙方的公平。除了對合同內(nèi)容的審慎處理，業(yè)主在施工中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反合同的行為，應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，切勿失去索賠的最佳時機(jī)。
4.3加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量管理
4.3.1施工材料管理
在水利工程施工過程中，影響施工質(zhì)量的因素有很多，其中會對施工質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的是施工材料，材料的好壞直接決定了施工質(zhì)量的好壞，因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把材料關(guān)，購買時認(rèn)真篩選，提高采購人員的質(zhì)量意識，運輸過程中應(yīng)當(dāng)小心謹(jǐn)慎，將材料的損壞量降到最少，在施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場前要嚴(yán)格檢查，對于不合格的材料要堅決摒棄，避免其流到施工過程中。通過確保施工材料的質(zhì)量以提高工程施工的質(zhì)量，更好的滿足水利施工需求［7］。
4.3.2施工過程管理
在水利施工過程中，與質(zhì)量掛鉤的因素也比較多，如人員素質(zhì)、機(jī)械因素、環(huán)境因素等，對于這些因素都需要加強(qiáng)控制，以確保工程施工質(zhì)量。主要有以下幾點要求:1)水利施工企業(yè)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，水利施工不同于一般性建筑施工，其關(guān)系的是國際民生，對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義［8］。因此，加強(qiáng)水利施工人員培訓(xùn)是重中之重，不僅要促使其樹立質(zhì)量意識，還應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)技能，減少操作失誤，從而提高工程施工效率及施工質(zhì)量。2)確保機(jī)械設(shè)備的順利運行，機(jī)械設(shè)備是最容易出現(xiàn)故障的因素，由此會對施工順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，對此，施工企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)，對于出現(xiàn)故障的機(jī)械設(shè)備要及時進(jìn)行維修，并定期進(jìn)行保養(yǎng)，以確保水利工程施工質(zhì)量的提高。3)要加強(qiáng)環(huán)境控制，建筑施工資源消耗量比較大，廢棄物產(chǎn)生量大，噪音多，施工周期長等特點決定了“綠色施工”的必要性。業(yè)主應(yīng)選擇體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主旨的施工方案，應(yīng)盡量減少工程施建中的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物的堆放量以及有害化學(xué)物品的擴(kuò)散，以不影響工程周圍居民的生產(chǎn)和生活為施工宗旨。通過強(qiáng)化環(huán)境控制，能夠有效降低環(huán)境污染及其對施工造成的影響，這對于提升水利施工效益具有重要意義。
4.4構(gòu)建完善的成本核算體系
水利工程施工管理不僅包括質(zhì)量，同時還包括成本，這是一個企業(yè)獲得盈利的關(guān)鍵，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個企業(yè)之間的競爭越發(fā)激烈，要想在激烈的市場競爭中尋得立足之地，企業(yè)就必須要在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上不斷降低運營成本，從而提高市場競爭力。對此，水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的成本核算體系，實現(xiàn)工程施工全過程的成本控制，并不斷強(qiáng)化施工人員的成本控制意識，以減少廢棄物，實現(xiàn)施工成本的良好控制。對于水利施工成本核算，水利企業(yè)還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高新核算技術(shù)，采用先進(jìn)的成本控制理念武裝水利施工整個過程，此外，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)，各個企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，面對當(dāng)前的社會發(fā)展情況，只有構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊伍才能夠為水利施工提供更有效的動力支撐，從而最大限度的降低成本，提高水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程；施工資料；重要性；整理措施
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
水利工程在其整個建設(shè)期，將產(chǎn)生大量的工程資料，其具有個體性、專業(yè)性、針對性等特點。水利工程資料是整個工程建設(shè)的記載者，真實有效的反映了工程建設(shè)過程，同時，它也是水利工程管理工作的依據(jù)，為以后水利工程的安全運行、合理使用、生產(chǎn)維護(hù)、維修改造提供完整、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。
一、水利工程資料的重要性
隨著水利工程進(jìn)一步趨于正規(guī)化與科學(xué)化發(fā)展，對資料整理提出了更為嚴(yán)格的要求。尤其是一些基層的水利工程，雖然這些工程的建設(shè)規(guī)模不大，但其數(shù)量龐大，其資料的形成在很大程度上對工程質(zhì)量的檢驗和評定發(fā)揮了重要的作用，同樣，工程資料也是事故處理等的一項非常重要的參考依據(jù)，因此，在水利工程建設(shè)過程中，參加人員應(yīng)對工程資料的形成和整理予以足夠的重視。
“內(nèi)業(yè)”資料的整理和“外業(yè)”資料的收集之間的關(guān)系非常密切。通常情況下，“內(nèi)業(yè)”資料可對“外業(yè)”資料進(jìn)行指導(dǎo)與追溯，判斷其正確性。從某種程度上講，“內(nèi)業(yè)”資料可反映整個水利工程建設(shè)項目的管理和技術(shù)水平。因此，工程資料對工程項目的建設(shè)具有非常重要的作用。
二、水利工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題
1、資料編制的規(guī)范性、及時性、完整性、真實性不夠
施工資料編制不規(guī)范：隨意涂改，修改時沒有進(jìn)行劃改或者劃改人未簽名；文字、圖標(biāo)、印章不清晰；當(dāng)資料為復(fù)印件時，沒有在復(fù)印件上加蓋印章；部分資料結(jié)論不明確；竣工圖不符合規(guī)范要求；簽字不嚴(yán)肅等。施工資料制作和實際工程進(jìn)度不匹配，資料編制落后，甚至出現(xiàn)工程結(jié)束后“閉關(guān)修煉”施工資料。施工資料不完整，部分資料未編制或者漏編，部分資料外借后未及時歸還，部分資料保存不妥，檢查記錄表填寫不完整等。“閉門造資料”，一些建筑施工資料找不到任何缺點，現(xiàn)場實測實檢、工程項目試驗數(shù)據(jù)堪稱完美，與現(xiàn)實規(guī)律不符。施工單位在試驗中取樣頻率不足、取樣代表數(shù)量偏少、取樣不具有代表性，甚至有些施工單位干脆不試驗，不取樣，直接“做”出一組完美的數(shù)據(jù)，使得相關(guān)資料缺失了真實性。
