時間：2023-06-25 16:22:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政機構的性質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】咨詢委員會；公開公正；透明
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-166-01
一、行政法律咨詢機構之概念
所謂咨詢，是由“咨”和“詢”兩個詞組成的復合詞。《現代漢語詞典》對“咨”的詞義解釋是：“跟別人商量”；對“詢”的解釋是“詢問”；對“咨詢”的解釋是：“征求意見”。“咨詢”的一般涵義是詢問、商量、謀劃。傳統意義的咨詢就是“向有識之士求教解決相關問題的對策”。在實際生活中，“咨詢”也可以通俗地理解為參謀、顧問，含有商量、請教、詢問、征求意見的意思。由此可推，法律咨詢就是提供法律方面的意見、建議，行政法律咨詢機構就是指以向行政機構提供法律方面的意見、建議為主的非行政性的組織、團體。
二、建立行政法律咨詢機構的必要性
需要是一切創造的原動力，行政的性質決定了在其體系內部尋找克服自身缺點的局限性，建立行政法律咨詢機構就不失為一種好的策略。
（一）建立行政法律咨詢機構符合理念的需要
我國憲法的基本原則是：人民原則、基本人權原則、權力制約原則和法制原則。盡管“就是限政”的理論具有一定的合理性，但是的要求并不僅僅是限政。保障人權和限制政府并非有必然的關系，政府良好有效的運作才能更有利于保障人權。
（二）行政的性質決定了建立咨詢機構的必要性
行政的本質屬性決定了行政主體的行政行為離不開對法律咨詢機構的參謀。王名揚在《美國行政法》中對行政官僚制進行了全面地分析，他認為：雖然官僚制具有活動范圍大、效率高、客觀性等優點，但任何制度不可能只有優點而無缺點。行政過程中，形式主義、、方式僵硬、行為遲延、公文旅行等方面是行政本身所難以克服的附隨品。那么，怎樣才能既不使行政權受到過分的束縛，又不使其過于膨脹，便是人們至今仍沒有完成而又不能回避的艱難課題。
（三）對服務型政府的要求是行政需求咨詢機構的外在條件
改革開放幾十年來，行政雖然比計劃經濟時有了大的進步，但是由于當代社會利益多元化、階層多元化，市場經濟對公平、自由、平等、秩序的要求，社會公共利益、公共秩序，社會福利等方面都對行政提出了更高的要求。政府必然要轉換角色，從管理型向服務型轉變。政府不僅要“有所為，有所不為”，還應知道“如何為”，“為”到何種程度。公共事務的劇增、公眾期望值的增加、法制政府的趨勢和要求，構成了理性政府對咨詢機構需求的外在條件。
三、建立行政法律咨詢機構的可行性
行政權和咨詢機構二者不同的性質決定了前者對后者需求的必然性。咨詢機構的民主、自治、獨立、透明、被動的性質與行政所享有的廣泛而復雜的權力、效率性、主動性具有天然的互補性。
任何具有權力的人都傾向于濫用權力，直到他遇到限制為止。行政法律咨詢機構的可行性在于，對行政甚至是立法和司法來說它只是一種工具而已，用與不用、如何用，都受制于使用主體的支配。咨詢機構的目的、方法、人事構成方式等都可由主體自由選擇，非常靈活。行政法律咨詢機構的優點和行政權的缺點、國內外咨詢機構組建的經驗和教訓以及該咨詢機構的工具性、易操作性的特點，使在我國組建行政法律咨詢機構成為可能。
四、建立行政法律咨詢機構的可操作性
組建行政咨詢機構應把握的原則是：一方面要具有司法機構的公正、理性，立法機構的民主、平等的特點，另一方面還應突顯其自身的自治、自主、公開之優勢。同時，為避免該機構與行政的關系過于親密而被其俘虜或傳染，應從人事、財政方面與行政獨立。
從機構的功能上來說，以為行政機構提供法律咨詢為主，兼具對重大的具體行政行為（如行政計劃、行政指導、行政合同等）提出客觀的可行性分析。
從機構的活動程序來說，要體現公開、民主、透明的宗旨。咨詢機構有立法機關的民主特性，但無立法機關代表公眾意志的權力；有司法機關的獨立、公正特性，但無司法機關的裁判權力。所以它只能依靠公正、公開、透明的程序，及時披露信息。
五、組建行政咨詢機構的意義
1.通過咨詢委員會的會議、討論、聽證，行政機構能夠利用社會上的廣泛的知識和經驗，達到更成熟的思考，相應的行政行為會更加合情合理。
一、企業行政管理概述
企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。所謂企業行政組織,是指企業的行政組織機構。行政渠道則主要指企業行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經理項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。
(一)企業行政管理的主要特點
1.權威性。企業行政管理的有效性是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的,上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是,還要指出的是,現代企業行政管理的有效性還要取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2.及時性。由于企業行政管理是用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發揮作用;而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時,則必須有執行反饋調整執行的操作過程,因而常發生滯后。因此,在企業大量日常性經營處理及人事處理中,或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時,行政管理就能發揮重大作用。
3.縱向性。因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協調,往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。
(二)企業行政管理的作用和內容
企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現代經濟生活中,隨著社會生產力的發展,生產分工日趨專業化,這就要求一個生產流程中各個環節最大可能協調一致。因此要有效地組織企業生產經營,就必須有一定強制力的權威與服從機制——即行政管理,否則,企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業內以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段,把企業各環節、各部門聯結成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。具體而言,企業行政管理是通過以下方式發揮作用的:
1.計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性,這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織工作。企業的各級行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻。
3.指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施,調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整,包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
二、現代企業行政管理的基本要求現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上,這種要求一般屬于企業生產經營范疇。純粹的企業行政管理工作本身則要求:
1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經理)負責制,建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責和權限,保證其有足夠的行政權力和必要的權威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構,保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。
2.合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的,所以,選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環節繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設計與選擇行政組織機構與行政管理科學化密不可分。
3.選拔優秀的行政管理人才。現代企業的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括:良好的個性和心理特征、優秀的政治素質、強烈的創新素質和健康的身體素質。能力結構包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優決斷能力為內容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策實施能力。知識結構則包括一般知識、管理知識和技術知識三大方面。可以說優秀的行政管理人才是現代企業行政管理致勝的法寶之一。
