時間：2023-06-26 16:24:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理合同書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程建設；施工階段；監理管理
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A
隨著我國工程建設法律、法規和工程監理制度的不斷完善，建設工程監理的“三控、二管、一協調”工作已進一步提升為“三控、三管、一協調”工作。實際上這是一個老生常談的話題，你只要干監理這一行就面臨著這一問題，特別是作為一名監理工程師，我個人認為這是一個很重要的事情。
眾所周知，有工作，就必然需要協調。協調是我們工作主要組成部分，協調貫穿于工程建設項目的整個過程之中，它是做好工程建設監理工作的一個重要內容。做好協調工作不僅需要監理人員的專業技術水平，理論知識，責任心，同時還需要組織協調能力、協調方法和個全技巧。它對監理人員的素質是一面的檢驗。
在工程建設監理過程中，如何做好施工階段監理的管理和協調工作，現就個人這些年的經歷及體會談談我個人的見解。
1 做好監理控制工作的前提就是監理也要程序化
任何工作都有它的程序，監理在施工階段的程序就是在施工程序基礎上形成的，嚴格按照監理的程序進行監理就能保證施工過程中各個主要施工環節、主要工序處在受控范圍之中，只有在受控范圍內才能掌控住施工過程中活動情況，及時發現問題解決問題。
（1）施工單位在工程開工前須按監理程序報送開工申請書及與之有關的施工技術文件，經監理審核批準后才能開工。這個程序要求施工單位必須做好開工前各項工作的充分準備，并且也保證了監理的正確意見被施工方采納，實現了事前控制。（2）在施工過程中要遵守工序間的質量檢查驗收程序，即前道工序沒經監理檢查驗收，后道工序不能施工。這個程序保證了工序質量在受控范圍內，實現了事中過程質量控制。（3）通過檢查發現問題，提出解決辦法進行處理努力使損失降到最低，這就是事后控制。從以上三條監控程序可以總結出，這個監理程序反映了施工的規律、順序，約束著質量系統的行動，使工程質量的主要工序處于受控范圍之內。
2 每一個工程項目投資控制都是衡量工程項目成敗的關鍵，特別是在施工階段更是監理工程師的可控對象
建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多種學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制項目投資、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。投資控制是工程三大控制目標之一，是監理工作的重要內容。如果監理工程師對投資控制不重視，結果可能造成工程造價大幅上升，從而影響整個建設項目的投資效益。
施工階段由于是大量施工資源投資的階段，所以監理工程師對該階段的投資控制顯得尤為重要，施工階段的投資控制往往又對業主與施工單位的關系有著密切的影響。如工程價款超付工程進度則會占用甲方資金，降低投資效益；工程款的不足或拖欠，會影響工程進度和質量，就影響施工企業的效益。所以監理工程師在建設工程項目施工階段如何正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權，主動對建設項目施工階段全過程、全方位、深層次的控制工程投資，發揮監理的高智能作用
具體方法有：（1）審查施工圖預算，根據施工圖出圖進程及合同價款，跟蹤編，制施工圖預算，以反映最新出圖對造價的印象；（2）審查施工單位編制的施工組織設計中的經濟技術措施，以更好地控制施工單位報送的簽證的審核；（3）評估施工單位已完成的工程量及所需支付的有關款項，負責編制每月工程進度款及預付款支付的憑證；（4）控制設計變更（洽商）。分析變更（洽商）的性質是屬于設計、施工，或者是材料、設備的原因，然后計算變更（洽商）的經濟費用，與業主協調一致后，監理工程師下達設計變更（洽商）通知令，嚴格控制施工單位與設計單位的隨意性，較大的設計變更，費用超千元以上報業主批準；并負責審核施工單位對設計變更金額所提交的變更清單，使業主避免不合理的支出；（5）控制施工中可能發生的新增加工程費用，以及正確地處理索賠事宜，以達到對工程實際投資值的有效控制。（6）負責對工程中所用材料、設備的市場價格進行征詢及審核，并對工程現場實際費用進行審核與簽證；（7）在本工程監理過程中，應嚴格執行施工階段投資控制工作流程、中期支付監理工作程序、最終支付監理工作程序、費用索賠處理流程圖等監理程序。
3 進度控制是實現業主的建設意圖，確保本工程能如期保質完工
進度控制的依據有（1）建設工程施工合同、監理合同及有關文件；（2）經審批的施工組織設計（施工方案）。
進度控制的方法和手段：（1）編制工程項目實施總進度控制計劃；（2）監理工程師對工程施工階段的進度控制，主要是對工程施工計劃（如月、季、年度進度計劃及總進度計劃等）的審批和計劃實施過程中的監控的計劃調整，保障工程能按照合同規定順利竣工；（3）監理工程師收到施工單位提交的工程施工進度計劃后，在合同規定的期限內對其進行認真審核，檢查施工單位的計劃是否合理，如施工準備（人、機、料、法、環）條件是否滿足工程開工要求，是否滿足業主提出的施工進度要求，切實用科學的施工計劃指導施工，在征得業主同意后，下達開工令；（4）施工過程中隨時掌握工程進度做到跟蹤監控，收集有關數據和資料，進行計劃值與實際值比較，分析超前或拖后因素，及時指出可能引起工期延誤的隱患，定期向業主匯報，并及時提出意見，科學地對進度進行調整和優化，保證總工期不突破的對策措施。
