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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區節能減排措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：英國；低碳社區；經驗；啟示
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04
低碳社區建設是低碳社會發展的重要內容。在中國低碳社區建設過程中，學習借鑒國外先進經驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發展低碳經濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經濟快速發展，整個國家正在向低碳經濟社會轉型。在這個過程中，英國低碳社區建設取得很大成效，積累了寶貴經驗，值得中國學習。
一、英國低碳社區建設的主要經驗
家庭是社區的基本單元，社區又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區建設的重要基礎。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節能減排放在低碳社區建設的突出位置。綜觀英國低碳社區建設，其主要經驗可以概括為：以家庭節能減排為重點，實行戰略引領、立法保障、項目推動，構建政府引導、企業運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區建設的合力。
（一）戰略引領
政府從宏觀層面明確家庭節能減排在低碳社區建設中的地位，提出家庭節能減排的戰略目標和思路，指導微觀層面的具體工作，特別是對能源供應商、建筑行業、家庭住戶等的行為加以引導。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應對能源挑戰：能源白皮書》，針對家庭節能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉型計劃――氣候和能源國家戰略》明確提出，政府支持個人、社區和企在應對氣候變化中發揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區和企業提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區低碳轉型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。
（二）立法保障
英國自2003年提出發展低碳經濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發展的法律，其中不少法律都對家庭節能減排作出了規定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應對氣候變化提供支持等作出規定，對英國乃至全球應對氣候變化、促進低碳發展具有重大影響，對促進家庭節能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產的稅收返還等作出專門規定。這種小型低碳電力生產是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區、企業從被動的電力使用者轉變為主動使用者，從而推動普通民眾參與到國家低碳經濟發展中來，使低碳發展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關建筑法案中，還對建筑節能作出了一系列規定。英國多次修訂建筑法規，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規明確規定，根據目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統具有更高的能效。從這些情況看，無論是應對氣候變化的綱領性法律規范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規范，都對英國家庭節能減排、低碳發展提供了有力保障。
（三）項目推動
英國政府關于家庭節能減排的目標任務、規劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導、企業運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業或其他中介組織來實施，發動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區節能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：
1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節能減排的計劃，通過能源供應商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應商設立針對家庭的碳減排目標，供應商通過采取獲得認證的節能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應商都分配一定的碳減排任務，并有責任推廣節能減排措施，還可對住戶實施強制干預以實現節能減排。供應商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉移給住戶。一般來說，住戶采取節能減排措施節省的開銷遠超被轉移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節能減排。據CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預定減排目標的101.3%。
2.社區節能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應商和生產商提出法定義務，要求其對國內低收入地區的能源用戶推廣節能措施，提高能效標準，并實現19.25 Mt CO2的減排目標。據CESP最終評估報告，能源公司實現碳減排16.31 Mt CO2，相當于預定減排目標的85%。
3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據英國低碳轉型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業中安裝5 300萬個智能電表。據英國能源與氣候變化部（DECC）預計，到2030年，智能電表將產生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節約能源開支，減少CO2排放。能源供應商可以獲取準確數據，有利于提高對客戶的服務質量，降低成本。智能電表是建設智能電網的關鍵環節，而智能電網能更好地管理整個電力系統的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內有關部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。
4.低碳社區挑戰賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環境食品和鄉村事物部支持的針對低碳社區建設的創新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區選擇22個社區實施（由社區提出方案后按一定程序確定），給每個社區提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區低碳技術創新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質能及房屋隔熱節能等，并組織開展有關活動，積累低碳社區建設經驗，掌握家庭和社區節能減排數據資料，示范帶動其他地方低碳社區建設。據DECC的項目評估報告，項目社區共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質供熱系統等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節能減排為重點的低碳社區建設提供示范，并促進社區居民低碳節能意識的提高。
5.“邊省邊付”節能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節能、微型發電設施，采用可再生供暖技術等。這個項目由DECC和社區與地方政府部安排，由節能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業單位提供2萬英鎊貸款用以支付節能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網電價（FIT）優惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發電技術，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。
除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區乃至低碳社會建設中發揮了十分重要的作用。
二、英國經驗對中國低碳社區建設的幾點啟示
中國低碳社區建設仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經驗。英國經驗對中國低碳社區建設的啟示主要有五個方面：
（一）把家庭節能減排作為低碳社區建設的重點
英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發，把家庭節能減排作為低碳社區建設的關鍵環節，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現家庭節能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節能減排為重點開展低碳社區建設很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產生的碳排放。隨著中國經濟社會持續發展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節能減排放在低碳社區建設中的突出位置，放在中國能源和應對氣候變化以及整個國家低碳發展戰略的突出位置。不僅要通過家庭節能減排促進家庭和社區的低碳發展，而且要通過家庭節能減排不斷激發和增強人們的低碳意識，真正使節能減排、低碳發展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區建設也不能完全局限于家庭直接的節能減排，垃圾處理、環境保護、文化建設等方面都得統籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環境。
（二）加強家庭節能減排的頂層設計
英國政府從宏觀層面提出一系列指導性、操作性都很強的關于家庭節能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應對氣候變化和低碳轉型戰略的有機組成部分，這對推進家庭節能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規劃，國家能源安全和應對氣候變化的政策、方案也對節能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規劃設計、政策安排過于宏觀和籠統，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產業、行業節能減排強調較多，對家庭節能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節能減排目標、任務和責任落實到家庭和企業身上。從英國經驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節能減排與國家能源安全和應對氣候變化戰略結合起來。總體戰略要充分體現家庭節能減排要求，家庭節能減排要切實融入總體戰略之中。二是明確家庭節能減排目標。應該加強家庭碳排放的統計核算和分析預測。這是一項基礎性工作，與整個國家低碳發展水平和對此項工作的重視程度有關，也與這方面工作研究不夠深入有關。這需要一個過程，但必須高度重視。
（三）健全促進家庭節能減排的法律法規
英國低碳經濟的發展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關能源法案和建筑法規都對家庭節能減排包括節能技術、設備和清潔能源使用等作出規定，有效規范和促進了家庭節能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領域的法律制度，也沒有專門針對家庭節能減排的法律法規。現有能源、節能減排、建筑等方面的法律法規有的雖然涉及家庭節能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節能減排都強調得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰日益嚴峻、國內低碳經濟不斷發展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應對氣候變化、促進低碳發展的綱領性法律，并制定、修訂、完善有關能源、資源、環境、建筑等法律法規，以更好地體現低碳發展的要求，更好地適應家庭節能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節能減排的法律或法規，全面規范家庭節能減排行為，促進家庭低碳發展，為低碳社區乃至低碳社會建設奠定堅實基礎。
（四）強化家庭節能減排的項目支撐和推動
通過政府支持和引導，實施各種促進家庭節能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區建設的一條重要經驗。中國少數城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應該圍繞家庭節能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現國家政策導向，確保項目的實施真正達到節能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內的現有建筑節能改造和新建建筑節能標準提出要求，并對全面推進建筑節能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉化為國家政策，以推動中國低碳社區建設可持續發展。
（五）構建有利于家庭節能減排的高效工作機制
英國低碳社區建設模式是一種以家庭節能減排為重點，政府引導和支持、企業和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應英國，也適應于中國。家庭節能減排是促進低碳社區建設、實現整個社會向低碳轉型的重要途徑，需要政府、企業、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發揮政府的引導和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節能減排目標、任務外，關鍵還要有錢辦事。要通過財政預算、稅收、金融等多種方式，為家庭節能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導、監督和管理。其次，要充分發揮企業、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應商、生產商和碳信托基金會這樣的企業去實施。中國市場化改革在不斷深化，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調節作用，使參與家庭節能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現。第三，要充分發揮家庭的積極性。關鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變為自覺自愿的行動。
