時間：2023-07-09 09:01:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設招投標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新區黨政辦公室：
4月25日，接你單位發來有關市委第十二輪巡察發現問題整改工作提示單，對園區存在的共性問題涉及我單位1條。根據市委巡查工作領導小組的要求，對工程項目未批先建、拆分工程規避招投標、指定工程建設承包人等現象進行整改，現將有關情況報告如下：
一、對工程項目未批先建情況進行摸底調查，對已建成、未建成等建設項目進行分類處理，結合我區實際，按照“尊重歷史、實事求是、分類整治”的原則，穩妥有序開展清理整頓工作。對未建成的違法違規建設項目，依法責令停止建設，處以罰款；對已建成的建設項目，妥善處理歷史遺留問題，責令建設單位補齊相關手續，同樣處以罰款，以規范市場秩序。4月13日，市住建局下發了《關于開展房屋建筑、市政基礎設施工程“未批先建”專項整治行動的通知》，現正在按照文件通知要求進行進一步的整改落實。
二、對拆分工程規避招投標整改情況，第一是深化對招投標政策文件的學習理解，召開招投標學習培訓會。第二是嚴格執行相關招投標規定。對于同類別項目，進行合并招標；達到限額的，進行公開招投標；未達限額的，通過政府采購或者根據新區出臺的《東臨新區非重點工程建設項目管理辦法（試行）》以邀請招標的方式，確定中標單位。第三是對可能涉及拆分工程規避招投標的建設單位進行工作提醒。
三、對指定工程建設承包人的整改情況，第一是召開法律法規學習培訓會，深化對工程建設承包人確定的法律法規理解。第二是排查本轄區范圍內的工程項目建設單位、承包單位（包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位）及監理單位等，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》及江西省有關管理條例等法律法規，認真開展自查自糾，對自查發現的立即整改，并針對所發現的管理漏洞，建立防范制度，健全長效機制。
四、項目未經結算審核直接付款的問題，我局并非該問題管理部門，請你辦轉新區財政金融局予以回復。
關鍵詞：招標投標法；投標保證金；制度；法律
投標保證金，是為了確保投標人在中標后能夠與招標人簽訂合同的一種擔保方式，通常投標保證金的形式包括現金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標保證金并不是一種強制性的擔保行為，所以在我國招標投標法中對這一部分沒有具體管理規定。但是由于其使用范圍較廣，在應用的過程中逐漸出現了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對其現狀進行分析并探討其存在的問題，并提出相應的完善建議。
1投標保證金法律制度存在問題分析
由于投標保證金對于各個投標人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應用于招投標活動中，然而針對于投標保證金的使用與管理我國的招標投標法中卻沒有相關規定。目前所執行的投標保證金管理依據，主要是2012年2月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及各地方制定的招投標管理辦法或投標保證金管理辦法，正是由于這種法律現狀導致我國在投標保證金問題上屢屢出現糾紛[1]。
1.1投標保證金的提交時間
《工程建設項目施工招標投標辦法》中第三十七條對于投標保證金提交時間的規定為“將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標機構。”然而《工程建設項目貨物招標投標辦法》中二十七條中要求“在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。”投標保證金提交后會涉及資金時間成本問題以及投標文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標人的角度考慮，多數投標人傾向于盡可能晚提交。但是在實際操作中為了便于管理，招標人通常會要求投標人同時提交投標文件與保證金。如果未能同時提交，之后在投標截止日期前補交也會接收其投標文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現出來。
1.2未提交投標保證金時投標文件的處理
假設在2.1中給予投標人相對自由的投標保證金提交方式，即可以在投標文件截止之日前提交投標保證金。但是投標人依然未能提交的情況下，其投標文件應如何處理便是這里要討論的問題。《中華人民共和國招標投標法實施條例》與《工程建設項目施工招標投標辦法》中，所提到的拒收及無效投標文件的情形均未涉及到投標保證金，其在評標部分可以將其視為沒有對招標文件作出實質性響應處理，否決權在評標委員會一方，因而不應拒收或不進行開標。但是在《工程建設項目貨物招標投標辦法》與一些關于工程項目招投標的地方規章中，明確表示應“不予受理”或自動取消其參加該工程投標的資格。此時，拒收權在接受投標文件的招標人或招標人一方[2]。然而關于這一問題的實際處理方法上，一般招標人或招標機構在投標人少于三個時，也會接收該類文件并開標，避免投標人少于三個時重新招標的情況發生。但是，當投標人較多時通常會拒絕接收該類投標文件。這種現狀的產生源于法律上對這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標成本，引發招投標活動中的違規行為發生。例如，當某一工程投標人較少有重新招標風險時，某一有意向投標人伙同其他企業進行圍標，其他企業不提交投標保證金則必然在評標階段被否決，則該投標成為了中標候選人的幾率十分大，這種行為嚴重地違反了招投標的本質。
1.3保證金制度的不平等性
由于投標保證金的法律性質不明確，其責權劃分的規定也存在著一定的不公平性。對于招標人，《招標投標法實施條例》第三十一條及《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十二條對招標人終止招標的情形給出了類似的規定，要求招標人及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。規定中未提及招標人不與中標人簽訂合同時投標保證金的處理問題。針對這種情況《工程建設項目貨物招標投標辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應規定：“標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。”此時是通過履約保證金來保證中標人權益，但是如果中標人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態則依然不能保證其公平性。然而，對于投標人，《工程建設項目施工招標投標辦法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設項目貨物招標投標辦法》一致規定“在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。”或“招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金”。如果投標保證金的法律性質是一種擔保的方式，那么其作用應該更好地協調各主體之間權利和義務的平等，比如對雙方平等地具有懲罰性。
2投標保證金制度完善建議
2.1制定各層次投標保證金的法律法規
隨著市場經濟體制的不斷發展，招投標這種發包方式被越來越廣泛及深入地應用于各個領域，招投標相應的管理機制也應逐步健全，應更適合于各種形式、規模、地方特性的發包活動。
2.2完善法律中投標保證金的一致性規定
在我國招投標相關法律中，對投標保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導致招投標活動中容易產生分歧進而引發糾紛，為了減少更多法律成本，應該完善法律沖突問題，在法律體系內對于投標保證金有一定的一致性。
2.3完善投標保證金制度平等性內容修訂
招投標活動中，招標人與投標人同時存在一定的成本與風險，但是投標保證金僅僅可以有效地約束投標人的行為，對于招標人行為基本沒有相應的約束效果。基于此現狀，投標保證金制度應在公平性上加以完善。
3結束語
總而言之，通過相關措施的完善，保障投標保證金制度的順利實施，可以減少投標人在中標后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標文件等問題的發生，使得投標保證金糾紛大大降低。
作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業學院
參考文獻：
關鍵詞：水利工程 招投標現狀 問題及對策
中途分類號：TV5文獻標識碼：A
近幾年來，水利系統各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標的現狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。
《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規范，評標標準不統一。三是資質審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規范，評標嚴重違反規定。五是制度不鍵全，監督不到位。
二、強化水利工程招投標監督工作的對策
為了規范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。
第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。
第二、實行政企分開、機構分設、職能分離。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。
第三、完善健全招投標的相關法律法規。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。
（二）推廣無標底招標，實行低價中標
第一、借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。
第二、編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行。任何單位和個人都不得違反規定編制標底。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。
（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。
（四）、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節入手。
參考文獻：
[1]北沙.我眼中的招投標[J].建筑.2004 (8) :45-49.
