時間：2023-06-15 17:26:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中等職業教育法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中等職業教育的服務屬性以及培養目標要求它要適應社會對人才的需求，適應市場對人才的需求，法律專業更是如此，所以學校的法律教學要不斷隨市場的變化調整法律教學模式以及課程的設置，要做到靈活、專而且精的教學，來促進中等職業學校法律課程的教學有序而且健康的 發展 。
法律教學 改革 策略
中職法律專業遭遇困境，究其內因乃是傳統法律職業教育的缺陷。為中職法律教育正確定位、改進傳統教學方法的不足是擺脫困境的當務之急。把傳統課程內容和技能知識、崗位素質及實務相結合，實現課程職業化教學，是一個有益的嘗試。所以需要提高中等職業教育的辦學效益以及教學質量，從而推動中等職業學校快速發展，適應社會對高素質人才的需求。
一法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業教育事業取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發展，市場 經濟 體制的不斷完善，科學技術的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業教育法律課程教學中出現了許多問題。比如法律課程的設置與社會和市場的需求脫節，導致了畢業生就業相當困難。中等職業學校的學生總體質量不高，不能適應傳統的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務。
二、 實施職業化教學思想的重要性
①傳統中職法律教育的缺陷：我國傳統法律教育深受大陸法系國家法律教育模式影響，職業教育特色并不鮮明。其表現之一是，“我國法律院系的課程設置歷來以傳授系統的科學知識為目的；很少考慮實際操作能力培養，也很少考慮社會的實際需求。”“這種課程設置主要是以傳授知識為主，而不是傳授知識和訓練學生的能力并重，不是理論性和職業性相結合的教育模式。”其表現之二是，“大多數教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統的知識體系，學會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。而這種對于條文的純粹分析，在現實當中幾乎是不存在的。”與之相聯系的是，教師往往沒有經過法律實務訓練，“講金融法的不了解金融的操作和運行，講證券法的不知道各種票據的實際制作和使用，講公司法的不知道公司的具體結構和實際創立。”其表現之三是，“法學教材汗牛充棟，卻是互相抄襲，缺乏學術性、實踐性和權威性”；考試方式方法上，“是以‘標準答案’來限制和壓抑學生的原創精神。”總之，我國法律教育不是定位于職業教育，而是定位于“普通高等教育”。②中職法律專業學生的就業導向：為了增強中職法律專業畢業生就業的競爭力，應對中職法律專業畢業生的定位有個重新的認識，將培養目標定位于在法院從事書記員工作、在社區從事基層法律服務工作、在律師事務所從事律師助理、文秘內勤工作等。從事上述工作不需要學生具有高深的專業理論知識，但應基本具備法律工作者應當具備的技巧、能力與素質，應能熟練掌握運用法律的能力，具備調查、會見、談判、書寫、辯論、速錄等能力。為此，應引入全新的教育理念，對原有的教學模式、課程設計做出相應的調整。改革實踐中，在中職法律教育新理念的指引下，涌現了很多新的教學模式和教學方法，比如“實踐性法律教育”、“診所式法律教育”等。由于上述方法均要求較高的綜合配套改革，囿于現有教學環境難以采用，經過長期摸索，筆者在教學實踐中形成了與學院實際情況相適應的課程職業化教學。
三、改革教學模式和教學方法
①因材施教。在教學活動中，學生是學習的主體，所以我們要根據學生的要求來建立適合中等 職業 學校法律課程的教學的方法，不僅要提供給學生足夠的訓練，還要讓學生對法律學習產生濃厚的興趣，為學生提供升學機會，對選擇就業的學生來說，就要以就業為導向，教師需要重點培養他們對職業的興趣，主要教授他們專業知識和操作技能；對理論和專業知識都掌握得比較好的學生，根據本人的意愿，如果想升學，就給他們更多的學習理論知識的機會。這樣根據學生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學效果。②現代化教學方式。隨著科學技術不斷 發展 ，法律教學當中也需要運用現代化的教學方式。可以運用多媒體教學，因為通過 圖 像以及文字同時表達的手段，可以充分調動學生的聽覺和視覺，激發學生學習法律的興趣，提高學習效果。還可以運用模擬仿真的教學手段，這種方式可以把教學內容很直觀地展現出來，在法律教學當中，可以 組織 學生開庭，讓學生能夠親身 體會 法律的審判過程，給學生配置各種角色，進行實戰演練，在這個過程中讓學生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統的 教育 方式和現代的教育方式結合起來，在教育過程當中體現人性化，尤其是注重學生的個體差異，選擇合適的教學方式，根據個人的家庭背景和成長 環境 ，生理和 心理 的發育程度等等因材施教，提高學生的整體法律素質。③充分調動學生學習法律的主動性。首先，要明確學生學習的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從 實踐 課程開始，要想達到學習目標，需要把理論和實際聯合起來，根據學生的特點以及愛好來選擇學習方式，培養學生的能力，調動學生的學習積極性。其次，對于學生而言，沒有固定的學習年限，對于已經達到了畢業水平的學生，可以讓學生提前畢業；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學生繼續學習，讓學生多學習理論知識。培養學生的學習興趣要使學生對客觀世界的存在產生興趣，才能集中精力好好學習，而且，興趣的培養可以促進學生智力的發展，智力的開發有助于學生接受法律教育。④“多證式”目標，提高學生職業能力。職業教育的特色就在于使學生掌握必須的 文化 知識和專業知識，掌握熟練的職業技能和適應職業變化的能力。“多證制”適應了這種需求，讓學生在走向 社會 之前就掌握了相應的專業知識和至少一種技能。手握一技之長畢業離校，是“多證制”的最基本要求，也是中等職業教育對學生的最基本要求。
總之，中職院校是培養高等應用型專門人才，因此在教學內容選擇方面，既要體現人才培養目標和課程目標要求，又要有利于培養學生運用所學知識和技術分析問題和解決問題的能力。
摘要：中等職業技術教育(中職)教育經費目前狀況策略
長期以來，教育經費投入新問題一直在困擾著我國教育的發展，這一點在中等職業教育發展中顯得更為突出。現實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經費投入的目前狀況
1．國家有關教育經費籌措的法律、規定和政策辦法未能全面貫徹執行
近些年，我國頒布了一系列法律法規確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業用于舉辦中小學的經費、校辦產業減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策辦法，認真加以落實。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規定摘要：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。”第55條規定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關加快發展中等職業教育的意見》中非凡強調摘要：“要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業技術教育的戰略地位和實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業技術教育經費“三個增長”情況，可以看出我國教育經費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業學校生均預算內教育經費逐年上升，但生均預算內公用經費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業技術教育經費已顯不足，假如不能按照《教育法》規定實現“三個增長”，我國中等職業技術教育發展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經費支出構成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業學校占6．71％，技工學校占0．57％，中學占28．60％，職業中學占3．08％，小學占28．42％，非凡教育學校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業技術教育(包括中等專業學校、技工學校、職業中學)只占全部教育經費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。由于統計資料中，“中學”包括普通初中和普通高中，而中等職業技術教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預算內教育經費支出，中學為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數字)，職業中學為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業教育對社會資金利用不夠
據2003年中國教育統計年鑒,2001年我國職業教育經費收入構成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業技術教育的經費構成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學經費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業教育將長期面臨經費短缺的困境。
我們知道，中等職業技術教育培養的是高素質勞動者，根據誰受益誰買單的經濟原則，企業這個最大的受益者應該而且也有能力為中職發展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》(簡稱《職業教育法》)第28條規定“企業應當承擔對本單位的職工和預備錄用的人員進行職業教育的費用”，從而明確了企業的職責。但是實際當中我國企業對職業教育的投資微乎其微。雖然《職業教育法》第29條進一步規定摘要：“企業未按本法第20條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育”。但都未真正貫徹執行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學、助學，但由于配套的政策法規遲遲未能出臺，民辦教育的發展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經濟項目相比大為遜色。
4．中職學校教育經費利用效率不高
教育經費支出，主要包括事業費支出和基本建設支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經費主要用于事業費支出，而事業費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務業務支出(主要是教學)、設備修繕等，是最直接用于培養學生的費用。教育經費的使用結構直接影響著教育質量摘要：基建費過低不能保證學校的校舍和設備，人員經費比例過高、公用經費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。
以2001年為例，我國中等職業技術學校在校生為1517.09萬人，學生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發達國家數據。據聯合國教科文組織公布的數據，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數字為16，日本為12。而我國務類中等職業技術學校人員經費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經費所占比例過高而公用經費比例偏低。造成這一現象的主要原因是我國中等職業技術學校普遍規模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業技術學校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學校平均規模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學校機構設置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經費。由于職業教育具有較強的職業性、實用性和實踐性的特征，在教學過程中除了需要和普通教育一樣的教學條件摘要：教室、教師及活動設施，還需要一定的實習場地、練習場地、各種設備，因此需要更高的公用經費作為支持，不然無法實現培養目標。
另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設備利用率很低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建設，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經費更加拮據。