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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China
PENG Bo
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關鍵詞：低碳發展 轉型計劃 家庭與社區
從經濟和環境協調發展的整體角度來探討人類發展過程中面臨的難題,已成為當今社會進步和發展的根本途徑。英國政府的《英國低碳轉型計劃》，是國家的戰略性文件，也是目前西方發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書。研究該計劃中家庭及社區的低碳化措施，對于中國家庭及社區的低碳化改造無疑具有重要的意義和啟示。
一、《英國低碳轉型計劃》及其現實意義
作為低碳化發展的行動路線圖，英國政府在《英國低碳轉型計劃》中首次規定了國家的“碳預算”，提出在1990年基礎上，以2020年為時間節點，將碳排放量減少34％的總目標。具體分為電力及重工業、交通、辦公區域、家庭及社區和農業五個領域(如圖1所示)，其中，家庭及社區的減排任務僅占減排總目標的13%，但是家庭及社區的碳減排幅度卻是五大領域中最大的。英國政府計劃從2016年起，新家庭住房與社區實現零碳排放，即實現該領域100%的碳減排幅度。這意味著需要從經濟、政策以及管理等各個層面制定一系列具體且優質的計劃來實現家庭及社區的低碳化改造，個中不乏經過實踐驗證，兼具靈活性及創新性的政策措施，值得我們學習與研究。
二、《英國低碳轉型計劃》中家庭及社區低碳化措施的特點
英國政府意識到，家庭及社區的碳減排不應停留在替換局部基礎設施或是限制住戶用能等“點”上，而是應該更多地從家庭整體能源供需、能源政策、節能措施之間的相互影響、有效作用等“面”上，進行整體評估，系統優化。
(一)“整個房子”的節能方法
《英國低碳轉型計劃》提出的“整個房子”節能方法，是指將一個家庭的能源需求和二氧化碳排放作為整體考慮，并相應地建立一整套全面的措施來解決這兩個方面的問題。由此，根據整個房屋的特點，對房屋的基礎設施進行系統優化及技術改造，將所有能夠為居民節省能源的措施進行整合排序，形成相互關聯的一系列措施，包括適用于房屋的可再生能源措施。
“整個房子”節能方法的優勢在于，它保證了將住房作為一個整體進行評估，有利于所有減排措施按照有效次序排列，從而將能量損耗減至最低。
(二)“智能儀表”的改造方案
“智能儀表”是英國能源公司為用戶提供最大限度節能技術的關鍵。安裝智能儀表，一方面，讓居民知道他們使用了多少能源，他們在這方面的開支是多少，從而鼓勵他們采取行動，提高能源效率；另一方面，也能幫助政府和能源公司及時得到信息反饋，進而為客戶提供一系列以減少碳排放量為目標的措施。英國政府已承諾授權智能儀表的安裝，并制定了一項時間進度表，使所有家庭到2020年都能配備智能儀表。
(三)社區間的協作
《英國低碳轉型計劃》指出，幫助社區采取行動向低碳轉型是政府戰略中必不可少的部分。社區間的相互協作通常比單獨行動能獲得更大的收益，關鍵在于整合各個社區資源，創建一個活躍的社區創新與思考的環境，讓居民齊心協力為社區制定計劃，學習如何在實踐中進行合作，同時讓人們在知情的情況下進行選擇，從而使綠色生活變得更容易，并且成為一種標準。
《英國低碳轉型計劃》對政府工作的重要意義：首先，目前氣候變化已成為重要的世界政治話題和道德旗幟，實施《英國低碳轉型計劃》有助于英國政府進一步鞏固英國在全球應對氣候變化行動中的地位。其次，該低碳轉型帶來的經濟刺激將有助英國走出當前的經濟危機，并提供大量新的就業機會。據英國政府預計，到2020年，將有超過120萬人從事“綠色經濟”工作。
三、中國家庭及社區低碳化的現狀及問題
隨著經濟和城市化的持續發展，中國的建筑耗能已成為工業耗能、交通耗能之后的第三大“耗能大戶”。不少建筑存在設計、規劃不合理，建筑墻體不保溫，節能效果差，很少利用太陽能、風能等清潔能源等問題。家庭及社區的碳排放更是伴隨著建筑總量的不斷攀升和居民對住房舒適度需求的提高，呈急劇上揚趨勢。盡管目前家庭能源消耗在我國能源消費總量中的比重不是很高，但卻是我國能源消耗增量中的重要部分，而且在未來我國能源消耗中的比重將越來越高。中國家庭及社區低碳化政策的推行存在著以下問題。
（一）政府政策占主導，激勵政策及手段的運用相對有限
綜觀國內家庭及社區低碳化的政策，幾乎都是政府行為貫穿始終，居民往往處于被動接受的狀態，公眾參與低碳化改造的方式和渠道都比較少，尤其是通過激勵政策及手段推進低碳化改造就更為有限。一個明顯的例子，有市民在家中安裝了一套太陽能發電系統，結果遭遇無法入網的尷尬，所發的電能非但沒有經濟回報，還因帶動電表而倒貼電費。
（二）低碳化政策的實施效果欠佳
雖然我國先后了《節約能源管理暫行條例》、《中國節能技術政策大綱》、《節約能源法》、《中國的能源狀況與政策白皮書》等法律法規，有關部門也曾提出支持能夠有效節能的能源管理公司，但這類公司卻因籌資困難、業務難以展開等原因而得不到發展。有關部門又拿不出比較具體的方案和切實可行的措施，所以，低碳化政策實施效果欠佳。
（三）居住舒適度與低碳化間的矛盾長期存在
隨著經濟的增長與生活水平的提高，人們對住宅的舒適度要求越來越高。一方面，中國需要爭取碳排放空間滿足人們日益增長的需求；另一方面，又要為實現未來低碳化的發展目標大幅度地削減碳排放量。如何解決這一矛盾，這就要求有關部門有選擇地借鑒《英國低碳轉型計劃》，建立和健全一整套的法律法規體系。我國已在哥本哈根會議上向世界承諾，2020年碳排放比2005年減少40%。這給每個單位、每個社區、每個家庭傳遞了節能的信號和挑戰的壓力。
種種跡象表明，中國家庭及社區低碳化改造是否合理，已成為中國低碳化發展的一個重要決定因素。如何借鑒英國碳減排計劃中的創新亮點，根據我國的實際情況，因地制宜，提出解決問題的方法，制定切實可行的政策，縮小我國低碳化政策與發達國家的差距。
四、《英國低碳轉型計劃》對中國家庭及社區的啟示
（一）完善相關法規與多種政策激勵
從英國的經驗看，建立完善的法律法規體系是促進碳減排的根本保障。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案；英國也是第一個用法規形式引入“碳預算”，為二氧化碳總量排放封頂的國家。結合我國的實際情況，應盡快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，可以考慮成立類似于英國“氣候變化委員會”的獨立監督機構，專門負責節能減排的監管工作，嚴格節能減排執法，監督檢查各類違法違規行為。此外，對居民用戶的減排激勵，不是單一政策就能完成的，需要經濟、行政、信息手段共同的作用。
就中國而言，在目前的溫室氣體排放中，化石燃料約占80%。到2020年，要將溫室氣體的排放較目前減少20%，能源資源（包括能源效率）的碳生產率必須較目前提高65%。生產、轉換并分配熱量的兩大主要部門是電力和石油天然氣行業。為了滿足減排目標，這兩大行業需要進行重大的轉型。電力部門需要在2030年前每年削減6Gt的CO2e排放量，就必須改變其能源結構，在太陽能、風能或者其他可再生能源技術上實行突破。
為了系統實施低碳政策，電力部門應該動用所有可能的手段，發展并部署碳的捕獲與封存技術，實施低成本和標準化的減排規劃，并將可再生能源網絡技術引入家庭及社區，謀求中國家庭及社區低碳改造的有效途徑。
（二）系統優化創建美好家園
從英國的低碳轉型計劃看，家庭及社區的低碳化轉型不是權宜之計，而是對能源政策、能源價格、環境影響、供需平衡等多方面進行系統化選擇后的發展趨勢。目前，歐盟、美國、日本都已將綠色建筑列入低碳經濟、綠色經濟、促進節能低碳的重點領域。盡管使用節能技術會使建造成本提高10%-15%左右，但節能效果的產生將逐步收回這些付出。因此，為了達到減排的預期目標，應該因地制宜地制定不同的建造方案，并從節能的角度對老建筑進行改建。
從中國的“十二五”規劃看，對于家庭及社區的低碳化改造也不再停留在口頭宣傳上，而是為創建資源節約型和環境友好型社會，改變發展模式，制定了行動路線圖。根據規劃，電力方面要重點轉變發展方式，并圍繞電源結構、電網建設、電力、電價改革等方面展開，清潔能源的比重將從2009年的24%上升到2015年的30.9%、2020年的34.9%。煤碳方面要著重煤企并購重組，大型煤碳基地建設，煤碳工業節約化、低碳化將成為主要抓手。要求各級政府通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，把低碳消費的理念，向家庭和社區推廣、試點，讓每一個居民都積極行動起來，從我做起，從家庭做起，提倡綠色的生活方式，樹立節能減排意識。通過社區間的合作，通過家庭和居民的實踐，總結出符合我國國情的低碳發展方式。
（三）以人為本保障最弱勢群體利益
英國政府在推行低碳計劃時，從三個方面考慮了弱勢群體的利益，即家庭能源使用效率、家庭收入和能源價格，并給予一定的照顧。作為發展中國家的中國，處于弱勢群體的比例顯然比英國更高。這些處于城市弱勢地位的人群，面臨著生存困境、機會困境、權利困境等多重困境，這就決定了他們對需要預先支付成本的低碳化改造政策，會具有相對比較復雜的看法、情感和思想。因此，借鑒《英國低碳轉型計劃》中保障最弱勢群體利益的做法，矯正部分最弱勢群體對低碳轉型及改造的認識誤區，拓寬他們參加低碳轉型的渠道，減少心理落差，增強其對家庭低碳轉型前景的信心是很有必要的。
中國家庭及社區在低碳轉型過程中，仍有很大一部分消費者不能確定在日常生活中應該采取什么行動為氣候變化做出努力，這就需要政府采取激勵措施。首要的行動應該是建立基于市場的刺激手段與方式，倡導消費思維的創新和行為的變化，對消費者的消費行為進行教育，并提高消費者的意識，提倡綠色家園，努力減少碳的排放，鼓勵家庭和社區利用可再生能源、太陽能、風能。在設備的轉換和安裝過程中，或多或少會給消費者增加成本和支出，這就需要政府提供新的資金和不同形式的財政支持，進行體制創新，實施新能源價格補貼，或給予一定的稅費優惠和現金補貼，從新的更為全面的角度來考慮節能減排，從而更有效地探索節能減排的可持續發展。
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根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
今天這次會議，主要是貫徹落實省、市節能減排電視電話會議精神和市政府《關于進一步明確城區空氣質量改善工作責任的通知》要求，深入分析當前節能減排和空氣質量工作形勢，安排部署下步的工作任務，動員全區上下進一步提高節能環保意識，采取更加積極有效措施，抓緊、抓細、抓實節能減排和空氣質量改善工作，促進全區環境與經濟社會的全面、協調、可持續發展。剛才，我們對年度節能降耗工作先進單位進行了表彰，區經信局、亞星化學等4個單位作了交流發言，希望大家認真學習借鑒。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、提高認識，切實增強做好節能減排和空氣質量工作的責任感、緊迫感
近年來，區委、區政府高度重視節能減排和空氣質量改善工作，將其作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，全面落實節能減排和空氣質量改善工作責任，完善指標統計、監測和考核三大體系，嚴格新上項目審核，積極推進產業結構調整，大力發展循環經濟，加快淘汰落后產能，不斷加強環保基礎設施建設，加大執法監察、檢測力度，認真解決空氣質量工作中的突出問題，節能減排和空氣質量改善工作取得了積極成效。
但我們也要清醒地看到，我區的節能環保形勢依然非常嚴峻，企業違法排污問題嚴重，空氣質量問題突出，投資項目審核把關不嚴，一些長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。年我區萬元GDP能耗為0.97噸標準煤，雖然低于全市平均水平（1.11），但從全市通報的五項指標看，我區有兩項列全市倒數第二，規模以上工業萬元增加值能耗2.99噸標煤，僅低于高新區（3.79），規模以上工業萬元增加值取水59.64噸，僅低于寒亭區（90.88），遠遠高于規模以上工業萬元增加值能耗1.53噸標煤、取水29.57噸的全市平均水平。這些問題，雖然受我區產業結構、歷史欠賬等客觀因素影響，但根源還是在主觀方面：一是思想認識不到位。有的街道和部門沒有把節能減排和改善空氣質量放到與經濟發展同等重要的位置，沒有按照科學發展觀的要求，在轉方式、調結構上下大力氣，在提高發展質量上用真功夫，對節能減排和空氣質量工作說得多、做得少，有認識、沒行動，有措施、不落實，重開發輕保護、先污染后治理的觀念依然存在；部分建設項目不按規定辦理環評手續，不執行“三同時”制度，未批先建、邊批邊建、批小建大現象仍然存在。二是企業的社會責任缺失。一些企業片面追求經濟效益，擅自降低環保要求，逃避環保監管，對應該配套的環保設施長期拖延不上，持有抵觸情緒；個別企業甚至頂風而上，有處理設備卻不進行污水處理，把污水直接偷排偷放，造成了極其惡劣的影響。三是社會的節能環保意識還不夠濃厚。對節能減排、保護環境的社會宣傳不到位，公眾的節能意識和環保理念不強，全社會節能活動開展不夠深入，還沒有形成人人關心環境保護、人人參與環境保護、人人監督環境保護的良好氛圍。當前，我區正處在轉方式、調結構的關鍵時期，特別是局部地區的環境污染問題已成為制約科學發展、事關民生改善、影響社會穩定的重要因素。各街區、各部門、各單位一定要進一步提高認識，切實增強治污工作的緊迫感和責任感，采取更強有力的措施，實行更嚴格的監管，切實抓緊抓好節能減排和空氣質量改善工作。
二、真抓實干，堅決完成節能減排和空氣質量改善的剛性任務
各街區、各部門、各單位要牢固樹立“經濟發展是政績，節約資源、保護環境也是政績”的理念，下大決心、花大氣力抓好節能降耗和空氣質量改善工作，加快形成經濟持續發展、資源能源節約、生態環境良好的發展格局。
（一）關于節能降耗工作
今年是“十一五”規劃的最后一年，也是全面完成節能減排目標任務的決戰之年，能否完成今年的節能減排任務對實現“十一五”目標至關重要。現在距年底只有3個月時間，各街區、各部門、各單位要迅速行動起來，切實加強對重點領域、重點企業的節能管理，全面落實節能減排各項措施，確保超額完成全年任務目標。
一是認真實施節能預警調控。要嚴格落實節能降耗預警調控機制，繼續對部分“雙高”行業企業實施階段性節能調控。各街區、各部門要按照預警調控方案要求，采取檢修、改造、輪休、限產、關閉等階段性調控措施，對所屬企業實施調控，全力把能耗總量控制在合理范圍之內。經信、發改、環保、物價、國土、電力等部門要配套聯動，對實施預警調控的企業實施差別政策，在信貸投放、電力供應、項目審批、土地供應等方面實行嚴格控制，確保調控措施落實到位。
二是整體推進重點領域節能。一要突出抓好工業節能。工業是全區的主要耗能產業，也是節能減排的重點，全區7家重點耗能企業用能占了全區總能耗的90%。經信部門要對重點能耗企業逐個進行分析，有針對性地制定節能降耗措施，對措施不到位、節能降耗效果不明顯的企業，嚴格實行限電限產，對耗能高、效益低的落后生產線、落后設備，堅決予以關停淘汰。二要積極推進建筑節能。嚴格執行《省居住建筑節能65%設計標準》、《省公共建筑節能50%設計標準》，進一步完善規劃、設計、圖審、施工、監理、竣工備案等各環節管理的監管機制，加強對建筑節能工作的監督檢查，達不到建筑節能設計標準的建筑物不準開工建設和銷售。三要大力倡導社會節能。積極開展創建節約型家庭、節約型單位、節約型社區創建活動，倡導綠色消費，減少一次性消費品使用。要在全社會推廣高效節能產品，引導大型商場、超市、酒店、學校等公共場所積極采取節電措施和采用高效節能設備。各街區、各部門、各單位要發揮表率作用，帶頭使用節能產品，培養節能習慣，提高節能效果。
