時間：2023-07-07 17:25:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
指標細化確保目標
“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標，2011年9月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標，強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理，大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。
《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
《方案》細化了“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。
推進重點行業減排
關于推進調整優化產業結構，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區。完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。
三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。
在加強節能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
對于發展循環經濟，《方案》還提出要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模
式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設5個方面提出了具體工作任務。
在加快節能減排技術開發和推廣應用方面，《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術。加大推廣力度。
發揮市場機制作用
《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。
關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重。技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。
為發揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節能減排市場化機制，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。
另外，加強節能減排基礎工作和能力建設主要有兩個方面。一是加快節能環保標準體系建設。制(修)訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理，監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。
公開各地能耗指標
政策法規
(1)國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知 無
(2)單位gdp能耗監測體系實施方案 無
(3)單位gdp能耗考核體系實施方案 無
(6)單位gdp能耗統計體系實施方案 無
(10)青島市發展和改革委員會關于印發《2008年青島市節能降耗和循環經濟工作要點》的通知 無
(14)青島市發展和改革委員會關于嚴格控制新建能耗較高項目的通知 無
節能減排
(17)即墨市人民政府出臺節能減排工作的實施意見 無
循環經濟
(18)持續推行清潔生產，力促節能減排——青島啤酒廠—— 無
(20)加強設備管理 依靠技術進步 實現節能降耗 無
(23)“這是我們堅持不變的原則”——即墨市熱電廠建設節約型企業記事 劉方洛 金文娟
探討與研究
(26)對日本節能管理的學習與思考 沈國平
(32)加強節能執法隊伍建設，推動，全社會節能減排工作的深入開展——淺談節能監察執法 王軍
節能技術
(37)空氣源熱泵技術的應用 無
(38)超寬頻濾波節電保護系統在企業的應用 無
信息集錦
(43)青島循環經濟試點實施方案通過評審 無
(43)白泥與二氧化硫雙向治理再獲新進展 無
(44)我國立法將節約資源確定為基本國策 無
(44)我國加強對重點用能單位節能的監管 無
(45)上海市重點用能單位將設能源管理師 金兆元 趙關良
(45)青鋼集團成功實現“負能煉鋼” 無
(46)山東省9行業新改擴建項目須節能評估 無
(46)哈爾濱推行“節能監察評審制度”保障節能執法科學性 無
無
(f0002)青島市重點用能單位能源審計工作會議 無
為深入貫徹落實黨的十七大精神，積極貫徹可持續發展戰略，加大對節能減排工作的宣傳教育力度，激勵廣大交通職工立足本職、開拓創新，努力為建設資源節約型、環境友好型社會做貢獻，根據上級工會的部署要求，決定在全市交通系統廣泛開展“我為節能減排做貢獻”活動。制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合交通工作實際，積極發揮工會優勢，以“職工節能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節能減排的素質和能力；抓好將節能減排達標納入職代會內容，發揮職工在節能減排工作中的民主管理和監督作用；抓好節能減排達標競賽，增強節能減排工作實效；抓好優秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節能減排做貢獻的積極性，發揮職工群眾在節能減排工作中的主力軍作用，為交通事業又好又快發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內容
3月份為“全國職工節能減排活動月”。圍繞“我為節能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節能減排知識、征集節能減排合理化建議、開展節能減排達標競賽、推廣節能減排成果、宣傳節能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節能環保意識，積極投身節能環保建設。
三、實施方法步驟
