時(shí)間：2023-07-04 17:08:13
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程管理法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 水利工程 水利管理 工程管理 管理思路
[中圖分類號(hào)] TV212 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0292-01
一、前言
水利工程的管理，對(duì)于水利工作來(lái)說(shuō)，非常地關(guān)鍵，它關(guān)系著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。所以逐漸地受到國(guó)家的重視。水利建設(shè)也在這樣的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了非常大的跨越。
無(wú)數(shù)的水利工程，也在國(guó)家的關(guān)注下相繼建成，并且逐漸地產(chǎn)生著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為民生創(chuàng)造了良好的水利條件。當(dāng)然水利工程建設(shè)和管理還有待進(jìn)一步地加強(qiáng)，可以支撐水利事業(yè)往更良好的方向發(fā)展。
本文就重點(diǎn)地分析一下，當(dāng)前我國(guó)新形勢(shì)之下，對(duì)于水利工作有哪些相關(guān)的要求，并且提出相應(yīng)的解決新思路。
二、當(dāng)前水利建設(shè)的新要求
目前的水利工程建設(shè)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是傳統(tǒng)水利向著現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)走向全面的小康社會(huì)，不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以水利建設(shè)的任務(wù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)更加繁重。管理方面的責(zé)任會(huì)逐漸加大，對(duì)于水利工程管理，明顯有新的要求。
1.水利改革新要求：隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了突飛的成果，而對(duì)于水利建設(shè)，也越來(lái)越頻繁。隨著水利建設(shè)的不斷增加，顯然，不管是管理的理念，還是管理的體制，思路等，都在不斷地完善和進(jìn)步。
如今，我國(guó)的水利建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，在水利工程方面面臨的困難在逐漸地加大，任務(wù)也在逐漸加重。因?yàn)樗?xiàng)目對(duì)于我國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)利民的措施。
但是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)公益性的項(xiàng)目，主要都是采取國(guó)家財(cái)政撥款的辦法，隨著水利工程的逐漸增多，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)較大負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)當(dāng)建立起完善的水利項(xiàng)目申請(qǐng)及管理模式，提高公共財(cái)政的使用效率以及投資效益。從建設(shè)管理的角度來(lái)看，也必須要建立一個(gè)健全化，完善化和規(guī)范化的水利建筑市場(chǎng)，讓競(jìng)爭(zhēng)可以更加地具備公平和公正性。形成一個(gè)比較完善和規(guī)范的市場(chǎng)信用體系。
2.水利現(xiàn)代化要求：水利現(xiàn)代化，對(duì)于水利的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。目前，在我國(guó)很多的水利工程，都存在著年久失修，或者是有一些隱患的危險(xiǎn)存在。而一些水利工程的管理單位，因?yàn)楣芾碛^念比較落后，采用傳統(tǒng)粗放式的管理。
使得水利工程得不到有效的管理，再加上維修經(jīng)費(fèi)的不足，使得這個(gè)水利運(yùn)行相對(duì)困難，而且在我國(guó)很多的地方，由于基礎(chǔ)工作比較地薄弱，很多的基礎(chǔ)資料都是采用文本式存放，監(jiān)測(cè)手段也非常落后，導(dǎo)致信息資源出現(xiàn)分割狀況，這些問(wèn)題，都是阻礙水利現(xiàn)代化的重要因素。
這些問(wèn)題如果處理不好，水利想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就非常困難，傳統(tǒng)水利想要向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)換就相當(dāng)?shù)仉y。所以必須要努力地適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展新形勢(shì)，積極地推行各種可持續(xù)發(fā)展的治水思路，轉(zhuǎn)換自己的工作理念，讓現(xiàn)代水利盡快地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、水利工程管理新思路
1.責(zé)任落實(shí)明確：對(duì)于傳統(tǒng)水利存在的各種問(wèn)題，比如說(shuō)病險(xiǎn)水庫(kù)年修失修，加固，大壩安全運(yùn)行，工程建設(shè)，水管體制以及河道砂管理等各個(gè)不同的領(lǐng)域，都需要健全它們的管理制度。
建立完善的規(guī)章制度，照章辦事。將責(zé)任徹底地落實(shí)到具體的崗位，甚至是具體的人員，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任制。一定要做到管理到位，責(zé)任到位，任務(wù)到位，形成一個(gè)循環(huán)的管理模式，一環(huán)扣一扣，層層相扣，層層相監(jiān)督。當(dāng)然為了提供工作人員的積極性。還應(yīng)當(dāng)建立健全的獎(jiǎng)懲制度，來(lái)約束工作人員的行為，對(duì)于一些出現(xiàn)重大責(zé)任事故的人員，對(duì)于相關(guān)的責(zé)任人，一定要給予追究。對(duì)于管理到位，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，也要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這樣才能使管理工作更好地開(kāi)展。
2.健全管理法規(guī)：水利工程，是一項(xiàng)利民的措施，所以一定要抓好，抓緊，才能夠讓民心所向。所以對(duì)于新形式下的水利，也一定要建立完善的法律法規(guī)來(lái)約束相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
比如說(shuō)建立質(zhì)量法規(guī)，河道采砂方面的管理法規(guī)以及安全管理方面的法規(guī)等等；其次，對(duì)于水庫(kù)加固方面，或者是拖欠工程款，以及影響到民生方面，也應(yīng)該有正確的管理辦法；對(duì)于河湖管理，以及水域岸線管理方面的，也應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，讓水利管理更加現(xiàn)代化、規(guī)范化、法律化。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施：對(duì)于水利工程管理現(xiàn)代化，最明顯的表現(xiàn)，自然就是要使它更加地信息化，這樣才可以提高管理效率。所以應(yīng)該將一些建立水庫(kù)大壩的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及關(guān)于水庫(kù)病險(xiǎn)加固等處理措施，水利施工企業(yè)相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，河道水域的管理數(shù)據(jù)庫(kù)等。
這些我們都應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的方法，要將他們盡早地信息化，將這些數(shù)據(jù)全部建成相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便查閱和調(diào)取。其次，對(duì)于一些重大的問(wèn)題，也要加強(qiáng)它的深入研究，加快水利現(xiàn)代化的進(jìn)程。
其次就是對(duì)于水利管理，最重要的還是管理的團(tuán)隊(duì)，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專業(yè)的水利管理人才班子，使用各種手段，健全水利管理的用人機(jī)會(huì)，對(duì)水利管理人才進(jìn)行全面的管理，加強(qiáng)他們的管理能力。當(dāng)然，對(duì)于一些有能力的人才，還需要通過(guò)政策的優(yōu)惠來(lái)吸引他們加盟。
當(dāng)然，對(duì)于這些管理人才，我們?cè)谂嘤?xùn)的同時(shí)，也必須要加強(qiáng)他們的社會(huì)主義道德觀念的建設(shè)，水利建設(shè)是一項(xiàng)利民的措施，要讓他們意識(shí)到也感受到奉獻(xiàn)的價(jià)值，加強(qiáng)他們法規(guī)方面的富有，這樣就能夠使得他們的綜合能力，得到進(jìn)一步地提高，能夠更好地落后水利現(xiàn)代化的管理。
四、結(jié)論
上述論證中可知，水利建設(shè)是民生的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家正在積極落實(shí)的思想方針政策，對(duì)于水利工程的管理，我們應(yīng)當(dāng)改變陳舊的觀念，提高水利工程管理人員的管理水平，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化，信息化的建設(shè)。為我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的治水思路，作出全面的貢獻(xiàn)，水利事業(yè)的高速發(fā)展，必然是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]金龍.淺談農(nóng)村水利工作管理的新思路[J]《農(nóng)民致富之友》 2013年第07期
各區(qū)縣房地（土地局）、水利（水資源）局、市屬水利管理單位：
今年以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，在水利和土地部門的共同努力下，我市水利工程土地劃界確權(quán)工作取得了一定的進(jìn)展，截止7月底，國(guó)家管理水利工程領(lǐng)取土地證的面積180平方公里，占全部任務(wù)的23％。但是，應(yīng)該看到，各區(qū)縣之間、市屬水管單位之間的工作進(jìn)展還很不平衡，即使進(jìn)展快的區(qū)縣和市屬水管單位，完成的數(shù)量與年初確定的年度計(jì)劃和1999年9月底全部完成水利工程土地劃界確權(quán)的要求還有較大的差距，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
為了加快水利工程土地劃界確權(quán)工作的進(jìn)度，特作如下通知：
一、水利工程土地劃界確權(quán)工作是國(guó)家依法保護(hù)水利工程的重要措施，是貫徹國(guó)家土地管理法規(guī)的一項(xiàng)重要工作，水利和土地管理部門必須緊密配合，通力協(xié)作共同把工作做好。各區(qū)縣水利（水資源）局、市屬水利管理單位和水利工程所及區(qū)縣土地管理部門一定要根據(jù)年初下達(dá)的任務(wù)和目前完成情況，要及時(shí)調(diào)整工作安排計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，增加人員，加大力度，狠抓落實(shí)，確保今年年度任務(wù)和1999年9月底全面完成任務(wù)。對(duì)于進(jìn)展較緩慢的，各區(qū)縣水利（水資源）局和市屬水利管理單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，積極組織好此項(xiàng)工作。區(qū)縣土地管理部門也要密切配合，為水利部門全面開(kāi)展土地登記發(fā)證工作提供保證條件。
二、水利工程土地劃界確權(quán)發(fā)證的收費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部頒發(fā)的〔1990〕國(guó)土〔籍〕字第93號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一宗地最高收費(fèi)不得突破4萬(wàn)元。
三、要充分利用現(xiàn)有資料，減少工作量，加快工作進(jìn)度。凡有土地利用詳查成果資料的，區(qū)縣土地管理部門必須使用土地利用詳查成果資料進(jìn)行登記發(fā)證，每宗地以圖幅為單位收取圖件復(fù)制費(fèi)，免收權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。無(wú)土地利用詳查資料的，可利用現(xiàn)有的水利工程竣工圖、設(shè)計(jì)圖、平面位置圖，作必要的修測(cè)，土地管理部門可減少地籍測(cè)繪費(fèi)收取。
四、宗地劃分必須嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局、水利部“關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知”（〔籍〕字第11號(hào)）第5條劃分水利工程宗地，不得任意以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元或以圖幅為單位劃分宗地。如水利工程管理單位因管理需要，須多分宗地的，以工程管理單位寫出書面申請(qǐng)為準(zhǔn)。無(wú)水管單位書面申請(qǐng)的，一律不得多分宗地。
五、各區(qū)縣土地管理部門要依法行使法律賦予的權(quán)利，按照《土地登記規(guī)則》法規(guī)規(guī)定，精心組織水利管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查工作。發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地管理部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，由區(qū)縣人民政府作出處理決定。
六、凡已經(jīng)具備申報(bào)條件的水利工程包括附屬用地，水利部門要及時(shí)向土地管理部門申報(bào)。經(jīng)審核，符合發(fā)證條件的，區(qū)縣土地管理部門要及時(shí)頒發(fā)國(guó)有土地使用證。對(duì)于權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪收費(fèi)數(shù)額較大，水利管理單位不能一次交納的，可分期交費(fèi)。
