時(shí)間：2023-06-27 17:58:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】公路工程 建設(shè)企業(yè) 持續(xù)發(fā)展 安全生產(chǎn)管理
一、安全生產(chǎn)危機(jī)存在的必然性
1.不安全生產(chǎn)因素的來源
公路工程施工涉及環(huán)節(jié)較多、工序復(fù)雜，部門全面、范圍很廣。從外部因素來看，存在不可抗阻的自然環(huán)境條件；在內(nèi)部，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)章制度、人力資源環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平、機(jī)械設(shè)備性能、人員素質(zhì)及技術(shù)水平，公司文化因素等都存在著許多不確定的因素.
2.公路工程及安全生產(chǎn)危機(jī)的特點(diǎn)
公路工程安全危機(jī)涉及面廣，形體比較龐大，其組成部分（路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等）相互組合構(gòu)成一個(gè)整體，施工周期較長(zhǎng)。在其投資建設(shè)期間占用著大量的人力、物力、財(cái)力。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜的情況下，安全工作不深入細(xì)致，直接影響企業(yè)的利益，危及企業(yè)的生存，甚至傾家蕩產(chǎn)。
公路施工建設(shè)流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，造成施工人員、設(shè)備、設(shè)施及機(jī)具等流動(dòng)的頻率大大增加，使得在人員機(jī)具設(shè)備流動(dòng)過程中，隱藏了更多的不安全因素，突發(fā)事件發(fā)生的概率會(huì)明顯提高。
工程施工期間工序環(huán)節(jié)較多，技術(shù)環(huán)境條件要求高，加上一般施工地理位置較復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備較多，作業(yè)量較大，生命危險(xiǎn)比較突出，施工過程中若某一方面出現(xiàn)問題都會(huì)帶來很大的破壞與損失，需要企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)管理全方位到位。
隨著機(jī)械施工的發(fā)展，越來越多的施工組織采用更先進(jìn)更經(jīng)濟(jì)的機(jī)械施工，機(jī)械是否完好，檢修保養(yǎng)是否準(zhǔn)確到位，操作人員的作業(yè)熟練程度及責(zé)任心如何，這些因素都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。潛在的不安全因素?zé)o時(shí)無刻不在。
公路施工大部分是露天作業(yè)，地勢(shì)高低、天氣冷暖、暴風(fēng)雨雪滑坡塌方等施工條件是突發(fā)事件的苗頭，這些都是人不可抗拒的，都會(huì)給作業(yè)帶來巨大的破壞性，安全事故的本身具有突發(fā)性，企業(yè)施工前必須制定一系列的安全措施及應(yīng)急預(yù)案。
二、企業(yè)加強(qiáng)安全管理的總體要求和防范措施
1.安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保障從事公路工程施工生產(chǎn)人員的安全，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本要求。
2.工程施工中應(yīng)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，并根據(jù)本工程實(shí)際情況，制定各項(xiàng)有效規(guī)章制度，并貫徹落實(shí)到工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。
3.施工企業(yè)各級(jí)分管負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，必須熟悉和遵守規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。
4.工程開工前，施工單位必須詳細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)文件，根據(jù)施工地段的地形、地質(zhì)、水文氣象等資料，在編制設(shè)計(jì)組織施工的同時(shí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
5.參加施工的人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并應(yīng)定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工程的人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。
6.工程施工單位均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定建立健全各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專職或兼職安全檢查人員。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置足夠的消防設(shè)備。施工人員應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法。并應(yīng)組織一支經(jīng)過訓(xùn)練的義務(wù)消防隊(duì)伍。
8.施工單位應(yīng)加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握氣溫、雨雪、風(fēng)暴和汛情等預(yù)報(bào)，做好防范工作。
9.施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
10.操作人員上崗前，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。
11.施工所用的各種機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和必要的檢驗(yàn)，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。
12.下挖工程，施工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件復(fù)查地下構(gòu)造物（電纜、管道等）的埋置位置及走向，并采取防護(hù)措施；施工中如發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)品及其它可疑物品時(shí)，應(yīng)立即停止下挖，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。
13.重要的安全設(shè)施必須執(zhí)行與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。
14.對(duì)事故爆發(fā)后的反應(yīng)管理：根據(jù)事故的大小及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)分管單位，并迅速成立搶救小組，小組必須服從統(tǒng)一的指揮中心，協(xié)調(diào)全面展開施救工作。盡快的減少人、財(cái)、物的繼續(xù)損失、損害，阻止或控制事故的蔓延。有重點(diǎn)、分主次地采取補(bǔ)救工作方案，做好安全事故中反應(yīng)的信息溝通，著重做好對(duì)人的安全管理工作。
15.事故發(fā)生的恢復(fù)管理：進(jìn)行恢復(fù)管理工作，首先建立包括各組織各部門的主管、所需的技術(shù)人員和部分反應(yīng)人員，分析了解事故的破壞性和嚴(yán)重程度，確定再生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃，制定恢復(fù)對(duì)策及其重要性排序，制定恢復(fù)的全盤計(jì)劃策略，確保做好對(duì)人員的恢復(fù)，以維持公司的生存和連續(xù)性，使公司獲得新的發(fā)展。
三、結(jié)論
工程施工建設(shè)和發(fā)展是企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)，公路工程建設(shè)與國(guó)情、民情同世界進(jìn)步需求還有一定的差距，建設(shè)和管理方面的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。全面了解掌握公司建設(shè)的特點(diǎn)，深化對(duì)公路建設(shè)中安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)是現(xiàn)代公路建設(shè)企業(yè)組織管理者，技術(shù)人員必須儲(chǔ)備的知識(shí)之一。面對(duì)我國(guó)目前公路建設(shè)的難得機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)管理者絕不能為了片面追求效益，而忽視了其背后巨大的不安全因素。
針對(duì)不安全的危機(jī)因素在公路工程施工建設(shè)中的巨大潛伏性，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)危機(jī)管理可以提高施工質(zhì)量，防止工程意外事故的發(fā)生，減少損失和施工時(shí)間的延誤，以安全保效益，使工程進(jìn)度得以加快，從而降低工程成本。
安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，工作人員安全意識(shí)提高，這就使其在作業(yè)過程中重視技術(shù)操作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，有利于工作人員對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高技術(shù)水平，從而使企業(yè)技術(shù)水平整體得到提高，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
摘要：本文結(jié)合實(shí)踐全面分析了通信工程安全管理的含義、意義、依據(jù)原則和施工單位安全管理的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國(guó)家通過對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
關(guān)鍵詞 基建工程 安全管理 交流平臺(tái) 安全教育 信息管理系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：TM73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Safety Management of Grid Infrastructure
QIN Guoqiang
(Sichuan Electric Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610071)
AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction, one of the most critical, and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics, so the construction of infrastructure projects, production work on a higher security requirements, companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management, analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems, and made a good network infrastructure, construction safety management of specific measures.
Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system
近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)投入逐漸加大，電網(wǎng)建設(shè)步伐越來越快。與此同時(shí)，電網(wǎng)基建工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。為確保電網(wǎng)基建施工過程中的安全，必須在事先進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產(chǎn)的安全進(jìn)行。本文將對(duì)電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹和論述。
1 電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。所謂電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理就是針對(duì)建設(shè)單位在電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮生產(chǎn)管理人員的智慧，通過與生產(chǎn)人員的共同努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
2 電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)
電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是減少和控制危害的產(chǎn)生，減少和控制事故的發(fā)生，盡量避免在電網(wǎng)基建工程生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。在電網(wǎng)基建工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)為：（1）不發(fā)生一般人身傷亡事故。（2）不發(fā)生一般施工機(jī)械設(shè)備損壞事故。（3）不發(fā)生因施工原因造成的電網(wǎng)事故及設(shè)備事故。（4）不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。（5）不發(fā)生一般火災(zāi)事故。（6）不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故。
3 電網(wǎng)基建工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
當(dāng)前，電網(wǎng)基建工程的建設(shè)與改造規(guī)模空前強(qiáng)大，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。雖然企業(yè)不斷制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動(dòng)，電網(wǎng)基建工程各參建單位的安全生產(chǎn)管理制度基本齊全，安全生產(chǎn)管理人員資格也已基本能滿足執(zhí)業(yè)資格要求，但在工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理具體實(shí)施過程中，還是存在各種問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業(yè)人員都必須不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)較差，認(rèn)為最重要的是學(xué)技術(shù)，掌握生產(chǎn)技術(shù)才是硬本領(lǐng)，而對(duì)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)則很不重視。
（2）當(dāng)前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務(wù)重等難題，很大一部分項(xiàng)目用的新員工數(shù)量較多，他們接受的專業(yè)安全生產(chǎn)教育或培訓(xùn)較少，安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、安全技能不高，給安全生產(chǎn)管理工作帶來很大的潛在威脅。
（3）基建工程項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，常常因?yàn)橼s工期等原因，重進(jìn)度輕安全，忽視安全生產(chǎn)管理，這也給安全生產(chǎn)工作增添了很多的不安全因素。
（4）由于電網(wǎng)基建工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，既有不同工種之間交叉（如土建與電氣），又有相同工種之間的交叉作業(yè)（電氣施工中高空作業(yè)與地面作業(yè)）。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產(chǎn)管理工作帶來許多困難。
（5）施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施沒有完全按《電網(wǎng)建設(shè)工程安全健康和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊(cè)》的要求設(shè)置。比如，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全圍欄不夠牢固或沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行圍蔽，部分改擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)圍欄所使用的材質(zhì)未能完全達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求；搭設(shè)的腳手架不完善、腳手架跳板用料不合要求，孔洞臨邊無警告標(biāo)志以及臨邊孔洞蓋板不規(guī)范或無蓋扳；安全標(biāo)志、標(biāo)語、道路名牌、道路限速標(biāo)識(shí)、消防標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)禁煙標(biāo)識(shí)做法不滿足規(guī)范要求或數(shù)量明顯不足等。
（6）現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械管理松懈，一些機(jī)械沒有按期進(jìn)行安全檢修，機(jī)械防風(fēng)、防雷接地措施沒有落實(shí)到位等。企業(yè)沒有建立現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任。
（7）企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，生產(chǎn)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的一部分，企業(yè)全體員工都必須嚴(yán)格遵守。只有這樣才能有效發(fā)揮安全生產(chǎn)規(guī)章制度的效力，從而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（8）缺乏有效的信息共享平臺(tái)，近年來，電網(wǎng)建設(shè)投入逐漸加大，電網(wǎng)建設(shè)步伐越來越快。企業(yè)在同一區(qū)域經(jīng)常會(huì)同時(shí)有好幾個(gè)再建項(xiàng)目，而且加上施工現(xiàn)場(chǎng)多是交通不大發(fā)達(dá)的地方，企業(yè)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，也就無法有效指導(dǎo)工程安全生產(chǎn)工作。企業(yè)職能部門管理幅度大，管理難點(diǎn)多，而生產(chǎn)一線點(diǎn)多面廣，電力基建施工的特點(diǎn)又決定了其施工戰(zhàn)線往往非常漫長(zhǎng)，目前電力安監(jiān)部門對(duì)安全管控及安全信息平臺(tái)的建設(shè)投入好不夠，還未能有效利用現(xiàn)有的先進(jìn)信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工一線的遠(yuǎn)程監(jiān)管、控制和指導(dǎo)。
（9）缺乏正確對(duì)待和處理安全事故的勇氣和態(tài)度，一些單位在安全事故面前三緘其口，不敢正視自身的錯(cuò)誤不足之處。安全事故是人們所不希望看見的事情，但是，一旦發(fā)生事故，我們首先想到的不是掩蓋事故，而是采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能挽回?fù)p失，并吸取本次事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)查清楚事故原因，從事故中找到生產(chǎn)因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免類似事故的再次發(fā)生。
4 做好電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的具體措施
4.1 強(qiáng)化安全責(zé)任制、實(shí)行責(zé)任管理
為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,落實(shí)安全工作責(zé)任,防止和減少生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，樹立和增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任，從而形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
4.2 安全檢查
安全檢查是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故傷害，改善勞動(dòng)條件的重要途徑。施工企業(yè)應(yīng)組織成立基建安全巡查組，開展常態(tài)化的基建安全檢查活動(dòng)，檢查過程中應(yīng)以查制度、查管理、查隱患為主要內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。基建安全巡查組在各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理等問題，應(yīng)及時(shí)下發(fā)安全隱患整改通知，限期整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)行閉環(huán)管理；對(duì)因故不能立即整改的問題，責(zé)任單位應(yīng)采取臨時(shí)措施，并制定整改措施計(jì)劃報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，分階段實(shí)施。
4.3 安全教育與培訓(xùn)
進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，能增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)知識(shí)，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。首先，在進(jìn)行安全教育的過程中，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和被教育人員的知識(shí)水平制定出切實(shí)有效的教育培訓(xùn)計(jì)劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓(xùn)的目的與方式，進(jìn)行包括知識(shí)、技能、意識(shí)三個(gè)階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，而且能正確、認(rèn)真的在作業(yè)過程中，表現(xiàn)出安全的行為。最后，我們還應(yīng)盡可能的進(jìn)行各種形式、不同內(nèi)容的安全教育，并把教育的時(shí)間、內(nèi)容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。
4.4 生產(chǎn)操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化
在操作者產(chǎn)生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習(xí)慣等原因所占比例很大。按照科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發(fā)生。要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，首先要制定科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要考慮到人的身體運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，作業(yè)場(chǎng)地布置、使用工具設(shè)備、操作幅度等因素，最后指導(dǎo)一線操作人員反復(fù)訓(xùn)練，最終達(dá)到生產(chǎn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化。
4.5 正確對(duì)待事故的調(diào)查與處理
事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位必須迅速搶救傷員并派專人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場(chǎng)，不得任意變動(dòng)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)和事故損失，認(rèn)定事故責(zé)任，按照四不放過原則，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。最后還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查處理結(jié)論和整改措施要求，在征得事故調(diào)查組的同意后，組織事故現(xiàn)場(chǎng)的處理與恢復(fù)。同時(shí)應(yīng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真組織舉一反三的整改，杜絕類似事故的發(fā)生。同時(shí)對(duì)于未遂事故，因其同樣暴露了安全生產(chǎn)管理的缺陷、生產(chǎn)因素狀態(tài)控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經(jīng)發(fā)生的事故一樣對(duì)待，調(diào)查、分析、處理妥當(dāng)。
4.6 建立安全生產(chǎn)管理信息交流平臺(tái)
當(dāng)今世界，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源給人們的工作和生活帶來了質(zhì)的飛躍。在企業(yè)內(nèi)部，員工之間的溝通和交流是十分重要的，所以企業(yè)應(yīng)盡快建立安全生產(chǎn)管理信息交流平臺(tái)。通過信息交流平臺(tái)，企業(yè)安全職能管理部門可以將安全生產(chǎn)管理資源（如類似項(xiàng)目發(fā)生安全事故的警示資料、安全教育培訓(xùn)資料、領(lǐng)導(dǎo)最新安全生產(chǎn)指示等）快速交流和傳達(dá)給各生產(chǎn)一線項(xiàng)目部，項(xiàng)目部也可以及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況及時(shí)向企業(yè)職能部門匯報(bào)，并供其他項(xiàng)目部借鑒和參考，以相互交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)提高，減少事故發(fā)生的幾率，特別是杜絕相同原因事故的重復(fù)發(fā)生。除了建立交流平臺(tái)外，還可以通過建立企業(yè)安全管理人員QQ群、資源網(wǎng)站、甚至是手機(jī)導(dǎo)報(bào)、手機(jī)微博的方式，使安全管理人員可以及時(shí)、暢通地交流，這對(duì)于統(tǒng)一企業(yè)安全管理人員思想，隨時(shí)進(jìn)行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。
4.7 建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)管理,提升員工安全防范意識(shí)及事故處理能力，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少基建工程安全事故的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、WEB技術(shù)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。近來來，電力企業(yè)陸續(xù)使用了ERP綜合管控系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、人資管控系統(tǒng)，很多企業(yè)也陸續(xù)建立了安監(jiān)管控系統(tǒng)。但總體來說，目前的各類管控系統(tǒng)，包括安監(jiān)管控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)安全管理的管控力度還不夠完善和健全。理想的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本功能：一是能及時(shí)有效地掌握各施工一線的安全生產(chǎn)基本狀況，即要求項(xiàng)目部必須按時(shí)按要求填報(bào)各種安全報(bào)表，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員名單及相應(yīng)的上崗作業(yè)證書掃描件上報(bào)，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備特別是特種設(shè)備的合格證書和使用情況上報(bào)，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)面和易出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)照片上報(bào)。二是企業(yè)職能部門能及時(shí)向項(xiàng)目部下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的基本資料，雖然不一定全面，甚至不一定完全準(zhǔn)確，但可以幫助企業(yè)安全職能管理部門發(fā)現(xiàn)施工一線暴露出的安全隱患，對(duì)于情況不明確或比較嚴(yán)重的，可以派相關(guān)安全專家到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的巡查，既有效利用了企業(yè)有效的安全管理資源，又能提高安全管理質(zhì)量，減少安全事故發(fā)生的幾率。三是，利用安全管理系統(tǒng)，記錄了項(xiàng)目部安全管理的全工程，并在系統(tǒng)中留存了相關(guān)的文字和圖片資料，這對(duì)于以后總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)、追究安全管理責(zé)任或進(jìn)行安全管理評(píng)比，都是很好的一手原始依據(jù)。
5 結(jié)束語
安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設(shè)過程中，應(yīng)正確處理好進(jìn)度、效益與安全的關(guān)系，促使基建安全工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利施工；安全生產(chǎn)；生產(chǎn)管理；水利工程
Abstract: along with our country economy and science and technology progress, national strength also is rising. Water conservancy project as China's important engineering construction, in the overall development of the country has a very important role. And the water conservancy project construction as a technical stronger engineering construction, not only in construction personnel on the technical requirements of the great enhancement, and in the construction process of safety and production management is important. And, the water resources as the main social modern development resources, rational use of hydraulic resources for development has become an important subject for the development of human society, therefore, strengthen the construction of water conservancy projects for the administration of production safety, at present China's economic development plays a very crucial role. This article through to our country present stage water conservancy project construction safety production management present situation, this paper explores the construction of water conservancy and to strengthen the administration of production safety of the effective measures.