4 在施工階段一定讓監理部每個監理人員牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識
在工程施工過程中，監理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制，合同管理、管理和工程協調。根據各個工程的具體特點，但是大部分工程主要體現以下幾個主要項目：地基基礎開挖工程、主體工程、建筑裝飾工程、建筑屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣、智能化建筑、通風與空調、電梯。在監理工程管理過程中，將本著“百年大計、質量第一”的工程監理質量方針。針對這些項目部位進行監理控制，按照國家的有關規程規定，做好“事先控制”預防，落實“事中控制”措施，完善“事后控制”檢查，嚴格控制工程質量，向發包人交一個滿意的工程。
在施工監理過程中，還有許多具體方法：（1）試驗檢測或檢測見證；（2）現場巡視、檢測、平行檢測、旁站監理；（3）履行監理職權，嚴格質量控制程序；（4）分部分項工程工程的開工檢查；（5）隱蔽工程檢查驗收；（6）工程竣工驗收及質量認證等方法。
對各個施工環節還要做到每個質量的控制點。每個工程在開工前承包人應提交一份施工措施計劃，報監理人審批。施工設備和勞動力配置計劃，模板施工方案，使用的原材料試驗，混凝土配合比試驗，施工方法，質量和安全保證措施，進度計劃等具體內容為：原材料及中間產品的質量控制；混凝土澆筑過程中的質量控制；混凝土的拆模養護和保護；屋面防水質量控制方法等。未經檢查或檢查不合格不得進入下道工序或轉序。
5 加強合同管理是保障整個項目最先保證
合同的確立標志著甲乙雙方在工程實施過程中權利、義務關系的確定，這種合同關系是受國家有關法律、法規以及行業標準保護的。為保證合同書正常履行、界定變更、處理、違約和解決合同糾紛，合同管理應包含以下內容：（1）合同協議書及補充合同；（2）標函或中標通知書（在中標意向書后）；（3）投標書（不是全部文件）；（4）合同專用條款；（5）合同一般條款；（6）技術標準；（7）工程量清單。
合同管理過程，監理要依據施工合同書控制工程建設的質量、投資、進度、協助建設單位監督施工單位對施工合同書的執行，及時準確地處理合同規定范圍內的質量問題、工程量審核、進度等工作。 施工開始前期，要對施工單位進場的技術人員和施工機械設備與投標書進行對照審核，以確保工程質量和工程進度。并根據實際情況，對施工過程中不可預見的和預料之外的變化（設計修改、自然災害、施工情況的變化）及時和建設單位、設計單位溝通，進行合同調整。
監理工程師在施工階段的協調工作為了使工程項目建設按國家審批的進度計劃進行，滿足質量要求，達到投資管理目標，排除施工過程中的各方面干擾、化解矛盾，監理工程師要依據國家有關法律法規、工程承包合同，設計圖紙報告及通知、監理指令，采取工程例會、專題會議、現場辦公會等方式，對影響工程進度、質量、投資控制、合同索賠等事項開展工作，使合同雙方在平等互利、相互諒解、相互支持、顧全大局的基礎上，達成一致，形成共識，維護業主及施工單位的共同利益。
6 監理在施工階段對安全文明如何控制
（1）建議業主在承包合同中要求施工單位遵照建設行政主管部門和行業協會有關安全文明施工的規定。（2）監理機構牽頭，組織成立現場綜合治理委員會，并對工地的安全文明施工及綜合治理工作進行專職管理制定的獎懲辦法，起到事前約束的作用。（3）在總承包商提交施工總平面布置方案時，著重對其管理制度、宿舍衛生文明措施、飯堂環境衛生措施、雨水及廢水排放措施、生活廢物和建筑廢物處理措施、材料設備堆放場地布置進行審核，并在實施過程中督促其切實執行。（4）督促總承包商及分包商落實產品保護措施。如各種管材和設備等，應要求各保管單位把管理責任和防范措施落實到具體的專責人員，以確保順利交工。
要定時檢查也是促進安全文明的一個好方法。如我公司在蘇州鑫苑名家項目上，周五開監理理會在周四下午檢查施工現場的安全文明，現場評分。在開例會時宣布結果，達到蘇州市安全文明工地標準的給予獎勵，對達不到要求的要給予處罰。這樣一來施工企業也提高了積極性，業主也達到了一定的社會效應 。
7 監理在施工過程的檢查巡視工作要加強
施工過程中監理人員應定期和不定期地對所管轄的施工作業范圍進行巡視檢查，發現問題及時整改和處理，使安全、質量隱患消滅在萌芽狀態，避免安全、質量事故的發生；盡可能地多一些突擊性的檢查，發現問題，處理決不手軟，達不到設計及規范要求決不放過，使施工作業人員有一個正確的質量意識和規范的操作程序，養成規范施工的習慣和監理人員在或不在一個樣的工作作風。
總之，在工程施工階段監理的管理和協調工作就是要充分發揮監理人員在施工過程中的監控主體作用，認真做好“三控制、三管理、一協調”，在工作中始終以法律法規、設計要求及施工規范和質量驗收標準為準繩，始終遵循“守法、誠信、公正、科學”的監理執業準則，嚴格按照投標承諾、合同文件及監理規范的要求，嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識。
參考文獻
[1]黃福省，蘭宏軍.淺談線路工程施工監理要點[J].科技風，2008.