各區(qū)縣土地局、水利（水資源）局、市屬各水管單位要依照本通知精神和要求，切實(shí)做好水利工程劃界確權(quán)工作。
特此通知。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: water conservancy project is an important foundation for the development of our society and national economy, the construction management related to the project quality, construction process is the first issue to be considered. This paper presents some problems encountered in the construction of water conservancy project management process, and to explore these issues, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: water conservancy project; management; problems; Countermeasures
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1.水利工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題
目前，我國(guó)的水利工程管理還是存在一些問(wèn)題，水利工程的重要性要求我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟扑瑢?duì)問(wèn)題展開(kāi)討論，找到解決的對(duì)策是我們工作的重點(diǎn)。我國(guó)水利工程管理的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：
1.1管理體制的不完善。
我國(guó)的水利工程管理體制只要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這就很容易在體制管理上出現(xiàn)一些問(wèn)題，地方的自收到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯(cuò)誤的預(yù)判，還容易在一些管理問(wèn)題上發(fā)生錯(cuò)位，導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)管理的疏漏；相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。雖然說(shuō)我國(guó)的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒(méi)有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺(tái)了一些水利工程管理法，使到這個(gè)工程有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明沒(méi)有明確的管理目標(biāo)，只是空喊口號(hào)，并沒(méi)有真正意義上的把目標(biāo)管理落到實(shí)處，對(duì)成本不加控制，對(duì)工程的質(zhì)量不做重視，僅僅是把優(yōu)質(zhì)工程作為口號(hào)來(lái)喊，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)隨意改動(dòng)，加快工期，偷換建筑材料等問(wèn)題明顯的凸顯，造成建筑工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。在招標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)盲目夸大承諾，忽視企業(yè)的自身能力，在出現(xiàn)問(wèn)題是不能很好的采取有效的補(bǔ)救措施。缺乏科學(xué)性和可實(shí)施性。上行下效，沒(méi)有好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，就不能帶好一個(gè)隊(duì)伍，整個(gè)企業(yè)就會(huì)目標(biāo)確實(shí)不能實(shí)事求是。在現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題上，不能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒(méi)有系統(tǒng)的要求不能做到科學(xué)化生產(chǎn)，必然導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的施工一片混亂。
1.2建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。
我國(guó)的水利工程大部分為社會(huì)公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來(lái)自國(guó)家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來(lái)源就依靠在國(guó)家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國(guó)家的投資后，不能做到資金的落實(shí)，導(dǎo)致一些建設(shè)完成后無(wú)賬可循，有人更是把國(guó)家的錢中飽私囊，滿足個(gè)人利益，做假賬，導(dǎo)致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國(guó)家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時(shí)由于水利工程的技術(shù)水平高，工作任務(wù)大，對(duì)一些監(jiān)督和監(jiān)察的責(zé)任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設(shè)計(jì)方會(huì)互相偏袒，包庇，導(dǎo)致工程建筑的質(zhì)量得不到保證。
1.3對(duì)安全管理的問(wèn)題不夠重視。
在施工過(guò)程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量的問(wèn)題，不能對(duì)工程的管理貫徹實(shí)行，同時(shí)不能負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下到工程的建設(shè)者都沒(méi)有很好的安全意識(shí)和自我保護(hù)的技能，不能對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修率低，沒(méi)有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對(duì)員工開(kāi)展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
2 加強(qiáng)水利工程管理的措施
改善水利工程的管理體制，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，國(guó)家可以放權(quán)給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時(shí)加強(qiáng)自身的管理，國(guó)家起到的只是一個(gè)大方向的指導(dǎo)，地方向國(guó)家報(bào)告自己的計(jì)劃，國(guó)家負(fù)責(zé)審核，這樣就避免了國(guó)家和地方權(quán)力部分，責(zé)任不明的現(xiàn)狀，同時(shí)建立健全企業(yè)的責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要能夠追究相關(guān)責(zé)任的問(wèn)題，并實(shí)施處罰，同時(shí)還要不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的建設(shè)，我國(guó)的法律制度還不是很完善，管理過(guò)程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象必須要加以改進(jìn)，完善責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題，一定要找到其項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，有了法律的約束，管理才更容易進(jìn)行。
2.1加強(qiáng)成本的控制。
企業(yè)定期要想國(guó)家繳納財(cái)務(wù)報(bào)表，注明資金的使用情況，同時(shí)企業(yè)要嚴(yán)格要求自身，減少成本的支出，為國(guó)家節(jié)約資金，正確的對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，不能因?yàn)閲?guó)家出資，就對(duì)此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中有成本過(guò)分流失的現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)的上報(bào)和討論，積極的做出改進(jìn)方案，避免企業(yè)和國(guó)家遭受重大的損失。
2.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)無(wú)小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設(shè)者的思想中才能更好的去預(yù)防安全隱患，首先作為項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，是整個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)全責(zé)的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的原因就要追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，其次就是對(duì)作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設(shè)員工也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育，作為建設(shè)員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅(jiān)韌的性格，但是由于知識(shí)的缺乏，和相關(guān)安全培訓(xùn)的課程的匱乏，導(dǎo)致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和建設(shè)工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實(shí)和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強(qiáng)大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊(cè)，促進(jìn)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，在一些工程的重大安全技術(shù)措施方面更是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)安全隱患的掌握以及應(yīng)對(duì)辦法。
2.3利用網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)透明化，明確職責(zé)。
一是聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。三是水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同。
2.4建章立制，落實(shí)責(zé)任。
貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
2.5加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。
要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
2.6大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。
2.7水利單位領(lǐng)導(dǎo)的重視
水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的隊(duì)伍。
3.結(jié)束語(yǔ)
水利施工管理是個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，在我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，也要求水利工程的管理取得更進(jìn)一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進(jìn)步，一方面需要國(guó)家提供一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，出臺(tái)更加完善的制度，執(zhí)行更強(qiáng)的監(jiān)督，還需要企業(yè)自身不斷的提高自身的管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和更加全面的復(fù)合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富和利益，提高我國(guó)水利工程管理的整體水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督與管理；作用；
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
建設(shè)工程質(zhì)量是社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)話題，水利工程的質(zhì)量好壞不僅關(guān)系著工程效益的得失，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投資規(guī)模與力度，水利工程質(zhì)量總體水平得到大幅度地提高，但在質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，因此，如何加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。
一、水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作作用