[2]張芳，土曉華，卓平.構筑工程項目“雙贏”平臺[J].中國石油企業.2004 (5):22-23.
[3]閻磊.淺談建設工程招標中的低價中標[J]
關鍵詞：建設工程；招投標；經濟
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場尚不規范，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。
一、建筑工程招投標存在問題
1.招投標行為不規范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，侵害承包單位利益。
2.行政干預、行業壟斷和地方保護。從行業管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，以行業管理為由造成行業壟斷。還有些地方實施地方保護，排斥外地投標人，使一些外地企業只能靠掛當地企業承攬工程任務，并向他們交納高額的管理費用。
3.明顯違規插手招投標。一些建設單位以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的工招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
4.管理體制不完善。建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。
二、造成的原因分析
1.高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。
2.有形建筑市場不夠健全規范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。
3.建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。
三、對策及幾點建議
1.加強制度建設，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。
2.完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業保護。完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象。
3.強化評標專家庫管理，依法依規、公正評標。招標監管部門按《招標投標法》及有關法律、法規，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先，全省(或全市)技術、經濟等各方面專業人才要達到一定數量；其次，每年定期組織專家進行有關《招標投標法》法律、法規、業務知識、評標辦法及評標安全的學習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態管理，建議采用統一標準(表格式)對專家每次評標過程及結論進行考核。
4.加大招標監管力度，逐步實現招投標統一監管。對招標資質應納入動態管理范圍，應列入年檢考核的內容。對工程建設項目招投標事前事中事后進行全過程全方位監督和管理，包括：從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督；從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督；從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，使招投標工作時時處于監督管理狀態。
5.規范有形建筑市場，提高工程交易透明度。要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。
6.建立健全企業信用管理制度。在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局(委)聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。
7.認真做好施工企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。
在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，才能保證建筑市場良好的市場氛圍和和諧發展環境。
參考文獻：
[1]蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14).
關鍵詞：招投標市場 管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一，工程招投標在市場中存在的問題
1.建筑市場中交易各方尚未成為實質上獨立運作的市場主體
2.業主規避招標
3投標人編制投標文件的時間不足
4招標文件編制水平不高，業主方或委托的招標機構提供的工程量清單準確性不夠。
5評標專家素質參差不齊，評標的時間不足
二、關于我國招投標市場信用體系的改良措施
（1）完善招投標制度，規范招標行為。
雖然招投標制度已在我國實行多年，但是仍然不夠完善，存在著一些不法行為鉆制度的空子，因此，應繼續完善招標投標制度。出臺相關法律以，嚴肅查辦招標活動中的違法行為，加強招標投標過程的監督管理，突出監管重點，加強政府投資工程的監督，明確招標投標中建設單位和評標專家的責任。抑制招標人通過資格審查排斥潛在競標人現象，探索研究經評審的合理低價中標的評標辦法，以解決當前最低價中標帶來的某些弊端。
（2）加快建筑市場信用體系建設。
信用體系是招投標市場一塊不可缺少的有機組成部分，只有信用體系的進一步完善，才能更好的督促監管部門及招投標主體的行為規范，筆者認為應建立黑名單制度，抓緊不良信息的報送，對有不良誠信記錄的單位進行懲罰，并建立起全國建筑市場統一信用信息平臺，整合現有資質、質量、安全、招投標違規處罰、拖欠工程款等系統，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監督機制。
（3）推進工程總承包和項目管理的發展
在承包模式上，現在國際上通行的承發包方式為工程總承包，綜合比較來說，總承包方式更能避免工程建設中的不誠信現象，避免了分包商與業主之間的管理弊端。從工程建設自身規律和市場運行機制出發，這種方式無疑是目前最有效的項目管理模式之一。并在我國目前的項目中承包實例中總結出符合我國國情與市場的規范，對《建設工程項目管理辦法》及相關條款進行修訂。
（4）完善行政審批工作機制
對于我國現存的企業和個人資質管理制度進行完善，并根據已經出臺的企業和個人資質管理規定，出臺具體切實可行的實施辦法以及配套標準。此外，加快建設電子政務，逐漸實現企業和個人資質網上申報，計算機輔助資質審查的辦法，加大對資質申報中弄虛作假行為查處。對已明確的審批權限，分解審核指標，加強層級監督，落實審核責任、完善審核標準。嚴格個人執業資格管理，強化專業技術人員的執業責任，會同有關部門對當前某些專業部分個人執業資格考試與執業結合不緊密的問題，研究解決辦法。
三、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系