（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節能減排做貢獻”活動進行具體部署。
（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節能環保、人人有責，和諧發展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節能減排知識，3月底，組織職工進行節能減排知識競賽答卷。
（三）開展節能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業在資源節約利用、環境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發明創造和爭當“節約環保標兵”等職工經濟技術創新活動，組織職工積極投身到節能減排工作中去，為本單位健康持續發展和交通又好又快發展貢獻力量。
（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節能減排做貢獻”活動中涌現出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優秀合理化建議、節能減排優秀成果和優秀技術革新、創新成果進行表彰。
（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節能減排優秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節約環保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)
要統一思想，加強領導。在全市交通系統組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發展觀，推動交通事業又好又快發展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發現和解決活動中出現的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節能減排做貢獻”活動持續、健康、深入地開展。
(二)
要注重結合，精心組織。各單位要結合行業特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業先進標準的節能減排工作方案，量化本單位節能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節能減排的目標、任務、措施分解到企業、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創新活動載體。堅持把開展“我為節能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創學習型組織，爭做知識型職工”活動、創建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協調發展，增強活動實效，推動全面工作。
溫亞震的開場白很簡單，在青島舉辦的首期全國能源管理師培訓班上，作為能源管理師培訓項目開發機構職業經理研究中心的主任，溫亞震直言不諱。“說到底，就是為了促進企業節能減排！”
日前，國務院印發了國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》特別提出，重點耗能企業要建立能源管理師制度，實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。
引入能源管理師培訓，最終建立高水平的中國能源管理師和能源審計師培養體系，成為經濟和能源可持續發展新的需求。專家指出，高效能源工程的決定性因素是人，這個決定性因素在《方案》中就體現在能源管理師制度上。
據了解，目前部分城市已經開始落實該項制度：青島市國資委自6月26日起，在大中型企業中開展能源管理師培訓；7月2日，揚州市經貿委宣布，該市今年將向高耗能企業派駐能源審計管理師，督促企業節能減排；上海也提出，政府部門和企業應設立能源管理機構和專門崗位，引進能源管理師職稱。
“全國能源管理師項目的啟動，符合國家節能減排、發展循環經濟的政策。”
溫亞震表示，主管部門及各企業必須像抓環境評估一樣對新上企業的能源利用方案進行評定和把關，像抓財務審計一樣對企業能源利用效率進行年度審計，并配套能源價格獎懲政策激勵企業不斷提高能源效率管理水平――這是解決中國經濟快速發展下節能降耗的必由之路。
《經濟》：怎樣定義能源管理師？
溫亞震：企業能源管理師應當是企業中能源管理的核心人物、決策人物和主要管理者，是企業的高級職業經理人。他們要熟知能源與能效管理知識，正確解讀和合理運用政策，做好能源計量、統計和監測管理工作，借鑒成功經驗組織節能規劃和實施。
《經濟》：能源管理師培訓的內容有哪些？
溫亞震：在培訓內容和培訓形式上，我們參考了國外的先進經驗，按照工業制造業、能源企業、建筑及房地產業、城市公共事業四大類進行劃分。同時，來自國家發改委、國資委、科技部的能源管理專家對國家能源政策、節能減排面臨的形勢和企業責任做系統的講解。
企業能源管理師培訓后，將參加統一組織的評價考核。考核通過后，將頒發《企業能源管理師證書》，并將納入企業人才庫進行管理。
《經濟》：今后企業能源管理師培訓如何在全國展開？
溫亞震：我們計劃先在國資委系統開始，推廣企業能源管理師培訓評價制度，并逐步在全國企業中展開。國資委管理的企業大多是大型企業，同時也是能耗大戶，是我們節能減排的重點。首先在他們當中推廣企業能源管理師培訓評價制度，是為其他企業樹立標桿。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合交通工作實際，積極發揮工會優勢，以“職工節能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節能減排的素質和能力；抓好將節能減排達標納入職代會內容，發揮職工在節能減排工作中的民主管理和監督作用；抓好節能減排達標競賽，增強節能減排工作實效；抓好優秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節能減排做貢獻的積極性，發揮職工群眾在節能減排工作中的主力軍作用，為交通事業又好又快發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內容