水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是由水行政主管部門或其授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督期主要是從工程開(kāi)工起到竣工驗(yàn)收止這一階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，主要指對(duì)工程施工中各參建單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參加各參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)重要隱蔽單元、關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)質(zhì)量事故檢查和質(zhì)量缺陷備案等工作。
二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
1、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高
在很多水利工程建設(shè)的管理隊(duì)伍中，管理人員的組成較為復(fù)雜，但總體來(lái)講，大多是不具備專業(yè)的水利工程知識(shí)的人員，甚至有些管理人員對(duì)于基本的水利工程建設(shè)常識(shí)都不清楚，這就會(huì)對(duì)水利工程管理工作的開(kāi)展帶來(lái)直接影響。除此以外，水利工程監(jiān)管人員素質(zhì)的高低對(duì)于工程管理的影響更為明顯和直接，但往往會(huì)有監(jiān)管人員為了牟取私利，而放松了監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作毫無(wú)意義。在水利工程的施工中，甚至還有一些工程監(jiān)理人員根本沒(méi)有監(jiān)管資格，也毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ粼谒こ讨胁捎眠@樣的監(jiān)管人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，那監(jiān)理工作的效果就可想而知了。
2、缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之前所使用的工作經(jīng)費(fèi)大部分都依賴于質(zhì)量監(jiān)督方面的費(fèi)用，基本上可以實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。而從2009年開(kāi)始，我國(guó)將這一費(fèi)用取消了，并且，還明確的要求質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算提供支持。然而，各個(gè)地方財(cái)政部門并沒(méi)有將這一要求全面貫徹落實(shí)，要么是職工的工資得不到保障，要么是支付了相應(yīng)的工資卻沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，要么是有工作經(jīng)費(fèi)，但微少，很難實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。
3、項(xiàng)目合同管理意識(shí)淡薄
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于工程合同的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，使得合同管理流于形式，導(dǎo)致在工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于合同漏洞而制約項(xiàng)目進(jìn)展；或者由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程合同認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)等，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失。
三、完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施
1、完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督質(zhì)量
監(jiān)督機(jī)構(gòu)的前提條件是必須有一套完善的技術(shù)管理制度與質(zhì)量管理制度；當(dāng)前，我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體涵蓋了行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等各項(xiàng)基本制度，其次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合基本制度制定出適當(dāng)?shù)呐涮字贫龋怀浞掷脧?qiáng)有力的法律手段做好水利項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，從而增強(qiáng)水利工程整體質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)水利工程質(zhì)量管理法規(guī)不夠完善，雖然頒布實(shí)施了《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，但是，與其相匹配的法規(guī)還不夠成熟，配套法規(guī)的出臺(tái)十分落后；質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度還不夠完善，在工程參與各方的責(zé)任認(rèn)定方面，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅要對(duì)工程質(zhì)量管理法規(guī)的執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，還必須構(gòu)建一套完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度，將項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督全面貫徹落實(shí)。
2、落實(shí)監(jiān)管人員的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)
目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題日益凸顯，解決這一問(wèn)題，一是需要根據(jù)監(jiān)管人員自身的特點(diǎn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，合理分配，提高其工作效率，使其能力得到最大發(fā)揮。水利工程在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要明確不同崗位的職責(zé)，避免出現(xiàn)工作交叉和漏洞。二是要通過(guò)政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，滿足工作人員工資，以及工作中檢測(cè)儀器的購(gòu)置和用車等。作為工程監(jiān)督人員，要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，很好的為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作服務(wù)。
3、強(qiáng)科技監(jiān)督手段
應(yīng)充分使用各種先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備，認(rèn)真檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督科技手段，將質(zhì)量監(jiān)督具有的有效性、科學(xué)性、權(quán)威性作用全面發(fā)揮，并且，質(zhì)量監(jiān)督部門還要和參與建設(shè)的單位共同協(xié)作把好工程建設(shè)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
只有政府的質(zhì)量監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)上存在的工程監(jiān)理單位也應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行合理的監(jiān)督管理。目前，大多數(shù)監(jiān)理公司的工作受建設(shè)單位的牽制，只停留在表面，并沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，政府加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)理公司支持和管理，促進(jìn)其整體素質(zhì)提高。同時(shí)監(jiān)理公司也要加強(qiáng)自身建設(shè)，履行監(jiān)督職責(zé)。使水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到廣泛應(yīng)用，從而提高工程的質(zhì)量。
5、積極檢查
（1）嚴(yán)格檢查施工企業(yè)有無(wú)建筑違法、違規(guī)行為。如：工程不得轉(zhuǎn)包、主體工程不得分包、輔助工程只允許一級(jí)分包、分包單位相應(yīng)資質(zhì)是否符合規(guī)定并是否得到項(xiàng)目法人的同意等。
（2）檢查施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所承諾的各種機(jī)具設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、各項(xiàng)施工技術(shù)保證措施是否按時(shí)到位，技術(shù)工種作業(yè)人員是否持證上崗。
（3）嚴(yán)格檢查所有機(jī)械設(shè)備、原材料、構(gòu)件的品級(jí)和質(zhì)量，包括按合同要求和規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)訂貨、加工、采購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、堆放、儲(chǔ)存、保管、出倉(cāng)等。可采用抽樣檢查或全數(shù)檢查的方法。對(duì)于不符合品級(jí)、質(zhì)量要求的，一律拒收，直接退貨或就地做好封存標(biāo)記。
（4）對(duì)照水利行業(yè)的施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工序控制檢查，做到認(rèn)真復(fù)查上道工序質(zhì)量，保證本道工序質(zhì)量。上道工序質(zhì)量不合格的，不得進(jìn)行后續(xù)工序的施工。在本道工序?qū)嵤┻^(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)觀察。如：圖形的平面幾何尺寸、軸線、高度、拱度、垂度、鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、布置、模板支撐的變形和位移等。要善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量波動(dòng)、變異或事故征兆，以便及時(shí)調(diào)整和處理。
（5）及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的施工圖紙，并銜接好相應(yīng)的工作關(guān)系。跟蹤參與重要設(shè)備和原材料的質(zhì)量保證單認(rèn)證、抽樣原材料送檢、試塊試驗(yàn)的標(biāo)定校驗(yàn)等。
（6）采取定期或不定期的形式對(duì)施工企業(yè)承諾的施工質(zhì)量保證體系、全面質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行檢查。對(duì)“三檢制”的執(zhí)行情況，以及“單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)提交的質(zhì)量技術(shù)檔案記錄、施工質(zhì)量技術(shù)控制情況、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料、質(zhì)量控制圖表進(jìn)行審核與檢查。
結(jié)束語(yǔ)
質(zhì)量是工程的生命線，提高工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作，提高工程質(zhì)量的措施之一就是要改善工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作，就必須大力整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序、建立完善的法律體系，明確監(jiān)管人員的職責(zé)，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，更好地保障水利工程的施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]何德宇.水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2012
《水利建設(shè)與管理雜志》2015年第六期
1河道采砂管理工作實(shí)踐
1.1強(qiáng)化采砂安全管理加強(qiáng)安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。a.嚴(yán)格實(shí)施采砂許可。根據(jù)采砂規(guī)劃，明確開(kāi)采的時(shí)間、范圍和采砂量。對(duì)于河道采砂，切實(shí)落實(shí)主汛期安全度汛措施，嚴(yán)格禁止主汛期采砂，避免影響河道行洪。對(duì)于水庫(kù)采砂，2011年7月和2013年9月分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁在水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)的通知》，嚴(yán)禁水庫(kù)采砂許可，水庫(kù)若需清淤必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。2003年以來(lái)，山東省共頒發(fā)河道采砂許可證近1400份，許可采砂總量6000多萬(wàn)方，有效規(guī)范了采砂行為。b.落實(shí)河道采砂安全管理責(zé)任制。逐河逐段逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任人，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。濟(jì)寧等市建立了政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)管理不到位、造成影響河道度汛安全或出現(xiàn)重大安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。c.加強(qiáng)采砂安全檢查。每年防汛檢查、安全生產(chǎn)大檢查，都將河道采砂安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，省市還每年組織開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2013年，更是結(jié)合水利部河湖執(zhí)法大檢查活動(dòng)，對(duì)全省所有河道采砂情況進(jìn)行了全面排查，共清理非法采砂船1154艘，取締非法采砂碼頭140處。同時(shí)，加大日常巡查力度，采取水陸巡查相結(jié)合、明查暗訪與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合，對(duì)違反采砂管理規(guī)定、影響河道安全的行為，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期進(jìn)行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。