法定代表人：杜志剛，負責人。
委托人：沈浩大，江西浩大律師事務所律師。
委托人：譚礌，君泰律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人民保險公司南昌分公司，住所地江西省南昌市八一大道l50號。
法定代表人：侯江平，總經理。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部，住所地江西省南昌市八一大道150號。
負責人：肖曉華，總經理。
委托人：龔有泉，該營業管理部干部。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：南昌市商業銀行，住所地江西省南昌市船山路379號。
法定代表人：宋建成，行長。
委托人：徐鴻明，該銀行干部。
委托人：何大年，江西豫章律師事務所律師。
被上訴人（原審第三人）：江西省長江工貿總公司。住所地江西省南昌市沿江大道28號。
法定代表人：吳有保，總經理。
委托人：史應勇，該公司經理助理。
原審被告：南昌市市場建設開發公司，住所地江西省南昌市丁公路111號。
法定代表人：楊旺水，經理。
上訴人南昌市工商行政管理局與被上訴人中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部、南昌市商業銀行、江西省長江工貿總公司及原審被告南昌市場建設開發公司聯合開發房地產合同糾紛一案，江西省高級人民法院于1999年8月2日做出（1998）贛高法民初字第2號民事判決，南昌市工商行政管理局、南昌市商業銀行不服該判決，向本院提起上訴，本院于1999年12月31日以（1999）民終字第154號民事裁定將本案發回重審。江西省高級人民法院重審后，于2000年11月14日做出（2000）贛高法民初字第2號民事判決、南昌市工商行政管局對該判決不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結。
經審理查明：圓形大廈又稱贛江工貿大廈，位于南昌市沿江路北端，建筑設計38層，總面積63，536平方米，其土地使用權原為南昌市人民政府劃撥給南昌市東湖區商品房開發公司。1991年9月16日南昌市沿江北路舊城改造指揮部決定，圓形大廈工程由南昌市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）開發建設。從1991年12月起，市工商局分別與東湖區商品房開發公司、南昌食雜批發部簽訂土地轉讓和房屋拆遷安置協議，與江西建筑設計院簽訂工程設計合同，與南昌勘測工程公司、南昌縣二建公司簽訂工程勘察、施工合同。上述合同簽訂后，市工商局向東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部支付土地轉讓費和拆遷安置費1024萬元，并先后支付設計費1，388，693.45元，勘察工程費、“三通一平”、編審費等3，339，869.36元，共計14，968，562.81元，其中部分款項是1993年3月以后由江西省長江工貿公司（以下簡稱工貿公司）從大廈指揮部專戶轉付的。1992年7月9日，市工商局與萬壽宮商城百貨公司（以下簡稱商城百貨公司）簽訂《關于共同建設贛江工貿大廈的協議》，約定：贛江工貿大廈預計總投資約1.2億元，市工商局貸款2，000萬元，作為對大廈的投入，組織大廈銷售，辦理大廈證、照等有關手續，協助商城百貨公司組織施工以及工程質量和進度的監督檢查；大廈建成后，銷售款先償還雙方貸款及利息，所獲利潤按5：5分成，大廈未銷售部分按5：5分配產權。同日，市工商局給南昌市第一建筑工程公司出具委托書，載明全權委托商城百貨公司負責大廈工程資金組織與使用、工程管理及指揮。1992年7月10日，商城百貨公司與南昌市第一建筑工程公司簽訂建設工程施工合同，約定：贛江工貿大廈由南昌市第一建筑工程公司按包工包料承發包制承建，包括土建、設備安裝、裝飾裝修等工程，合同價款為1.2億元。之后，南昌市第一建筑工程公司進場施工。1993年2月18日，該大廈正負零工程完成后，市工商局、南昌市萬壽宮城市信用社（以下簡稱萬信社，該社1998年1月8日并入南昌市商業銀行）與中國人民保險公司南昌市分公司（現分立為兩個公司：中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部，以下一并稱為市保險公司）簽訂《聯合開發三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協議書》，約定：三方對圓形大廈共出資6，000萬元進行開發，市保險公司考慮到市工商局、萬信社已對大廈投資約2，200萬元，為保持同等投資金額，在本協議生效后的當月內先將1，000萬元劃入大廈基建賬戶，市工商局和萬信社共同補足3，000萬元，從1993年3月起，市保險公司每月15日前投入200萬元，至投完3，000萬元止；市工商局負責大廈的建設手續及有關減、免稅費的手續；裙樓所需費用（憑國家有關規定和正式發票）由市保險公司承擔50％，市工商局、萬信社承擔50％，三方承擔整個籌建工作；第一期工程指整個10層以下的裙樓工程，市保險公司享有1－10層50％的產權，如6，000萬元不能完成此工程項目，則由萬信社負責出資；如三方中的任何一方資金不能如期到位，則應向另兩方承擔整個工程款10％的違約金。協議簽訂后，市保險公司通過轉帳先后分23筆轉入萬信社2，465萬元，另有存款404萬元及利息359，717.1元轉為投資款，萬信社對上述款項均向市保險公司出具了收據，并注明該款項為按合同付工程款。1993年5月13日萬壽宮商城發生火災，市工商局無力對大廈工程繼續投資，遂成立了贛江工貿大廈指揮部，由工貿公司法定代表人吳有保任總指揮，繼續組織施工。1993年9月6日，吳有保代表南昌市市場建設開發公司（以下簡稱市場開發公司，市工商局的下屬企業）與市保險公司簽訂《三十八層圓形大廈部分房聲權交易合同書》，約定：市場開發公司將12層裙樓部分按江西省建筑設計院建施平面圖軸線劃分房產經界線，南面半部分房產18，123.86平方米及南端912平方米庭院（空地）賣給市保險公司，房產每平方米平均價格暫定2，200元（含水、電全部設施，空調管道、鋁合金門窗、外墻裝飾及其他設計配套設施），工程結束后，市場開發公司根據承建單位的實際造價及占用土地的實際費用憑發票向市保險公司結算，市場開發公司協助辦理房產交易費用及統籌代辦的水、電增容費用；市場開發公司必須在1994年6月8日前全部完成裙樓工程，并交付市保險公司使用；市保險公司必須按合同在1993年度完成3，000萬元（含土地費）的投資，自市保險公司使用該房產之日起，如市保險公司所支付的房產款不足數額，應在90日內全部支付給市場開發公司，逾期市保險公司應付投資總額10％的金額給市場開發公司作違約論處。