一是成立市政府采購與招投標管理委員會，主要負責全市政府采購與招投標工作重大事項的決策，協調和處理政府采購與招投標工作中出現的重大問題。二是成立市政府采購與招投標中心，為市政府正科級直屬事業單位。經市政府授權，承擔政府采購與招投標管理委員會的日常工作，履行招投標交易活動的日常管理、協調和監管。具體制訂市工程建設項目施工招投標、政府采購、藥品（含醫療器械）集中采購等相關管理辦法；制定各項交易規則和制度；研究和解決招投標工作中出現的新情況、新問題，規范全市的政府采購與招投標市場秩序；受相關職能部門委托并會同相關部門監督、檢查全市政府采購、招標投標中出現的問題；建設、管理政府采購和招投標專家評委庫；查處違反政府采購和招投標法律、法規的行為。三是成立市政府采購與招投標交易所，為全市政府采購與招投標工作的統一平臺，并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所，維護招投標交易場內活動秩序；協助有關單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件；為招標當事人辦理相關手續、提供技術服務；負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。啟東市還專門成立了由監察、財政、審計、招投標中心等監管部門組成的聯席會議制度，明確凡涉及招標的所有事項，包括招標公告、資格審查、招標方式、工程控制價、評標辦法等重要事項的確定，首先由招標人提出方案，由招標單位形成會議紀要，然后提交聯席會議研究討論。
四、進一步改善招投標資格后審的市場環境
（1）建立了投標企業信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集，實現從源頭上監管，提高監管的針對性和有效性。對投標企業存在違規違法行為的，計入不良行為數據庫，并按規定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人，會同市紀檢、監察、公安、建設、建工、工商等行政執法部門，嚴厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業錄入投標信息管理數據庫。
（2）實施了信譽保證金制度，設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人，按照規定提交投標保證金，中標后其投標保證金自動轉為信譽保證金，信譽保證金由中心負責監管。凡經查實投標人存在串圍標、借資質掛靠、不認真履約等違法違規行為的，其信譽保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標準入資格，并通過相關網站予以曝光。信譽保證金依據投標人履行合同的實際情況，由業主單位核準并出具相關證明后退回。
（3）實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發了《關于對投標人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對在啟東投標的企業實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標企業提供其所在地的檢查機關出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構建招投標領域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標，輕微的進行誡勉談話。
規范工程項目招投標，建立監督機制
五、建立健全信用管理制度，建立“不良記錄”公示制度，在招標投標監管環節中建立企業的信用檔案，讓不良行為曝露在“陽光”之下。
一旦發現在招標過程中出現圍標、串標、陪標現象，中標后有違法分包、轉包、虛報工程造價、偷工減料等違法行為的，記錄存檔，并按規定通報給有關部門并向社會公示。同時，在招標過程中要將企業的信用情況納入招投標管理中，將企業的不良行為記錄作為參考項與評標直接連接起來，使有不良記錄者無從立足；同時，設立投訴舉報制度以便于查處招投標中違法違規行為，達到社會監管的目的。
為了加強對工程建設的監督管理，規范工程招投標秩序，增強工程建設各方主體的信用意識，確保工程質量和安全施工，促進我區建筑市場健康、有序發展。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《區國家投資工程廉政承諾書》等有關法律、法規和規章的要求，我們制定了不良信譽登記制度。
市審計局：
針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審投報[2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現將整改完成情況報告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元
2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側土方工程進行入圍招標，由三家公司中標入圍，中標價5元/M3，合同內容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發地塊多余土方運至本工程施工區域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進行競價招標，以18元/ M3中標，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經測算，由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》（平城〔2018〕32號），招標前對實施方案謀劃更加精準，標后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴格按照《平湖市城市發展投資（集團）有限公年度入圍企業管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設工程順利推進。
（二）個別土方工程未按合同約定方式結算，工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應乘虛方系數0.92，結算工程量應為10.43萬立方米，工程結算價應為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監管、工程款結算支付審核，進一步完善公司內部審批程序，確保工程款支出規范性、準確性。
二、工程招投標方面存在的問題
（一）土方回填工程未進入市交易中心公開招標
2016年6月11日，城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式，招標內容包含土源采購、挖、裝、運到場內指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標入圍，中標價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮街道、各部門（單位）工程項目達到下列標準的，必須進入市交易中心進行招標：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
（二）苗木遷移工程未經批準采用邀請招標方式招標
2016年6月17日，城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側綠化遷移工程投標，計劃遷移苗木7500株，三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目，具有法律、法規、規章規定情形的，經批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規定的工程建設項目邀請招標的，應當經市政府或項目審批部門批準”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