3月份為“全國職工節能減排活動月”。圍繞“我為節能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節能減排知識、征集節能減排合理化建議、開展節能減排達標競賽、推廣節能減排成果、宣傳節能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節能環保意識，積極投身節能環保建設。
三、實施方法步驟
（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節能減排做貢獻”活動進行具體部署。
（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節能環保、人人有責，和諧發展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節能減排知識，3月底，組織職工進行節能減排知識競賽答卷。
（三）開展節能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業在資源節約利用、環境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發明創造和爭當“節約環保標兵”等職工經濟技術創新活動，組織職工積極投身到節能減排工作中去，為本單位健康持續發展和交通又好又快發展貢獻力量。
（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節能減排做貢獻”活動中涌現出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優秀合理化建議、節能減排優秀成果和優秀技術革新、創新成果進行表彰。
（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節能減排優秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節約環保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)要統一思想，加強領導。在全市交通系統組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發展觀，推動交通事業又好又快發展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發現和解決活動中出現的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節能減排做貢獻”活動持續、健康、深入地開展。
(二)
要注重結合，精心組織。各單位要結合行業特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業先進標準的節能減排工作方案，量化本單位節能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節能減排的目標、任務、措施分解到企業、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創新活動載體。堅持把開展“我為節能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創學習型組織，爭做知識型職工”活動、創建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協調發展，增強活動實效，推動全面工作。
前言
節能減排作為我國的一項長期的基本國策，與人民生活水平質量息息相關，同時也伴隨著供電企業發展的始終。本文根據國家電網公司推行“三集五大”建設，對節能管理工作從管理范圍、管理模式、管理深度等各方面進行闡述及分析，達到以集約化、專業化、扁平化為特色的專業化管理模式。
一、節能管理現狀
河間局通過加大電網整改力度，逐步形成了規劃合理、調度一致的環形網狀格局，至2012年底，河間電力局共完成電建投資5000余萬元，完成了韓樓110KV變電站的升級改造及南關、束城、留古寺3座35KV變電站的增容擴建計劃，新建10KV線路3條，大修10KV線路12條，改造延伸低壓線路56KM，農網改造工程得到有序推進。另外，河間電力局結合基層建設年活動，自主籌措資金556萬元，對全市63個重點幫扶村進行了電氣化升級改造，對614個配變臺區進行了標準化改造，新建12個新農村電氣化村，農村配網的裝備水平、供電能力、抵御風險能力進一步得到加強，全市城鎮、農村客戶年均停電時間分別縮短了6.02和16.46小時。除此之外，該局通過采用有載調壓設備，合理調整電網運行電壓，進一步平衡負荷，提高了設備利用率，各項措施的順利實施使河間電力局圓滿完成了上級下達的各項節能減排任務。
二、實現節能降損的精細化手段
長期以來，通過在工作中對節能降損方面進行探索、實踐，并且不斷提高創新節能手段，從管理和技術上下足功夫，確保了節能降損目標的順利實現，取得了許多寶貴經驗。
（一）加強措施，突出重點
供電企業在節能減排的落實上，注重加強措施，突出重點，確保將節能目標落到實處。一是在工序方面，原有用電模式存在較大能耗，如線路及配變的空載損耗、家用電表的空轉及無負荷表損，均為制約節能降損的機械及管理因素，加強了對空載表計及線路的管理，制訂有序用電方案，嚴格對空載線路及空載配變實施拉停，確保空載損耗的降低。二是積極改善電壓質量、優化配置，合理調整電網運行電壓，減少了電能固定損失，提高了設備利用率。三是加強了無功自動補償管理。在10KV線路及用戶上投入無功自動補償設備，實現了電容器根據負荷變化自動投切，提高了線路及配變設備的無功功率因數。
（二）建立健全常態管理及節能考核機制
要確保節能減排工作落到實處，進一步建立健全了節能管理工作責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，組成節能減排領導工作小組，明確責任、細化分工，一級抓一抓，層層抓落實，確保節能降損工作取得實效。在管理過程中，充分發揮理論線損的指導作用，細化線損小指標，實現供電所、線路、臺區及管理人員的“四分”管理，并對線損實行分壓、分級、分線路、分臺區考核，以考核促進節能降損工作的扎實開展。
（三）加大節能降損宣傳力度