市工商局作鑒證單位在該合同上蓋章。吳有保代表萬信社在該合同上加蓋了萬信社的公章。之后，雙方辦理了房屋產權交易手續，市保險公司支付了房產交易費187，227.37元，1993年9月25日南昌市房產交易管理所下發了房產成交通知書。1994車3月，大廈工程停工至今。現大廈工程形象進度為：裙樓l一12層的框架結構已建成，主樓含地下室已建三層。1998年6月18日，市保險公司以市工商局未能辦理工貿大廈用地及建設的合法手續，且已無力繼續投資建設為由，對市工商局、南昌市商業銀行（以下簡稱市商業銀行）提起訴訟，請求法院判決聯合開發協議無效，由市工商局、市商業銀行返還市保險公司投資款29，236，994.47元。訴訟期間，一審法院追加工貿公司為本案的第三人。
另查明，1997年l月10日，市工商局補辦了工貿大廈的立項手續，同年1月13日南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局，但明文規定該劃撥用地不得轉讓或聯合開發。次日，南昌市規劃局給市工商局核發了《工貿大廈建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。1999年7月9日南昌市土地局批復同意市工商局辦理土地出讓手續。同年8月20日，南昌市房產管理局為市場開發公司頒發《商品房預售許可證》。同年10月20日，南昌市土地局向市工商局頒發了國有土地使用證。但市工商局未取得南昌市政府批件，未與南昌市土地局簽訂土地出讓合同，未繳納土地出讓金，也未依法將該土地使用權轉讓給市場開發公司。
一審期間，法院委托江西建銀投資咨詢有限公司（以下簡稱建銀公司）對贛江工貿大廈的工程造價以及投資情況進行了鑒定，結論為：大廈主樓地下室至第二層、裙樓主體工程造價為23，207，659.7元（未含基礎以上建筑發生的管理、財務費用）。市工商局按協議或竣工資料應付土地轉讓費以及前期開發費用等計18，148，214.08元，實際已付14，968，562.81元。市保險公司轉入大廈指揮部361帳戶的資金2465萬元；轉入萬信社在市農行國際業務部定期儲蓄款404萬元，該款分兩筆轉入，1992年11月2日轉入278萬元，同年11月5日轉入126萬元，1993年11月4日和11月7日萬信社向市保險公司出具了兩張注明根據協議收工程款的收款收據，計人民幣4，399，717.1元（本金404萬元，一年期存款利息359，717.1元），并收回了萬信社1992年11月4日、11月7日向市保險公司開具的兩張三年期定期存單，市保險公司以這兩張收款收據入賬，作為向贛江工貿大廈的投資；1993年9月25日直接轉帳給南昌市房產交易管理所繳交大廈產權交易管理費187，227.37元。
一審法院審理認為：市工商局以其從東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部轉讓取得的土地，與市保險公司、萬信社簽訂聯合開發協議，是土地使用權有償轉讓的一種特殊形式，除應辦理合建審批手續外，還應依法辦理土地使用權變更登記手續，市工商局未辦理大廈建設及用地合法手續，即與市保險公司、萬信社合作建房，不符合《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》45條、第46條規定的房地產轉讓的基本條件。呈然市保險公司履行了協議，市工商局在本案訴訟前也補辦了立項、建設及劃撥用地手續，但市土地局明文指出該劃撥土地不得擅自轉讓或聯合開發，若需轉讓或聯合開發，須再行辦理土地使用權審批手續，盡管1999午7月，市土地局根據南昌市領導批示，同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權，并給市工商局頒發了國有土地使用權證，但市工商局未依法與市土地局簽訂國有土地使用權出讓合同，未交納土地出讓金，政府也未明確市工商局可享受出讓金減免緩等政策，其補辦的國有土地使用權出讓手續不完整，且至今一直未補辦合建審批手續和土地使用權變更登記手續，三方聯合開發協議不符合最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》規定的有效條件。市場開發公司系市工商局下屬具有獨立法人資格的企業，其既非圓形大廈的投資建設者，也非該土地使用權人，雖然南昌市房產管理局為其頒發了大廈《預售商品房許可證》，但因其對圓形大廈所占土地不享有使用權，無權對圓形大廈進行處分，且各方在庭審中均承認部分房產權交易合同實際是三方聯合開發協議的延續和變更，市場開發公司不享有合同權利，也未實際履行合同義務，故三方聯合開發協議和部分房產權交易合同應屬無效。市工商局作為提供土地的一方，對此應負主要過錯責任。市保險公司對聯合開發協議未作認真審查，且明知市場開發公司對圓形大廈不享有產權，仍與其簽訂部分房產權交易合同，并向南昌市房產交易所具函表示愿承擔法律責任，亦應承擔一定的過錯責任，其向南昌市房產交易所支付的交易管理費187，227.37元自行負擔。因市場開發公司與市保險公司簽訂房產權交易合同經市工商局同意并鑒證，且其實際并不享有合同權利，可不承擔民事責任。從聯合開發協議和房產交易合同的內容看，萬信社實際上是與市工商局作為合同一方，不享有獨立的權利，亦無履行合同的事實，只負責大廈建設資金的運轉，開具收款收據，因聯合開發合同無效，大廈房產依法歸市工商局所有，萬信社對市保險公司的投資及損失可不承擔民事責任。至于市保險公司存入萬信社的404萬元及利息，萬信社已與市保險公司進行了結算，解除了儲蓄關系，該款已轉為市保險公司投資款，且工貿公司承認該款已由其支配使用，部分用于圓形大廈建設，故萬信社可不再對市保險公司承擔支付義務。萬壽宮商城百貨公司是受市工商局全權委托負責圓形大廈資金組織與使用，工程管理及指揮，與市工商局形成了委托關系，其為大廈建設與他人產生的民事法律后果，依法應由市工商局承擔，因其不是聯合開發協議和房產交易合同的當事人，無權以自己的名義向市保險公司主張權利。