三、工程建設管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現場勘察不夠深入、設計方案不夠深化，導致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內容多、金額大。其中主要道路節點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設橋梁花箱、滴管系統增加金額439.92萬元；增設遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規格提高、數量增多增加金額266.01萬元；調整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）第四條“建設工程確需變更的，應預先申報，并在履行審批程序后實施”的規定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進一步規范工程變更，嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司建設項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規定執行，有效控制工程造價，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格
2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工，苗木遷移數量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。
[關鍵詞]招投標管理 機制 綜合思考
中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0292-01
1.招投標管理現狀及發展趨勢概述
我國工程建設工作開展中的招投標制度建立始于2000年，隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布與施行，我國招投標活動正式進入了規范發展的時代。隨著我國市場經濟的迅速發展，國家對工程建設領域的支持力度不斷增加，招投標制度也日漸成為了規范工程建設市場規劃協調發展的重要保障。就當前我國招投標管理機制的落實狀況進行分析，主要采用的管理方式是以行業管理為主的監管模式，而隨著社會主義市場經濟的現代化發展，招投標管理工作也出現了人力、物理浪費，管理不力而滋生腐敗等問題。為了實現對招投標管理現存問題的深入處理，必須對招投標活動的市場進行統一管理，并采用集中監管的方式規范市場交易活動，從而促進現代工程建設招投標管理工作的深入完善。
2.招投標管理體制現存問題分析
2.1 工程建設項目招投標多方管理
就我國近年來的工程建設項目管理文件及相關制度進行分析，工程建設項目招投標管理所涉及的部門包括國家發改委，建設部，交通部，財政部以及地方政府等，而由于不同部門的招投標管理辦法的具體內容不完全一致，這便直接影響了工程建設項目招投標工作的實際開展，不同部門管理要求的不統一，認定以及定期審查標準等多項管理項目的不同，不可避免的影響了招投標工作的正常開展，多個部門管理制度與辦法的多樣化與差異性，都在一定程度上增加了招投標工作的工作量和工作成本，阻礙了招投標工作的有效落實。
2.2 招標與機構良莠不齊
我國招投標機構的迅速發展階段是在二十世紀八九十年代，隨著各省市自治區成立招標公司承擔招投標業務，越來越多的招標機構迅速發展起來，與工程建設相關的系統均設計了設備材料招標，監理招標和建設工程招標等機構。隨著招標機構數量的迅速膨脹，隨之而來的便是操作內容的不規范。招標機構數量的迅速增加，直接導致了招標組織管理人才的素質與管理技術水平的下降，這不僅直接限制了招投標工作中評審項目的有效性，對于工程建筑中項目的準確管理也有著極為嚴重的影響。
2.3 企業資質與招標資審不協調
在我國的建筑業企業資質管理中，資質審查的主要內容包括企業注冊資金，凈資產，專業技術人員以及技術裝備等多項內容，建筑施工企業只有通過資質審評，并獲得對應等級的資格證書，才能夠開展工程建設施工工作。但就我國當前的招投標管理體制進行分析，工程建設中施工方資格審查的項目與建筑業企業資質審查的內容大致相同，但基本上不把施工企業資質劃分到考慮范圍中，這便使得招標機構在招投標工作的實際開展中，無法全面的審查投標企業的實質性資質，從而降低資質審查工作的實際效率。
3.項目招投標管理機制改進方案探究
3.1 改善評標專家管理機制
評標專家管理機制的采用是招投標管理的有效策略。在招標機構的實際運營中，為了在開展招標工作的同時科學的規劃其發展方向，就需要精心的構建評標專家庫，并通過對入庫專家進行定期的選擇與培訓，從而有效鞏固企業的建設基礎。在評標專家的基礎性管理過程中，還要針對評標專家的基本條件，考核標準以及處罰制度等內容制定統一的管理標準，從而促進專家管理機制的進一步明細。此外，在工程建設項目的招投標評標工作中，為了有效改善當前專家的評標方式，還要進一步提高專家實際評審把關水平，針對不易量化的管理與技術問題進行處理，如投標企業在特殊工程設計結構的建筑施工中采用方案是否合理，投標施工方的信譽評估等內容，從而切實提高評標專家工作的針對性與有效性。
3.2 政府統一工程建設招投標管理
在建設項目的招投標管理機制改進中，應在專業分工的基礎上，由政府建立主管部門進行統一化協調。在工程建設項目的投資構成中，可以包括企業投資，私人投資等，但涉及到工程建設項目的規劃，就必須由政府建設主管部門進行監督與管理，直到工程竣工，利用政府建設管理工作促進工程建設施工的規范性與專業性。在政府對工程建設招投標工作進行管理的過程中，要強調對工程建設的宏觀調控，并從宏觀角度出發，擬定對應的項目招投標管理體制，促進招投標管理工作的進一步規范，也為工程建設監督工作的完善提供推動力。
3.3 明確建設項目招標范圍
為促進工程建設項目招投標的有效管理，就要將招投標工作限定在一定的范圍內。在招投標范圍的劃定工作中，工程建設企業必須嚴格按照我國《工程建設項目招標范圍和規范標準》中的具體要求，不得私自對招標范圍進行擴大。對于其他未在《工程建設項目招標范圍和規范標準》出現的建設管理項目，企業仍要以該標準為參考，做好招標工作的有效管理。
3.4 工程建設招標的分類操作
對工程建設招標工作進行分類操作也是提高管理效率的有效途徑。在大量的工程建設項目中，常規通用的招標項目包括普通住宅建設，道路橋梁建設以及廠房建設等，對于此類型的建設項目而言，需要技術專家依據設計文件選定具有資質標準的施工企業，在技術專家的選定工作后，入圍的投標施工企業只需要提供資質證書，并對工程建設的質量標準，施工工期等主要內容進行應答，這樣不僅極大的簡化了投標程序，也實現對投標企業的有效管理。對于大型工程建設項目的投標，就要求招標方在驗證施工企業資質證書的基礎上，進一步深化對施工技術與施工組織設計等內容的管理，并通過開展技術評審，最終選定投標入圍企業。
3.5 強化施工企業的資質管理
在招投標管理工作開展過后，建筑施工企業的資質管理直接關系著工程建筑的施工與質量，為了實現對施工企業資質的強化管理，首先要鼓勵施工企業加強對施工機械設備，材料等內容的管理，從而為工程建設施工提供基礎性的保障。在施工建設的管理中，還要著重強調施工企業管理水平的提升和技術的進步，以此促進工程建筑施工整體水平的提升，保證建筑施工企業管理工作的全面有效開展。通過對施工企業的資質管理進行強化，也可以在很大程度上促進建筑行業市場管理程序的有效簡化，從而為工程建設的招投標工作提供順利開展的前提，也為項目招標運作效率的提升提供保障。
4.結語
在社會主義市場經濟發展的宏觀背景下，全面開展招投標機制的管理，可以有效的解決當前招投標工作中的問題，為了進一步促進工程建筑招投標管理效率，還要求建筑工程從自身的實際情況出發，結合自身工程建設的具體要求，制定對應有效的管理策略。此外，在引入機構的前提下，開展招投標管理工作還需要機構與招標商進行相互考察，從而促進對招投標管理過程的深入分析，為招投標管理機制的不斷完善提供切實有效的參考。
參考文獻：
[1] 李婉鈺，李希平.關于當前建設項目招標投標情況與存在的問題[J].中國工程咨詢，2009（10）：25～32.
[2] 熊偉，劉一歡.建筑工程無標底招標理論與實踐探究[J].基建優化，2010.