三是大力推廣節能技術。充分發揮財政節能專項資金的杠桿作用，鼓勵引導現有工業企業采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，減少高碳能源消耗，實現資源的高效利用、循環利用。鼓勵有條件有能力的企業，加大節能技術開發和自主創新力度，引進推廣節能技術。要加快實施昌能熱源公司“城市供熱鍋爐及動力系統節能技術改造”工程，確保今年供熱期來臨前投入使用。發改、經信等部門要積極謀劃節能重點項目，努力爭取國家和省、市資金支持。
四是努力構建節能型產業體系。調整優化產業結構是實現節能減排最有效的措施，要把節能減排的壓力轉化為轉方式、調結構的動力，用節約、環保的理念來指導產業結構調整。一方面，要加快淘汰化工、造紙等高耗能、高污染行業，積極引進能耗低、污染少、效益好的高新技術產業和先進制造業，大力發展循環經濟、低碳經濟。另一方面，要著力推動非住宅地產的開發建設，努力打造一批承載產業發展、推動全區產業優化升級的城市綜合體，引進一批現代物流、電子信息等生產業，大力發展文化旅游、商貿會展、金融等現代服務業，著力培育高端產業集群，延伸產業鏈條，進一步優化產業結構，提升中心城區核心競爭力。
（二）關于空氣質量改善工作
要圍繞市政府提出的空氣質量比去年良好率提高5%，良好天數增加18天的任務目標，加大對重點區域、重點部位、重點企業的監控力度，深入查找問題，進一步摸清摸透每個區位的污染成因，明確整改標準和時限要求，盯緊靠牢抓死，確保達到市里的標準要求。
一是加強環境空氣質量整治。一要加快淘汰“禁燃區”燃煤鍋爐，確保集中供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐全部關停。二要加快淘汰市區內10噸以下燃煤鍋爐，確因生產需要、暫不具備淘汰條件的，限期改用清潔燃料，確保在11月5日前完成第一批燃煤爐灶限期治理單位的整改、取締。要切實加強化工、化纖等行業生產工藝廢氣和異味治理管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。三要繼續強化餐飲業油煙凈化工作。切實加強油煙凈化器的安裝、維護、更新，確保在11月30日前完成第一批飲食服務業企業的油煙凈化器安裝工作。對群眾反映的餐飲業的油煙污染問題，有關部門要堅決查處，依法予以取締，為群眾提供優良的生活環境。四要加強對市環保局、市仲裁委、鑫榮制衣有限公司三個空氣自動監測點周邊環境的監管，實行每周巡查制度，發現問題及時上報，迅速處理。各街區和住建、交通、公路、城管、環保等部門要加強對拆遷、建筑工地、道路施工工地的檢查，繼續加大道路清潔力度，在早、中、晚車流量較大的時段保持周邊道路的濕度，最大限度減少大氣污染物排放。
二是抓好輻射和危險廢物監管。要進一步規范輻射安全許可管理，加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，強化放射性廢物轉移、處理和處置管理，確保不發生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。要做好工業危險廢物調查并加強監管，推進危險廢物、醫療廢物處理設施建設，強化危險廢物轉移、處理過程的環境管理，規范經營許可，確保危險廢物安全處置。同時大力推進廢舊電池回收網絡建設，切實加強對廢棄電子產品的污染防治。
三是強化環境安全防范措施。進一步完善全區環境突發事件應急預案，充實應急處置設備，提高人員素質，切實提高環境突發事件應急處置能力。環保等有關部門要加強與周邊區（縣）溝通銜接，盡快建立聯合防范環境風險、聯合處置突發性環境污染事件的聯動機制。要逐步完善健全環境安全的有關制度，加強對重污染行業的日常監管，深入排查環境安全隱患，對存在環境風險和環境安全隱患的單位要限期整改，全力預防本區域可能發生的各種環境污染突發性事故或安全、交通等事故引發的環境污染事件。
三、明確責任，確保節能減排和空氣質量改善工作落到實處
節能減排是一項社會系統工程，也是一項永不竣工的工程，需要全社會密切配合、共同努力。各級各部門要牢固樹立科學發展的理念,進一步強化社會責任意識，以前所未有的決心和勇氣,出重拳、下狠手,堅決淘汰高能耗、高污染企業，整改不達標企業，確保向市委、市政府,向全區人民交一份合格的答卷。
一是加強領導，明確責任。各街區、各部門和企業的主要負責人是節能減排的第一責任人，必須要高度重視，把節能減排作為一項硬任務，親自研究部署，親自協調解決重大問題，親自抓好督促檢查；各分管領導是直接責任人，要花更多的時間、更大的精力，全力抓好節能減排工作，確保節能減排工作認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、效果到位。
二是加強協調，增強合力。區節能減排領導小組成員單位要立足各自職能，齊抓共管、通力協作、形成合力。環保分局作為空氣質量工作的直接監管部門，要落實專職人員，對監測數據做到每天分析、每周通報，及時提出防治對策；要組織有關人員，對監測點周圍兩公里內的污染源進行聯合督查，對重點污染源實施掛牌督辦;要建立巡查制度,對所有工程施工單位落實揚塵污染防治措施情況進行監督,發現問題立即整改。發改、經信、住建、國土、規劃、工商等部門要加強綜合協調,發揮好宏觀調控職能,把好項目準入關,加快淘汰落后產能,大力發展循環經濟。財政部門要加快研究制定有利于節能技術改造、治污減排等方面的激勵政策,加大投入力度,加強資金監管,提高使用效能。各企業作為節能減排的主體，要依法依規經營，自覺承擔社會責任，把經濟效益建立在節能減排的基礎上，追求真正的綠色效益，塑造良好的社會形象。
三是加強督查，嚴格考核。要把節能減排工作納入領導班子和領導干部考核，實行一票否決制和責任追究制，切實把節能減排各項工作的目標、任務、責任再細化、再分解、再落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對節能減排措施不得力、空氣質量改善不明顯、達不到規定要求的,堅決對有關責任干部實行問責,該通報的通報,該處理的處理。
四是加強宣傳，營造氛圍。充分利用好無車日、環保世紀行、創建綠色學校、綠色社區等活動,普及節能環保知識,使節能環保知識進機關、進社區、進學校、進企業，倡導全民綠色低碳生活，引導群眾在日常生活中節約用水、用電，愛護環境、保護環境，調動全民參與、支持節能環保的積極性。要充分發揮報刊、電視、網絡等新聞媒體的輿論導向作用,及時公布節能環保法規政策、空氣質量檢查情況,大力宣傳節能環保工作的先進典型和經驗做法,鼓勵群眾檢舉和揭發各類環境違法行為。
關鍵詞：英國；能源效率承諾；社區節能
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1009—3060（2012）04—0105—14
眾所周知，在應對全球氣候變化的大背景下，積極推行節能減排已經上升成為我國一項重要的公共政策，并日益受到全社會的普遍關注。但由于種種原因，目前我國節能減排工作的進展與效果卻不盡如人意。其最典型的表現就是，在去年第四季度，國內不少地區為了在表面上完成節能指標，競相采用人為突擊、拉閘限電的做法，而結果不僅達不到節能減排的要求，反而在很大程度上干擾了企業與居民的正常生產與生活，且造成了群眾的強烈不滿。由此可以看出，能否合理地引導節能減排活動，這不僅是一個技術層面的問題，更是一個制度設計層面和政策設計層面的問題。換句話說，從系統論的角度看，在推行節能減排的過程中，為了達到資源節約、環境改善、經濟發展、人民滿意這樣一種兼顧效率、效益和效果的多贏目標，人們不僅要重視技術的開發，更要重視制度與政策的設計。
英國作為世界上低碳經濟的首倡者，從上個世紀90年代就開始全面探索節能減排的制度建設及政策設計，并取得了一些很好的成效。其中，以開發居民用戶作為節能對象的能源效率承諾（Energy EfficiencyCommitment，下面簡稱EEC）制度的建設與發展就是一個范例，值得我們很好地研究與借鑒。
EEC制度設計的基本出發點是，節能減排活動應當盡可能覆蓋到社會的生活領域。這也是國際上普遍的共識。其原因在于，能源消耗不僅與企業的生產過程有關，而且與居民的生活過程有關。并且，一個社會經濟發展水平越高，生活能耗占總能耗的比重也往往越高。僅以我國為例，根據國家2007年分部門終端能源消耗量的統計，居民、商業用戶的能耗量已經約占總能耗的24.5%，并呈快速上升的趨勢。因此，做好與居民生活相關的各種節能減排工作——包括居民自身以及與其生活密切相關的各種社區組織——對于建設低碳經濟或低碳社會的重要性顯然是不容忽視的。
但是，與抓工業企業或大用戶在做法上難以相同的是，居民用戶在實行節能減排時有一些明顯的特點。這主要表現在以下幾個方面：第一，絕大多數居民缺少必要的技術知識和技術能力；第二，相當多的居民是成片居住的，獨家獨戶很難單獨開展相應的技術改造活動；第三，相當一部分居民屬于弱勢群體，既難以承擔過高的技術改造費用，也難以承擔過高的能源價格；第四，不少技術改造項目投資回報率偏低，回收期偏長，難以吸引居民的參與。因此，如何在居民中既積極地推行節能減排，又保證不僅他們的利益不受損失，而且政府也不為此背上沉重的負擔，即真正做到環境效益和社會效益雙贏，就成了很多國家政府面臨的一個難題。因為顯然，如果上述矛盾不解決，則“節能減排，全民行動”將只能永遠停留在轟轟烈烈的宣傳口號上。而正是在解決這個難題上，EEC制度做出了一些創造性的成功嘗試。例如，統計數據顯示，按照“全壽命折現的標準燃料”（fuel-standardised，lifetime-discounted）方法計算，從2002年4月～2005年3月，EEC活動共節約電力86.8TWh，相當于預定目標的140%；從2005年4月～2008年3月，EEC活動又節約電力187.3TWh，相當于預定目標的144%。其效果由此可見一斑。
從制度設計的層面看，EEC制度是“需求側管理”、“強制性節能目標”和“靈活的交易機制，，三種政策工具的有效結合。它的主要特點：一是恰當地選擇了政策的實施主體，以及明確了該制度下各種利益相關者的相互關系；二是充分利用了市場經濟的制度環境；三是高度重視法律制定在推進制度建設與活動開展過程中的基礎保障作用；四是非常強調對社會弱勢群體的照顧和保護。
近年來，國內有多家報紙和雜志在介紹發達國家的節能減排經驗時，曾經提到過EEC制度，但其中只有幾篇文獻對其進行過稍多的介紹，而且大多只是作為較大政策措施范圍內的一部分——如歐盟的可持續能源政策、國外的“白色證書”制度、英國提高能效的政策、英國針對弱勢和低收入群體的能源貧困保障措施、英國實現低碳目標的政策機制等等，不僅內容不夠系統完整，而且與實際情況也多有出入，故難以形成對EEC制度的深入理解。鑒于此，本文擬對該制度進行一些完整的介紹，以便為促進我國居民與社區的節能減排活動以及提高相應的制度與政策設計水平提供借鑒。
一、EEC制度的歷史沿革
按照時間演進，EEC制度的起源和發展如圖1所示。
其前身是能源效率業績標準計劃（Energy Efficiency Standards of Performance，下面簡稱EE—SoP），是由政府節能信托機構（ETS）和電力管制辦公室（Offer）在1994年共同開發的，并在電力行業率先應用。當時，為了推進居民和小商業用戶節約能源，Offer選擇14家公共電力供應商（Public E—lectricity Supplies，簡稱PESs），要求其必須對用戶實施能效措施，提高終端能源效率。到了2000年3月，政府又提出了有關EESoP 2002—2005新模式的咨詢文件（Climate Change the UK Programine2000），對此能源行業表示歡迎，并強調該計劃是他們對改進消費者福祉和改善環境的一種“承諾”，因此EESoP便更命名為“能源效率承諾”（Energy Efficiency Commitment）。不過，由于從EESoP改變為EEC，政策層次提升，使用范圍擴大，以及提供了更多的靈活性，因此需要嚴格的制度設計，不可能在2002年之前實施，所以燃氣與電力市場辦公室（Ofgem）又制定了EESoP3（2000—2002），作為EESoP與EEC之間轉換的橋梁，以保證政策的平穩過渡，同時也促使能效目標計劃在燃氣行業開始試運行，從而為EEC的正式引入積累了很多經驗。此后，受“2006氣候和可持續能源法案”（The ClimateChange and Sustainable Energy Act 2006）的影響，EEC又被碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduc—tion Target，下面簡稱CERT）所替代，但兩者框架和宗旨基本相同，只是后者更多地體現“低碳經濟，低碳社區”的理念，以及更多地強調利用可再生能源。
二、EEC制度的基本結構和運行過程
EEC制度成功的關鍵是基本理順了與居民節能行為有關的各類行為主體之間的相互關系，即通過恰當的角色定位，保證這些利益相關者能夠密切配合、相互激勵、彼此監督和約束。
圖2給出了EEC制度的基本結構和運行過程。從圖2中可以看出，在EEC制度中有5類行為主體：以環境，食品與農村事務部（Defra）和燃氣與電力市場辦公室（Ofgem）為代表的政府；能源供應商；居民消費者；以零售商、制造商為代表的節能項目的其他提供者；作為第三方的各種社會認證組織。
在這5類行為主體中，政府是活動的推動者和監督者，主要負責制定各種制度、政策和活動目標，以及監督和檢查所有工作的完成情況，但不負責各種具體項目或活動的策劃與組織，即它從繁瑣的日常工作中擺脫出來，真正成為節能事業的領航人。
能源供應商是活動的主要承擔者，主要負責按照政府的要求開展各種提高居民能效活動的策劃、組織與實施。這個角色的設立是EEC制度的核心。因為這意味著，在EEC制度中，需要對居民節能減排負責的第一責任人并不是居民自身，而是能源供應商。換句話說，政府在推進居民的節能減排活動時，主要的抓手并不是直接放在居民身上，而是放在能源供應商身上。這就較好地解決了如果直接要求居民承擔節能減排責任時必然會遇到的上述各種問題。
當然，能源供應商在落實節能減排要求時，可以采用不同的交付路徑（delivery routes），即既可以直接向消費者提供節能產品或者安裝節能措施，也可以與其他主體合作，共同提供節能措施或者促進節能產品銷售。這里的其他主體主要包括社會住房供應者（SHPs）、慈善機構、零售商、安裝商等等。
在EEC中，居民是活動的主要受益者。根據規定，每個消費者只要繳納少量的費用，就可能享受到EEC提供的服務。并且，值得特別指出的是，在EEC的政策設計中，非常強調對社會弱勢群體——EEC中稱為優先群體（priority group）——的照顧。因為政策明確規定在每一項節能活動中，總的核準能源節約量中至少要有50%是來自于優先群體，該項活動才能被政府認可為合格行動。
最后，各種社會認證組織在EEC中的作用主要有兩個：一是向政府提供技術咨詢，二是站在社會的立場上，以第三方的身份客觀公正地對能源供應商向政府提交的節能量報告進行認證。這一方面可以幫助政府彌補技術知識上的不足或缺陷，減少各種事務性的活動；另一方面又可以有效地對能源供應商的行為形成監督和約束。
EEC制度的運行過程大致如下：
首先，由Defra確定EEC的總目標。根據規定，所有滿足門檻條件的電力和燃氣供應商都必須承擔一定的目標；在此基礎上，由Ofgem根據每個能源供應商所服務居民消費者的數量，按照“指令”，（EEO Order 2001和EEO Order 2004）給定的公式來分解總目標并下達給各能源供應商。分解目標逐年調整，以反映消費者數量的變化。
