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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發環境事件的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： Enterprise is not only a for-profit entity， as well as the social organization bearing human society survival and development. With the development of economy， people review corporate social roles， and require companies to assume corresponding responsibility.Therefore how to promote the enterprise to disclosure social responsibility information accurately and timely is the research topic of international and national scholars for many years. This paper discussed the problems in corporate social responsibility information disclosure in emergency， and combined with the current content and form of China's enterprise social responsibility information disclosure， hoping to improve corporate social responsibility information disclosure.
關鍵詞： 企業社會責任；信息披露；突發事件
Key words： enterprise social responsibility；information disclosure；emergency
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0167-02
1 相關概念與理論基礎
1.1 企業社會責任概念的界定 美國學者Oliver shelton在1924年最先提出企業社會責任的概念。他把企業社會責任與企業經營者滿足產業內外各種人類需要的責任聯系起來，并認為企業社會責任含有道德因素在內。對于企業社會責任的概念，在國際上并未形成統一的定義。
國際上與我國學術界關于企業社會責任具體定義有所區別，但我們不難發現社會責任概念中存在一些共性的內容，即選取的出發點均為企業利益相關者，且都強調企業社會責任是除經濟責任以外企業需要承擔的福利和倫理活動。
1.2 突發事件的相關概念 《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”而學界對此概念的認知中，比較有代表性的表述是：“突發事件（或危機、災難、緊急情況）是指對全國或部分地區的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。[5]
企業作為社會群體中的一部分，通過生產經營活動從社會中獲取經濟利益，相應也需承擔同等的社會責任，這部分社會責任涵蓋社會、環境、經濟三個方面。尤其當企業面臨突發性事件，例如食品安全、產品質量等時，企業更需進行這方面的社會責任信息披露。
1.3 合法性理論與社會責任 合法性理論認為，企業并沒有內在的存在的權利，這個權利是由社會賦予的，且只有在公司的價值觀系統被認為與所在社區的價值觀相一致時，社會才賦予公司合法性。[1]現代社會中，組織只有遵守理性的（或科學的）規定和法律或者類似于法律的框架，才有可能被認為是合法的。當公司違背了所在社區的價值觀時，合法性將被撤銷，隨之而來的是公司產品和服務的需求減少，勞動力供給和資金供給受到限制，公司的現金流受到影響。[1]合法性理論認為，企業管理者的任何社會響應必須伴隨著信息披露，沒有公開披露的行動不能有效改變外部團體對企業合法性的看法；公司的社會責任行動必須予以公開披露，才能影響公司的合法性。[1]合法性理論也在一定方面證實了一旦企業發生相關的突發事件，為保持與群體一致的價值觀，企業必須進行相應的信息披露，以使企業獲得合法性。
2 突發事件中企業的社會責任
從2012年起，麥當勞過期產品加工出售、立頓茶葉上禁用農藥超標、修正藥業“毒膠囊”、白酒塑化劑事件、速成雞事件等突發事件都表明，企業作為市場經濟主體在創造財富、發展經濟的同時，還應承擔相應的社會責任。一系列重大突發事件的發生，尤其是由于企業自身的產品質量等所引發的公共安全問題，使公眾對企業社會責任的關注不斷提高，企業社會責任信息的供給和需求也出現了迅速增加的趨勢。
衡量一個企業的社會責任時，不能光注重誠信、遵紀守法、關愛員工、投身慈善等方面，發生突發事件時企業的表現也是一個重要考量指標。從對突發事件的應變中，一方面可以看出一個企業對突發事件的敏感性和及時應對能力；另一方面，也能展現一個企業是否具有高度的社會責任感以及正確的價值取向。對突發事件的積極應對，不僅拷問的是我們社會的良心，也在一定程度上展現了企業的良心。
因此企業有必要根據社會群體的需求迅速建立起制度化和成熟化的社會責任信息披露制度，及時報告企業社會責任履行情況，滿足公眾的知情權。同時這也利于提高企業形象，與企業各利益相關群體建立起和諧關系。
3 突發事件中企業社會責任信息披露現狀的分析和思考
企業社會責任信息披露發源于美國，發展于法國和英國。企業社會責任信息的披露狀況與企業規模、公司績效、披露成本等因素密切相關。我國企業社會責任信息披露起步較晚，而且我國企業對社會責任信息披露還不夠重視，利益相關者、公眾對企業社會責任信息的關注度也不高，導致企業對社會責任信息的披露意識不強、重視度欠缺。但是隨著經濟的發展和現實社會的需要，我國企業杜會責任信息披露的問題也逐漸提上日程并取得了一定的成就。但目前對于突發事件中的企業社會責任信息的披露，仍存在一些內容和形式上的問題。
3.1 信息披露的內容 總體來說，企業社會信息披露內容不統一不全面，以定性信息披露為主。信息披露內容集中在公司的治理結構、經營業績和公司股利分紅方面。對于環境保護，上市公司主要是從環保投入、廢棄物排放標準的執行和對循環經濟的實踐等方面進行定量披露。社會公益等方面的定量披露則主要集中在建設和諧社會，幫困扶貧、捐資助學、賑災捐款、新農村建設、關注弱勢和特殊群體、創造就業等方面。[4]而對于突發事件中的信息披露，則顯得過于簡陋。如從蘇丹紅、老油門到最新的速成雞事件，一直處于輿論漩渦中的百勝集團，在其官方主頁中關于社會責任信息的披露主要以抗震救災為主，而對于速成雞事件中的相關社會責任信息在其中并無體現。這也體現了企業在面對突發事件時，會有選擇性的披露那些有利于企業正面形象的信息，而對于一些負面的信息則盡可能的不予以披露。這種有選擇性的忽略并無法解決事件本身給企業帶來的沖擊。在當前這個信息時代，特別是負面信息產生的輿情環境可以至一個企業與死地，三鹿奶粉事件是這一案例的典型。而由于參與者輿論的個人素質和參與目的的差別性，這就容易造成輿情言論和意見的隨意性、偏激性和不實性，這會給企業造成嚴重的影響。因此正視問題，積極采取整改措施，同時將相應的社會責任信息及時披露出來，讓公眾在第一時間了解正確、及時的信息，是企業的最佳選擇。
3.2 信息披露的形式 企業社會責任信息的披露模式不規范、不固定。通常的信息披露主要以社會責任報告報告、董事會報告和報表附注形式披露。但對于突發事件中的信息披露，例如發生類似的食品安全等突發事件時，企業一般會通過公關部門以新聞稿的形式向公眾進行相關的說明，但這種經過美化和刻意斟酌過的語言往往無法準確傳達相關信息。突發事件中對于信息披露方式的選擇原則有及時性、可靠性和準確性。企業可以通過多種傳播途徑來滿足這幾個原則，達到信息披露的目的。微薄、官網、媒體都利于將此類信息迅速傳達到利益相關者中，但要切實的消除一些突發事件給企業帶來的不利影響，我們要注意信息披露的正式性。可以鼓勵企業將類似的突發事件中相關的信息以正式的報告形式進行披露，具體的格式內容可以參照企業社會責任報告的一些內容和要求，增強信息的真實性和可信度。
4 提高突發事件中企業社會責任信息披露的對策
4.1 提高利益相關者對社會責任信息的關注度 社區、政府、員工、消費者是企業社會責任信息的主要使用者，他們普遍認為企業所披露的企業社會責任信息不足。來自股東的反應也是公司制定政策的參考依據。公司董事會規模及結構與其稅收、保值和信息披露等社會責任履行有顯著關系，董事會中獨立董事、專家董事的人數及比重的增加有利于企業社會責任的履行。社會責任意識較強并且愿意與外界進行溝通的企業就會利用年報等媒介進行信息披露，而社會責任不強的企業就會侵占社會資源、破壞環境，這時就需要監管部門的嚴格監督管理和規制。
4.2 強化政府職能作用 我國在經過30多年經濟的快速發展之后，政府提出了和諧社會和科學發展觀等維持社會經濟健康發展的理念，但是要想讓企業改變逐利的本性并非一朝一夕之事，而且與西方國家中政府履行單一的監管職能不同，我國政府身兼監管者和投資者的雙重角色，而國有企業不僅是我國經濟的重要支柱，而且也是企業社會責任履行及其信息披露的中堅力量，因此，如何更好地發揮政府在社會責任信息披露中的監督職能將是我國企業社會責任研究的重要內容之一。
4.3 完善應對突發事件時信息披露的制度 我國應當借鑒西方國家經驗，取自愿與強制披露相結合方式進行告知披露，盡快完善此類社會責任信息披露的相關立法工作和準則制定工作。針對部分如環境污染、食品安全等會造成嚴重社會影響的突發事件，采取強制披露，其他方面則采取自愿披露。
4.4 發揮媒體利益相關者對社會責任信息披露的作用 在面對類似的突發事件中，新聞媒體的觸覺是敏銳而迅速的。新聞媒體往往能在第一時間沖到事件發生地，獲取第一手材料。所以對于媒體利益相關者來說，他們不是被動的接受企業的相關信息，而是會自動自發的搜尋遺漏的信息。因此媒體利益相關者在一定程度上對于企業社會責任信息披露起到了促進作用。但由于媒體利益相關者也有一定的不可控性，一旦散發錯誤的信息，很可能會造成誤導社會大眾的局面。因此，企業在面臨突發事件中，需要正確對待媒體利益相關者，及時與其進行信息溝通，將其作為企業社會責任信息的協助者。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；突發事件；預警管理
高校的穩定與和諧發展對社會穩定有著舉足輕重的影響。隨著我國高等教育的快速發展，高校各類突發性事件發生率呈現上升趨勢。此類事件來得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發生便會直接影響到正常的教學、科研等工作甚至危及學生的生命。本文擬從輔導員的角度出發，以高校突發事件的定義及類型為基礎，著重探討高校突發事件的預警管理。
一、高校突發事件的概念及類型
一般認為，“突發事件”的概念最先由德國社會學家烏爾里希·貝克（Urich Becker）在其著作《風險社會》中提出的。此后，國內外的很多學者對“突發事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據和研究的側重點不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發事件的概念總結為：對社會造成或可能造成危害的、突然發生的、需要及時采取應急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類事件不易應對，且不能采取常規的處理方法；二是事件突發、緊急、擴散速度出乎意料。
在《國家突發公共事件總體應急預案》中，根據突發事件的發展過程、性質和機理，將它分為自然災害、事故災害、公共性事件、社會安全事件四類。很顯然，高校突發事件也應該屬于這一范疇。高校突發事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發事件是指事件突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件；狹義的高校突發事件單指“學生突發事件”，發生在校園內外的，由校內學生實施或以學生為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會的原因突然引發的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學生的身心健康和學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發事件，即“學生突發事件”。
根據突發事件性質、誘發及事件本身的動態性和變化性的不同，高校突發事件可以分為以下幾個類別。
1.群體性突發事件
群體性突發事件指的是校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引發的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。這類突發事件社會聯動能力強，影響面較大，與國際國內形勢關系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。這類突發事件多因師生的切身利益受到侵害或學校管理不善而誘發，行動目的明確，但社會聯動能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問題無多大關聯。
2.突發公共衛生事件
突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類：一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件；另一類是學校所在地發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響。
3.突發安全事故