其與市工商局委托所形成的債權債務關系，與本案審理的聯合開發協議不是同一法律關系，可與市工商局另行協商或起訴解決，故工貿公司的主張不予支持。判決：一、市保險公司與市工商局、萬信社簽訂的《聯合開發三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協議》以及市場開發公司與市保險公司簽訂的《三十八層圓形大廈部分房產權交易合同書》無效；二、圓形大廈裙樓在建工程的所有權歸市工商局所有。市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.1元及同期同類銀行貸款利息（從1994年1月7日起計算至本判決限期還清之日止）；三、駁回市保險公司其他訴訟請求；四、上述款項限于本判決生效后一個月內付清，逾期按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條規定執行。一審案件受理費186，195元，鑒定費120，000元，合計306，195元，由市工商局負擔244，966元，市保險公司負擔61，229元。
市工商局不服一審判決，向本院上訴稱：一審判決認定上訴人未交土地使用權出讓金，補辦的出讓手續不完備不符合客觀實際，根據國家法律規定，三方簽訂的聯合開發協議應為有效：市保險公司主張的404萬元及利息應為儲蓄存款，雖然萬信社給市保險公司出具了兩張收款收據，但這兩張收據是假的，且該筆款項未用于大廈建設，一審判決由上訴人歸還該筆款項是錯誤的；造成聯合開發協議和房產交易合同無效，雙方均有過錯，一審判決由上訴人承擔全部過錯責任和利息損失顯屬不當，市保險公司應承擔相應的過錯責任和損失，請求二審法院依法改判。市保險公司答辯稱：一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回上訴，維持原判。
本院認為，《聯合開發三十八層圓形大廈l－10層裙樓工程協議書》系市工商局、萬信社與市保險公司簽訂的聯合開發房地產項目的協議書，簽訂協議時，市工商局作為出地方，不享有該大廈的土地使用權，未辦理大廈建設及用地的合法手續，雖然1997年1月南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局，但明確規定該劃撥用土地不得轉讓或聯合開發，本案二審期間，南昌市土地局雖然同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權，給市工商局頒發了國有土地使用權證，但市工商局至今未與市土地局簽訂土地使用權出讓合同，未交納土地出讓金，未辦理合建審批手續和土地使用權變更登記手續，故一審法院根據國家相關法律規定，認定聯合開發協議為無效是正確的，市工商局關于聯合開發協議有效的上訴主張沒有法律依據，本院不予支持。《三十八層圓形大廈部分房產權交易合同書》系市場建設公司與市保險公司簽訂的買賣房產的合同，但市場建設公司不是該房產的所有人，對該房產不具有處分權，一審判決認定該合同無效并無不當。關于市工商局上訴提出市保險公司存入萬信社的404萬元系儲蓄存款的法律關系問題，根據審計部門的鑒定結論，可以認定市保險公司與萬信社對該404萬元已經辦理了終止儲蓄存款的法律關系，因為萬信社收回了定期儲蓄存單，并于1993年11月4日和11月7日給市保險公司出具了兩張注明根據協議收取工程款的收據，計4，399，717.1元（本金404萬元，利息359，717.1元），市保險公司以這兩張收款收據入帳，作為向贛江工貿大廈的投資，表明了該款已由儲蓄存款轉為市保險公司對大廈的投資款。至于該筆資金轉為投資款后，是否全部用于大廈建設系另一法律關系，與市保險公司無關，本案不予審理。市工商局認為萬信社出具的收款收據是假的，但未提供足夠的證據，故對市工商局的該項上訴請求不予支持。市工商局提出造成合同無效，市工商局與市保險公司均有過錯，應根據各自的過錯程度承擔責任和分擔損失的上訴請求有理，應予支持。本案的損失主要體現為投資款的利息，市工商局作為提供土地的一方應負主要過錯責任、市保險公司未對合同認真審查，且明知市場開發公司不是該大廈的所有人，仍與之簽訂部分房產權交易合同，并具函表示愿承擔法律責任，亦應承擔相應的過錯責任，一審判決由市工商局返還市保險公司投資款本金及全部利息不妥，應予糾正。根據市保險公司在本案中的過錯程度，其應自行承擔向南昌市房產交易所支付的交易管理費，并承擔投資款利息損失部分的30％，市工商局應返還市保險公司全部投資款并賠償該款同期同類貸款利息損失的70％。據此，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）頂之規定，判決如下：
一、維持江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第一項、第三項和第四項；
二、變更江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第二項為：圓形大廈裙樓在建工程由南昌市工商局接收，市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.l元并賠償該款同期同類銀行貸款利息的70％（從1994年l月7日起計算至本判決限期還清之日止）。
（1）合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎保證。
在建筑工程建設中，建筑工程合同明確的規定了建筑工程雙方的權利和義務，是解決建筑工程糾紛的重要依據。現階段，我國的建筑市場經濟體制還不是十分完善，在建筑工程施工過程中常常會出現違背合同約定的情況，如果這些違規行為在建筑工程合同中沒有明確的規定，那么挽回受害人的經濟損失就會十分困難。所以，必須對建筑工程合同實施有效的風險防范控制。
（2）合同管理是經濟發展的必然要求。
隨著社會主義市場經濟的迅猛發展，建筑行業呈現了欣欣向榮的景象，建筑工程合同的出現也推動了建筑市場的規范化管理。在實際的建筑工程建設施工中，常常會由于沒有清晰的施工內容規定而出現很多職能無法行使的情況，建筑工程合同的出現正是對這一缺陷的良好彌補，其明確的合同法規可以更好保證建筑施工行為標準化。現代化的市場經濟也是一種法治經濟，強化合同管理不僅是法治經濟的管理要求，也是時展的必然趨勢，更能推動建筑市場的進一步發展。