4.確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作,而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障,這就要求:以恰當的目標來引導正確的反應行為,以準確的績效評價作為獎勵的科學依據,以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環。只有實現了引導、評價、獎勵三者的有效結合,激勵機制才會在企業行政管理中圓滿達到預期效果。
5.講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題,什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等,都須因人因時因地而異。這就要求行政領導善于行政管理藝術,注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺行動。
三、中國企業行政管理的改進思路
與現代先進的企業行政管理相比,我國還存在很大差距;此外,計劃經濟時代的后遺癥在我國企業行政管理中遠未消除,因此中國企業行政管理的改進工作艱巨而迫切。這其中,除為適應市場經濟而轉機建制和提高管理水平外,還須注意以下問題:
1.按規范化要求,適當調整企業行政機構。目前,雖然企業行政管理已有相當長的歷史,但行政機構仍存在諸多不規范之處,如企業行政機構臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復雜等。對這些問題,應從行政機構的體制和結構兩方面加以解決。要明確各級行政機構的職能作用,按實用性和科學性原則去合理建立行政機構系統。
2.健全企業行政管理的領導體制。科學的行政管理體制包括三方面內容:以行政首長負責制為主,咨詢機構為補充,建立有相應的行政監督部門。我國現行的企業領導體制基本上是黨政合一甚至以黨代政,未能給行政首長以真正有效的行政管理權;有的領導體制不健全,以行政首長的個人意志代替行政管理的系統工作,或缺乏相應的輔助人員或沒有相應的監督機構和手段。這些都要逐步改進,以加強和提高行政管理工作及其質量。
Abstract：
[關鍵詞] 工程建設項目招標規模標準行政管理探討
Key words：
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
國家行政部門的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對工程設備和服務的單項招標標準做出了規定，同時也規定了項目總投資招標規模標準。規定明確，但工程項目的建設相當復雜，涉及多個專業技術領域，我國的總承包市場發展還不成熟和完善，建設工程大多數項目采取平行發包模式，因此《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的單項招標規模標準和總投資規模標準在實施行中產生了問題，嚴格按規定執行比較困難。本文討論地方行政機構在當前的規定之下對這一問題的管理現狀，分析按規定進行管控的優缺點，對今后該如何管理這一問題提出自己的認識，同時期望法律法規做出更符合實際的規定。
2法律法規的規定和行政管理現狀
國家發展計劃委員會第3號令了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，其中第七條規定必須招標的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的必須招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設部第89號令的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規定也類似。 各省、自治區、直轄市基本都套用這個辦法規定的標準。看似明確的規定，執行中卻困難，如果項目總投資大于3000萬元，不實行總承包招標，勢必有專業工程和服務達不到《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的單項招標規模標準，此情況我們該執行總投資招標規模標準，即上述第（四）款規定，全部工程和服務均要招標。
為了規范招投標工作，政府成立招投標交易中心作為招投標的管理和交易場所，成立了投資評審中心評審招標控制值，要求財政、建設、審計、監察等部門參與項目的過程監管。制度在逐步完善，細部操作確有難度。鑒于建設項目中估金額小的此類工程設備和服務采取招投標帶來許多問題，因此現實工作中，除總承包招標方式包含此類工程設備和服務外，此類工程設備和服務都沒有實行招投標，基本由發包人采取競爭性談判或直接委托等方式發包。對此情況，行政機構的管理方式也不完全統一，就筆者參與的建設項目為例，行政機構采取有如下管理或參與方式：一）要求此類工程設備和服務無論大小需事先報送相關部門，得到批準或評審金額后簽約實施；二) 允許先實施后補報資料，由于這類工程和服務基本是穿插在項目主體實施的過程中，如果滯后嚴重影響項目進度和效益，由發包人實施后補報資料。三）默許由發包人自行組織實施，因評審程序多，消耗時間長，出于工程的實際情況和特殊性，發包人自行組織實施。四）發包人采取瞞報，按規定應事先報送有關部門審批和審核的，項目發包人實施后才報送，并稱還未實施；五）發包人采取既定事實行為，在沒有得到同意的情況下自行組織，實施后最終行政機構也認可；六）發包人邀請行政部門參與此類工程設備和服務的采購談判過程，作為一種通知和共同認可方式。
3 嚴格管理的優點
3.1遏制隨意肢解項目或把項目化整為零進行發包。如行政部門對此類工程前期不管控，由發包人組織實施，隨意性較大，市場秩序混亂，可能造成出資人的不可挽回損失等，此類工程的資金雖然最終需要經過竣工結算或決算，但事后審計無法對承發包雙方簽訂的有效合同做出變更和修改。
3.2，利于統一管理和平衡市場價格。此類工程、設備和服務不加以管控，不同發包人的相同工程或服務，價格標準卻不統一，甚至出現價格差異大的情況。尤其是無指導價格標準的工程和服務，問題更嚴重。如加以管控，行政機構還可以掌握此類工程設備和服務的市場價格變化情況。
3.3使承包人有公平競爭的機會，提高行業整體水平和工程建設的廉政風氣，促進建設市場良性發展。嚴格管控可限制發包人權利過大，制止靠人情關系承攬工程，實現公平的市場競爭。公平競爭的就會市場必然激發承包人鉆研技術、降低成本和提高服務水平。
4 嚴格管理的缺點
4.1一定程度阻礙項目的順利實施，影響項目盡早發揮效益。此類工程設備和服務基本是穿插在主體工程實施過程中，特別是復雜大型工程，每個工序都流水作業，環環相扣，如果需要招標或行政批準后實施，會影響項目的進度，給主體承包單位的蒙受損失，也可能造成項目總工期拖延，最終造成出資人損失。
4.2或許不利于節約工程投資。如水、氣、通信等壟斷行業的承包人有限，如采取招標，競爭效果不大，同時行政機構在審核投資控制值時是依據主管部門頒布的定額和相關收費依據，利潤較高。雖然審核的金額起控制作用，可用在缺乏競爭的情況，中標價就是控制價。事實上，如果由發包人自行組織實施，發承包雙方可以協商談判，甚至接成合作伙伴，談判價格比起投標價可能有一定的降低。
4.3增加行政機構的人力和資金投入。此類工程設備和服務投資額雖小，可專業性強、數量多，涉及的知識面廣，招標機構、審核機構要派大量的專業技術人員承擔此部份工作。如委托到社會中介機構，每個項目為此要支付相當的服務費用，且往往發揮的效用有限。而發包人卻具有這方面的技術力量，配備有足夠的專業的技術人員，且他們對項目現場情況比較了解，由其談判審核起來很容易和快捷，同時也激發發包人和監理人自主性、責任心。
4.4 節約社會成本，此類工程和服務采取招標，不但增加行政機構的管理成本，同時也增加發包人和承包人的招投標成本，如招標費、招投標文件的編制費、印刷費、投標路途費等，如果采取直接委托和談判方式，只要控制好價格，節約各方成本，也節約社會成本。
5 取消此類工程設備和服務的招標，強化管理服務和制度管理工作
關鍵詞：行政管理；體制改革；問題；對策；創新
長久以來，我國高校行政管理體制當中普遍存在行政權利泛化、職能分配不公、行政機構龐雜等一系列問題，這對于高校行政管理效率的影響尤為突出，如果不加解決必將影響我國教育體制改革的步伐，文中從高校行政管理當中的問題著手探究，指出了一系列深化改革的舉措，旨在構建行政權力平衡機制、改善行政管理理念、簡化行政機構等，這對于緩解我國高校行政管理問題，提高行政管理效率尤為重要，必須引起高度重視[1]。
一高校行政管理方面存在的問題探究
（一）高校內部行政權利過于泛化
目前，我國高等教育逐步趨于大眾化、規模化，所以實施高校行政管理改革，提升行政管理效率顯得尤為重要，這就使得高校行政管理部門強化自身改革勢在必行。對于高校內部行政權力泛化來說，這是我國高校行政管理當中較為突出的一個問題，該種問題的出現使得廣大教師的合理需求很難得到切實滿足，其合理意見也很難得到重視。進而，形成了學術權威下降，逐漸服務于行政權利的局面。對于高校行政管理體制改革來說，學術管理的獨立性與自治性不容忽視，它是高校進行學術研究的主旨所在，是高校改革發展的基礎，當然也是其高校存在的客觀規律所決定的，然而在當前的高校行政管理體制當中，行政權利高于學術權利的現象普遍存在。例如，一些正常的學術活動，一旦缺乏行政權利的支持，就很難正常運轉，廣大學者的合理性建議也就難以采納等。這種高校內部行政權力泛化的現象使得高校學術權利與行政權利本末倒置，嚴重阻礙了高校學術創新與發展，從而導致很多學術研究難以展開，使大多高效的師生思想僵化、缺乏創新性，進而很難處于不敗之地。為了使這一問題得以徹底解決，高校行政管理必須還權與學術管理，同時還要建立持續高效的監督機制，用以保障學術權利的順利運轉。