1.2依法開(kāi)展綜合整治近年來(lái)，山東省從制度、隊(duì)伍、設(shè)施和執(zhí)法等多方面入手，建立多管齊下、多措并舉的綜合整治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜采濫挖等非法采砂行為，有效地維護(hù)了采砂區(qū)水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定。a.建立健全規(guī)章制度。制定出臺(tái)了《山東省河道采砂收費(fèi)細(xì)則》，重點(diǎn)涉砂市也分別出臺(tái)了河道采砂管理辦法等規(guī)范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一辦法”，確保綜合整治有法可依、有章可循。b.加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)。通過(guò)建立專管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員，裝備現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施，增強(qiáng)了河道采砂管理能力和水平。泰安市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立起370多人的采砂管理隊(duì)伍，濟(jì)寧市在泗河沿線采砂站點(diǎn)全部安裝了攝像頭，實(shí)行24h實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)配備交通、通訊、GPS定位等設(shè)備，為綜合整治提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。c.依法開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。近年來(lái)，全省有關(guān)部門共下達(dá)各類涉砂執(zhí)法文書2600多份，對(duì)130多人分別采取了強(qiáng)制措施，依法懲處1000多人，鄆城縣向陽(yáng)河劉莊閘段河堤非法取土以及滕州市顧嶺沙場(chǎng)、邱石沙場(chǎng)違法采砂等案件得到依法查處，有力地震懾了違法采砂行為。d.建立邊界河道采砂管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。為了加強(qiáng)邊界河道采砂和執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合、信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法，山東省建立了邊界河道采砂管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，為邊界河道采砂管理和執(zhí)法工作提供了機(jī)制保障和有力支持。
2河道采砂管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議
2.1進(jìn)一步完善河道采砂管理法規(guī)體系《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但至今國(guó)家尚未制定出臺(tái)《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》。受多種因素制約，山東省擬制定的《河道采砂管理辦法》也尚未出臺(tái)。目前，河道采砂管理尚缺乏效率等級(jí)高、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。采砂執(zhí)法手段缺少法律支持，采砂執(zhí)法中扣船、炸船、罰沒(méi)和人員入罪等很難實(shí)施，非法采砂的違法成本低，執(zhí)法難度大。下一步，應(yīng)加強(qiáng)河道采砂管理立法工作，并出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，進(jìn)一步完善河道采砂管理法規(guī)體系，為河道采砂管理工作提供強(qiáng)有力的法律支持。
2.2進(jìn)一步理順河道采砂管理體制機(jī)制目前河道采砂管理涉及水利、國(guó)土等多個(gè)部門。河道采砂許可環(huán)節(jié)涉及水利部門的河道采砂許可和國(guó)土部門的采礦許可，監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及水利、國(guó)土、公安等部門，目前缺少統(tǒng)一的河道采砂管理辦法，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未建立。同一事項(xiàng)，多頭審批、發(fā)證和收費(fèi)，往往出現(xiàn)只收費(fèi)、不監(jiān)管的情況，這是目前多數(shù)地方河道采砂管理體制機(jī)制不夠順暢的根本原因。下一步，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)簡(jiǎn)化審批程序和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的精神，推行河砂資源管理的一部門管理和“一證一費(fèi)”的審批收費(fèi)管理體制，使審批權(quán)與安全監(jiān)管職責(zé)相匹配，既能落實(shí)河道防洪安全監(jiān)管職責(zé)，又確保了國(guó)家對(duì)資源的權(quán)屬管理。
2.3進(jìn)一步提升河道采砂監(jiān)管能力河道采砂安全影響主要在河道，日常監(jiān)管任務(wù)主要在水行政主管部門。但目前全省河道及采砂管理存在人員數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、技術(shù)手段落后等問(wèn)題。河道采砂監(jiān)管的手段還主要依靠日常巡查，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全天候監(jiān)管，在偏遠(yuǎn)河段或非巡查時(shí)段，非法采砂隨時(shí)有可乘之機(jī)。下一步，應(yīng)加大對(duì)河道工程管理和水利執(zhí)法方面的投入力度，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，完善監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升河道采砂監(jiān)管能力，促進(jìn)山東省河道采砂管理工作再上新臺(tái)階。
3總結(jié)
山東省各級(jí)水行政主管部門對(duì)全省河道采砂實(shí)施依法管理，做了大量富有成效的探索工作，取得了一些成績(jī)，但是目前仍然存在采砂管理法規(guī)不完善、管理體制機(jī)制不順暢、監(jiān)管能力不足等問(wèn)題亟待解決。今后，要學(xué)習(xí)長(zhǎng)江水利委員會(huì)以及江蘇省等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加大整治力度，進(jìn)一步促進(jìn)河道采砂管理依法有序開(kāi)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
作者：劉志峰 單位：山東省水利工程管理局
關(guān)鍵詞：水利工程；管理體系；工程質(zhì)量
1 水利工程管理存在的問(wèn)題
1.1 管理體制的不完善
我國(guó)的水利工程管理體制主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這就很容易在體制管理上出現(xiàn)一些問(wèn)題，地方的自受到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯(cuò)誤的預(yù)判，還容易在一些管理問(wèn)題上發(fā)生錯(cuò)位，導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)管理的疏漏；相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。雖然說(shuō)我國(guó)的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒(méi)有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺(tái)了一些水利工程管理法，使得這個(gè)工程有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明，造成水利工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。
1.2 質(zhì)量管理存在問(wèn)題
質(zhì)量管理問(wèn)題一直是水利工程的重點(diǎn)管理方面，水利工程作為利國(guó)利民的公共工程建設(shè)，其質(zhì)量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業(yè)整體能力為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要保證。目前我國(guó)水利工程建設(shè)中存在很多不合理的地方，很多施工技術(shù)都沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，國(guó)家水利有專門的法律法規(guī)對(duì)水利工程進(jìn)行了技術(shù)要求，這種技術(shù)不達(dá)標(biāo)的行為會(huì)影響到水利工程的整體質(zhì)量，影響到水利工程作用的發(fā)揮。并且水利主管部門對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督控制不夠全面有力，水利部門對(duì)質(zhì)量的管理監(jiān)督能力的匱乏是水利工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理的缺乏導(dǎo)致水利工程施工過(guò)程的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到保證，這些都是水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。
1.3 合同管理問(wèn)題
合同管理的問(wèn)題也是水利工程質(zhì)量管理工作所面臨的問(wèn)題，招標(biāo)問(wèn)題又是合同管理問(wèn)題首先要解決的問(wèn)題，其中招標(biāo)不規(guī)范是水利工程管理中的常見(jiàn)現(xiàn)象之一，招標(biāo)人運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，招標(biāo)過(guò)程中根本無(wú)法保證承包商的實(shí)力和真正建設(shè)水平，這些問(wèn)題都會(huì)影響到水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量水平。合同管理問(wèn)題的第二大問(wèn)題就是合同文件不準(zhǔn)確，合同中常常出現(xiàn)兩義性或者模糊不清的條款，這些問(wèn)題是在合同簽訂時(shí)簽訂合同雙方不認(rèn)真核實(shí)所留下的問(wèn)題。綜上所述，在合同管理問(wèn)題中典型的兩個(gè)問(wèn)題都應(yīng)該根據(jù)法律條文在招標(biāo)時(shí)作出相應(yīng)的明確規(guī)定。
1.4 管理不善引起環(huán)境問(wèn)題
這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不同地點(diǎn)的水利工程施工對(duì)環(huán)境的影響是不同的，需要根據(jù)具體的地理位置來(lái)分析。水利施工難以避免對(duì)土地、水、空氣等造成影響，再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變，不僅會(huì)對(duì)人群的正常生活產(chǎn)生影響，還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且，水利工程會(huì)對(duì)移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響，既增大社會(huì)矛盾激發(fā)的幾率，又可能會(huì)對(duì)自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。
2 完善水利工程管理體系，保障水利工程質(zhì)量
2.1 水利水電工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理
水利水電工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是由各個(gè)部門、各個(gè)單位協(xié)調(diào)配合共同完成。水利水電工程參與人員眾多，相關(guān)部門的分工也各有不同。嚴(yán)格意義上，參與主體有：水利部門、建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、建筑監(jiān)理單位等主體。從一般意義上而言，水利水電工程的主要環(huán)節(jié)有：施工前的項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段，這一階段的主要任務(wù)是施工圖限額設(shè)計(jì)；水利水電工程的施工；施工完成后的竣工驗(yàn)收階段。要加強(qiáng)質(zhì)量管理也就必須要從這三個(gè)階段下功夫。
（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段，也就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，國(guó)家在這一階段有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，仍存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：施工圖設(shè)計(jì)前沒(méi)有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研和專業(yè)測(cè)繪。實(shí)地調(diào)研是施工圖設(shè)計(jì)的前提，進(jìn)行專業(yè)的測(cè)繪也是為了更精確地掌握實(shí)地情況。但是在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有充分地調(diào)研。在設(shè)計(jì)的時(shí)候不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，違背了相關(guān)規(guī)范，同時(shí)也與實(shí)地情況不符；在決策時(shí)沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃和民主決策程度還不夠，對(duì)于施工人員的意見(jiàn)不夠重視。
