時(shí)間：2023-07-07 17:25:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的現(xiàn)狀及對(duì)策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
>> 平頂山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策 平頂山市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 平頂山市生物質(zhì)能源林資源現(xiàn)狀與對(duì)策 平頂山市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與調(diào)整對(duì)策 平頂山市高校教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析 平頂山市農(nóng)田除草劑藥害現(xiàn)狀調(diào)查與分析 平頂山市大學(xué)生日常兼職現(xiàn)狀的調(diào)查與分析 平頂山市旅游業(yè)營(yíng)銷現(xiàn)狀分析及策略研究 平頂山市大學(xué)生寒假務(wù)工現(xiàn)狀分析及研究 平頂山市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)查分析 平頂山市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及前景分析 平頂山市耕地動(dòng)態(tài)變化驅(qū)動(dòng)力分析與預(yù)測(cè) 平頂山市環(huán)境空氣質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析 河南平頂山市旅游產(chǎn)業(yè)政策的分析與評(píng)價(jià) 平頂山市小麥?zhǔn)┓手笜?biāo)體系技術(shù)研究 淺析平頂山市有色金屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 平頂山市無償獻(xiàn)血人群HBV\HCV感染現(xiàn)狀調(diào)查 河南省平頂山市體校田徑短跑訓(xùn)練現(xiàn)狀研究 平頂山市高職院?；@球課程教學(xué)現(xiàn)狀研究 平頂山市礦山環(huán)境的現(xiàn)狀和治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l. 2014-12-15.
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中國(guó)政府機(jī)構(gòu)中的彈性要素——基于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)分析
嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達(dá)的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角
英國(guó)公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示
論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下的地方政府間關(guān)系
災(zāi)害治理:政府與公益組織的良性互動(dòng)
組織平臺(tái)創(chuàng)新與虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化——以寧波市江東區(qū)“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建設(shè)個(gè)案為例
社會(huì)服務(wù)購(gòu)買延續(xù)機(jī)制的中國(guó)語境
公司型地方政府的運(yùn)作過程及其特征
科學(xué)發(fā)展觀意涵:基于政府決策維度的認(rèn)知
網(wǎng)絡(luò)反腐與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)
雙向同構(gòu):縮小三大差距的政情話語機(jī)制
論涉法涉訴的傳統(tǒng)法律文化困局
行政規(guī)劃的法律內(nèi)涵研究
行政指導(dǎo)的程序規(guī)范探討
城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題與對(duì)策——以上海為例
鄉(xiāng)村社會(huì)變遷下的民間規(guī)則認(rèn)同模式研究
農(nóng)村家庭代際關(guān)系的變化與應(yīng)對(duì)
房地產(chǎn)調(diào)控的難點(diǎn)誤區(qū)及對(duì)策
非常規(guī)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)應(yīng)急群決策:“情景—權(quán)變”范式
公共權(quán)力理性建構(gòu)的邏輯進(jìn)路
高可靠性應(yīng)急管理政府:借鑒與構(gòu)建
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與政府行為模式創(chuàng)新研究
中國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與職場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化探析
構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗終端機(jī)制——以制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為起點(diǎn)
多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析
新公共管理運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)底蘊(yùn)論析——以后現(xiàn)代主義哲學(xué)作為解釋視角
房?jī)r(jià)失控與政府公共管理的矯治
探析應(yīng)急管理理論的跨域治理網(wǎng)絡(luò)模式——“5·12”汶川特大地震全國(guó)研討會(huì)觀點(diǎn)之啟示
論權(quán)威主義的功能與發(fā)展前景
論現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家能力建設(shè)
中國(guó)政治學(xué)研究與政治實(shí)踐的價(jià)值取向
行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、種類及立法控制
公私合作行為的行政法實(shí)證分析——以“治安承包”為中心考察
我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的困境及其紓解
論專業(yè)社會(huì)工作與慈善事業(yè)的發(fā)展
社會(huì)工作介入民族地區(qū)的空間及特殊性探討
欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式探討
背景下公共財(cái)政的本質(zhì)
論公共事務(wù)治理的二元對(duì)立特征及其缺陷
服務(wù)型政府的理論誤區(qū)與實(shí)踐策略
公共管理學(xué)中必須厘清的幾個(gè)概念
當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析與對(duì)策建議
對(duì)我國(guó)“大部制”改革若干問題的思考
對(duì)行政學(xué)院行政咨詢職能的分析
公務(wù)員績(jī)效考核的環(huán)境建設(shè)
區(qū)縣行政效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考
社會(huì)信息化迅猛發(fā)展背景下的政治參與和溝通
行政區(qū)劃視野下的中央與地方關(guān)系
公權(quán)異化再思考——基于古典社會(huì)契約理論的闡釋模式
公民監(jiān)督:監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會(huì)通
完善我國(guó)違憲審查制度芻議
論行政規(guī)范性文件前置審查
關(guān)于增強(qiáng)行政復(fù)議公正性的若干思考
在視界交融中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
有的作者在引用文獻(xiàn)資料的時(shí)候把沒有整理的內(nèi)容都寫在論文當(dāng)中，這樣拼湊出來的論文思路混亂，層次結(jié)構(gòu)也不全面，直接就影響了論文的質(zhì)量。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于小學(xué)德育論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀欣賞。
小學(xué)德育論文參考文獻(xiàn)：
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摘 要： 高職教育在高等教育系統(tǒng)中是與地方發(fā)展聯(lián)系最為密切的環(huán)節(jié)，如何協(xié)調(diào)高職教育與地方的互動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代教育改革與發(fā)展
>> 新形勢(shì)下我國(guó)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系研究 高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系研究 地方高校與所在區(qū)域的互動(dòng)關(guān)系 法治發(fā)展與公民教育的互動(dòng)關(guān)系 試析教育與文化互動(dòng)關(guān)系的綜述 高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的分析 教育與城市互動(dòng)關(guān)系新探 收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系分析 地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系研究 中美股票市場(chǎng)間的互動(dòng)關(guān)系 國(guó)外典型高職教育模式的比較與分析 政府與媒體的互動(dòng)關(guān)系 新形勢(shì)下高職教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)研究 地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的探析 地方治理主體的良性互動(dòng)關(guān)系建構(gòu) 服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系及國(guó)際比較研究 中斯稅收與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的比較研究 “90后”大學(xué)生思想特征及與安全教育互動(dòng)關(guān)系分析 淺探當(dāng)前高職院校發(fā)展與校企合作的互動(dòng)關(guān)系 民辦高職院校學(xué)生黨建與學(xué)生工作的互動(dòng)關(guān)系探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；和諧社區(qū)