（二）行政管理服務意識匱乏，責任心喪失
對于高校行政管理來說，它的目的本應該是為廣大師生、為教學科研任務進行服務，而不應該是位于師生和科研任務之上，然而當前在我國高校行政管理的現狀確實服務意識普遍過于匱乏、態度冷淡、效率低下，很多行政職權部門的工作人員甚至于對于高校行政管理的行政職能缺乏必要的了解，對于各個教學部門而言，大多只是流于形式，認為只需要完成自己分內的任務即可，對于工作任務既缺乏明確分工，又互相推諉、敷衍了事，這對于整個教學任務的開展極為不利。比如，師生開展教學任務時使得本來有限的資源白白浪費，同時也不利于辦公效率的提高，還在某種程度上加大了教學成本。此外，在人事管理體制方面高校普遍重視人才的引入與管理，而忽視了人才的穩定運用與資源配置的優化。比如，在很多高校中話費巨資引進人才或者費盡心機培養的人才閑置的現象普遍存在。
（三）高校行政機構膨脹
對于高校行政管理機制來說，它與政府機關一樣，也存在設立、膨脹、簡化、再膨脹這一循環過程。高校行政管理機制雖然多次要求進行簡化，卻始終難以脫離再膨脹的過程。黨政兩套行政管理機構，兩套辦公人員同時存在的現象長期存在。機構管理職權交叉、重疊的現象尤為突出，特別是在高校合并出現以后，大多數高校的行政管理部門愈發膨脹，管理層次以及人員持續增長，使得職務較差重疊職責不明、權利泛化，虛職、副職人員基數龐大現象十分嚴重。同時，高校內部崗位制度缺乏必要的約束，行政人員敷衍了事的問題不但沒有得以有效緩解，反而持續加劇，這對于行政管理效率的提升極為不利。同時也使得有限的教學資源得到了極大的浪費[2]。
二高校行政管理對策探究
（一）建立行政權利制衡機制
目前，很多人認為高校科研應該將行政管理權利與學術權利處于相互對立的地位，然而這兩種權利應該是互為補充、互為借鑒的，同時也可以實現共存共榮這一目標，對于學術權利來說，它應該是高校教育管理權利的基礎所在，行政權利不應該過于泛化，不能位于學術權利之上。因此，學術權利與行政權利出現適當分離與適當制衡，是保障高校教育體制改革高效發展與健康發展的必要前提，這是由高校教育的基本性質和職能所決定的。對于高校行政管理這一現象來說，要想取得改革和發展。首先必須從基層入手，在高校營造優良的學術探究氛圍，盡可能減少行政權利的影響，對于高校各個部門之間應該松散的結合，充分展現基層學術權利的自我監督、自我管控的功能。其次，還應該持續強化對于基層教學與科研的資金與技術的支持，徹底改善“行政管理凌駕于學術權利”這一思想，切實保障以服務為基礎，保障學術權利與行政權利在高校中的位置所在，這也是保障高校蓬勃發展的基本前提。最后，高校還應重視適當的分散權利合理配置權利，逐步建立起一系列能夠代表機構讓各方利益群體普遍參與高校決策的機制，這對于高校行政管理效率的提升也依然有效，伴隨著我國高校自主辦學權利的不斷提升，高校內部管理也必然面臨諸多的決策行為，這應該引各大大高校的普遍重視。
（二）轉變行政管理理念
對于高校行政管理體制改革來說，逐漸轉移行政權利重心，提升管理人員素養，加強行政監督與執行勢在必行。在我國傳統的高校行政管理模式當中，人是當作行政管理部門的資產，而不是一種具有創新性的資源進行對待的，普遍利用自上而下的管理機制，對于人力資源的開發與管控嚴重匱乏，進而造成廣大教學人員的積極性與創新性深受影響。因此，想要提升行政管理人員自身素養，首先必須提升他們的思想政治素養，端正其政治立場與政治作風，使他們擁有服務意識與責任意識。其次，對于高校行政管理人員來說，逐步強化專業知識的探究與學習顯得非常重要，因為這樣可以使他們擁有較高的理論基礎，能夠及時的了解新的服務理念與方式。對于行政執行來說，它應該被視為高校行政管理的出發點與落腳點，是保障行政管理目標得以實現的一種方式，是行政決策得以順利實施的保障。高校的行政管理與行政執行處于密不可分的地步，應該在充分了解高校實際發展情況的基礎之上，實現行政執行與監督進行全面科學有效的考量與把控，這對于切實提升高校行政執行的力度與深度非常重要，必須引起重視。與此同時，還可以適當的推行行政執行監督機制與問責機制，這樣才有利于切實提升高校行政管理的效率，對于高校教育體制改革的發展來說十分關鍵[3]。
（三）簡化高校行政機構，重視職能創新
對于高校行政管理體制改革來說，簡化行政機構、強化智能創新、構建科學的行政管理體制與運行機制勢在必行。簡化行政機構，是龐雜的高校行政系統改革的當務之急，可以從機制改革和人員分流兩個方面加以重視。因為高校沒有任何必要去包容那些業務基礎薄弱、執行能力差、責任心匱乏、素質低下的行政管理人員。對于高校來說，其內部對于那些業務類似，職能相近的部門實現優化整合，建立嚴格的定邊、上崗、退休、下崗、定員，以及健全的競爭體制、激勵體制與約束體制，顯得尤為重要。
三結語
總而言之，高校行政管理體制改革是一項較為具體且又細致的工作，在實際工作當中，相關管理人員必須樹立為事業服務的理念。同時，各級領導還必須重視相關人員的學習與提升，以及責任意識的建立，盡可能地為他們創造獎懲分明、監督到位的條件。只有這樣才能真正服務于我國高校教育事業改革的偉大事業當中。
參考文獻
[1]盧小溪.高校行政管理群體組織氣氛維度的研究與應用[J].河北大學學報（哲學社會科學版）,2013,38(2):120-123.
[2]符瑾.新時期高校行政管理規范化的探討[J].教育探索,2013,(12):94-95.
一、企業行政管理概述
企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。所謂企業行政組織,是指企業的行政組織機構。行政渠道則主要指企業行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經理項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。
(一)企業行政管理的主要特點
1.權威性。企業行政管理的有效性是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的,上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是,還要指出的是,現代企業行政管理的有效性還要取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2.及時性。由于企業行政管理是用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發揮作用;而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時,則必須有執行反饋調整執行的操作過程,因而常發生滯后。因此,在企業大量日常性經營處理及人事處理中,或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時,行政管理就能發揮重大作用。
3.縱向性。因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協調,往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。
(二)企業行政管理的作用和內容
企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現代經濟生活中,隨著社會生產力的發展,生產分工日趨專業化,這就要求一個生產流程中各個環節最大可能協調一致。因此要有效地組織企業生產經營,就必須有一定強制力的權威與服從機制——即行政管理,否則,企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業內以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段,把企業各環節、各部門聯結成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。具體而言,企業行政管理是通過以下方式發揮作用的:
1.計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性,這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織工作。企業的各級行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻。
3.指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施,調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整,包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
二、現代企業行政管理的基本要求現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上,這種要求一般屬于企業生產經營范疇。純粹的企業行政管理工作本身則要求:
1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經理)負責制,建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責和權限,保證其有足夠的行政權力和必要的權威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構,保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。