二、中職教育經費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經過驗證的，以我國現在的國力完全可以實現這個目標。但是為什么遲遲未能實現呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產總值的比例太低，導致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預算管理的不規范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業技術教育的投入。
2．把重視職業教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經費模式，即是在發達國家，政府依然是職業教育經費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經費占職教總經費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業教育的私立辦學機構，一些國家的政府也給予了一定的經費資助。而我國職業教育經費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經費應集中在基礎教育和職業教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經驗。我們知道戰后德日經濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業教育的發展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發展中等職業技術教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局
改革開放以來，我國經濟迅速發展，但仍屬發展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內大幅度加大對中職的投入是不現實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業技術教育的發展，相反我們要利用職業教育特有的優勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現在迫切要做的就是調整職業教育的辦學方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業參和職業教育的辦學，進而增加職教的經費總量，拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。
4．提高教育經費利用效率，確保中職培養水平
關鍵詞：俄羅斯；職業教育；現狀；改革；特點
一、俄羅斯職業教育的現狀
1.職業教育層次
在終身職業教育思想的指導下，俄羅斯把幼兒園普通中小(1—12年)以外的一切教育形式統稱為職業教育，包含初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、大學后職業教育與補充職業教育四個階段，分別相當于我國的中等職業教育、高等職業教育、大學本科教育、大學后研究教育與繼續教育及各類成人培訓班。
初等職業教育以接受過基礎教育階段(9年制不完全中學）的畢業生為主要對象，基本學制2年，某些專業可招收11年制完全中學畢業生，學制1年。初等職業教育主要是向社會輸送具有一般熟練水平的工人。
中等職業教育的招生對象為9年制不完全中學、11年制完全中學和初等職業學校畢業生，學制因招生對象而異，前者基本學制為3年，后兩者基本學制為1年。中等職業教育以培養熟練技術工人為主。
高等職業教育的主要招生對象為完全中學或中等職業學校畢業生，學制2—3年，培養具有技術創造能力的工程師和高級技術工人。
大學后職業教育實際上是俄羅斯的研究生教育，由于該層次的教育是在更高水平上培養專門人才，可以看作高等職業教育的延伸。
除以上正規的職業教育的形式外，俄羅斯還擁有大量的社會性職業教育機構。如社區職業教育中心、地區職業繼續教育中心等，它們具有多種功能，可以提供職前預備教育以及在職人員的再培訓、轉崗、補充、補償教育和其它繼續教育。企業也被允許從事教育活動，培養自己的急需要人才。
2.職業教育結構
在結構上，俄羅斯根據社會經濟發展的需要不斷地調整初、中、高等職業教育機構數的比例，總的趨勢是初等職業教育不斷減少，高等職業教育不斷增加，中等職業教育穩中有升。
3.職業教育師資
俄羅斯職業學校的師資主要來源于高等院校和中等專業學校。在俄羅斯的高等院校中，為職業學校培養師資開設有50多個專業。俄羅斯還重視利用國際合作項目培訓職業教育師資，如與英國合作舉辦的“教師培養倡議”項目，對本國職業學校的教師進行經營管理技能訓練。近年來又注意對教師進行終身職業培訓，建立職業學校教師培訓學校，使在職教師不斷提高素質。另外，鑒于俄羅斯職業學校的領導只有極少數具有研究生學歷，職教機關還將努力使更多的學校領導接受研究生教育，培養更多具有副博士和博士學位的職業教育專家。
4.職業教育管理
俄羅斯政府重視職業教育管理，機構設置專門化。各層次的職業教育由聯邦教育管理機構下設的初等職業教育管理局、中等職業教育管理局、高等職業教育管理局和大學后與補充職業教育管理局分別負責。這些機構除擔負國家職業教育的發展規劃和部署，還負責國家職業教育標準的制定和資格的認定。各聯邦主體（包括自治共和國、邊疆區、州、自治區、直轄市）教育部或教育廳（局）設立對口部門，負責地方職業教育的組織實施及其發展規劃。20世紀90年代末，俄羅斯政府對初、中等職業教育的管理采取不同的方針，初等職業教育以地方為主，中等職業教育則以聯邦為主。2000年全俄教育大會提出，初等職業教育的管理權力將逐步下放由地方管理，根據這個規定，當年年底已有6個聯邦主體完全接管了初等職業教育機構，有13個地區初等職業教育機構的經費靠聯邦主體預算，但仍保持聯邦屬性。
5.職業教育就業
俄羅斯初、中等職業教育畢業生對口就業率較高，而高等職業教育畢業生對口就業率卻較低。根據教育部國際合作與交流司等單位2005年組織的國外職業教育專題調研報告統計，在俄羅斯80％的初等職業教育的學生和60％的中等職業教育的學生畢業后能從事與專業對口的工作，而高等職業教育的畢業生僅有40％從事對口專業工下作。22％的俄羅斯人擁有中等職業教育學歷，比高等職業教育學歷擁有數多1.5倍。從行業分布來看，經濟界和社會服務行業（如衛生保健、體育和社會保障業）中有47％的從業者擁有中等職業教育學歷，財務、保險、信貸行業中占39％，商業和飲食業中占37％，交通部門中占36％，管理部門中占35％，建筑行業中占32％，教育文化和藝術領域中占31％等。
二、俄羅斯職業教育改革的主要特點
俄羅斯職業教育的改革與發展伴隨著經濟轉軌而進行，無論是教育觀念還是發展模式，都是在繼承與變革中尋求統一，具有鮮明的社會轉型時期的特點。
1.繼承蘇聯職業教育的傳統
蘇聯背景下的長期積淀形成了底蘊深厚的職業教育發展的理論和實踐，倘若舍棄這樣一份豐厚的遺產，發展將無以為繼。分析20世紀90年代俄羅斯的教育改革可以發現，不僅其中的一些措施延續著蘇聯后期教改的方向，而且各級各類職業教育經過連續的變革，仍明顯保留了傳統模式的優勢，而與西歐、北美資本主義國家有所不同。以下三個方面體現出蘇、俄職業教育之間的傳承關系：
(1)國家辦學的理念
蘇聯時期教育系統完全歸于國家，這種做法雖有一定的弊端，卻在相當長時間內保證了職教體系的順利發展。獨立之初，政府曾大力推行職業學校的私有化，但遭到教育界以及廣大群眾的激烈反對，效果并不理想。盡管這幾年私立職業教育機構有所發展，但截至2003年，初、中等職業教育機構中，私立學校數及在校生數均不足3％，與其它國家相比還有一定的差距。這一事例說明在俄羅斯堅持國家辦學的理念，使國辦職業教育快速發展，但也導致了私立教育發展緩慢。
(2)學校的主導地位
蘇聯時期建立的規模龐大的職業學校體系，至今仍承擔著主要的應用型人才的培養任務，即使社會性職業教育機構有了一定的發展，也不足以改變職業教育的學校本位模式。與其它實行市場經濟的國家相比，俄羅斯的職業教育既不同于以美國為代表的社會培訓模式，也不同于以日本為代表的企業內教育模式或以德國為代表的“雙元制”模式，而是繼承了蘇聯計劃經濟條件下形成的傳統。由此也可以看出，經濟體制與職業教育模式之間不存在一一對應的關系。轉貼于
(3)分軌的時間后移
蘇聯時期國民教育體制的基本特征是保證人民群眾接受普及義務教育的權利，20世紀70年代后，義務教育的年限增加到10年，在此基礎上實行職業教育與普通教育的分軌。這樣的學制防止了過早的專門化，既區別于德國的雙軌制，也不同于美國的單軌制，在世界學制中獨樹一幟，影響深遠。蘇聯解體后，俄羅斯職業教育的學制雖有修改，推遲分軌的精神卻保留下來，無論是高等、中等還是初等職業教育，都是在基礎教育水平之上進行的。
2.吸納西方成功的改革經驗
俄羅斯在繼承職業教育傳統的同時，大量而且大膽地借鑒了西方國家的若干做法，與蘇聯時期相比，這些方面的新特點顯得更加突出。
(1)管理分權化
蘇聯時期對職業教育的管理是納入中央集管理體系之中的，學校自主權很小。普遍缺乏主動面向社會和市場的動力機制和制度機制。有鑒于此，俄羅斯調整了職業教育的管理結構，重新配置國家、地方和學校之間的權責，賦予職業學校靈活應對市場的權力。自主權的增強使職業教育服務的范圍不斷擴大，在國家的提倡和經濟發展的壓力下，職業學院已經開始關注所在區域企業雇員的能力結構，注重培養本地區所需的多種專業人才。為了獲得經費及其它一些原因，俄羅斯的職業教育機構正努力與社會各界建立積極合作的關系，廣泛吸引社會各界加入職教機構，甚至和國外同行建立業務上、學術上和其它方面的聯系。這些措施的結果是擴大了社會對職業學校管理的參與，將管理權限置于公眾監督之下，加大了管理的開放性。
(2)體系層次化
俄羅斯職業教育體系已從單一化走向連續化和多層次化。在1992年《教育法》和1996年《高等教育法》基礎上，俄羅斯按照“大職業教育”的觀念建立起新的職業教育體系，該體系突破了蘇聯1984年以來形成的單一的中等職業教育模式，包含前職業教育、初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育及大學后職業教育等多個層次，形成一個連續的綜合職業教育體系，它是各層次各環節教育機構相互影響。相互關聯、相互制約的總和。初、中等職業教育學校的畢業生即可以直接就業，也可以參加考試，升入中等職業教育機構或高等職業教育機構繼續學習；高級中等專科學校的學生畢業生可以參加大學入學考試，也可以通過學校保送進大學學習，具有相應專業的畢業生可以按照速成教學大綱繼續接受高等職業教育，學制可以縮減1—2年。近年來，俄羅斯職業教育發展的一個重要特點是不斷加強各職業教育機構之間聯系，在平行方向上體現為學校之間的合作，在垂直方向上體現為不同層次，尤其是中等職業教育與高等職業教育之間的銜接。
(3)主體多樣化
1992年7月頒布的《俄羅斯聯邦教育法》以法律的形式明確規定，教育機構的創辦者可以是國家機關、社會團體組織、境內和境外公民個人，這意味著實施教育不只是國家機關的專利，也是社會的義務、個人的權利。該法律確立了社會、個人在辦學中的主體地位。就辦學體制而言，可以把俄羅斯學校分為三種類型：一是由國家權力和管理機關辦的國立學校（由國家財政撥款提供教學經費）；二是由地方自治機關辦的地方學校（由地區財政預算辦學）；三是由個人、社會組織、宗教團體等辦的非國立即私立學校（自己解決經費來源，其中學生學費占很大比重）。不論何種形式的辦學機構，都需經相應的教育管理部門批準，取得許可證，同時還必須接受教育管理部門或獨立的國家教育評委會的鑒定，達到國家教育標準，才能最終被國家認可。俄政府官員認為，對社會和個人辦學應當采取支持和鼓勵的態度，因此俄羅斯出現一批非國立的職業學校，它們開設多種課程——計算機、外語、管理人員培訓等，滿足了社會需求。
(4)專業綜合化
獨立之初，俄羅斯職教系統的專業曾經多達3000個，劃分之細，略見一斑。專業劃分如此之細，雖然反映了社會產業結構的分化趨勢，但容易將學生培養成知識面狹窄、技能單一勞動者，難以適應人才流動以及科學技術綜合化的要求，導致人的社會職業適應能力下降。不僅如此，由于蘇聯時期以軍事工業和重工業為發展重點，因而三分之二的專業是指向這些產業的，指向服務、輕工、文化方面的專業不足20％，每年向這些部門輸送的畢業生不過15％，以至于20世紀90年代新興的第三產業出現專業人才嚴重不足的局面。1994年，俄羅斯政府頒布初等和中等職業教育的新職業目錄，對原有的職業分類進行修正。新目錄體現出鮮明的綜合化、基礎化和人文化的特點，職業種類由原來的1195種減縮到257種.不同類型專業的比例也按照市場需求進行了調整。從1997年始到本世紀初，按照新的職業目錄，政府已相繼頒發了132種職業的國家教育標準文件，供全俄職業學校執行。
(5)證書國際化
注重與國際接軌，證書國際化，是新時期俄羅斯職業教育發展的又一個明顯特點。俄羅斯在制定職業教育人才培養規格時，將歐洲統一大市場作為目標，采用歐盟5級技能等級標準體系。為保證公民在國際勞動力市場的自由流動，俄政府首先開始與原獨聯體國家建立統一的教育空間。1999年，俄羅斯參加了“第三屆國際教育公約”，以逐漸使其公民獲得的國內畢業文憑和證書能與歐洲各國的文憑等值。保證在俄獲得的職業資格證書得到國際社會的認可。
【關鍵詞】 農村職業教育; 經費投入; 國際比較; OECD數據
中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）03-0002-06