接下來，能源供應商應通過提出“旨在促進居民用戶能效措施”的方案來實現他們的目標。方案要上報給Ofgem，其中要詳細闡述為了履行其義務將要采取的措施，實施措施的細節，包括開始時間、持續時間、估計個案或者總的節能量和節碳量、需要居民支付的費用，以及他們將會如何推動和誰會從這些措施中獲益，等等。這些措施主要有四類：保溫、照明、供熱和電器。不過，如前所述，在實施這些措施時，能源供應商可以采用不同的交付路徑。
作為管理者，Ofgem采用一定的程序來評估供應商所提交的方案是否有資格成為“指令”中的“合格行動”（qualifying action），即方案中的節能行動是否具有“額外性”（其所導致的能效改善在其他的任何情況下不會發生）。如果符合相關條件，則認可該行動，并預估該行動將會帶來怎樣的能效改善，同時監督項目進展和履行其目標的情況。
每一個方案完成之后，能源供應商要再次向Ofgem報告其相關措施的確切類型和數量。對供應商所提供的服務數量和顧客滿意度的檢測結果，Ofgem將會與從相關項目合作伙伴——如零售商和社會住房供應商——得來的證據相比對。此外，Ofgem會聘請社會認證組織來測定供應商提交的節能量是否屬實。如果達到要求，Ofgem將核準該方案，并確定所得到的能效改善結果。與此同時，供應商必須通過監測其方案的受益人，來證明其行動是如何協助了優先群體。在EEC計劃結束的時候，Ofgem將會確定供應商的行動是否是“指令”下的合格行動，即總的核準能源節約量中是否至少有50%是來自于優先群體。EEC活動分為兩個階段，即EEC1（2002—2005）和EEC2（2005—2008）。兩個階段的主要特點如表1所示：
在為能源供應商分配節能目標和計算節能量時，EEC2階段和EEC1階段采用類似的方法論，只是在細節的設計上存在差別，例如：責任主體的門檻提高、能效目標翻番、折現率降低、優先群體中享受稅收抵免的家庭收入最小額提高、履約的相關項目限制和優惠政策變化等等。
三、EEC制度的運行基礎
從上一節的介紹中可以看出，EEC制度的主要特點是，能源供應商被政府指定作為推進居民節能減排的主要承擔者。但由此產生的一個問題是，為什么這些能源供應商能夠順從政府的意志，積極配合政府開展這項活動呢？匯總各種文獻可以看出，主要有以下三方面的原因：
1.強制節能目標具有法律支持，每個能源供應商必須服從
作為一個法治國家，英國政府在推行節能減排時，是非常重視法律建設的。從圖1中可以看到，在EEC制度演進的每一個重要階段，英國都會頒布相應的法律作為政府行動的依據。
例如，早在上個世紀80年代，根據需求側管理的基本原理，為了促進消費者更有效地使用燃氣和電力，英國就分別在1986年和1989年頒布了燃氣法（Gas Act 1986）和電力法（Electricity Act 1989），而正是在燃氣法第33BC和電力法第41A中，分別賦予Offer和Ofgas權利，可以為特定的燃氣和電力供應商設定能源效率改善目標，并要求其在限期內必須實現。這也為EESoP以及日后EEC的引入奠定了法律基礎，因而所有能源供應商都必須服從。
此外，在EESoP1（1994—1998）和EESoP2（1998—2000），政府除了設定強制的節能目標外，還伴隨有硬性的供應商投資額要求，因此可以說是“節能量+投資額”的雙重目標。與此同時，對于弱勢群體（Disadvantaged Customer）的關注度也逐步提高，從EESoP1階段只是期望性要求，到EESoP2階段成為強制性目標。因為1999年的咨詢文件顯示，該政策有效地提高了電力用戶的能效，遏制了二氧化碳的排放，并有助于解決能源貧困問題。
到了2000年，英國又頒布了“公共事業法案2000”（Utilities Act 2000），賦予Defra權利，可以在與利益相關人協商之后，為電力和燃氣供應商設定能源效率改善的目標。由此，EESoP的層次上升為政府負責，Ofgem只負責執行和監督。不過，EESoP3不再強調強制性投資，而更關注于供應商以最小成本實現能效目標。政策的具體設計相比前兩個階段又有所更新。
2.能源市場逐漸開放，能源供應商迫于競爭的壓力，不得不從單純的銷售商向服務商轉變
英國是世界上實行電力市場改革較早的國家，從1990年以后，就開始逐步推行發、輸、配、售各環節的相互分離，并分階段地放開了零售電力市場，在售電環節引入競爭機制。到了1998年，供電市場全面開放，任何用戶都可以任意選擇供電商，二級供電商的數量大幅增加。但由于當時實行電力庫（pool）交易模式，發電公司還對市場具有明顯的操縱力，且由于報價、定價的復雜性及不合理性而導致需求側參與不足。然而從2001年3月27日開始，正式實施“新電力交易制度（NETA）”。該制度以發電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易為基礎，從而使需求側能夠真正地參與到電力市場的競爭中來，因此能夠更深刻地體現出用戶對用電的自由選擇權。該制度還特別重視對小用戶的保護，甚至允許小用戶在提前28天通知的條件下中止供電合同。
可以說，正是由于這種體制變革，在很大程度上轉變了能源供應商對參與居民用戶節能減排活動的態度。因為如果說，在2001年以前，由于電力市場尚未完全放開或體現競爭，居民和小商業用戶又缺乏能效方面信息和前期投入籌資能力，供應商對EESoP還僅僅停留在被動順應政府號召，內心則仍缺乏提供能效建議和服務多樣性的積極性的話，那么這種情況到了EEC階段就大不相同了。此時由于居民用戶自由選擇權的加強，使得其在能源市場上具有了平等的話語權，因而給供應商帶來了很大的壓力，供應商不得不千方百計地提供價廉物美的能源服務，以期在競爭中保持有利地位。換言之，提供能效措施現在已成為供應商保持已有客戶，并進一步擴大市場占有率的內在利益訴求。這就促成了供應商的角色轉變，即從單純的以最低價格銷售能源的銷售商，轉變成為用戶提供最經濟有效能源服務的服務商，否則就會被居民替換，被市場淘汰。
3.將需求側管理和合同能源管理有效結合，保證能源供應商的經濟利益
為了給能源供應商實施能效項目籌集資金，但又不給居民造成負擔，EESoP設定了價格控制機制，允許供應商向消費者收取一定的費用。經過多方協商，最終確定每年向每個消費者收取1￡。在設定這個數字的時候，Offer也考慮，如果收費再高的話，政府更適于采用一般稅收而不是收費來籌集資金。同時，為了保證收集來的資金被用于最值得的項目，Offer為每個供應商設定了最小節能目標——業績標準（Standard of Performance）。
在EEC階段，市場已經完全放開，不可能依靠價格控制來籌集資金。但在NETA市場模式下，強調電力買賣雙方可根據自愿協商的價格以合同形式成交。這為需求側管理和合同能源管理提供了更充分的參與機會，因為這樣供應商可以與用戶充分協商，訂立能效投資成本回收方案，用減少能耗帶來的成本節約抵償自己的投資。而這就意味著，能源供應商在貫徹政府提出的要求時，并不會受到多少經濟損失。
四、EEC制度對5個重要問題的處理
業內人士都知道，但凡要構建一個節能減排制度，都會涉及到以下5個重要的基本問題：①目標的確定和分配；額外性的判定；③節能/碳量的計算；④報告和履行；⑤目標的交易和結轉。并且，對這些重要問題的處理是否得當，將會在很大程度上影響到制度的運轉效果。因此，在研究EEC制度時，詳細了解其在處理這些問題上的做法是很重要的。
1.節能目標的確定和分配
這里的節能目標具有兩個層次的涵義：其一是在EEC框架內所有居民用戶在一定年限內需要完成的節能總目標；其二是每個能源供應商每年需要完成的任務目標。其中，總目標主要由Defra根據國家的節能形勢與要求加以確定，對于EEC制度來說，這是個外生變量；任務目標則由Ofgem進行分配。為此，Ofgem規定，每年1月，能源供應商要向其報告上一年度12月31日所供應的消費者數量，包括控股公司及其附屬公司所服務的總數，一旦達到承擔責任的門檻，即成為承擔責任的供應商，此后無論其供應的消費者數目是否下降到門檻以下，只要依然擁有供應許可證，就不能改變其承擔責任的身份。Ofgem則根據每個供應商所服務的消費者人數占所有承擔責任的供應商所服務的消費者人數的比例來分配總目標。
雖然EEC1和EEC2對分配方法的表述略有差異，但最終結果基本一致，即：第一年確定初始目標，依據是上一年度12月31日服務人數的比例；第二年按照上兩個年度12月31日平均服務人數的比例調整目標；第三年按照上三個年度12月31日平均服務人數的比例確定最終目標。如果承擔責任的某個供應商某年底的服務人數低于門檻，則認為其服務的消費者數目為0，以減輕其承擔的政策負擔。
2.額外性的判定
在確定節能減排成果時，額外性是個非常重要的條件。所謂額外性，其一般涵義是指由于某種特定行動才可能產生的結果。在EEC制度中，EEO Order明確規定成為“合格行動”的必要條件之一就是：行動能夠產生或者根據合理預計將會產生能源效率的改善；其隱含的意思就是，供應商需要證明其實施的活動具有額外性，即超過了沒有EEC活動之前的情況。不過，額外性的表現形式非常多，不僅對不同措施有不同的額外性標準，而且在不同的交付路徑下，還需要相關的合作伙伴或者居民用戶提供相應的額外性證明，EEC對此有非常復雜細致的規定。在此，本文僅以自己的理解，總結了其部分判定原則，如表2所示。
3.節能量的計算
在額外性被承認——即能源供應商的行動能夠符合EEO Order定義的合格的行動的條件下，能源供應商需要做的一項重要工作就是要提供節能量的證明。
節能量的計算通常分成三步：第一步，確定歸因于措施的年節能量（kWh/a），表示措施每年實現的能效改善。方法一般是比較實施措施前后的能效差額，或者實施后與法定最低標準的差額，也有部分措施按照單位安裝面積節能量來計算；第二步，將年節能量標準化（fuel-standardised），即按照燃料類型，乘以燃料標準化系數，計算措施的年標準燃料節約量（kWh/a），系數反映了不同燃料的碳含量（car—bon concentration）；第三步，在措施的壽命期內，將年標準燃料節約量折現（lifetime-discounted），資產貼現率在EEC1為6%，EEC2為3.5%。
Ofgem開發了“EEC方案電子表格”（EEC Scheme Spreadsheet，下面簡稱EEC SS），來記錄標準能效措施所獲得的節能量。該表格由Ofgem提供給所有有責任的供應商。主要的保溫、照明和供熱措施的年節能量與壽命期以及安裝或交付措施的技術標準和特殊要求等等都已經包含在該表格中。表格還包含了公式和特定措施的上調系數（uplift factors，即表1中的優惠政策），可以自動計算每個措施的全壽命周期折現的標準燃料節能量。同時，Ofgem頒布了相應的“技術指南”，詳細闡述以上計算細節。因此，供應商可以基于事前基礎（ex-ante basis）確定其方案的節能量。不過，在可能的情況下，節能量應當盡量取得社會認證組織——如建筑研究所和節能信托機構——的認證。Ofgem也經常任命技術咨詢機構以協助其發揮管理員的職能。
4.報告和履行
為了便于Ofgem監測每一個供應商的目標履行情況，供應商需要提交相應的報告。這些報告按提交時間劃分為季度報告和年度報告，所提交的信息分別用于Ofgem編制“EEC更新”和向Defra提交的年度報告。此外，按照措施實施情況這些報告又可以被劃分為進度報告和完成報告，供應商需要在這些報告中提供交付信息和計劃監測信息。進度報告不僅包括EEC SS，以確認交付措施的數目和類型，還包括相應的額外性證據、優先群體證據等等；進度報告可以逐漸累計直至項目結束，最后一份進度報告即為完成報告。項目的進度報告和完成報告還必須提供監測信息，包括質量評估監測和居民消費者滿意度監測，前者指按照規定，供應商需要監測一定比例的措施，看其是否符合Ofgem規定的技術標準。例如，對于保溫和供熱措施，至少要監測5%的比例；對于自制（DIY）計劃，至少要調查5%的受援者，且其中至少有1%必須通過家訪；另外，雖然沒有指定居民消費者滿意度監測的程序或最低樣本大小，但供應商必須提供其選擇的方法。
前已述及，EEC制度的顯著特色之一就是對社會弱勢群體的關照。因此，在確定供應商的節能措施是否是“指令”下的合格行動，其獲得的節能量是否有資格用于實現EEC能效目標時，很重要的一點在于：供應商要證明其活動中的節能量至少有50%是來自于優先群體。其隱含的意思是，在任何一項得到EEC認可的活動中，來自于非優先群體的節能量不能超過該活動中來自于優先群體的節能量。因此，只有到EEC履約期結束，Ofgem才能真正判定一項活動是否是合格的行動。之前對于活動的資格認可或者方案核準，只能說明這些措施是有資格（有可能）成為合格行動，他們都是最終成為合格行動的必經環節。
所以，這就要求供應商須向Ofgem報告每個計劃中優先群體的比例。每一個計劃的評估都是基于個案。在不同的節能措施交付路徑下，供應商要提供不同的優先群體證據。
5.目標的交易和結轉
為了使能源供應商在完成目標時能夠有盡可能多的靈活性，并由此降低成本、提高效益，EEC制度在設計時充分利用市場機制，提供了交易與結轉這樣兩條途徑。
橫向上，經Ofgem同意，承擔責任的供應商之間可以“交易”（trade）合格的行動，即一個供應商可以通過另一個供應商所采取的合格行動來完成自己的目標，或者轉讓（transfer）所承擔的全部或部分能效目標。交易的內容不僅有節能量，還伴隨著與之對應的對優先群體的目標要求。交易由供應商提出書面請求，其中包含所需的各種信息。Ofgem對交易進行審查和監督，并為交易提供書面協議文本。協議中要做好相應記錄，以便Ofgem了解所有的交易，跟蹤節能量，或者據此來調整每個供應商的目標。如果Ofgem發現，交易將會導致供應商違反“指令”規定的實現其目標的要求，Ofgem可以停止協議。
縱向上，在前后相繼的機制之間，同一供應商的節能措施的結果可以結轉（carry over）。如表1所述，對于任何供應商，EESoP3的超額行動（即2002年4月1日之前采取的行動），可以用來實現EEC1的目標，但上限為EEC1目標的10%，而EEC1階段的超額行動可以無限制地結轉到EEC2階段。但這里要注意，前后結轉的節能量不是等額的，被結轉的節能量需要按照新的認證方法重新核實。如EEC1下超額的25TWh，結轉到EEC2重新計算后等價于36TWh，相當于EEC2階段目標的28%。
節能量測算規則的變化決定著結轉措施的類型和數量，以及在什么階段實施什么措施。確定節能量所使用的數據一直在更新，包括最新的研究成果、法律規定的最低標準、市場上出售產品的平均水平等。EEC1階段相關措施的結轉情況及原因總結如下：
五、對EEC制度的評析
1.制度的亮點
從以上介紹中可以看出，在世界各國有關推進居民用戶節能減排的制度設計中，EEC是有不少亮點的。這主要表現在以下幾個方面：
（1）政策工具的創新
EEC本身匯集了多種政策工具，是“法律手段+行政手段+市場手段+需求側管理+合同能源管理”的有機結合。通過這樣一種政策組合的創新，合理兼顧了各種利益相關者的訴求，為實現政策目的創造了良好的基礎。
例如，對于政府而言，在這樣一種制度安排下，既能通過法律手段與行政手段，為能源供應商設定強制性的節能目標，使得促進居民用戶節能減排有了可靠的保證，又能通過市場手段為能源供應商提供靈活的實現機制，使其能以最經濟合理的方式去實現目標，從而調動起企業的積極性，避免政企之間的矛盾。
其次，對于能源供應商而言，在這樣一種制度安排下，雖然一方面必須積極為居民提供各種需求側項目以提高能效，但另一方面又可以通過適當收費以及使用居民節約的能源花費來抵償措施成本，因此并不會產生經濟損失。同時，更加重要的是，在這樣一種制度安排下，供應商所關心的已不再是簡單的出售電力和燃氣，而是要更多地關注居民的能源需求，并力爭以最低的成本將其實現，從而有助于使其實現從能源銷售商到能源服務商的轉變，即以一種主動的方式適應并融入整個社會制度向可持續發展方向的轉變。
最后，對于居民而言，在這樣一種制度安排下，既無需花費大量的投資，又能夠享受到舒適性水平更高的能源服務。此外，尤其值得稱道的是，這樣一種制度安排通過強調對弱勢群體的幫助與扶持，把促進能效改善與促進社會公平很好地結合起來，高度體現了可持續發展的思想精髓。
（2）責任主體的創新