2.合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的,所以,選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環節繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設計與選擇行政組織機構與行政管理科學化密不可分。
3.選拔優秀的行政管理人才。現代企業的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括:良好的個性和心理特征、優秀的政治素質、強烈的創新素質和健康的身體素質。能力結構包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優決斷能力為內容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策實施能力。知識結構則包括一般知識、管理知識和技術知識三大方面。可以說優秀的行政管理人才是現代企業行政管理致勝的法寶之一。
關鍵詞：行政法；見義；勇為
文章編號：978-7-5369-4434-3（2011）05-090-03
見義勇為是中華民族的傳統美德。一直以來，見義勇為的行為也都被視為一個道德層面的問題。但是，在我國全面推動法治化的背景下，很多地方都出臺了保護和獎勵見義勇為者利益的相關條例。在新時期里，統籌道德與法律的關系，加強對見義勇為者的立法保護具有著重要的社會意義。但是，從當前的情況看，對見義勇為的控制仍然是以道德手段為主，所以我們應該通過立法對見義勇為進行保護。
一、對見義勇為行為的法律界定
“見義勇為”最早源于《論語》中的為政篇：“見義不為。非勇也”。在《宋史》歐陽修傳中也有記載：“天資剛勁，見義勇為，雖機陷在前，觸發之，不顧。”從道德的層面看，見義勇為就是堅持正義懲治邪惡。從法律角度看，見義勇為就是公民為了保護國家或者他人的利益，同違法犯罪分子做斗爭或者搶險救災等法律規定義務外的行為。從我國當前的情況來看，對于見義勇為的行為缺乏統一的立法規范。各地對見義勇為行為的法律界定也有很大不同。有的學者認為見義勇為是公民為了保證國家、他人人身財產安全而做出的正義行為，有的學生認為見義勇為是一種行政協助行為，幫助政府履行了其應盡的義務。筆者認為，見義勇為的行為人在沒有法定義務的情況下，能夠堅持正義，保護國家和他人的合法權益，本身是一種高尚的道德行為，同時也是一種行政協助行為，這種行為具有高度危險性，因為應該得到社會的褒獎和法律的保護。
見義勇為的特點：
1.見義勇為的行為主體必須是不負有特定義務的自然人。行為主體不負有特定義務是構成見義勇為的前提條件。國家為了履行其職能，就會設立相應的國家機關，常見的有軍隊、警察、監獄等。同時，企事業單位為了經營管理的需要也會聘請一些專門的人士，比如商場的保安、企業的更夫等等。根據國家相關法律，這些人對違法行為都負有制止的義務，而且這種義務是具有強制性的，不得不履行的。而見義勇為的行為主體則是依靠自覺和自身的道德感，他們的行為本身是非義務性的，所以具有無因管理的性質。
2.客觀行為的正義性。見義勇為者必須是為了保證國家、集體和他人的合法權益免受侵害，為了維持社會秩序的穩定。這種行為具有正義性的特點，同時也體現出行為主體高尚的道德情操。這種正義行為的非功利性是見義勇為的應有之義。同時，我們必須注意到只有行為主體符合這種目的上的正義性和非功利性，即使他們的行為沒有達到預期的目的，他們的行為本身也是屬于見義勇為的。
3.國家、社會、他人的合法權益必須處在受侵犯的危機情況下。這種時間的限制是構成見義勇為行為的必備條件。國家和他人的合法權益必須處在被侵害的情況下，行為主體才能與不法分子進行搏斗或者與自然災害進行抗爭。如果當這種侵害行為已經終止，那么就缺乏了構成見義勇為必備的時間條件。同時還有一種特殊情況，如果行為人與受害人的利益均處在被侵犯的情況下，當行為人的受害程度低于被害人，而行為人又通過自己的行動維護了自身和他人的利益，那么我們就判斷這種行為屬于見義勇為。但是，當行為人的受害程度大于受害人，這種行為就不能稱之為見義勇為。
4.行為本身的高危險性。見義勇為者在保證國家、集體和他人的合法權益免受侵害時常常要冒著生命的危險與壞人進行斗爭，而且從具體的案例中我們也可以看到很多見義勇為者都為了正義的事業獻出了自己寶貴的生命。一個人為他人做一些好事并不難，難的是在生命安全受到威脅的情況下，還能堅持正義、挺身而出，為了他人做出巨大的犧牲。這樣的無私精神是值得社會歐格的和倡導的。所以，國家應該以法律的形式對見義勇為者提供保護。
二、行政法視角下的見義勇為
從民法角度看，見義勇為屬于一種無因管理行為，但是這種無因管理行為又具有特殊性。因為，一般意義上的無因管理行為是為了維護他人的利益,但是見義勇為不僅僅包括保護他人的利益，而且還包含維護國家、集體的利益，所以說見義勇為行為本身孕育了積極的社會意義，其影響的范圍已經達到了公共領域。從行政法的角度看，見義勇為本身是一種行政協助行為。所謂行政協助，就是指行為者協助國家行政機關履行其職能的行為。
行政協助行為的特點：
1.行為主體本沒有相關的義務。根據我國法律規定，普通的國民是沒有協助國家機關的義務的，同時普通的公民也沒有接受國家相關機要求其協助的責任。
2.公民的協助的行為處以國家行政管理工作范疇。見義勇為者通過自己的正義行為，維護國家、社會、他人的合法權益。同時，國家和他人的合法利益也因為有了見義勇為的行為實現了社會秩序的穩定。由此可知，正是有了見義勇為者，可以有效的彌補了國家機構在履行相關職能時存在的不足。我國的法律賦予了人民自衛的權利，同時當公民的人身和生命財產受到威脅時，國家相關機構有救助的義務。但是在實際的生活中，很多危機的情況發生的都很突然，國家相關機構很難及時救助。所以說，如果社會上的人都都見義勇為，那么就可以有效的制止那種違法犯罪行為。正是尤洛卡見義勇為者，才能彌補了國家機關在履行其職能上的不足，社會秩序也會更加的穩定和諧。所以，考慮到見義勇為這種行為巨大的社會價值，國家應該積極肯定這種行為，并且在法律上給予相關保障。
三、加強見義勇為立法的意義
1.加強對見義勇為立法保護是公民的一項基本權利。在法治社會里，國家尊重和保護公民的各項基本權利，當公民的合法權益受到威脅時，國家相關機關有義務為公民提供保護。所以，當國家機關在無法及時保護公民合法權益的時候，如果普通的公民能夠挺身而出，見義勇為，那么見義勇為者的行為本身就應該得到國家的獎勵與保護。
在對見義勇為立法爭論時，我國僅僅是從道德層面對這個問題進行思考，卻沒有從行為主體權利角度進行思考。當前由于缺乏對見義勇為者行為的法律保護，影響了公民參與國家相關行政事務的積極性，所以導致社會上見義勇為的行為越來越少。只有從立法角度加強對見義勇為者的尊重，才能實現社會的和諧和穩定。
2.對見義勇為進行立法有利于加強法律的協調功能。從行政法角度分析，現代行政法所提出的調整行政主體與相對方關系的行政法律規范，應該既具有制約行政法主體違法行政和行政違法的功能，又具有激勵行政主體的積極行政與積極實踐權利的功能。從我國的立法實踐來看，各地都在突出法律協調的功能。對見義勇為進行立法，會比其他部門法更具社會積極作用。通過對見義勇為行為進行立法，可以有效的促進以協調為核心的法律觀念的養成。在人們傳統的觀念里，法律與刑法之間的聯系十分緊密，國家對社會各類事務的處理都是依靠刑罰來實現的。這種傳統的觀念對我國的法律產生了很大的影響，導致我國法律依然是以制約為核心，突出的是對人的約束，人們在法律之中處于被動地位。由于人們對刑罰的忌憚，所以都遠離法律，形成了現在畸形的法律觀念。而對見義勇為進行立法有利于消除人們對法律的畏懼，形成新時代的法律觀念。
3.對見義勇為進行立法有利于協調社會與國家之間的關系。隨著社會的進步，社會與國家之間的關系發生了很大的變化，這也體現了人們對更好的政治模式的探究。通過立法保護見義勇為行為，就體現出了一種社會與國家之間新型的關系。一直以來，很多國家都在試圖加強對社會的控制，但是這樣的控制會抑制社會發展的積極性。在專制的社會里，雖然也可以實現社會秩序的穩定，但是這樣的穩定是建立在高壓基礎上的，忽視了對人的尊重。這樣的社會缺乏發展的動力，人民的權利也不被尊重。在經歷過無數次嘗試后，人們發現政府只有減少對社會的控制，才會建設出一個和諧的社會。但是，過度的自由也會造成社會秩序的紊亂。所以，社會與國家必須建立起一種良性的互動關系，見義勇為就體現出了這種新型的互動關系。
4.對見義勇為進行立法保障是政府責任的表現。從一般意義上講，見義勇為的最終受益者是個人，而從根本上看其真正的受益者是整個社會。這是因為見義勇為者本身沒有義務協助國家行政機構，但是見義勇為者堅持自己對正義的信仰，并且通過自身的努力保障了國家、集體和個人的利益。我們認為見義勇為是一種行政協助，是因為見義勇為者本身沒有義務承擔國家行政機構的相關責任，同時國家行政機構又有責任保護人民的利益，而見義勇為者替行政機構履行了其應履行的職能。所以，我們應該對見義勇為進行立法補償。在實踐中，很多見義勇為者為了國家、社會和個人的利益承受了巨大的風險，有的還在這個過程中負傷，而高昂的醫療費用讓這些英雄無力承擔，這就讓很多人對見義勇為望而生畏。根據現有的法律，見義勇為者權益受損后，首先應該向侵權人尋求賠償，只有當他們的權益不能得到滿足時國家才會對其進行補償，這樣的制度減弱了見義勇為者的積極性。從行政法角度看，如果見義勇為行為被認定為行政協助，那么就理應由國家對其現行賠償，之后再向侵權人提出賠償要求。