突發安全事故包括意外交通事故、實驗室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災等治安類事件，重大環境污染和生態破壞事故，學校組織或師生自行組織的校外活動中造成師生人身損害的安全事故，學生聽信社會不法分子的謊言而上當、受騙等。
二、輔導員在高校突發事件預警管理中的地位和作用
高校輔導員和學生的接觸最為直接，對學生的了解也最多，是開展學生工作的基層管理者。通過思想教育、品行引導、紀律約束、人格影響等手段方式，輔導員在大學生成長過程中負有特殊的責任。
《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對高校輔導員的進行了明確定位：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導員在高校突發事件預警管理中的重要地位——基礎性、關鍵性。
三、輔導員視角下高校突發事件預警管理機制的建立
多數情況下，輔導員面對高校突發事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關鍵是把問題扼殺在萌芽狀態，最高境界是預防問題的發生。對于學生事務的處理，特別是突發事件，這句話非常適用。
多數高校突發事件的發生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認為，在高校突發事件管理中，預警是最關鍵的環節之一，預警工作的落實與否直接影響到整個突發事件管理的效果好壞。這要求輔導員必須成為預防高校突發事件的第一道防線，同時要從反射式的事后處理模式，轉變為以預防為主、信息暢通、反應迅速、應對協調的預警系統模式。
第一，輔導員在工作中提高危機意識，樹立預防為主的理念，把工作做到細處、做在平時。貫徹落實好“六深入”：不定期深入學生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學生活動場所、深入學生內心深處和深入網絡。在深入的過程中通過與學生的交流溝通能夠獲得關于學生的大量信息，同時網絡平臺如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學生的近期動態，綜合現實生活和網絡所得學生信息就能基本掌握學生動態，然后有針對性地關注、引導和管理。
第二，建立完善的班級信息無障礙通道。通道包括兩條主線：一條是班委、宿舍長；另一條則是黨員。這兩個特殊的群體通過對班內同學的監督獲得大量的信息，輔導員指派相關班委對這些信息進行整理、分類，建立相應的信息檔案。這些信息檔案從學生入校開始，一直持續到畢業離校，涉及學生的方方面面。如剛入學時個人信息和家庭信息的統計、匯總，重點是家庭背景和家庭經濟條件，對單親家庭、家境貧困的學生進行重點關注；團支書等相關班委負責學生活動方面的信息，是否進入學生會、加入了什么樣的社團、是否外出兼職等；學習委員負責成績方面的信息檔案，每個學期考試的成績排名、獲得獎學金的情況、與學習成績緊密相連的評優評先等；副班長負責考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負責學生心理方面的信息檔案，班里每位同學的心理特點、心理健康測試情況、戀愛情況等做出詳細的跟蹤記錄。
第三，輔導員結合班委和黨員，在信息檔案的基礎上進行識別和診斷，篩選出可能誘發突發事件的因素，并對這些因素進行評價，最終形成預警對策，真正做到防患于未然。
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【關鍵詞】突發事件；預防措施；地鐵安全防范
地鐵中的乘客在密級空間里，一旦產生失火、恐怖襲擊等突發事件，極易產生恐慌而擁擠，不易疏散，造成人員傷亡。因此，如何面對突發事件，組織乘客迅速安全撤離危險場所，是我們地鐵工作人員不可忽視的重要問題。針對乘客在突發事件中的反映狀況及地鐵安全防范的特點，并且針對我們工作中在地鐵安全防范方面的薄弱環節，我們做了一些號調查及探討，提出了一些安全防范及危急狀況下的應急措施。
一、對乘客在遇到突發事件時的狀況進行的調查
（一）乘客應對突發事件的能力調查：
乘客是否具備應對突發事件的相關知識，是否具有安全防范意識，對安全防范的關心程度，是否熟悉應急設施及是否會運用這些應急設施，均是我們工作人員要考慮的問題。
（二）乘客面對突發危急狀況的反應
每個人面對突發危急狀況總會有本能的反應，如退縮、慌亂、不知所措、恐懼等。這些本能反應是大部分人均具有的，但具體應變時所反應出來的本能特征又因人而異，比如逃生路徑的選擇，包括疏散的方式、通道的選擇，每個人的習慣均有所不同。個體所具有的逃生經驗及知識也不相同。而危情又是瞬息萬變的，極有可能一念之差，一個錯誤的選擇而斷送了救生的機會。還有，地鐵安全防范設施是否設置合理，是否在危急情況下發揮有效作用，避免或減少人員傷亡及財物損失，均是我們應考慮改進的問題。
（三）調查項目及結果
調查項目包括：在遇到火災或者是發生爆炸事故時，逃生路線是選擇自動扶梯還是步行梯？以及逃生路徑是選擇閘機或者邊門？面對極端擁堵的情況會怎么樣？面對摔倒的乘客會怎么辦，產生濃煙的狀況下本能反應是什么？在疏散時，這些乘客的反應及心理素質狀況均應綜合考慮。據我們的調查結果，百分之四十的乘客會選擇自動扶梯作為逃生路線，而百分之二十乘客會選擇步行扶梯作為逃生路線，另外的乘客沒有選擇的觀念，這部分乘客大概會在危急情況下，慌不擇路，以至造成混亂，增加傷亡。百分之八十以上的乘客沒有選擇閘機或者邊門的概念；調查過程中還發現百分之八十以上的乘客沒有應對危急狀況下逃生擁堵的經驗及防止因濃煙而窒息的經驗，百分之四十以上的乘客不了解地鐵的安全措施及使用方法，對安全警示及安全標識完全忽視，不知道應急門的方位及通往應急門的路徑，甚至完全沒有應急門的概念，沒有應急平臺的概念，這些因素極易造成混亂局面，在沒有組織、沒有計劃的條件下應對突發事件，極易造成踐踏、騷亂，因此，應針對這些特征研究防范措施，制定應急預案，并且向有關設計部門反饋安全防護情況，提出改進建議。
二、加強安全防范系統
（一）加強安檢工作
地鐵因存在客流量大，人員密集，安檢不便的狀況，因此安全防范措施不到位，安檢工作存在許多缺失之處，安檢環境較差，如果出現恐怖襲擊隱患，這種安檢措施很難起到應有的作用，應在現有的客觀條件下加強安檢防范措施工作，防范突發事件。
（二）完善地鐵的設計
從安全防范角度完善地鐵的設計，是地鐵安全防范的根本措施之一，從源頭杜絕了危險隱患。目前，我國地鐵的設計尚存在不合理現象，地鐵出入口通道較窄，甚至有的地鐵口還存在無單獨逃生通道的情況，所以應擴展通道，保證緊急情況下疏散人群，防范擁擠、踐踏事件發生，使人們很快脫離險境；在地鐵與相臨高層建筑物之間增設聯絡通道，并且中間設置隔斷門，一旦發生危急情況，可以很快通過捷徑逃離危險，增如了生存的機會；而且，如果產生水災，高層建筑物還可以作為乘客的疏散、避難地帶。安全屏蔽門的設置也非常重要，在發生火災時，可以阻隔火焰，并且對濃煙的流動起到一定的控制作用，防范濃煙使乘客窒息，有利于其逃生。完善監控系統，安裝解鎖手柄以及報警電話等安全防范設施，便于應對緊急情況。此外，照明設施不完善，通風系統效果欠佳，應加以改進。
（二）完善安全防范管理意識
安全防范的管理工作不到位，相關的制度體系不建全，應對突發狀況的應急預案流于形式，甚至應對突發狀況的應急預案完全缺位，更沒有相應的演練措施，并且工作人員的安全防范意識也較差，安全防范工作不到位，平時缺乏安全防范教育。這種管理狀態下，一旦產生突發事件，勢必造成恐慌，因此應加強安全防范管理工作，完善相關方面的管理制度，對司機以及調度人員加強安全教育培訓，使他們增強安全意識，同時制訂行之有效的應急預案，并且制定演練措施，進行危急情況下的疏散演練，指揮乘客按預定線路逃生，減少災難時的傷亡及財產損失。
（三）強化安全自救知識教育
關鍵詞：非常規突發事件；模糊情景演化分析；應急管理過程
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴隨著經濟全球化、信息化和城市化的發展以及經濟社會雙重轉型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發事件頻發時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規突發事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統的突發事件相比，人們對這類突發事件的特征、演化規律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰。因此，通過研究非常規突發事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統的穩定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現實課題。
1 非常規突發事件的概念和特征研究
1.1 非常規突發事件的概念
關于非常規突發事件的定義，當前學界尚無統一的定義，相近的提法有“非常規危機”、“非常狀態（公共緊急狀態）”、“極端事件”。雖然國內外學者和專家對于非常規突發事件的見解有所不同，但不可否認大多數學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：
歐洲學者從法律角度將非常規突發事件解釋為一種“公共緊急狀態”[2，3]：非常規突發事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質對非常規突發事件進行了定義，認為非常規突發事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環境、是地區系統變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規突發事件特征第一次進行了系統概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規突發事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數對非常規突發事件的定義過于狹義，將非常規突發事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規突發事件是應急主體所正在面對的突發事件發生、發展的態勢[6]，不僅包括對非常規突發事件特征和現有狀態的描述，還包括對突發事件未來發展的可能性和導致系統從現狀向未來發展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規突發事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態。
通過梳理國內外學者對于“非常規突發事件”的不同界定可見，雖然非常規突發事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質的描述基本一致：非常規突發事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發事件的發生和發展態勢進行及時處置，以重塑社會系統平衡的社會治理緊急狀態。非常規突發事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規突發事件是一種危機情景或狀態。這種情景不僅包括對突發事件當前所處的狀態的描述，還包括對突發事件整體態勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規突發事件是主體感受與客體存在的統一體。在主觀上，非常規突發事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規突發事件的認知；在客觀上，非常規突發事件已經對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規突發事件是一個創造性破壞過程。非常規突發事件源于社會系統與外部環境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統平衡，即打破社會系統與外部環境的交互，塑造社會系統適應動態環境能力的過程。第四，非常規突發事件的應對需要新的突發事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業應急管理模式，常規突發事件管理模式在面對非常規突發事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發事件管理模式加以應對。
1.2 非常規突發事件的特征
作為現代復雜系統的重要組成部分，非常規突發事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規突發事件具有常規突發事件的一般特征，比如突發性，即爆發時間的急促性導致事件發生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內難以預料；損害快速蔓延性，即突發事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發次生損害，對生命和財產造成巨大損害；受眾的社群性，即突發事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據突發事件發展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規突發事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規突發事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現狀態上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創造性與破壞性的統一。非常規突發事件雖然演化迅速，產生的原因及發展的結果也具有高度的不確定性，但是其發展演變仍然表現出一定規律[8]。
2 非常規突發事件模糊情景演化分析