農村職業教育對農村經濟發展具有重要價值和意義，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》指出：“強化省、市（地）級政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。”因此，農村職業教育主要指中等職業教育。近年來國家對農村職業教育的財政經費支持力度越來越大，2007年就讀中等職業學校的農村學生和城鎮家庭經濟困難的學生在校期間每生每年給予1 500元助學金，2009年就讀涉農專業的中職生免除學費，2012年所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費。可見對農村職業教育的財政經費支持取得了很大進步。盡管如此，與國際上發達國家相比我國農村職業教育經費的投入無論在數量還是質量上還存在一些距離，這些距離既表現在前人定性研究分析成果上，也表現在最新的經合組織（OECD）數據的定量詮釋上。
一、文獻回顧
澳大利亞、德國、英國、美國、法國、日本、韓國等主要發達國家在農村職業教育經費籌集、投入、保障方面的研究取得了很多成果。黃日強、鄧志軍（2005）指出澳大利亞農村職業教育的市場化離不開法律的支持與保障，先后制定了《撥款（學校資助）法》、《職業教育與培訓資助法》等，澳大利亞的農村職業教育與市場緊密結合，很好地擴大了農村職業教育的經費來源。王宇波（2006）在中國2006年10月的教育經濟學年會上關于職業教育財政投資的方式、標準問題等觀點具有一定的代表性;關于撥款方式，她也認為職業教育現有的撥款方式越來越不適應目前的體制改革和市場需求，建議學習澳大利亞政府采取公開招標的市場化運作方式，提高資源使用效率。姜大源（2006）指出農村職業教育的培訓經費來源廣泛，基本上形成了以財政撥款為主、多方面籌資為輔的經費來源渠道。王平風、張良清（2009）指出德國1976年9月7日頒布的《擴大職業培訓位置促進法》規定了增加新職業場所的促進措施。一旦發現現有的職業培訓場所沒能超過實際需求量的12.5%，政府即須向各企業征收職業培訓稅，稅額為扣除40萬馬克后工資總額的0.25%，然后由聯邦職業教育研究所負責分配，援助增辦的職業培訓場所及增加招生的職業場所，因此，法律有效地保證了德國農村職業教育健康發展。陸麗君（2010）認為英國職業教育的模式主要為校企合作“4+1”，一周四天在企業學習實踐技能，一天在學校學習理論知識。同時，以職業資格為核心，注重學生“關鍵能力”的培養。陳錦、梅呂劍、梁艷萍（2008）指出英國政府高度重視農村職業教育工作，通過制定相關法規和培訓計劃、設置專門機構來支持和開展農民培訓，英國的財政撥款占職業教育經費的75%。鄧志軍（2006）指出美國自1882年以來制定了《職業教育法》、《1976年職業教育法修正案》、《伯金斯職業應用技術教育法》等多部法律來保障農村職業教育向政府預想的方向發展，美國政府給予職業學校很大的經費支持力度，使學校具有較大的自。王志剛、劉濤（2012）梳理了國外農村職業技術教育的發展經驗、支持模式和實現途徑，同時對國內外農村職業技術教育進行比較分析，認為可以借鑒法國的經費支持政策，根據實際招生培訓情況下撥教育經費。張子榮（2008）指出日本大力發展農村職業技術教育學校，培養農業建設實用人才。陳萬華、嚴權（2008）指出韓國大力興辦農村職業學校，鼓勵引導農村青年報名，再通過一定程序公平、公正、公開選拔錄取，政府還制定相關法律和政策如《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》，要求所有企業和個體農莊無條件、隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習需求，使之成為合格的農漁民后繼者。上述文獻回顧了近幾年學者、專家對農村職業教育國際比較所取得的研究成果和各個國家的先進經驗，對我國農村職業教育經費的保障機制具有一定的啟發和借鑒價值。但是前人的研究多是定性研究，定量研究的內容較少，因此本文依據OECD的統計數據進行定量分析，具有一定的理論意義和實際價值。
二、國際比較
為了國際比較口徑的一致性，本文采用國際上對職業教育的統一層次分類標準，即聯合國教科文組織（UNESCO）于1997年制定的《國際教育分類標準》（ISCED1997）。這一分類標準旨在為國際可比教育數據的收集和報告提供整體和一致的框架，因此其各項基本概念和定義都普遍有效，不因各國教育系統的情況特殊而變化。ISCED1997把教育分為7個層次（0―6），ISCED0指廣泛的初等前教育，ISCED1為小學教育，ISCED6指高級研究資格。ISCED2―ISCED5與職業教育的不同層次對應，而與本文對應的是ISCED3層次，通常是指中等較高層次，相當于我國的中等職業教育。本文主要選取生均教育經費進行國際比較定量分析。生均教育經費是經費總量與學生總數的比值，已經成為衡量教育投入的重要國際比較指標。這一指標避免了單純使用經費總量比較的缺點，采用相對總量，即年度用經費總量與學生總量的比值來比較分析，更具科學性。本文選取2008―2011年度OECD最新的統計數據，見表1和表2。
從世界范圍來看，2008年各國政府在這一層級上的職業教育生均經費投入差距較大，尤其表現在中國。從現有數據來看，中國該層次的生均教育經費僅僅為生均教育經費最高國家盧森堡的11.2%;而與OECD成員國中生均經費最低的智利相比，高出其生均經費2.3個百分點;與2008年OECD成員國的職業教育生均經費平均數9 169美元相比，占其25.3%。2009年除了希臘、土耳其、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯沒有數據統計外，在37個國家的排名中，這一層級職業教育的生均經費排前五名的是盧森堡、瑞士、挪威、法國、德國，其生均經費分別是20 057美元、19 900美元、14 893美元、13 373美元、13 028美元;排在后四名的是印度尼西亞、巴西、南非和中國，其生均經費分別是232美元、1 763美元、1 872美元、2 356美元。2009年各國職業教育生均經費投入的差距仍然很大，中國該層次的職業教育生均經費是生均經費最高國家盧森堡的11.7%，比2008年提高了0.5個百分點;而與OECD成員國中生均經費最低的印度尼西亞相比，是其生均經費的10.2倍，比2008年提高了8.9倍;與2009年OECD國家生均經費的平均數9 534美元相比是其的24.7%，比2008年下降了0.6個百分點。2010年除了希臘、德國、印度、印度尼西亞、南非沒有數據統計外，在37個國家的排名中，這一層級職業教育的生均經費排在前五名的分別是盧森堡、瑞士、挪威、法國、荷蘭，其生均經費分別是19 278美元、17 191美元、14 845美元、13 359美元、12 585美元;排在后三名的是巴西、中國和土耳其，其生均經費分別是2 148美元、2 459美元、2 685美元。2010年中國該層次的職業教育生均經費是生均經費最高國家盧森堡的11.2%，比2009年下降了0.5個百分點;而與成員國中生均經費最低的巴西相比，幾乎相當，比2008年有所下降;與2010年OECD國家生均經費的平均數8 690美元相比是其的24.8 %，比2008年下降了0.5個百分點。2011年除了希臘、印度、沙特阿拉伯、南非沒有數據統計外，在40個國家排名中，這一層級職業教育的生均經費排在前五名的分別是瑞士、盧森堡、挪威、奧地利、德國，其生均經費分別是16 730美元、15 942美元、14 838美元、14 022美元、13 995美元;排在后四名的是印度尼西亞、哥倫比亞、巴西和中國，其生均經費分別是307美元、2 326美元、2 605美元、2 879美元。2011年中國該層次的職業教育生均經費是生均經費最高國家瑞士的17.2%，比2010年提升了6個百分點;而與成員國中生均經費最低的印度尼西亞相比，是其的9.4倍;與2011年OECD國家生均經費的平均數8 690美元相比是其的30.9%，比2008年提高了5.6個百分點。
通過對上述2008―2011年各國職業教育生均教育經費的分析，發現世界各國職業教育的生均經費差距很大，排名在前的是發達國家，而排名在后的幾乎都是發展中國家。從中國農村職業教育的生均經費與發達國家的對比中發現在2009年和2010年的變化不大，而與2008年的對比中2011年中國職業教育的生均經費相對OECD平均數有所提升，說明中國正在逐步加大對農村職業教育的投入力度。發展中國家尤其是中國職業教育生均經費的絕對數提高幅度相對較大，相對數增長率也得到了提升。說明發展中國家比較重視農村職業教育，加快了農村職業教育的發展。一些發達國家職業教育的生均經費提高幅度不明顯，處于相對穩定發展水平。
三、經驗借鑒
（一）職業教育生均教育經費是體現國家對農村職業教育重視和努力程度的國際標準
大部分發達國家職業教育生均經費比較高，且呈遞增趨勢，表明對農村職業教育的重視程度和努力程度在逐漸加強，反映出職業教育的投入與經濟增長協調性相對較好;反之，如果其生均教育經費有所下降，表明放緩了對職業教育的發展，農村職業教育與經濟增長的協調性相對較弱。
（二）政府是職業教育經費的主要提供者
如澳大利亞政府財政投入占80%左右，英國為75%左右，美國為55%以上。同時，發達國家具有多元化職業教育經費籌措途徑，以德國的“雙元制”最具代表性。企業在職業教育中投入比例最大，主要也是政府采用了較好的政策調節，使職業教育更接近企業實際，有利于經濟的發展。另外，各國都在不同程度上收取一定學費作為職業教育經費的必要補充，同時也存在社會各界不同程度的捐贈等。此外，發達國家職業教育經費投入的方式也是多種多樣，主要目的是保證職業教育投入的有效性。
（三）通過立法保證職業教育的投入
通過上述分析發現主要發達國家職業教育財政投入的歷史就是一部立法的歷史。依據社會經濟發展對職業教育的不同需求，各個發達國家在不同的歷史時期，適時制定了相應的法律、法規，通過各種立法手段保證職業教育的有效投入。這是各發達國家職業教育迅速發展的根本原因，也是我國發展職業教育值得借鑒的寶貴經驗。到目前為止，我國僅有一部1996年9月頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》。
四、對策建議
（一）落實好當前農村職業教育財政優惠政策
一是要建立財政經費管理制度。助學金的發放（免學費）與學生的日常學習表現、實習、實訓、實踐情況掛鉤，對于那些在實習、實訓、實踐等方面表現不好的學生可以少發（免），甚至不發（免），然后將剩余的資金退還給國家。這樣，在鞭策后進生的同時，還能使國家有限的資金發揮更大的效用。二是杜絕亂收費，使涉農專業免費落到實處。農村義務教育在開始實施免費教育時，一些學校曾經出現過亂收費現象，嚴重影響了國家免費教育政策的效果。因而，中等職業教育實施免學費的同時，一定要嚴格杜絕以各種形式巧立名目向享受免費教育的中職學生收取其他費用。各級政府要嚴加監管，使免費中職教育辦好、辦實。
（二）制定農村職業教育經費投入的科學標準
根據我國經濟發展水平，參考OECD成員國中職業教育發展比較好的國家如澳大利亞、德國等國家生均教育經費，政府應主導科學制定我國農村職業教育的預算內公用經費、生均教育經費以及農村職業教育經費在整個教育經費中的比例，從農村職業教育經費標準的視角出發加強政府財政投入的力度。當前應按照基本公共服務均等化的要求，根據經濟社會發展水平和職業教育培養成本，依法加快制定和完善職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，制定和實施中等職業學校生均公用經費標準。中等職業學校生均預算內經費應不低于當地普通高中標準的兩倍。由于我國地域比較廣闊，各地區經濟發展很不均衡，因此應根據各地區的經濟發展基本狀況制定適合本地區經濟發展的農村職業教育經費投入標準。一般來講東部地區相對高些，西部地區相對低些。國家也可以通過財政轉移支付來協調東西部的農村職業教育經費標準。
（三）健全農村職業教育經費籌措機制
政府通過相關政策積極引導社會力量支持農村職業教育的發展，構建以政府為主導，行業企業、社會團體和個人積極參與的多元農村職業教育經費籌措機制;完善企業、個人出資捐贈農村職業教育的激勵機制，特別是出臺優惠政策激勵農業企業參與到農村職業教育人才培養中來，促進校企深度合作，既可以培養出社會所需的職業人才，也可以在一定程度上緩解企業技術人員匱乏的問題。因此，政府應該給予企業在稅收方面的優惠政策，對校企合作企業采取累進稅的模式，并且將校企合作企業增加的稅收作為農村職業教育的專項經費，在一定程度上達到資源有效配置，既可以解決農村職業教育經費籌集問題，又能促進學校、企業更好發展。此外，政府可以通過金融手段支持農村職業教育的發展，農村職業學校的信貸可以享受更低貸款利率，也可以對校企合作的企業給予同樣的優惠金融服務。
（四）完善農村職業教育經費法律保障
通過國外農村職業教育研究發現，我國農村職業教育的立法還比較薄弱，對農村職業教育經費的保障程度不足，嚴重制約了農村職業教育的發展。在明確農村職業教育經費來源渠道以及校企合作模式外，個人、企業、社會團體捐贈等都應該在立法上給予明確規定。同時，要明確中等職業學校生均公用經費標準、教師編制標準、校舍建設和維修以及設備配置標準，中等專業學校在校生每生每年給予1 500元助學金、就讀中等職業學校的學生免學費等優惠政策通過法律條文予以明確。《職業教育法》附則中規定“在職業教育活動中違反教育法規定的，應當依據教育法有關規定給予處罰”，應該進一步明確違反《職業教育法》的處罰規定，完善立法體系，規范法案制定程序，建立對法律、法案嚴謹的修訂制度，只有立法機制和立法技術成熟與科學，才能保證農村職業教育立法科學有效。
【參考文獻】
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關鍵詞：中等職業教育；未來；發展戰略
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-01