傳統的或者說常規的促進居民提高能效的思路，是著眼于千方百計地調動居民的積極性，并為此設計了各種政府的資助方案或者獎勵方案，在英國也同樣如此。但這種方式的缺點，一是很難解決本文開頭所提出的那些問題，二是無法為居民規定強制性的節能減排目標，因而無法保證實現政府在節能減排領域的總體目標。因為在以居民為節能減排的行為主體時，政府只能采用引導和自愿的方式進行組織。針對這些情況，EEC制度的獨特之處，就是聰敏地選擇了能源供應商作為促進居民節能減排的第一責任人，從而有效地解決了上述問題。實踐表明，能源供應商擁有促進居民用戶節能減排的各項優勢，如直接與終端用戶接觸，熟悉需求側的問題；處于競爭市場，為了維持競爭力，有積極性選擇最有效、成本最低的節能措施；能夠促進能源服務公司的發展，以及與其他的責任主體和有資格主體進行很好的協作，等等。換句話說，EESoP和EEC的成功都已證明，能源供應商完全有能力運用他們的商業智慧，不僅按期，而且超額實現政府所設定的能效目標，并保證其成本的有效性。
（3）實施機制的創新
由前述可知，按照EEC的制度設計，能源供應商在實現能效目標時具有很大的行動靈活性，主要表現在其措施選擇、交付路徑選擇和“交易與結轉”選擇這三個方面。此外，如供應商采用創新措施還可以享受獎勵。在這些靈活性中，最重要的創新是“交易與結轉”。因為從經濟學的角度看，“交易”與“結轉”的存在，將有助于節能責任在橫向和縱向上進行合理的重新分配，從而能夠降低整個社會的節能減排成本。之所以會這樣，是因為政府（Ofgem）在對總節能減排目標進行初次分配時，更多地是需要體現公平性，從而無法仔細考慮實現目標的成本效益。而“交易”則有助于幫助不同的供應商盡可能做到各種能效活動之間的邊際節能成本相等，或者說投資于不同能效措施的資金邊際節能貢獻相等，從而實現當期的節能成本最小化；與此同理，“結轉”將能使得供應商的長期履行成本最小化，并盡早地實施最有利的措施，而其產生的加速作用將有助于促使當期目標超額完成。
（4）制度的平穩延續和持續創新
從圖1可見，從EESoP1算起，EEC制度及與其一脈相承的CERT制度迄今已經運行16年了。在這16年中，盡管政府幾乎每隔2～3年就會對制度設計的目標及有關政策的內容進行一定的調整，但從總體上看，制度設計的基本宗旨與框架以及對能源供應商的政策要求卻一直十分穩定。或者說，盡管制度安排與政策內容在不斷更新，但前后階段的銜接卻始終有條不紊。毫無疑義，這種做法對EEC制度的成功是非常重要的。因為任何一種制度或政策的成功實施都需要一定的穩定性，以便行為主體能對未來產生一種明確的預期。拿EEC制度來說，在每個階段性的實施過程中，能源供應商的行動水平不僅會受到當期規定的影響，而且在很大程度上還會受到政府將如何發展EEC的預期的影響。例如，預期能效目標將會持續增加，就會使得供應商始終保持極高的行動積極性（尤其是在階段目標實現之后），且責任主體可以將提高能源效率的成本和效益納入其業務計劃，有利于供應商在較長時間內履行義務；從法律上確定了不同階段結果的可結轉性，就使得供應商能為下階段更宏大的目標提前做出準備，而大量行動的順利過渡，可以降低下階段的實現難度，減少供應商的抵觸心理，避免因為目標大幅提高而產生的波動，等等。總之，通過提供政策承諾和長遠的政策視野，EEC制度成功地減少了不確定性，確保了市場信心，對于政策的貫徹實施產生了重要的作用。
當然，EEC制度之所以能有旺盛的生命力，持續的政策創新也至關重要。例如，根據“2006氣候和可持續能源法案”的要求，為了與英國應對全球氣候變化的立場相一致，目前EEC制度已被碳減排目標計劃（CERT 2008—2011）所替代，但兩者的宗旨和基本框架仍然相同。變化主要表現在以下兩個方面：一是擴展了項目的實施范圍和領域，即將認可的節能減排措施的范圍進一步擴展到了微型發電、可再生能源和居民的行為措施等領域；二是進一步加強了政策工具中的市場交易成分，鼓勵能源供應商以最小的成本實現環境收益，并給創新提供了更多靈活性和激勵。此外，政府還承諾，為能源供應商設定責任的做法將至少會延續到2020年，CETR只是創建市場的第一步。隨后的市場改革，將會要求供應商進一步開發替代性的商業模式，即“低碳措施+能源服務”。屆時，以項目為基礎的EEC和CERT將會被總量控制交易的供應商責任（Supply Obligation）計劃所代替，政府將為供應商設定絕對數量的節碳節能目標，使其更加關注長期收益的措施，同時向供應商提供更多的和其他主體合作的機會，從而進一步開辟與其他領域減排交易機制——如歐盟排放貿易制度（EU ETS）、碳減排承諾（Carbon Reduction commitment）——之間整合聯系的可能性。
2.存在的瑕疵
毋庸諱言，EEC制度的設計與運行也存在一些不足和缺陷。這主要表現在以下4個方面：
（1）“交易”匱乏
前已述及，在EEC制度中，允許供應商之間可以進行橫向的“交易”和“轉讓”，以更好地利用市場機制，通過節能量/節碳量的交易，改善政策的成本有效性，并設想為此開發獨立的節能量（以白色證書形式）交易市場，或者允許需求側項目直接進入排放交易市場。但從目前來看，交易幾乎沒有發生。據分析，這主要是由于目前能源供應商更關注的是提高能效帶來的競爭力提高，再加上市場流動性低、不履行的罰款高、項目可選擇結轉（儲存）等因素，因而使其顯示出明確的“不交易”傾向。當然，這并不是說“交易”是多余的。因為理論上可以證明，交易可以帶來節能目標在責任主體之間的重新分配，使得各種措施的邊際成本相等，從而降低交易主體的成本，并實現社會總履約成本的最小化。所以目前交易的有限性，只能說明，在現在的市場和體制條件下，非交易的綜合收益還相對較高。但市場是動態的、發展的、漸進的，伴隨著節能減排目標日益宏大，市場流動性進一步提高，更簡單有效的體制框架逐步建立，確定的長期政策為市場帶來更多信心，必將會引發靈活機制更充分的使用。長遠來看，產生交易是必然的。
（2）對居民行為的引導不足
EEC制度的最大特點是讓能源供應商承擔了促進居民用戶節能減排的第一責任人，這樣做的優點前面已經詳細介紹。但事物總有兩面性。這樣做的缺點，是既不能充分激發居民自身對節能減排的熱情與參與，也沒有鼓勵供應商去調動居民節能減排的積極性。例如，在EEC中，絕大多數的項目或者是由供應商提出并采取不同的途徑向消費者直接提供的，或者是和其他的項目伙伴合作實施并免費交付的，即大部分的交付路徑都是由“供給推動”，而不是由“消費拉動”的。因此，盡管在EEC的兩個階段，都超額實現了預定目標，使家庭更加有效率地使用能源，但是供應商卻沒有采取什么行動，鼓勵消費者控制能源需求，減少對環境的影響。不言而喻，這樣一種制度設計是片面和有缺陷的。所幸，在后繼的CERT機制中，由于“行為措施”的列入，有望進一步解決消費者對能源需求及其對環境影響的冷漠。
（3）缺乏激勵非責任主體參與的途徑
從表1中可以看出，只有規模較大的能源供應商才會成為承擔目標的責任主體。換句話說，在EEC的制度設計中，沒有開辟非責任主體參與能效提高的途徑，因此使得很多節能/節碳方案的實施游離于EEC之外。例如，EST的預測表明，在EEC1階段，供應商促進了近600萬“白色（節能）家電”的使用，但這只相當于出售的A級家電的一半。造成這種狀況的一個關鍵原因就是，EEC制度之外的零售商為了保持競爭力，也供應與對手同質的產品和服務。這表明無責任的能源供應商也有能力實現能源效率的改善，但這卻不能被EEC認證。因此，如果能有合適的辦法使其得到EEC的認可，顯然將能更多地調動起這部分能源供應商主動參與的積極性。
（4）某些額外性的規定值得推敲
例如，由于居民有多種途徑可以免費獲得CFLs（如賬單、宣傳單夾帶或者其他能源供應商提供），所以，即使限制其主供應商免費提供和有償提供的數量，也并不能保證其提供的CFLs具有微量額外性；又如，在零售計劃中，供應商也無法控制外部市場因素對于銷售水平的影響，從而會導致銷售額外性失效。因此，為了確保額外性的真實，還應對有些額外性的規定做更深入的研究。
六、給予我國社區節能活動的借鑒
近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高和節能減排活動的不斷深入，以居民為主體的社區節能問題也日益受到重視。不少城市開始試點，以期通過探索，積累經驗，逐漸形成制度。顯然，在這個過程中，英國EEC制度中的一些做法及經驗是值得我們借鑒的。例如：
1.應根據居民用戶的特點制定相應的制度與政策
這是EEC制度能夠取得成功的最重要原因。換句話說，由于能源用戶的種類非常多，且不同種類的用戶有不同的能源使用特點，對于節能減排活動也有不同的利益訴求、敏感因素以及困難或障礙，因此針對不同的節能對象就必須采用不同的制度、政策與措施。例如在英國，對于工業、商業、公共部門等經濟主體，由于其規模大、能源消耗多、易于受到價格信號影響等特點，所以政府可以讓其分別參與到歐盟排放貿易（EU—ETS）中，謀求直接為碳定價；或者承擔氣候變化稅（Climate Change Levy），由政府為碳定價；以及參與氣候變化協議（Climate Change Agreements），通過自愿提高能效、減少能耗、以獲得稅收抵免和政府的財政支持。而對于居民用戶，由于前述的各種特點，因此政府就必須另辟蹊徑，創立EEC制度。
當然，對我國而言，短期內還不可能直接采用類似EEC的制度。這是因為雖然我國居民用戶的特點與英國基本相同，但由于能源管理領域的各種制度建設還十分薄弱，特別是能源市場發育程度還比較低，因此尚不具備采用EEC制度的一些基本條件。不過盡管如此，在我國開展的社區節能減排活動中，強調從居民用戶的用能特點出發，盡可能爭取做到節能減排與增進居民福利雙贏的制度建設原則卻是必須受到充分重視的。對此，且不要說那種隨意拉閘限電、侵犯居民利益的行為，就是對一些主流的政策主張也要慎重地進行推敲。例如，在討論推進居民節能減排時，經常有些專家和政府部門主張提高能源價格、征收能源消費稅或污染稅，而往往忽視了對弱勢群體能源貧困問題的解決。顯然，相比于EEC制度，這種做法是很難得到多數居民支持的。
2.節能/節碳目標需要明確細致的法律法規作保障
EEC制度在每個階段的行動開始之前，都會在充分咨詢論證的基礎上，頒布相應的法律法規，明確規定節能目標、責任主體、分配原則、調整規則、各個環節供應商需要提交的資料、Ofgem的職責等等，并且頒布配套的管理程序（Administration Procedures）和技術指南（Technical Guidance）。前者明確為供應商設定目標分配、認證方案、監測審計、報告履行、交易結轉等等詳細規則；后者提供各種措施節能量計算所需的信息和具體技術標準。可以說，EEC制度的成功首先就表現在這種完整、嚴格、強有力的制度規則制訂上。這不僅節約了制度落實的成本和時間，而且提供了能效市場的穩定預期，減少了摩擦。
當然，任何一種制度的成熟都不可能一步到位，一蹴而就。對此英國政府采取了與時俱進的做法，即根據制度執行過程中暴露的問題和社會發展不斷提出的要求，通過逐步修訂完善，使其日趨嚴謹細致。相比之下，雖然我國在2005年就明確了“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標，在實施過程中也陸續修訂頒布了《節約能源法》、單位GDP能耗考核體系、檢測體系、統計指標體系等法律法規，但從總體情況來看還是可操作性不強。尤其是在節能減排的基礎管理工作上，很多方面都缺乏一些最起碼的制度建設。不少地方政府在貫徹中央關于節能減排要求時，還大多停留在宣傳號召、以文件傳達文件的層面上，其最典型的表現，就是迄今為止還沒有一個地方政府拿得出一張節能減排的路線圖和相應的制度建設方案。所以可以說，目前我國與發達國家在節能減排管理工作水平上的差距，主要不是表現在技術上，而是表現在制度建設能力上。因此，要使我國的節能減排工作——包括社區節能工作——能夠邁上一個新水平，當務之急，應該突出抓好制度建設。
3.改變居民的能源消費行為需要多種政策的激勵
英國的經驗表明，針對居民用戶的節能減排，往往不是依靠單一政策就能完成的，而需要經濟、技術、行政、信息手段的共同作用。例如，實施更加嚴格的建筑條例和產品能耗標準，對于購置新的建筑和新產品影響明顯，但對于既有建筑的改造和既有產品的更新則影響不大。即使能效措施被證明是成本有效的，民眾也常常不愿意卷入，哪怕只是實施很有限的行動。這主要是由于：缺乏認識和信息、缺乏前期投資、其他開支優先、生活慣性等等。所以經常需要采取更為直接的協助行為，如提供資金和技術等等。當然，除此之外，還需要通過其他的信息宣傳行動來解決消費者的能效信息匱乏，浪費行為嚴重等問題。在英國，有專門的“CO2行動”（Act On CO2）宣傳機構，提供在線的碳計算器，可以計算出個人的、家庭的碳足跡，并提供減少碳排放的建議；還有CO2行動的咨詢熱線，提供可持續節能、節水、減少浪費和綠色旅行的建議，并能與能源公司的資助和優惠相聯系。
相比之下，我國社區節能的手段往往十分單一。就拿節能宣傳來說，多數都停留在概念和口號上，而真正能對居民起實際幫助作用的各種節能方法的介紹則相對很少。
4.制度的設計和完善需要社會中介組織的積極參與
2009年*區節能目標為萬元生產總值綜合能耗同比下降2％。
二、節能降耗重點工作安排
2009年，在國際國內經濟形勢十分嚴峻的條件下，我區要把節能降耗工作擺在更加突出的位置，從“做好減量、控制增量、管好存量”三方面入手，扎實推進我區節能降耗工作。
（一）繼續完善各項機制，夯實節能降耗工作基礎
進一步完善節能工作的統計、監察和考核體系，完善對重點用能單位的日常管理、跟蹤指導和目標考核工作；進一步加大節能資金投入，按照市政府有關要求，在新增財力中確保節能專項資金穩步增長，加快制定和完善具有區域特點的節能技術改造項目配套政策和實施細則；建立節能獎勵制度，強化單位和個人節能降耗激勵機制；優化培訓制度，重點開展商用特殊照明、空調改造、節電管理等專項培訓，指導企業開展節能工作。
（二）繼續推進重點項目，確保節能降耗取得實效
1.繼續推進重點企業的能源審計及診斷，鼓勵企業采取合同能源管理模式加快落實技術改造項目，組織企業積極申報節能技改項目。
2.5千噸（含5千噸）標煤以上的重點工業用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度和節能月報制度。
3.進一步加大產業結構調整力度，根據市產業結構調整協調推進聯席會議辦公室的要求，計劃實施內環線內唯一一家混凝土制品生產企業雙全南力混凝土攪拌有限公司（位于南浦大橋下）的搬遷。
4.積極支持和鼓勵企業研究節能減排新技術、新產品，積極推進節能新產品的應用；組織申報國家和*市的科技創新基金項目以及*市高新技術成果轉化項目，爭取3—4個節能減排創新基金項目；將“風動儲能保溫除濕雙向通風帽”、“豫園荷花池水處理系統”等5個項目列入2009年度區科技三項“節能減排專項”計劃；繼續強化對節能減排新產品、新技術的知識產權保護及專利申請的扶持。
5.根據《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》的要求，繼續落實“批項目、核能耗”工作。
（三）結合*實際,深化系列節能創建活動
1.商區節能。推廣豫園商城節能工作先進經驗的示范效應,進一步開展南京路和豫園地區節能減排示范街區創建活動，深入挖掘我區重點商圈的節能潛力；確保大型商業設施綠色照明覆蓋率達到80%以上，完成3家商業企業的外立面燈光改造；結合福建路、云南路特色街區及老介福等老大樓的結構調整，深入推進“節約型零售企業”創建活動；完成*豫園旅游商城股份有限公司和*第一食品連鎖發展有限公司兩家企業的用電分項計量裝置安裝工作。
2.社區節能。進一步深化社區節能降耗工作，充分發揮*新苑創建“節能示范社區”的示范效應，在全區推廣“居委、物業和業主委員會三結合”的工作模式，廣泛開展家庭節能宣傳和實踐活動；繼續做好高效節能照明產品的推廣工作，在全區6個街道推廣節能燈具18萬只。
3.機關節能。繼續嚴格執行國務院、市政府通知精神，認真落實區級機關節能措施，在重點抓好節電工作的基礎上，挖掘機關用水、用氣、用油、用紙等方面的節能潛力，同時繼續對大樓的用能設備進行技術改造。節電、節油、節水指標計算口徑在人均耗費量或辦公大樓單位面積耗量上同比2008年支出數降低5%。