非常規突發事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件規律。在當前應急管理理論中，非常規突發事件的研究尚屬于復雜系統的研究范疇。由于復雜系統結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發現非常規突發事件規律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規突發事件的演化過程，為發現非常規突發事件規律提供一個新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的構建
模糊性是復雜系統重要的內在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現象。作為一種新型突發事件，非常規突發事件既具有常規突發事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規突發事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現象。其基本思想為：在假定非常規突發事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網絡式加總可以預見事件未來所呈現的情景。與傳統預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規突發事件演化進行模擬仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規突發事件的復雜性是由簡單系統行為在少數規則作用下形成的。即非常規突發事件看似復雜，但是其復雜形態的背后隱藏著重要的系統行為規則和關鍵變量，復雜演化形態是由簡單的常規系統行為和異常的系統行為加成集合而形成。假設2：非常規突發事件的演化具有層次性和涌現性。即非常規突發事件演化并不會破壞風險社會系統的整體結構，但會呈現出演化的層次性和涌現性等分形結構特征。假設3：單個系統行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態集。
面對各種非常規突發事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態、涉及范圍、演化規律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統-規則-狀態”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規突發事件模糊情景演化模型的函數公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規突發事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現，可以通過信息、物質等的交換與其他微觀主體發生聯系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規突發事件演化網絡的基本單位。
第二，模糊域（L）。即非常規突發事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規突發事件的模糊域是常規突發事件情景和非常規突發事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統一。
第三，規則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規范性約束。在非常規突發事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態性原則等。
第四，狀態（S）。即主體行為在規則約束下所呈現出的不同狀態。由于非常規突發事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規則，可能只遵從一種或兩種規則，因此在規則約束下主體行為會呈現多種而非一種狀態，而這些狀態的集合決定了非常規突發事件的演化方向。
第五，網絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網狀形態。非常規突發事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網狀形態進行描述。
2.2 非常規突發事件模糊情景演化機理分析
根據非常規突發事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規突發事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統，其余演化情景屬于宏觀演化系統。同時，非常規突發事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統調適阻力（系統內部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。
在初始情景階段，從風險社會系統視角來看，任何系統失敗或系統崩潰源于系統內部微觀主體所引發的系統不平衡現象。非常規突發事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發的燃點。只有當風險社會系統內部微觀層次的不平衡現象經過一定時間的積累，達到事件爆發的“燃點”，突破生成阻力，非常規突發事件才隨之生成。
在生成情景階段，非常規突發事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環境中其他事件的影響。在微觀系統內部，非常規突發事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環有時會在一定程度上限制非常規突發事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規突發事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發生交互關系，在不同的吸引子間轉換。在微觀層面上，非常規突發事件的內含事件數量和穩定性，可以將其分為連續性一元事件、突變性一元事件、連續性多元事件和突變性多元事件。
在擴散情景階段，非常規突發事件要想影響整個風險社會系統，必須突破微觀阻力，產生擴散效應，使整個系統從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規突發事件在風險社會系統在擴散情景下的狀態變化主要有7種（見圖2）：轉化是指非常規突發事件在一定環境下會從現有類型通過某種途徑轉化為另一種類型的現象；耦合是指在擴散過程中非常規突發事件會引起其他系統行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現象；涌現是指是非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現象的規模效應和結構效應從而引起宏觀系統在結構、呈現狀態和整體等方面變化的現象；反饋是指非常規突發事件與其他系統行為間相互吸引或互為阻力的自動調節現象；分形是指非常規突發事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規突發事件在很多方面會呈現出相似性的現象；非周期是指非常規突發事件的變化速度會倍周期分化的現象，即非常規突發事件的演化周期會出現突然的變化，呈現雙周期或者多周期的現象；自組織是指非常規突發事件的擴散會根據環境的變化而發生內在隨機性改變。根據圖2所示，在T時刻，非常規突發事件有7種擴散途徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規突發事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規突發事件的影響擴散到整個風險社會系統。因此，非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現網狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統具有一定自調適能力，因此非常規突發事件的呈現還需要克服來自系統的調適阻力。面對來自系統的內部阻力，非常規突發事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規突發事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規突發事件的擴散是通過自身狀態的漲或落來實現，通過發揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統失序，呈現出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規突發事件損害處于系統調適能力的控制范圍之內，事件不會呈現出任何損害。但這并不意味著非常規突發事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續積攢能量，等待下一次突破系統平衡狀態。
在損害情景與終結情景階段，當非常規突發事件呈現以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環境、心理狀態、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規突發事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規突發事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。
3 非常規突發事件應急管理過程
非常規突發事件作為一種新型突發事件，對應急管理者提出了更大的挑戰，但從整體來看，非常規突發事件應急管理過程本質上是識別和調節風險社會系統的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態化管理5個階段（見圖3）。
3.1 風險預警階段
當非常規突發事件發生后，事件會顯現出一些征兆。當應急管理者發現事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規突發事件爆發時，應急管理者會慣性式地啟動常規突發事件應急預案去應對非常規突發事件，但很快應急管理者會發現應急管理效果不佳，此時非常規突發事件生成，應急管理者在跟進事件態勢的同時，會積極展開實時預警工作。
3.2 事件情景構建階段
應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規突發事件情景時，會對非常規突發事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數據進行收集獲取、數據分析和信息共享等處理，然后通過非常規突發事件模擬仿真系統和應急決策演練綜合平臺對非常規突發事件情景進行情景構建和規律認知。與此同時，針對非常規突發事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。
3.3 應急決策階段
根據非常規突發事件的情景構建，應急管理者采用問題/創新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現的新型問題進行創新型求解，然后根據應急仿真模擬系統進行根本問題求解，之后對一些常規突發事件問題進行常規問題求解，最后將以上3種決策模式所產生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。
3.4 應急管理及評估階段
實施上個階段產生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調配、應急權責分配、應急規則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規突發事件的演化態勢，通過評估非常規突發事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執行情況的監控，將非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內。
3.5 應急管理常態化階段
當非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據非常規突發事件的演化態勢繼續進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規突發事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態。同時，要將非常規事件的應對納入到常規突發事件應對范疇，一方面要加強非常規突發事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區的基本生活質量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。
4 非常規突發事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例
也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發社會的持續關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛生監測報告，70%以上的突發公共衛生事件發生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續發生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規突發事件，積聚了非常規突發事件的主要特征：在短時間內突然爆發，波及人數往往達到數十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發次生損害，帶來更大范圍上生命和財產的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現代化發展時間段中的一類新型突發事件，在短時間內集中爆發，而且風險源和誘發因素各異，使事件在呈現狀態上呈現多變性，在突發事件領域上呈現出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業進一步規范，在治理效果上實現了創造性與破壞性的統一。依據非常規突發事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：