新世紀我國把發展職業教育作為重要的國家戰略之一。2002年全國職業教育工作會議以來，各地區、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，使我國職業教育在“十五”期間取得了突破性發展。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》，進一步指出要落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。在2005年的全國職業教育工作會議上，國務院總理做了《大力發展職業教育加快培養高技能人才》的報告，指出“各級政府要把發展職業教育作為關系全局的大事來抓。要把發展職業教育納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃，統籌安排，加大扶持力度。
中等職業教育應該是不斷向前發展的，它未來發展趨勢應當體現在一下方面：
一、狠抓內涵建設，建設一流高職院校
高職院校從適應社會需求和促進自身發展的角度，正視現實，立足其位，高瞻遠矚，明確定位，在高職領域爭創一流。國家已經啟動了示范性高職院校建設計劃，決定重點支持100所國家示范性高等職業院校建設，目的就是通過示范建設，帶動全國高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設院校。
二、人才培養與職業、行業要求緊密結合、融為一體
推行雙(多)證書制度，促進就業。按照國家職業標準與專業教學計劃相結合的原則，構建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學計劃的同時，使學生考取一種或多種職業資格證書，不僅可以切實提高學生的實踐動手能力，而且可以促進學生就業，提高學生的適應能力。
三、辦學多元化，走集團化發展道路的趨勢
我國高職教育的多元化體現在幾個方面：辦學主體多元化，經費籌措多元化，辦學模式多元化，服務功能多元化，學歷教育與非學歷教育共同發展，人才培養模式和目標多元化等。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創新，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(企業)之間加強合作，聯合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學聯盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現優勢互補、資源共享，用先進的理念統一辦學標準和管理規范，做到校企雙贏。
四、辦好高職教育，構建終身教育體系
高職教育將成為終身教育體系的重要一環，而不是終結性教育。隨著經濟、社會與科技的發展以及人自身發展的需要，高職教育的內涵及外延處于不斷發展之中，為了滿足如上這些要求，必須構建終身教育體系。同時，要開放辦學，促進與全國乃至世界各國的交流與合作。
為了使中等職業教育可以跟上時代的潮流，為國家培養出大量的職業技能型人才，中等職業教育機構應當從以下方面進行改革：
（一）建立“政府主導型”職教投資模式
中等職業教育具有“準公共產品”的性質，社會、國家是中等職業教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教育投資上總體不足的狀況。各級政府應加大對中等職業學校的投入力度，大力改善中等職業學校的辦學條件。每個縣重點支持1所職業高中，集中力量在省屬中等專業學校和技工學校辦好省級培訓基地。中央政府應調整優化財政支出結構，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴格執行教育投入法律法規，盡快制定《教育投入法》，通過立法，加大對中等職業教育等公益性事業的投入力度。完善公共教育預算管理，規定中等職業教育經費預算的項目、標準，并列入地方財政預算，確保中等職業教育經費落實到位。
（二）制定企業分擔中等職業教育成本的政策
中等職業學校通過教育過程，將沒有現代工業和服務業勞動技能的農村剩余勞動力培養成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術工作或服務人員，提供的是職業教育產品，企業使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質得以提高，不僅促進了企業勞動生產率和產品質量的提高，增加了盈利能力；還節約了企業的教育培訓費用，降低了企業用不熟練員工帶來勞動生產率低，產品質量不穩定的風險，企業購買的是物化在培訓者身上的職業教育服務。因此，企業應按照接收員工的數量、專業、層次付給職業學校在培養學生過程中的成本耗費。企業承擔的職業教育成本費用的分擔形式，除《職業教育法》中規定的提取方式和比例外，還應制定企業購買職業教育服務的政策。
（三）建立完善的中等職業教育資助體系
1、建立中等職業學校學生貸款制度。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出通過助學獎、獎學金、貸學金等形式，對中等職業學校學生進行資助。
關鍵詞：職業教育；現狀；特點；挑戰；對策
中圖分類號：g718文獻標識碼：a文章編號：1672-5727（2014）07-0166-03
教育承載著社會文明的傳承和發展、科學技術的積累和創新的責任。職業教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。聯合國教科文組織認為，開展全民的職業教育是增強社會凝聚力的一個重要手段，它有助于人們獲得消除貧困、提高生活質量所必需的基本知識和技能，有助于增強人們的就業能力、自我創業能力，有助于減少失業和社會排斥現象。
我國職業教育發展現狀、特點與挑戰
截至2009年，中等職業教育在校生達到2 179萬人、高等職業教育在校生達到1 280萬人，中等、高等職業學校招生數占高中階段教育招生總數和高等學校本專科招生總數的比例都接近或超過半數。
2013年，全國各類職業教育類院校有1.36萬所，初步形成了中等、高等職業教育及職業培訓共同發展的職業教育體系。
當前，我國的職業教育發展有如下特點：（1）職業教育內容有明確的職業崗位針對性，注重學生實際運用技術的能力及職業素養的培養。（2）職業教育的人才觀和教育觀不同于普通教育，決定了目前的職業教育更加因材施教，以“不求全才，要有專才”的質量觀來引導教育學生。（3）職業教育的教育模式更加多樣化，主要以培養技術運用能力為主，實踐教育課程較多，同時對學生的技能考核更為嚴格。
當然，我國職業教育在蓬勃發展的同時也面臨著很多挑戰：（1）在競爭優勢方面，職業教育天然弱于普通教育，辦學特色也不鮮明。目前，很多職業院校都存在“克隆”普通本科教育的現象，進一步減弱了其競爭能力。（2）社會觀念陳舊，認為職業教育為“次等教育”，影響到學生、家長以及用人單位，使職業院校難于招生，畢業生難于就業，進一步導致職業教育的生源不足。（3）宏觀調控力度不夠，相關的政策配套不完善，造成目前國內職業教育學校辦學并未形成標準化、流程化，辦學質量也參差不齊，阻礙了職業教育的發展。（4）職業教育生源集中在招生考試過濾后的中學生，生源過于單一。由于初高中生人數逐年減少，同時，普通高校招生錄取比例持續增加，導致職業教育的生源越來越少（見下頁表1）。（5）辦學經費投入不足，在師資培養方面力量不夠，職業院校教師的選擇流程并不健全，師資缺口大，教師學歷達標率不高，“雙師型”教師尤其缺乏；另外，教師考核和再教育機制也處于起步階段。
國外職業教育制度比較及經驗
從國際來看，在一些發達國家，職業教育一直作為教育事業非常重要的一部分，在很多方面都值得我們學習。
以美國為代表的北美職業教育美國有著世界上最早的職業教育法律來保證職業教育的發展。早在19世紀60年代，美國就頒布了歷史上第一部職業教育法案——《莫雷爾贈地法案》。在教育模式上，美國有“cbe模式”的職業教育體系，整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定職業所必需的全部能力。為此，美國政府實行嚴格的教師資格準入制度。對學生除進行理論教學外，還進行一系列的綜合性培訓，包括通過校內實習、暑期旅行、短期參觀、校外實習等獲取職場工作經驗。同時，“社區學院”的職業教育模式在美國職業發展中占有非常重要的地位。社區學院通過職業教育使學生掌握一門或幾門專業技能，為社區工業、商業以及其他行業培養人才。
以德國為代表的歐洲職業教育德國有備受世人推崇的“雙元制”職業教育體系，培養理論扎實、技術嫻熟的一線技術工作者。為此，學生需要在學校學習與職業有關的專業知識，在企業或公共事業單位接受職業技能方面的專業培訓，并且以企業培訓為主，實踐與理論同時并舉。職業培訓通常以師傅帶徒弟的方式進行；職業進修是指在完成學徒考核后在公司內繼續以“工場學徒”以及“學校學生”的雙重身份進行學習工作；職業改行一般為職后培訓和職業繼續教育。職業培訓體系層次清楚，制度明確，法規健全。
以日本為代表的亞洲發達國家的職業教育日本職業教育模式的特點是“企業內職業培訓”體系。以崗位培訓為中心，以提高工作能力為目的的職業訓練，實現終身雇
制和年工序列制，將職業教育作為對勞動者的長期投資。堅持“以車間教育為主”與產業結合的職業教育模式，培訓密切聯系生產實際，在生產過程中進行職業教育；堅持“終身職業教育”，從職工開始工作到退休為止，不斷為他們提供接受職業教育的機會，同時對職業培訓的講師資格篩選和再教育異常嚴苛，使日本的職業培訓成果顯著，性價比高，被接受度高。
美國、德國、日本的職業教育體系有四大共同點：（1）職業教育和培訓的目標為輸出熟練的一線技術人員，教育結果的檢驗標準為是否有熟練的標準的操作技能，重視實踐而非理論。（2）重視職業教育資源的投入，對培訓講師的能力、實踐場所的甄別和使用都是先保質再求量。同時，三者也有各自的偏重點：美國喜歡行業間的交流，鼓勵創新；德國重視制度完善，期望所有執行動作皆有法可依；日本要求培訓有計劃、可持續，并且培訓理念為全民終身培訓。（3）完善的法律體系保證，使得職業教育法制化。除了美國的《莫雷爾贈地法案》外，德國也早在1969年就頒布了《職業教育法》，并在1981年進一步修訂成《職業教育促進法》，以提高職業教育立法的獨立性；日本也在1985年將《職業訓練法》修訂成《職業能力開發促進法》。（4）終身化的職業教育觀念。不僅在日本有著最鮮明的終身職業教育模式，美國在1971年也在全國范圍內推行一種終身意義的職業教育模式——生計教育；從德國的職業教育觀念中不難看出，只有終身學習、終身受教育才能終身就業。
關于我國職業教育發展對策的思考
我國職業教育的發展需要走具有中國特色的道路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，職業教育“必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力”。在2012年6月發表的國家教育事業發展的第十二個五年規劃中，明確指出要“建立現代職業教育體系”，同時也提出了“大力發展中等職業教育”的要求，從國家教育戰略層面上又一次強調了職業教育的重要性。規劃強調：必須推行職業教育產教合作、工學結合制度化，要推進《職業教育法》的修訂工作，出臺一系列促進校企合作的辦法，如企業支付給職業教育學生的實訓實習工資，符合條件的可以在企業所得稅前扣除，健全職業院校學生實習責任保險制度，發展以骨干職業院校為龍頭、行業和大中型企業緊密參與的職業教育集團，積極推進對生產教學過程一體化、校企一體化、職教基地和產業聚集區一體化的探索，把車間辦到學校、把學校辦到企業。2012年6月11日，國務院新聞辦公室的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》提出，我國將大力發展職業教育，保持中等職業教育和普通高中招生規模的大體相當；扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力、又有實踐經驗和技能的師資隊伍；逐步實行免費中等職業教育。因此，在了解具體國情的同時吸取國外先進的職業教育理念和經驗方法，可少走彎路，實現快速優質發展。
因此，在政府日益關注職業教育的背景下，建議從以下幾方面改革和發展我國的職業教育。
第一，追蹤“十二五”規劃，加大政府對職業教育的關注力度，著力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設，落實各方主體責任；大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，創新職業教育人才培養體制；完善政、產、學、研的協作對話機制，推進行業企業全過程參與職業教育；積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制。充分發揮勞動力市場對人才培養的引導作用，根據產業需求優化專業結構，促進職業教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業院校面向市場自主辦學。
第二，在職業教育課程設計和課程價值取向上進行變革，重視社會需求與個人選擇之間的協調，既重視社會變更對人的職業知識的要求，又要重視個人在社會、事業選擇過程中的興趣、偏好；在課程內容上，重視科類、職業門類之間的有機結合，強調綜合化；在課程設計目標上，重視對學生全面素質的培養和提高；在課程設計和實施上，需要廣泛深入地進行調研，必須以科學為依據。
第三，加快職業教育師資隊伍建設，建立一支適合21世紀職業教育發展的“雙師型”師資隊伍。從學歷、工作能力上規范教師的任職資格，需要完善教師的繼續教育和終身學習的培訓制度，鼓勵職業
教育教師與企事業單位間的相互溝通，同時增加職業教育教師赴外學習培訓的機會，學習發達國家的先進理念。