一是通過報紙、媒體、新聞等宣傳媒體效應大力宣傳節能新產品、新技術、新工藝的節能優點。二是加強對階梯電價的宣傳，鼓勵客戶積極使用節能用電設施。
（四）加強需求側管理，拓展節能降耗途徑
在能源利用方面，通過加強需求側管理，積極引導用電企業及客戶使用綠色能源及低耗能源產品，積極拓展節能降耗途徑。通過加強宣傳，提高全民節能意識，鼓勵家庭購買變頻空調、節能燈具、電動自動車、電動汽車等低耗能、低污染產品，鼓勵客戶淘汰自有高耗能器具，對新建在建小區推廣安裝太陽能采暖及變頻鍋爐，大力推廣使用風能、太陽能、地熱能等新能源。另外，還通過制定有序用電方案，做好負荷預測及電力市場預測工作，提前制定迎峰渡夏、迎峰渡冬錯避峰方案及調荷輪休方案，使高耗能企業及大工業用戶在用電高峰時段積極開展錯避峰用電，促進了需求側管理的開展，對完成節能降損目標提供了極大保障。
（五）認真開展節能監察及能源審計工作
為了更好的開展節能減排工作，需要不失時機的開展節能監察及能源審計工作，嚴格按照國家發改委《關于組織“千家”重點用能單位開展能源審計》的要求，組織編制“十二五”節能規劃，認真開展了重點用能單位能源審計工作，對能源利用狀況進行評價和分析，促進了節能減排工作的深入開展。
三、節能管理中存在的問題及應對措施
在節能設備的利用、節能減排的目標實現方面雖然取得了一定的成績，但我們還應該清醒的看到，還有一些問題及不足之處，制約著節能減排工作的順利開展。
（一）電網建設速度相對滯后，電網電源不協調，整體優化差。近年來，供電企業雖然經歷了“兩火一地”改造，兩期農網改造、城網改造及完善工程，線路設備、供電設施及供電能力雖然得到了一定程度加強，供電可靠性也有明顯好轉，但“兩火一地”改造已近十五年，兩期農網改造也已超過五六年，改造后的線路、配變設施均有很大程度的老化，隨著人民生活水平的日益提高和工農業生產現代化的大幅發展，電網電源、線路及供受電設施等與當前的電網發展、人民生活水平發展不匹配，這需要我們不失時機的大力加強電力設施整改力度。
（二）拉限電對線損影響較大。雖然國家用于電網建設的投入越來越大，但新建的電廠、電站等還遠未達到人民所需能源要求，尤其在用電高峰時段，如春灌、秋灌、迎峰渡夏、迎峰渡冬等時期，雖然電力部門采取了錯避峰用電、調荷及其它需求側管理手段，但每年的用電負荷缺口依然很大，不得已采取的拉限電現象對線損管理帶來了很大困難，在一定程度上增加了線損拉高的可能性。
（三）反竊電工作任重道遠。竊電現象屢禁不止是導致供電企業線損居高不下，阻礙節能減排目標順利完成的一塊絆腳石。加大反竊電治理力度，使竊電戶感覺到此路不通，轉為合理良性用電，如改善工藝流程、使用節能設備等，但同時也出現了一些高科技竊電手法及隱性竊電現象，打擊竊電工作任重道遠。
（四）對諧波的治理工作尚顯不足。諧波對電網影響及危害很大，諧波不僅會造成設備效率降低、誤動、計量失真、線損波動、設備損壞等嚴重后果，同時也對節能降損帶來很大阻礙。我們應繼續加強無功補償設備的投切，盡量避免并聯電容器對系統感抗的諧振，做好無功補償的管理工作。
針對上半年我市單位GDP能耗未降反增的嚴峻形勢，經省節能減排辦和市政府同意，決定啟動全市節能預警調控方案，力爭新增節能量2萬噸標準煤，確保完成今年我市確定的單位GDP能耗下降4.35%的目標。現將有關事宜緊急通知如下：
一、實施時間
11月至12月。
二、實施范圍
全市范圍內公共機構，景觀照明，新增耗能企業、產值能耗同比上升的重點耗能企業，被省列入臨時性限產措施的企業，立即啟動二級預警調控方案。
三、預警調控措施
（一）加強公共機構節能管理。國家機關、全部或者部分使用財政性資金的事業單位和團體組織等公共機構，要嚴格車輛、照明、空調以及采暖的用能管理，確保實現能源消耗比2009年降低5%的節能目標。
（二）加強景觀及道路照明節能管理。大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度減少30%。道路路燈管理部門可以根據實際情況對一些路段路燈分時實施減少照明強度等措施。
（三）加強對重點耗能企業的能源消費管理。對關鳥河水泥有限公司、黑河恒基水泥制造有限責任公司實行限產；對黑河市合盛硅業有限公司、黑河鼎鑫工業硅治煉有限公司、黑河金泰硅鎂冶煉有限公司、黑河元泰硅業有限公司、黑河嘉盈硅業有限公司、黑河鑫和工業硅有限公司6家高耗能企業，實行按月度限產20%的臨時調控措施；對黑河熱電廠、嫩江海信熱電有限公司、五大連池國昌熱力公司、孫吳海峰熱電有限公司、遜克藍天熱力有限公司、國電北安熱電集團有限公司實行由全天候供熱為定時供熱的臨時調控措施。
四、具體要求
（一）各地、各有關部門要高度重視節能預警調控的實施，加強組織領導，認真貫徹落實。各地政府是本轄區節能預警調控的實施主體，政府主要領導要對本轄區內節能預警調控的實施負總責，保證各項措施組織有序、責任到人、實施到位。要采取積極措施，有效化解各種矛盾，既要確保預警調控措施的落實，又要保證社會的穩定。各地、各有關部門要將預案啟動情況于11月10日前報市節能減排辦。
（二）各有關部門要加強協調配合，保證各項工作有序推進，市工信委牽頭負責推進淘汰落后產能工作，并會同統計、供電、供水等部門和單位負責企業限產工作；市城市管理行政執法局負責推進公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明管理；市政府辦和商務、教育、衛生等有關部門負責推進非工業用能單位節能管理。
【關鍵詞】節能減排 審計評價 指標體系
一、引言
1、節能減排政策與制度
節能減排有廣義和狹義之說，廣義是世界能源委員會給出的“指采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應我國國情的，我國認為節能減排是指節約能源從開采、加工到運輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個環節中都實能現節能減排。政府、企業實施節能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強度。
2006年我國實施了《能源法》，同年《十一五發展規劃綱要》提出，我國在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國家和地方各級政府制定了節能減排的具體目標，具體目標要求調整產業結構、大力發展綠色經濟、監督檢查節能減排的執行情況等方面提出了相應的措施，以加快節能減排目標的實現，從而節能減排審計工作提到日程上來。
2、衡陽市節能減排管理模式