2加強建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設中，如果不重視合同管理，一旦出現了工程質量問題，就無法明確施工各方的責任，對工程建設有很大的阻礙作用。所以，必須加強建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業中，健全建筑工程合同管理制度是每一個企業應該提起重視的重要工作內容。在建筑工程合同中，應該明確建筑施工單位的各項權利和義務，避免出現施工質量問題推卸責任的現象出現。建筑工程的監管部門也要按照工程建設標準實施嚴格的監督和檢查，保證工程的施工質量。另外，還要定期組織施工單位積極交流溝通，總結施工經驗，借鑒好的施工技術，保持建筑工程的整體施工水平，而且對各個施工單位的關系也要做好有效的組織和協調，保證工程建設的正常開展。同時，對于建筑工程施工中涉及的施工責任分解、報送施工進度等工作內容，要建立相應的管理制度，保證工作正常開展，對于管理人員在工作中可能產生的失誤也要做好提前的預測評估，建立關于工作風險的綜合性管理制度，從多個方面全面控制工程風險。
2.2規范擬定合同文本
在企業進行建筑工程的合同擬定工作時，為了避免出現缺項、漏項的情況，應該參照標準的建筑工程合同示范文本進行擬定，這樣可以有效地保證合同糾紛發生后的企業效益。要注意的是，擬定合同時必須明確合同的生效時間及簽訂時間，把握好對合同的時間控制；對于工程建設過程中需要的各項成本投資，包括施工材料的經濟成本、違反合同規定的賠償金額、工程建設總體造價等都要做出清楚的規定；對于建筑工程涉及的各種招標合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管，對于建筑工程合同范本中的其他規定內容也要根據實際的工程情況列入。
2.3建立規范的獎懲制度
在建筑工程建設中，建立規范的獎懲制度能有效提升整個工程的施工效率和施工質量。建筑工程在建設實施過程中，要對工程質量以及施工技術進行嚴格的監督管理，發現違反合同規定的施工行為要按照獎懲制度作出處罰，這也是對合同嚴肅性的說明。同時，對于推進合同建設、加強工程質量的施工行為也要按照獎懲制度實施獎勵，進一步提升工程建設的施工效率。
3建筑工程合同管理產生風險的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的內容，而且對于建筑工程合同的整個過程都要實施管理。在合同管理中，造成管理風險的主要原因有以下幾個方面：
（1）不重視合同管理的風險防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企業不重視風險防范，缺少足夠的風險意識和法律意識，沒有及時制定出有效的風險防范措施，造成了合同風險產生。在建筑工程的實際建設中，常常會出現履行合同時權利和責任不均衡的現象，對于承建方來說，需要承擔很多的經濟風險。而且，一些企業的合同管理者沒有樹立正確的風險意識，不能實施有效的風險防范，結果造成了合同管理的經濟風險。同時，企業在進行合同的擬定時，沒有詳細分析合同中涉及的各項條款，建筑工程雙方在履行合同規定時，沒有明確按照合同要求實施，產生了合同管理的法律風險。
（2）合同管理者缺乏專業工作素質。
在合同管理中，風險產生的一個最主要原因就是合同管理者專業工作素質缺乏。很多建筑企業的合同管理者都沒有較高的文化水平，不能準確地對市場環境變化做出良好的預測，這就導致了簽訂合同時的風險產生。另外，對于合同中的各方面條款，工作人員做不到深入研究，無法發現不合理的規定，這就造成了合同管理的風險。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對合同管理工作的正常開展有重要的意義，關系著項目成本的制定管理、項目工程款的結算管理、合同的評審管理等多項管理內容。良好的項目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現失誤導致的風險，實施項目工程款的結算管理可以防止由于結算工作不準確而產生的履行合同風險，對合同的評審管理可以有效判斷合同無法簽訂的風險。因此，必須健全合同管理制度，完善各方面合同管理內容。
4建筑工程控制合同管理風險的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業素質
在建筑工程建設中，各項管理工作的開展是以人為主要對象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，對于合同管理的工作者來說，必須提升專業的管理素質，才能達到降低合同風險的目的。對此，建筑工程企業對合同管理人才進行招聘時，人力資源資源管理部門要做好人才招聘計劃，提高招聘標準，通過了工作素質考核才能被錄用，嚴格禁止依靠人員關系進入企業的現象發生。另一方面，對于合同管理工作者，還要組織定期的培訓，并對培訓內容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及時管理建筑工程合同
在建筑工程的實際施工中，常常會由于環境因素等各種因素的影響導致合同內容產生一些變更，勢必對工程計劃造成一定程度的影響，如果不能及時處理合同變更，就會很容易發生合同糾紛。所以，對于合同變更：①要做的就是記錄好變更內容，在建筑工程雙方都達成變更內容共識后，才能進行合同變更，同時全面收集建筑工程相關的設計文件等資料，以便留作日后審查項目工程的依據。②對于現場簽證問題，一定做好嚴格的控制防范。當合同內容發生變更，要及時檢查施工圖紙的變更情況，根據工程的實際施工狀況詳細記錄已經使用的施工材料，防止發生合同糾紛。③對于停工問題的處理一定要嚴肅慎重。因為工程停工對于工程雙方來說都是不小的經濟損失，所以必須嚴格遵守合同規定，按照合同條款進行停工索賠，避免出現互相推諉。
4.3合理進行風險的轉移
在合同管理工作中，建立良好的索賠制度是十分必要的，可以對合同雙方實施一定的行為約束，促使其能夠按照合同規定在建筑工程施工中履行應盡的義務，是一種轉移風險的重要策略。索賠制度實施的重要前提就是合同的一方違反了合同規定對合同另一方造成了經濟損失，其發揮實際效用的關鍵是科學索賠辦法的掌握，這就要求使用者全面了解索賠業務開展需要的工作流程以及使用到的策略，嚴格遵守合同規定進行索賠。