四、加強對見義勇為立法的準備
1.通過多種渠道為加強對見義勇為的物質獎勵。目前，各地都通過多種方式來為見義勇為籌集資金。例如，云南省就出臺了《云南省獎勵和保護見義勇為公民條例》，這部條例規定見義勇為的財政來源主要從地方政府的財政撥款、社會的捐款以及其他資金收入。從行政法角度看，我國的法律鼓勵國民積極配合國家機關的相關工作，有利于促進社會秩序的安定。特別是在國家出現大的自然災害，或者公民的權利搜到突然的侵犯，這時國家的行政機構很難提供及時的救助，這就需要通過法律倡導公民積極參與到國家行政機關的管理工作之中。通過這樣的法律保障和鼓勵，可以保障國家和集體的利益，同時又可以減少因為國家行政機關延誤所造成的損失。國家通過對見義勇為的鼓勵和保護，可以促進國家與社會建立新型的關系，通過多種渠道募集資金，加大對見義勇為者的保護。
2.加強對見義勇為行為的行政獎勵。在行政法下，行政獎勵是一種特殊的激勵機制，體現出對公民權利的尊重。在有利于促進社會和諧的背景下，通過行政獎勵可以推動普及國家所倡導的理念。行政法既要對履行職能的行政人員提供保護，同時還要對非義務的見義勇為群體進行鼓勵和支持。這是因為見義勇為者本身并不法律規定的這些義務，而這些義務本應該由政府承擔。所以說，不僅應該對見義勇為進行道德獎勵，同時政府還應該對見義勇為進行行政獎勵。通過這兩種方式，有助于形成積極的道德風尚，同時還可以鼓勵人們積極同犯罪進行斗爭。有人認為國家對公民見義勇為行為進行獎勵是政府的一種恩賜，還有人認為這是社會道德淪喪的無奈之舉，這樣的說法都是很荒謬的，公民的見義勇為行為獲得獎勵是其基本的權利，也是公民主體意識的一種表現。
3.對見義勇為進行行政補償的機構和標準。對于見義勇為行政補償的機構，筆者認為地方人民政府應該成為首選。通常，行政補償的費用一般都不在國家財政中列出，只是由專門的行政補償機構進行管理。而國家行政賠償則不同，被列入國家預算，并且有行政機構進行管理。所以在加強對見義勇為人員的行政補償時應該考慮到部門的經濟基礎，所以由地方人民政府進行補償可以有一個穩定的財政基礎。只有補償的標準，筆者認為應該堅持公共負擔的原則，對見義勇為者全部損失進行補償：對于在見義勇為過程中受傷的人，應該補償其醫藥費和誤工費；對于在見義勇為過程中死亡的人，應該補償其醫療費用和撫恤金。
總而言之，以往對見義勇為行為的道德支持和鼓勵還是遠遠不夠的，而且也是忽視公民基本權利的。盡管我國法律對見義勇為行為做了積極的肯定，但是對見義勇為者的保護還是遠遠不夠的。所以我們必須加強對見義勇為的法律保護，對其損失進行及時的補償。我們可以看到對見義勇為進行立法保護是一種必然的趨勢，只有對見義勇為者給以保護和鼓勵，才能保證公民最基本的權利，促進社會的和諧。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位；加強預算管理；績效考核探析
引言
預算管理是行政事業單位管理的核心，是單位內部控制的重要組成部分。利用預算管理有效地控制單位的整個工作，是單位內部控制的一個重要手段，并檢驗單位能否有效地核查資金使用的規律性和效率。行政事業單位加強預算管理與績效考核相結合可以更好的降低服務成本和提高資金使用效率。
一、預算績效管理與內控關系分析
在分析它們之間的關系之前，有必要定義它們的概念。預算績效管理是指行政機構有目標的提高管理效率,這種管理方法注重控制系統在內的整個工作流程的管理,實現連接紐帶，評估不同階段的預算計劃,核心是提高財政資金的使用效率、規范財政資金的運行。內部控制主要包括通過各種控制方法預防和控制經濟活動中的潛在風險，以確保各種活動的順利進行。在實踐中，預算執行情況的管理與內部控制密切相關。第一，預算執行情況的管理是以內部控制為基礎的。如果預算執行情況的管理不符合內部控制標準和規范，就不可能取得預期的管理成果。第二，預算績效管理是內部控制的重要手段。通過這種方式，各種內部控制手段將得到充分執行。最后，目標之間有高度的一致性，這就需要改進預算資料的真實性和可靠性，提高預算管理的效率，并改進預算執行情況管理的標準化。簡而言之,當進行內部控制框架、預算績效管理責任人可創造有利氛圍,深入整合內部監督和預算績效評價管理,為行政事業單位長遠可持續發展奠定基礎。
二、行政事業單位預算管理和績效考核存在的問題
1.預算管理和績效考核指標體系不科學
我國許多行政事業單位在預算管理和業績評價方面有不合理的規定。在大多數機構中，預算管理和業績評價沒有按所進行的工作和工作人員所承擔的責任分列。僅僅是膚淺的評估，這就會導致不公平和不公正。本單位的考核標準僅限于幾個方面:有的員工工作更多，有的員工工作更少，但工資是一樣的，付出和收入不成比例的現象引起了一些員工的不滿，降低了他們的工作積極性。預算管理的核心是預算管理指標。預算管理應該是建立在一套完善的績效考核標準之上的。但是，許多單位的預算管理指標過于僵化和不完整，無法準確評價結果。
2.缺乏加強預算管理和績效考核的意識
預算管理和績效考核對于行政事業單位的發展來說不是很受重視，并沒有將這些工作作為平時發展的核心,預算管理和績效考核的工作因沒有統一管理,不能有效運作,這影響了職能充分的發揮。一般行政事業單位的管理者對預算支出與績效考核相結合的管理不夠重視，認為預算管理評價工作不是很重要,未建立評價、審計和預算管理制度,忽略了部門預算績效管理。
3.管理和考核的有效性不足
管理層必須確保管理和評估是全面的。然而，我國大多數行政事業單位顯然缺乏有效的管理和控制，沒有建立全面的預算管理和業績評價機制。這方面的缺乏也影響了考核評價機制在預算執行監督、控制模塊的性能發揮,造成預算管理的失誤。不能及時糾正超出預算的支出,找不到任何明確定義跟蹤預算監督,缺乏全面系統的監督體系，可能會引起內部工作的混亂，甚至暫時無法工作。行政預算管理和業績考核評價方面缺乏行之有效的監督可能導致一些人為了自己的利益而挪用公共物品，損害本單位的利益。因此，有必要建立和改進行政預算管理和業績評價制度，以保護單位的公共利益。
三、行政事業單位加強預算管理與績效考核探析
1.重視預算事前績效目標的設定，強化預算資金與績效掛鉤
積極引進具有專業資格的獨立第三方，對下一年預算或即將開展的項目預算進行績效目標預評估，并作為專題報告的主題。對項目實施的可行性、項目投入產出比、績效目標的合理性、資金的符合性進行全面、客觀的評估，并對績效目標的最終結果提出最終建議。一旦通過評價，評價結果將作為年度預算經費的基礎。目前，一些地方政府在項目前期通過績效目標考核準確制定項目預算，提高了項目執行過程中項目整體實施的效率和質量。一方面，事前的業績評價目標制定促進了項目的全面可行性，提高對項目執行情況的科學監測、改進公共資金的使用和服務質量的監測。一方面評估前報告,協助行政機構編制預測業績指標和基準項目的預算,這便于實施績效考核管理,在以后的預算執行過程中加強高水平編制和監測項目的執行。這種績效評價方法,有利于不斷提高以精細度為基礎的預算編制和執行情況,促進建立良性競爭機制。
2.完善預算績效評價與結果應用
預算執行情況的評價及其結果的應用是預算執行情況系統管理的最關鍵部分。預算執行情況評價機制應在各單位領導之間有效地分配預算執行情況管理的目標。本組織各級的服務和工作人員應將業績評價同個別年度全面評價的結果聯系起來，不斷加強自我控制和檢查，并加強全體工作人員對資金使用的關注和重視。預算執行情況評價機制不僅應就評價指標、評價方法、評價內容、評價周期和評價結果達成協議，而且還應考慮到為全體工作人員制定的指導方針和獎勵辦法。通過個性化的獎勵，鼓勵一線員工主動設定績效目標，提高目標實現率。建立和實施預算執行責任制度，并將公開評價的結果提供給各部門，使其做好充分準備。執行預算執行情況評價結果的機制可以加強預算資金預算管理的內在動力，并加速公共服務職能的轉變。
3.預算管理應加強風險防控
預算管理的風險點如下:第一預算的執行和預算的制定是分開的。在執行過程中，沒有考慮到年初的具體詳細預算數據，導致預算超支或未充分利用未使用的資金。第二，預算的使用批準不嚴格。在預算執行過程中，未經預算主管機關同意，存在自行決定修改預算用途的情況。解決辦法如下:第一提前統籌規劃預算工作。第二嚴格審批程序的設定與監督。我們應該了解當年預算的進展情況，充分考慮到今年下半年的預算執行情況和年底的盈余結轉情況，以及明年的實際籌資需要。編制預算和預算政策的基礎，以考慮到新的問題和情況;完善產業調整過程。提前制定公共采購年度預算計劃，研究公共采購的合理性和可行性，規劃公共采購的規模。必須對未列入部門預算的資金進行適當的預算，以確保收入和支出預算的完整性。
4.加強制度制定和執行環節關聯
第一，業務的規模、性質、收入和支出制度因行政機構的不同而有很大差別，導致管理模式和財務評價指標有很大差別。建議在各級行政機構開展管理研究,根據實際情況,人員規模、收入和支出的規模和不同機構的其他指標,以評估不同層面的財務業績指標。第二，目前行政機構存在財務人員不足的情況，行政機構的大多數預算負責人都是身兼數職，一人負責多項財務任務。財務人員的預算管理培訓限于編制報表，缺乏預算管理制度設計和日常管理方面的培訓。加強對預算管理人員的適當培訓，并應向具有必要規模和資格的單位提供專門的預算管理人員。第三，在系統設計階段，根據具體的執行地點、業務流程、時間節點、預期目標等進行細化。一級級落實責任人、各階段嚴格遵守各項考核規定和預算管理程序,以確保遵守合理預算,確保預算調整的過程標準化和確保核查工作質量。在執行過程中，應不定期進行監督檢查，以檢查內部控制的結果是否與實際工作相符。
5.做好安全風險防范與控制