自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)日漸市場(chǎng)化，企事業(yè)單位人員逐漸從單位中脫離，社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)逐漸從政府部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，社會(huì)服務(wù)功能呈現(xiàn)出多元化和社會(huì)化的趨勢(shì)，社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)形式多樣化，隨之而來的社區(qū)服務(wù)和管理問題也逐漸突現(xiàn)出來，有效社區(qū)服務(wù)與管理成了一個(gè)凹凸亟待的問題。
目前，一定區(qū)域范圍內(nèi)的居民聚集在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，形成了一定的規(guī)范和約定，人們有一定的生活方式和心理上的歸屬感，即形成了所謂的社區(qū)。社區(qū)事務(wù)也逐漸由居委會(huì)專門管理，行使類似政府的職能但具有一定的自治性，并接受相關(guān)政府部門的指導(dǎo)，為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保證了人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在搞好社區(qū)服務(wù)的過程，也出現(xiàn)了一些問題，針對(duì)這些問題，本文提出了一些對(duì)策和建議。對(duì)存在的問題主要從建立和諧社區(qū)、轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)三方面提出了具體的對(duì)策建議。
一、社區(qū)狀況樣本調(diào)查情況
調(diào)查范圍重點(diǎn)征對(duì)在重慶主城九個(gè)小區(qū)，共有居民2200戶，人口 6300人，50歲以上人口占30%左右，青年人占60%左右，其他的占10%左右。居委會(huì)和社區(qū)組織管理社區(qū)和服務(wù)社區(qū)，共涉及4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，工作人員共有 12人，工作人員基本上是由街道公開招聘來的，其中應(yīng)屆本科畢業(yè)生和大專畢業(yè)生占70%。
社區(qū)服務(wù)基本上建立在社區(qū)自治模式上，形成了民主評(píng)議、議事制度和監(jiān)督制度等一系列社區(qū)服務(wù)制度管理和服務(wù)制度。通過公示欄和意見欄收集民眾意見進(jìn)行民主議事。社區(qū)大小事務(wù)都由社區(qū)居民討論后再做決定，并把結(jié)果公示在小區(qū)布告欄上。社區(qū)居委會(huì)主任定期向小區(qū)業(yè)委會(huì)代表作工作報(bào)告，還設(shè)有接待室定期受理和解決社區(qū)居民群眾的問題。社區(qū)服務(wù)模式從政府職能式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)式，服務(wù)者的理念也在發(fā)生著日新月異的變化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了一些問題與沖突，具體歸納如下。
二、社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制
（1）社區(qū)組織的功能定位不準(zhǔn)。
社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區(qū)職能。居民委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應(yīng)該具有非政府組織和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作，卻總和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)有或多或少的聯(lián)系，受到上級(jí)的管制，自利行使時(shí)受到一定的限制，如上級(jí)街道辦布置的宣傳任務(wù)需要宣傳，占去了社區(qū)工作的大部分時(shí)間。社區(qū)組織應(yīng)該履行民主自治功能，切實(shí)解決居民日常大小事務(wù)作為其重要任務(wù)。
（2）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。
近年來，城市社區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，越來越多的政府職能通過社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行，但社區(qū)居委會(huì)相對(duì)缺乏專業(yè)性和專業(yè)人員，工作起來力不從心，同時(shí)缺少政府應(yīng)有的配套設(shè)施及權(quán)利，本應(yīng)由政府職能部門完成的事情卻落到了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的肩上，服務(wù)效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應(yīng)該是平等的，以談判的協(xié)商形成解決具體事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況仍是卻是以政府為主導(dǎo)，行使政府部分職能，社區(qū)缺乏準(zhǔn)確的定位，是社區(qū)職責(zé)不清問題的根本原因。社區(qū)主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是處理社區(qū)發(fā)生的日常事務(wù)，具有一定的自治權(quán)利，有效地界定政府行政管理職能與社區(qū)職能權(quán)利是建構(gòu)特色社區(qū)服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）服務(wù)不健全。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理與建設(shè)的重要功能內(nèi)容，但目前社區(qū)服務(wù)存在形式簡(jiǎn)單，功能單一和服務(wù)面小的狀況。以S社區(qū)服務(wù)狀況為例，該社區(qū)僅提供便民利民服務(wù)和政府福利發(fā)放服務(wù)方面，沒有真正直到社區(qū)服務(wù)的作用，體現(xiàn)不出社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較欠缺，如照顧老年人，社區(qū)綠化，低保家庭救助，職業(yè)介紹，生育輔導(dǎo)等，這些服務(wù)所要求的知識(shí)和技能含量高，社區(qū)往往不能提供或者提供的較少。針對(duì)一些社會(huì)問題方面的服務(wù)，如老年人的心理疏導(dǎo)、離異家庭子女心理輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等則至今較少有社區(qū)能開展或仍處于探索階段。總之，隨著城市化進(jìn)程的提速，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的功能需求逐漸增多，服務(wù)呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢(shì)，如果現(xiàn)實(shí)狀況社區(qū)服務(wù)得不到改善，是無法滿足居民增長(zhǎng)的精神生活和物質(zhì)文化需要的，同時(shí)會(huì)延緩社區(qū)民主建設(shè)與自治過程。
三、社區(qū)服務(wù)對(duì)策與建議
（1）建立和諧居民社區(qū)。
社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中面臨的問題是多樣化的和棘手的，我們必須逐步解決這些問題。隨著城市人口急劇增長(zhǎng)，給社區(qū)服務(wù)和管理帶來了諸多問題，社區(qū)應(yīng)該成為城市發(fā)展的功能 載體和管理機(jī)構(gòu)，其核心就在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民主和社區(qū)自治的真正落實(shí)到位。提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是落實(shí)政府與社區(qū)居民及服務(wù)機(jī)構(gòu)的平等對(duì)話，在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)資源分配和政策宣傳，最大化公共利益。二是從擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度社區(qū)服務(wù)程度。三是完善社區(qū)結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理服務(wù)水平和績(jī)效。四是完善社區(qū)制度，完善社區(qū)居民參與社區(qū)事宜機(jī)制，營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍。以上措施通過治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個(gè)較好的辦法。
（2）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)職能。
社區(qū)服務(wù)職能應(yīng)該重新進(jìn)行定位，它并非是一個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政府職能機(jī)構(gòu)中剝離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。徹底改變半政府運(yùn)作狀態(tài)的社區(qū)服務(wù)模式。在改進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能和內(nèi)容轉(zhuǎn)變時(shí)應(yīng)該注意兩種方面：一是要界定社區(qū)職能范圍和深度，確定哪些由政府承擔(dān)，那些由社區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化。二是逐步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打破上下級(jí)模式，級(jí)級(jí)布置和分配任務(wù)的不良現(xiàn)象，減輕社區(qū)服務(wù)和工作的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。
（3）打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