Keywords: water conservancy construction; Safety production; Production management; Water conservancy project
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)是以自然資源的利用為根本動(dòng)力的，水利資源作為千百年來人類生存發(fā)展的必要自然資源，在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占有不可替代的地位，因此，面對(duì)現(xiàn)階段突飛猛進(jìn)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理地開發(fā)和利用自然資源，實(shí)行人類進(jìn)步與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。而水利工程施工作為水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的要求，加大施工的安全生產(chǎn)管理力度，如此一來，不僅有效地推動(dòng)了我國(guó)水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，而且還加強(qiáng)了水利工程施工的管理工作，從而發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利工程施工安全生產(chǎn)管理的作用
1、水利工程建設(shè)施工的技術(shù)水平在安全生產(chǎn)管理中得作用
首先，水利工程施工作為專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的技術(shù)施工工程，其施工人員所具備的技術(shù)水平和施工管理水平都需要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且，施工技術(shù)水平的高低直接影響著水利工程施工的質(zhì)量和安全管理問題、而且，水利資源作為清潔型資源，在水利工程施工中，要注意水利資源的安全，避免造成水利污染，在此方面，尤其是大規(guī)模的水利施工工程中，施工技術(shù)是整個(gè)水利工程施工的安全生產(chǎn)管理的保障。
2、水利工程建設(shè)施工的管理水平在安全生產(chǎn)管理中得作用
另外，水利工程對(duì)于施工的質(zhì)量和施工的安全要求也有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于施工的安全生產(chǎn)，工程的施工管理不僅是水利工程建設(shè)施工順利進(jìn)行的有力保障，而且是除施工技術(shù)和施工資金之外的重要硬件保證。對(duì)于整個(gè)水利工程施工來講，認(rèn)真落實(shí)水利施工管理工作，把水利建設(shè)管理到實(shí)處，不僅是有效發(fā)揮水利工程設(shè)施作用的有效手段，而且是加強(qiáng)水利施工安全生產(chǎn)的根本保證。
二、現(xiàn)階段我國(guó)水利工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
作為直接影響水利設(shè)施工程功能發(fā)揮的重要因素，水利施工的安全生產(chǎn)管理始終關(guān)系著整個(gè)工程施工企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，因此，要求施工單位在具體的水利工程施工過程中，對(duì)于水利施工的安全生產(chǎn)管理一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)刻刻把安全生產(chǎn)管理放在建設(shè)施工的最前面。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情和綜合國(guó)力的制約，水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理問題中，存在著很多管理工作中的問題.
1、水利施工的安全生產(chǎn)管理水平不高
在水利工程施工的具體過程中，關(guān)于安全生產(chǎn)管理方面的制度不夠完善，以至于導(dǎo)致在管理過程中工程施工中施工管理人員在職責(zé)的劃分和責(zé)任的處理上都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，從而，導(dǎo)致在日后的施工管理工作中，關(guān)于安全生產(chǎn)管理的效率十分低下，大多數(shù)的施工管理部門對(duì)于企業(yè)工程施工的安全生產(chǎn)工作都沒有進(jìn)行有效的處理，對(duì)相關(guān)的安全問題和生產(chǎn)問題也沒有進(jìn)行相應(yīng)的必要預(yù)防控制措施，導(dǎo)致在日后的水利工程施工過程中，出現(xiàn)相關(guān)的安全事故，導(dǎo)致施工企業(yè)難以面對(duì)施工困難，更無力對(duì)具體困難進(jìn)行有力解決。而且，由于工程內(nèi)部的條件制約，在相關(guān)施工安全設(shè)施和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)上，相應(yīng)的條件不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致安全事故經(jīng)常發(fā)生，造成了生命和財(cái)產(chǎn)的損失。
關(guān)鍵詞：水閘；安全生產(chǎn)；問題；對(duì)策
1 當(dāng)前我國(guó)水閘管理單位管理方面存在的突出問題
1.1 安全生產(chǎn)管理觀念落后，“先建設(shè)，后管理”、“只建設(shè)，不管理”的現(xiàn)象大量存在。
當(dāng)前，我國(guó)的很多水閘管理單位都存在著“只要建設(shè)的好，管理跟得上跟不上”沒關(guān)系的管理思想，他們把水閘工程建設(shè)當(dāng)作重中之重，而把安全生產(chǎn)管理視為可有可無。這種片面的思想觀念嚴(yán)重制約了水閘管理單位的安全生產(chǎn)管理。同時(shí)，因?yàn)樗枷肷喜恢匾暎度牍こ坦芾淼慕?jīng)費(fèi)有限，讓工程管理工作顯得“捉襟見肘”，無法實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新和突破。
1.2 管理人員素質(zhì)普遍不高，影響了安全生產(chǎn)管理的順利實(shí)施。
很多水閘管理單位不重視安全生產(chǎn)管理，因此在管理人員的配備上往往是“隨手抓一個(gè)就安排到安全生產(chǎn)管理崗位上”，這就造成了很多管理人員“在其位，不能謀其職”現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓很多管理人員的工作成為了“紙上談兵”，無法在實(shí)際的管理工作中有所作為。同時(shí)，很多水閘單位的管理人員并不具備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，或者只是懂一些皮毛，在實(shí)際的工作中很難抓住安全生產(chǎn)管理工作的要點(diǎn)，總是“隔靴搔癢”，無法將安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。管理人員素質(zhì)的參差不齊和普遍較低，使得水閘管理單位的管理水平普遍不高，很難跟得上水利工程的現(xiàn)代化步伐。
1.3 水閘管理單位缺乏一支“高水平、高科技”的技術(shù)人才隊(duì)伍，安全生產(chǎn)管理中技術(shù)力量比較薄弱。
水閘管理單位多遠(yuǎn)離城市，處在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)。貧乏的物質(zhì)條件使得水閘單位很難引進(jìn)高水平的技術(shù)人才，即便引進(jìn)也往往難以留得住。而高科技人才是水閘管理單位安全生產(chǎn)管理的主要力量，他們掌握著先進(jìn)的技術(shù)，在日常生產(chǎn)中，可以利用新設(shè)備、新工藝，改善生產(chǎn)手段落后的局面，在安全生產(chǎn)管理工作中占據(jù)著非常重要的地位。但是，沒有這些高級(jí)技工，水閘管理單位的技術(shù)力量會(huì)非常淡薄，無法適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理的需要。
1.4 水閘單位的安全生產(chǎn)管理面臨著一個(gè)“老問題”，即水閘單位設(shè)備陳舊落后，維修難度大。
有些水閘工程建設(shè)完工到投入使用，已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，在建設(shè)中采用的多是一些在現(xiàn)代科技下已經(jīng)落伍的設(shè)備，這些設(shè)備年代久遠(yuǎn)，在高科技發(fā)展的浪潮中，要么“搖身一變”被改造成了新的設(shè)備，要么已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰。這就給安全生產(chǎn)管理工作增加了難度，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障需要維修，卻在市面上找不到可以更換的零件或設(shè)備，只能勉強(qiáng)維持，帶病運(yùn)行，這會(huì)給安全生產(chǎn)管理工作埋下“隱患”。
2 加強(qiáng)水閘安全生產(chǎn)管理單位安全生產(chǎn)管理之“六步走”策略
水閘工程是我國(guó)水利工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它具有擋水和泄水功能，因此，在我國(guó)的防洪和抗旱工作中占有非常重要的地位。它為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了極為便利的條件，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。在這種形勢(shì)下，水閘管理單位的安全生產(chǎn)管理就顯得尤為重要，一旦某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響整個(gè)水閘工程，影響我國(guó)的防洪和抗旱工作的順利實(shí)施。當(dāng)然，影響水閘管理單位安全生產(chǎn)管理的因素眾多，我們必須“追根溯源”，找到水閘管理單位的管理問題癥結(jié)，才能“對(duì)癥下藥”，搞好水閘管理單位的安全生產(chǎn)管理。
2.1 建立以領(lǐng)導(dǎo)為中心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓領(lǐng)導(dǎo)小組成為安全生產(chǎn)管理工作的“中堅(jiān)力量”。
很多水閘管理單位的安全生產(chǎn)管理工作之所以陷入瓶頸，與領(lǐng)導(dǎo)小組的不作為有很大關(guān)系。很多水閘管理單位的領(lǐng)導(dǎo)都不重視安全生產(chǎn)管理工作，他們“重建設(shè)，輕管理”，把安全生產(chǎn)管理工作放在一個(gè)可有可無的地位，讓安全生產(chǎn)管理工作處于非常被動(dòng)的局面。因此，我們要建立以領(lǐng)導(dǎo)為中心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將各小組領(lǐng)導(dǎo)分散到各個(gè)安全生產(chǎn)管理部門，并將安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)小組。這種以領(lǐng)導(dǎo)小組為主的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制可以極大地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)參與安全生產(chǎn)管理的積極性，會(huì)讓他們產(chǎn)生使命感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
2.2 要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施監(jiān)督和管制。
很多水閘管理單位并沒有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這使得單位的安全生產(chǎn)管理工作陷入只是喊喊口號(hào)的被動(dòng)局面。因此，水閘管理單位地的安全生產(chǎn)管理必須要有組織保障，必須要成立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，有組織地對(duì)開展安全生產(chǎn)管理工作。沒條件設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的水閘單位可以配備一些安全生產(chǎn)管理人員，讓這些人員代為執(zhí)行安全生產(chǎn)管理工作。
2.3 樹立全員參與安全生產(chǎn)管理工作的意識(shí)，將安全生產(chǎn)管理工作細(xì)化到每個(gè)崗位，每個(gè)員工。
安全生產(chǎn)管理工作的執(zhí)行和實(shí)施離不開每個(gè)員工，因此，必須樹立全員參與安全生產(chǎn)管理的意識(shí)，讓每個(gè)人都成為安全生產(chǎn)管理的一份子，每個(gè)人都把安全生產(chǎn)管理工作當(dāng)做自己的責(zé)任來執(zhí)行。保證水閘單位的安全生產(chǎn)管理也是為了保障各個(gè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生，在這樣“安全生產(chǎn)為了人人，人人為了安全生產(chǎn)”的氛圍下，每個(gè)員工都能明確其在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使安全生產(chǎn)管理工作既責(zé)任明確又互相協(xié)調(diào)配合。共同努力把安全生產(chǎn)真正落到實(shí)處。
2.4 要建立健全安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，制度是保障，是安全生產(chǎn)管理工作的基石。
建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這樣二者才可以相得益彰，才能更好地配合，保證水閘單位安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)。而水閘管理單位規(guī)章制度的建立必須要充分考慮本單位的實(shí)際情況，必須考慮到安全生產(chǎn)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)，要不斷地完善規(guī)章制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際應(yīng)用中不合理的地方，讓安全生產(chǎn)管理制度真正地為安全生產(chǎn)管理服務(wù)。要組織員工和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確員工在安全生產(chǎn)中必須要承擔(dān)的責(zé)任，必須要履行的義務(wù)。
2.5 要加強(qiáng)水閘單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，注意現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)識(shí)和安全設(shè)施的安置。