第四，推行校企合作的職業教育模式。（1）通過政府引導校企結合，一方面明確企業在職業教育中的主體地位和法律地位，與職業教育機構一起承擔職業教育的社會責任；另一方面，對企業在校企結合過程中的貢獻進行獎勵。（2）學校要深化校企合作，首先做好符合市場需求的專業定位，其次要以企業為平臺加強實訓基地建設。（3）企業要參與校企合作，從文化上認同參與職業教育是可行的，從法律上認同參與職業教育是必須的，從利益上認同參與職業教育回報大于付出。
第五，抓住近年來進城務農的農民工數量增加和大學畢業生就業率持續下降而帶來的職業教育潛在生源數量大增的機會，進一步加強對職業教育優勢的宣傳，改變社會對職業教育的認知度。
職業教育是社會發展的產物，也可以說是人自身發展的產物。職業教育受益于社會，社會受益于職業教育，促進社會發展是職業教育的應有之義和神圣職責。
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一、職業教育財政經費保障機制建設取得的主要成績
“十一五”以來，我國認真貫徹落實《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》有關職業教育財政經費保障方面的法規、政策要求，在職業教育財政經費保障機制建設上，取得了重大突破，既為近年來我國職業教育的快速發展提供了經費保障，也為今后我國建立更為完善的職業教育財政經費保障機制創造了經驗。 2005年與2009年相比較，全國中等職業教育預算內經費占總經費的比例由47.1%提高到59.1% ，有13個省份達到65%以上；生均預算內事業費支出由1 980元提高到4 262元，增長了115% ，年均增幅28.7%，明顯高于“十五”期間的增幅（見圖1），財政經費在我國職業教育改革發展中發揮了主體作用，保障能力顯著增強。“十一五”以來，我國在職業教育財政經費保障機制建設上取得的主要成績有以下幾個方面：
（一）創建了中等職業學校學生資助政策體系
這項政策是2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出的，是“十一五”期間我國出臺并得到落實的最大的、最具影響力的支持職業教育的財政經費政策，成為黨和政府重視支持職業教育的重大體現，也成為黨和政府在職業教育工作上的最大惠民政策。
一是從2006年開始，在全國首次實行了中等職業學校助學政策，對具有全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，由中央和地方政府共同出資設立助學金，資助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1 500元。
二是從2009年秋季學期開始，在全國逐步實行中等職業教育免學費政策，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費，農村家庭經濟困難學生免學費的比例不低于在校生的5％，對因免除學費導致學校收入減少的部分，通過財政給予補助和學校開展校企合作及頂崗實習獲取的收入來解決。 2006年以來，中央財政共安排資金近300億元，專門用于資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育，2009年國家對農村家庭經濟困難和涉農專業學生實行免學費政策，2010年又將免學費覆蓋范圍擴大到城市家庭經濟困難學生，已使400多萬學生直接受益。在中央財政的引領、示范作用下，全國各地基本上全面落實了中等職業學校助學政策和農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生免學費政策，一些地方政府還大膽探索、積極創新，在轄區內實行了全部中等職業學校學生免學費政策，國家財政對中等職業學校學生實現了“生活費資助+免學費”，具備了與義務教育相類似的“兩免一補”特征。如，福建省在對家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費的基礎上，從2011年秋季開始，對中職學校一年級學生（含非全日制）全部免除學費。又如，河南省鄭州市，從2010年秋季學期起，對在鄭州市市屬及縣（市、區）屬中等職業學校就讀的具有鄭州市戶籍的學生免除學費。免學費標準為每生每學年平均2 000元。免學費標準高于每生每年2 000元部分，按學校現行管理體制和財政隸屬關系由同級財政部門統籌解決；低于每生每年2 000元的，按實際學費標準進行免除。民辦中等職業學校免學費標準，按照鄭州市同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準進行免除，學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按民辦學校實際學費標準進行免除。免學費資金按照學校的現行管理體制和財政隸屬關系，由鄭州市政府和縣（市）區政府財政共同承擔。市屬中等職業學校學生免學費資金由市級財政承擔；縣（市）區屬中等職業學校學生免學費資金由市、縣(市)區兩級財政按比例承擔，市級財政承擔30%，縣（市）區財政承擔70%。免學費資金每學年分兩次按學期撥付到學校。還如，青海省從2011年秋季學期起，對三江源地區學生接受中等職業教育實施教育經費保障補償機制，即由省財政安排經費，對每一個中職生每學年生均公用經費補助2 700元，主要用于免除圖1 2001年以來全國中等職業學校生均預算內事業費支出情況學費、住宿費、課本費和取暖費等增加的教育支出；每個學生每學年給予生活費補助1 500元，其中三年級學生補助800元。
（二）設立了職業教育重大財政專項投入項目
一是教育部、財政部、人社部三部門聯合實施的國家高職和中職教育改革發展示范校建設項目。 “十一五”期間，中央財政累計投入國家高職改革發展示范校項目經費27.5億元，地方財政和高職院校投入配套經費61億元。 2010年中央財政又啟動了國家中職教育改革發展示范校項目，當年已投入經費27.6億、2011年計劃投入40億，在前兩年投入基礎上2012年完成總投入100億元。
二是國家發改委、教育部、人社部三部委聯合實施的中等職業教育基礎能力建設規劃項目。
三是財政部、教育部聯合實施的中央財政支持的中等和高等職業教育實訓基地建設項目。
四是中等職業學校骨干專業教師培訓。 2002年以來，僅中等職業教育，教育部、財政部、發展改革委、人社部等中央部委累計投入職業教育專項資金200多億元，重點支持了2 356個職業教育實訓基地、2 680個縣級職教中心和示范性中等職業學校建設，以及近20萬人的中等職業學校骨干專業教師培訓。地方政府在認真落實中央職教項目配套經費的同時，還建立了一批地方職教項目。
（三）部分省市實行了職業院校生均經費標準制度
生均經費標準是公共財政向職業教育投入的基本依據，也是建立科學合理的職業教育成本分擔機制的基本依據。 《職業教育法》規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。 ”《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次強調，“省級政府應當制訂本地區職業院校學生人數平均經費標準”。 “十一五”期間，相關法規要求，在部分省、市得到落實，實現了職業教育經費保障的規范化、制度化。根據調研掌握的情況，截至目前，我國部分省市已經制定職業院校學生人數平均經費標準（如表1）。
（四）城市教育費附加用于職業教育的規定得到一定落實
《職業教育法》規定地方政府“開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業教育”。 《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%”。這一法規要求，在全國各省份都得到了不同程度的落實，成為職業教育經費的重要來源之一。 2009年，全國教育費附加和地方教育費附加是7 373.8億元，其中用于中職學校和高職高專的是1 199.6億元，占16.3%。
（五）其他方面的成績
一是各級政府設立了職教專項經費并實現了逐年增長。近年來,各級政府都十分重視職業教育事業的發展,全國所有的省、市、區財政都設立了職業教育專項經費，職業教育專項經費的設立極大地支持了職業教育事業的發展。值得一提的是“十一五”期間，全國多數地方的職教事業財政專項經費，都有不同程度的增長。二是有關部門更加重視職業培訓工作，建立了專門項目，設立了專項經費。如人社部門的“農村勞動力轉移技能就業計劃”、農業部門“陽光工程”、扶貧部門“雨露計劃”等都有專門項目經費。一些地方政府還探索了不同渠道職業培訓經費的整合使用。如，河南省信陽市的平橋區，整合各部門職業培訓經費統一使用，采取政府購買的辦法，對返鄉初高中畢業生、退伍軍人和零就業家庭人員，由區財政為每位學員發放1 000元的培訓代金券，學員在區內自由選擇職業學校參加培訓，職業學校憑代金券到區財政結算。三是在財政經費支持民辦職業教育發展方面取得突破。在學生資助政策上、在職業教育重大項目評審上實現了與公辦學校同等待遇。如，廣東省設立了專門的民辦職教發展經費，每年2 000萬元。
二、職業教育財政經費保障機制建設存在的突出問題
“十一五”與“十五”相比較，伴隨著我國職業教育的快速發展，在職業教育財政經費保障方面取得了有目共睹的顯著成績。但同時我們也應清醒地看到，與辦標準化、規范化、高質量的職業教育相比，與辦人民滿意的職業教育相比，與發達國家相比，特別是與《教育規劃綱要》提出的今后要建立中國特色、世界水準的現代職業教育體系要求相比，我國在職業教育財政經費保障方面還存在諸多困難和問題。主要體現在以下幾個方面：
（一）職業教育財政經費保障水平偏低
目前全國職業教育經費保障水平呈現如下“三低”現象，嚴重制約職業教育的發展：一是生均預算內公用經費偏低，難以滿足實習、實訓教學環節的需求。 2005年以來，雖然中、高職學校生均預算內公用經費雖然都在逐年增加，并且增幅較大、中職學校已經略高于普通高中，但高職學校與普通本科相比，差距仍然很大；要把實習、實訓教學環節切實落到實處，中職學校經費缺口仍然很大（見表2）。二是生均經費偏低，經費投入與人才培養成本相悖。職業教育培養的是技能型人才，培養成本比較高，是一種需要高投入保障的教育類型。 2009年，普通本科學校生均教育經費21 270元，高職學校11 937元，普通高中7 078元，中職學校7 991元。高職與中職生均教育經費明顯偏低，與人才培養成本相悖（見表3）。三是職業教育經費占整個教育經費的比重偏低，投入明顯不足。從2005年到2009年的統計數據可見，全國職業教育總經費占全國教育投入的比例較低（見表4），與職業教育經費投入占教育經費投入比例達到25%的國際慣例標準還存在一定的差距。
（二）職業教育經費投入的財稅政策“棚架”嚴重
早在1996年《職業教育法》就規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準”，但截至目前全國僅有少數幾個省份制定了職業教育生均經費撥款標準。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%”。多數地方并沒有完全落實這一政策，2009年部分省份省內所有市（地）“城市教育費附加用于職業教育的比例”均低于20%。 《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求“企業按職工工資總額的1.5%～2.5%提取職業培訓費”的要求，不同企業落實情況差別也比較大，類似職業教育經費法律法規“棚架”現象嚴重。
（三）職業培訓財政經費統籌、整合力度不夠
目前，在職業培訓工作上，人社部門有“農村勞動力轉移技能就業計劃”、農業部門有“陽光工程”、扶貧部門有“雨露計劃”，民政、住建部門等部門都有專門培訓項目、專項財政經費。這種現狀一方面充分體現了各部門對職業培訓工作的高度重視，真正體現了“職業培訓大家辦”，另一方面也不同程度地存在著財政經費投入各自為政、交叉重復、“跑冒滴漏”等現象。職業培訓財政政經費缺乏規劃、協調、統籌、整合，職業院校在職業培訓工作主陣地作用沒有充分體現出來，職業培訓項目沒有實現最優化，職業培訓財政經費使用效益沒有實現最大化。
（四）多渠道籌措經費的機制尚不健全
目前職業教育經費投入來源主要呈現“兩元”主體結構，一個經費來源主體是財政投入，另一個經費來源主體是事業收入，實際主要是學雜費收入。2009年，全國職業教育經費中，預算內教育經費為1 071.66億元，約占50.54%，事業收入為799.14億元，約占37.70%，二者之和為88.24%。這種職業教育經費投入現狀說明，一是職業教育經費來源仍然比較單一，財政投入和事業收費之外的其他投入仍然非常薄弱，多渠道增加職業教育經費的局面尚未真正形成。二是職業院校學雜費比重明顯偏高，職業教育的公益屬性沒有得到體現（見表5）。
（五）地區之間經費投入不均衡、差異很大
2009年，地方中等職業教育生均預算內教育經費支出的平均水平為4 262元，各地中等職業教育的生均預算內教育經費支出存在較大差異，支出最高的北京是最低湖北省的5.87倍。 2009-2010學年，廣東省經濟欠發達地區高職院校生均總收入為1.05萬元，僅為珠三角地區高職院校生均總收入的69.54%。
三、完善職業教育財政經費保障機制的對策建議
（一）建立與現代職業教育體系相適應的財政經費投入保障體系
把大力發展職業教育明確提升為國家戰略，根據構建現代職業教育體系的戰略要求，立足職業教育公益性質，及時修訂完善國家職業教育財政經費投入的法律法規，強化相關法律法規間的銜接與配合，從法律上界定和強化各級政府在經費投入方面的相應責任和分工，形成一整套較為科學、完善的職業教育財政經費投入的國家制度和國家政策,努力形成以政府投入為主、社會各界多渠道籌措的職業教育經費投入機制，構建與現代職業教育體系發展相適應的財政經費投入保障體系,滿足現代職業教育體系建設需求。
（二）加大公共財政對職業教育的投入,全面落實政府職責