社區(qū)服務(wù)和管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低直接決定著社區(qū)管理的效率和水平。要提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區(qū)管理人員時(shí)要進(jìn)行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量。
四、結(jié)論
面對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種問題，讓社區(qū)服務(wù)真正擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細(xì)致和貼心的社區(qū)服務(wù)倍感幸福。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02
“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題
1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位
目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過村委會(huì)及村民小組等形式來保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說了算，未做到及時(shí)公開，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實(shí)到位。
1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國(guó)幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性
傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開啟了一個(gè)良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)
過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理
過去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問題。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。
3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。
3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。
3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入
一、基本現(xiàn)狀及突出問題
（一）、聯(lián)席會(huì)議未形成制度化。沒有按照法律規(guī)定的要求每年定期召開一次有社會(huì)治安綜合治理部門牽頭，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加的聯(lián)席會(huì)議。達(dá)不到聯(lián)席會(huì)議所規(guī)定的要摸清監(jiān)外執(zhí)行罪犯基數(shù)、各部門信息互通、機(jī)制通暢、提出建議的效果。如監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、看守所交付執(zhí)行不規(guī)范，人民法院判決書等法律文書送達(dá)不及時(shí)，人民檢察院監(jiān)督不到位，社區(qū)矯正法律政策更新掌握不細(xì)，社區(qū)矯正水平停滯不前。
（二）脫管失控人數(shù)較大、時(shí)間較長(zhǎng)。全年脫管失控65人（初步統(tǒng)計(jì)），占監(jiān)外執(zhí)行總?cè)藬?shù)的16%，脫管失控人數(shù)較大；百分之八十以上監(jiān)外罪犯脫管半年以上至一年，脫管時(shí)間較長(zhǎng)。
（三）職務(wù)犯罪脫管現(xiàn)象較嚴(yán)重。職務(wù)犯罪監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控人數(shù)達(dá)13人，占脫管失控人數(shù)的20%。其中一名脫管失控是縣處級(jí)緩刑人員，至今未納入社區(qū)矯正，造成刑罰執(zhí)行不平等的影響。
（四）矯正力量嚴(yán)重不足。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，有近半所人員少，矯正力量不足，因而大部分矯正人員只是建立了矯正檔案，監(jiān)管、教育、幫教、改造措施落實(shí)存在很大漏洞。
（五）矯正機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于基層所經(jīng)費(fèi)保障不夠，絕大多數(shù)基層所沒有對(duì)矯正人員組織學(xué)習(xí)和參加社區(qū)公益性勞動(dòng)。
（六）異地矯正有規(guī)定但未實(shí)行。矯正人員外出打工的較多，由于異地委托矯正法律程序不明確，造成矯正人員的矯正費(fèi)用增大，同時(shí)也加大了矯正成本。更是導(dǎo)致脫管、漏管因素之一。
（七）監(jiān)外罪犯減刑程序沒有啟動(dòng)。社區(qū)矯正人員符合減刑條件而沒有達(dá)到依法減刑。歷年來沒有啟動(dòng)減刑程序，也不清楚減刑程序的法律規(guī)定，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益得不到充分的保護(hù)。
（八）監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)而沒有收監(jiān)。歷年來沒有啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行程序，也不知道如何啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行程序。對(duì)那些違法犯罪的、脫離監(jiān)管二次經(jīng)警告拒不改正的、受到治安處罰仍不改正的、保外就醫(yī)期間拒不提交病情復(fù)查情況的、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消逝后刑期未滿的等種情況，沒有依法收監(jiān)，嚴(yán)重影響刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
（九）矯正人員入矯措施不規(guī)范。對(duì)入矯人員缺乏督促入矯措施，沒有與公安派出所加強(qiáng)和規(guī)范入矯協(xié)查和通報(bào)制度。普遍形成誤區(qū)即對(duì)入矯人員建檔必須見人和見材料缺一不可的片面認(rèn)識(shí)，因而造成了見檔不見人或見人不見檔的脫管失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、形成原因及缺憾
社區(qū)矯正工作存在的問題及缺憾，究其原因主要是：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長(zhǎng)期以來，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)新型的刑罰執(zhí)行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。應(yīng)改變那些“重社會(huì)效果，輕法律規(guī)定”的認(rèn)識(shí)上的偏差。黨委政府要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)體系中，要把社區(qū)矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區(qū)，從而推進(jìn)我縣社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展。
（二）矯正人員執(zhí)法理念不高。個(gè)別基層司法所 “重建檔，輕監(jiān)管”，加上工作任務(wù)重、警力不足，對(duì)監(jiān)外罪犯矯正工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，抓得不實(shí)，有的甚至將監(jiān)管幫教工作認(rèn)為是鄉(xiāng)、村基層組織的事，敷衍塞責(zé)。
（三）法律文書傳遞渠道不通暢。司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書的部門不明確，有時(shí)由縣級(jí)矯正辦收發(fā)，有時(shí)由基層司法所直接收發(fā)，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時(shí)采用郵寄的方式，造成檔案?jìng)鬟f不及時(shí)，出現(xiàn)見檔不見人或見人不見檔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）監(jiān)外罪犯被判緩刑接受矯正告知制度不健全。《刑法》第七十五條、第八十四條對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管有明確規(guī)定，但是由于沒有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定，出監(jiān)后擅自外出，導(dǎo)致長(zhǎng)期脫管；一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯把監(jiān)外執(zhí)行錯(cuò)誤地認(rèn)為是刑滿釋放，長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。
（五）接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。司法機(jī)關(guān)工作人員要從思想上高度重視社區(qū)矯正工作接受人民檢察院監(jiān)督，牢固樹立懲治犯罪和保障人權(quán)并重、教育監(jiān)管與幫助保護(hù)并重的社區(qū)矯正觀念。不能因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)矯正的法律監(jiān)督具體程序沒有明文規(guī)定，就忽視了法律對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對(duì)社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督效果。
三、對(duì)策與建議
社區(qū)矯正工作的最終目的就是要把社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守法的公民，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有必要改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，探討社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督方式；有必要探索適合我縣社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)的新方法、新路子。