在信息時代，行政事業單位的預算信息迅速增加，預算管理的風險不斷增加。在實踐中，預算執行情況管理和內部控制都強調有效預防和控制與預算安全有關的風險。行政預算程序應該適應變化、預防和減少安全風險,加強安全風險控制能力,認真分析影響安全的因素及其關系，內部控制機制進行相應的科學規劃,加強風險控制。在發生財務安全風險時，應立即按照相關計劃采取風險應對行動，盡量減少風險。預算編制、預算執行和事后評估階段,應當有計劃地評價預算，結合績效考核及時發現問題,一旦不符合預算管理績效目標、任務和責任,立即采取措施,解決潛在的問題,以加強預算控制方面的能力,提高其職員的責任感。與此同時，行政事業單位應確保內部信息能夠在聯檢組內迅速和有效地交換，以避免與影響內部控制管理有效性的信息不對稱有關的風險問題。
四、小結
綜上所述,鑒于預算管理、績效考核和內部控制的密切關系,為了進一步提高預算績效管理水平,依靠內部監督的行政機構為改善總體預算績效管理。行政管理實踐中,通過加強內部控制機制和績效考核評價管理機制,將預算績效管理的風險防范和改進預算績效評價標準管理深度融合,注重結果的預算和內部控制,有效運用績效和預算影響管理職能，促進行政管理的健康穩定發展。
參考文獻：
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關鍵詞：公法人 公務法人 行政職能
一、英國公法人
在英國，承擔公共行政職能的非行政機關組織叫公法人。英國的公法人是在具有一般職權范圍的中央行政機關和地方行政機關以外，享有一定的獨立性和單獨存在的法律人格并從事某種特定的公共事務的行政機構。英國的公法人大致分為以下幾類：
（一）工商企業公法人。二戰以后，政府對經濟生活的干預加強，對某些私人企業實行國有化措施。
（二）行政事務公法人。行政事務公法人相當于一個政府機構，負責執行某項經濟或社會方面的政策和職務，通常以自己的名義執行職務，在法律有特別規定時也可作為英王的人。如各區域內的衛生機構執行衛生政策，提供衛生服務。
（三）實施管制的公法人。實施管制的公法人，其職責是制定和實施一些行為標準，因而更接近一般的行政機關，受監督的程度也較大。如公共機構地理位置分布局，它的任務是鼓勵政府機構從倫敦遷往外地；又如全國放射性射線保護局、自然環境保護委員會、價格管理委員會等。
（四）咨詢及和解性質公法人.這類公法人負責咨詢及和解，如各族平等委員會、就業機會平等委員會、仲裁及和解委員會等。各類型的公法人有各自的權力和組織，它們各自的法律地位根據各自組織法的規定。
二、法國公務法人
法國的公務法人是在以地域為基礎的國家和地方團體以外的另一種行政主體。它以實施公務為目的而成立，具有獨立的法律人格，又稱公共設施、公共機構或公立公益機構。②公務法人根據公務的不同類型可分為以下四種：
（一）行政公務法人。行政公務法人的設立目的在于管理某種需要有一定的獨立地位的行政公務，其受行政法的支配和行政法院管轄。工作人員屬于公職人員，財產也屬公產，在組織和業務活動上受其設立的行政主體的監督程度較大。
（二）地域公務法人。地域公務法人是兩個或兒個地方團體，為了合作實施某項公務所設立的法人，如市鎮聯合會、城市共同體、省際協會等。地域公務法人適用行政公務法人的法律制度。
（三）科學文化和職業公務法人。1968年11月12日法律和1984年1月26日法律創設了科學文化和職業公務法人，適用于管理高等教育公務的機關，包括大學、高級工科學校、高級師范學校等。
（四）工商業公務法人。工商業公務法人設立的目的在于管理某一特定的工商業公務。工商業公務法人在業務活動上受私法支配，但必須受國家或地方團休有關行政機關的監督，某些服務項目價格的調整必須事先得到批準，在組織方面，不同程度地受公法支配。
三、英國公法人和法國公務法人比較
英國的公法人和法國的公務法人雖然都是公法人，由于"英國行政法著作中所討論的公法人主要是指在具有一般職權范圍的中央行政機關和地方行政機關以外，享有一定的獨立性和單獨存在的法律人格并從事某種特定的公共事務的行政機構。"所以英國的公法人只相當與法國的公務法人，那么英國的公法人比法國的公法人意義要狹窄。可見，英國的公法人沒有固定的形式，它只是當代英國行政組織上一種廣泛應用的技術，由此，我們也能夠看出英美法系國家更注重實用性，而不注重行政主體概念抽象性的的研究。
由于各國文化傳統和法律制度上的差異，對承擔公共行政職能的社會組織稱謂有所不同，法國稱為公務法人，英國稱為公法人，盡管稱謂不同，但其性質和基本特征是相似的。由于國家和地方團體也是公法人，為了以示區別，宜將國家和地方團體以外的公法人統稱為公務法人。分析英、法的公務法人制度，我們可以看到它們具有共同的特征：第一，具有完全的權利能力和法人地位，可以以自己的名義提訟和應訴；第二，其設立必須有法律的依據；第三，都屬于行政組織的一種，具有固定的任務，執掌管轄權的權限及公務法人執行行政任務受法律保留原則的拘束；第四，需接受國家監督，在法律法規允許的范圍內行使公共行政的職能；第五，公務法人同樣適用行政程序法。
四、英法公務法人對我國的借鑒
目前我國沒有引入公務法人的概念，但是，我國卻存在著大量的事業單位、企業組織和社會團體承擔公共行政職能的現實，而對這些組織又沒有單獨的法律、法規進行管理和約束，所以，我國需要構建公務法人制度。我國引入公務法人制度后，公務法人成為與國家行政機關和法律、法規授權的組織并存的承擔公共行政職能的另外一種行政主體。按照大陸法系國家對公務法人類型的劃分，我們把提供公共服務的事業單位、企業組織和社會團體按照其成立的目的和組成方式劃分為公營造物公務法人、社團公務法人和財團公務法人三類。同時，根據"有權必有責、用權受監督"的要求，公務法人作為依法行使國家公共行政管理職能的行政主體，必須依法履行其公共管理職責，并為其違法失職行為承擔必要的法律責任。我國構建公務法人制度，就可以把一些法律、法規授權組織納入到公務法人中來，既能很好的規范它們，又能使其承擔公共行政的職能，從而更好的促進我國服務行政的發展。同時，公務法人制度還可以完善我國的行政主體制度，擴大行政訴訟受案范圍，維護管理相對人的合法權益。
1新公共管理理論
新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
2新公共行政管理的基本特征
首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。
其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”(即中低級文官)以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制(即主要通過法規、制度控制)，而實現嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。
第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務。但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官(包括高級文官)保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系。特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治一行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短(美國政務官平均任期僅22個月)。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、選民等事務上。五是人數規模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行。也不合理。它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，并善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
關鍵詞:都市空間發展；行政區劃調整；撤縣設區
Abstract: Along with our country economy and the level of city rise quickly, is accompanied by the urban space expansion. In this process, through the adjustment of administrative division, to solve development issues caused by the restriction of urban space, has become a development trend of our country to build a harmonious society. Make full use of the positive effect of adjustment of administrative divisions, break administrative division of obstacles, realize resources sharing, to make our country more reasonable and sound development of urban space. Many areas in urban spatial development in the use of administrative division adjustment achieved effective results, you can try to draw lessons from.