水閘單位的安全生產(chǎn)管理工作是非常重要的，必須要予以高度重視，要做好一切安全警示和安全預(yù)防工作。比如要在水閘管理范圍內(nèi)設(shè)備安全警示牌，這個(gè)警示牌要放在顯眼的地方，要保證進(jìn)入水閘管理范圍內(nèi)的全體員工和其他個(gè)人都能看見警示牌。設(shè)置的警示牌要包括禁止游泳、禁止捕魚、嚴(yán)謹(jǐn)爆破、禁止傾倒垃圾、禁止隨意靠近等，而在有高壓設(shè)備的地方，要打上鮮明的“有電危險(xiǎn)”標(biāo)志。要讓這些警示牌發(fā)揮其提示和警告作用。同時(shí)，對(duì)一些可能出現(xiàn)火災(zāi)的地方，可以設(shè)置報(bào)警器，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，可以及時(shí)按響警報(bào)。同時(shí)，要配置滅火設(shè)備，比如最常用的干粉滅火器。
2.6 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化水閘單位全體人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。
很多水閘管理單位都不注重安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不重視安全生產(chǎn)宣傳，他們覺得安全生產(chǎn)培訓(xùn)好宣傳沒有必要，沒有價(jià)值，這種觀念是極為片面的。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)可以極大地提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)管理觀念，可以提高員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這樣，就可以有效地避免員工在生產(chǎn)中的不安全、不負(fù)責(zé)行為。可以有效地減少因?yàn)槿藶槭д`引發(fā)安全生產(chǎn)事故的可能。同時(shí)，需要注意的是，安全生產(chǎn)宣傳不能“時(shí)斷時(shí)續(xù)”，不能今天宣傳，明天就不宣傳了。要堅(jiān)持不懈地在全體員工中間宣傳安全生產(chǎn)，堅(jiān)持不懈地對(duì)他們盡心安全生產(chǎn)教育。此外，要定期對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，水閘單位按照自己的實(shí)際情況，可以實(shí)行一個(gè)月一次，兩個(gè)月一次的安全培訓(xùn)，讓員工充分掌握安全生產(chǎn)的基本知識(shí)，增強(qiáng)他們的安全操作技能。
3 結(jié)束語
綜上所述，水閘單位的安全生產(chǎn)管理工作不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，必須要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確對(duì)待安全生產(chǎn)管理中存在的問題，必須要借鑒其他水閘單位的先進(jìn)理念，同時(shí)，必須加大安全生產(chǎn)管理的投入，將安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)政府相關(guān)主管部門在安全事故方面一直持重視態(tài)度，為杜絕不安全生產(chǎn)行為的發(fā)生，在安全生產(chǎn)管理方面也采取了一些有利的措施。政府為了解決安全生產(chǎn)管理的問題，允許工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位來對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。工程監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的主要職責(zé)就是對(duì)施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，所以說工程監(jiān)理是工程建設(shè)活動(dòng)中不可或缺的主體之一。
2安全監(jiān)理能滿足建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全是建設(shè)工程的四大基本目標(biāo)，有人認(rèn)為監(jiān)理規(guī)范當(dāng)中明確的監(jiān)理職責(zé)只有控制質(zhì)量、控制投資和控制進(jìn)度，并沒有安全目標(biāo)的控制，但是安全目標(biāo)對(duì)其他三個(gè)目標(biāo)有著非常重要的影響，下面試論三者分別和安全目標(biāo)的密切關(guān)系。工程質(zhì)量和安全施工在建設(shè)工程的施工過程當(dāng)中是相輔相成的，想要把他們二者分開是很困難的，因?yàn)榘踩鹿实陌l(fā)生一般都是質(zhì)量隱患引起的，而不安全的因素又會(huì)反過來影響工程質(zhì)量。在一定程度上來說，控制質(zhì)量就相當(dāng)于控制安全，控制安全就相當(dāng)于控制質(zhì)量。再者，施工安全和工程的施工進(jìn)度以及工程建設(shè)投資也有著緊密的關(guān)系，從根本上來說提高建設(shè)工程的施工安全要求雖然會(huì)增加一次性安全生產(chǎn)的資金投入，但是換個(gè)角度來看，提高安全生產(chǎn)控制不僅可以有效地減少安全事故的發(fā)生，還能保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。既然安全目標(biāo)對(duì)其他三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著非常大的影響作用，這就需要我們高度重視安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的最主要手段，不僅保證了工程的施工進(jìn)度，而且還能實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。
3安全監(jiān)理對(duì)規(guī)范工程建設(shè)有很大的作用
監(jiān)理工程師在監(jiān)管工地時(shí)應(yīng)有自己一套完善的管理體系，在這套管理體系當(dāng)中全程控制方式是監(jiān)理工程師在監(jiān)管工程安全施工時(shí)常用的管理方法，因?yàn)檫@種全程控制的監(jiān)管方式不僅能夠有效地規(guī)范各個(gè)施工單位的正常安全生產(chǎn)，還能最大限度地避免不安全生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。就算是出現(xiàn)了不安全的生產(chǎn)行為，監(jiān)理工程師也能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并制止。由于我國(guó)一些有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)一直把建設(shè)單位排除在安全生產(chǎn)責(zé)任之外，所以建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理方面的重視度不是很高，這就導(dǎo)致了工程建設(shè)時(shí)不規(guī)范行為的經(jīng)常出現(xiàn)。通過對(duì)最近幾年建筑市場(chǎng)的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)行為是造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因，這就需要監(jiān)理單位來代表建設(shè)單位對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高效管理，監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)工程的安全生產(chǎn)作用也就顯得格外突出，它既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的不規(guī)范行為，還能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行制止并給建設(shè)單位提出合理的建議。
4安全監(jiān)理能夠協(xié)助政府主管部門增強(qiáng)施工安全管理
雖然說政府相關(guān)主管部門對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理起到了很大的作用，但是政府的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全、專業(yè)人員緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，這些都是導(dǎo)致政府部門不能有效地完成監(jiān)管任務(wù)的主要原因。目前我國(guó)的建筑安全監(jiān)管人員不足1萬人，然而在2000年的時(shí)候全國(guó)所有的施工隊(duì)完成的建設(shè)總面積為16.25億平方米，這就說明一個(gè)安全監(jiān)管人員必須監(jiān)管至少20萬平方米的面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)安全監(jiān)管人員最多只能監(jiān)管10萬平方米，這就說明我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管人員隊(duì)伍數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。作為工程建設(shè)第三方的監(jiān)理單位對(duì)于政府來說格外重要，因?yàn)樗粌H能夠解決政府監(jiān)管人員不足的情況，還能有效地幫助政府監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。
5安全監(jiān)理可以提高施工行業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生不安全事故的主要原因可以歸結(jié)為，施工單位不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)行為以及生產(chǎn)的安全觀念和安全管理力度不足等。加強(qiáng)施工單位的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)行為是迫在眉睫的主要任務(wù)，這時(shí)候工程監(jiān)理單位的作用就非常突出了，國(guó)家允許它作為建設(shè)單位的代表來對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，它的監(jiān)管無疑是最為直接最有效果的，因?yàn)楸O(jiān)理員工都是專業(yè)的工程監(jiān)管人員甚至是監(jiān)理工程師，它比建設(shè)單位更加專業(yè)。通過監(jiān)理工程師來對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且還可以促進(jìn)施工單位本身安全生產(chǎn)管理能力的提高。
6結(jié)語
第一條為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定本辦法。
第二條公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等工作的單位。
第四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)。
交通部負(fù)責(zé)全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但長(zhǎng)江干流航道工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由交通部設(shè)在長(zhǎng)江干流的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
交通部和縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門，可以委托其設(shè)置的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，法律、行政法規(guī)規(guī)定不能委托的事項(xiàng)除外。
依照本條規(guī)定承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限制定公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）依法對(duì)公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)督管理，組織施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核管理工作；
（三）建立公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，制定重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（四）建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)信用體系，作為交通行業(yè)信用體系建設(shè)的一部分，對(duì)從業(yè)單位和人員實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；
（五）受理公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴，依法對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查和相應(yīng)的行政處罰；
（六）依法組織或者參與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)向交通部和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門報(bào)送事故信息；
（七）指導(dǎo)下級(jí)交通主管部門開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；
（八）組織公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；
（九）開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，普及安全生產(chǎn)知識(shí)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章安全生產(chǎn)條件
第七條從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第八條施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。
施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對(duì)本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。
專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員。
第九條交通部負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程一級(jí)及以上資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。