一、年招投標運行基本情況
年初以來，全鎮招投標順利完成各類招標項目18個。其中工程類18個，資產交易類∕個，中標成交額865.3萬元，比預算節約資金83.6萬元，節減率9.21%。一年來，我鎮招投標著重抓好了以下幾方面工作，一是進一步規范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了牟山鎮工程建設項目增減工程量限額度批準權限的若干文件精神，并以牟政發〔〕3號文件下發各村及有關部門。二是切實做好開標評標現場監督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現場監督工作，按照規定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現場監督，今年還安裝了監控設施。三是規范招投標工作的程序。今年我鎮招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關程序，實行規范運作。無違規操作現象。四是嚴格把關，按規定進入招標平臺。按市招管辦工程項目招投標規定統一進市招投標中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設項目統一進鎮招投標分中心，并根據范圍，應進盡進。據統計，今年我鎮100萬元以上工程進入市招投標中心的有6只，進入鎮招標分中心的有18只。五是切實提高招標工作人員的業務水平。今年5月份派員去市招標中心學習招標業務近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標知識競選活動，從而切實提高了工作人員的業務操作水平。
二、存在問題
（一）是對招投標工作的認識上尚需統一。由于部分村干部對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位。
（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質掛靠、串標、轉包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮的招標中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現極個別的買標、串標現象，擾亂招投標工作秩序，影響工程質量。
（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設單位）管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有利于進一步探索。
（四）是鎮分中心人員素質有待進一步提高。由于分中心成員缺乏工作經歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關法律、工程預算等相關方面的業務知識。
三、年工作思路及工作打算
認真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學習實踐科學發展觀，圍繞構建“公正、規范、和諧”的招投標交易市場為基本目標。立足實際，開拓創新，努力打造公開、公平、公正的招投標交易平臺，為牟山社會經濟又好又快發展而努力，重點做好“三個突破，二個深化，一個提升”。
“三個突破”
（一）招投標工作宣傳工作要有新的突破
進一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標交易工作的思想認識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監督主體、服務主體上有新的突破，要拓寬載體，切實舉辦好招標成果，制作專題片，并召開招投標工作座談會。
（二）突出方法創新，在招標、評標、定標上要有新的突破
在宣傳招投標過程中，必須嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規范運作，依法招標、評標、定標的前提下，要在實踐中不斷探索研究，為了防止少數招標人串通掛投標或惡意競爭的不良行為。
（三）常規管理，在落實制度上要有新的突破
為不斷提高招標工作實際操作水平，堅持實事求是，科學操作，堅持做到管理、服務、監督三到位，同時要進一步加大標前標后管理力度，尤其是工程建設的質量管理工作，并積極探索標前標后管理新辦法，通過制定招投標交易管理與監督實施細則。將制定招投標管理具體實施辦法真正運用到實際工作中來。
“二個深化“
（一）、要深化招投標監管工作
為進一步加強招投標監管工作，努力提高招投標工作質量，要進一步健全我鎮招投標交易市場監督管理的各項制度。在標前、標中、標后要實行全過程監督機制。明年我們要創造條件，逐步實行電子化運行管理工作，從而促使我鎮招投標工作真正規范運作。
（二）、要深化共同資產交易管理工作
要深入貫徹好市村級資產交易管理辦法，按照公共資源交易的實施細則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規范操作。以切實監管好村級集體資產交易工作，通過征求意見，在調研基礎上來制定具體操作文本，并嚴格按要求逐步規范運作。
“一個提升”
一、嚴格執行招投標管理辦法
鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標管理機構
有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監察等業務部門組成，招標辦設在建設主管部門。
各招標辦要建立評標專家庫（力爭1999年6月底前建成）并報部備案，專家庫的人數應超過評委組成人數的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數不應少于評委總數的三分之二，專家委員應從專家庫中隨機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監察人員進行監督。
三、分層運作，各負其責
鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。
四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業才可購買標書。投標及參與聯合投標的施工企業，必須具備與施工要求相適應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯合投標的企業，資格預審時，按資質和業績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業，標書中必須明確中標后企業對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質等級、建設業績、項目經理資質等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業的資質等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內容包括企業概況、建設業績、施工能力、年度經濟狀況和安全生產情況，在建項目的總任務量和當年任務量及分布情況。投標企業在建設管理單位管區內發生三級（含）以上重大質量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內取消該企業參加本建設管理單位管轄范圍內的建設項目投標資格。
五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準
（一）標段劃分
為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。
3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。
4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。
土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規定。
（二）標底確定
為確保工程質量，標底應在合理范圍內確定。根據鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規定。
（三）報價范圍
按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。
（四）評分標準
在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業的“信譽”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度
建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。
（一）招標計劃
各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規定的內容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。
（二）評標方案
招標單位應根據降造、工期、質量、工程特點、施工組織、工程分包、企業信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。
（三）評標結果
招標單位應在發出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存備查。
七、規范建設管理單位行為
招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業務素質和組織能力，具備相應項目管理的實際經驗。建設管理單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監督檢查。
八、嚴格工程監理及監理招投標制度
鐵路工程建設項目全部實行工程監理及監理招投標制。建設管理單位要加強對監理招投標工作的管理，要對監理單位的工作進行定期檢查，對監理人員未能履行職責的要追究監理單位和個人的經濟或法律責任，對造成重大責任事故的監理單位，將按照《鐵路工程建設監理暫行規定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監理人員；按作業程序和要求即時到位；要對施工單位的質量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監督檢查。
九、嚴禁轉包和非法分包
在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質等級的企業來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質量負全責。
十、強化合同管理
建設管理單位與中標施工企業要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發包合同。投標企業應在標書中提供項目經理的資質證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經濟管理人員名單、職稱等內容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業必須按投標書及合同中所承諾的項目經理、主要工程技術及經濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監督檢查，嚴格履行合同規定。施工企業更換項目經理和主要工程技術、經濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質管理人員中標，低素質人員管理工程施工的現象。
本規定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規定執行。
關鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理
中圖分類號：F223
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)08-0045-01
1 目前公路工程招投標管理存在的主要問題
1.1 招標投標法規建設仍不夠健全
為促進公路工程建設市場的健康發展，國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問題，而原有的法規和辦法已經不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。
1.2 資質審查不嚴，標段劃分不合理
招投標管理中很重要的一項就是對投標企業的資質審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質打分的依據。往往會出現由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導致出現圍標、串標甚至流標的結果。同時，對于一些個人掛靠企業資質騙取中標，導致高資質中標，低資質進場，無資質施工的現象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領導意志行事，欠缺科學性的現象時有發生，最終結果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。
1.3 行政干預較嚴重，未完全打破地區和部門壟斷
在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門具有資質的企業進人本部門建設市場或者設置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。
1.4 限價編制欠缺合理性。流標現象時有發生
目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業主只設定最高限價。而最高限價一般由發包單位委托具有相應資質的機構編制，并由發包單位告知投標人。但是，建設單位在發包工程時往往為了節約成本，向限價編制部門或有關人員暗示，隨意修改限價，導致限價偏低，造成流標。
1.5 招標文件編制欠規范。評標定標控制不嚴
目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質的機構進行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有經濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術規范及工程經濟等方面的業務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強，甚至于開標后議標現象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人。
1.6 投標報價缺乏規范性
就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。
2 改進措施及對策
2.1 引入地方監管，嚴格規范發包人(建設單位)行為
目前，大多數地方政府均設置了專門的招投標管理機構并明確了其管理權限。但是公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。對于發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設市場誠信體系還應將對建設單位的信用評價也納入其中，已逐步規范我省交通建設市場。
2.2 深入推進交通建設市場誠信系統建設，逐步規范投標人行為
現階段的工程建設市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設任務的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現象，我認為對于那些隨意出借企業資質或者違法轉包分包的投標人。在企業信用等級上應該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設市場誠信系統建設，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現真正的“優勝劣汰、適者生存”。
2.3 進一步修改和完善現行公路工程招標投標辦法
現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應多積累經驗，調查研究，針對新出現的問題不斷改進和創新，從制度和方法上杜絕不公正現象。
第一條為加強工程建設項目施工招標投標活動的監督管理，建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的招標投標監督管理體制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等國家七部委30號令）、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關法律、法規、規章規定，結合本州實際，制定本辦法。
第二條按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規定（試行）》必須招標的工程建設項目施工的招標投標活動，適用本辦法。
第二章監督管理職責分工
第三條州招標投標工作領導小組負責對全州工程建設項目施工招標投標活動進行指導協調和監督管理。
州招標投標工作領導小組辦公室（以下簡稱州招投標辦）具體負責州招標投標工作領導小組的日常工作：
（一）負責協調各縣市、州政府各部門在招標投標活動中的關系；
（二）督促有關行政監督部門履行招標投標的工作職責；
（三）受理有關招標投標問題投訴，并在調查核實的基礎上提出處理意見；
（四）負責全州招標投標和政府采購中重大問題的調查研究，并提出解決的辦法；
（五）負責領導小組交辦的其他工作。
州招投標辦工作人員從州發改委、財政局、監察局等部門抽調，受本單位委派，履行州發改委、財政局、監察局等部門在招投標活動中的行政監督職能。
第四條州發改委在招標投標監督管理中，履行以下職責：
（一)負責對招標公告活動進行監督管理；
（二）參與州重點項目招標投標的資格預審、現場勘察、鑒定會議及開標評標活動，并實施全過程跟蹤監督檢查；
（三）受理有關方面對招標投標違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標投標法》、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關規定的違法行為。
第五條州、縣市發改、水利、交通、衛生、建設、財政、國土等有關行政監督部門按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規定（試行）》的職責分工和屬地管理、分級負責的原則分別承擔以下監督職責：
（一）按照法定權限和職責分工負責辦理有關工程建設項目的行政許可事項；
（二）受理有關招標投標問題的投訴，并在調查核實的基礎上向州招標投標辦提出處理建議；
（三）依法對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、排斥招標等違法活動進行查處。
有關行政監督部門應將監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門。
第六條州、縣市行政監察部門按照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，負責依法查處國有資產招標人、有關行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中的、、等違法違紀行為。
第七條政府法制工作機構在招標投標監督管理中承擔以下職責：
（一）負責對行政機關招標投標方面的規范性文件進行審定或者解釋；
（二）依法對招標投標行為進行合法性認定；
（三）受理有關招標投標問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執法條例》、《*省實施行政執法責任制規定》等法律法規規定對招標投標中的行政許可和行政處罰等行政執法行為實施監督管理。
第三章招標投標操作規程
第八條招標投標活動必須嚴格按照《*省招標投標綜合管理辦法》規定的程序進行。招標機構應當按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定承擔招標事宜。招標人應當根據《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的內容編制招標文件。招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或據以進行評估。
第九條按照國家基本建設管理程序，工程建設項目需要履行審批（含核準、備案）手續的，其招標范圍、招標方式和招標組織形式應報項目審批部門核準。
項目審批部門應在核準工程建設項目施工的招標范圍、招標方式和招標組織形式后5個工作日內，向有關行政監督部門通報。
第十條凡進入州招投標中心進行施工招標的工程建設項目，招標人或者招標機構必須在招標公告前，到州招投標中心進行招標項目進場交易登記。并提交下列材料：
（一）項目審批部門的審批文件和招標核準文件（不需要審批的除外）；
（二）行業主管部門報建等核準文件（不需要核準的除外）；
（三）資金落實證明材料；
（四）委托招標機構進行招標的，應提交招標機構資格證書復印件和招標委托書；
（五）其它有關材料。
招標人或者招標機構對所提交材料的真實性和合法性負責。
第十一條凡是擬參加在州招投標中心交易的招標項目投標的，統一在州招投標中心報名。
第十二條招標人或招標機構在發出資格預審文件或招標文件的同時，應當向州招投標辦和有關行政監督部門履行告知性備案手續。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并向有關行政監督部門履行告知性備案手續。
有關行政監督部門應對資格預審文件和招標文件的內容進行審查，發現有與招標投標法律、法規規定相違背的，應及時責成招標人或招標機構糾正。
第十三條資格預審可以采用強制性標準法或者綜合評分法。
采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都允許參加投標。
采用綜合評分法的，招標人應當在資格預審公告或資格預審文件中載明預審后允許參加投標的潛在投標人的數量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于7家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于7家的，應全部選取。
禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預審。
第十四條對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區、本行業獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。
第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導地位的工程建設項目，原則上推行無標底招標和合理低價中標。招標人認為需要設標底的，其招標標底的編制必須在行政監督部門的嚴格監督下進行，直至開標。
第十六條評標之前需要清標的，清標與評標應當一次性連續完成，不能一次性連續完成的，清標結束后，投標文件和清標報告應當密封，并交由行政監督部門的監督員和州招投標中心工作人員保管。
第十七條對每項招標項目的開標評標活動，有關行政監督部門應當派人參加現場監督，州招投標辦認為必要時也可以派人現場監督，州招投標中心可以對整個開標評標活動現場進行錄音攝像，錄音攝像資料應當密封存檔，并嚴格保密，有關執法監督部門因處理投訴和查處案件需要時，經州招投標辦同意，可以查看。