【關(guān)鍵詞】油田 居住小區(qū) 管理 對(duì)策
一、小區(qū)管理存在問題
物業(yè)管理費(fèi)糾紛。除了合同約定的因提供物業(yè)管理而直接產(chǎn)生的費(fèi)用，還包括物業(yè)管理企業(yè)所代辦的供暖費(fèi)用、供水費(fèi)用等。根據(jù)目前的實(shí)際現(xiàn)狀，小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)實(shí)際交納
的比例在70%至90%之間，而作為業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)的主要理由多為物業(yè)管理不到位，小區(qū)臟、亂、差；供暖溫度低、供應(yīng)時(shí)間短；小區(qū)內(nèi)存在業(yè)主車輛丟失現(xiàn)象和內(nèi)部配套設(shè)
施不完備等問題。問題的原因是多方面的，但矛盾卻集中在物業(yè)公司；業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失賠償糾紛。此類糾紛一般是由小區(qū)內(nèi)業(yè)主的汽車、摩托車、自行車的丟失引起，這也是小區(qū)物業(yè)管理中的難點(diǎn)問題。由于對(duì)小區(qū)保安責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定不健全，物業(yè)公司在治安管理中權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。在如何合理分配物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任方面無相關(guān)依據(jù)，因此極易發(fā)生該類糾紛；小區(qū)公用設(shè)施傷人賠償糾紛。此類糾紛主要有因物業(yè)管理企業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)道路、窨井、廣告牌、管道等管理不善，致使業(yè)主受到人身損害而發(fā)生的糾紛。這些問題有物業(yè)公司的管理和服務(wù)的問題，也有小區(qū)建設(shè)的歷史遺留問題，還有被傷的人違反有關(guān)規(guī)定造成的。不管是哪方面的原因，但物業(yè)公司永遠(yuǎn)是主要被告；小區(qū)公用部位的侵權(quán)糾紛。個(gè)別業(yè)主進(jìn)住小區(qū)后擅自亂搭亂建，引起其他大部分業(yè)主的不滿，要求物業(yè)管理企業(yè)查處個(gè)別業(yè)主亂搭亂建行為。在此類糾紛中，如物業(yè)管理企業(yè)查處個(gè)別業(yè)主的亂搭亂建行為，則存在著無行政執(zhí)法權(quán)的制約。如果僅對(duì)個(gè)別亂搭亂建的業(yè)主僅進(jìn)行勸阻而不強(qiáng)行拆除搭建物，勢(shì)必造成大部分業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)物業(yè)管理糾紛。
二、提高社區(qū)物業(yè)站能力
物業(yè)站是物業(yè)管理的前沿陣地，物業(yè)站管理與服務(wù)水平的高低，直接決定了社區(qū)的管理水平。我們?cè)趯?shí)際工作中，要求全體員工加強(qiáng)在專業(yè)知識(shí)方面，多向書本學(xué)習(xí)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進(jìn)步。經(jīng)過大家的不斷學(xué)習(xí)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，均已具備了一定的工作基礎(chǔ)，各自能夠獨(dú)立地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力和協(xié)調(diào)辦事能力等方面明顯提高，保證了各崗位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。物業(yè)站能夠以正確的態(tài)度對(duì)待各項(xiàng)工作任務(wù)，熱愛本職工作，認(rèn)真努力貫徹到實(shí)際工作中去。積極提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，具備較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。物業(yè)站是住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)形象的一個(gè)重要窗口部門，社區(qū)的一個(gè)日常維護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著社區(qū)既定目標(biāo)前進(jìn)的保障部門。物業(yè)站的工作主要有日常投訴處理、收費(fèi)租賃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)。物業(yè)站的工作千頭萬緒，一天24小時(shí)不間斷。按照物業(yè)站年初物業(yè)站制定的工作計(jì)劃，順利地完成基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)工作。環(huán)境衛(wèi)生。在維護(hù)園林綠化、清潔衛(wèi)生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛(wèi)生整潔，全年轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)綠化蟲害、花草樹木未出現(xiàn)死亡和疫情現(xiàn)象，給轄區(qū)住戶營(yíng)造了一個(gè)舒適、溫馨的家園。
三、突出重點(diǎn)，著力抓好小區(qū)安全管理
油田小區(qū)物業(yè)安全管理工作的關(guān)鍵是要做好預(yù)防工作，防患于未然。堅(jiān)持安全管理與社會(huì)綜合治理相結(jié)合的原則。安全工作是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理的一部分，小區(qū)安全管理中有賴于社會(huì)力量和公安部門的支持。建立完善的聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。這是加強(qiáng)治安管理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)管理站與小區(qū)居民參與治安管理的積極性與主動(dòng)性，實(shí)行全天候、全覆蓋的治安管理服務(wù)，是抓好治安安全的根本保證。建立健全的管理制度才能保證車輛停放安全，防止車輛亂停亂放和車輛丟失、被盜等。搞好小區(qū)的文化建設(shè)，提高群眾安防的意識(shí)。通過搞一些社區(qū)文化，使居住小區(qū)的住戶相互團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)小區(qū)住戶之間的情誼，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而提高群眾的安全防范意識(shí)。在每個(gè)關(guān)鍵的崗位要分配責(zé)任感強(qiáng)的專門人士，對(duì)不同崗位的工作者進(jìn)行定期的培訓(xùn)。在居住小區(qū)中建設(shè)集成式社區(qū)安全防范系統(tǒng)。現(xiàn)在居住小區(qū)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的趨勢(shì)發(fā)展，因此要在現(xiàn)在的安全防范的基礎(chǔ)上建立集成的安全防范系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的建立，對(duì)居住小區(qū)的安全起非常重要的作用。這個(gè)系統(tǒng)可以繼續(xù)發(fā)展與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療救護(hù)中心以及消防中心等相聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)智能化。切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理。定期檢查消防器材，使消防栓、小區(qū)消防房設(shè)施、排煙系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，以備萬一。特別是對(duì)滅火器藥品失效、消防栓水龍頭不緊、水龍帶漏水等問題引起高度重視，及時(shí)加以解決。
四、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)建管理品牌
（1）物業(yè)管理必須轉(zhuǎn)變觀念。能夠?yàn)闃I(yè)主量身定造各類服務(wù)的物業(yè)管理咨詢公司，以輸出物業(yè)管理方案和管理技術(shù)為主業(yè)、提供咨詢策劃、組織協(xié)調(diào)的專項(xiàng)服務(wù)，前瞻性把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的公司。
（2）擺正位置、激活物業(yè)流通。由業(yè)主的“領(lǐng)導(dǎo)者、管理者或支配者”轉(zhuǎn)向?yàn)榻邮軜I(yè)主委托，受雇于業(yè)主，為業(yè)主收好、管好、用好物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，同時(shí)服務(wù)好，維護(hù)好業(yè)主的物業(yè)，方可從中得到合理的報(bào)酬。并且在物業(yè)公司內(nèi)部也要職責(zé)明確，確立崗位責(zé)任制，達(dá)到事事有人干，事事有人管的效果，促使業(yè)主關(guān)心自己物業(yè)保值，從而轉(zhuǎn)變觀念，接受物業(yè)管理市場(chǎng)化的觀念，自覺履行對(duì)其所擁有的物業(yè)及附屬設(shè)施設(shè)備周圍環(huán)境綠化、衛(wèi)生、治安、維護(hù)、修繕和整治的義務(wù)，確保物業(yè)的完好，形成良好的工作氣氛，塑造良好的企業(yè)形象。
關(guān)鍵詞：錦州農(nóng)村；對(duì)策及建議；環(huán)境污染問題
1引言
近年來，錦州市各縣區(qū)、各部門按照國(guó)家、遼寧省農(nóng)村環(huán)保工作的有關(guān)精神，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、土壤調(diào)查及農(nóng)業(yè)污染源普查等工作，使得部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染問題依然嚴(yán)重，環(huán)境問題亟待解決。
2當(dāng)前農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題
2．1農(nóng)村生活污染不斷加劇