事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現不適、惡心、嘔吐等現象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。
初始情景：該中學曾發生過個別學生在校內外食物中毒事件，這些征兆已經引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向學生做食品安全教育培訓，也未發出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經突破生成阻力，生成常規突發事件。
生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數小時后迅速蔓延，116名學生產生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規突發事件短時間內向突變單一事件演化，誘發大規模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規突發性事件生成。
擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發國內主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發同年5月份發生在其他8個省份校園食品安全事件的持續報道，突破了時空的界限，在風險社會系統中產生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統的擴散阻力。
過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內食品經營者缺少必要的約束和監管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛生、無食用安全標準、采購不規范；校園周邊被劣質食品經營者充斥、相關部門監管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業的系統調適和處置能力。
損害情景：當地政府相關部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現場，第一時間組織醫療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續增大等因素，原有應急預案未能奏效。
終結情景：應急指揮小組馬上調整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規則，對學校、醫院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據。事件被控制之后，當地政府著力恢復學校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態管理。
5 小結
現實中的非常規突發事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰。無論非常規突發事件的產生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規律。非常規突發事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件的規律。因此，本文在研究非常規突發事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規突發事件演化規律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規突發事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續研究中逐步解決。
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關鍵詞 城市軌道交通，運營安全，可靠性
安全和可靠性是城市軌道交通運營中不可忽視的重要環節。“安全第一”是乘客的基本需求和首要標準，也是軌道交通運營管理永恒的主題。運營安全和可靠性水平綜合反映了軌道交通運營管理水平和運輸服務質量，是城市軌道交通系統實現順暢、高效運營的前提。高運營可靠性不僅是軌道交通運營管理追求的目標，也是滿足乘客需求、獲得良好社會和經濟效益的根本保證。
在日常生活中，人們一聽到地鐵出現故障，就容易和地鐵安全問題掛上鉤。其實，這是很容易引起混淆的兩個概念。安全同事故及突發事件相對應， 而故障同可靠性相對應。一般來說，有些故障是無法避免的，但是可以通過日常保障及維護來降低它的發生率。就事故和突發事件而言，理論上是可以通過規章制度以及處置措施予以防范和杜絕的。
城市軌道交通日常運營管理中，涉及運營安全和可靠性的事件主要體現在兩方面:一是由于恐怖襲擊、自然災害、人為破壞等原因發生的火災、爆炸等災難性重大事件，造成生命和財產的重大損失。一般情況下，發生突發事件的概率很低。二是由于客流波動、技術設備故障、運營組織等原因，引起列車運行延誤、列車運行中斷等列車運行“大間隔”故障，造成乘客的出行延誤。相比較而言，故障的發生率是很高的，但是一般不會引起地鐵的安全問題，只是降低了地鐵運營的可靠性。因此，理清運營安全和可靠性的一些基本定義及其相互關系，對確立城市軌道交通系統運營安全和可靠性的對策很重要。
1運營安全和可靠性的定義及相互關系
城市軌道交通運營安全和可靠性是反映地鐵系統正常運營情況的總體概念。然而從后果及造成的影響看，運營安全與可靠性則具有完全不同的內涵。運營中發生的安全問題除了造成列車運行延誤、運營生產中斷外，更重要的是涉及到人民生命財產損失、設施設備破壞等重大問題;而運營中的可靠性問題則主要涉及運營生產的穩定、運輸質量的好壞。因此，加強和提高城市軌道交通運營安全與可靠性，首先要從引起城市軌道交通運營安全與可靠性事件的原因出發，科學地對運營安全和可靠性進行定義。
影響城市軌道交通系統運營安全和可靠性的因素統稱為事件。根據其發生的原因、特點以及造成的后果和影響，可分為故障、事故和突發事件三類。
1) 故障
故障是因設備質量原因或操作不當導致設備無法正常使用，須人工干預或維修的事件，根據表現和影響程度可分為輕微故障、一般故障和嚴重故障。輕微故障可以迅速排除，一般不會影響運營可靠性;一般故障將造成短時間的列車運行秩序混亂，部分列車運行延誤;嚴重故障則會導致較長時間的運營中斷，嚴重影響系統運營可靠性。按照設備類型和原因，故障又可分為列車車輛故障、線路故障、供電系統故障、通號系統故障、環控設備故障、車站客運設施故障等。
2) 事故
事故是因故障或工作人員操作不當而造成人員傷亡、設備損壞，影響可靠性或危及運營安全的事件。事故根據其表現、影響程度與范圍，可分為一般事故、險性事故、大事故、重大事故等;按其專業性質可分為行車事故、客運組織事故、電力傳輸事故等。
3) 突發事件
突發事件是指由故障、事故或其他原因(人為、環境、社會事件等)引起的、突然發生的、嚴重影響或可能影響運營安全與秩序的事件。突發事件根據其影響程度與范圍可分為一般突發事件、險性突發事件、大突發事件和嚴重突發事件等;根據其引發原因又可分為運營引發突發事件、外來人員引發突發事件、環境引發突發事件等。
故障、事故和突發事件的關系如圖1所示。事故中，有部分是由于故障引起的，突發事件中又有部分是由故障和事故所引起。一般地，故障、事故、突發事件在城市軌道交通系統日常運營過程中的發生概率有很大差別。故障可以認為是多發事件，大部分故障不會對運營安全造成很大的影響，但會影響運營的可靠性，降低運營質量。事故和突發事件發生概率較小，嚴重的事故和突發事件可以認為是小概率事件，但是事故和突發事件對運營安全造成極大危害，甚至造成重大的人員傷亡和財產損失。因此，在處置和預防不同的事件種類時，應有相應的側重點。對于一般性的故障，應側重于設備的維護與保養、運營管理的優化等;而對于可能造成重大人員傷亡和財產損失的嚴重事故或突發事件，則應側重預防和應急處置。
2 影響運營安全和可靠性的主要因素
1) 技術設備
技術設備的日常管理和維護直接影響著系統的運營安全和可靠性。城市軌道交通系統包含了以下主要設備:線路及車站、車輛及車輛段、通信信號、供電、環控設施、售檢票以及防災監控報警設備等。只有各項技術設備協同可靠工作，才能保證列車安全高效地完成運輸任務。城市軌道交通系統一般采用了高可靠性的元件、設備和軟件，而且構成的系統具有“故障導向安全”的特征，使整個系統具有應對設備故障及突發事件的高度安全性。城市軌道交通的線路長度、站間距離相對較短，列車種類單一，因此為了保持列車運行秩序穩定，列車運行控制系統在一定范圍內可以自動調整列車的運行狀態。城市軌道交通車站一般不設置配線，列車在車站正線上辦理客運作業，如果一列車出現故障，將直接影響到后續列車的正常運營。因此，整個軌道交通系統的設備維護和管理是十分關鍵的。
2) 網絡的運輸能力
城市軌道交通系統的網絡運輸能力體現了運輸效率。提高網絡的運輸能力，可以最大程度地滿足乘客出行要求，安全高效地完成輸送任務。網絡的運輸能力主要影響軌道交通運行系統的可靠性，列車一旦發生延誤不僅會影響到自身線路的正常運行，而且會影響到網絡中其他列車的正常運行。正是因為地鐵運行延誤具有傳播性，在發生列車運行延誤時，列車到達晚點或者取消車次都會降低線路與車站等設備的通過能力，限制系統設備能力的充分利用。特別是在客流高峰時段的運行延誤，將導致更大的能力損失，嚴重影響城市軌道交通系統的運營穩定性和可靠性。因此，提高網絡的運輸能力，減少列車的運行延誤對提高系統運行的可靠性是很重要的。
3) 運營組織方案
城市軌道交通應為乘客提供滿意的出行服務，良好的運營組織是這種供給的前提和保證。在一定的網絡結構和設備條件下，采用的運營方案應針對客流變化的情況，有利于提高網絡系統的整體運輸能力，適應客流需求，增加運營效益和運營可靠性，滿足乘客在出行安全、舒適、準時等方面的要求。
4) 突發事件
除了系統本身可能影響城市軌道交通系統運營安全和可靠性的因素外，自然災害、恐怖襲擊、人為破壞等突發事件也是影響運營和可靠性的關鍵因素。這些突發事件的發生，將會造成重大的人身傷亡、財產損失以及運營中斷，產生軌道交通運營的安全問題。因此，必須加強自然災害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預警和發生后的應急處置，最大程度地降低人員傷亡和財產損失。
3 提高運營安全和可靠性的途徑
1)加強人員培訓和系統設備的日常維護
城市軌道交通系統是一個包含土建、車輛、供電設備、通訊信號、運營管理等多學科、多專業、多工種的復雜大系統。系統的安全與可靠性貫穿了從工程的前期決策、設計、施工到運營管理等各個階段的全過程。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，高質量地完成本崗位的工作要求，是保證軌道交通系統安全高效運營的關鍵，因此，必須加強工作人員的職業素質和道德培養。
城市軌道交通運營所依賴的交通設施，雖然采用了較高的可靠性標準，列車運行控制軟硬件系統也采用了冗余設計來增強系統工作的可靠性，但在長期復雜多變的外界因素干擾下，仍然難以保證運營設施與設備不產生功能失效，因而系統實際運營過程中發生隨機故障在所難免。為了降低故障發生率，就需要對系統的各種設施設備做好日常的維護和管理，發現問題及早解決，最大程度地消除發生故障的隱患，從而保證軌道交通系統安全高效的運行。
2)提高軌道交通系統的技術裝備水平
為了保證軌道交通系統中各種設備的正常運行，減少故障、事故和突發事件的發生，應盡可能地利用最先進的技術裝備和高科技手段。如采用高技術支持的信息管理、應急處置系統等來確保各種事件發生時的信息傳輸通暢以及應對措施的有效實施;采用列車運行智能化調度系統，減少因人工疏忽所引發的各種故障或事故;采用線網綜合運營協調系統，保證網絡中各車輛的高效、安全、可靠運行。
3)應急預案的制定和演練
通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故、降低風險，但達不到絕對的安全。因此需制定在發生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應急處置預案，充分利用一切可能的力量，在事故發生后迅速控制事故發展并盡快排除事故，保護乘客和員工的人身安全，將事故對人員、設施和環境造成的損失降低至最低程度。應急預案是應急救援系統的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，不僅可以指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的準備狀態，而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行，防止因行動組織不力或現場救援工作混亂而延誤事故救援，降低人員傷亡和財產損失。在預案演練時，可以與公安、消防、醫院、公交等系統的相關部門實行聯合演習，增加演練的實戰性，更好地掌握演練技巧。
參考文獻
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從心理學的角度透析新聞受眾
勒溫在《拓撲心理學》中揭示了“心理場”的作用。場論適用于每一個社會個體，對外界信息的敏感是個體內心的相應反饋。這就說明僅僅用“趣味性”、“接近性”來激發受眾求知欲是遠遠不夠的。新聞信息的和接收在某種程度上講是基本需要和準需要相互結合的產物。
在新聞信息傳播的過程中人們的反應往往是本能的，本能地傳遞信息，本能地接收信息。從另外一個角度來說，新聞信息傳遞的本能性征在進入具體傳播環境時，會出現本能接收與選擇接受的矛盾。這是因為：在不同的傳播環境中，人們接收信息的動機不同，人們在某一環境中可能出現的心理緊張狀況也不盡相同。大多數情況下，受眾會選擇接受自己需要的信息。因此，這時的信息傳播與接受正是滿足了新聞接受者和傳播者的需要。