5結語
我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。
一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況
（一）農村人畜飲水項目我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由市計委、市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由市計委、市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。
（二）防氟改水項目
防氟改水項目計劃由計發[2002]349號文件下達。下達我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮的西盤改水，留古鎮的大眾改水，劉集鎮的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個村組39001人的飲水困難。
二、工程完成情況
（一）農村人畜飲水項目我縣一期人飲解困項目省、市下達計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設任務，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。
其中：一期第一、二批省、市下達計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉鎮12個村組1.78萬人的飲水困難。
一期三批省、市下達計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉鎮8個行政村7660人的飲水困難。
（二）防氟改水項目
我縣防氟改水項目省、市下達計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設任務。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。
三、我們在實施農村飲改水工程中的幾點做法
（一）加強領導，建立健全組織機構。農村飲水解困工程、防氟改水工程的建設，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農業和農村生產的基礎條件，促進了農村經濟發展和社會進步，為我縣的經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。縣委、縣政府對飲改水項目工程建設高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的年度考核任務。在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，并在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設任務的順利實施。
（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實。及時向各成員單位及有關鄉鎮下發了縣政府《關于農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要》、《縣農村飲改水項目實施方案》和《關于下達縣年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件。
（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家計委、水利部、衛生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》、《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》等有關文件要求，結合我縣實際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性和水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，由縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。
縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格選用國家標準圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。進行統一規劃，合理布局，經濟實用，設施齊全，突出我縣飲改水項目工程設計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設計全部通過了縣、市專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；給施工隊、技術員、監理等印發了《市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設高質量高標準的項目奠定了基礎。
（四）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，實行項目法人負責制、管材招投標制和合同管理，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。在項目建設前期，我局及時成立了“縣水務局項目建設管理辦公室”，按照有關施工規范和質量標準要求，精心施工，嚴格管理。在工程施工方面，選擇有資質的富平縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。一期一、二批工程與實施單位簽訂了項目管理合同書5份；一期三批和改水單項工程，項目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定規范和質量標準，明確雙方責任和義務。
抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的2名水利監理工程師，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了采樣化驗，應化驗14份，實際化驗了12份，占86%，化驗的12份水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準，確保了安全供水。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購。對所采購管材，實行驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理，為工程順利實施及工程質量提供了保障。
（五）加強項目資金的使用和管理。在項目建設中，我們嚴格執行省、市下達項目投資計劃，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國投資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實行市級報賬制，項目辦根據工程進度，組織水務、計劃、財政、衛生部門進行檢查驗收，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用于主體工程建設、管材和設備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設管網和入戶工程等建設。國投資金設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，并由審計、財政、計劃、衛生部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。
四、工程質量評價
在工程質量管理上，為了確保工程質量，創建優良工程。我們嚴格按照省、市工程質量管理細則，以及國家有關技術質量標準和有關規定進行項目建設質量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗收，都實行了技術員、監理、項目辦成員單位等驗收簽字制度；對于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設，我們按照民用建筑工程的規范去做；對于隱蔽工程施工，由技術員現場監督，監理抽查，確保工程的施工質量；對于土建工程，實行了分部分項工程、單位工程、單項工程檢查驗收簽證制度。2004年1月8日，項目辦組織了水務、計劃、財政、衛生等有關成員單位對工程進行了初驗，通過初驗，一期人畜飲水項目9處工程共計52個單位工程，優良單位工程項目43個，優良率達到82.6%，合格率達到100%，優良單項工程8處，優良率達80%；防氟改水項目15處工程共計103個單位工程，優良單位工程項目85個，優良率達到83%，合格率達到100%，優良單項工程12處，優良率達82%。
五、工程審價過程及結論
一期一、二批農村人畜飲水項目建成后，按照項目專項資金有關要求，縣審計局對2000年以來財政拔款的項目資金投資建設竣工財務收支及管理使用情況的真實性、合法性和社會效益進行了全面現場審計。出具了審計報告，其結論是：中央財政預算內專項資金人畜飲水項目的財務管理機構健全，專款專用，實行專帳、專戶、專人管理，并做到層層把關，按工程進度撥付使用，使有限的資金發揮了較大的社會效益，按時完成了各項工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項目建成后，根據國債資金有關管理規定，縣財政局分別對解困項目及氟病區改水項目工程竣工決算情況進行了審價，出具了審價結論。經審核，一期人飲解困項目完成總投資258.59萬元；防氟改水項目完成總投資1244.89萬元。
六、工程運行管理
工程竣工后，為了加強建后管理，我們及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《縣農村飲改水項目管護責任書》，對已成工程按規模分別向有關管理單位（鄉、村）進行了固定資產、技術資料等移交，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理水價、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，對由國家投資興建的供水工程，產權歸國家所有，對鄉、村、組群眾自籌資金投資的進村入戶工程，產權歸投資者所有。按工程規模，實行縣管、鄉管、村管三種管理形式。
一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；
二是幾個村集中供水工程，縣水務局委托所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；
三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立了供水工程管理站。
目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉管工程16處，村管工程5處，共落實專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經濟效益顯著。
一是解放了勞動力，年可節約勞力費80多萬元；
二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節約醫藥費117萬元；
三是促進了農村產業結構調整和養殖業的發展；四是改善了農村生產、生活條件。
七、存在問題
我縣在“農村飲水解困”、“防氟改水”項目建設中做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在著以下問題：
一是分散的小型供水工程，投資少，規模小，建設標準相對偏低；
二是由于工程群籌資金部分落實難度較大，導致個別村組入戶率偏低，入戶標準不統一；
三是受益區群眾經濟收入水平低，加之電價較高，工程水價不能按成本收取，若按成本核算的水價收取，群眾難以接受，目前，只能按臨時指導價收取，工程折舊、大修等費用無法提取。