行政監督部門的監督人員在監督活動中，應當依法履行監督職責，不得對具體的投標文件發表自己的看法，不得向評標委員會成員施加影響，發表有傾向性的言論，不得非法干預評標活動，影響評標活動的進行。
進入評標現場的人員由州招投標中心實行登記發證制度，與評標活動無關的人員不得進入評標現場。
第十八條對評標專家評分的登分、匯總、計算結果，必須由州招投標中心工作人員復核，并經監督人員確認后，方可提交評標專家委員會主任委員予以宣布。
第十九條評標結束后，評標活動的各種原始資料、投標文件正本、標底（設有標底的）等暫由州招投標中心密封保管，評標結果公示期結束后，全部退還給招標人或招標機構。
評標結束后招標人或者招標機構應當將評標結果書面通知州招投標中心和有關行政監督部門，州招投標中心應及時將評標結果公示。評標結果公示期不少于5天。
第二十條評標結果公示期滿后，若招標人未接到有關行政監督部門暫不發出中標的通知，可向中標人發出中標通知書。
第二十一條招標人或者招標機構在中標通知書發出之日起15日之內應當向有關行政監督部門提交招標投標情況書面報告。
第二十二條評標結束后，招標人或招標機構應向州招投標中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應提交的基本歸檔資料目錄由州招投標中心規定。
第二十三條按法律法規規定，中標無效需要重新招標的，必須按法定程序重新組織招標。
第四章執法監督管理規定
第二十四條全州建立統一、協調、高效的工程建設項目招標投標活動投訴監督處理機制。
州招投標辦和行政監督部門負責調查處理有關單位和個人的舉報或投訴，經核實，在招標投標活動中確有違法行為的，由有關行政監督部門依法處理。在評標結果公示期內收到舉報或投訴的，經州招投標辦商有關部門統一意見后，由有關行政監督部門通知招標人暫不發出中標通知書。經核實，舉報或投訴不影響中標效力的，原通知機關應立即通知招標人按原評標結果發出中標通知書。
舉報或投訴的具體處理辦法，按照國家發改委等七部委頒布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》執行。
第二十五條招標文件是招標投標活動中對招標投標雙方都具有法律約束力的文件，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較。招標文件使用的概念和專業術語必須規范、準確，有特別規定的應在招標文件中載明。需要對招標文件中未注明的概念和專業術語進行解釋的，必須以法律、法規的規定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據。
第二十六條招標人設有標底的，其標底在評標時只能作為參考。如因標底誤差范圍超過±5%而在評標過程中失去參考價值時，則該標底不能作為評標的參考因素，有關行政監督部門應當依法對編制標底的單位和個人進行處罰，但不得以標底失準為由改變評標結果。
禁止行政監督部門強行要求招標人編制標底。
第二十七條招標人在招標公告，發出招標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
第二十八條行政監督部門不得在招標投標活動中違法設定和實施行政許可及前置性招標投標備案審查許可事項。除法律、法規、國務院決定和省政府規章規定的行政許可事項外，取消一切非法的行政許可、資質驗證、注冊登記等手續。
第二十九條嚴格禁止領導干部、行政監督部門及其工作人員違規插手和非法干預招標投標事務。任何單位和個人不得改變或簡化法定程序和規定的流程進行招標投標。
第三十條嚴格禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件。
第三十一條建筑企業、招標機構、工程造價和其他中介服務機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡掛靠行政監督部門的建筑企業、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構一律不得參與工程建設項目的招標投標活動。
嚴格禁止行政執法部門和其他監督管理部門在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業務。
第三十二條招標機構應當依法經營，正當競爭。對嚴重違法違規的招標機構，由有關行政監督部門依法予以行政處罰。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定設立的認定招標機構資格的備案審查許可事項，一律無效。
第五章違法違規責任追究
第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。
個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。
第三十四條招標投標活動中有下列違法行為的，由有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規和規章的規定予以糾正和處罰：
（一）依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。
（二）招標機構違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。
（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。
（四）依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。
（五）招標人在招標公告、發出投標邀請書或者出售招標文件或資格預審文件后擅自終止招標的。
（六）招標人或者招標機構有下列情形之一的：
1、未在指定的媒介招標公告的；
2、邀請招標不依法發出投標邀請書的；
3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；
4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；
5、應當公開招標而不公開招標的；
6、不具備招標條件而進行招標的；
7、應當履行核準手續而未履行的；
8、不按項目審批部門核準內容進行招標的；
9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；
10、投標人數量不符合法定要求不重新招標的。
（七）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。
（八）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。
（九）依法必須進行招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。
（十）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。
（十一）評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的。
（十二）評標過程有下列情況之一的：
1、使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；
2、評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；
3、應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；
4、評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；
5、評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。
（十三）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。
（十四）招標人不按規定期限確定中標人發中標通知書的，或者中標通知書發出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的。
（十五）中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。
（十六）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，或者招標人擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設資金的。
（十七）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的。
第三十五條行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規行為的，由政府法制工作機構查處，并區別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達的有關文書、予以通報批評、向行政監察機關提出對違法責任人員的行政處分建議：
（一）制定的文件含有違法設定的行政許可、行政處罰、行政收費以及其他違法內容的；
（二）規范性文件在印發前不按照《*土家族苗族自治州行政機關規范性文件制定程序規定》（*州政發[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機構進行合法性審查的；
（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規定的部門文件為依據實施前置性招標投標備案審查許可事項的；
（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費的；
（五）對招標投標中的違法行為不依法、不及時予以查處的；
（六）不依法履行在招標投標活動中的監督職責的或利用執法之便，非法干涉招標投標活動的。
第三十六條行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規行為的，由行政監察機關查處。
（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規定，有下列情形之一的：
1、行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構成犯罪的；
2、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；
3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；
4、依法應當根據招標結果作出準予行政許可決定，未經招標或者不根據招標結果作出準予行政許可決定的；
5、實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。
（二）違反招標投標管理規定，有下列情形之一的：
1、強行要求招標人編制標底的；
2、以標底失準為由下達文件改變評標結果的；
3、違規插手和非法干預招標事務，改變或簡化法定程序和規定的流程進行招標投標的；
4、以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件的；
5、未與建筑企業、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構脫鉤，或者存在隸屬關系以及其他利益關系的；
6、在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業務的；
【關鍵詞】 招標投標環境 市場經濟環境 規范 探討
Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.