從大眾傳播研究的角度看，其與心理學相互延伸的軌跡越來越清晰。從個體到群體、從特殊到一般，從較小的范圍逐漸拓展到更大的空間，無不彌散著受眾心理研究的味道。
從現代媒體的實際收益來看，受閱者對新聞信息的取舍、好惡，關系到媒介生存和發展。簡單地說就是：他們的態度會影響媒體的信息功能。所以更為透徹、主動地通過心理學去研究受眾的內在需求十分必要，因為媒介所面對的群體并非都會主動表達思想，大多數情況他們以沉默的狀態存在。
以社會學的角度審視新聞互動
事件發生信息采集媒介整合新聞傳遞接受評價，這似乎是新聞流動的完整線路，但是形成該線路的環境是什么呢?李良榮的《新聞學概論》中有這樣一句話：“新聞作用于社會，又被社會所反作用。”顯而易見，社會因素是包裹新聞流動的外部環境。具體來講，這種雙向互動的原因是由如下方面構成：
首先是要滿足公眾的知情權。遵循新聞報道的真實性，真實而公正地報道和評述新聞，這是社會與公眾對媒體傳播最基本的要求。
第二是輿論監督、引導作用。比如突發事件通常對社會的各個方面產生很大影響，此時大眾媒介的監督和引導非常關鍵，它能夠有效監督政府行為，從而為有效處置突發公共事件提供保障。
第三是促進社會穩定。在突發公共事件中，媒介營造的社會文化環境相對于平常時期，對急需引導的民眾的影響作用更為顯著；此時政府也需要通過大眾傳播媒介，把政府的行為、態度、要求等等傳達到民眾當中。
第四是有效控制突發事件傳播的程度、構建社會健康心態。在突發事件的傳播中，媒介還必須清醒地把握好突發事件的傳播程度、視角、態度等等。
從社會學的角度來看，社會的狀態、結構、心理、主流意識形態等均在不同程度上影響和制約著其中產生的文化產品。毫無疑問，具有文化屬性的新聞也無例外地接受著這種“反作用”，所以在新聞理論的學習中就不得不考察目前的社會形態，研究社會學的相關理論，這對挖掘新聞的社會深度極有益處。
以傳播生態構建傳播環境
新聞學的學習離不開傳播學的知識，在新聞理論的探討性學習中，經常會與傳播學的相關知識融合，尤其是學界目前很關注的傳播生態問題。
對傳播生態的關注在目前的傳播學界并非鮮有之事，許多學者都對此做出過分析。筆者認為，對一個地區的傳播生態的研究應該從兩個層面做出定位。其一是傳播氣候，也就是彌散、滲透在該地區的大傳播背景。其二是傳播氛圍，即該地區特有的文化、經濟、受眾等因素凝結而成的具有區域傳播特性的多維時空概念。這兩個層面具有相互作用的能力。傳播氣候影響和制約區域傳播氛圍，同時不可忽視傳播氛圍的自身調控和抵制作用，對于傳播氣候它擁有吸收融合與排斥摒棄的自養行為。正是由于這種行為作用，對傳播生態的研究既要“綜合治理”又要“因地制宜”。以下圖所示進一步說明：
傳播生態內的層次互動
以外部圈層作為傳播背景，它的特征是具有中心擴散性，從傳播的核心區域逐步向外延展。但是其傳播效果也會隨著外散而減弱。
圖中A區為傳播的核心區域，信息穿透力、傳播理念以及傳播方法都較為先進，并以不同力度彌散在整個傳播空間當中，是信息流動最活躍的地區。B、C、D、E四個區域為傳播大生態背景下的單個傳播區域，它們受到A區的擴散影響，同時又根據所在的不同區域表現出不同的傳播個性。
值得注意的是，可將B、C、D、E四個區域相對于A區的輻射進一步劃分為三個區域(如上圖所示)，每一個區域所受到的輻射程度不同，傳播氛圍也不盡相同，越靠近核心區域所受到的影響就越深刻，反之亦然。不同區域之間有時也會形成傳播活動，將某些共性體現出來，可能形成更大的區域傳播生態。
[關鍵詞] 忠實契約；石油裝備閉環供應鏈；需求突發事件；回收品
[中圖分類號]F27005[文獻標識碼]A[文章編號] 1673-5595（2014）04-0006-05
一、引言
在全球碳減排的巨大壓力下，資源與環境的和諧發展成為人們共同關注的話題。伴隨近幾年持續的高油價刺激，石油裝備制造業成為炙手可熱的行業之一。如今，中國大部分石油裝備整機壽命長且價格昂貴，若由于整機中某個部件損壞而導致整機報廢將造成巨大的經濟損失。[1]為幫助石油裝備制造業實現節能減排目標，中國陸續成立了一些區域性的石油裝備制造業技術創新戰略聯盟，主要對重要的石油裝備如抽油機、抽油泵、螺桿泵、輸油泵等開展再制造技術研究，并獲得了一些研究成果。[23]除了依靠技術改進，管理節能也是實現石油裝備制造業節能減排目標的必要手段，其對提高機采系統運行效率、降低油田生產能耗、加快促進石油裝備的綠色低碳發展都具有重要意義。
閉環供應鏈是2003年提出的新物流概念，并在近些年愈加受到行業和學者重視。閉環供應鏈是指企業從原材料采購到銷售完成的完整供應鏈循環，是涵括了產品回收與生命周期支持的逆向物流。基于閉環供應鏈視角的管理活動是把經濟行為與環境構筑為一體，強調經濟增長與生態環境的辯證關系。這一管理理念不僅有助于企業和行業的可持續發展，也有助于整個社會的可持續發展。因此，在構筑“強環境績效”方面，閉環供應鏈表現出的優勢遠遠超過了傳統供應鏈，其節能、環保的生產理念也被越來越多的企業所接受。從全球范圍看，近些年來，突發事件的爆發頻率均有上升趨勢，而由于石油工業生產的特殊性，該行業內爆發突發事件的后果通常更為嚴重，石油企業為此遭受的損失也往往難以想象。[4]因此，借鑒閉環供應鏈思想，在一定的契約條件下，對石油裝備閉環供應鏈應對需求突發事件的協調能力進行研究成為亟待解決的問題。
從現有的研究成果看，基于供應鏈視角應對突發事件的研究還剛起步，比較典型的研究有：張寧等根據供應鏈風險發生的來源將突發事件風險分為供應中斷、運營中斷和需求突變，由此提出基于企業協作的供應鏈突發事件應急策略選擇框架；[5]董菁等從供應鏈突發事件的沖擊過程出發，提出了供應鏈突發事件的損失評價方法。[6]然而，由于閉環供應鏈兼容了正向供應鏈和逆向供應鏈的內容，有關研究自然更加復雜，針對閉環供應鏈協調能力的研究也就更為少見，可檢索到的典型文獻如王玉燕在考慮了供應鏈中的隨機需求的基礎上，分析了在收益共享契約以及回購契約條件下閉環供應鏈對突發事件的協調作用。[7]7883，[8]在閉環供應鏈的應急協調能力方面，這些成果為后續的研究提供了很好的借鑒。
上述研究均以“制造商―經銷商”式的二級供應鏈為研究對象，針對更為復雜的三級供應鏈研究卻是鳳毛麟角。在石油裝備市場環境中，被采用的多是忠實契約（Fidelity Discount Contract），即根據客戶購買的某種石油裝備或產品占其對該石油裝備或產品總需求量的比例向該客戶提供折扣。因此，在前人研究的基礎上，本文以忠實契約下的石油裝備閉環供應鏈為研究對象，分析當需求突發事件爆發后，石油裝備閉環供應鏈的最優訂貨量和石油裝備經銷商的最優市場回收價格受到的影響，借此分析石油裝備閉環供應鏈對需求突發事件的協調能力，由此得出一些有益結論。
二、研究假設
一個基準的閉環供應鏈是“供應商―制造商―經銷商”式的三級供應鏈，很多情況下，供應商與制造商之間、制造商與經銷商之間均遵守忠實契約。
為使現有閉環供應鏈協調，需合理設置經銷商對制造商/制造商對供應商的轉移支付中的參數，使得在這樣的契約約束下，該供應鏈利潤最大的最優解同樣也是各供應鏈成員的產量/訂貨量決策的納什均衡點。在不損害其他主體利益以增加自己收益的前提下，各供應鏈成員在該最優決策點上均取得最大收益。由此，本文提出：
假設1：在忠實契約的約束下，閉環供應鏈各成員的利潤函數均與閉環供應鏈總利潤函數呈線性關系。
中國石油大學學報（社會科學版）2014年8月第30卷第4期徐暢，等：忠實契約下石油裝備閉環供應鏈對需求突發事件協調能力的實證研究在上述基準閉環供應鏈中，假設信息不對稱程度偏低，經銷商已取得最優訂貨量q*，供應商也由此取得相應的原料需求量。如前所述，在石油市場環境中，不論人為或非人為因素，突發事件偶有發生，其典型特征是低概率高風險，產品需求往往因此而改變，在嚴重的情況下，行業內會發生供應鏈斷裂，導致行業利潤流失、利益結構失衡。例如2008年突然爆發全球金融危機，國際油價迅速下跌并低位波動，由此導致中國石油裝備制造企業訂單萎縮，大量上下游企業出現虧損。2013年，“11?22”青島中石化輸油管道突發泄漏爆炸特別重大事故，造成了多人死亡以及不可挽回的巨額財產損失。從供應鏈角度講，突發事件分三種類型：供應中斷、運營中斷和需求突變。由于各種不確定性導致石油裝備市場需求發生變化時，石油裝備制造企業閉環供應鏈的最優訂貨量必然發生變化，而只有市場需求變化較大時，石油裝備制造業閉環供應鏈的最優訂貨量才有必要改變。因此，無論需求變化程度如何，經銷商的最優回收價格均無需調整。事實上，正是由于最優訂貨量的變化，原有的契約參數才需要調整以保證新的閉環供應鏈的協調性。由此，本文提出：
假設2：在閉環供應鏈的前提下，若需求突發事件造成市場需求增加/減少，石油裝備制造企業新的最優訂貨量不小于/不大于原有最優訂貨量，供應鏈可以保持協調。
假設3：在閉環供應鏈的前提下，需求突發事件發生后，石油裝備經銷商的最優市場回收價格保持不變。
假設4：在閉環供應鏈的前提下，當需求突發事件導致市場需求變化較大時，石油裝備閉環供應鏈的協調性被打破，此時需修正契約參數以保持協調性。
三、忠實契約下石油裝備制造閉環供應鏈各成員利潤函數的關系
在忠實契約的約束下，閉環供應鏈各成員的行為具體滿足以下前提：石油裝備制造企業在前期已有銷售完成的產品，到期品或廢棄品（統稱回收品）的再制造由石油裝備制造企業負責（即M型閉環供應鏈，見圖1）；單周期下閉環供應鏈需要協調；只要滿足質量要求，回收品中的原材料或零部件均可用于產品再制造，但再制造產品的質量與全新產品的質量應一致；閉環供應鏈中各成員完全理性、信息完全且風險中性，即閉環供應鏈各成員均知道彼此的收益函數和成本結構，均能成功預測市場需求；考慮市場大多數情況，即石油裝備制造企業占供應鏈主導地位，石油裝備制造企業制定忠實產品的折扣系數/批發價（出廠價），并將其作為契約參數；經銷商接受該折扣系數；石油裝備制造企業可以滿足經銷商的全部訂貨需求。
圖1基準的M型石油裝備閉環供應模型在上述前提下，經銷商按市場價格進行回收，石油裝備制造企業則以高于市場回收價的價格從經銷商處再回收；經石油裝備制造企業加工再制造的、與全新產品無異的新產品和全新產品一起用來滿足經銷商的下期訂單。具體涉及到的要素及其含義見表1（常規情況下，各要素均為非負值）。表1基準的M型閉環供應鏈各要素及其含義
要素名稱含義要素名稱含義 q經銷商的訂貨量Q（prr）經銷商回收的產品數量 D/F/f經銷商面臨的市場隨機需求/D的分布函數/F的密度函數Cm/Cmr石油裝備制造企業生產全新產品的邊際生產成本/加工再制造回收品的邊際生產成本 pm石油裝備制造企業提供給經銷商的出廠價Cr/Crr經銷商的邊際訂貨成本/市場回收的邊際回收成本 p經銷商的產品零售價格Cs供應商的單位生產成本 ps供應商提供給石油裝備制造企業的產品生產所必需的原料價格gr/gm/gs經銷商/石油裝備制造企業/供應商因缺貨導致的邊際懲罰成本 prm石油裝備制造企業于經銷商處回收的邊際回收價格Vrm期末回收品的單位再制造價值 prr經銷商于市場回收的邊際回收價格Vr經銷商期末庫存產品的單位殘值
由上述假設可得經銷商的期望銷售量：S（q）=q-∫q0G（y）?dy，進一步可得，供應商的期末期望庫存量I（q）=q-S（q），期末未滿足市場需求的庫存量L（q）=μ-S（q）。
設Tr為經銷商對石油裝備制造企業的轉移支付，Tm為石油裝備制造企業對供應商的轉移支付，則有：
四、忠實契約下石油裝備閉環供應鏈對需求突發事件的協調
（一）需求突發事件影響下石油裝備閉環供應鏈各成員利潤函數的變化
在需求突發事件的影響下，石油裝備經銷商面臨的產品需求發生變化，其需求分布由原來的F變為G（密度函數為g）。同樣，G可微且嚴格遞增，G（0）=0，則經銷商新的期望需求為μG=E（DG），經銷商新的期望銷售量為SG（q）=q-∫q0G（y）?dy，所以，期末新的期望庫存量為IG（q）=q-SG（q），期末未滿足市場需求的庫存量為LG（q）=μ-SG（q）。
在這里，最優訂貨量q*存在兩種可能變化：一種情況是，受突發事件影響，石油裝備的產品需求增加，此時新的訂貨量q>q*，石油裝備制造企業將為新增的訂貨量付出生產成本λ1；另一種情況是，受突發事件影響，石油裝備的產品需求減少，如2012年初蘇丹南北分裂，中石油與原蘇丹的石油合作由原來的雙邊關系演化為地區性的三邊關系，頻繁的地區沖突不但影響勘探和生產活動，也導致相應裝備及工具的需求銳減。此時新的訂貨量q
六、結論
需求突發事件具有偶然性，會給原本協調的石油裝備閉環供應鏈帶來嚴重影響，修正契約參數可以讓閉環供應鏈保持較好的協調性，從而在一定程度上減弱上述影響，因此，石油裝備閉環供應鏈在應對需求突發事件方面具有較好的協調能力。對中國石油裝備制造企業來說，上述結論無疑為其未來發展提供了很好的思路和借鑒。當然，本文的研究立足制造商主導并回收再制造的石油裝備閉環供應鏈模式，未來可能會有更多的石油裝備經銷商掌握供應鏈利潤分配的主動權，由經銷商主導的、制造商回收再制造的石油裝備閉環供應鏈（即R型閉環供應鏈）在參數設置方面將與本文研究情況有較大不同，這將是下一步研究的主要方向。
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關鍵詞：高校；群體性突發事件；原因；對策
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0031-02
一 引言
據統計，目前我國在校大學生達2000多萬人，高校無可置疑地成為了社會狀態的“晴雨表”。高校的穩定和諧是我們構建社會主義和諧社會總體目標的前提。黨的十七大報告明確指出，要完善社會管理，特別要完善突發事件應急管理機制，以推動建設和諧社會。但是，近幾年來，在我國許多高校相繼發生了一系列大學生群體性突發事件。不但影響了正常的教學科研秩序。對學生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會的構建。因此。高校群體性突發事件不但引起了高校的關注，而且成為全社會關注的一個理論熱點。
二 高校群體性突發事件的概念界定
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。所謂“高校群體性突發事件”是指，由于自然、人為的或社會政治經濟、高校內部管理等原因引發的，在高校內部突然發生的，大學生群體起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，已經或將要造成嚴重后果或重大影響的學生。