構建衡陽市節能減排審計評價體系，立足于衡陽市，引入衡陽市節能減排管理模式，這是構建衡陽市節能減排審計評價體系的基礎。為貫徹落實國家的節能減排的任務，衡陽市在“十一五”市政府全面開展了節能減排工作的安排，2006年衡陽市委頒布了關于《進一步加強節能源工作的決定》，2007年市政府印發了《關于進一步加強衡陽市節能工作的若干意見》和《衡了市節能減工作的實施方案》，2012年衡陽市委印發了關于《衡陽市“十二五”節能減排綜合性工作方案》。衡陽市政府從2007年開始由市發改委牽頭，每年組織有關部門開展節能減排的評價考核工作，目的是督促檢查各區縣完成節能減排目標的落實情況。
3、平衡計分卡在節能減排審計中的應用
平衡計分卡是一種績效評價體系，在戰略規劃與執行管理方面發揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計分卡運用到節能減排審計評價指標體系中，可以實現節能減排的最終目標和生態環境的可持續發展。
二、影響衡陽市節能減排審計評價指標體系的因素
1、衡陽節能減排審計現狀
衡陽市審計局是實施衡陽市節能減排審計工作的主體。針對審計時間、內容和構成要素等方面進行了分析，發現有此因素制約了衡陽市節能減排審計的發展。首先審計內容單一，目前節能減排審計主要以專項資金審計為主，沒有將人口、資源、環境統一納入審計范圍。其次是節能減排審計隊伍的專業能力欠缺，節能減排審計是一項綜合性的審計工作，它綜合了經濟、環境法、環境管理、工程管理等方面的專業知識，這對我們的審計隊伍提出了新的挑戰。最后審計掃行的期限受到約束，節能減排審地項目的時間不超過90天，成員不超過6人，這一樣來實行全面審計工作是不可能的。
2、分析衡陽市節能減審計評價存在問題
（1）正、負影響審計評價不均衡
衡陽市節能減排審計評價沒有全面描述，只是客觀反映節能減排的整體現狀主，如衡陽市審計局關于《落實要市節能減排專項資金管理使用的審計調查結果公告》為例，評價時負面評價較多，而正面評價一代而過。正、負面影響審計評價不均衡，無法起到準描述的作用。
（2）缺少必要的審計評價內容
經調研發現，12個項目均對專項資金的使用情況進行了計評價，大部分項目沒有對專項資金的分配情況進行評價，資金分配是專項資金管理的重要內容這一，不可缺少。12個項中沒有對節能減排扶持項目的內容目標進行審計評價的有4項，而項目的內容目標是審計評價項目績效情況的重要依據，是節能減排審計評價必要的一項評價內容
三、構建衡陽市節能減排審計評價指標體系
1、指標體系構建原則
（1）客觀性原則。反映節能減排項目的真實情況，是節能減排審計的最基本要求，因此我們在構建節能減排審計評價指標時應采用客觀性原則。三個方面反映了評價指標體系的客觀性，即一是評價指標的設置應符合衡陽市節能減排工作的實性；二是判斷依據和指標計算應是客觀的；三是評價指標選取的依據應是客觀公正1。
（2）實用性原則。節能減排審計評價指標的實用性原則是指，指標設計的實際應用水平，必須容易采用，易于獲得，指標數據應是已有統計數據或經過實際檢測、調查和統計可以獲得的數據，如依照法律法規制度的規定，被審計單位每天日常經營和管理活動中需要完成的資源環境統計指標，就是“現有的”數據，可以用于評價被審計單位節能減排審計的參考指標2。
（3）兼容性原則。衡陽市的節能減排審計評價指體系的建立應符合兼容性的原則，兼容性指對類節能減排審計具有通用性。根據兼容性原則建立的指標會有三種情形，專項資金，扶貧資金、節能技術改造資金是兼容性很高的一類指標，它對資金的管理和使用要求要指標一致。二是一般兼容性指標，三是很差的兼容性指標。
2、指標體系的構成
節能減排環境審計評價指標體系是由評價環境、評價主體、評價客體、評價內容、評價指標、評價方法、評價標準、評價結果以及評價反饋組成的3 。評價環境與評價主體、評價客體、評價目標是相互聯系的，這是構建節能減排審計評價體系的主要因素。評價主體應選擇合適的評價方法，確定所評價內容和評價指標要參照一定的評價標準，將評價指標進行轉化形成實用性的數值，經過精確的計算得出最后的標準結果。對評價結果進行分析總結，并進一步完善是節能減審計評價指標體系的必要路徑，最終的總結是指導被審計單位實現評價的目標，這是構建符合衡陽市特色的節能減排審指標評價體系的必經之路。
參考文獻：
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關鍵詞：石油 企業 節能 減排
油田企業是比較特殊的能源企業，它在生產運營的過程中本身也在消耗能源，尤其是現在油田企業發展已經進入較為成熟的階段， 投入產出的平衡已被打破，所以能耗持續上升也企業的生產和經營帶來了很大的成本壓力。尤其是現在國家經濟已于世界接軌，來自國內外的競爭也促使節能減排工作必須提上日程，成為油田企業在近期內攻克的難關。
一、石油企業能源消耗的現狀
目前石油企業已經把節能減排工作和達標活動有機結合起來，把節能減排的指標也列入了達標考核體系，這就讓達標活動促進節能減排工作的進行，增加整個達標活動的活力，使節能減排工作能夠由指標進行評估，來量度工作進行的狀況，這在石油企業中取得了一些成效。另外，油田企業也在積極探索新技術，將這些技術進行整體性、區域性、系統性的實驗，量測它們的節能減排效果，推行簡單易行的技術措施應用到節能減排的工作中，解決了整個企業經營中的能耗瓶頸。
目前，石油阿企業也在積極的采取措施將節能減排工作應用到企業的各個生產環節，使廣大職工共同來進行這項工作，進行最大化的節能降耗。另外，石油企業之間還互相學習節能減排技術，針對這一技術進行達標競賽，激發企業員工對節能減排工作的熱情，推廣節能減排意識。在管理工作中進行精細化的工作，優化管理流程，使企業的每一個環節都能保證高質量的進行，追求企業整體效益的最大化。
二、石油企業當前形勢下的出現的問題
然而，石油企業取得的成效仍然不能避免企業內部問題的發生，尤其面對著目前嚴峻形勢，生產和管理出現了較為明顯的問題，這給節能減排工作帶來了阻礙，本文認為比較突出的有：
1.節能管理隊伍薄弱
油田企業體制的改革仍在進行，機構調整或者重組對企業產生了很大的影響，但是這些工作并沒有給節能減排工作帶來便利或者改進。石油企業沒有建立節能減排的管理機構，所從事工作的人員不具備相應的素質，導致節能減排工作遲遲沒有太大的進展。在目前的油田企業中，節能減排的工作人員很多都是兼職來做的，人員數量較少而且隊伍不穩定，造成節能工作不能如預期般的順利進行，這就直接影響了企業提倡節能減排的積極性。
2.能源利用效率不高