省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程二級(jí)及以下資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。
第十條施工單位安全生產(chǎn)三類人員考核分為安全生產(chǎn)知識(shí)考試和安全管理能力考核兩部分。考核合格的，由交通部或省級(jí)交通主管部門頒發(fā)《安全生產(chǎn)考核合格證書》。
第十一條施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第十二條施工單位在工程中使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。
第十三條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第三章安全責(zé)任
第十四條建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定公路水運(yùn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。
安全生產(chǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師對(duì)工程安全生產(chǎn)情況的簽字確認(rèn)進(jìn)行支付。
第十五條建設(shè)單位在公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求。
建設(shè)單位不得對(duì)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、檢測(cè)等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。
第十六條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能引發(fā)公路水運(yùn)工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議。
勘察單位及勘察人員對(duì)勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)。
第十九條為公路水運(yùn)工程提供施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品的單位，應(yīng)確保配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所提供的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明。對(duì)于尚無相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障其質(zhì)量和安全性能。
第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對(duì)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
本條所稱安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。
第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
第二十二條施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1％，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。
安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：
（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；
（二）滑坡和高邊坡處理；
（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；
（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；
（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；
（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；
（八）爆破工程；
（九）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；
（十）其他危險(xiǎn)性較大的工程。
必要時(shí)，施工單位對(duì)前款所列工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口或者沿線各交叉口、施工起重機(jī)械、拌和場(chǎng)、臨時(shí)用電設(shè)施、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護(hù)設(shè)施。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。因施工單位安全生產(chǎn)隱患原因造成工程停工的，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，其他原因按照合同約定執(zhí)行。
第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所、醫(yī)療救助設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。
第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材。
第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
第二十八條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。
第二十九條施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前由專職安全管理人員進(jìn)行查驗(yàn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。
第三十二條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第三十三條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報(bào)告。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶救，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
第四章監(jiān)督檢查
第三十四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實(shí)施行政處罰。
第三十五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)從業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：
（一）從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；
（二）施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；
（三）從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建
設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（四）從業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；
（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；
（六）員工的安全教育培訓(xùn)情況；
（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。
第三十六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公路水運(yùn)工程下列施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）現(xiàn)場(chǎng)駐地；
（二）施工作業(yè)點(diǎn)（面）；
（三）危險(xiǎn)品存放地；
（四）預(yù)制廠、半成品加工廠；
（五）非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠。
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三十七條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)作出如下處理：
（一）從業(yè)單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；
（二）從業(yè)單位存在嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；
（三）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定造成重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，暫停資金撥付；
（五）建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù)；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報(bào)批評(píng)。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實(shí)處理決定，并將整改結(jié)果書面報(bào)檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。
第三十八條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用檔案，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。
第三十九條從業(yè)單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將其列入安全監(jiān)督檢點(diǎn)名單，登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中，并向有關(guān)部門通報(bào)。
對(duì)存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報(bào)，建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級(jí)。
第四十條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的工程施工進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。
第四十一條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，堅(jiān)持原則，清正廉潔。與監(jiān)督檢查對(duì)象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。
第四十二條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故或者事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。
第五章附則
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；安全生產(chǎn)；預(yù)防；監(jiān)控措施
Abstract: The South to North Water Diversion Project is to ease China north serious shortage of water resources situation, optimize the allocation of water resources of the great project, to regional economy, social development and the improvement of ecological environment will produce far-reaching effect, can be finished, the project, safe production is the construction and management of the priority among priorities. This article through to the middle route of South-to-North Water Transfer Project characteristics, situation and the potential for production safety analysis, put forward the Mid-route of South-to-North Water Transfer Project Safety Prevention and monitoring measures.
Key words: South to North Water Transfer; safety production; prevention; control measures
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前言：
南水北調(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，整個(gè)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線。工程建成以后，與長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大江河水系構(gòu)成“四橫三縱”的總體布局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的格局。其中，中線工程自漢江丹江口水庫調(diào)水，經(jīng)陶岔渠首閘，沿豫西南唐白河流域西側(cè)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上基本自流至終點(diǎn)北京，沿途主要向河南、河北、天津、北京4省市沿線的20余座城市供水，輸水干渠全長(zhǎng)1432公里（含天津輸水段154公里）。中線工程已于2003年12月30日開工，計(jì)劃于2013年年底前完成主體工程，2014年汛后全線通水。當(dāng)前，南水北調(diào)中線工程正處于工程建設(shè)“高峰期”和“關(guān)鍵期”的決戰(zhàn)攻堅(jiān)階段，投資、質(zhì)量、進(jìn)度是中線工程能否如期、保質(zhì)完成的三大“生命線”，而安全生產(chǎn)則是這三大“生命線”的“護(hù)身符”。
一、南水北調(diào)中線工程安全生產(chǎn)狀況分析
南水北調(diào)中線工程與一般的水利工程比較，具有其明顯特征，其安全生產(chǎn)存在的隱患和管理重點(diǎn)亦不同。