4.建筑節能。進一步加強現有建筑節能改造，積極推進對優秀歷史保護建筑節能改造的探索和研究，探索推廣可再生能源在建筑項目中的應用；繼續嚴格執行新建、改建、擴建民用建筑節能備案制度，深入推進節約型工地創建活動。
年自治區給我市下達的減排任務為化學需氧量削減噸，二氧化硫削減噸，削減化學需氧量噸，削減二氧化硫排放量噸，均減排。前三年，共凈削減二氧化硫1.27萬噸，削減的%;共凈削減化學需氧量萬噸，削減的%。
二、市節能減排的主要措施
(一)組織,強化節能減排責任制度考核。
將節能減排工作落到實處,市委市將節約減排各級班子實績考核的主要內容,的問責制和“一票否決制”,將節能減排逐級分解下各區和企業市直機關,指標和指標雙重控制,逐級簽訂責任制,主要為責任人,責任、分工、一級抓一級的節能減排責任體系。成立了市節能監測檢查中心和總量辦，配備專職人員。年度獎勵節能先進4個,企業5個,項目8個，先進個人10名,共計節能獎勵資金342萬元。并對完不成減排任務的一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要引咎辭職。
(二)準入門檻,政策措施。
(三)加大淘汰落后生產能力,優化產業結構。
1、年我市加大淘汰,淘汰水泥行業產能15萬噸,電石行業產能17.7萬噸,鐵合金行業產能14.64萬噸,焦化行業產能40萬噸;關停取締工藝落后、污染環境的小企業394戶,超計劃關閉了神達電力2.4萬千瓦機組,了全年淘汰任務。
2、實施了一批有利于節約資源、產業帶動能力較強的技術創新項目。近期上報自治區132項申請資金項目,總投資達51.6億元。節能項目3個,總投資6.27億元;流域治理項目5項,總投資4.42億元;資源綜合項目3項,總投資8.99億元;循環經濟項目2個,總投資31.87億元。
3、承接一批先進產能的非資源型產業的轉移。
(四)技術創新,節能減排效能。
加大行業、企業的減排。對燃煤電廠煤質檢驗頻次,控制了使用高硫電煤,燃煤電廠綜合脫硫90%,了球團煉鐵行業脫硫設施建設及其它污染源的治理;清潔能源替代工作。天燃氣使用,有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃氣。兩家企業與天燃氣公司簽定用氣意向。,推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術;規范礦產資源開發秩序,整治礦山違規開采,控制開采總量,管理。年產60萬噸煤礦建設筒倉,年產60萬噸煤礦建設規范的防風抑塵網,有21家企業已建成防風設施,露天煤礦和滅火工程剝離物已規范了固定排渣場和固化,煤矸石堆放也要求;四是以企業為主體的技術創新體系建設。專家顧問組的作用,年四次組織專家全市在建和擬建煤焦化企業把關。
(五)財稅政策杠桿作用,激發了各級組織的內在節能減排性。
加大節能減排的經濟刺激性政策,健全了有利于節能降耗與污染減排的財政稅收體系。向和自治區資源、循環經濟資金和稅收優惠。截止年底,獲、自治區財政獎勵項目7個,獎勵資金萬元;循環經濟發展資金萬元;辦理了4戶企業資源綜合認證,以此了企業資源綜合的性。為企業環保專項資金,年,共為企業到自治區專項資金萬元,專項資金377萬元,幫助審批20個建設項目。將節能減排投入納入年度財政預算,加大對循環經濟、環境保護及減排技術改造項目的支持。市財政每年列支萬元節能減排專項資金;每年列支200萬用于環境保護和污染減排專項獎勵資金。三區也的資金用于節能減排。
(六)強化措施,夯實節能減排的基礎工作。
1.按要求能源審計和規劃工作。年月對、自治區級13戶企業了能源規劃和能源審計工作,并了自治區專家組的驗收。對能耗在噸標煤的耗能企業也安排部署了能源審計和能源規劃工作。
2.耗能設備的調查。節能工作需求,年對全市規模159戶企業耗能設備摸底調查,了我市耗能預測制度。
3.推行清潔生產活動。我市有9戶強制審核企業、4戶自愿審核企業已自治區驗收。正在強制審核的企業有2戶,批擬清潔生產強制審核的企業有8戶,擬推行自愿清潔生產的企業有15戶。
4.污染工程建設和監管。督促城鎮污水廠和工業園區污水廠的建設步伐;對現有城區污水廠監管;對9戶產生污水的企業下達了限期整改通知書,對1戶企業下達了停產通知書。
5.污染治理設施運轉情況的整治。查處超標排污、直接排污和污染源二次污染等問題;加大對燃煤發電機組脫硫設施運轉情況的檢查;對企業實施環境監察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產企業除塵設施改造;健全了企業監管網絡。
三、的主要問題
(一)節能降耗工作的問題。
1.我市工業產業結構仍,高耗能、高污染行業所占比重仍然,能耗大戶只增不減。全市年耗能在噸標煤企業有99戶,年增至108戶,占規模工業企業159戶的68%,5萬噸的有43戶,10萬噸的有21戶,主要在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業,給我市節能減排工作帶來。
2.產品結構不,主要工業產品單耗高。如電石限額千瓦時/噸,企業多在千瓦時/噸;硅鐵限額千瓦時/噸;企業多在千瓦時/噸;焦炭工序能耗限額170千克標煤/噸,企業多在180-200千克標煤/噸;發電限額345克/千瓦時,企業多在克/千瓦時,單耗都超出限額10%。
3.工業值能耗降幅較小。
4.資源綜合低。我市雖有38戶企業對煤矸石、粉煤灰了不同程度的,但大多數企業規模小、率低、產品小,只是粗放型簡單。煤矸石堆積如山,大約有56座,22座自燃,每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦爐煤氣、煤泥、電石渣等還完全綜合。
(二)主要污染物減排工作問題。
1.企業自備電廠二氧化硫污染嚴重。我市有企業自備電廠5戶,2戶了脫硫治理(千峰電力和西水自備電廠),其余三家均脫硫設施,二氧化硫污染非常嚴重。
節能，加決循環經濟發展。組織申報工貿集團、科技產業集團循環經濟示范企業。大企業的循環經濟示范園區、企業。抓好耗能企業的節能工作。和自治區、我市和三區四級聯動的辦法，對企業的能源消耗和清況監控，考核和管理，技術進步和淘汰落后產能等多種行之的辦法企業的節能降耗工作。能效對標活動，對年度產品綜合耗能超過上年度、整改要求的，依法查處。四是企業能源審計工作。分期分批抓好自治區和我市的耗能企業的能源審計工作。五是清潔生產。我a市批8戶強制清潔生產企業和15戶焦化企業中清潔生產活動。抓好其它用能企業的自愿清潔生產活動。
減排，工程減排。抓好城市污水廠和工業園區污水廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快減排效益。，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水廠的穩定運行和國控、區控污染源在線監測系統與市環保和自治區聯網工作，對違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰;結構減排。加大落后產能淘汰，關停小企業;管理減排。抓緊污染減排統計、監測和考核三大體系，實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等項目。實施排污許可證制度，全市企業持證排污。
(二)加大節能減排項目實施，資源綜合。
以節能減排為抓手，申報節能減排項目，申請及自治區投資資金。節能減排項期工作，儲備一批產業延伸、資源節約及綜合項目。粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業廢水等資源的綜合。有利于節能減排項目實施政策環境，比如稅收、土地、資金等給與支持。
(三)淘汰落后生產能力，優化升級產業結構。
經濟結構，加速淘汰落后產能。自治區關停小火電機組實施方案的通知，堅決自治區“雙12條”減排措施，對全市現有16戶60萬噸無脫硫設施的焦化廠堅決予以關停;對可以產業結構升級、帶動地區經濟發展的企業和項目要加大支持。抓好一批在建、擬建的能源、氯堿及焦化等工業工程及其配套的下游項目建設工作。
(四)技術創新能力，培育產業。
節水節電科技創新和推廣。抓住礦熱爐、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，綜合配套措施，的激勵和約束機制，高效節能產品的技術推廣應用，用水用電。煤化工、氯堿化工、鹽化工和硅化工這幾條產業鏈的延伸，后續項目的儲備;抓住沿海發達地區產業轉移的機遇，高標準承接科技含量的產業，培育工業經濟新的增長極。
(五)實施新一輪藍天工程和城區二氧化硫達標專項整治工程，努力全市大氣環境質量。
以熱網建設、天然氣入城、舊城區拆遷改造、產業結構為保障條件，以禁止煙煤散燒、節能減排為基礎性措施，城區禁止煙煤散燒工作，降低城區內面源污染;工業污染防治工作，降低污染物排放總量;煤殲石和煤田自燃的治理，降低污染。
(六)加大水污染治理，全市水壞境安全。
水污染治理，涉水行業的環境治理整頓，社會環境及公眾生命財產安全。飲用水源地保護措施，依法查處危害水源地的，防治水源地周邊環境污染，居民飲水安全。對沿黃企業的環境監管，強化沿黃企業廢水循環使用，所有沿黃企業要在線監測、監控。四是污水廠建設步伐，三個經濟開發區污水廠在年底前投入運行。已建污水廠穩定運行，中水回用率。
(七)以拉動內需為契機，節能減排項目資金。
以投資，拉動內需為契機，全力組織申報和主要節能降耗、污染物減排、農區污染防治建設項目和投資新農村建設，組織申報農區節能減排建設項目，著力解決農區的畜禽養殖污染問題和生活污水、垃圾污染問題。
一、主要目標
到今年年底，全市萬元生產總值能耗下降4%，即：全市萬元生產總值能耗（按年不變價格計算）從年的1.2911噸標煤/萬元下降到1.2384噸標煤/萬元；萬元生產總值二氧化碳排放降低4%。
二、工作任務
㈠積極構建節能型產業體系。
1、加快產業結構調整。大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業和先進制造業。嚴格控制新開工高耗能項目，對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗大的項目，要加快推廣應用節能技術，提高能源資源綜合利用效率；建立健全產業退出機制，采取有力措施，加快淘汰高能耗、重污染、低效率的產業、企業及落后的生產工藝、技術和設備。
2、大力發展現代服務業。大力發展金融、現代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。
3、優化產業組織結構。以項目和產業集群為載體，合理規劃產業布局，優化能源利用系統。加快建立生態型工業園區，大力發展產業集群，按生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規劃的循環經濟體系。
㈡著力推動重點領域節能減排工作。
1、強化工業節能減排。突出抓好重點耗能行業和企業節能減排工作。
2、推進建筑節能減排。新建住宅和公共建筑必須達到節能50%的設計標準，加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節能改造應優先利用可再生能源。大力發展和推廣使用新型墻體材料。
3、加強交通節能減排。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊機動車，鼓勵發展節能環保型交通工具，推動交通節能減排科技進步。
4、引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。合理控制室內空調溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度。
5、抓好農村節能。結合社會主義新農村建設，制定農村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體辦法。
6、發揮政府機構節能減排示范作用。以節電、節油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統節能改造及公務車節能，加強對用能設施的節能管理，降低辦公設備的待機能耗。
㈢加快節能技術進步和技術改造。
1、加強節能減排技術創新。要將節能減排領域的共性和關鍵性技術納入產業發展計劃，大力促進節能減排技術的研究開發和自主創新。
2、加快推廣先進節能減排技術。積極推廣應用先進節能減排技術、設備、工藝和材料；鼓勵推廣節能減排自愿協議、合同能源管理等節能新機制；加快節能減排技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業協會及時跟蹤了解本行業節能減排信息，做好行業咨詢、服務等工作。
3、加強節能減排技術的交流與合作。廣泛開展節能減排合作，及時掌握節能減排技術發展的動態和信息，積極引進先進的節能減排技術和管理經驗。
㈣推進節能減排監管法制化、規范化。
1、建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節能評估和審查，對未經節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、備案、核準。對擅自批準項目建設的，依法依規追究相關責任人的責任。
2、加強節能統計和計量管理工作。建立并完善全市節能統計系統，確保節能統計數據真實可靠。要加強對我市單位生產總值能耗指標的審核，確保公報指標數據準確、及時。各地各有關部門要大力支持統計部門依法進行節能統計調查、統計執法和數據。質量技術監督部門要督促我市企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
3、健全電力需求側和電力調度管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，提高電能使用效率。進一步改進發電調度規則，實現電力節能、環保和經濟調度。
4、加大節能減排監督執法力度。發改、經信、統計、環保等有關部門要進一步加大節能工作的監督檢查力度，依法開展節能減排執法和監察（監測）。對生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節能減排舉報制度，提高群眾參與度。
三、相關要求
㈠加強組織領導。各地對本行政區域內的節能減排工作負總責。要把節能減排目標實現情況納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為干部考核指標，實行節能減排工作主要領導負責制和問責制。市發展和改革局、市統計局、市經濟和信息化局負責統籌協調全市節能減排工作。要密切配合，將我市萬元生產總值能耗降低率及二氧化碳排放降低率指標分解落實到各地及重點行業和重點耗能企業，逐級簽訂責任狀。要進一步落實完善我市單位生產總值能耗指標公報制度，定期向社會公布主要能耗指標。
㈡完善規劃體系。發改、經信、統計等部門要聯合組織制定全市節能減排中長期規劃，針對不同區域、不同行業，加強分類指導。各地各有關部門要結合實際，組織制定本地本部門節能減排工作規劃和實施方案，明確目標、任務和政策措施，并加強對節能減排工作的指導。
㈢深入宣傳教育。要廣泛動員，組織企業、學校、社區等單位和社會團體，組織開展創建節約型機關、學校、社區等活動，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式，弘揚節約型文化。新聞媒體、網站要定期公布能耗指標情況；教育部門要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系；工會、共青團要高度重視和加強對廣大職工和青少年的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動，營造全民參與節能減排的良好社會氛圍。
下面，我根據國務院、省政府節能減排工作電視電話會議的部署和要求，對我州節能減排工作講兩點意見。