在石油企業中，注水泵是油田開發生產作業時的主要耗電設備，近些年來，經過了幾次淘汰和更換，使它的生產效率有所提高，耗電量也降低了不少，但是與國際上的先進水平比仍然有一定的距離。況且，有些石油企業還一直使用傳統的注水泵，并沒有進行更換，不但系統效率較差，而且耗電量也大大增加，直接增大了油田企業的能源消耗。企業中燃油鍋爐、燃煤鍋爐、機械采油系統的使用更是加大了能源的消耗，但是利用率僅為50%～60%，其他的都未被有效使用。
3.能源結構不合理
石油企業存在著能源結構不合理的現象，尤其是燃料結構不合理，目前石油企業運用的設備幾乎都是以油氣為主，這就增大了原油和天然氣的消耗量，這就會降低企業原油的出產量，加大煉油成本，使石油企業的經濟效益降低。這種不合理的燃料結構就導致了企業燃料成本的升高，能源的價格上升，這就是為什么國內的油氣的價格不斷上升的原因之一。
三、石油企業節能減排的途徑
節能減排工作不但可以節約國家資源，還能保護環境使其不被嚴重污染，因此對于國計民生具有非常重要的意義。我國非常重視能源企業的節能減排技術和方案，本文認為石油企業實現節能減排的途徑主要有：
1.穩定節能隊伍，提高人員素質
節能減排工作涉及的技術含量要求比較高，所以對于從事的工作人員的素質也有較高的要求，需要具備電力、機械、熱工、財務、管理等多方面的知識，同時還要有相當年數的工作經驗，這樣才能保證節能減排工作的順利開展，也才能保證節能減排工作能夠達到技術上的要求。保證節能減排工作除了要配備工作人員，還應該建立節能減排機構，保證工作人員的工作能夠順利進行，還能保證人員的穩定性。目前，石油企業應該到這樣的要求，招聘人員的技術要關，專業知識儲備充足，同時應該對這些人員進行相應的后期培訓，強化節能減排意識，增強節能減排的科技含量，為能源的節約多做貢獻。
2.開展管理創新，提高管理水平
事實上，石油企業經過多年的改良，已經具備了一定的技術基礎和知識儲備，在節能減排工作中也取得了一些效果，累積了一些工作經驗和方法，對節能減排的管理工作進行了較為系統的安排。然而，因為石油企業之前是計劃經濟的管制范疇，積累的經驗和管理方法是比較傳統的，而這些與正在運行的市場經濟形勢顯然不適合。若想實現節能減排工作的新突破，就要努力尋求新方法、新技術、新管理模式，在人員、設備、技術上進行創新和優化，才能不斷的適應整個經濟形勢的發展，提高節能減排工作效率。
3.實施技術升級，提高運行效率
促進節能減排工作的進展，最核心的就是實現節能減排的技術升級，提高燃油設備和機械的生產效率。石油企業應該建立一定的節能機制，在開發新技術和創新管理方法上進行資金投入，保障節能減排工作技術的開發和實驗。同時借鑒先進企業的節能減排技術，增強引進服務機制，結合石油企業當前的具體情況進行新技術的培訓和運用。企業還應該采用先進的管理手段，建立系統的節能減排技術升級系統，及時準確的運用新技術，為企業的節能減排工作服務。
綜上所述，石油企業的節能減排不是企業的空喊口號，也不僅僅是國家的強制性政策，還是應該作為和企業共同發展的項目進行規劃。節能減排是一個系統工程，涉及到企業的方方面面，需要企業從上至下認真執行，將節能減排技術較好的運用起來，節約石油企業的開采、煉油成本。面對來自國內外激烈的競爭形勢，石油企業更應該加快研發節能減排的新技術、新方案、新措施，這對當前出現的問題進行研究分析，盡快找到節能減排工作新的突破口，促進企業健康有序的運營。
參考文獻
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《意見》*，實現"*"規劃*的節能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益具有極其重要而深遠的意義。
《意見》要求質檢部門從加快節能減排技術標準體系建設、建立健全節能監督管理體系、加強能源計量工作、建立和完善節能減排認證認可體系、促進特種設備節能降耗、加強節能減排相關產品進出口檢驗把關、加強節能減排基礎科學研究、積極推動能效標識應用和加大節能減排宣傳教育力度等方面，切實把國務院的減排目標落到實處。
國家質檢總局的措施可以概括為十大重點工作。
一是今明兩年制修訂一批節能減排重要標準，同時開通節能減排標準項目申報立項綠色通道。
*年年底前完成粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，輕型商用車燃料消耗量限值等5項交通工具燃料經濟性標準，靜電復印機等11種終端用能產品(設備)能效標準，8項節能基礎及方法標準。*年上半年制修訂36項節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。同時，對于節能減排標準項目，采取快速立項的方式，即隨申報隨立項。
二是嚴格生產許可證管理，組織全面檢查，堅決淘汰落后產能。
將實施生產許可管理的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材等4類生產過程中高耗能的產品，蓄電池、氯堿等11類生產過程中易造成環境污染的產品，以及空氣壓縮機、危險化學品、內燃機等21類涉及國家淘汰落后產能要求的產品作為重點，按照電石、鋼鐵等行業準入條件要求，嚴格生產許可審查，嚴把市場準入關，堅決淘汰落后的生產設備和工藝。對不符合要求的辦證申請，堅決不予受理；已獲證的企業必須按期完成淘汰，不按期淘汰的，要依法吊銷生產許可證。同時，加強對已獲證企業的后續監管。針對與節能減排有關的已獲證生產企業，開展一次檢查，全面評估已獲證企業是否符合目前國家節能減排政策要求，生產過程是否使用了國家明令淘汰的裝備和工藝。對于違反節能減排政策要求、使用國家明令淘汰的裝備和工藝、生產過程耗能指標和污染指標達不到規定要求的，責令企業立即停止生產，嚴格整改，復查仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證。
三是"*"期間，平均每年安排不少于15種節能減排產品的國家監督抽查，對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。
重點加強對節能減排相關產品及企業的監督檢查。將煤炭石油制品等燃料類、鋼材水泥等耗能類、新型墻體材料等節能保溫建材類、空調機械照明等用能類、水源熱泵太陽能等利用新能源類、工農業家用器具等節水類、污水處理藥劑等環保類、能源計量類等8大類節能減排相關產品作為監督抽查的重點，平均每年計劃安排不少于15種上述產品的國家監督抽查。并對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。