2、施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱，存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術(shù)人員完成，加上日常技術(shù)工作繁多，整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現(xiàn)象，這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質(zhì)量低下的另一個不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理條例與規(guī)范。
三、水利工程資料整理措施
1、資料管理人員的配備
水利工程施工資料主要是在工程施工過程中形成的,而在施工過程中，往往是產(chǎn)生的資料不同，分別指派人員各負(fù)責(zé)一方。這樣既造成了人力資源的浪費，形成的資料也是單一的,并非系統(tǒng)和完整的。例如負(fù)責(zé)安全的,只有安全資料,負(fù)責(zé)施工的就只完成了原始記錄,負(fù)責(zé)質(zhì)檢的光有質(zhì)量的檢驗和評定資料。而水利工程資料，應(yīng)是一個系統(tǒng)的、有機(jī)的整體，要將這些資料歸整在一起,使之規(guī)范化,需有一個專門負(fù)責(zé)資料的管理人員,在水利工程施工中就是一個資料員的角色,負(fù)責(zé)各方面資料的收集、整理和過程指導(dǎo)。
2、深入現(xiàn)場，切實做好實際問題的解決工作
施工單位在整個施工過程中承擔(dān)著資料編制和整理的重責(zé)。對于資料人員而言，其不能把工作范圍局限于辦公室這樣一個空間，他們應(yīng)不間斷的與項目部質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員等深入施工現(xiàn)場，實際查看整個施工過程，及時掌握整個工程的施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。做好工程技術(shù)交底，認(rèn)真落實各項管理工作，做好工程技術(shù)的檢查和復(fù)核工作，及時掌握工程動態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)在第一時間內(nèi)對該問題進(jìn)行處理。
3、做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄
隱蔽工程檢查記錄即對隱蔽工程進(jìn)行檢查，并通過表格的方式將工程隱檢項目的隱檢內(nèi)容、質(zhì)量情況、檢查意見、復(fù)查意見等記錄下來，作為以后各項建筑工程的合理使用、維護(hù)、改造、擴(kuò)建等所需的重要技術(shù)資料。凡未經(jīng)隱蔽工程驗收或驗收不合格的工程，不得進(jìn)行下道工序的施工。隱檢合格后方可進(jìn)行下道工序施工。
4、注意收集各分部工程交叉間的工程資料，防止缺項漏項
任何一個分部工程并不是一個獨立的部分，它們之間是交叉進(jìn)行的，如在基礎(chǔ)分部施工時就有電氣分部，那么就要對電氣分部的資料進(jìn)行收集，如收集接地電阻的隱檢記錄，施工試驗報告等。
5、應(yīng)規(guī)范填寫工程資料
施工單位在填寫工程資料時，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)部門發(fā)放的統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫，同時要按照以下三個原則進(jìn)行：其一，對一些規(guī)范有明確格式的工程資料，應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定和樣式進(jìn)行填寫；其二，對一些規(guī)范中并沒有明確格式的工程資料，應(yīng)按照具體工程項目的實際情況來規(guī)定相關(guān)格式；其三，對一些完全沒有規(guī)定格式的工程資料，由施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位三方根據(jù)本項目的實際情況共同制定相關(guān)格式，并將制定后的格式上報質(zhì)檢部門，批復(fù)后方可使用。
6、工程資料的檢查與復(fù)核工作
水利工程資料工程的檢查與復(fù)核工作是工程資料管理的一項重要工作，其檢查與復(fù)核的重點要根據(jù)不同施工階段來進(jìn)行檢查和復(fù)核。必須要做到時效性、符合性、完整性、對應(yīng)性、關(guān)聯(lián)性、真實性和合法性。檢查和復(fù)核的重點主要是對施工準(zhǔn)備階段重點檢查，對項目的基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點檢查與復(fù)核，對竣工驗收工作中的資料整理加強(qiáng)檢查和復(fù)核。
7、加強(qiáng)施工資料的收集保護(hù)工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強(qiáng)施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負(fù)責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護(hù)工作，做到誰丟失，誰負(fù)責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
8、加強(qiáng)施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數(shù)據(jù)量大，對完成數(shù)據(jù)進(jìn)行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，真實地反映出施工的詳細(xì)過程和施工的質(zhì)量，必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
9、有效利用計算機(jī)資源．建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)
提高各部門（單位）的檔案管理水平，提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力，方便各部門（單位）對檔案利用，藉以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)和類型，收集整理的部門的檔案資料，內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進(jìn)行分類與編號，對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類，編號采用其自然形成的編號。
結(jié)束語
水利工程資料的整理和管理是整個建設(shè)項目的最為基礎(chǔ)的工作，同樣也是最為關(guān)鍵的工作之一，對于一家施工單位來講，工程資料的完整性和準(zhǔn)確性對于其本身將發(fā)揮非常重要的作用，同時也是衡量整個企業(yè)對工程建設(shè)的管理水平。
參考文獻(xiàn)
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