在國家教育經費總量增加的同時，確保職業教育經費投入總量的增長。逐年提高各級政府財力用于職業教育的比例,保證政府用于職業教育的財政性經費逐步增長,提高預算內職業教育經費占整個教育總經費的比例。爭取使職業教育經費投入在教育經費投入總量中所占的比例逐步達到25%的國際慣例及標準。全面落實城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定，并通過督查、問責制等措施使其完全依法落實到位。新增教育財力用于職業教育的比例應不低于30%。
（三）制定職業教育經費投入的國家標準,完善投入依據
按照現代職業教育體系建設的要求,重視制定職業教育經費投入的國家標準，特別是職業院校生均系列經費標準、職業學校校舍建設和維修及設備配置標準。當前應按照基本公共服務均等化的要求，根據經濟社會發展水平和職業教育培養成本，依法加快制定和完善職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，制定和實施中等職業學校生均公用經費標準、高等職業學校生均綜合定額撥款標準。高等職業學校財政預算繼續納入普通高等學校系列，逐步實現高等職業學校生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準。中等職業學校生均預算內經費應不低于當地普通高中標準的2倍。
（四）強化政府統籌職能，整合職業教育經費資源
各級政府在發展職業教育中具有統籌各類職業教育經費資源的職能，應確保在社會保障經費中職業教育支出占有適當的比例。除財政性教育經費外，政府要統籌全社會可用于職業教育的經費資源，多渠道增加職業教育經費投入，當前農村科學技術開發技術推廣資金中用于農村職業培訓的經費、扶貧和移民安置資金中用于農村勞動力培訓的經費、失業保險費中用于轉業訓練的費用、就業經費中用于就業訓練的費用以及其他各種途徑可以用于職業教育的經費都應由政府統籌使用，優化各類職業教育資源配置，提高經費投入效益。全面落實企業按規定提取的職工工資總額1.5%～2.5%的培訓費的規定。對于職工培訓工作不力的企業，企業職工教育培訓經費由本級政府依法提取統籌用于職業教育。對于舉辦非營利性職業學校的企業，實行教育費附加部分返還企業的制度。
（五）繼續加大職業教育重點項目經費投入力度
建立職業教育重大專項投入機制，增加中央和地方財政的職業教育專項投入經費。支持職業教育實訓基地建設，提升職業教育實踐教學水平；支持“雙師型”教師隊伍建設，提升教師素質；支持職業教育改革示范校和優質特色校建設，提升職業學校內涵發展水平；支持示范性職業教育集團建設，提升校企合作優質資源共享的效率。通過重點項目的建設與發展，進一步提高職業教育的社會服務能力，進一步增強職業教育的社會影響力和吸引力。
（六）切實加強對貧困地區職業教育的經費投入
為確保職業教育公平發展，國家應進一步加大對農村、邊遠貧困地區、少數民族地區職業教育的投入。應建立加大中央政府責任的職業教育財政轉移支付制度，對經濟落后地區加大中央財政專項資金的轉移支付力度，形成中央政府和地方政府成本分擔的機制。同時積極引導社會資金特別是公益基金支持中西部和農村地區職業教育。發揮職業院校主陣地作用，實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系。中等職業教育逐步擴大并最終實現全部免學費政策，高等職業院校學生的資助按國家有關高等學校學生資助政策執行。建立職業院校國家獎助學金標準動態調整機制，適時調整補助標準，把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍，金融機構要為他們接受職業教育提供助學貸款。
（七）積極支持民辦職業教育發展
參照國外職業教育的經驗，政府在籌措職業教育經費時，設立民辦職業教育的國家基金，資助民辦職業教育發展。各級政府應根據當地的民辦職業教育發展狀況，在財政性職業教育專項經費中按一定的比例安排民辦職業教育支持經費，積極支持符合條件的民辦職業院校發展。繼續完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦等多元共生的辦學格局。
［論文摘要］中等職業教育師資培訓機制是建立我國職教師資培訓體系的關鍵，中職師資培訓機制創新首先是觀念創新，并在此基礎上對中職師資培訓的制度、組織、內容、形式等方面進行改革。
我國中等職業教育師資培訓機制創新是我國職教師資面對21世紀知識經濟社會挑戰，也是我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的必然要求，更是我國中等職業教育師資培訓實踐的客觀要求。
一、我國中等職業教育師資培訓的觀念創新
觀念引領行為，觀念創新是機制創新的先導，我國中等職業教育師資培訓機制創新須以觀念創新為基礎。現階段，我國中等職業教育師資培訓的觀念創新主要包括以下方面：
1.樹立中等職業教育師資培訓的戰略觀。要從思想上認識到職教師資培訓的戰略意義，要把中等職業教育師資培訓工作當做我國中等職業教育發展的有效的長期投資，真正從思想上重視中等職業教育師資培訓工作，在行動上支持中等職業教育師資培訓工作，在措施上保證中等職業教育師資培訓工作。
2.樹立中等職業教育師資培訓的改革觀。根據我國“十一五”期間中等職業學校教師隊伍建設的指導思想，即“以實施‘中等職業學校教師素質提高計劃’為抓手，以提高教師師德水平和實踐教學能力為重點，以加強教師培養培訓體系建設為基礎，以創新教師隊伍建設制度和機制為保障”的思想，大力改革不適應社會主義市場經濟和職業教育師資隊伍建設需要的培訓模式、培訓內容、培訓方法及手段，辦出我國職教師資培訓特色，為我國中等職業教育事業的健康發展提供強有力的人才支持。
3.樹立中等職業教育師資培訓的創新觀。創新人才的培養必須要有具備創新素質的教師。因此，中等職業教育師資培訓要重視職業教育教師創新精神、創新思維、創新能力的培養和提高。要改以往以知識傳授為主的培訓模式，變為以能力、素質提高為主的培訓模式，要樹立融素質教育與業務培訓為一體，知識傳授與能力培養為一體，教學與研究為一體的教育教學觀念。
二、我國中等職業教育師資培訓的制度創新
制度最一般的含義是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指某一方面的體系。①制度創新是機制創新的主體內容之一，它影響著我國中等職業教育師資培訓機制的運行。我國中等職業教育師資培訓制度創新應主要從以下幾方面入手：
1.加快我國職教師資培訓的政策體系建設。政策是國家或政黨為實現一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政策是制度創新的關鍵因素。
我國職教師資培訓政策一方面要協調有關物的因素，如培訓經費、場地（企業、學校）、時間（保障）等；另一方面要協調人的因素，如政府管理者、學校管理者、教師本人、提供培訓的企業管理者、培訓人員（企業人員和高校教師）等。如何將人與物的因素協調解決好，實現各方利益的互利、互惠、互贏，是政策制定要解決的問題，也是建立我國職教師資培訓機制必須應對的問題。
我國職教師資培訓政策要考慮當前急需解決的問題，也要對職業教育師資隊伍建設從長計議。職教師資培訓機制創新需要長期的保障性政策，如法律法規等，也需要短期的調整政策，正確處理好長期政策與短期政策的關系是非常重要的。因此，要特別加強職業教育教師培訓體制政策制定的科學性，減少政策制定的隨機性。要建立起有利于職教師資培訓機制創新的政策體系，使政策引領教育實踐的發展，而不是起著打補丁的作用。
2.完善我國中等職業教育師資培訓的法律法規，做到依法培訓。政策與法律關系密切，一方面政策對法律有指導作用，另一方面政策依照法律貫徹實施。職教師資培訓機制的創新，需要在我國現有《教師法》《職業教育法》《教師資格條例》等法律法規的基礎上，盡快出臺職業教育教師從業標準和培訓辦法，完善職業教育教師的準入制度和培訓制度，使培訓工作法制化。
3.制定我國中等職業教育師資培訓的總體規劃。具體包括：（1）培訓目標，從整體上把握中國職教師資狀況，理清要解決的問題，明確我國未來職教師資建設的終極目標，應達到的水平目標，要確立一攬子師資隊伍建設目標。（2）培訓實施方案，這涉及我國職教師資培訓工作的具體落實，包括培訓實施步驟、培訓內容、培訓形式、培訓方法手段、培訓考核與評價等，保證我國中等職教師資培訓工作常規化。（3）培訓機構認定和定位，要明確劃分培訓機構的職責和任務，保證我國職教師資培訓有步驟、有秩序、有分工、有合作、有重點、有特色地開展。
4.加快建立我國中等職業教育師資培訓效果考核體系和制度。要建立科學公正的職教師資培訓成績考核體系，并在此基礎上將培訓成績作為任職和晉升的主要依據。目前我國中職教育中，僅把培訓與評職稱掛鉤是不夠的，還應與教師任職、晉級、加薪等掛鉤，建立中等職業教育師資培訓質量評估標準，定期對職教師資培訓工作進行評估，形成長期有效的評估機制。
5.建立完善的企業參與職教師資培訓制度。我國要對現有中等職業學校教師到企業實踐制度進行完善，并進一步出臺鼓勵企業參與職教師資培訓的配套政策，形成企業與教育的互利互惠培訓體系。
三、我國中等職業教育師資培訓的組織創新
我國中等職業教育師資培訓的組織創新是機制創新的物質基礎，觀念的落實、制度的實施都離不開組織這個實體。
1.要形成有利于我國中等職業教育師資培訓機制創新的組織管理系統。構建合理的職業教育師資培訓管理機構框架，職教師資管理機構應突破教育與部門、行業條框分割，成立全國職教師資培訓協調管理小組，建立管理機構的責任制，明確管理職責，統籌做好中等職業教育師資培訓組織與協調工作，領導和指導中等職業教育的師資培訓工作。
2.加強中等職業教育師資培訓基地建設，形成全國職教師資培訓網絡。中等職業教育師資培訓基地建設是師資培訓組織的重要成分，也是中等職業教育師資培訓的主要途徑。目前，應率先集中辦好一批職業教育師資培訓基地，帶動整個職教師資培訓基地的發展。同時，優化現有職教師資培訓基地的培訓資源，加強培訓基地之間的橫向聯系，建立職教師資培訓基地資源共享，杜絕多頭培訓、重復培訓，避免浪費不必要的教育資源。此外，師資培訓基地要加大市場調節的力度，引入市場競爭機制和淘汰機制，建立師資培訓機構的優勝劣汰機制，引導它們在競爭中以效益求生存，以質量求發展。
3.強化校本培訓。根據有關調查表明，在我國某些省份職業高中，有30.3%的教師從未接受過任何培訓。②對此，應盡快建立起從培訓內容、實施途徑到運行機制一體化的校本培訓制度，探索滿足不同專業發展需要的校本培訓方案，解決處在不同專業發展水平階段中教師專業發展的動力問題，改變校本培訓中單一價值取向和教師專業發展水平的單一評價標準，解決校本培訓存在的教師專業發展個別化與培訓內容千人一面的突出問題，從而保證教師專業水平的持續提高。
四、我國中等職業教育師資培訓的內容創新
我國中等職業教育師資的培訓內容是師資培訓工作質量的重要保障，它既影響著師資培訓機構能否可持續發展，也影響著職業學校教師參與培訓的積極性。
1.要針對我國中等職業教育師資培訓的目標，優化設計培訓課程。制定我國中等職業教育師資的培訓目標時，要堅持知識、能力、素質的統一，既要關注職業學校教師急需的知識和能力，也要重視全面提高教師的綜合素質和能力，根據社會和職業教育發展需要以及職業學校教師專業發展需要設計課程和體系。
2.開發個性化培訓的課程體系。要建立培訓機構與參訓者共同開發培訓課程菜單的模式，搭建培訓課程超市，滿足教師個性化培訓要求，將規定培訓內容與自選培訓內容相結合。
3.加強應用性實踐活動的培訓，突出職教師資培訓特色。積極開發實踐能力培訓的教學方案，拓展實踐技能培訓內容。一方面職教師資培訓基地積極與師資技能培訓示范單位及企業聯合辦學，開發教師職業技能培訓的教學方案，進行提升師資實踐能力的培訓；另一方面中等職業學校要充分利用企業實踐制度，與合作單位共同制訂教師技能培訓實施計劃，加強對本校教師實踐能力的培訓。
4.培訓內容體現國際化視野。當前經濟全球化趨勢加快，國家之間各個領域的交流越來越多，各國之間的聯系越來越緊密，發達國家職業教育創新的許多優秀經驗值得我們學習和借鑒。面向世界，引進先進的職業教育思想、內容、方法是我國職業教育師資培訓必須關注的內容。
五、我國中等職業教育師資培訓的形式創新
我國中等職業教育師資培訓形式是影響培訓效果的主要因素，培訓形式影響著中等職業學校和教師的培訓參與度。因此，我國職教師資培訓形式創新是培訓機制創新的重要影響因素。
1.培訓形式要體現“以人為本”。我國中等職業教育教師的培訓目的在于提高教師的理論水平和實踐能力，培訓的對象是教師。因此，我國中等職業教育教師培訓應從職業教育的實際情況和教學工作的實際需要出發，考慮職業學校教師專業發展和實際培訓需要，實行脫產培訓與在職培訓相結合，長期培訓與短期培訓相結合，提高學歷與提高單科水平相結合，提高專業理論水平與提高實踐技能相結合，國內培訓與國外培訓相結合，不斷提高師資隊伍的整體素質。
2.多層次、多類型培訓在職教師。（1）學歷達標培訓。各級教育行政部門和各行業部門要緊密依托職業教育師資培訓基地，積極開辦成人專升本職教師資班，采取系統進修、函授、自考、廣播電視等多種形式，加速解決中等職業學校在職教師的學歷達標問題。（2）各種非學歷培訓。要充分利用職教師資培訓基地和有關企事業單位，對教師開展各種形式的短期業務培訓，包括專業理論培訓、知識更新培訓、教育理論培訓、現代化教學技術與方法的培訓及專業實踐技能培訓等，加強學習新的科學文化知識，掌握新技術、新工藝和不斷提高教學能力及專業能力的培訓。（3）青年教師培訓。重視加強對青年教師的培養和培訓，把教師進修提高同任職和職務晉升結合起來，保證師資培養培訓的質量，提高教師隊伍的整體素質。（4）骨干教師培訓。各級教育行政部門和各行業部門要積極創造條件，有計劃、有組織地選派中等職業學校的優秀教師到國外進修學習，通過國內外培訓，逐步培養一批骨干教師和學科帶頭人。
［注釋］
①中國社會科學院語言文化研究所詞典編輯室.現代漢語詞典（2002年增補本）［m］.北京：商務印書館，2002：1478.