1.進一步規范招標投標活動對于市場經濟環境的重要意義
工程招投標是工程建設項目中最為普遍以及最為重要的方式。招標投標涉及到工程的勘察設計、決策咨詢、建設管理、工程施工，以及工程設備和材料的供應等諸多方面。對工程招標投標環境的規范實際上也是對市場經濟環境的規范。
招投標活動具有一次易、采購程序規范化以及公正、公開以及公平的競爭原則等主要特點。招標投標作為一種高級的、相對成熟的交易方式，通過對招標投標的要求和條件進行事先公布，眾多的投標人可以按照相同的條件進行競爭，這體系那了公開、公平以及公正的市場競爭原則。一方面，招標投資的每一方都要對自身利益的最大化進行追求；另一方面，招標投標運作過程還必須對科學的、穩定的以及規范的程序加以嚴格遵循。正是這種公平機制，使得各種生產要素的流動與組合得到了實現，使資源配置得到了優化，因此嚴格的對招標以及投標活動進行規范，對于招標人以及投標人而言都是極其重要的。從經濟學的角度來進行分析，招標投標能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛意發揮，有效的對信息不對稱問題加以減少從而對交易成本加以降低，同時還能使得局部均衡作用加以發揮，使得招標人以及投標人之間達到最優。
2.我國工程建設項目招標投標中存在的主要問題
2.1建筑工程交易市場管理體制以及監管制度尚不健全
建筑業的地方立法比較早，具有一定的法制基礎，但是法規配套現在還不夠完善，面對形勢發展的需要還不能完全的適應；同時有法可依但是執法不夠嚴格等情況還較為嚴重；各地的有形建筑市場雖然已經初步形成了網絡，但是場外交易以及規避招標等問題仍然存在，在對有形市場的規范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場準入制度還不夠完善，對于不同工程類別，不同資質以及專業的承包商的投標范圍還沒有做到對其進行明確的界定，大中小企業在同一個平臺上競爭，造成了市場競爭的秩序混亂不堪；招標單位缺乏關于招標資格審查的標準，很多不合格的招標單位進入了交易市場。
2.2建筑工程交易市場主體行為不夠規范
近些年來，我國的招標業務雖然取得了一定的發展，大牛市工程招標管理制度相對滯后，社會認識也相對滯后，工程招標機構的自身建設更是相對比較落后，在很多方面就要求招標機構要加強自身的建設。對于合同條件中爭議的解決較為混亂，建設工程的合同還不夠規范，以及對于合同的風險管理，這些問題都不同程度的存在著。當前，我國建設市場機制還不夠成熟，信用觀念在建設市場較為淡漠，同時從業行為的規范也較為缺乏。一方面，對于業主的行為，難以對其進行有效地制約，回扣、壓價、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時常發生非法轉包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現象。所有的這些都會成為導致建設市場行為混亂以及工程建設質量低劣的根源。
3.對建設工程招標投標監管工作的規范探討
3.1招標投標市場規則
3.1.1市場準入原則
市場的進入需要對一定的法規加以遵循，并且對相應的條件還要加以具備，對于不再具備條件或者采取出借證書、掛靠制造假證書等欺詐行為應該采取清出制度，同時還應該對資質以及資格管理加以完善，對于工程項目經理的動態管理應該給予特別的加強。
3.1.2市場競爭規則
對于各種市場主體而言，市場競爭規則是其在平等條件下開展競爭的行為準則的保證，為了對平等競爭加以實現，政府還必須對保護公平競爭的規則加以制定。《建筑法》、《招標投標法》以及《反不正當競爭法》等，以及那些與之相配套的規章和法規都對市場公平競爭的規則加以制定，并且通過逐漸的實施而更加細化和具體化。
3.1.3市場交易規則
交易必須做到公開，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。
3.2相關機構
招標管理機構作為法律所賦予的對招標以及投標活動實施監督的相關部門，其應該成為獨立的監督和行政管理機構，應該將目前具體的實物性監督管理轉變成為程序性質的監督，將事前以及事中監督變為事后監督。同時還應該對相關工程建設招標法規的檢查以及制定進行負責，并且還應該對招標糾紛的仲裁以及協調進行負責，同時還應該負責招標機構的認定等工作。
在《招標投標法》中，明確規定了招標機構應該是那些從事招標業務并且可以提供相關服務的社會上的中介組織，我們從國際上來看，可以看出招標機構是招標投標活動以及建筑市場中不能夠缺少的重要的力量。
4.關于預防招標投標職務犯罪的幾項措施
4.1建立完善的招投標法律法規體系
我國是以公有制為主體同時多種所有制經濟共同發展的社會主義的市場經濟國家。現在已經成為WTO的正式成員國，可以對這些情況加以針對，對過去的那些招投標法律法規進行一定的修改以及完善。同時，可以將我國的實際和國際化要求相結合，建立一定的招投標法律法規體系，使之能夠與國際相接軌，在對招投標活動中的管理辦法不斷進行調整時，要對市場發展規律的要求加以遵循，用法規、法律以及規章制度對經濟行為加以規范，對《建筑法》以及《招投標法》的配套措施加以完善。
4.2建立統一的招標管理機構
招標監督、管理以及服務時招標機構的主要相關機構。主要包括三個層面：一是招標管理機構，其次是招標監督機構，最后是招標中介服務機構，這三個層面使得招標監督、管理以及服務這三種職能相互分離，同時形成相互制衡的體制。這樣來對招標工作進行集中化的管理，有利于打破地區封鎖、部門限制以及對招投標市場加以凈化。
4.3建立統一的評標專家庫
以政府的名義打破行業以及地區界限，對統一的評標專家庫加以建立，同時按照統一的評審以及入庫標準，對評標專家庫進行統一的管理。對強制招投標監管的范圍以及限額加以明確，強制招標項目，同時評標專家還必須在招標投標監督委員會的有效監督下，當在統一的評標專家庫進行抽取時，要采取隨機的方式。
4.4建立統一的招投標有形市場
根據市場經濟的要求和規則，對行業以及地方封鎖的干預加以克服后，各級必須要有一個統一的并且集中地招投標有形市場，在這個有形市場中統一地招投標活動進行開展，并且按照統一標準、統一辦法，由招標投標監督委員會統一對其進行管理。對于這個招投標市場而言，其不能隸屬于任何一個行政部門，同時還必須是專門進行招投標活動的一個場所。
參考文獻：
[1]何洪峰.工程建設中的合同法與招標投標.中國計劃出版社.2002（06）.