學校經常發生的群體性突發事件主要有：學生群毆事件、學生宿舍發生火災事件、學生非法上街游行集會等重大惡性事件。近年來，高校發生的重大的群體性突發事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯盟大使館和2001年中美南海撞機事件中大學生的游行，2003年兩北大學抗議日本師生公開的華的事件。2004年重慶某高校附學生拿不到學位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對日本“人常”的游行以及2008年抵制“家樂福”事件等等。從這些重大的群體性突發事件可以看出高校大學生已經成為群體性突發事件的參與主體。
三 高校群體性突發事件的危害及成因分析
(一)高校群體性突發事件的主要危害
高校群體性突發事件由于存在誘發因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發性、迅速波及的擴散性、群體行為的過激性、消極影響的持久性、事件處理的復雜性等特點，造成的后果具有極其強大的危害性。高校的一些群體性突發事件。不僅影響高校正常的教學、工作和生活秩序，也給社會穩定，給黨和政府的聲譽，造成了不良的影響。尤其是那些國內外重大政治問題和涉外事件引發的一個學校的，極易誘發成為地區性甚至全國性的“導火索”，成為國內外敵對勢力攻擊我國的“政治武器”。有些群體性突發事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛生及事故災害的過去，就能很快消失，其對學生的消極影響可能成為其一輩子的心結，對他們的身心健康的傷害是無法彌補的。
(二)高校群體性突發事件的主要誘因
1 客觀原因
特殊的社會大環境是引發高校群體性突發事件的外部原因。隨著世界政治經濟的全球化，兩方敵對勢力不惜一切代價，與我們進行爭奪大學生的斗爭。兩方發達國家通過話語霸權和網絡技術潛移默化地在全球范圍內推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國改革開放的進一步深化。在經濟和社會轉型過程中暴露出各利，各樣的問題。例如國家、領土爭端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問題，如不能及時有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發事件的“導火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯合辦學、后勤服務社會化、惡劣的校園周邊環境等也可能成為高校群體性突發事件的“禍端”。
2 主觀原因
當代大學生大多是80后的年輕人。基本上都是獨生子女，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴重，以自我的價值判斷作為衡最是非的標準，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉兩肋插刀，將社會公德、學校紀律、法律觀念統統置于腦后。加之現代社會就業形勢的嚴峻，有的學生心里總像裝著一團火，遇上適當的時機就可能爆發。另外，大學生正處于身心急劇變化的青春發育期。這一時期，大學生的自我意識逐漸成熟，但是大學生的成熟是相對而言的，偏于認知方面，全面地看，此時的大學生還未完全成熟，他們缺乏足夠的理性分析力，不能很有效地控制自己的行為。同時，大學生具有回歸群體和被群體認同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對群體行為的判斷，從而導致過激行為的發生。
四 應對高校群體性突發事件的對策分析
由于高校群體性突發事件的誘發因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發事什的應對不單單是高校的任務，而是應該發揮全社會的力量，建立個人、家庭、高校和社會“四位一體”的溝通機制。只有加強全社會的通力合作才能從根本上預防、解決高校群體性突發事件的發生。
(一)個人層面
高校群體性突發事什的參與者主要是學生。因為大學生具有相當知識水平，處于青春躁動期，但又缺乏政治與社會經驗，最易成為群體性突發事什的受眾群和參與群。大學生自我認知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學生作為社會的主力軍。應該以積極樂觀的心態樹立遠大的理想。在生活和學習的過程中，注重培養自己良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強自己克服困難，經歷考驗，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問題導致的群體性突發事件。
(二)家庭層面
家庭是個體成長的最重要的微觀環境，是組成社會的基本細胞，起著潛移默化的作用。雖然大學生已離開父母進入學校獨立生活，但大學生與家庭的聯系是密不可分的，所以家庭對大學生的影響也是無處不在的。家長應該時刻關注學生的心理和行為。家長對自己孩子青春期的心理問題要給予足夠的重視，及時與學校取得聯系，加強對大學生心理問題的防范。另外。在群體性突發事件發生之后，家長們不能只是一味地埋怨學校，把責任全部推給學校，而是應給積極配合學校做著學生的思想疏導工作，要真正地從情感上關懷學生，重視學生的情感需求，積極引導學生走出突發事什的陰影。
(三)學校層面
高校是大學生學習和生活的地方，對大學生的影響也是最，她的。高校的職責不僅在教書，更在育人。幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是相當重要的。加強大學生思想道德教育，大力弘揚和培養他們以愛國主義為核心的偉大的民族精神，增強他們的社會責任感。同時還要加強對
大學生進行法制宣傳教育。傳播法律知識，增強學生的法律意識，形成人人自覺守法、護法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導學生通過正常渠道表達自己的意愿，不去參加任何未經許可的游行示威。高校還應該加強學校內部管理，真正從學生的需要出發，建立完善的學校管理體制。在高校群體性突發事件發生時，學校黨委和行政部門必須調動一切資源，采取多種有效措施對突發事件進行處置。做好化解情緒，控制事態發展的工作，并及時上報上級主管部門。群體性突發事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發事件得以平息以后，學校相關部門并不能放松警惕，還要做好思想穩定工作，妥善解決遺留問題。
(四)社會層面
日前，我國在國際社會上的形勢總體是好的，但國際國內敵對勢力對我國的破壞從未停止，并將長期存在。而大學生也將成為全社會的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強，但分辨力差，往往成為敵對勢力滲透的對象。特殊的外部大環境是高校群體突發事件產生的客觀原因。高校的快速發展離不開良好的外部環境，因此，當地政府和公安機關等部門要積極加強與學校的協調、溝通和配合，積極營造安全、穩定、和諧的外部環境，特別是在依法處理群體性突發事件時更要體現主動支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場咨詢有限公司了《中國網絡媒體研究報告》。該報告對網民選擇網絡媒體的影響因素進行分析，從其所列的表格中可以看出，網民選擇網絡媒體的影響因素是，網站本身提供的內容為第一位。重大發生后，社會各種輿情紛起。公眾最信賴的還是主流媒體的聲音，從突發事件發生直至結束，甚至是事件發生前的征兆預警，媒體始終扮演著重要角色，發揮著不可替代的作用。同時，高校群體性突發事件因其特殊性，應該受到特別關注，公眾和媒體要給以客觀的評價和定位，引導高校群體性突發事件得以有效合理的解決。
一、為什么要制定備案管理辦法
（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要
新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。
（二）落實企業主體責任的需要
企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。
（三）環境應急預案管理的實踐需要
2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。
二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些
《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。
三、備案管理辦法主要有哪些內容
《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。
第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。
第二章備案的準備。基于備案需要，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。
第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。
第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。
第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。
四、關于幾個重點問題的說明
（一）什么是企業環境應急預案
《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。
（二）企業環境應急預案如何定位
企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。
建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。
（三）備案的目的是什么
企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。
（四）哪些企業需要備案
《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業。“可能發生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。
（五）企業如何進行備案準備
《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案。《備案管理辦法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。
（六）企業環境應急預案何時需要修訂
《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。
目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案。《備案管理辦法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。
（七）企業應該向哪里備案
企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。
跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。
確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。
考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。
（八）企業如何進行備案
企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。
當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。
（九）受理部門如何進行受理
受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。
受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。
除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。
（十）備案后環保部門如何進行監督
環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。
環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。
針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。
（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任
為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。
（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任
為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。
（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接
備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。
（十四）今后企業環境應急預案的管理如何進一步深化
有評論認為，哈爾濱停水事件并不是一場“突發性”的公共危機。中石油吉化公司發生爆炸在11月13日，早在20日7時，在吉林界內的第二松花江一個監測斷面開始檢出苯超標。但21日哈爾濱市民得到的停水原因還是“要對城市供水管網進行檢修”，到了22日準確的信息才傳達到市民那里。哈爾濱是第一個進行較長時間停水的大型城市，經歷著謠言、食水和車票的被搶購與環境污染。吉林、黑龍江省人民政府啟動了突發環境事件應急預案，如何應對這一公共危機，將是給中國城市管理的重要啟示。
《新周刊》：怎么看待哈爾濱停水事件政府處理危機的能力?