全市農(nóng)村每年生活垃圾排放量約60萬t，生活污水約0．5億t。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，污水缺乏有效收集治理措施，生活污水排放分散，水量小，污水收集難度大且建設(shè)成本高，致使管網(wǎng)覆蓋率低，少數(shù)村鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率低，處理效果差；農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。同時(shí)隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾的組成日趨復(fù)雜，有毒、有害物質(zhì)增多，農(nóng)民的垃圾還田積極性不高，土地消解比例下降。垃圾處理率低、處理設(shè)施建設(shè)不完善和管理落后，導(dǎo)致大部分污水隨意排放，垃圾排放多為填溝、填坑、沿河排放和露天堆放，嚴(yán)重影響村容村貌，雨季被沖入河流造成水體污染。城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象仍然存在，清運(yùn)車將垃圾傾倒在農(nóng)村，成為農(nóng)村環(huán)境的“潛在污染源”。綜上，由于對(duì)農(nóng)村生活污染缺少行之有效的建設(shè)和管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題日益突出。
2．2畜禽糞便污染
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無害化處理，造成臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場(chǎng)產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就近直接排入溝渠，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵，直接作為肥料，或一遇大雨，糞便污水隨地表徑流入水體，必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。
2．3新能源利用率低
多數(shù)村屯對(duì)太陽能、秸稈生物能等新能源利用率低。大量秸稈在農(nóng)田直接燃燒在浪費(fèi)能源的同時(shí)，還造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。
2．4農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時(shí)過量的農(nóng)藥化肥隨地表徑流造成對(duì)地表及地下水潛在污染威脅；此外過量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，可以使農(nóng)作物早結(jié)果、早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用，對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。這些都使農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。
3環(huán)境污染問題的對(duì)策及建議
3．1農(nóng)村生活污水治理
錦州市目前各縣政府所在地均擁有一座縣級(jí)污水處理廠，并投入運(yùn)營(yíng)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民居住集中村屯的污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)錦州市農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心村）生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于規(guī)模較小的村屯修建排水溝及出戶排污水管道，修建氧化塘接收污水，種植水生植物，實(shí)現(xiàn)污水自然氧化并有效利用。這在一定程度上可解決農(nóng)村人口生活污水未經(jīng)處理直接排放問題，實(shí)現(xiàn)可收集污水基本得到治理、配套管（渠）網(wǎng)初步形成、治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3．2農(nóng)村生活垃圾治理
對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理問題，力爭(zhēng)在現(xiàn)有縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理處置設(shè)施，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)人居環(huán)境的全面改善。在重要水源地、交通干線沿線、主要河流域沿岸和城市近郊等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處置”模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的地區(qū)，實(shí)行垃圾不出村，除漚肥、回收利用外，自行將不可利用垃圾填埋在合適的地方，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”模式。農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系由縣區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)戶或村莊實(shí)行源頭分類，就地減量收集，分揀回收可利用垃圾。鼓勵(lì)收集廢家電、廢電池、農(nóng)藥瓶、廢燈管（泡）等有害垃圾，并定期交送有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位集中處理。各鎮(zhèn)建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)（包括自然集鎮(zhèn)區(qū)域）及交通干道兩側(cè)垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔；各村建立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域保潔。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理”的生活垃圾集中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)集中處理模式體系，以及“市、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。到2015年，所有行政村設(shè)置垃圾箱，聘用保潔員，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，保障垃圾的統(tǒng)一集中焚燒處理或填埋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，中心村及其他大型農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置垃圾收運(yùn)點(diǎn)。各村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)選點(diǎn)建設(shè)垃圾池，組織落實(shí)保潔人員和設(shè)備，將屬地范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，并負(fù)責(zé)對(duì)本村（居委會(huì)）保潔人員進(jìn)行管理考核。各鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站壓縮處理后的垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（區(qū)）垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)保潔員按大村4人，小村2人配備。
3．3農(nóng)村畜禽糞便治理
目前，各縣區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖種類涉及肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞及豬等5類，且飼養(yǎng)量不斷提高，為縣域農(nóng)畜業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及保證城鄉(xiāng)居民菜籃子供給起到積極的推動(dòng)作用，但由于沒有普及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽散養(yǎng)戶居多，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)畜禽糞便治理應(yīng)按照規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、分散式畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及庭院養(yǎng)殖戶分類治理原則。（1）對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，按照雨污分流、干濕分離、種養(yǎng)結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放的要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行綜合配套治理。采用節(jié)水措施，減少污水排放；鋪設(shè)污水管道、實(shí)施雨污分流、完善沼氣池等糞污處理設(shè)施；建造與養(yǎng)殖量相匹配的防雨水沖刷（流失）的干糞堆倉和污水處理池，保持養(yǎng)殖場(chǎng)整潔衛(wèi)生等措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖面源污染的“源頭控制”。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。（2）鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物集中收集和治理。（3）對(duì)分散的小規(guī)模庭院養(yǎng)殖，主要依靠加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)人畜分居，實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)沼氣處理設(shè)施，配套“一池三改（沼氣池、改廚、改廁、改圈）”等技術(shù)措施，引導(dǎo)糞污還田利用。針對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶積極推廣諸如發(fā)酵床養(yǎng)殖等新的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做好糞污處理技術(shù)篩選及推廣。到2015年末，全市100％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)已配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，但要保證設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)畜禽糞便處理率達(dá)到80％以上。