（2）水利水電的施工階段問(wèn)題主要體現(xiàn)在：原材料的采購(gòu)上，由于采購(gòu)人員的素質(zhì)不過(guò)關(guān)導(dǎo)致建筑設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，從而最終影響水利水電的質(zhì)量。在施工過(guò)程中無(wú)論是在起初的基礎(chǔ)開(kāi)挖，灌巖漿處理，還是金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝階段都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家明文規(guī)定的施工規(guī)范不能嚴(yán)格遵守，不能完全做到，從而最終出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；工程監(jiān)理人員水平欠缺，導(dǎo)致施工合同不能得到完全執(zhí)行，在監(jiān)理過(guò)程中存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象；部分施工人員還進(jìn)行偷工減料的違法行為，這樣的行為會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
（3）竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理措施也不是很完善。在驗(yàn)收階段不能仔細(xì)認(rèn)真地按照施工前的相關(guān)設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，最終出現(xiàn)問(wèn)題也不能馬上知曉。
2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施
水利水電工程是一項(xiàng)重要工程。必須實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的精細(xì)化管理，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)最終加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證質(zhì)量。
2.2.1 項(xiàng)目規(guī)劃階段設(shè)計(jì)前必須對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪，更為精確地掌握實(shí)際情況。只有在了解了實(shí)際情況后才能進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行并且要充分尊重施工人員，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。
2.2.2 施工階段必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高他們的自身素質(zhì)。確保他們?cè)谑┕るA段嚴(yán)格按照施工規(guī)范來(lái)進(jìn)行施工。嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料的違法行為。要不斷提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，工程管理人員要提高管理水平，在管理過(guò)程中必須要結(jié)合實(shí)地情況來(lái)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)對(duì)于資料的收集。
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和總書記視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時(shí)期中央水利工作方針，按照《*縣“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以人與自然和諧相處為理念，以提升水利保障能力為核心，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法治水，不斷深化改革，建立多元化水利投入機(jī)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展，促進(jìn)水利事業(yè)又快又好發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。用5年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善全縣防洪保安體系，全面提升抗旱防澇能力，進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入，大幅度降低水庫(kù)病險(xiǎn)率，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，逐步建立城市應(yīng)急水源體系，解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高水資源利用能力；優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護(hù)力度，加快水環(huán)境整治步伐；完善全縣防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；穩(wěn)步推進(jìn)水土保持工作；各項(xiàng)水利改革取得進(jìn)展。到2020年，基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利管理體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
二、大力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）加快民生水利工程建設(shè)，提高為民服務(wù)能力。用5年時(shí)間解決全縣29.98萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題；用3年時(shí)間基本完成現(xiàn)有80座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；用5年時(shí)間基本完成全縣國(guó)營(yíng)干渠206座危橋改造工程。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)新農(nóng)村水利建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道和村莊整治，疏浚溝渠，提高引排能力。以灌區(qū)配套為重點(diǎn)，提高排澇抗旱能力；以圩區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)。
（二）加快水生態(tài)文明建設(shè)，提高水生態(tài)保護(hù)能力。加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民供水安全。加大城鎮(zhèn)節(jié)水和治污力度，提高水資源利用率。
（三）落實(shí)水利建設(shè)扶持政策，建立和完善水利投入分級(jí)負(fù)責(zé)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市水利工程建設(shè)資金支持的同時(shí)，按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家和省、市投資主要用于水利骨干工程，其它水利工程以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和群眾自籌為主。
（四）加大水利建設(shè)資金投入。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。資金使用重點(diǎn)是病險(xiǎn)水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、排灌泵站技改、河湖治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重大水利項(xiàng)目等。對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理、中央財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等渠道下達(dá)的用于水利建設(shè)的資金，按照批準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃整合使用，以提高使用效益。加大水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。加大水利工程前期工作經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)做到“開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”，構(gòu)建水利工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）切實(shí)落實(shí)中央和省、市支農(nóng)政策，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在繼續(xù)搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，推進(jìn)“民辦公助”，對(duì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推行“事事專議”等辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
（六）深化水資源管理體制和水價(jià)改革。全面貫徹水資源管理法律、法規(guī)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的“三道紅線”。當(dāng)前要以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái),以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體,以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（七）深化水利投融資體制改革。積極建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制，將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以獨(dú)資、合資或合作等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。
（八）深化水利工程管理體制改革。進(jìn)一步科學(xué)界定國(guó)有水管單位類別，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本經(jīng)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離，建立符合縣情、符合國(guó)有水利工程管理特點(diǎn)的管理體制。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善村級(jí)“一事一議”籌勞辦法，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)，深化水行政管理體制改革。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)水利體制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
（九）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉回水方式轉(zhuǎn)變；工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快對(duì)高耗水行業(yè)的技術(shù)改造；城鎮(zhèn)生活節(jié)水要重點(diǎn)加強(qiáng)供水和公共用水管理，宣傳推廣節(jié)水器具，倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作
關(guān)鍵詞：水利工程，施工管理，問(wèn)題，對(duì)策。
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、水利工程項(xiàng)目施工管理的主要特征和內(nèi)容
1.1 水利工程項(xiàng)目施工管理的主要特征
水利工程施工管理同其他工程管理相比，具有其自身的特征：涉及面廣、領(lǐng)域多，主要涉及環(huán)保、城建、道路、電力、工業(yè)、礦山等諸多領(lǐng)域；地區(qū)差異大，不同工程或同一工程的不同區(qū)段，地質(zhì)條件、施工環(huán)境都相差很大，從而導(dǎo)致不同水利工程項(xiàng)目施工也具有明顯的差異性；缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，施工管理表現(xiàn)形式多樣；不確定性強(qiáng)，水利工程施工受自然環(huán)境、人為因素等影響較大，由于這些因素的發(fā)生具有明顯的不可預(yù)見(jiàn)性，從而導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性；涉及學(xué)科多，工程施工管理工作涉及法律、園林、氣象、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、管理等學(xué)科。
1.2 水利工程項(xiàng)目施工管理的主要內(nèi)容
水利工程施工管理包括施工過(guò)程管理措施和竣工驗(yàn)收管理，合同管理是工程項(xiàng)目施工管理的主要內(nèi)容，它主要是指依據(jù)合同控制水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資，協(xié)調(diào)好施工方案編制、施工過(guò)程中的各方關(guān)系，形成以承包方、業(yè)主、監(jiān)理三方相互制約，以監(jiān)理為核心的合同管理模式。施工過(guò)程管理主要包括項(xiàng)目管理人員協(xié)助項(xiàng)目法人把施工前的準(zhǔn)備工作做好；確定設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)部門、工程管理部門和技術(shù)部門對(duì)施工圖紙進(jìn)行綜合會(huì)審；進(jìn)行資質(zhì)審核，確定承包與分包商；對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)施工安全防護(hù)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)；制定施工工期計(jì)劃，進(jìn)行工程物資準(zhǔn)備工作；嚴(yán)格按照工程施工單位的規(guī)章制度、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。工程完工后，接受相關(guān)主管部門檢查，并積極配合相關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。