顧曉鳴：這要從多方面講，首先是從它開始的時候要不要第一時間發表出來。我看到BBC、甚至韓國的電視系統也對此事進行了報道。我看到這些報道對此事件的報道還比較正常，這跟我們的政府對這個事件的比較及時有關。這次我們的政府對事件采取了很平和的態度，不上綱上線，不像以前那樣害怕被抹黑。人類社會因為人口密度、生產密度的增加，發展的加快，人和人之間的聯絡網絡互動的影響增加，世界的不確定性、混沌性越來越厲害。這是突發事件，考驗的是政府的管理體制、管理經驗。
《新周刊》：經歷非典等災難后，政府的這個管理體制、管理經驗是否有進步?
顧曉鳴：應該說，一步一步走過來，現在比較成熟。對于哈爾濱的事件，政府應該視為不正常情況下的一個正常事件。我以前曾經在一個會上提出，希望上海準備兩套規劃，一是正常的規劃，二是意外的規劃。人要面對各種天災人禍，總要面對各種異常，要對各種意外有所準備，把非常事件看成正常事件，在正常的條件下將所有的情況都考慮進去作出預案。我們可以設想一個問題有幾種情況，有什么后果，不同情況制定不同的政府處理規則，把危機納入常規管理。例如現在污染到了松花江，還要往外流，100天后怎么樣，我們還要不斷推測。如果我們一早就有一個應對這樣狀態的預案，立即采取強有力的補救措施，通過預案設想可發生的災禍，我們就能夠更好地應對。
《新周刊》：要預測一切，會否有難度?
顧曉鳴：這應該去研究，研究出最大效率的預案。我們不能預知礦難，但礦難一旦發生后，我們要知道怎樣有效地搶救。能源短缺、轉基因農作物等問題都可以作出預案。在管理學上，企業有一種零錯誤管理，這是非常精確的現代化管理制度。政府可以借鑒這個制度。現代社會人與人的關系日益復雜，單純靠發生突發事件時去補救，是不足夠的。
中國需要有更好的預案機制。政府官員應該從反面去作預案，要做好最壞打算，把應變突發的能力轉化為常態的管理能力，把變化看做常態，而不是異常態。我以前提過一個“災難哲學”的概念，生活總是處于一個有病的狀態，有病的時候我們不需要大驚小怪，應該做一個有病的哲學，用努力去克服疾病。關于政府剛才已經說了很多，對于老百姓，要進行災害辯證的認識論教育。既然已經發生了，就盡量安排和處理好生活，要調整好心態。如果一個人病了就驚慌，就亂吃藥，那么，對疾病不正確治療產生的后果，比疾病本身更可怕。
(采訪／黃俊杰)
（鄂州職業大學體育系，湖北 鄂州 436000）
【摘要】將學校體育教學與應急避險能力教育相結合，寓應急避險能力培養于體育教育之中，是學校生命安全教育的一個嶄新模式。本文探討了高職院校體育課應急避險項目的設計的目的等，并闡述了高職院校應急避險能力養成教育的路徑設計。
關鍵詞 高職院校；應急避險；設計；能力
0 前言
高職院校體育教育是以健康教育為主旨的教育，健康教育的前提是生命安全。在全面落實“以人為本”現代教育理念下，高職體育教育在實施以身體練習為基本手段，強化學生健康教育的同時，將基于生命安全教育的應急避險能力融于健康教育之中。同時，職業院校強化以崗位核心能力需求設置課程，高職體育教育在生命安全教育中注重職業崗位工作中的應急避險能力培養，具有很強的職業針對性。本文從職業崗位的視域出發，以我校醫學院和建工學院學生應急避險能力需求特征的剖析為例，提出了有效培養學生應急避險能力的載體及路徑設計。
1 高職院校體育課應急避險項目的設計的目的分析
（1）幫助學生理解生命的價值、意義并逐步養成安全第一的防范意識和防災減災的積極行為，以體現“生命無價”與“以人為本”教育理念。
（2）讓學生通過實踐性和體驗性的教學，從中學會自救與救他及逃生避險的本領，從而體現出一種前瞻性的教學理念，一種敬畏生命的生活態度，一種扶助他人的公益精神。
（3）在重視各種逃生避險、事故防范、急救技能發展的同時，積極改善與發展有氧耐力、肌力、柔韌性和身體成分等與健康有關的素質，體現出教育的健康性。
（4）使學生懂得應急避險、事故防范、急救互救為什么是重要的，以及如何使他們終身受益，體現應急避險教學的教育性。
（5）使學生能夠采用多種方式積極參加各種體育鍛煉，不斷提高自己的體適能，以更好地適應現實生活環境和生活中可能遭遇的險境或變故，體現出教育的現實性及實用性。
（6）教學內容應為實用的應急救護技術、逃生及各種災難事故的應對措施，使學生在實踐中和情境體驗中學習，體現出生命安全教育的嚴肅性；體現出教育的公眾性、公益性。
2 高職院校體育課應急避險項目的設計思路
2.1 公共體育基礎課的應急避險職業實用性體育課程
高職院校是以培養一線崗位高素質、高技能的“職業人”為導向的。作為高職教育的組成部分—體育，應順應高職院校“以崗位需求設置課程”課程構建理念，積極推動公共基礎體育課服務于專業技術人才的培養。職業實用體育是近年來高職體育課程改革的一個重要話題，不同的人可以從不同的角度去理解、構建職業實用體育課程建設。筆者是從應急避險的角度來構建職業實用體育，主要針對崗位突發事件比較突出，職業安全特征比較鮮明的專業群來實施。本文以鄂州職業大學為例，列舉我校醫學院和建工學院兩個重點院系來進行分析，構建應急避險職業實用體育課程的模塊。
2.2 應急避險專業基礎課
專業基礎課是高等學校中設置的一種為專業課學習奠定必要基礎的課程。它是學生掌握專業知識技能必修的重要課程。各類突發事件已經覆蓋到我們生活、工作的各個角落，不少工作崗位已將職業崗位應急避險能力培養作為上崗培訓的重要內容。高職院校作為“準職業人”的培養地，應緊密結合社會發展需求，對職業崗位中應急避險能力要求較高的相關專業設置應急避險專業基礎課。通過對職業崗位中應對突發事件的知識點、技能點、能力點來組織安排教學模式、教學內容，從而實現課程的實用性最大化。
2.3 應急避險能力特征分析
依據各類突發事件的發生性質，我們可將突發事件分為公眾類和職業類。相對應的應急避險能力即為公眾類突發事件應急避險能力和職業類突發事件應急避險能力。公眾類指的是人人都有可能遇到的突發事件，例如，地震、火災、交通意外等。職業類指的是某種或某類職業特別容易遇到而在一般人的生活中不容易碰到的突發事件，這類突發事件具有鮮明的職業特征。公共類、公眾類是屬于通識類，個體類、職業類是屬于專門類。職業類崗位應急避險能力特征分析是對崗位突發事件的發生可能性、傷害情況、應急處理加以分析，并將所得的結論綜合在一起。其基本思路是從職業崗位角度出發，通過對工作環境、崗位職責、崗位事故等職業特征的分析，預測其比較容易引發的各類突發事件，提出應對突發事件的對策和措施。
3 高職院校應急避險能力養成教育的路徑設計
應急避險能力系統是一個綜合能力系統，僅通過日常的教學很難使學生真正達到應急避險能力的各項要求。為了使應急避險能力培養獲得最大的實效性，需要將課內教學、課外教學、網絡教學“三位一體”來進行。以課內教學為主體，通過應急避險職業實用體育課、應急避險選修課、應急避險專業基礎課等教學載體，對學生進行相關的應急避險能力的知識、技能、能力的教學。以課外教學為輔助，通過組織學生安全教育社團、安全教育興趣小組等形式，圍繞課內應急避險教學的內容進行復習、鞏固、提高。教師以指導老師的身份給予相應的指導，在校園范圍內開展應急避險知識競賽或技能演練比賽，以競賽的形式來檢驗學生對應急避險知識的掌握和自身目前具備的能力，提高學生對應急避險知識的學習和鍛煉的積極性，在校園內營造一個良好的安全教育氛圍。以網絡教學為補充，充分利用現代高科技網絡信息平臺，在學院網站中建立應急避險網頁。以視頻、圖片、文字講解、案例分析等為網頁主要內容，利用網絡信息技術科學性、廣泛性、有效性、全面性來培養學生的應急避險能力，使網絡技術真正為學生需求服務，滿足學生的應急避險知識需求，普及學生應急避險常識。
4 結束語
生命是珍貴的，也是唯一的，生老病死，我們無法回避。但許多如花似玉的生命，尚未揚起人生的風帆，還未體驗生活的真諦，便驟然凋零于突降的災難，不能不令人惋惜。在學生中開展應急避險為目的的生命安全教育，體現了教育的現實性、公眾性、公益性，是素質教育中的必然選擇。面對新任務和新要求，體育教師應肩負責任，將敬畏生命、愛護生命、展現生命活力的新理念落實到體育教學中去。通過體育教學，培養學生能夠果斷準確地為自救避險、應急救護，機智勇敢地處理遇到的各種異常情況或危險的能力。
參考文獻
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〔關鍵詞〕應急管理；危機管理；共現分析；聚類分析；研究熱點
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029
〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09
〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.
〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots
隨著政治、經濟和自然環境的變化，尤其在互聯網大數據環境的催化下，應急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發展狀況。本文以國內近五年來應急管理與危機管理的相關文獻為依據，分析二者的研究熱度、學科領域和主題熱點等狀況及相關特征，進而探尋我國應急管理與危機管理的創新發展策略。
1應急管理與危機管理研究熱度及學科領域比較
通過統計文獻的關鍵特征包括數據來源，發表年度及核心區期刊來源等，分析對比近期應急管理與危機管理相關文獻的研究熱度及學科領域概況。
11數據來源
為了解近期應急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網CNKI系統中CSSCI期刊文獻為數據來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應急管理和危機管理相關文獻的具體發表篇數、發表年份、來源刊物等檢索結果。
12研究熱度比較
2011-2015近五年中，應急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發表總篇數分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應急管理發表的文獻數呈平緩波動狀態，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩水平；危機管理研究文獻數量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。
比較二者文獻發表篇數，應急管理總篇數稍多于危機管理總篇數，危機管理文獻篇數2011年基本與應急管理文獻篇數持平，2012年顯著高于應急管理，2013年又回到二者持平狀態，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應急管理，可見應急管理研究熱度較為平穩，而危機管理研究熱度波動較大。
13學科領域比較
根據布拉德福定律[1]，在發表文獻篇數的1/3的基礎上，基本確定應急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數如表1和表2所示。
2應急管理與危機管理研究主題熱點分析
21高頻關鍵詞共現分析
利用由中國醫科大學醫學信息學系開發的可實現文獻特征提取與統計的書目共現系統工具BICOMB[2]對檢索的應急管理與危機管理的相關文獻分別進行關鍵詞提取，建立關鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發工具VBA程序將應急管理與危機管理的高頻關鍵詞的共詞矩陣轉化為相異矩陣，通過SPSS統計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應急管理與危機管理的研究主題熱點。
211高頻關鍵詞提取
通過BICOMB20系統的使用，從應急管理的679篇文獻中提取3 042個關鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關鍵詞，則得到應急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。
212共現矩陣構建
共現矩陣是指關鍵詞共現的頻次矩陣，共現頻次越高說明關鍵詞之間關系越緊密，以此可分析關鍵詞之間的關聯性。提取關鍵詞，撇去關鍵詞“應急管理”和“危機管理”，分別對應急管理與危機管理的高頻詞進行共現矩陣生成，應急管理為 共現矩陣，危機管理為 共現矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現矩陣對角線即表示該關鍵詞出現的頻次，例如在表4應急管理高頻詞共現矩陣中，突發事件出現頻次為103次，與應急能力共現頻次1次，與危機管理共現頻次0次。
22應急管理與危機管理研究主題熱點對比
221主題熱點分析
根據高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結果，梳理我國應急管理與危機管理研究的主題熱點。
（1）應急管理
①突發事件應急預案與決策
突發事件指突然發生的具有破壞性的事件，近年來突發事件中和非常規突發事件呈現前兆不顯著、一旦事發表現激烈的狀態，具有明顯復雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應急預案編制和及時的應急決策是政府應急管理工作的關鍵。目前針對政府應對突發事件采取應急預案的相關研究主要體現在發生機理、預防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發提出了相應事前、事中及事后的應對措施，利用媒體和網絡建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預案生命周期角度，剖析預案有效性密切相關的關鍵問題，提出了應急預案的編制、評估與演練有效性的現實路徑。于輝[6]利用局內決策理論及方法構建遲滯方案與應急預案的分階段啟動模型，并通過數值分析驗證其有效性，圖4應急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結合，提出基于歷史經驗數據的高精度知識匹配方法，為應急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。
②突發環境事件應急監測
突發環境事件是環境保護領域的重要議題，其后果可造成環境或生態破壞，危及公眾身體健康和財產安全，或造成重大社會影響，應及時應急監測并預警，減少風險，降低損害。突發環境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應對辦法、經驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內企業突發事件環境風險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業此類突發事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發環境事件進行定性和分類，指出了應急處置存在的問題，提出環保部門在不同類型事件中的職責和處置要求，并做好突發環境事件應急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環境應急監測效能，為涉油企業預防突發環境事件的預防和應對總結了經驗教訓。
③應急管理體系與應急能力
應急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務或突發事件的行政職能及其載體系統，是政府應急管理的職能與機構之和，而在應急管理體系中，各類工作表現即事體的事前、事中及事后的應對處置反映著應急能力的高低。應急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現狀、設計構建及實證分析；應急能力研究主要體現在能力現狀分析、能力建設、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發事件增多及復雜性的新挑戰，提出應盡快加強頂層設計，構建了新的應急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發公共事件的現狀，提出了應以法制化為基礎，以健全應急管理體制和應急預案體系為前提建立應急管理相關機制體系的構想。宋英華[14]針對突發事件中公眾的應急能力，構建了基于熵權模糊綜合的公眾應急能力評價方法，并進行了實驗證明。
④危機管理與電子政務
應急管理范疇涉及危機管理與風險管理的應急處置內容。危機與風險管理研究主要包括理論與實務研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應對策略及實證分析等，但隨著網絡及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務成為政府和企業進行危機管理、引導網絡輿情的重要媒介。在電子政務方面，關于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關策略、云平臺與系統構建、績效評估等。如郭景濤[15]根據我國民族地區公共危機管理的現狀及特殊性狀況，利用電子政務建立了具備政令傳播功能的危機管理系統，預防和治理民族地區危機。尉永清[16]根據自媒體平臺突發事件網絡輿情的動力因素和特征，從網絡輿情研判和預警、突發事件處置和善后方面提出了應對策略。余樂安[17]以5個危化品水污染突發事件為案例，在建立的仿真模型基礎上，實證并模擬了不同網絡輿情應急策略。
（2）危機管理
①政府公共危機
政府公共危機涉及、自然災害等的決策、治理及信息管理等眾多內容，研究主要包括內在機理、對策、信息預警、管理探究、危機公關、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應建立以群眾為基礎的情報信息網，加強公共危機事前預防預警意識、事中決策應對、事后恢復重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構建了以云計算為技術支撐的面向政府危機決策的預警、應對、恢復三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災害以來的事例進行分析，為建立健全自然災害應急聯動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現危機管理主體多元化。
②危機傳播與治理
危機傳播是公共關系中的重要內容，是企業、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應用、策略、模型構建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災后生活框架、哀悼總結框架、重建發展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經驗。
③圖書館危機管理
圖書館危機管理是全面監測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務危機的成因，提出了高校圖書館應實行危機信息管理、預防服務、館員情緒管理，以及開展危機公關管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預警措施及輿論引導機制。
④高校網絡輿情
高校網絡輿情反映了在校大學生在網絡上傳播的思想與情緒，對高校網絡輿情的重視與管理是構建和諧校園的重要工作內容。高校網絡輿情研究主要包括體系構建、機制、應對策略等。如陳少平[26]提出高校網絡輿情危機事件預判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關注焦點相符、與社會常態價值期望相悖、與師生個體相關的4個核心要素及相關階段，提出了應對高校網絡輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環境下危機管理現實問題及相關對策提供借鑒。
⑤突發事件應急管理
突發事件應急管理遵照應急管理體系原則，工作過程包含預防、應急準備、應急處置與救援等。突發事件應急管理研究主要包括對策、機制構建、經驗、情報工作、能力建設及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創新突發事件應急管理責任生成機制、管理機制和追究機制等來實現政府應急管理責任的制度化、規范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發事件應急管理中情報運行的過程、構成與作用機理，提出快速響應的情報體系框架的構想。耿松濤[30]以旅游行業為目標，建立旅游業面對突發事件尤其非常規突發事件應急管理能力評價指標體系，構建了應急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統計分析，發現了網絡輿論危機中政務微博內容和媒體關注點的關聯，危機各階段內容各有側重等特征，認為政務微博應該加強與傳統媒體的信息協調，深化與微信類社交媒體的聯動，實現網絡輿論危機的合力治理。
222熱點主題特征對比
（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高
應急管理與危機管理各自主題中的關鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領域主題的研究熱度接近，呈現均衡化特征。根據高頻詞的共現相異矩陣分布情況，應急管理對應的關鍵詞共現頻次較高，說明應急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關聯度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學、圖書情報和環境保護為集中領域的研究局面，因此應適當結合其他領域進行拓展研究；危機管理也呈現對應關鍵詞共現頻次高的現象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導的金融經濟、新聞傳播和統計領域共存的領域多元化局面，因此可適當注重關鍵領域的深入研究。
（2）應急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領域交叉關聯
應急管理與危機管理各自在不同領域有所偏重，主要表現為主客體的區別。應急管理熱點主題集中于行政管理領域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發環境事件、非常規突發事件等危害社會安全的突發事件。重大公共突發事件的快速性和危害性態勢是一般組織機構難以掌控和應付的，例如對自然災害的應急需要，只有公信力最強、具備財力基礎和豐富經驗的國家及其政府組織才能進行全方位調度控制。
危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經濟、科技及競爭環境的變化，政府也會面臨例如國際關系緊張或社會事故發生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業作為市場經濟中的盈利機構，面臨著各種風險和危機，包括企業的生存、經濟財務、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉變事態的發展方向。
隨著互聯網及大數據技術的發展，新媒體平臺涌現，組織環境與信息傳播方式發生改變，危機管理中，利用電子政務推進突發事件網絡輿情的應急處置，并涉及應急管理中的突發事件網絡輿情的應急機制、體系構建等方面，各類組織機構逐漸重視網絡輿情的危機管理與應急管理。應急管理逐漸從單一的政府機構向社會多元化主體轉變，與危機管理的管理主體呈現趨同化。此外，根據高頻詞和聚類熱點主題分布，應急管理研究中包含危機管理與電子政務主題，危機管理研究又包含突發事件應急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內容交叉關聯，應據具體情況全方位協同管理。
3應急管理與危機管理創新發展策略
基于應急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發現二者整體研究內容集中于理論探討、技術和方法的應用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統聯動的解決方案，缺乏對新理念、新技術如“互聯網+”理念及大數據相關技術的引入與探討，缺乏融合大數據資源進行智能化情報預警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應當掣肘大數據資源，在應急管理與危機管理機制的協調下，對管理范疇內的信息資源進行全面洞悉，推動并創新管理策略。
31建立協同、聯動管理機制
應急管理與危機管理二者交叉關聯，對公共管理同等重要，我們既應區分事體顯性表象，也應洞察事體的隱性知識，協調二者相互關系，根據管理活動性質建立協同、聯動的管理運行機制，并各有所側重。依據事件涉及面制定及時有效的管理規則和流程，明確各項職能責任，聯動集成各部門執行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應、管理、恢復善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應急管理與危機管理二者相互的惡性轉化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。
32向數字化、可視化管理邁進
在大數據管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應急管理與危機管理對網絡輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業逐漸對網絡輿情有所關注，各類組織機構展開電子政務管理是實現數字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數據及云計算研究在應急管理決策研究中有所體現，而危機管理對大數據研究涉及較少。應急管理與危機管理關聯甚多，應協同管理二者各要素，在情報需求驅動下搭建網絡及技術環境如落實大數據技術、可視化技術應用和人才培養，為管理決策體系提供智能數據集成與可視化服務，發揮數據的最大化效用，從傳統管理向全方位的數字化、可視化管理邁進。
33注重智能情報預警
未雨綢繆，防范于未然。社會突發事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監測預警對防止損害或將損害降至最低對公共管理極其必要。應急管理與危機管理在高頻詞中“預警”只體現在部分主題領域，應急管理中對突發環境事件的應急監測有所體現，危機管理“預警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領域的預警意識，處于“重處理、輕預防”的尷尬局面，因此必須加強情報預警研究。在發達的互聯網及自媒體平臺環境下，前端信息的產生更加便利，為情報服務工作提供了更為有利的監測平臺與收集分析情報的智能技術，實現各種類型和各種來源數據信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結果輸出等，對社會突發事件和公共危機事件的狀態、規模、形式、性質、強度和發展趨勢等進行智能預測，實現智能化情報預警。
4結論
通過對近五年關于應急管理與危機管理研究領域的CSSCI文獻的分析，得出應急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領域均保持一定熱度，其中應急管理研究熱度較為穩定，危機管理熱度呈現由高走低的波動狀態。通過關鍵詞共現聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側重并趨同化、交叉關聯等特征。結合當前大數據環境提出完善和創新發展應急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應急管理與危機管理發展與研究提供借鑒。
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