3．4農(nóng)村新能源
利用新能源主要包括太陽能、秸稈綜合利用、沼氣利用、氫能、核能、風(fēng)能等，結(jié)合目前錦州市農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、太陽能綜合利用和沼氣發(fā)電等農(nóng)村新能源。
3．4．1太陽能開發(fā)利用與推廣
太陽能目前在農(nóng)村正在普遍采用，太陽能熱水器主要用于取暖、洗澡、日常生活用熱水、冬季養(yǎng)豬拌飼料等。至2015年農(nóng)村30％住戶采用太陽能供熱。
3．4．2沼氣技術(shù)綜合利用
隨著北方冬季沼氣應(yīng)用技術(shù)的成熟，以及農(nóng)技部門的大力推廣，沼氣應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)在廣大農(nóng)村被普遍認(rèn)識(shí)，被采用的越來越多。主要技術(shù)以“一池三改”、“四位一體”為主要內(nèi)容，農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，也包括鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和縣級(jí)服務(wù)站。
3．4．3秸稈綜合利用建立
以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編制業(yè)。到2015年，秸稈綜合利用率已達(dá)到90％。
3．5農(nóng)村面源污染治理
對(duì)于農(nóng)村面源污染治理應(yīng)采取多方位多渠道進(jìn)行，具體措施如下。
3．5．1逐步建立農(nóng)村土壤監(jiān)測(cè)體系
開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)地區(qū)和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施村鎮(zhèn)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。
3．5．2加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度
以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。按照《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，推進(jìn)保障食品安全工作。按照《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。
3．5．3啟動(dòng)農(nóng)用地土壤修復(fù)試點(diǎn)
工作開展農(nóng)村地區(qū)污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場(chǎng)地清單，嚴(yán)格控制污染場(chǎng)地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)等環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，以及以地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，查明全省土壤污染狀況、污染程度和污染成因，針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。組織篩選農(nóng)用土壤、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染場(chǎng)地土壤治理修復(fù)技術(shù)，通過“以獎(jiǎng)促治”等政策措施，加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留工業(yè)污染場(chǎng)地治理修復(fù)。
3．5．4加大土壤污染防治宣傳力度
發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與。
4結(jié)語
農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題日益突出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大治理力度，至2015年末農(nóng)村環(huán)境已得以初步改善，同時(shí)隨著中央積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年末農(nóng)村污水、生活垃圾及畜禽糞便治理率可實(shí)現(xiàn)100％，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，便于機(jī)械化種植和科學(xué)、合理施肥，也便于土地涵養(yǎng)，秸稈綜合利用率可實(shí)現(xiàn)100％。
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關(guān)鍵詞：林業(yè) 生態(tài)環(huán)境 建設(shè)
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0118-01
因?yàn)橛钪嬷g的相互聯(lián)系，尤其是人類所生存的地球?qū)儆谔栂档囊粏T，地球自身就是自轉(zhuǎn)并圍著太陽進(jìn)行公轉(zhuǎn)，太陽和月亮對(duì)地球造成了影響，再加上相互間的作用力所影響，令地球出現(xiàn)了不同的自然現(xiàn)象，例如：地震、地陷、地裂、火山爆發(fā)、山體滑坡、暴雨、臺(tái)風(fēng)等等現(xiàn)象，以上都是地球乃至相關(guān)的自然力作用而產(chǎn)生的。人類的不同活動(dòng)，令本來的自然生態(tài)遇到了一定程度的破壞，并且提高了自然生態(tài)惡化的現(xiàn)象。比如：開礦采伐森林引發(fā)的地表破壞而使得水土流失，引發(fā)地裂、地陷、山體滑坡現(xiàn)象，工廠排出的氣體、煙霧對(duì)與大氣層和氣溫都會(huì)造成影響，從而導(dǎo)致酸雨的形成，污水會(huì)對(duì)海洋、河流、湖泊造成污染，而令魚類和微生物類出現(xiàn)大批死亡等現(xiàn)象，正體現(xiàn)出人類的各類活動(dòng)加快了生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)人類的生產(chǎn)、生活造成威脅。
1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
1.1 現(xiàn)狀
林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期以來都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的構(gòu)成部分，因?yàn)榻鼛啄陙?，社?huì)的發(fā)展尤為迅速，人口增加速度也有所提升，使得物質(zhì)的需求翻倍提高，也令自然界的資源無法滿足人類的所需。所以，為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也一定要進(jìn)行調(diào)整和改善，不可以還沿用先發(fā)展、后治理的方法，一定要本著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方式。并且，當(dāng)前林業(yè)建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)林為基礎(chǔ)，要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境的保護(hù)，嘗試在林業(yè)生態(tài)發(fā)展以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中尋求平衡，令社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁向更加良好的道路。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)呈現(xiàn)出惡化的現(xiàn)象，自然生態(tài)系統(tǒng)由于被過度索取而導(dǎo)致污染，很多自然資源都瀕臨短缺或后繼乏力的狀態(tài)，而林業(yè)資源也是其中一項(xiàng)。通常來講，林業(yè)是可再生資源，只要通過合理、科學(xué)的規(guī)劃，就能夠繼續(xù)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫助。可是，我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀為：林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的退化速度已經(jīng)超出了建設(shè)速度，局部雖然有所好轉(zhuǎn)，可是整體上已經(jīng)開始惡化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體缺位、供體錯(cuò)位、載體跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化使得每年都出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失，以往林業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因此必須改變，一定要以生態(tài)建設(shè)為主實(shí)施發(fā)展策略。
1.2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義重大
森林作為大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)、作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體。培養(yǎng)健康的森林生態(tài)系統(tǒng)成為了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的目標(biāo)。完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不但可以持續(xù)供應(yīng)生態(tài)效益，也可以持續(xù)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。而遭受破壞的林業(yè)不但在物質(zhì)生產(chǎn)方面明顯退化，并且其他效益的功能也相繼降低。我國(guó)當(dāng)前森林生產(chǎn)力僅僅是潛在生產(chǎn)力的1/3，所以開發(fā)、恢復(fù)、提高林業(yè)生產(chǎn)力的可能性是有的，也是必須的。并且，林業(yè)生態(tài)環(huán)境能夠支持符合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，能夠協(xié)助建設(shè)以及發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為條件，完善的林業(yè)生態(tài)體系以及發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共同體，假如單方面強(qiáng)調(diào)任意一方的效益，就可以讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)喪失推動(dòng)力和生命力。所以，可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，建立以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以商品林基地為主，以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)以及綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，可以進(jìn)行一些例如木材、花卉、草坪、林果等深加工產(chǎn)業(yè)，逐漸構(gòu)成相對(duì)發(fā)達(dá)、綠色、系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2 加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償