二、水利工程項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題
目前我國(guó)在水利工程項(xiàng)目施工管理中存在以下主要問(wèn)題。
2.1 水利工程施工管理人員素質(zhì)較低，項(xiàng)目法人行為的規(guī)范性不強(qiáng)。
由于歷史管理體制的限制，我國(guó)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的綜合管理素質(zhì)普遍較低，缺少具有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和較高管理能力的管理人員。項(xiàng)目法人行為不規(guī)范現(xiàn)象大量存在：招投標(biāo)工作不規(guī)范，虛假招標(biāo)、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在；資金到位較差，拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，這會(huì)影響施工進(jìn)度，有時(shí)會(huì)造成盲目壓縮質(zhì)量成本，降低工程建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量意識(shí)淡薄，項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)能很好的落實(shí)。
2.2 目標(biāo)管理缺乏科學(xué)性，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠。
目前我國(guó)水利工程施工管理監(jiān)管制度不完善，法規(guī)、法律不健全、不完善，執(zhí)法力度不夠，質(zhì)量管理部門責(zé)任不明、職能交叉，責(zé)任追究力度不夠。監(jiān)理工作缺乏切實(shí)有效的方法與手段，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)理人員的責(zé)任心較差。執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)會(huì)執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)能做到嚴(yán)格依法監(jiān)管，這會(huì)影響到監(jiān)督管理工作效果。
2.3 水利工程施工管理體制不健全，項(xiàng)目管理責(zé)任制有待完善。
水利工程施工管理作為水利工程項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一套完善的管理體制是做好該項(xiàng)工作的重要體制保障。目前我國(guó)水利工程施工管理責(zé)任制還不成熟，激勵(lì)機(jī)制缺乏，員工參與水利工程施工管理的積極性受到一定程度的限制。由于缺少一套科學(xué)的、正規(guī)的、成熟的評(píng)價(jià)體系，水利工程施工管理計(jì)劃評(píng)價(jià)主觀性很強(qiáng)，考核體系不完善，會(huì)很難針對(duì)考核體系作出切實(shí)有效的激勵(lì)決策，這嚴(yán)重影響了員工參與施工管理的主動(dòng)性和積極性。此外，還存在著責(zé)任分工不明確、獎(jiǎng)罰制度不合理等問(wèn)題，這都會(huì)影響到員工參與并配合施工管理的熱情。
三、水利工程施工管理對(duì)策
水利工程施工管理是整個(gè)水利工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，它貫穿于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，它是水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提。為了提高水利工程施工管理水平可以采取以下措施。
3.1 強(qiáng)化管理人員及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的責(zé)任意識(shí)，建立健全責(zé)任管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，增強(qiáng)管理人員的使命感和責(zé)任感。水利工程施工管理是一項(xiàng)牽涉多個(gè)部門和較多專業(yè)的復(fù)雜性工作，較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)是做好水利工程施工質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，健全的責(zé)任管理制度是水利工程施工管理的制度保障。依據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確指定各責(zé)任人的管理責(zé)任，把管理責(zé)任落到實(shí)處，從而形成有序高效的責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，建立問(wèn)題責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，從而不斷提高管理人員的歸屬感和責(zé)任感。
3.2 建立健全水利工程施工管理制度，完善水利工程施工管理體制，加大科技、資金投入及政策引導(dǎo)。水利施工企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并定期對(duì)其考核，從而使水利工程施工管理逐步科學(xué)化和規(guī)范化。充足的資金支持是正常開(kāi)展水利工程管理工作重要的基礎(chǔ)。在施工過(guò)程中，水利施工企業(yè)要積極引進(jìn)并應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新工藝和新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，提高施工質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立進(jìn)度、質(zhì)量和成本是相互聯(lián)系、相互影響的觀念。嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)制度，檢查不合格的材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)和使用。完善水利工程施工監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，減少對(duì)監(jiān)理的行政干預(yù)。實(shí)施嚴(yán)格的工程監(jiān)理對(duì)承包企業(yè)提高管理和技術(shù)水平具有一定的促進(jìn)作用。
3.3 完善招投標(biāo)管理辦法，從而減少施工單位間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，避免地方壟斷，使中標(biāo)價(jià)回歸理性。建立對(duì)勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位的評(píng)級(jí)制度，完善對(duì)各單位的工作監(jiān)督及考核辦法。完善對(duì)工程施工管理的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員及施工人員參與施工管理的積極性和主動(dòng)性。加大對(duì)水利工程建設(shè)的扶持力度，增加資金投入，完善質(zhì)量管理法律法規(guī)，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度，為水利工程施工管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而確保我國(guó)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
水利工程項(xiàng)目施工管理是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，工程技術(shù)人員不能照搬照抄已有的技術(shù)方案和質(zhì)量控制方案，要根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地制訂施工方案，這就需要工程技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，以提高自己的素質(zhì)和專業(yè)技能，努力提高我國(guó)水利工程施工管理水平，從而促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]馬杰.芻議水利工程項(xiàng)目混凝土施工管理與質(zhì)量控制[J]. 黑龍江水利科技，2011，(06)
[2]潘持強(qiáng).關(guān)于水利工程施工管理的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2011，(22)
[3]吳湛華.水利工程施工技術(shù)及其施工管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2010，8(11)
[4]聶軍洲，潘峰.淺析水利工程項(xiàng)目施工管理應(yīng)注意的問(wèn)題及管理創(chuàng)新[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009，(4)
[5]王平平．淺議水利工程施工管理[J].中國(guó)水運(yùn)（學(xué)術(shù)版）.2007,7(1).
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念
樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
1水利工程建設(shè)中的問(wèn)題
1.1項(xiàng)目管理機(jī)制不完善、目標(biāo)不明確
水利工程涉及管理方面的問(wèn)題最重要是工程質(zhì)量與安全問(wèn)題。水利工程作為一項(xiàng)惠民工程，質(zhì)量好壞直接關(guān)系老百姓的福祉安危，好的質(zhì)量是保證水利事業(yè)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。管理機(jī)制不完善產(chǎn)生的主要原因是管理者的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理效率低下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)速度快，但是沒(méi)辦法保證高質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目在管理中很被動(dòng)。此外，很多管理人員在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，對(duì)管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清晰，認(rèn)識(shí)的深度與廣度不夠，未能對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行很好的規(guī)劃，對(duì)一些在水利工程建設(shè)過(guò)程中隱蔽性較強(qiáng)的工程，更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，避免今后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
1.2登記法人負(fù)責(zé)制度不完善
水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制是指水利工程項(xiàng)目法人必須對(duì)于在建水利項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行合理高效管理，法人的職責(zé)包括，資金的籌措、工程的建設(shè)、項(xiàng)目管理等各個(gè)階段進(jìn)行綜合的管理。合格的項(xiàng)目法人是水利工程能夠建設(shè)完備的第一步，是每位職工利益的有效保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前水利工程法人負(fù)責(zé)建設(shè)與管理制度方面存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的主要體現(xiàn)就是項(xiàng)目建設(shè)和管理不夠規(guī)范化，甚至還存在一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目中沒(méi)有項(xiàng)目法人的情況，項(xiàng)目法人責(zé)任制度本身不完善，這些造成的負(fù)責(zé)主體并不是十分的具體，為后期的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。政府方面，替企業(yè)解決登記法人制度不完善的問(wèn)題，造成資金、建設(shè)、管理的不間斷性的發(fā)生，所以登記法人負(fù)責(zé)制制度的不完善都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
1.3質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在水利施工現(xiàn)場(chǎng)中，水利工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查管理是面對(duì)的重要問(wèn)題，工作人員嚴(yán)格按照管理規(guī)范。現(xiàn)在大多的水利工程建設(shè)與管理都有監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，檢查并不是嚴(yán)格或者未按照嚴(yán)格程序來(lái)定。很多情況下，在整個(gè)水利工程管理過(guò)程中，水利工程建設(shè)與管理出現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不規(guī)范的情況非常普遍。另外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理隊(duì)伍本身的問(wèn)題，水利工程建設(shè)與管理中進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督和管理的人員應(yīng)具備資質(zhì)，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管人員并沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目本身所要求的資質(zhì)，因?yàn)楣芾黻?duì)伍人員的參差不齊，知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出。未按照規(guī)范程序進(jìn)行監(jiān)管，水利工程建設(shè)與管理的監(jiān)督程序并沒(méi)有被嚴(yán)格的執(zhí)行，這都使得監(jiān)督機(jī)制的建立形同虛設(shè)。