1、南水北調(diào)工程屬于長(zhǎng)距離線性引水項(xiàng)目，從地形地貌、調(diào)水距離、調(diào)水規(guī)模、技術(shù)難度等諸多方面居中國(guó)乃至世界之最，如中線工程中的北京段西四環(huán)暗涵工程屬世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵項(xiàng)目、湍河渡槽工程屬世界規(guī)模最大的U型輸水渡槽工程、穿黃工程隧洞屬國(guó)內(nèi)穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞、丹江口大壩加高工程屬國(guó)內(nèi)最大的大壩加高工程等等，工程規(guī)模巨大，周邊地形地貌復(fù)雜，沿線地表徑流和水文地質(zhì)條件千差萬別，使得工程技術(shù)問題十分復(fù)雜，因而其工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理亦面臨著更多、更大的壓力。
2、南水北調(diào)中線工程正處于工程建設(shè)的“高峰期”和“關(guān)鍵期”的決戰(zhàn)階段，工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度均處于高壓集中管控，工程量最多，施工強(qiáng)度最大，質(zhì)量要求更嚴(yán)，客觀上存在著工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素集中、多工種立體作業(yè)交叉進(jìn)行等局面，安全生產(chǎn)管理形勢(shì)亦最為嚴(yán)峻。
3、南水北調(diào)中線工程涉及的施工對(duì)象紛繁復(fù)雜，單項(xiàng)管理形式多變，如土石方爆破工程中的爆破安全；潮汐和汛期施工過程中的季節(jié)性安全預(yù)防；重多大型機(jī)械設(shè)施使用過程中更應(yīng)保證架設(shè)和作業(yè)期間的生產(chǎn)安全；隧洞施工作業(yè)的開挖襯砌和封堵的安全問題；還有如基坑開挖處理時(shí)的基坑邊坡的安全支撐等等。
4、南水北調(diào)中線工程施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患。如穿黃隧洞工程，為適應(yīng)黃河游蕩性河流與淤土地基條件的特點(diǎn)，開創(chuàng)性采取了內(nèi)、外兩層襯砌隧洞，這種結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外均屬先例，也是國(guó)內(nèi)首例用盾構(gòu)方式穿黃的工程，技術(shù)難度之大，安全生產(chǎn)問題尤為重要；大型槽河渡槽工程，高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。
5、南水北調(diào)中線工程與山區(qū)水庫、一般引水工程相比，具有規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工單位多、工地“開放顯露”等特點(diǎn)。工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工單位多，現(xiàn)場(chǎng)工地較為分散，工程建設(shè)管理和監(jiān)督任務(wù)較重，系統(tǒng)安全管理難度加大；加之均為“敞開式”作業(yè)，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理更是增加了難度。
6、近年來，大量民工成為南水北調(diào)中線工程一線的生產(chǎn)主力軍，文化層次相結(jié)較低，安全意識(shí)不夠，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患，作業(yè)過程中要防止高空墜落、鋼筋扎傷、高斜坡作業(yè)安全等。
二、南水北調(diào)中線工程安全生產(chǎn)預(yù)防及監(jiān)控措施
1、著眼于預(yù)見，防范是前提。南水北調(diào)中線工程紛繁復(fù)雜，在工程建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，超前發(fā)現(xiàn)隱患和危險(xiǎn)至關(guān)重要。安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)的重要控制目標(biāo)之一，具有事故一旦發(fā)生后不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。因此，在安全生產(chǎn)管理中要通過科學(xué)、系統(tǒng)的方法對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)因素預(yù)先采取不同層次的組織、技術(shù)措施進(jìn)行防護(hù)和管理，做到防患于未然。
2、明確目的，教育是首要。安全生產(chǎn)管理就是對(duì)南水北調(diào)中線工程建設(shè)過程中的人、物、環(huán)境因素等進(jìn)行科學(xué)、有效地安全管理。只有明確安全管控的目標(biāo)和方式，加大宣傳和教育力度，通過典型案例、大會(huì)、小會(huì)等多種形式進(jìn)行部署和宣傳，從思想上深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的目的和重要性，才能使身處其中的每個(gè)參建者都預(yù)先提高自我保護(hù)和防護(hù)意識(shí)，清晰并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，避免事故發(fā)生。
3、制定制度，落實(shí)是關(guān)鍵。制度管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵，在南水北調(diào)中線工程建設(shè)過程中，要從業(yè)主、監(jiān)理到施工單位，層層建立、健全各項(xiàng)安全生管理制度，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度，如責(zé)任制、防火、安全用電及設(shè)備安全管理制度等，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，做好宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)行和檢查，全方位貫徹執(zhí)行，落實(shí)到位。
4、分解責(zé)任，垂直管理是保障。南水北調(diào)中線工程開工伊始，要利用施工組織設(shè)計(jì)交底時(shí)，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行安全責(zé)任垂直分解，層層落實(shí)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一直接責(zé)任人的追責(zé)安全管理體系，并選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員作為現(xiàn)場(chǎng)安全員協(xié)助落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體，責(zé)任和權(quán)力對(duì)等，確保有效履責(zé)。
5、抓大不放小，關(guān)鍵要素和節(jié)點(diǎn)是重中之重。南水北調(diào)中線工程安全生產(chǎn)管理一直堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，不僅對(duì)于各項(xiàng)關(guān)鍵要素、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析，制定安全技術(shù)措施方案，組織應(yīng)急演練，抓好關(guān)鍵施工對(duì)象、關(guān)鍵施工工序、危險(xiǎn)施工部位的安全管理布控，更是不放過任何一個(gè)作業(yè)面、任何一個(gè)危險(xiǎn)源，對(duì)安全問題“零容忍”。
6、設(shè)備和工程安全，利用儀器檢測(cè)是科學(xué)。隨著南水北調(diào)工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理需要，如對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)漏電保護(hù)器、機(jī)械起重設(shè)備的安裝驗(yàn)收方面、對(duì)于各項(xiàng)作業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全性能和指標(biāo)檢測(cè)方面、對(duì)于有毒有害氣體的檢測(cè)方面、對(duì)于建筑物地基灌漿材料有毒有害化學(xué)品檢測(cè)方面、對(duì)于物料中易燃、易爆、易腐蝕成分檢測(cè)方面等等，均應(yīng)借助于先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)和分析。
7、嚴(yán)控資質(zhì)，杜絕無證上崗是手段。要實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，一定要嚴(yán)格控制工種、作業(yè)和人員資質(zhì)問題，堅(jiān)決杜絕各類工種的無證上崗和各種危險(xiǎn)作業(yè)的事故發(fā)生等。
8、公布與眾，懲處是警戒。利用信息網(wǎng)絡(luò)，建立南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，對(duì)參建各方單位違規(guī)及不良行為，及時(shí)公布與眾，依法進(jìn)行處罰，并在資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面加大管理力度，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)和發(fā)展。
第二條
本規(guī)定所稱建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理。
第三條
凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動(dòng)的單位及個(gè)人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國(guó)家安全監(jiān)察。
第四條
建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和方針、政策，起草或者制定建筑安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；
（二）統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；
（三）制定建筑安全生產(chǎn)管理的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市人民政府建筑行政主管部門開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作；
（五）統(tǒng)計(jì)全國(guó)建筑職工因工傷亡人數(shù)，掌握并全國(guó)建筑安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)資質(zhì)等級(jí)一級(jí)企業(yè)和國(guó)家一、二級(jí)企業(yè)以及國(guó)家和部級(jí)先進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)行安全資格審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（七）組織全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）檢查和督促工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理，組織或者參與工程建設(shè)特別重大事故的調(diào)查。
第六條國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)所屬建筑企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)管理工作，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門自行確定。
第七條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，起草或者制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法；
（二）制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）建立建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，組織落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握和本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)晉升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)升級(jí)和報(bào)評(píng)先進(jìn)企業(yè)的安全資格進(jìn)行審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（六）組織或者參與本行政區(qū)域工程建設(shè)中人身傷亡事故的調(diào)查處理工作，并依照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大傷亡事故；
（七）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)、構(gòu)配件生產(chǎn)車間等安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；
（九）組織開展本行政區(qū)域建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作，監(jiān)督檢查建筑企業(yè)對(duì)安全技術(shù)措施費(fèi)的提取和使用；
（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。
第八條建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條
建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，并按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，保證職工在施工或者生產(chǎn)過程中的安全和健康。
第十條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)于在下列方面做出成績(jī)或者貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在建筑安全生產(chǎn)中取得顯著成績(jī)的；
（二）在建筑安全科學(xué)研究、勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)等方面有發(fā)明、技術(shù)改造或者提出合理化建議，并在生產(chǎn)或者工作中取得明顯實(shí)效的；
（三）防止重大事故發(fā)生或者在重大事故搶救中有功的。
第十一條
縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)于有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、限期不準(zhǔn)承包工程或者停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或者違章指揮、違章作業(yè)的；
（二）不按照建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，存在著嚴(yán)重事故隱患或者發(fā)生傷亡事故的；
（三）不按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生傷亡事故的，
（四）連續(xù)發(fā)生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標(biāo)，或者發(fā)生重大死亡事故的；
（五）對(duì)發(fā)生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數(shù)增多的；
（六）對(duì)于傷亡事故隱匿不報(bào)或者故意拖延不報(bào)的。
第十二條
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
20xx年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和在縣辦等有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“一手抓安全生產(chǎn)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”兩不誤的方針，全面貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)措施、方法。安全意識(shí)警鐘長(zhǎng)鳴，安全生產(chǎn)掌抓不懈，安全工作取得顯著的成績(jī)，確保了全局各項(xiàng)工作的順利開展和圓滿完成。
一、責(zé)任明確，措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行層層逐級(jí)負(fù)責(zé)。采取定期或不定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)做到了組織機(jī)構(gòu)健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服從服務(wù)于全局大局，為全局其它工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。
二、抓完成水利工程及設(shè)施的安全一度汛工作
一是加大了對(duì)水庫、山塘等已成水利工程的安全運(yùn)行管理。檢查中突出了解重點(diǎn)，對(duì)水庫放水設(shè)施的靈活運(yùn)行進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，確保水庫安全度汛。
二是有針對(duì)地完善了病險(xiǎn)水庫、山塘等各項(xiàng)安全度汛措施和度汛預(yù)案，同時(shí)，加大了對(duì)此類工程安全運(yùn)行的觀測(cè)和運(yùn)行記錄，明確專人監(jiān)管，確保了工程在汛期安全運(yùn)行。
三是在汛前，組織專業(yè)人員，開展了多次認(rèn)真的汛前大檢查，并為水庫安全度汛充實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員，把工程安全運(yùn)行技術(shù)關(guān)，以進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利工程及設(shè)施的管理。同時(shí)儲(chǔ)備了防汛應(yīng)急所需的搶險(xiǎn)物資和器材。
四是汛期堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，和24小時(shí)值班制度，確保了通信暢通，做到了上情下達(dá)，下情上報(bào)。20xx年無安全事故發(fā)生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進(jìn)一步的完善在建施工安全度汛應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保了工程施工安全度汛。
二是認(rèn)真抓工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，督促完善相關(guān)制度和操作規(guī)程。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備和有關(guān)證件進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)，檢查專職安全生產(chǎn)管理人員是否負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現(xiàn)場(chǎng)安全、有序。
三是抓工程建設(shè)中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業(yè)的監(jiān)督管理工作，杜絕了無證作業(yè)，確保了安全。
四是抓工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，責(zé)令施工單位現(xiàn)場(chǎng)作了整改。經(jīng)過多方共同努力，20xx年在建工程無安全事故發(fā)生。
四、抓內(nèi)部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設(shè)備的防火防盜和消防安全工作，確保了全年無盜竊現(xiàn)象發(fā)生。
二是重點(diǎn)抓單位車輛、人員和財(cái)務(wù)等方面的管理力度，確保了車輛出行安全，人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個(gè)別施工單位對(duì)其安全生產(chǎn)管理工作不夠重視，甚至特別在不施工時(shí)或休息時(shí)容易麻痹大意。對(duì)施工中存在的一些安全隱患未及時(shí)排除，甚至有個(gè)別施無專職的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，存在僥幸心理，安全工作管理不規(guī)范、安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是全縣零星的小型水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、由于我局人手不足，監(jiān)督安全工作難度加大，心中無數(shù)。
三是安全監(jiān)督方面的工作沒有經(jīng)費(fèi)投入，安全監(jiān)督難度大。
六、20xx年安全工作要點(diǎn)
1、進(jìn)一步加大安全工作宣傳力度，大造“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的聲勢(shì)，利用各種會(huì)議等形式做好宣傳工作。
2、落實(shí)責(zé)任，健全制度，進(jìn)一步明確全系統(tǒng)安全工作目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)管理工作，層層簽訂安全責(zé)任書，將安全工作納入各站、所、局各科室目標(biāo)考核內(nèi)容，并實(shí)行安全工作“一票否決”制度。
3、認(rèn)真編好《20xx年防汛抗旱預(yù)案》，并按程序，請(qǐng)專家評(píng)審。服從市、縣防汛指押部統(tǒng)一指揮，服從大局，服務(wù)于全社會(huì)和廣大人民群眾，確保20xx年安全度汛。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)在建水利工程安全管理工作，特別是即將開工建設(shè)的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監(jiān)督。積極主動(dòng)配合施工單位有關(guān)部門抓好水利安全生產(chǎn)工作。
5、工程招投標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
6、堅(jiān)持定期和不定期開展安全檢查，把安全隱患消化在萌芽狀態(tài)，確保20xx年全局無安全事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：工程；安全；監(jiān)理
前言
關(guān)于工程安全的問題，近年來是引起關(guān)注度最高的問題之一，尤其是在上海“樓倒倒事件”后，更引起了全民討論。如何做好建設(shè)工程安全問題，做好工程監(jiān)理是必不可少的措施。所謂安全監(jiān)理，是對(duì)工程建設(shè)全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。本文主要探討施工階段的安全監(jiān)督問題，它同樣也應(yīng)該按照科學(xué)管理的方法，對(duì)施工階段的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。在建設(shè)工程施工安全監(jiān)理過程中，我們就應(yīng)該從多個(gè)方面明確安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。
1建設(shè)工程施工安全保證體系
在我們了解了建設(shè)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律后，如何從安全生產(chǎn)管理工作和安全技術(shù)措施工作方面加以保證，就成為實(shí)現(xiàn)施工安全要求必須解決好的兩大課題，建立、健全和不斷完善這兩個(gè)方面的安全保證，正是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工安全科學(xué)管理要求的基礎(chǔ)，同時(shí)也是建設(shè)工程施工安全科學(xué)管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證，則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工安全保證要求的安全生產(chǎn)工作體系，我們稱之為施工安全保證體系，它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術(shù)保證體系、投入保證體系和信息保證體系所組成，它們分別為施工安全的組織要求、制度要求、技術(shù)要求、投入要求（實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)條件和安全施工措施所需的資源投入）和信息供應(yīng)要求（安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息，安全事故信息，安全技術(shù)與管理信息等）提供所需的保證。這個(gè)全面的施工安全保證體系是施工單位保證施工安全的管理工作體系，它具有以下特點(diǎn)：
（1）工作包容性：就是可以容納所有施工安全生產(chǎn)工作項(xiàng)目及其工作環(huán)節(jié)；
（2）管理覆蓋性：就是可以將所有施工安全工作項(xiàng)目及其要求納入其中；
（3）技術(shù)適應(yīng)性：就是可以適應(yīng)所有工作項(xiàng)目對(duì)安全技術(shù)的要求；
（4）有機(jī)協(xié)調(diào)性：就是可以將5個(gè)單項(xiàng)保證體系有機(jī)的結(jié)合起為，隨時(shí)協(xié)調(diào)配合，形成有機(jī)整體；
（5）發(fā)展進(jìn)步性：就是可以將各方面的發(fā)展和進(jìn)步要求融于其中。
因此，施工安全保證體系是一個(gè)科學(xué)的體系，是施工安全科學(xué)管理工作的體系，容納了科學(xué)管理的基本內(nèi)容。
2施工安全監(jiān)理工作重點(diǎn)
我們已經(jīng)明確了建設(shè)工程施工安全保證體系的5個(gè)組成部分，只有建立了全面的施工安全保證體系，才能實(shí)現(xiàn)施工安全的科學(xué)管理，才能保證施工過程中的安全生產(chǎn)。如何建立健全建設(shè)工程施工安全保證體系的5個(gè)組成部分，并使之有效的實(shí)施，不僅是施工單位在安全生產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)，同樣也是施工階段安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)。
2.1督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實(shí)情況
施工安全的組織保證體系是負(fù)責(zé)施工階段安全生產(chǎn)工作的組織系統(tǒng)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作機(jī)制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設(shè)工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)及其在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，即為施工安全組織保證體系的體現(xiàn)，是施工單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。在諸多安全事故中，施工單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，致使安全生產(chǎn)無人管理，各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到有效的落實(shí)，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)沒有組織保障，安全生產(chǎn)失控，這是施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。因此，建立施工安全組織保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，保證施工安全，是十分必要的。
2.2督促檢查施工安全制度保證體系的建立健全
為建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提供制度的支持與保證的體系稱為施工安全制度保證體系。當(dāng)前，建筑施工單位安全管理法制化、規(guī)范化已成為一種趨勢(shì)，施工單位只有遵循一定的工作制度，才能科學(xué)地規(guī)范安全管理和工作過程中的各種行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)過程的安全。
根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)建立的施工安全制度保證體系應(yīng)包括的安全生產(chǎn)管理制度主要有：
安全目標(biāo)管理制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)資金保障制度；安全生產(chǎn)檢查制度；安全事故報(bào)告制度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員制度；三類人員考核任職和特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施管理制度；專項(xiàng)施工方案編制和專家論證審查制度；設(shè)備安全管理制度；安全設(shè)施和防護(hù)管理制度；消防安全責(zé)任制度；特種設(shè)備管理制度；分包單位的管理制度；意外傷害保險(xiǎn)制度；安全事故應(yīng)急救援制度等。