為了不斷完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，而且將其當(dāng)做服務(wù)于后代的公益工作來進(jìn)行，我們要持續(xù)完善生態(tài)效益補(bǔ)償體系，也只有如此才可以真正展現(xiàn)出林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。許多政府也相繼開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，重新對(duì)當(dāng)前的生態(tài)林業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行審視。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的關(guān)注。地方應(yīng)當(dāng)通過我國(guó)的森林資源保護(hù)法來規(guī)定適合當(dāng)?shù)貭顩r的森林效益補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)的開發(fā)者的生態(tài)保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步明確，制定受益人也是補(bǔ)償者，創(chuàng)建完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)開拓生態(tài)公益林的補(bǔ)償基金集資的方法。針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜?、礦山、水利、電力等單位，要依照規(guī)定上繳一些資金，而且把這些資金使用在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程當(dāng)中。而對(duì)于一些有害于生態(tài)環(huán)境的單位或個(gè)人，就要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，這樣才可以對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。
2.2 改善生態(tài)應(yīng)用技術(shù)
各級(jí)政府和相應(yīng)單位要提高合作，共同研究生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)氐牧帜久绶N的培育工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)結(jié)構(gòu)，通過高科技來提升林木質(zhì)量。通過高科技技術(shù)轉(zhuǎn)變林木加工的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，將發(fā)展木材工業(yè)總體水平作為主線，持續(xù)開發(fā)林木資源和相應(yīng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，這樣才能夠更加有利于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過優(yōu)良的、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的林業(yè)資源來加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)步。
2.3 建立社區(qū)林業(yè)思想
社區(qū)林業(yè)指的是通過農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，把林業(yè)當(dāng)成對(duì)象，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)建設(shè)。這樣的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)可以讓農(nóng)民擔(dān)負(fù)起一些責(zé)任，也可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)變以往就林論林的落后觀念，通過農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民融入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，并將此當(dāng)成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵部分。如此一來，以農(nóng)村社區(qū)為主的新型林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)系就可以建立。
2.4 開展生態(tài)旅游業(yè)
因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展，使得人類對(duì)于自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)又有了新的變化。并且森林生態(tài)旅游發(fā)展尤為快速，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供了新的方式，也給國(guó)企的經(jīng)濟(jì)提供了更加多元化的途徑。人們?cè)絹碓街匾暳謽I(yè)生態(tài)旅游。因此，各地要通過本身的狀況來加快生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，提升設(shè)施質(zhì)量。
3 結(jié)語
由此可見，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)是緊密相連的，不僅要通過林業(yè)資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升人們的生活水平，還要通過保護(hù)林業(yè)資源來保護(hù)生態(tài)平衡。通過協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以有節(jié)制的運(yùn)用林業(yè)資源并推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，才可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能降低對(duì)環(huán)境造成的破壞。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：白色污染 處置方略
近年來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展， 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大， 人民生活水平大幅度提高， 但同時(shí)也導(dǎo)致城市生活垃圾的產(chǎn)量和構(gòu)成發(fā)生明顯的變化。特別是隨著石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展， 塑料制品以其齊全的品種、優(yōu)異的性能、低廉的價(jià)格而在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域得到長(zhǎng)足應(yīng)用， 且已成為垃圾成分的主體。這些白色垃圾是由聚乙烯、阻燃劑和發(fā)泡劑等成分組成， 是難以被降解的高分子材料， 加之塑料包裝制品使用量大、質(zhì)輕， 導(dǎo)致散布面大， 很難回收， 勢(shì)必將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今白色污染已經(jīng)形成全國(guó)范圍內(nèi)的公害， 成為各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
一、白色污染對(duì)環(huán)境的影響
所謂“白色污染”，是人們對(duì)塑料垃圾污染環(huán)境的一種形象稱謂，它是指由聚苯乙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的一次性的塑料制品（包括發(fā)泡的塑料餐具、器具、包裝材料和薄的塑料袋、農(nóng)用地膜等），在其使用后被棄成固體廢棄物。由于缺少回收利用價(jià)值，其中，絕大部分被丟棄在環(huán)境中，主要集中于我市風(fēng)景，旅游區(qū)周圍，河道和道路兩側(cè)農(nóng)田，湖泊和水塘中，以及城鎮(zhèn)的各個(gè)角落，這不僅破壞了景觀，造成了“視覺污染”，而且由于其具有在自然中難以降解的特點(diǎn)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境也造成了直接和間接的破壞。這種由廢棄的一次性塑料制品通常多為白色，所造成的“視覺污染”和自然環(huán)境的破壞被形象地統(tǒng)稱為“白色污染”。
白色垃圾（ 廢舊塑料、泡沫等） 是企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活和其它活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)每年僅城市地區(qū)就排放廢舊塑料約400 萬噸。這些廢棄塑料制品是由難降解的高分子材料聚合而成， 進(jìn)入環(huán)境后長(zhǎng)期不分解、不腐爛， 對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成很大危害。
1.破壞市容環(huán)境
從視覺影響上講， 遺棄的塑料、泡沫等制品隨處可見（ 尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、垃圾箱附近、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人口密集地區(qū)） ， 直接影響人們的精神和情緒， 尤其是那些散落在風(fēng)景旅游區(qū)、城市主要街路和場(chǎng)所的塑料垃圾更是有礙觀瞻， 直接影響城市的形象， 是造成城鄉(xiāng)臟、亂、差的一個(gè)重要原因。