2主要對(duì)策分析
2.1深化安全監(jiān)督管理體制改革
水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中，將安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)一些技術(shù)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，整個(gè)項(xiàng)目在施工前對(duì)所有人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)。為有效杜絕安全事故的發(fā)生，在施工過(guò)程中，進(jìn)行專門的施工安全檢查，消除存在安全隱患的地方，規(guī)范操作流程，避免不規(guī)范操作的發(fā)生。培訓(xùn)、監(jiān)管以及責(zé)任的落實(shí)三者相輔相成，才能更加有效的落實(shí)安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
2.2加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善法律與責(zé)任制度
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視水利工程建設(shè)，完善水利工程建設(shè)與管理法律責(zé)任制度已經(jīng)迫在眉睫，特別在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，針對(duì)水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，一是完善法人負(fù)責(zé)制。法人在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目負(fù)責(zé)問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅是對(duì)項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)，也是對(duì)于更多工作人員的負(fù)責(zé)。二是必須建立科學(xué)的考核制度，選用有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)于專業(yè)化的水利工程來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)合理的水利工程建設(shè)與管理體系對(duì)于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。三是要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)定進(jìn)行一次合理的梳理，認(rèn)真審查每一項(xiàng)規(guī)定，確保項(xiàng)目實(shí)施的法規(guī)和要求始終體現(xiàn)最科學(xué)的原則特征。
2.3嚴(yán)格管控水利工程成本
【關(guān)鍵詞】水利 工程 檔案 管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
水利工程檔案是在水利工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用的依據(jù)和憑證，是全面反映工程建設(shè)竣工情況的真實(shí)記錄，是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量起著監(jiān)督和驗(yàn)證作用，其質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量和工程使用有著直接和深遠(yuǎn)的影響。
一、水利工程檔案管理的重要性
水利工程在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成各種各樣的文檔材料，有建設(shè)前期形成的文件材料如工程的可行性研究任務(wù)書、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及有關(guān)管理性文件包括審查、招投標(biāo)、合同等，有施工過(guò)程中形成的文件材料如施工過(guò)程來(lái)往文件、表格、鑒定書、竣工圖等，有開(kāi)展監(jiān)理形成的材料如監(jiān)理來(lái)往文書、檢驗(yàn)表格、報(bào)告、聲像等，有購(gòu)置工程設(shè)備形成的材料如說(shuō)明書、證書、鑒定書等，有開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收形成的文件材料如驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總結(jié)、評(píng)審文件等。這些文檔材料是水利工程各個(gè)建設(shè)階段的全面反映和真實(shí)記錄，不但對(duì)水利工程質(zhì)量的評(píng)定驗(yàn)收、水利工程建設(shè)具體過(guò)程的管理和維護(hù)，具有重要的利用和參考價(jià)值，而且對(duì)日后工程投入使用具有重要的查考、借鑒、指導(dǎo)作用。規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)地做好水利工程檔案管理工作，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中形成的具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的材料進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的整理、歸檔，并實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，可為水利工程的建設(shè)和管理提供真實(shí)豐富的信息資源，成為水利工程檔案管理中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
二、水利程檔案管理存在的問(wèn)題
1、工作人員缺乏驗(yàn)收資料的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使驗(yàn)收資料整理不夠全面
水利工程是系統(tǒng)工程，這一因素決定了建設(shè)工程檔案的復(fù)雜性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，它必須具備真實(shí)性、完整性和原始性這三個(gè)條件。檔案人員對(duì)工程檔案缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不知所收集上來(lái)的資料是否齊全，只是被動(dòng)地從工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員那接收移交過(guò)來(lái)，往往是有多少接多少，往往存在著內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不齊、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)、整理不規(guī)范等現(xiàn)象。沒(méi)有把工程項(xiàng)目同工程技術(shù)資料的歸檔有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，直接影響了檔案的齊全完整。
2、檔案管理工作的前期投入和管理不足
檔案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程項(xiàng)目建設(shè)的后期，才開(kāi)始著手進(jìn)行檔案資料的收集、整理工作，從而造成檔案資料的復(fù)印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴(yán)重缺失。這是因?yàn)椋?/p>
（1）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)及工程管理人員，檔案意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。有的僅在口頭上說(shuō)一下，并不落實(shí)在具體工作中，平時(shí)只注意抓工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。
（2）施工單位不注意施工過(guò)程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作不是按照施工過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)產(chǎn)生資料，往往是工程施工快結(jié)束了，才突擊搜集竣工資料。
（3）缺乏高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)人才，檔案管理水平普遍較差
工程項(xiàng)目資料管理人員大都是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，文化層次低，業(yè)務(wù)能力較差且大多數(shù)身兼數(shù)職，精力有限。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，檔案管理人員一般是新參加工作的同志多，這些人員缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程檔案比較陌生，對(duì)檔案管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不熟悉，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著歸檔質(zhì)量。
3、檔案管理體制和制度不健全。
（1） 目前，部分重點(diǎn)工程建設(shè)單位在檔案管理體制上存在一定問(wèn)題，沒(méi)有制訂應(yīng)有的檔案管理規(guī)章制度，有些建設(shè)單位雖然制訂有，但也不健全。
（2）檔案行政管理部門忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)工程檔案管理法規(guī)宣傳、貫徹不夠，對(duì)工程檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏應(yīng)有力度，對(duì)工程檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作也沒(méi)有沒(méi)抓起來(lái)。
（3）檔案資料流向制度不健全，使得]二程建設(shè)中技術(shù)、施工人員調(diào)動(dòng)、變更，出現(xiàn)人走檔案走、人走檔案沒(méi)人管的現(xiàn)象。
4、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作缺乏系統(tǒng)研究
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程招投標(biāo)制度、竣工驗(yàn)收備案制度、監(jiān)理制度、市場(chǎng)稽查制度正在逐步完善。為適應(yīng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變、行政審批制度的改革，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生了相應(yīng)變化，但與之相對(duì)應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)卻未能及時(shí)地作出相應(yīng)的調(diào)整與修改，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作還沒(méi)有納入到新的管理機(jī)制中去。如何盡快建立完善工程項(xiàng)目檔案法規(guī)制度，目前還缺乏系統(tǒng)的研究。
三、檔案管理工作質(zhì)量控制要點(diǎn)
1、必須充分認(rèn)識(shí)水利工程檔案的重要性，增強(qiáng)做好水利工程檔案工作的自覺(jué)性
水利工程檔案來(lái)源于水利工程建設(shè)的全過(guò)程，不僅在建設(shè)過(guò)程中如工程建設(shè)來(lái)往聯(lián)系、原材料鑒定、工程質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量問(wèn)題分析、工程糾紛、工程竣工驗(yàn)收等具有重要作用，而且在工程建設(shè)完成后的試運(yùn)行、日常運(yùn)行、管理工作中，也是不可或缺的真實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)條件。安全責(zé)任重于泰山。做好水利工程檔案工作，既是貫徹和落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制必然要求，又是維護(hù)工程質(zhì)量與安全的重要措施。借助檔案的原始憑證作用，人們可以查尋、了解、掌握過(guò)去的資料與情況，從而明確責(zé)任歸屬，防止工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。如果忽視水利檔案管理，造成檔案資料的缺失或不準(zhǔn)確，將直接影響檔案參考利用和原始憑證作用的發(fā)揮。因此，在建設(shè)第一個(gè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，不管是建設(shè)單位，還是施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等任何一個(gè)單位，都必須充分認(rèn)識(shí)做好水利工程檔案管理工作的重要性，高度重視工程設(shè)計(jì)、報(bào)批立項(xiàng)、建設(shè)與竣工各個(gè)階段的原始資料的記錄、保存與管理工作，增強(qiáng)做好水利工程檔案工作的自覺(jué)性。正如主席所指出的，“檔案是人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，我們能夠更好地了解過(guò)去，把握現(xiàn)在，預(yù)見(jiàn)未來(lái)。檔案事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)”。所以，做好水利工程檔案工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)維護(hù)歷史的神圣使命和責(zé)任。
2、建立檔案管理組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成工作合力