②劉琴.中職教師培訓模式亟待突破［n］.中國教育報，2007-04-05.
［參考文獻］
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[關鍵詞]西部民族地區 中等職業教育 發展模式
[作者簡介]畢正宇（1972- ），女，湖北黃岡人，中南民族大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為教育政策、教育管理基本理論；張進（1990- ），男，貴州納雍人，中南民族大學公共管理學院，本科在讀，研究方向為中等職業教育。（湖北 武漢 430074）
[基金項目]本文系2011年中南民族大學大學生科研創新基金重點項目“湖南省湘西自治州中等職業教育發展模式創新研究”的研究成果之一。（項目編號：KYCX110020E，項目主持人：張進）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0012-03
在新的時代背景下，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《中等職業教育改革創新行動計劃（2010―2012年）》的頒布，黨和政府已經把中等職業教育的發展放在了更加突出的戰略地位。西部民族地區由于特殊的經濟社會環境，中等職業教育事業與中東部地區相比，處于相對落后的狀態。因此，開展關于發展模式的研究對民族地區中等職業教育的發展具有重要的指導性意義。
一、主要研究成果回顧
1999～2011年關于西部民族地區中等職業教育發展模式的研究主要涉及對中等職業教育發展現狀的描述，大多屬于實證性研究，即針對西部民族地區中等職業教育發展存在的一系列現實性問題和困境，進行經驗性的描述和邏輯實證分析，進而提出相應的發展對策。
（一）現實性問題和困境的描述
現實性問題和困境的描述主要集中在對中等職業教育發展的制約方面，部分研究還將視角延伸至我國中等職業教育的供給與需求現狀上。我國西部民族地區中等職業教育發展存在的現實性問題主要是觀念上認識不足、物質上投入不足、結構上課程設置不合理、師資上教師隊伍水平不高。針對發展中存在的主要問題，有研究者認為西部職業教育在可持續發展能力不強、辦學定位不準確、辦學價值取向“一元化”以及價值追求失衡等方面的困境阻礙了西部職業教育的發展。
通過對相關文獻的分析，西部民族地區區域內中等職業教育發展存在的主要問題具有很大的相似性。以甘寧青民族地區為例，從辦學體制而言，以政府投資為主，辦學體制僵化，融資渠道狹窄，責權利不清晰，限制了中等職業教育發展；從結構體系而言，學校布局分散，資源整合力度不夠，與高職、普教、成教溝通銜接不暢；從辦學模式而言，校企聯合辦學模式發展緩慢，目前仍以“校校聯合”為主體，通過借助經濟發達地區合作學校的教學資源來實現技能型人才的培養與輸送；從專業設置而言，多數專業與東部學校相同，僅有少量特色專業，且發展不充分；從專業設置而言，甘寧青民族地區中等職業教育多數專業與東部學校相同，現僅有少量特色專業，且發展不充分；從技能訓練而言，因專業教師缺乏、實踐教學方法很難保證、技能實訓基地匱乏等因素導致技能訓練薄弱。①
（二）發展對策與戰略的選擇
西部民族地區中等職業教育模式與區域經濟發展的相互關系具體體現為，區域經濟產業結構的調整與變化必然引起相應的中等職業教育發展模式的變化。中等職業教育發展模式必須適應產業結構調整的需要，必須隨產業結構的變化而變化。從區域經濟發展和經濟技術開發的角度來看，我國經濟技術開發區在進行人力資源開發時應加大職業教育辦學力度，創建職教園區，校企多元合作，學校、行業聯手走職教集團化之路，探索出不同形式的職教發展模式。而建構地市統籌的中等職業教育發展模式是改革我國現行的職業教育管理體制，促進職業教育與區域經濟協調發展的創新性探索。因此，只有以“西部特色”為突破口，理清發展思路，引導西部中等職業教育在辦學理念、培養目標、專業設置、人才標準四方面協調一致，才能創造適合西部發展的、有西部中等職業教育特色的發展模式。
建設有中國特色的適合西部民族地區的中等職業教育發展模式，需要顧及民族文化、地理環境、經濟發展水平等方面的差異。發展模式的機制設計則需要有賴于對這些因素的整體把握，進行發展策略與戰略的選擇。有研究者對城市化與職業教育發展的互動關系進行分析，提出了城市化過程中中等職業教育的發展對策，并認為我國發展中等職業教育有利于促進城市化過程中經濟結構的改變，有利于促進社會穩定及轉移農民的再社會化，有利于促進城市化過程中的人口發展。也有學者通過對我國農村勞動力問題進行調查，從農村勞動力的社會壓力、農村勞動力轉移的制度、農村勞動力的文化心理及農村勞動力的教育培訓背景等方面作了相關分析，認為我國中等職業教育不僅沒有為后來的勞動力轉移奠定技能基礎，其本身的發展也遠遠不如普通教育。因此，中等職業教育與培訓必須提高到開發人力資源的高度上去認識，必須提高到快速提升國家綜合國力上去認識。
也有研究者針對區域中等職業教育的現狀，提出了相應的發展戰略。實現區域中等職業教育的發展，可從下列戰略入手：一是以科學發展觀統籌，全面落實政府責任；二是增強教育特別是中等職業教育服務經濟社會的能力；三是以縣為主，促進農村支教發展；四是加大經費投入，建立教育投入保障機制；五是加強教師隊伍，特別是“雙師型”教師隊伍建設并形成相應機制；六是深化教育教學改革，提高職業院校辦學水平；七是建立行業企業與職業院校合作辦學機制；八是營造有利于職業教育發展的社會環境。為了使中等職業教育獲得長足發展，必須彰顯政府責任，調整越位，彌補缺位，明確發展中等職業教育主要是政府的行為，在這一宗旨下構建促進中等職業教育發展的策略體系。必須以強化政府行為為核心，加大中等職業教育投入為保障，完善就業市場準入制度和改革人才培養模式為突破點。
二、相關研究的主要特點
（一）研究的內容相對比較集中
1.對中等職業教育發展模式的探索。這主要是從農村職業教育發展模式來切入，如徐長發、雷世平等研究者從不同的維度來對農村職業教育發展模式的內涵與外延進行了探討。從區域經濟學視角來看，農村職業教育發展模式的實質即在實踐中探索出來，并被抽象和提煉而成的農村職業教育管理體制、運行機制、配套政策以及農村職業教育辦學理念、態度、行為方式與方法的總和。②因此，農村職業教育發展模式是在特定的政治、經濟、社會、歷史文化發展環境下解決農村職業教育發展的一系列問題的方式、途徑與方法。對農村職業教育模式概念的界定，無論是作為一個實踐過程，還是管理體制、運行機制、配套政策以及理念、態度、行為方式與方法的總和，就其本質而言都是系統的途徑與策略的統一體。
2.在學理層面上對中等職業教育發展與區域經濟社會發展互動關系的研究。如對于中等職業教育發展理念的研究，有論者通過分析改革開放以來我國中等職業教育發展的歷程和目前所面臨的挑戰，并結合我國區域經濟發展對區域中等職業教育發展的影響，提出了相對完整的區域中等職業教育可持續發展模式，認為區域中等職業教育發展模式包括問題、環境、壓力和解決方案四個基本要素。不同的問題解決方案體現為不同的發展要素組合，不同的發展要素組合體現出不同區域中等職業教育發展模式的特點，因而解決問題的方案所體現的指導思想、目的、內容、方法是區域中等職業教育發展模式的關鍵。可持續發展模式在充分利用促進區域中等職業教育發展的機遇及對區域中等職業教育發展具有短期刺激的教育環境因素的同時，注重于創新機遇，不斷尋找乃至創造各種有利于區域中等職業教育發展的因素，以實現區域中等職業教育的平衡、持續發展。而區域中等職業教育與區域經濟社會協調發展、互相促進的模式，應該說是區域中等職業教育可持續發展模式一種最優的選擇。
（二）交叉研究取向，諸多領域相互滲透
很多研究者分別從區域經濟社會發展、城市化進程、農村勞動力轉移培訓等視角對中等職業教育發展模式進行研究，進一步提出了區域中等職業教育發展的對策及戰略。例如，楊海燕通過對我國城市化進程中職業教育發展現實問題的分析，對有關城市化和職業教育發展的相關研究進行了綜述。該研究首先以職業教育與經濟發展的關系為基礎，在對我國城市化進程中產業結構和就業結構的改變進行歸納分析后，探討了職業教育如何通過改變我國的就業結構以適應并促進經濟結構的改變。其次，從社會發展的角度綜合論述職業教育對解決城市化進程中出現的社會穩定、轉移農民的再社會化以及社會公平問題的作用。再次，從人口發展的角度探討職業教育在城市化進程中的社會功能，如農村剩余勞動力轉移、城鄉人口的增長速度和構成、戶籍制度的改革等方面。最后，通過對我國城市化發展戰略的分析，從七個方面提出了為適應和應對我國城市化發展的職業教育發展對策建議。
三、需要注意的問題
（一）夯實實證研究
中等職業教育發展模式的研究還處于“舶來”階段，即仍還在引進和借鑒外國先進教育經驗的階段。與中西部民族地區中等職業教育實踐相一致，對具有本土性、多元性與適應性的中等職業教育發展模式的探索性研究還相對不足。因此，在進行實證研究時應結合具體問題，加強對相關問題的探索。
1.加強政策執行研究。中等職業教育發展本身就是一種政府行為和責任，政府的職能就是通過制定和實施相應的教育政策指導中等職業教育的發展。在中等職業教育發展模式中，教育政策是必不可少的要素。中央與各級政府部門雖然已經出臺了一系列教育法律與政策，但由于執行環節存在諸多問題，這些政策的宏觀指導作用并沒有得到有效發揮。通過對文獻的歸類，筆者發現關于教育政策執行的研究幾乎沒有觸及中等職業教育發展領域。中等職業教育的發展不僅要在主要策略上著眼于內部系統的重組，與外部客觀條件的利用相配套，形成良性可持續發展的主動力，更重要的是要加強對職業教育發展政策的執行研究。