"*"期間，在產品質量監督抽查和生產許可準入管理中，加強煤炭石油制品等燃料類等8大類嚴重不合格的用能產品強制收回管理。
四是中國名牌產品評價、免檢產品申報審查，達不到節能減排和環保要求條件，實行一票否決。
通過實施名牌戰略和免檢制度，鼓勵企業節能減排。在環保及新能源領域，以環保、工業節能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節能、環保、生態型產品自主品牌建設，培育一批符合循環經濟發展要求的、節能環保及新能源領域的示范性品牌企業及名牌產品。"*"期間，每年將一批資源節約型和環保型產品列入中國名牌產品評價目錄，*年將在24類產品中開展中國名牌評價，在評價指標上對達不到節能減排、環保要求的產品，實行一票否決。充分發揮產品質量國家免檢制度扶優扶強、引導消費、促進產業結構調整的積極作用，加大對可再生資源、替代能源產品、環保產品及其關鍵生產裝備和部件等實施產品質量國家免檢的力度，扶持相關產品優勢生產企業做大做強。"*"期間，對涉及節能減排的產品實施免檢平均每年不少于10種。*年對燃煤用節能爐具、電爐電能節能裝置、內燃機風冷缸套、再生鉛等19種相關產品實施免檢。同時，在免檢申報審查中，將國家節能減排各項政策要求作為必備條件，并實行一票否決制，對于能耗指標、污染排放指標超過國家規定要求的，不予免檢；已獲得免檢的，取消免檢資格。
五是圍繞6個重點開展執法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售高能耗產品行為。
根據《實行能源效率標識的產品目錄》及國家有關強制性標準的規定要求，適時開展對電(燃)氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節能指標的專項檢查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐違法行為；根據國家淘汰落后產能的要求，開展對國家明令淘汰高耗能產品的執法查處；適時部署對節能CCC認證產品的執法檢查；針對"地條鋼"生產企業，組織重點地區執法部門與有關部門合作，開展打擊取締聯合行動；針對"土煉油"違法行動，制定開展聯合打擊和整頓治理工作的實施方案，會同有關部門堅決徹底取締"土煉油"生產、經營場點，依法嚴厲打擊制售"土煉油"違法犯罪分子；開展嚴厲打擊在煤炭中摻雜摻假違法行為專項聯合行動，依法取締無證非法煤炭經營企業，整頓和規范煤炭經營秩序。
六是加強能源計量工作，年內建成國家天然氣高壓大流量計量站。
圍繞節能減排，組織計量體系認證中心依據國家標準《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》(GB/T19022)開展測量管理體系認證，"*"期間幫助1000家大中型企業開展測量管理體系認證，*年幫助200家大中型企業開展測量管理體系認證，同時，組織開展中小企業計量保證能力評價工作，促進企業提高計量檢測水平。大力實施《千家企業節能行動實施方案》，加強節能服務的制度建設和組織建設，在*年，將節能降耗服務活動擴展到各行業年耗能10萬噸標準煤以上的其他企業。積極參與國家能源相關重點工程建設，提供計量技術服務。與中石油集團公司協調，*年建成國家天然氣高壓大流量計量站。
七是"*"期間在家用電器、照明等產品領域建立國際協調互認機制。
建立和完善節能減排認證認可體系。要強化交通運輸節能減排認證管理，"*"期間開展重型汽車、車用動力蓄電池、驅動電機、燃料電池發動機等關鍵部件的認證；進一步強化車輛節能降耗的生產和市場準入要求，完成重型汽車發動機、再制造發動機、離合器、翻新輪胎的CCC認證工作。要加強節能產品認證工作。"*"期間，重點針對家用電器、工業耗能設備、照明器具等終端用能產品以及輸配電產品，公布國家推行的節能產品認證目錄，編制國家統一的節能產品認證規則，確定認證標志。*年底前，對電動機、電熱水器、彩色電視機等產品開展國家推行的節能產品認證。同時，加強節水產品、可再生能源產品認證工作。加強同國外政府部門和認證機構的交流和合作，開展雙邊和多邊對話，"*"期間在家用電器、照明等產品領域建立起行之有效的國際協調互認機制。
八是建立特種設備安全監察與節能監管相結合的基本制度，實施高耗能特種設備的退出機制。
加快建立特種設備安全性與經濟性相統一的法規標準體系。強化特種設備設計環節審查，將能耗設計指標列入審查范圍，不滿足能耗指標的設計，不予通過，不得制造。建立特種設備產品能耗測試和公告制度，引導市場選用節能型特種設備產品。從設計、制造等生產源頭把關，實現"確保安全、降低能耗"的雙重目標。對在用鍋爐的能耗實施監督，強化鍋爐水處理工作的監管，嚴格對運行鍋爐水質情況的監督，對達不到相關規范和標準要求的，督促企業予以整改。同時，要建立高耗能特種設備的退出機制。對在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備，積極推廣節能新技術。依據相關能耗法規、標準，制定限制、淘汰高耗能特種設備的目標和分階段實施計劃；繼續開展對使用"土鍋爐"、"土壓力容器"、簡易電梯等不具安全性且能耗高的非法特種設備的專項整治，在保障安全的同時節約大量能源。
九是進口的新成套設備，能效要求不合格的不得入境。
根據國家產業政策和進出口調控目標，加強對進出口耗能產品和影響環境產品的檢驗把關工作。通過技術法規、標準認證、檢驗檢疫等手段，落實國家節能減排和宏觀調控目標，并確保國家資源類產品進口。要嚴格對進口舊成套設備的備案審批和檢驗監管，對進口的新成套設備實施嚴格檢驗，能效要求不合格的不得入境。同時，加強進口舊機電產品檢驗監管，出臺合理的年限限制措施，保證進口的舊機電產品在生命周期內節能環保。
十是今明兩年建設35家與節能減排工作密切相關的國家質檢中心。
[關鍵詞]石油集輸，節能減排，研究
1 概述
我國既是石油資源相對匱乏的國家，又是石油利用效率相對低下的國家。我國單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍，是美國的2.1倍，是德國的4.97倍。石油工業企業是國家的重要能源生產部門，其在生產能源的同時又消耗了大量的優質能源，特別是在原油集輸過程中消耗了大量的優質能源，其節約替代潛力很大。油田、輸油管道集輸生產過程中消耗的燃料油主要是優質的原油，年消耗原油數十萬噸，如何節約或替代這部分原油，實現節能減排的目的，是一個十分重要的課題。依據國家石油戰略安全決策，特別是能源消耗和環保指標嚴重制約國民經濟發展的狀況，作者所在東北石油管道公司經過5年多的調研和實踐，針對油田、管道的站、庫利用余熱能源、替代能源實現節能減排降耗進行專題研究，并取得階段性的成果。