以上所列的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，已基本上覆蓋了施工階段安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為了安全管理工作的依據(jù)和作業(yè)人員工作和生產(chǎn)行為的守則，也是施工單位建立良好安全生產(chǎn)氛圍的工作基礎(chǔ)。但我們也知道，施工安全制度保證體系的建立與實(shí)施，并不是建立起一批制度就可以了，其核心應(yīng)該是建立能夠全面保證實(shí)現(xiàn)各安全生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)要求的、保證可以嚴(yán)格被執(zhí)行的制度體系。第一個(gè)保證需要將建立施工安全保證體系的各項(xiàng)要求納入制度，給予制度以約束和保證；第二保證則需依靠其可行性和責(zé)任規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。而目前的實(shí)際情況是第二個(gè)保證往往無法或有效的實(shí)現(xiàn)。施工單位雖然也建立了安全生產(chǎn)管理制度，但其編制的可行性和落實(shí)、執(zhí)行情況往往達(dá)不到要求。這就需要監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師予以監(jiān)督、檢查和落實(shí)其執(zhí)行情況，這也是施工階段安全監(jiān)理工作的一大重點(diǎn)。要監(jiān)督、檢查施工安全制度保證體系的建立和落實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：
（1）嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，督促、檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度是否確保落實(shí)了《安全條例》規(guī)定的各項(xiàng)安全責(zé)任；
（2）檢查施工安全制度保證體系是否將涉及組織、技術(shù)、投入和信息保證的工作制度要求納入進(jìn)來；
（3）施工安全制度保證體系要確保達(dá)到各項(xiàng)管理制度在各有所重的基礎(chǔ)上，解決好其間的聯(lián)接、協(xié)調(diào)和配合要求，使其形成有機(jī)整體；
（4）各項(xiàng)制度的內(nèi)容和規(guī)定，必須明確、準(zhǔn)確并具有可操作性和可檢查性，達(dá)到具體細(xì)致、盡可能量化的要求，以便于嚴(yán)格執(zhí)行；
（5）在各項(xiàng)制度之中均應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。
結(jié)束語
當(dāng)前開展和實(shí)施建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，并存在著這樣那樣的困難。如何針對(duì)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀采取有效地措施，提高安全監(jiān)理工作的實(shí)效，值得我們共同思考和探索。筆者認(rèn)為，要想真正切實(shí)有效地實(shí)施和開展建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作，杜絕或減少建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，必須要做好強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，積極提高建設(shè)工程參與各方主體的安全責(zé)任意識(shí)，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，保障各方的合法權(quán)益，努力提高監(jiān)理單位自身素質(zhì)和工作水平等方面的工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高速公路；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理
安徽省黃山至祁門高速公路（以下簡(jiǎn)稱“黃祁高速公路”）作為交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)示范項(xiàng)目并獲得嘉獎(jiǎng)，在安全生產(chǎn)管理方面積極開拓新思路、探索新舉措，取得了較為滿意效果。本文結(jié)合黃祁高速公路在安全生產(chǎn)管理方面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，針對(duì)性地采取各類有效可行管控措施，起到了高速公路“平安工地”建設(shè)示范項(xiàng)目作用。
1項(xiàng)目區(qū)域自然條件
該項(xiàng)目地形主要為低山丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度一般5～25°,局部地形切割劇烈陡崖可達(dá)70°以上。雨量充沛集中，災(zāi)害性天氣較為頻繁，常現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流暴雨天氣，山體易發(fā)生崩塌、滑坡。
2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理分析
1）進(jìn)場(chǎng)道路困難。微丘區(qū)段因繞行齊云山國(guó)家環(huán)境保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致路線遠(yuǎn)離區(qū)域路網(wǎng)，重丘區(qū)段基本無可直接利用的進(jìn)場(chǎng)便道，且無施工生產(chǎn)用電線路，需全部重新架設(shè)。
2）線路所處廊帶狹窄。線路后半段頻繁與原區(qū)域路網(wǎng)和皖贛鐵路產(chǎn)生交叉和共線，與皖贛鐵路交叉1次，與地方道路交叉達(dá)21次。
3）地質(zhì)條件較差。處于黃山風(fēng)化和弱風(fēng)化地質(zhì)區(qū)域，地質(zhì)、水文情況復(fù)雜。隧道埋深普遍較淺，巖層破碎，導(dǎo)致隧道施工安全生產(chǎn)管理難度加大。
4）地形起伏較大。地形起伏轉(zhuǎn)換頻繁，迫使路基填挖頻繁轉(zhuǎn)換，對(duì)施工組織和質(zhì)量控制提出較高的要求。
5）施工點(diǎn)分散。施工工點(diǎn)繁多而面廣，施工人員眾多而分散，各施工隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)與組成復(fù)雜，業(yè)務(wù)技術(shù)水平差異較大，施工過程中隨時(shí)都可能面臨安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理程序
1）危險(xiǎn)有害因素分析。專門成立質(zhì)量安全部，制定《安徽省黃祁高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《安徽省黃祁高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理細(xì)則》等管理辦法；建設(shè)過程中,重點(diǎn)排查特殊狀態(tài)下特種設(shè)備、特別工序、特殊時(shí)段、特殊地點(diǎn)、特殊人群等危險(xiǎn)源。
2）風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)和評(píng)價(jià)。在風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，整理和歸類各種危險(xiǎn)因素，劃分各級(jí)危險(xiǎn)源，并建立相應(yīng)臺(tái)賬。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法體系中，風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)用事故可能性與事故嚴(yán)重程度的乘積來表示。
3）風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。嚴(yán)格推行“單元預(yù)警法”，要求各施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合各施工工序，針對(duì)工作種類、作業(yè)環(huán)境、工藝標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容和要求，及時(shí)單元預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)警示。4）安全監(jiān)督與管理。制定《安徽省黃祁高速公路路基工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定》，對(duì)工程建設(shè)所涉及安全因素進(jìn)行分類要求，重點(diǎn)對(duì)臨時(shí)便道、土石方工程、橋涵工程、隧道工程、臨時(shí)用電、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)及使用方面進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤監(jiān)管。
4安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理控制
1）安全生產(chǎn)保險(xiǎn)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目開工前，均采取以建筑工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)和雇員人身意外傷害險(xiǎn)等工程保險(xiǎn)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各承包人實(shí)際安全生產(chǎn)投入據(jù)實(shí)對(duì)其進(jìn)行計(jì)量支付，嚴(yán)禁挪用占用。
2）安全生產(chǎn)制度控制。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”與“黨政同責(zé)”落實(shí)到位。持續(xù)開展“農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校”和“一校、一會(huì)、一志”活動(dòng)。定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，不定期邀請(qǐng)安監(jiān)局專家開展安全生產(chǎn)專題教育及預(yù)案演習(xí)，實(shí)行月評(píng)季獎(jiǎng)、年終評(píng)優(yōu)的同獎(jiǎng)同罰機(jī)制。
3）安全生產(chǎn)技術(shù)控制。a.路基工程。<1>臨時(shí)施工便道及平交道口。便道須保證晴雨天車輛正常通行。臨近高邊坡邊緣設(shè)置鋼管防護(hù)，跨河便橋進(jìn)行荷載驗(yàn)算，設(shè)置禁令標(biāo)志。省道交叉口兩側(cè)埋設(shè)反光柱，設(shè)置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方開挖嚴(yán)格遵照路基施工規(guī)范及安全管理要求放坡開挖。高邊坡施工時(shí)，應(yīng)確認(rèn)邊坡穩(wěn)定，坡面不得有危、浮石及滑移征兆，避開雨季施工，控制好坡率。b.橋涵工程。<1>人工挖孔樁防護(hù)。孔內(nèi)電纜線須有防磨損、防潮、防漏等保護(hù)措施。孔口采用鋼筋網(wǎng)片覆蓋，設(shè)置警戒哨。孔內(nèi)采用軟梯，禁止采用簡(jiǎn)易提升機(jī)。挖孔樁作業(yè)面1m外須設(shè)置牢靠防護(hù)圍欄。<2>立柱及蓋梁施工。吊裝模板，先用攬風(fēng)繩將立柱模板固定住。蓋梁施工腳手架架設(shè)前須將基底填壓夯實(shí)。采用組合門式爬梯，安全防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行封閉圍護(hù)。蓋梁施工，操作平臺(tái)上滿鋪腳手板。<3>預(yù)制梁場(chǎng)。各類特種設(shè)備人員需持證上崗。氧氣和乙炔氣瓶放置使用需保證安全距離。張拉端需設(shè)置鋼板作為擋板，設(shè)置安全警示牌。梁板存放場(chǎng)地做好排水工作，方木支墊，確保穩(wěn)定。<4>橋梁上部結(jié)構(gòu)。設(shè)置防護(hù)安全網(wǎng)，懸掛警示標(biāo)志，采用組合門式爬梯。跨皖贛鐵路、地方道路施工前，進(jìn)行專項(xiàng)施工方案安全評(píng)審。設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、安全警示及限速、限高等標(biāo)志標(biāo)牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及時(shí)做好洞口截水溝、邊溝等排水設(shè)施。建立好各班組間的交接班制度，認(rèn)真填寫交接班記錄，做好進(jìn)出洞翻牌登記制。<2>洞內(nèi)開挖、鑿孔、爆破作業(yè)。洞內(nèi)風(fēng)、水、電管線統(tǒng)一規(guī)劃。二襯臺(tái)車輪廓采用彩燈作為警示燈，懸掛警示標(biāo)志牌。采用濕式鑿巖機(jī)或帶有捕塵器的鑿巖機(jī)。嚴(yán)格執(zhí)行爆破規(guī)程等相關(guān)制度。<3>洞內(nèi)運(yùn)輸。車輛機(jī)械性能均應(yīng)處于良好狀態(tài)，不得超載、超寬、超速、超高行駛，禁止人料混載。爆破器材運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，不得炸藥與雷管同車裝運(yùn)。<4>支護(hù)作業(yè)。采用地質(zhì)超前預(yù)報(bào)及圍巖監(jiān)控量測(cè)等技術(shù)手段指導(dǎo)施工，指定專人員跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常或支護(hù)變形，立即停止施工，并撤離所有人員，啟動(dòng)排險(xiǎn)加固應(yīng)急預(yù)案。<5>襯砌施工。襯砌臺(tái)車進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)并通過滿載驗(yàn)算，爬梯欄桿、作業(yè)平臺(tái)等符合安全規(guī)定要求。臺(tái)車通行凈空保證配套車輛順利通過。砼澆筑時(shí)兩側(cè)對(duì)稱同步進(jìn)行，防止偏載導(dǎo)致移位。
5結(jié)論
通過掌握和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和方法，采用危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析及有效預(yù)控手段，實(shí)現(xiàn)防范事故、保障安全目標(biāo)。黃祁高速公路在安全生產(chǎn)管理過程中，結(jié)合工程實(shí)際情況采取各種有效管控措施，切實(shí)降低和消除各類安全隱患，取得預(yù)期效果。
作者:王勛 陶湘 單位:安徽省交通控股集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