2.危害人體健康
人們遺棄的塑料制品常常粘有或裝有各類廢棄污染物， 這是一種條件性污染源。當(dāng)氣溫等條件適宜時(shí)， 就成為蚊、蠅和細(xì)菌生存、繁殖的溫床， 從而間接危及人體健康。產(chǎn)生的二次污染物進(jìn)入大氣， 也可危害人體健康。
3.影響農(nóng)作物生長(zhǎng)
一方面， 因“經(jīng)濟(jì)”原因， 大棚膜、農(nóng)膜成為農(nóng)民朋友的必用之物。這些塑料在季節(jié)過后或老化后， 會(huì)破碎遺留在農(nóng)田表面和表層， 耕作時(shí)掩埋在土壤植物生長(zhǎng)層， 一、二百年不腐爛， 破壞土壤結(jié)構(gòu)， 影響植物生長(zhǎng)， 尤其是阻礙農(nóng)作物對(duì)水分的吸收和根系生長(zhǎng)， 導(dǎo)致農(nóng)作物收成降低。同時(shí)也會(huì)污染土壤和地下水。這就使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受了長(zhǎng)期、深層次的破壞。據(jù)調(diào)查， 每畝地（ 北方） 若含殘膜3.9 公斤， 就可使玉米減產(chǎn)11～25%， 小麥減產(chǎn)9～16%。長(zhǎng)此下去， 將會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.危及動(dòng)物安全
遺棄的“白色垃圾”在風(fēng)力較小的情況下， 即可隨風(fēng)飄移， 散落各處。當(dāng)動(dòng)物誤食時(shí)會(huì)導(dǎo)致生病、死亡。北京動(dòng)物園羚羊、長(zhǎng)頸鹿有的誤食塑料袋致病，“國(guó)寶”大熊貓因誤食塑料袋致死事件也有發(fā)生。
5.填埋作業(yè)仍是我國(guó)處理城市垃圾的一個(gè)主要方法
由于塑料膜密度小、體積大，它能很快填滿場(chǎng)地，降低填埋場(chǎng)地處理垃圾的能力，使有限的土地資源不斷流失。而且，填埋后的場(chǎng)地由于地基松軟，垃圾中的細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環(huán)境。
6.若把廢塑料直接進(jìn)行焚燒處理，將給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染
塑料焚燒時(shí)，不但產(chǎn)生大量黑煙，而且會(huì)產(chǎn)生迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)：二惡英。二惡英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，它會(huì)危害植物及農(nóng)作物；二惡英對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對(duì)環(huán)境 的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極敏感的問題。此外，塑料垃圾還會(huì)影響河道暢通，影響排水、發(fā)電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來直接危害。
二、當(dāng)前白色污染的情況及產(chǎn)生原因
在城市，隨著社會(huì)發(fā)展， 生活節(jié)奏的加快， 一次性消費(fèi)品日益增多， 尤其是塑料購(gòu)物袋和一次性塑料餐盒、泡沫包裝制品的使用量劇增。
在農(nóng)村，地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，保水保肥、保持濕度，有效地增加和延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)期，確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。但是隨著地膜覆蓋栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜回收率低，土壤中殘膜量逐步增加，污染面擴(kuò)大，污染量增加。我國(guó)農(nóng)膜年產(chǎn)量百萬噸，且以每年10的速度遞增。隨著農(nóng)膜產(chǎn)量的增加，使用面積也在大幅度擴(kuò)展，現(xiàn)已突破億畝大關(guān)。無論是薄膜還是超薄膜，無論覆蓋何種作物，所有覆膜土壤都有殘膜存在，污染量在不斷的增加。
造成白色污染的原因是多方面的，它涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和觀念等諸方面的原因。從某種意義上講， 城市垃圾不能分類回收， 垃圾綜合處理及垃圾資源化水平低是產(chǎn)生白色污染的根本原因； 垃圾管理體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 是產(chǎn)生白色污染的源層次原因； 塑料包裝制品價(jià)格低廉， 大部分免費(fèi)提供， 消費(fèi)者“不用白不用”的觀念根深蒂固， 用過后隨意丟棄， 是產(chǎn)生白色污染的直接原因。以往有關(guān)部門及個(gè)人把塑料垃圾難以降解看作是產(chǎn)生白色污染的主要原因， 因而缺乏對(duì)塑料垃圾的有效管理， 缺少鼓勵(lì)回收利用廢舊塑料的政策， 沒有建立相應(yīng)的管理措施和運(yùn)行機(jī)制， 致使白色污染問題長(zhǎng)期得不到解決。
三、如何治理白色污染
治理白色污染的有效途徑一方面是減少購(gòu)物塑料袋和農(nóng)用地膜的使用，另一方面將白色垃圾作為一種寶貴的資源回收利用， 這是治理白色污染的大趨勢(shì)。要依靠科技進(jìn)步充分利用好白色垃圾資源， 改變將白色垃圾作為廢物的傳統(tǒng)觀念， 高度認(rèn)識(shí)垃圾資源化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義。依據(jù)國(guó)家對(duì)生活垃圾減量化、資源化這一指導(dǎo)思想， 結(jié)合城市的實(shí)際情況， 解決白色污染問題，應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面的工作。
1.管理方面
1.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家禁用塑料袋制度。自2008年6月1日起，各地禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋、并將實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋 。
1.2 要加強(qiáng)對(duì)塑料垃圾的清收管理工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城市塑料垃圾清收管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要充分利用各部門、各單位、街道社區(qū)、居民小區(qū)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任制的有效形式， 強(qiáng)化對(duì)塑料垃圾的管理， 作到責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)。對(duì)垃圾倡導(dǎo)科學(xué)分類收集，不僅回收了大量的資源， 使垃圾資源得到充分利用， 而且大大減少了垃圾運(yùn)輸費(fèi)用， 簡(jiǎn)化其處理工藝， 降低垃圾處理成本。。
1.3 要建立建全廢棄塑料包裝制品的回收機(jī)制
收購(gòu)廢棄塑料包裝制品是治理白色污染的重要措施。要適當(dāng)提高廢棄塑料包裝制品的回收價(jià)格， 調(diào)動(dòng)各級(jí)回收部門的積極性。
1.4 建立健全塑料垃圾處置費(fèi)征收制度
這是有效抑制塑料包裝制品使用量和提高塑料垃圾資源化水平的重要手段。
1.4.1是向生產(chǎn)塑料包裝制品和一次性快餐盒的企業(yè)征收處置費(fèi)。生產(chǎn)制作塑料包裝制品及一次性快餐盒的企業(yè)必須對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)， 承擔(dān)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成污染危害的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家“誰污染誰治理”的原則， 造成污染危害的企業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)品的種類和數(shù)量繳納一定額度的治理資金， 用以支付遺棄在環(huán)境中的塑料包裝制品及一次性快餐盒在后期處置中的費(fèi)用。
1.4.2是向銷售和使用塑料包裝制品及一次性快餐盒的單位、業(yè)戶收取處置費(fèi)。通過適當(dāng)收取處置費(fèi)， 不但可以為塑料垃圾的回收利用籌集資金， 而且還會(huì)控制塑料包裝制品及一次性快餐盒的使用量， 還可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在商品流通領(lǐng)域調(diào)整物品包裝、使用結(jié)構(gòu)的積極作用。
1.4.3是向城市居民征收垃圾處置費(fèi)。從一定意義上講， 城市居民是造成白色污染的主要和最終貢獻(xiàn)者。為從根本上解決城市垃圾尤其是白色污染問題， 應(yīng)加快制定征收居民生活垃圾處置費(fèi)的步伐， 進(jìn)而從征收的垃圾處置費(fèi)劃出必要資金以解決塑料垃圾的回收利用問題，加速城市生活垃圾減量化和資源化的進(jìn)程。
1.4.4是向使用農(nóng)膜、大棚膜的農(nóng)民征收垃圾處置費(fèi)。通常情況下， 大多數(shù)農(nóng)民把用過的農(nóng)膜、大棚膜隨意丟在田間空處， 不做任何處理。這些廢棄塑料遇風(fēng)后（ 尤其是農(nóng)膜） 到處漂移， 散落各處， 危害動(dòng)物安全， 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。研制開發(fā)符合環(huán)保要求的各種塑料包裝替代產(chǎn)品， 使其盡快走進(jìn)市場(chǎng)， 這是解決白色污染的根本途徑。
2.技術(shù)方面
治理“白色污染”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)采取積極對(duì)策，運(yùn)用行政、科技、經(jīng)濟(jì)手段綜合治理。在現(xiàn)實(shí)生活中有許多一次性塑料廢棄物是很難收集的，如堆肥袋、垃圾袋、超市和早市用的輕型塑料包裝袋等，或即使強(qiáng)制收集，經(jīng)濟(jì)效益差甚至無效益的如中餐餐具、地膜等，這些領(lǐng)域采用可降解塑料就比較適宜。推薦采用可降解塑料被認(rèn)為是最佳選擇，在短期內(nèi)可降解碎裂成無害化碎片，從而達(dá)到塑料垃圾減容、減量、減輕或抑制環(huán)境污染的目的，而隨著時(shí)間的推移，最終可以完全降解回歸自然。
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