Key words: urban space development; the adjustment of administrative divisions; Remove a county to establish a division
中圖分類號：C911文獻標志碼：B文章編號：2095-2104（2013）
1都市區與行政區劃
關于都市區（Metropolitan Disrtrict）的概念，比較統一的看法是指一個大的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經濟一體化傾向的鄰接地域的組合。它首先強調的是一種城市功能地域，是中心城市和市縣之間雙向互動的經濟聯系。其次它超出了行政邊界的區劃性質。都市區承擔著帶動周邊地區社會經濟發展和促進城鄉一體的作用，并為強化中心城市功能提供相應的發展空間和條件[1]。
行政區劃（Administrative Divisions）是國家根據政治和行政管理的需要，根據有關法律規定，充分考慮經濟聯系、地理條件、民族分布、歷史傳統、風俗習慣、地區差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區域，設置相應的行政機關，實施行政管理。我國的行政區域通常根據政治、經濟、民族原則進行劃分，同時考慮歷史傳統、人口分布、地理條件和國防需要等因素，理論上合理，實際上可行。隨著社會經濟的不斷發展，行政區劃也應根據發展變化的實際情況加以調整。
2都市區空間擴展與行政區劃調整的互動機制
行政區劃有史以來就存在，不同時期有所不同。近幾年，我國的都市空間不斷向外擴張，如何解決行政區劃帶來的制約都市空間發展的各種障礙，是我們面臨的重大問題。我國的行政規劃不斷完善和發展，已有的行政區劃有其合理的地方，但也有其不合實際的隱患。
2.1都市區拓展新的發展空間需要行政區劃的調整
我國經濟快速發展，城市人口急劇增長，城市空間向外擴張的內在需求不斷膨脹，這種由經濟發展引發的都市空間擴展現象越來越普遍。而都市群內各個城市以及城市內部與周圍地區屬于不同的行政區域，行政區劃上相互獨立。與此同時新的城市和地區又不斷涌現，原有城市不斷向外擴張，都市區由越來越多個互不依屬的城市組成，以前的行政區劃不再符合實際需要，城市的發展空間受阻。通過行政區劃的有效調整能消除行政區劃壁壘，實現行政聯合，可以為有效解決城市功能發展空間問題、實現城市行政區間利益關系的協調提供可供選擇的模式。如湖南撤銷長沙市周邊的長沙縣，設立星沙區，撤銷望城縣，設立望城區。
2.2都市區行政區與經濟區的矛盾需要行政區劃的調整
都市區既是一個行政區，又是一個經濟區。經濟區要求彼此之間具有較強的互補性，或者有著特有的自然資源和相對比較優勢。而行政區劃是一定的，相互獨立，由于不同行政區劃之間的利益沖突，相互間會為爭取更多的資源、人才、資金等來促進本區域的發展，產生不可避免的激烈競爭。經濟區要求彼此合作，行政區制約合作契機，必然產生行政區與經濟區之間的矛盾，且這種矛盾逐漸加劇。由于地區間經濟聯系不斷加強，此時經濟發展格局在經濟規律作用下呈現出不同的空間結構形式[2]，形成的經濟區域必然要突破行政區劃，行政管理在很大程度上不能也不可能左右經濟的發展方向和聯系范圍。行政區劃分割阻礙了協作的有效開展，成為都市區內部地區經濟合作的主要障礙。因此，開展行政區劃的調整，建立跨行政區的與客觀存在的經濟區相一致的各種協調機制是勢在必行的。
2.3都市區政府功能過小和公共服務范圍擴大的矛盾需要行政區劃的調整
行政區劃各自獨立，互不隸屬，關系到整個都市區的社會公共問題，如聯系都市區內所有城市或都市區與周邊城鎮的交通、信息基礎設施的共享、社會治安聯防、住宅建設、供水與排水等問題，客觀上要求在都市區地域基礎上統一規劃、建設和管理。都市區隨著經濟的發展，其公共服務范圍越來越大，但原有的行政區劃分割使得統一建設和管理困難重重。原有行政區劃上的政府作為都市區內社會發展的推動力，具有有限性，功能過小，獨立處理事關整個都市區全局問題的能力得不到保證，缺少滿足整個都市區發展需要的行政能力。因此調整行政區劃，建立能夠代表都市區發展的行政組織，以緩解政府功能過小和公共服務范圍擴大的矛盾，這成為解決關系到整個都市區的社會公共問題的必然選擇。
3都市區空間擴展過程中行政區劃調整存在的問題與對策
行政區劃調整能有效解決都市區空間發展中的許多問題，但任何事物都有兩面性，行政區劃調整不可能顧及到都市區空間發展中的方方面面，不可避免在調整過程中或多或少對有關區劃將產生負面影響。而從大局和整體出發，這些問題是可以規劃和協調的。
3.1 行政區劃調整中可能出現的問題
關鍵詞 檔案行政管理 現行體制 有效反思 優化完善
我國現行檔案行政管理體制以“局館合一”的“集中、分級、分專業”管理方式為主，這樣的管理條例在我國檔案管理事業發展過程中持續了近20年，在當前新時代背景下已較難適應社會發展的需求。因此，針對現行的檔案行政管理體制進行研究和反思，有助于實現檔案管理工作的完善和優化，有助于促進我國檔案管理事業的長效發展。
一、我國現行檔案行政管理體制存在的問題
檔案管理體制，是指我國檔案及相應工作的開展方式和組織制度，這包括各級各類檔案行政機構和業務機構的設置及關系的明確，組織管理方式等內容。檔案行政管理是檔案管理體制的重要組成部分，在我國檔案事業發展過程中起到了宏觀調控和大局管理等基礎性的行政作用。檔案行政管理所涉及的行政管理事項紛繁復雜，同時規模極大。近年來，在取得長足進步的同時也存在部分內在的體制機理缺陷。我國現行檔案行政管理體制以“集中、分級、分專業”為主，這將會帶來一定的分散管理F象和問題。
（一）“局館合一”易造成檔案局和檔案館的職能混淆
實質上各級檔案館隸屬于各級政府或黨委，在業務開展層面需接受上級檔案局的行政指導。實施“局館合一”的檔案行政管理體制，雖然表面上實現了機構精簡，但極容易導致政、事難以區分的混亂職能關系現象。檔案局和檔案館兩者之間應存在局對館的業務監管行政作用，但實施“局館合一”會將各級公共檔案館聯合成統一檔案管理體系，其雖然能進一步強化檔案行政機構的執法地位，但從另一方面而言，會導致其缺乏上級監管部門的監督，同時對自身的長效發展也會帶來不利影響。
（二）“局館合一”不利于檔案管理事業的長效發展
“局館合一”極容易導致“政事合一”現象。首先，檔案局自身的行政職能會弱化，而檔案館自身的事業職能也同樣會弱化。檔案館作為文化事業公共服務的基礎機構，具有極為重要的檔案保管和信息利用服務職能作用，實施“局館合一”會導致單位內部人員編制、經費撥款等方面存在問題和欠缺，如經費劃撥可能會忽略檔案保管及修復等專項經費，僅注重行政辦公經費的基礎保障。同時，“局館合一”容易導致檔案館實際工作中的官本位思想，在日常工作實踐中容易模糊自身公共服務事業單位的定位，削弱了社會公共服務的性質，對于行政工作產生了依賴思想，不利于檔案管理事業的長效發展。
二、完善我國檔案行政管理體制的有效策略
（一）實現局館分離和政事分離，構建各級檔案行政體系
我國現行檔案行政管理體制是由1993年檔案事業管理體制改革之后形成的，當時改革的目的主要在于對管理機構的精簡，加強黨對我國檔案事業的統一領導。但在實施過程中也出現了部分問題和不足，為了更好地實現我國檔案管理事業的優化發展，需要有效實現局館分離和政事分離，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對于檔案行政管理單位進行機構改革，構建各級檔案行政體系，明確各級機構的行政職能，有效規避由于“局館合一”所帶來的職能目標混淆、人員配備不明以及經費劃撥困難等現實工作問題。通過我國檔案行政管理體制的進一步界定和整合，有助于更好地明確檔案行政管理各級單位的權限，如檔案局及相關管理機關需行使行政管理職能，檔案館業務單位則作為公共服務機構和文化事業單位，需行使公共服務的事業職能，同時接受上級行政主管部門單位的監督和指導。
（二）強化檔案局的行政管理職能
在我國現行的檔案行政管理體制中，由于“局館合一”導致檔案行政管理職能存在弱化的問題。檔案局作為行政管理主管部門，依法享有法律規定的行政主體資格，這對于引導我國當前整個檔案事業的發展方向都具有極為重要的管理作用。為了更好地提升機構管理的實效性，這需要從傳統的直接指導向宏觀調控層面進行轉變，將管理重心置于檔案管理事業的整體規劃、協調和監督職能之中。為了實現檔案局行政管理職能的強化，這需要通過相應的政策條規、規章制度以及相關監督條例的完善，從而實現條理化和明確化管理，同時也需要不斷更新和調整以適應時展的變化需求，如針對當前信息化和電子化的檔案管理工作，需不斷完善相應的管理流程及方法。