2 節能減排降耗的主要途徑
幾年來，經過深入調研論證認為，油田、輸油管道集輸生產過程燃料油的節約、替代、減排和降耗，必須樹立科學的發展觀，因地制宜地制訂可行的方案，以保證其在技術上可行，在經濟上合理，在環保方面高于國家標準，實現節能減排和能耗的社會化優化配置。
2.1 利用熱電廠余熱蒸汽實現節能減排降耗(方案1)
該方案是實現節能減排降耗的最佳途徑，其關鍵是：在輸油站庫經濟距離內有熱電廠并有可利用的余熱資源，其最大優點是不需運行熱設備消耗能源，污染零排放，實現能源跨行業按梯度降品依次使用，是最經濟合理的。其難點是需要對能源利用進行市場整合，購買余熱蒸汽的價格、計量談判是最難的事項。一般站庫的經濟距離應滿足NPW>K，即在合理的投資回收期內，其凈現值大于投資。因為：
NPW=mn(P/F，i，n)=(P-C)n(P/F，i，n)，
K=LK，則：
LK
式中：
NPW——凈現值，萬元；
P——年總收入，萬元；
C——年總成本，萬元；
(P／F，i，n)——復利現值系數；
K——總投資，萬元；
L——敷設蒸汽管道長度，km；
K——敷設蒸汽管道單位投資，萬元／km。
上式說明子項盈利能力大，敷設蒸汽管道經濟距離就增長。通過調研，敷設蒸汽管道的經濟距離一般在10～20km不等。
利用余熱蒸汽替代燃料油，最重要的是實現了能源的社會化優化配置。其優勢有：一是減少了國家重要戰略資源的消耗。它將熱電廠產生的冷源排汽通過管道輸送到用熱單位，實現能源消耗的按梯度降品使用，減少直接燃燒優質原油生產低品位熱能的狀況。如圖1所示：冷源排汽得到二次利用，可提高能源效率42.9%，使能源利用更趨于合理，其價值和意義重大。二是減少了大量的溫室氣體排放。每少燒一噸原油就可減少3～4倍的溫室氣體排放，特別是SO2等有害氣體的排放，對保護環境貢獻是很大的。三是減少熱設備及輔助設備運行維護物耗，如電、鹽、水、樹脂等資源的消耗，減少資源在低端重復消耗。四是提高了企業效益和社會效益。五是提高了安全生產系數。
由于受到利用余熱資源的限制，其可替代燃料油僅占消耗量的15%～20%，那么如何替代更多的燃料油，這就是下面要研究的方案。
2.2 利用低硫煤制氣替代燃料油，實現替代優質原油和減少有害氣體的排放(方案II)
從俄羅斯進口原油后，輸油管道油品含硫上升十幾倍。所以替代燃料油不僅節約優質原油，而且可減少大量的SO2排放。
做好利用充裕的低硫煤制氣，實現能源消耗結構的優化推廣工作。煤制氣是國家推行的“清潔能源行動”總體目標之一。該項技術已有幾年的生產發展歷程，屬于成熟技術并有定型設備。現已廣泛用于發電廠、煤化工、建材工業、城市供熱、礦山等行業。
技術先進性評價 目前，世界上最先進的煤制氣設備是美國和德國生產的，適用于大規模化生產，設備價格是國產設備的8～10倍以上，上述情況不適用于分散、多點、規模小的情況。
技術適用性評價 從技術適用性方面來看，國產煤氣發生爐技術適用性強，符合我們的國情、廠情，其最大特點是：不需更新或改造原熱設備，在原供熱系統嵌入煤氣發生爐系統，即可實現使用清潔燃料、優化能耗結構、大幅度降低費用的目的。
主要的技術參數指標
a.煤氣發生爐熱效率90.97%；
b.排塵濃度27.8mg／m3，大大低于國家I類地區排放標準；
c.林格曼黑度
d.出渣采用濕式出渣方式，無二次揚塵；
e.爐膛溫度800～1300℃；
f.無噪音污染(因沒有大量的研磨設備)。
綜合評價其技術先進性、適用性和各項技術參數，將煤氣發生爐應用到油田、輸油管道在技術上是可行的，專家評價認為小型爐沒有引進的必要。利用東北地區充裕的低硫煤制氣，實施替代燃料油，實現能源消耗結構的優化。鑒于煤制氣在技術上可行，經濟上合理，環保方面高于國家標準，我們應予以重視選擇一個較好的地點，進行工業應用實驗以取得經驗并推廣。從長遠來看煤制氣優于重油，一是資源多，二是價格低，三是社會效益顯著。
2.3 利用重油替換燃料油(原油)，實現能源的降品使用(方案Ⅲ)
以前推行過利用重油替換原油的實踐90年代初，輸油管道推廣了用重油替換燃料油(原油)項目，取得了十分顯著的企業和社會效益。90年代末由于政策、管理等因素而終止。
重油解決的渠道 國內重油十分緊缺，若替代十幾萬噸原油，大部分需要進口，用2年時間即可推廣到各站。
效益評價 一般原油與重油差價500元／t(但重油需求旺季其差價≤300元/t)，折舊、運輸、儲存、損耗、稅費等成本300元／t，每噸收益達200元左右。經濟效益顯著，更重要的意義在于將石油這一十分短缺的資源，節約下來用于深加工可創造更大的價值。
需要注意的幾個問題 一是近幾年設備更新部分采用進口火嘴，對重油品質要求較高。二是儲存周期長，運輸損耗大，儲運安全十分重要。三是需要資金額度大。
2.4 其他替代燃料油方案(方案Ⅳ)
其他方案有：利用天然氣替代燃料油方案，由于天然氣價格逐步接近原油價格，所以這里不予論述。另外分子篩、降凝劑等物理的化學的方法應用不穩定，節約電能及躲峰用谷用電，這里也不予論述。
從上述四個方案綜合分析來看，油田、輸油管道節能減排降耗最佳方案依次為：利用熱電廠余熱蒸汽替代燃料油方案、利用“煤制氣”替代燃料油方案、利用重油替代燃料油方案及其他方案。
3 結論
綜上所述，石油集輸生產過程節能減排降耗潛力巨大。推進節能減排降耗項目的實施，關鍵是要創新思維，胸懷全局，探索新路，創造價值。這樣才能培育出更大的市場，創造更大的價值，為國家做出更大的貢獻。
(1)做好節能減排降耗項目必須樹立科學發展觀，在能源消耗上必須打破一門一戶、一戶一爐舊的傳統模式，向系統化、集約化、社會化優化配置發展，這才符合市場規則。
(2)做好節能減排降耗項目要樹立大能源觀，現在一般企業的生產設備引進水平很高，效率也很高，但能源利用水平仍不高，其關鍵是管理觀念不高，低水平用能現象普遍，所以企業用能要樹立大能源觀，從區域周邊考慮合理用能，才能使利用能源有一個質的跨越。
(3)利用余熱蒸汽替代燃料油已有過成功的試驗，是推廣的問題。一年節約幾十萬噸原油，減少幾百萬噸的溫室氣體排放，對社會是一個很大的貢獻，也是建設節約型油田、輸油管道的重要內容，是對建設和諧社會的重要貢獻。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