一、切實認清當前全州節能減排工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好節能減排工作的責任感和使命感
節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路，是維護廣大人民群眾切身利益和長遠利益的必然要求。全國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間全國單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。年，州人民政府與省人民政府簽訂了“十一五”節能目標責任書，確定到“十一五”期末，全州單位GDP能耗比“十五”期末下降15%的目標。
對此，州委、州人民政府高度重視，圍繞“十一五”期間全州節能減排目標，按照國務院和省人民政府的部署，成立了節能減排工作領導小組，把節能減排任務分解落實到全州八縣和主要行業主管部門、重點用能企業，每年簽訂《節能目標責任書》；制定了《州進一步加強節油節電工作實施意見》、《州深入開展全民節能行動實施方案》、《州節能降耗統計監測及考核實施方案》、《關于進一步加強能源統計工作的意見》、《關于建立州單位GDP能耗指標公報制度的通知》、《州公共機構“十一五”后兩年節能計劃實施方案》、《州年推廣高效照明產品實施方案》以及年度節能降耗工作要點和年度節能考核指標分解等方面的政策和文件；加大節能減排宣傳力度；嚴把行業準入關，堅決淘汰落后產能，大力推進清潔生產，嚴格控制高耗能高污染行業過快增長；抓好重點耗能企業節能降耗工作；積極推進公共機構節能工作；加強對節能降耗和淘汰落后產能工作的督查，圓滿完成了各年度節能減排工作任務，全州節能減排工作呈現出較好的發展勢頭。“十一五”以來(截止年)，全州單位GDP能耗累計下降11.6%(年不降反升2.39%、年下降3.52%、2008年下降4.98%、年下降5.34%)；累計淘汰落后鐵合金生產能力49臺14.04萬千伏安、落后水泥生產能力36萬噸；累計削減二氧化硫1580噸；斗南錳業股份有限公司礦熱電爐和公司、興建公司低溫余熱發電等節能降耗項目建設取得積極進展；冶煉、建材等重點工業行業清潔生產穩步推進；全州公共機構節能工作以年為基數，總體水平降低20%以上(其中水資源消耗量降低4%、電消耗量降低4%、耗油量和低值易耗品消耗量降低4%)，各公共機構節能燈的使用率達到90%；累計推廣節能燈10.4萬只，增加太陽能熱利用面積0.857萬平方米，營業性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單位能耗控制及農村節柴改灶、沼氣池建設等任務圓滿完成；建成一批節水、節電試點示范“綠色學校”和示范衛生院。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我州節能減排工作面臨的形勢仍然十分嚴峻、任務仍然十分艱巨。一是目前我州正處于工業化的起步階段，工業發展還較為滯后，并以資源型企業和產業為主，高投入、高耗能、高排放等粗放型經濟增長特點還較為明顯，短時期內難以得到根本性轉變，經濟發展與節能減排之間的矛盾仍然十分突出，在當前和今后一段時期，這種矛盾還有可能隨著經濟發展步伐的加快而有所加劇。二是節能減排基礎設施薄弱。主要是城鎮生活污水處理設施建設相對滯后，是制約化學需氧量減排的主要瓶頸。目前，全州已建成污水處理廠的僅有和兩縣，但由于管網不配套等原因，運行不正常，已開工建設污水處理廠進度緩慢，遠遠不能適應主要污染物減排任務的需要，給全州年及“十一五”化學需氧量減排任務的完成帶來諸多不確定因素。三是因污染物排放問題而引發的矛盾糾紛時有發生，成為新的不穩定隱患。四是今年節能減排工作任務依然很重。今年省下達我州單位GDP降耗任務是4.4%以上(州人大六次會議確定的目標是4.9%)，需淘汰落后鐵合金產能15900千伏安、水泥熟料產能8萬噸；在不計增量的情況下，削減化學需氧量排放量790噸、削減二氧化硫排放量100噸，完成14個省級重點污染減排項目，任務較為艱巨。
節能減排不僅關系到全州經濟社會可持續發展，而且事關人民群眾生命健康和社會和諧穩定，不僅是一項硬性的經濟工作任務，更是一項重要的政治任務。全州各級、各有關部門一定要統一思想，進一步增強責任感和使命感，認真分析研究本地區、本部門節能減排工作，認清面臨的形勢和任務，找準存在的困難、問題和工作突破口，不折不扣地抓好本地區、本部門節能減排工作責任和任務的落實，促進全州節能減排工作持續、健康發展。
二、突出重點領域和關鍵環節，狠抓責任落實，全面完成今年及“十一五”全州節能減排工作任務
年是“十一五”的最后一年，是全面完成“十一五”節能減排目標的決戰之年，做好今年的節能減排工作意義重大。各縣、各部門要從全局的高度出發，進一步加強對節能減排工作的領導，按照《年州節能減排目標責任書》的要求，突出重點領域和關鍵環節，完善措施，強化督促檢查，狠抓責任落實，確保今年和“十一五”節能減排目標任務圓滿完成。
重點抓好以下七項工作：
(一)積極推進經濟結構調整。要把結構調整作為從根本上節能減排的重要措施來抓，積極推進經濟結構和產業結構調整，發展低能耗、高附加值產業，通過結構調整降低能耗水平。一是按照“輕工抓三七推動，重工抓鋁業推動，實現工業發展調結構、創特色、上水平”的思路，促進產業結構優化升級。重點推進新型冶金化工基地建設，促進資源綜合開發利用和精深加工，延長產業鏈，并加快推進州煙葉復烤廠、化工廠、通用機械廠搬遷技改等項目。加快發展以三七生物制藥為重點的輕工業。二是加大三七、煙葉、辣椒、油茶、八角、草果、茶葉、甘蔗、蔬菜、畜牧等優勢特色產業發展步伐。三是加快發展現代服務業。加快普者黑、壩美兩個重點景區開發建設，推動全州旅游業加快發展，并加快推進、、丘北、、平遠、天保等物流中心規劃建設，積極發展信息咨詢、中介服務、金融保險、電子商務、郵政通訊等現代服務業，促進第三產業優化升級。
(二)按要求按時限完成淘汰落后產能任務。今年我州淘汰落后產能任務是：淘汰4臺鐵合金礦熱電爐共15900千伏安(其中云南華聯潤源電冶有限公司1臺3200千伏安、縣同利鐵合金廠、阿舍硅錳合金廠各1臺3600千伏安、縣聯營鐵合金廠1臺5500千伏安)，淘汰縣富港經貿有限公司睦倫水泥廠機立窯1套、產能8萬噸（2.85m×10m），淘汰云荷紙業有限責任公司4條1萬噸小造紙生產線。各縣和各有關企業要堅決按照省、州的部署和要求，加快工作步伐，爭取6月前按照要求完成任務。同時，鼓勵和支持其它企業應用節能減排新技術、新工藝、新產品，淘汰落后的高耗能工藝、技術、設備和產品，推進產業結構調整和傳統工業升級換代。
(三)抓好重點工業企業節能減排工作。要對高耗能企業實行重點監測，嚴格控制企業的用能水平，強制實行能源審計和清潔生產審核。對符合申報條件的縣阿舍冶煉廠錳系鐵合金節能技術集成改造等10個重點工業企業節能減排項目，要加大項目申報工作力度，積極爭取國家和省級財政節能減排專項資金扶持，加快企業節能減排技術創新與改造步伐，并積極引導企業強化節能減排管理，為全州節能減排工作和結構調整發揮示范帶動作用。
(四)加快節能減排項目建設步伐。按期完成14個省級、3個州級重點減排項目，特別是城市污水處理廠建設項目的完成，是今年及“十一五”節能減排任務能否順利完成的關鍵所在。污水處理廠及排水管網工程要在今年9月30日前建成投運，排水管網和丘北污水處理廠及管網工程要在今年底前投入運行，、、污水處理廠要在今年內開工建設。各縣及各有關部門務必抓好落實。
(五)加強節能減排工程設施監管。環保部門要牽頭對重點企業和重點減排項目進行監督檢查，指導督促企業對檢查中發現的問題限期整改，對問題突出的企業加大監察力度、加密監察頻次，對擅自停運污染治理設施、污染減排設施無故不正常運行或設施不完善導致不能正常運行的，除了督促整改之外，還要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理。
(六)加大節能減排宣傳培訓工作力度。高度重視對節能減排和低碳經濟的宣傳培訓工作，以企業、機關、社區、學校為單位，開展以節能減排、低碳發展、循環經濟為主題的宣傳活動，廣泛開展節能減排專項技術和普及知識培訓，積極倡導低碳消費理念和低碳生產方式，進一步增強全社會的資源憂患意識、節約意識和環保意識以及加快低碳經濟建設的緊迫感和使命感。
撰寫人：___________
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2021年辦事處科普工作總結
牌樓街道的科普工作堅持以__大精神為指導，認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，以科學教育、科學普及，提高全民科學素質為主要任務，在街道轄區內形成人人崇尚科學、鼓勵創新、___迷信和偽科學的良好氛圍。通過一年來各屆人士的共同努力，使得我辦的科普工作蒸蒸日上，取得了新的進展，現將一年來科普工作開展情況總結
一、加強領導，落實責任
充實科普志愿者隊伍，利用轄區單位的資源優勢，挖掘轄區內人才資源，將熱心于科普工作的人員充實到科普工作隊伍中來，調整了牌樓街道科普工作領導小組，成立了全民科學素質行動計劃領導小組，并把科普工作列入街道的重要議事日程，把科普工作納入村（村區）的綜合工作考評中，并簽訂目標責任書。
二、加強隊伍自身建設
廣泛聽取群眾對科學知識的了解和需求，制訂切實可行的措施，轉變工作作風，使科學知識的普及率得到提高，科普意識得到加強。
三、開展科普宣傳活動
（一）在__月份深入開展了《全民素質行動計劃綱要》精神的宣傳活動，在轄區的歐典廣場、___學院、廣場發放宣傳資料___份，辦事處及各社區（村）書寫永久性標語9幅，辦宣傳專欄___期，在歐典廣場、中天廣場、王牌路小學開展文藝表演3場次，取得了較好的效果。
（二）開展科普周活動。
1、本次科普活動周宣傳活動，書寫標語15幅、辦科普專欄___期，發放科普宣傳資料___余份。
2、以科普知識進院壩，科普知識進社區為重點。__月__日—__月__日在石峰村、萬安、牌樓等社區開展了科普知識進院壩和街頭宣傳活動，為農民朋友和廣大社區居民送去科學種養殖技術、舉辦了疾病預防、交通、雷、電、地震等安全防范、節能減排知識等講座共3場，參加人數___余人次。
3、以社區衛生服務中心為載體，__月__日在牌樓社區加友超市門前開展醫療衛生科普知識宣傳和義診活動，接待咨詢和義診___余人，發放衛生知識手冊資料___余份。
4、舉辦科普知識講座。__月__日___機關干部和社區干部___余人，參加由街道科協主辦，中醫院羅代全醫師主講的常見疾病防治以及地震時應采取的應急措施和震后疾病防治知識講座，并開出健康處方___余份。
5、積極___群眾觀觀科普畫廊。__月__日在牌樓街道科普活動室、歐典廣場、廣場、___學院觀景臺等地巡回展覽科普畫廊，引導公眾樹立科學、綠色的生活環境和生活消費宣傳觀念，創節約型家庭和綠色社區。
通過__月__日至__日這一周的科普宣傳活動和科普知識推廣，使轄區居民增強了科普意識，學到了的科普知識，促進了轄區居民科學、文明、健康的生活方式，推進了和諧社區建設。
（三）認真做好節能宣傳月活動
按照萬州節能辦[__]___文件精神，結合科普工作，在轄區開展了一系列節能宣傳各項活動。
1、為增強全社會生態文明觀念，動員轄區各界積極參與資源節約型、環境友好型社會建設，成立了節能宣傳領導小組，落實分管領導加強此項工作的指導，具體科室由綜合科、城管科、社會事務科室負責開展節能各項活動。
首先對機關在辦公用電、汽車用油、燃氣等方面進行了重點排查和規范管理，落實專人監督、管理機關能源消耗情況。其次，是與___個社區和___家企業簽定了“節能減排”目標責任書。
量化的數據更能說明問題：2008年萬元實現GDP能耗0.3155噸標煤的結果已經意味著海淀區提前兩年完成了北京市下達給區五年20.82％的節能任務指標。但輝煌的“綠色成績單”背后，海淀區最大的感受并非輕松，海淀發改委副主任王澎在接受采訪中毫不掩飾海淀今后的節能減排壓力，“經過全區上下多年努力，節能降耗已經取得顯著成效，但是面對海淀區業已形成的高端、優質、輕型、低耗的產業格局，特別是第三產業GDP已占經濟總量的百分之八十以上，尋求節能空間的壓力越來越大。”
其實，海淀區今天的境遇對于北京市來說同樣具有“標本意義”。此刻的北京，經濟結構日趨優化，服務業已是經濟主導，節能降耗也已不再是起初的關停幾個重點工業企業那么簡單，而且能夠再關的污染企業也難以找到，接下來的節能降耗正步入攻堅克難的第二階段。現階段，在政府通過政策、資金引導用能單位踐行節能減排的同時，如何與這些用能單位形成良好的配合與互動，也就是說，雙方能否真正形成臺力才是決定節能減排快速推進的關鍵所在。
事實上，在《國家節約能源法》的硬性約束下，用能單位從不缺乏節能減排意愿，但在力行節能減排之時也存在著諸多瓶頸和困惑，致使意愿到行動缺少動力。而與此同時，經濟發展的步伐也不可能因此停滯，即所有的問題和矛盾只能在前進的過程中消化，因此分析這些用能單位當前面臨問題的產生根源，并尋求破解之道，可為北京市繼續推進節能減排探尋一些有效的解決途徑。
部屬單位想說節能不容易
在節能減排方面，部屬高校北京師范大學(以下簡稱北師大)即便不是國內率先“吃螃蟹”的單位，但不僅是在海淀區，即便是全國的高校領域也絕對算得上首開先河。從1983年開始，北師大的時任領導就提出了建設節約型校園，成立了以主管校長為組長的學校節約型校園建設專題研究組，時至今日，節能減排的理念從未間斷，在本屆校領導的奮斗目標中建成綠色大學就赫然在列。
十八年節能減排的實踐，給北師大帶來的經濟效益和社會效益還是比較明顯的。以節水為例，主管節能減排工作的北師大后勤管理處處長張強給記者算了一筆經濟帳：1985年北師大的占地面積73.6萬平米，建筑面積近40萬平米，在校師生1.5萬左右，年消耗水量199萬噸，到2009年北師大的占地面積沒變，建筑面積和在校人數都翻了一番，分別達到了87萬平米和3萬人，但年用水量卻下降為122萬噸，比北京市下達給校區用水量198萬立方節水76萬立方米。如以1985年的用水量計算，全部下來北師大已累計節水850萬噸，相當于三個頤和園昆明湖的水量。
“自1983年開始北師大在節水方面平均每年的投入為100-200萬元左右，但省下來的錢是投入的兩倍左右。”張強用北師大的案例回應了很多人認為節能減排投入產出難成正比的質疑。
節能減排的好處多多雖已眾所周知，示范先行者的成功案例又擺在面前，其產生的經濟效益也被再次證明，但在海淀的管轄范圍內，諸如北師大的部屬高校仍對節能減排表現出“想說節能不容易”。
而這在張強看來，節能減排對于其他部屬、市屬高校或者企業確實是“可做可不做”的事。
他一語道破天機，“如果沒有領導的高度重視，對于高校或者企業而言，工作重心是建設重點學科或者追求利潤最大化，節能減排至少在現階段不可能成為工作重點。”張強笑言，對于像北師大這樣的高校或者一些央企而言，一年的能源開支5000萬或者7000萬，在財政全額撥款的前提下，其實差別并不是很大。再者，像北師大一年的運行成本15億，能源費用只有5600萬，即使一年能夠節省10％，也只有560萬，只相當于北師大開一天門的費用。
這其中一個重要的關鍵是：讓我自覺去實踐節能減排，你地方政府拿什么刺激我的神經。張強認為，因為類似北師大這樣的部屬或央屬單位，雖然錢不是問題，但能夠像北師大領導一樣自覺去實踐的畢竟是少數。況且節能減排投入產出的周期又比較長，往往會長過單位領導的任期，也就是說這任領導在任時的大筆節能減排資金投入，效益往往是卸任之后才會產生，這種“前人栽樹，后人乘涼”的事自然是應者寥寥。因此，如何建立一套節能減排與領導干部考核相匹配的制度體系同樣關鍵。
“雖然在國家層面上始終強調建設節約型社會，但真正具體到一個微觀單位的實踐，顯然還需各方共同努力。”在張強看來，長期缺乏除口號和有限資金支持手段之外的、能夠刺激這些部屬單位主動節能減排的興奮點，才是事關海淀乃至北京現階段節能減排能否順利推行的本質所在。
“被動”變“主動”的根本
將用能單位的節能減排意愿真正轉化為主動實施的動力，區縣無時無刻不在用政策手段積極引導，采訪中被張強多次提及的海淀區能源審計試點便是一項非常有意義的探索。