（三）強化檔案館的公共服務事業職能
在我國當前現行的檔案行政管理體制中，實現局館分離和政事分離，其中的重要部分則在于強化檔案館的公共服務事業職能。檔案館作為業務開展部門，承擔著檔案資料保存和信息利用等具體事項管理工作，作為負責檔案資料入庫保存的業務部門，需要通過相應管理制度的創新和管理流程的完善，有效增強對于檔案文件資料的前端控制和整體管理，有效實現文檔一體化。以當前政務信息公開這一社會熱點為例，檔案館需要強化自身公共服務事業職能，通過文檔一體化等措施不斷提高檔案文件收集、整理、歸檔、保存以及利用的效率，通過加強檔案館的事業職能更好地提升公共服務的社會效益。
三、結語
就我國現行的檔案行政管理體制而言，由于“局館合一”的管理機制設置存在一定的欠缺和不足，不利于檔案管理工作的科學進行。為了更好地提升檔案管理工作的實效性，需要有效實現局館分離，實現政事工作的分開，在增強檔案局行政職能的同時，強化檔案館的事業職能，從而能更好地為社會公共事業提供專業服務。
（作者單位為四川大學錦城學院）
參考文獻
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一、房屋登記行為應當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的
行政訴訟時效是指公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益而向人民法院提訟的有效期限，一旦超過，法院將不再受理或予以駁回當事人對該行政行為不服而提起的行政訴訟，這就是說，超過時效導致不能啟動訴訟程序。
涉及不動產的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區別：前者是行政機關依照法律賦予的權力，通過法定程序對客觀事實的確認，屬于合理管理所產生的行政行為；后者是行政機關以外的組織依具體法律授權行使一定行政職能所產生的非管理性質的行政行為。兩者相比，管理主體、性質和法律效果均不同。
由于涉及不動產的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時效是不同的，那么房屋登記發證屬何種行政行為?筆者認為房屋登記發證應當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的。
首先，從管理主體來看，房屋登記機構是具體的登記發證單位，它屬于法律、法規授權的其他組織，是指依具體法律、法規授權而行使行政職能的非國家行政機關的組織，屬行政機關的派出機構。關于這一點，《物權法》第九條至第十三條及《房屋登記辦法》第四條都有明確的法律、法規的授權規定。大家知道房屋登記發證有登記機關和登記機構之分，登記機關負責登記發證的管理，登記機構受登記機關的委托，依法授權負責登記發證的具體行為，屬于非國家行政機關的組織。就**而言，市產權監理處屬于“公益類”行政事業單位，必不具備國家行政機關的組織要素，而只能為依具體法律、法規授權而行使行政職能的非國家行政機關的組織，即其他行政組織。
其次，從組織機構來看，登記機構符合其他行政組織的條件，主要是它依法行使登記發證的行政職能時，是行政行為的具體主體，并可對外承擔法律責任，盡管行政訴訟的對象是登記機關，但實際應訴和承擔法律責任的還是登記機構。
第三，從新的登記觀念來看，房屋登記必然是其他行政行為。隨著《物權法》及《房屋登記辦法》的實施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產證是房屋產權的唯一的、合法的憑證”這個老觀念；房屋登記實施“依申請登記”?則，登記由申請人啟動，不再是登記機構的管理手段；登記機構的職能由“發放房產證為主”轉化為“依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載”，將登記作為物權公示手段，嚴格限制了登記機構依職權登記的情形；登記機構實行“以形式審查為主、輔以必要的實質審查”的原則，淡化實質性審查，不再是“行政確權”而是“行政確認”。從這些轉變看，房屋登記的行政行為性質發生相應的變化，即登記為完全聽憑當事人的意思所產生，不再具有“具體行政行為”的“行政管理”要素，故只能為“其他具體行政行為”。同時，房產證的法律地位也不可能與建設工程規劃許可證等行政許可所頒發的證件相比較，屬于一種形式登記的產物，即其他行政行為的結果。
二、房屋登記的行政訴訟時效宜短不宜長
過長的訴訟時效不利于社會的安定團結。就**地區而言，目前**市城區有l萬份非公寓式的老私房的房產證是**年前頒發的，錫山區、惠山區、濱湖區和新區頒發的未拆遷的農村老私房的房產證估計在10萬份左右。如果按“不動產的具體行政行為”的行政訴訟時效“20年”為房屋登記的訴訟時效界限，那老私房的登記發證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90％以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。也許有人認為，這是好事，是對登記機構的考驗。其實不然，持這種看法的人沒有看到事物的另—面，即大量的行政訴訟不利于社會的安定團結。這是因為城市房屋總登記和村鎮房屋總登已的當時登記規定互不相同，與現在的規定有更大的不同，特別是村鎮房屋總登記當時并無登記辦法，現在訴訟起來，?告無不要求被告提供當時的發證法律依據，或以現在的登記辦法去衡量當時的登記，動輒指責登記機構違法行政，其后果必然是**年-1991年城鎮房屋總登記以及1988年開始的村鎮房屋總登記后房屋權屬相對穩定的狀況將被破壞，社會安定團結面臨新的挑戰，目前村鎮房屋要求撤證的案件激增便是明證。如以5年為房屋登記的行政訴訟時效則可大大減少行政訴訟的故意，以穩定社會秩序。
行政訴訟時效定為5年，就可大大減少行政訴訟中?、被告法律地位不平等的現象。從**年**市區第一起行政訴訟案到今天的行政訴訟案來看，大致分為三類：一是登記機構行政不作為；二是不服登記機構的發證行為，包括要求撤銷發給他人的房產證；三是不服登記機構對房屋登記簿的更正行為。從上述情況看，第二類行政訴訟案占80％以上，對登記機構影響最大。究其?因，絕大多數為已登記領證的老私房面臨拆遷，?有的權利關系人想從中分一±“羹”，即使早就知道房屋已繼承、贈與、買賣，明知自己已不是權利關系人或權利申請人，無不以“剛知道房屋轉移登記給第三人”的理由，有意識地利用行政訴訟時效來創造條件。這樣，行政訴訟時效的計算起點時間就變為由?告自定，而作為被告的登記機構及人民法院很難知道或確定真正的訴訟計算起點時間，難以實現?、被告在行政訴訟中的平等地位。由于?告自定行政訴訟時效的計算起點時間現象比較普遍，如把行政訴訟時效定為20年，只會加大?、被告法律地位的不平等，既然如此，還不如把行政訴訟時效定為5年，既可便于人民法院掌握行政訴訟時效標準，也可讓被告法律地位趨于平等。
行政訴訟時效高于5年，不利于維護法的秩序價值。這里有個公法與私法的法的秩序價值問題。行政行為是國家通過法定程序賦予對客觀事實的確認，是國家公定力的實質體現，如房屋登記，出于物權公示而通過登記的法定程序，登記機構依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載，體現了公法的秩序價值。行政相對人為保護自己合法權利，需要通過國家的法定程序來確認，體現了私法的秩序價值。但是，相當部分的?告出于某些考慮，往往受自身利益驅動，可以完全不顧法的秩序和事實，任意界定行政訴訟時效的計算起點時間就成為“家常便飯”。如再把房屋登記的行政訴訟時效確定為20年，那必然是對國家的公定力發動新的挑戰，直接降低由公定力產生的法的秩序價值。因?告的單方需要而降低法的秩序價值，是不妥的，應當尋找公法與私法的秩序價值的平衡點，即：既能通過對?告訴訟時效的科學界定，保護其訴權，又能依法發揮行政機構行使正常職能，保護其職權，因此，房屋登記的最長行政訴訟時效還是以5年為宜