強(qiáng)化水利工程文件材料收集與歸檔的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，是做好水利工程檔案工作的重要保障。加強(qiáng)組織是做好水利工程檔案的基礎(chǔ)手段，才能實(shí)現(xiàn)水利工程檔案為工程以后的生產(chǎn)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)改造提供重要的基礎(chǔ)信息保障，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水利工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。因此，要對(duì)水利工程檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督與管理，建立工程項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與相關(guān)或具體責(zé)任人的責(zé)任制，并按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作制度、分級(jí)分項(xiàng)管理的原則，成立水利工程檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、組織、監(jiān)督檔案管理工作：按照所確定的責(zé)任制度，明確相關(guān)單位或部門負(fù)責(zé)人的檔案工作職責(zé)；建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案室，設(shè)立專職檔案員，并明確要求各建設(shè)單位指定一名或數(shù)名專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職檔案員，形成水利工程檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)；在建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)檔案員的檔案管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化如各建設(shè)單位負(fù)責(zé)各自的工程材料文件的收集與歸檔工作，檔案室與各建設(shè)單位密切聯(lián)系、互相配合等，共同形成做好水利工程檔案工作的合力，使各水利工程檔案形成的相關(guān)單位納入統(tǒng)一控制范圍，確保檔案工作與工程建設(shè)同步。
3、強(qiáng)化檔案管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，為做好水利工程檔案管理工作提供保障
水利工程檔案涉及工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，包含土建施工、原材料及設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)、水利專業(yè)設(shè)計(jì)及勘驗(yàn)等，客觀上不僅對(duì)檔案工作人員的專業(yè)能力水平提出了更嚴(yán)格的要求，而且對(duì)其綜合能力素質(zhì)提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員，其專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能通常要比一般單位的檔案人員更扎實(shí)、更全面，才能勝任水利工程檔案管理的要求。其不僅要懂文書檔案的基礎(chǔ)知識(shí)，還要懂科技檔案管理專業(yè)知識(shí)，還要懂與水利工程建設(shè)有關(guān)的一些專業(yè)類別檔案，并能對(duì)不同類別的檔案進(jìn)行獨(dú)立分類整理。因此，為全面做好水利工程檔案管理工作，就必須定期或不定期地舉辦針對(duì)水利工程檔案管理從業(yè)人員或其它檔案人員的培訓(xùn)班，對(duì)各專職或兼職檔案管理人員講解水利工程檔案的基本知識(shí)及業(yè)務(wù)技能，提高檔案管理人員的自身專業(yè)能力。
結(jié)論
總之，檔案工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)邊緣性、基礎(chǔ)性工作，是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。檔案工作者都應(yīng)該以高度的敬業(yè)精神，良好的政治素質(zhì)和廣博的學(xué)識(shí)做好自己的本職工作，通過(guò)努力，使檔案工作徹底走出“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，憶起來(lái)不要”的誤區(qū)，讓檔案工作為建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展等各項(xiàng)工作服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
施工質(zhì)量是水利工程的生命，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為了保證工程質(zhì)量，在施工過(guò)程中必須對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)此進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：
水利工程；施工質(zhì)量；監(jiān)督工作
水利工程是為消除水害和開(kāi)發(fā)利用水資源而修建的工程，它有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，其工程的質(zhì)量既要滿足業(yè)主要求，又要符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定。施工質(zhì)量是水利工程的生命，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為了保證工程質(zhì)量，在施工過(guò)程中必須對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理。
1當(dāng)前我國(guó)水利工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，國(guó)家從宏觀的層面制定并頒發(fā)了一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)，這些法規(guī)的制定和實(shí)施，使水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道，使我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平有了大幅度提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然存在，一些質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，影響水利事業(yè)的發(fā)展。
1.1部分水利施工單位業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，技術(shù)人員技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.2有些工程設(shè)計(jì)施工不規(guī)范
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。雖然國(guó)家和水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得大部分水利工程質(zhì)量偏低。
1.3有些部門監(jiān)控措施檢測(cè)手段落后
有的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。
2影響水利工程質(zhì)量的原因
影響水利工程質(zhì)量的因素，主要涉及到人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，即“人材機(jī)法環(huán)”等五大方面。
2.1人的因素
人的因素是指參與工程建設(shè)的所有參與者，主要包括工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及具體施工人員的技術(shù)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)等。
2.2材料因素
建筑材料是工程施工的物質(zhì)條件，它是構(gòu)成工程的實(shí)體性東西，建筑材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
2.3機(jī)械設(shè)備因素
機(jī)械設(shè)備是水利工程施工中不可缺少的必備工具，水利工程一般規(guī)模較大，需要的設(shè)備品種、數(shù)量較多，現(xiàn)代化的施工離不開(kāi)現(xiàn)代化的設(shè)備，設(shè)備的狀況直接影響著水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度，也影響工程的投資。設(shè)備合理的選擇、配備、使用，及時(shí)地維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備良好運(yùn)行，也是保證工程施工質(zhì)量的重要因素之一。
2.4方法因素
施工過(guò)程中的方法，指在工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測(cè)手段和施工組織設(shè)計(jì)等。在方法上出現(xiàn)的問(wèn)題往往是比較多的，如制定了施工組織設(shè)計(jì)，不能嚴(yán)格執(zhí)行，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，不注重施工過(guò)程的管理，不制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，出了問(wèn)題才去處理。特別是施工方案的正確與否，直接影響工程質(zhì)量，如：由于施工方案考慮不周而拖延進(jìn)度，影響質(zhì)量，增加投資。
2.5環(huán)境因素影響
工程項(xiàng)目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、勞動(dòng)工具、工作面；人文環(huán)境，如當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、社會(huì)治安、富裕程度。環(huán)境因素對(duì)于工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，如氣象條件變化萬(wàn)千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項(xiàng)、分部工程也就是后一分項(xiàng)、分部工程的環(huán)境。
3水利工程施工中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的重要措施
3.1樹(shù)立嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)
質(zhì)量管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)管理者對(duì)工程質(zhì)量要有足夠的意識(shí)，以提高工程質(zhì)量效益為中心，建立起一整套行之有效的質(zhì)量管理體系，形成上下一致、齊抓共管的質(zhì)量管理模式。同時(shí)，企業(yè)管理者更要有與時(shí)俱進(jìn)的精神，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施和改進(jìn)當(dāng)作長(zhǎng)期和首要的任務(wù)。
3.2施工人員的控制
施工項(xiàng)目管理人員由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，工程部隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理人員的工作狀態(tài)進(jìn)行考評(píng)，如實(shí)記錄考評(píng)結(jié)果并存入工程檔案中。考評(píng)結(jié)果作為工程部對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)定的依據(jù)，評(píng)定結(jié)果與獎(jiǎng)罰掛鉤。要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的施工操作隊(duì)伍，這樣便于工程質(zhì)量的提高。
3.3施工材料的控制
我國(guó)建筑材料品種繁雜，質(zhì)量和檔次相差懸殊。采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格按照材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，保證采購(gòu)材料合格。在材料進(jìn)場(chǎng)前必須先報(bào)驗(yàn)。在工程原材料進(jìn)場(chǎng)前的檢測(cè)及中間產(chǎn)品一次抽樣檢驗(yàn)結(jié)果不合格時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)原材料進(jìn)行多次取樣進(jìn)行檢驗(yàn)，如果經(jīng)多次取樣檢測(cè)仍不達(dá)標(biāo)，則立即把該批次的原材料或中間產(chǎn)品定為不合格并且禁止使用。
3.4施工機(jī)具設(shè)備的控制
保管員要對(duì)施工機(jī)具設(shè)備妥善保管，分類存放，實(shí)行施工機(jī)具設(shè)備領(lǐng)用登記制度，以“誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則。
3.5施工方法的控制
施工方法是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，有好的方法能使操作人員在施工過(guò)程中達(dá)到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進(jìn)性及合理性，公司對(duì)于不太成熟的工藝，安排專人在加工廠進(jìn)行試驗(yàn)，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導(dǎo)書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)則以此為依據(jù)對(duì)工人進(jìn)行交底，并由班組長(zhǎng)簽字接收。水利工程質(zhì)量是水利工程的生命線，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊志惠.淺談創(chuàng)精品工程施工質(zhì)量控制措施[J].福建建設(shè)科技，2007（3）：17-18.
[2]鄔偉彬.淺談建設(shè)工程施工質(zhì)量管理[J].建材與裝飾，2007（8）：23-25.
[3]栗濤，閆宇振，余梁蜀.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及解決途徑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(32).