王澎告訴記者，為推進重點用能單位的節能改造，2008年以來海淀區發改委遴選政府機構、高校、大型商業企業等9個領域19家單位，由海淀區財政出資462.76萬元，開展了能源審計試點工作，通過委托專門的能源審計機構，對用能單位的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，并對能源利用的合理性作出評價，提出改進措施的建議。2008年開展了4家單位的能源審計試點工作，2009年，海淀區繼續擴大能源審計范圍，選擇了自身意愿強烈的9大領域15家重點用能單位進行第二批試點，北師大也是第二批試點之一。同時區政府設立循環經濟發展專項資金，鼓勵和支持重點用能單位的節能改造，2007-2009三年間對115家節能減排新技術應用以及重點
用能單位節能改造的項目給予資金支持6058萬元。
張強曾對“能源審計”有一個形象的比喻：就像一個胖子想去減肥，得先讓大夫去分析哪塊胖，胖的原因是什么，怎么減。“通過診斷、分析、提出方案，再設置專項資金支持項目進展，促進了一些具有節能減排意愿的用能單位去實施節能改造。”他認為，對于處于節能減排在部屬單位遭遇的梗阻現狀，海淀采取的能源審計試點顯然是一個聰明的作法，地方政府的資金支持對節能減排也起到了一定的刺激作用，政府與用能單位之間正試圖形成節能減排的合力，但問題是這一措施仍難以讓用能單位保持持久興奮，對這些節能減排不差錢的部屬單位而言，其刺激效果有限。整體上看，用能單位的節能減排意愿仍未從被動變為主動。
但至少，能源審計試點的推行又再次證明了一個亙古不變的真理，即政府要想推動一項艱難的工作，必須制定出具有針對性的、可操作性的刺激政策。
事實上，并非是缺乏讓這些部屬或央屬的用能單位變被動為主動的政策工具，而是需要市級層面去努力破解形成制約的政策瓶頸，更重要的是，還應在政策之后及時出臺相關的配套實施細則。
王澎對此也頗為認同，她指出，“比如近幾年國家和北京市出臺了諸多關于節能減排的相關政策，不久前市里還出臺了《綠色北京三年行動計劃》，這些都需要相關部門及時出臺配套政策。”
其實，一個政策從提出到最終出臺，期間會有大量的調研、論證，但往往政策出臺之后缺乏配套跟進措施或者執行力度欠缺，這種似乎長期存在于現實之間的制度性缺陷，最終只能是看上去很美，卻并不會真正發揮實效。
而作為多年力行節能減排的實踐者，眼下讓張強感覺頗為迫切的是，北京應根據國家和市里的相關政策，盡快制定出更具針對性的行業節能減排地方標準，并明確獎懲措施。
他仍以高校為例，2008年教育部就如何建設節約型校園制定了《節約型校園建設技術導則》，但頒布之后，因為地理、氣候等原因，東西、南北的學校存在著較大差異，教育部明確這個標準只作為參考標準，由各地根據自身條件去區別實施。“其實這在某一個省市形成一個統一標準還是可行的，比如北京要推動高校的節能減排，應該著手出臺一個專門針對高校的地方標準，我們也曾對此充滿了期待，但苦等了兩年，至今仍未見到，事實上，類似的國家部委層面出臺的有關促進節能減排的政策還有很多，但大多都是到了地方上，只是在開大會時被領導們‘拎出來’強調一下，之后的政策落實便泥牛入海杳無音信了。”
不僅要有地方標準，張強認為必須還應配以相應的處罰獎勵措施，“如在用水方面，市節水管理中心經過測算之后每年會確定某個用能單位的用水量，如果節省了，每年會獎勵一些資金，雖然不多但很重要，如果超過了，節水中心不僅會關閉供水閥門，還會處以相當比例的罰款。但這些在用電、用氣等方面卻沒有相應措施。”
這種觀點記者在總部位于海淀的另外一家央企那里同樣得到了印證，據一位不愿讓記者公開身份的央企負責人透露，雖然他們也有節能減排的意愿，國家相關部委也出臺了政策意見，但在北京市沒有任何強制標準或者處罰措施的前提下，節能減排只能算作企業諸多工作重點中的一個可選項而已。
他告訴記者，像城管、衛生等部門他們都是不敢惹的，可對于能源管理部門卻并不害怕，“因為供應能源的是企業，追求的是經濟效益，我用多少能源交多少錢就行了，能源管理雖在政府，卻對企業行為又不可能過多地指手畫腳。”但他同時表示，如果市政府制定了相應的處罰措施，再參照對水資源的管理辦法將處罰權力下放到區縣，一旦用的電或者氣等超標了，區里能源管理部門就會過來關閉閥門，無論再大牌的單位也會坐不住。“到那時，就不是現在地方政府求著我節能了，而是我主動找政府去實施節能改造。”
在他們看來，這些部屬和央屬用能單位的能源費用是國家全包的，用能的管理單位又沒有出臺用能標準，也沒有相應的獎懲措施，這應該是用能單位難以從“被動”變為“主動”的根本所在。
合力節能的政府作為
對于社會上普遍流傳的“現階段在節能減排問題上，央地互動的可能性微乎其微”說法，張強皺著眉，“且不說將來標準和處罰措施都具備了，節能減排便不再是政府‘剃頭挑子一頭熱’的事，到時央地肯定會互動，就現在而言，政府若從中找準定位，雙方同樣能夠在節能減排上形成合力。”
其實在他眼里，部屬、央屬的單位節能減排推行緩慢其實還存在一些“技術”。
張強坦言，盡管北師大18年前就開始推行節能減排，但仍有近40％的校區屬于上世紀建設的非節能、非環保的建筑，節能改造的空間是巨大的，北師大尚且這樣，其他類似的用能單位狀況可想而知。但隨著科技的日新月異，如今的節能改造已經不再是換個閥門那么簡單，需要綜合考慮各方面因素進行系統設計，“這些都需要有專業背景的專家和節能服務公司來做，可任何一家用能單位都不可能找到所有專業領域最好的專家，即便能找到，也會付出巨大的成本，像我們北師大為了系統設計、有序開展校區節能減排工作，經社會公開招標，委托中國建筑設計院完成了北師大節約型校園總體規劃。盡管方案都做完了，錢也花了不少，但真正的節能改造實施仍存有很大難度，因為哪家節能服務公司的技術好，改造之后會不會對能源供應產生影響，都有待進一步評估。”
“其實，政府在這方面恰恰有用動之地，而且付出的成本也不會太高。”張強認為，擁有如此眾多的國內頂尖理工類學府和科研院所的海淀區，又是國內優秀節能環保企業最集聚的區域，海淀區就完全可以把這些資源整合起來，形成一個技術咨詢服務團隊，一來可為區內乃至北京市的用能單位提供服務，二來可降低用能單位節能減排的選擇性風險和投資成本。“政府選擇的技術和服務團隊對用能單位來說相比自己尋找還是值得信任的，如果這樣，相信一些有意愿進行節能減排的單位會積極與海淀區進行配合。”
令人可喜的是，張強的這種期盼可能很快就會成為事實。記者在海淀區發改委了解到，2010年除了繼續推進能源審計試點、合同能源管理應用及2009年率先于全市開展的能耗在線監測等，海淀區將再次在節能減排方面開區縣之先河，組建成立區循環經濟發展協會，并依托該組織開展調查研究、宣傳培訓、咨詢服務和節能減排技術推廣應用等活動，促進產業發展，推動項目落地。
技術服務有了政府支持之外，張強還認為，區級政府還應考慮由一個綜合部門去協調區屬相關涉及節能減排的部門，把各個部門的相關政策、項目支持等列一個清單給用能單位，用能單位在申請政府支持時，再交由這個部門統一受理，由這個部門再分給各相關部門去實施落實，“要是讓用能單位為了爭取政府資金，跑上個數十趟都找不對門，政策的引導和政府的支持作用都會大打折扣。”
其實設在海淀區發改委的海淀區循環經濟建設領導小組辦公室就如同張強口中所說的綜合部門，但因為現在的用能單位對待節能減排的態度并不積極，每次領導小組辦公室組織召開相關活動時，用能單位派出參加的人都是一些無關緊要的人員，回來之后的“會議精神”自然也不會得到真正意義的傳達。
“即使這樣，區里面還應該一如既往地這么做下去，因為如果其他單位在得知北師大在節能減排上得到了一些海淀區政府的支持資金，相信會有越來越多的單位陸續加入到這個行列，到那時，區里再組織類似活動，一些主管節能減排工作的主要領導可能就會去，校領導參加也并非沒有可能。”張強說。
而若是央地真的在節能減排上形成了合力，張強還呼吁無論是國家財政還是地方財政，在預算體系上也應進行一些改進。“比如，用能單位真正做到節能了，是否可以考慮把節省下來的資金一方面繼續用于推進節能改造，另一方面拿出部分資金獎勵相關人員，如此一來，用能單位負責節能減排的相關人員也會表現出更高的積極性。”
各級節能和應對氣候變化主管部門要通過宣傳展示、表彰獎勵、技術交流、互動體驗等方式，弘揚人與自然相互依存、相互促進、共存共榮的生態文明理念，宣傳節約集約循環利用的新資源觀和節能、節水、能源消費總量控制、發展循環經濟、改善生態環境等新舉措，普及節能低碳科學知識，表彰節能低碳先進典型，推廣高效節能低碳技術和產品，倡導勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。
各級機關事務管理部門要積極發揮公共機構在節約能源資源中的重要作用，落實綠色發展理念和生態文明建設要求，深入貫徹《關于加快推進生態文明建設的意見》及《關于促進綠色消費的指導意見》。要組織各類公共機構開展節約能源資源促進生態文明建設活動，通過多種形式，引領全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，普及節能科技和常識，推廣應用新能源汽車等新產品、新技術，培養綠色生活、綠色辦公、綠色消費的良好行為習慣，深入開展節約型機關、節約型醫院、節約型校園宣傳活動，充分發揮公共機構的示范帶頭作用。
各級教育部門要把生態文明教育作為素質教育的重要內容，在各級各類學校廣泛開展以節能低碳、綠色文明、節糧節水節電等為重點內容的教育教學和社會實踐活動，引導廣大青少年牢固樹立節能低碳環保理念，培養勤儉節約、反對浪費的行為習慣，營造節約型綠色校園的良好氛圍。
各級科技主管部門要廣泛開展節能減排低碳適用技術成果的宣傳與推廣活動，深入開展全民節能減排低碳科技示范，宣傳國內外簡單實用的節能減排低碳的竅門和技巧，在日常生活中逐步形成萬眾節能減排低碳的科技創新意識。
各級工業和信息化主管部門要緊緊圍繞《中國制造2025》，大力宣傳并實施綠色制造工程，在工業行業推廣一批先進適用的節能環保技術和產品，在企業宣傳普及節能減排低碳的法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能減排，形成良好的綠色發展氛圍。
各級環保部門要緊緊圍繞《關于加快推進生態文明建設的意見》和新修訂的《環境保護法》相關要求，充分利用節能宣傳周主題活動，引導全社會積極參與到環境保護與生態文明建設中來，努力改善環境質量、推動綠色發展。努力推動生活方式綠色化習慣養成，堅持“更新理念、夯實基礎、節約優先、綠色消費、創新驅動、政策引導、典型示范、全民行動”的基本原則，準確把握“個人自律、綠色消費、激勵帶動”的實踐要求，通過全面構建推動生活方式綠色化全民行動體系、創新開展全民生態文明宣傳教育活動、積極搭建綠色生活方式的行動網絡和平臺等措施，使生產方式綠色化和生活方式綠色化理念深入人心。
各級住房城鄉建設部門要抓住建筑領域綠色發展、能源節約、資源循環利用等重點環節，加強宣傳引導，形成有利于資源節約、環境保護的社會環境。積極引導建筑行業堅持符合科學、利于節約的規劃和設計理念，廣泛應用節約能源資源的設計方案、施工技術和產品。積極宣傳綠色建筑、既有居住建筑節能改造等工作的良好效益。推廣裝配式建筑和綠色建材，積極開展相關示范，宣傳典型案例和經驗做法。推廣綠色建筑適用技術、創新產品、運行管理措施等。推進超低能耗建筑、高性能綠色建筑示范。積極倡導實行建筑空調溫度控制措施，降低建筑用電需求。積極推進公共建筑節能改造。
各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微博、微信、海報等多種方式在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。推廣節能減排新產品、新工藝和新技術，加強船舶港口污染控制，提升行業節能減排監管和服務能力，倡導公眾綠色出行，營造綠色交通氛圍。
各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。大力推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。發展現代生態循環農業，加強現代生態循環農業試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識，推進美麗鄉村建設。
各級商務部門要以“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”為主題，組織開展形式多樣的宣傳活動。鼓勵流通企業開展綠色產品采購和節能產品促銷，加強與節能技術產品供應商的對接交流。開展社區綠色消費宣傳活動，促進舊貨和閑置物流通，培養節約和綠色消費理念。開展校園綠色回收教育和實踐活動，普及回收知識和節約技能。
各級國資委要積極引導國有企業帶頭履行節能減排與低碳的社會責任，深入開展節能、節材、節水、節地及減碳活動。各中央企業要加快推進產業結構的升級轉型，加快實現能源結構的清潔化、低碳化，堅決淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，積極推廣應用節能減排低碳新技術、新工藝，不斷提高能源、資源利用效率，切實做好全國企業節能減排低碳發展的表率。
各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，發揮新聞媒體作用。開設專欄宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術。全國節能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環播放一定數量節能公益廣告，在全國范圍內營造良好的社會氛圍。
各級工會要深入開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，在職工中開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。進一步深化重點行業節能減排達標競賽活動，圍繞工藝技術裝備更新改造開展對標競賽。組織職工立足崗位，增強節能減排意識，掌握節能減排技術，為企業節能減排做貢獻。發揮職工節能減排義務監督員作用。
各級共青團組織要在青少年中大力宣傳節能環保低碳的理念與知識。在企業青年職工中開展節能減排創新創效活動，組織發動青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，增強節能環保意識，倡導低碳生活理念。
各級婦聯組織要在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起，身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。組織發動巾幗環境友好使者宣傳活動。充分發揮婦聯系統所屬新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。
軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，珍惜和用好寶貴的軍費資源，把《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求落實到各行業各領域各環節。持續深入開展“八節一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“節約光榮、浪費可恥”、 “紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”評定和“森林軍營”創建等活動，制定軍隊能源節約和綜合利用指導意見，研究制訂適合軍隊特點的新能源研發和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用探索研究，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節能綜合改造，搞好既有房地產資源調余補缺，積極倡導和建設軍營節約文化，不斷增強資源節約工作的滲透力和影響力，形成崇尚節約、綠色低碳的軍營新風尚。