2.加強教育評價研究。教育評價研究對于規范和指導中等職業教育發展具有重要的現實意義。從本文收集到的研究文獻來看，關于中等職業教育發展模式的研究已有一定成果，而直接涉及中等職業教育發展的評價機制研究卻明顯缺席。很多操作層面的問題，如實施相應的中等職業教育發展模式對區域經濟社會發展的服務作用，模式本身的科學性與可持續性，以及模式中可進行評估的要素等，都需要通過一系列標準來進行評價，以衡量發展模式自身的價值。同時，各級教育行政部門在中等職業教育發展過程中制定的各種政策的執行情況，亦需要相應的評價機制來及時做出反饋。從當前的實際情況來看，對于教育評價研究的現實性需求依然沒有得到回應，故而急需加強這個領域的研究。
（二）避免研究誤區
1.合理選擇研究層次。中等職業教育發展模式的研究應層次清晰、有所側重，合理選取研究層次，才能更好地為職業教育的發展實踐提供指導。以往的研究成果大都集中在過于宏觀的層面，導致對于中等職業教育模式的中觀、微觀研究缺位。我國的職業教育體系主要由中等職業教育與高等職業教育組成，對于兩者的研究必須在統籌的基礎上，避免泛泛而談，要在系統理念的指導下具體情況具體分析，對問題的歸屬在相應的教育層次上先進行準確定位再進行研究。尤其是在發展模式的研究方面，所涉及的問題更應明確化，切不可籠統對待。
2.引入交叉研究方法。交叉研究就是不同學科或領域間的相互滲透。引入跨學科的交叉研究既是當代人文社會科學發展的應然要求，也是深入探索中等職業教育發展模式的必然選擇。文章通過對相關文獻的整理分析已經驗證了這一趨勢，部分研究者已經開始運用相關學科和領域中比較成熟的研究成果，如區域經濟學和系統理論等研究視閾與方法的引入，采用“問題―對策（建議）”這一實證研究模式，將相關學科和領域的方法與理論應用到相關課題的研究中。應該看到，無論是站在研究我國城市化進程的高度，還是從區域經濟社會發展的戰略地位來看，甚至具體到我國的農村勞動力轉移培訓，都無法較全面地對中等職業教育發展模式進行研究與建構，而一旦將這些研究角度系統地統一起來，對于增強相關研究的科學性與系統性將大有裨益。
（三）合理配置科研資源
資源是人力、物力、財力以及信息等要素的總稱。相應的，科研資源可以理解為某一研究領域內的人員、物力、財力以及信息（如課題）等要素的總稱。從本文的文獻研究來看，有相當部分的研究屬于重復性研究，浪費了大量的科研資源。例如，有部分研究課題實際上是用寶貴的科研經費不遺余力地描述相同的問題，諸如投入不足、師資短缺等，卻鮮有文章對這些問題提供有實用價值的建議或策略。同時，研究的方向過于集中，無形中也造成中等職業教育發展領域科研資源的不合理配置。許多研究在理論與實踐上都過于集中在單純的 “問題―對策”研究，而明顯忽略對其他基本現實問題的深入探索。如對于相關教育政策執行情況的研究及發展模式的評價研究，就明顯存在缺位的問題。合理配置中等職業教育發展領域的科研資源，是提升科研質量和豐富研究成果的重要途徑。
在我國經濟社會轉型的時代背景下，對于中西部民族地區中等職業教育發展模式的研究需要向更加科學規范的方向推進，要針對當前存在的問題，進一步完善已取得的研究成果，將理論研究與中等職業教育發展實踐緊密結合起來，尋求一種真正適應中西部民族地區經濟社會發展的中等職業教育可持續發展模式。
[注釋]
①趙翔宇.甘寧青民族地區職業教育研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=6&CurRec=3&recid=&filename=2009180705.nh&dbname=CDFD2009&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=，2009-03-01.
②徐長發.新鄉村職業教育發展[M].北京：教育科學出版社，2006：6.
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關鍵詞：中職生；頂崗實習；受教育權；現狀；對策
當前，我國大多數職業學校已經推廣實施頂崗實習，但由于利益的驅使，管理監督機制的不健全以及相關制度法律法規的不完善，在具體實施中學生受教育權益沒有得到充分實現，甚至受到侵害。本文就頂崗實習中中職生受教育權實現的狀況、原因及對策作進一步論述。
一、中職生的受教育權
受教育權是指個體享有某種不可剝奪的接受教育的權利。作為憲法權利的一種，受教育權從屬于社會權利，內容主要包括接受教育的權利和參與教育活動的權利。
隨著中等職業教育的普及和免費制度的逐步推進，接受職業教育的權利已經不是問題。而問題在于如何保障職業教育活動的參與權。依據教育部制定的《關于全面推進素質教育，深化中等職業教育教學改革的意見》的要求，中職教育培養目標是培養與社會主義現代化建設要求相適應、德智體美等全面發展，具有綜合職業能力，在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中、初級專門人才。落實到具體的教學目標，一是要為中職生進行就業準備，使其形成較強的崗位工作能力，二是要為中職生發展奠定基礎，形成較全面的素質和能力。因此，職業教育活動參與權實現的前提在于教學活動的組織需符合專業培養目標。而這一前提的滿足又主要取決于學校的經費、師資隊伍、教學設施等軟硬件的投入與使用。
二、中職生頂崗實習中受教育權實現現狀
頂崗實習是指學校按照專業培養目標要求和教學計劃安排，組織在校生到企（事）業等用人單位的實際工作崗位進行的實習。從權利運行角度看，學生參與頂崗實習過程是學生參與教育活動的過程，是學生受教育權實現的過程。因此，頂崗實習中，學生受教育權實現程度應取決于實習崗位、實習指導和實習成績評定等方面的問題。
1.實習崗位問題
隨著職業學校規模的擴大，在校學生人數迅速增長，以及金融危機后續效應的影響，普遍存在符合中職生頂崗實習要求的崗位數量不足，崗位與專業不對口。同時，受企業生產安排和技術要求的限制，中職生頂崗實習的崗位單一，輪崗不足，頂崗實習內容與校內學習銜接不順暢。此外，大部分中職校，從學生開始實習以后學校就不再安排專業理論和職業指導等課程，學生綜合素質的培養受到制約，削弱了中職生未來的轉崗適應能力。
2.實習指導問題
頂崗實習是課堂教學的延伸，頂崗實習的學生既是企業的員工也是學校的學生。定期對學生進行專業上的指導是頂崗實習教學的要求，但現實情況是，大多數中職校的指導教師的數量和指導能力都有待加強。在數量上，師生比遠高于1∶20的比例。在指導能力上，許多指導教師是直接來源于高等院校的本科生或研究生，專業理論知識較強，但缺乏實踐技能和經驗。盡管學校也聘請了實習企業人員參與指導，但多種因素制約，他們參與度不夠，積極性不高，對學生頂崗實習的實時指導流于形式。由此可見，大多數中職生很難在頂崗實習中獲得有效的專業指導，甚至沒有被指導的機會。
3.實習成績評定問題
當前，許多中職校對頂崗實習的成績評價主要由企業進行，輔之以學生自我評價和學校指導教師評價。評價方式主要是通過印發給學生實習鑒定表，由學生所在實習單位對學生的實習表現進行鑒定和評價。總體而言，評價主體和方式單一，評價內容重結果，輕過程，定性評價多，定量評價少，評價用語缺乏一定的科學性、針對性和規范性。
三、中職生頂崗實習中受教育權不能充分實現的原因分析
作為一項積極的社會權利，受教育權的實現需要政府、學校、企業積極履行義務。針對上述中職生在頂崗實習中受教育權的實現現狀，我們不難發現，權利不能充分實現的原因在于法規政策上的瑕疵、制度安排上的缺失和社會觀念上的制約。
1.法規政策上的瑕疵
從1996年頒布的《職業教育法》，到2005年國務院印發的《關于大力發展職業教育的決定》，再到2007年教育部、財政部關于印發《中等職業學校學生實習管理辦法》以及2008年底教育部頒布的《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》等出臺的法規政策文件看，我們不難發現：一是上述法規政策文件在性質上沒有明確頂崗實習中企業、學校和學生之間的關系；在主體權責規定上多是原則性的要求和指導性的意見；在約束效力上多為任意性規范而少有強制性規定。二是上述文件多是教育部門單獨制定和頒布，而頂崗實習牽涉多個部門，卻鮮有多部門聯署行文，聯合發文來體現齊抓共管的剛性規定。加之企業分屬行業系統不受教育部門直接管轄，使得教育部門單方出臺的規范文件對企業而言只是一紙空文而已。
2.制度安排上的缺失
這主要體現在頂崗實習的組織、管理和活動方式缺乏規范，存在較大的隨機性。（1）組織方式上，校企合作的保障體制和運行機制尚未建立，頂崗實習極易受到企業用工需求、社會人際關系等因素變化的影響，學校和企業的合作往往比較脆弱，正常化的頂崗實習難以得到保證。（2）管理方式上，學校關于頂崗實習的基本管理制度不健全，管理人員不到位，管理過程缺乏制度化和規范性。同時，政府部門間缺乏有效協調，合作程度不高，約束機制，激勵機制發揮不充分，企業積極性不高。（3）活動方式上，較多企業、學校沒有制定頂崗實習計劃。頂崗實習純粹按實際生產而開展。即使有實習計劃的也不能有效落實，常常是實習內容缺乏系統性、實習指導缺乏針對性，實習過程缺乏規范性，處于一種自發狀態。
3.社會觀念上的制約
職業技術教育在人們觀念里仍是“次等教育”，政府對職業技術教育重視度遠不及普通教育。企業認為自身目的是追求利潤最大化，頂崗實習、培養技術人才都是學校和教育部門的事，致使企業不愿參與長時間的人才培養過程。學校認為《教育法》賦予了學校教學自，學校的教學安排可以不受約束，學生對學校的教學活動只能接受，不能拒絕。
四、保障中職生頂崗實習中受教育權實現的措施
頂崗實習不是學校組織實施再由企事業單位配合落實單向進行的淺層問題，而是一個系統結構及其各要素之間動態平衡的深層次問題。結合上述頂崗實習階段，中職生受教育權實現的現狀及原因分析，筆者認為，完善現行的法規政策，強化制度上的安排以及強化職校內功，促進觀念改變是保障頂崗實習中中職生受教育權實現的根本措施。
1.完善法規政策
頂崗實習的關鍵在于校企合作程度，即均衡校企之間利益，吸引企業持續參與到頂崗實習中，承擔相應的社會責任。因此，筆者認為，首先是修改《職業教育法》，從法律層面上明確頂崗實習各方，尤其是企業一方的權利和義務，把頂崗實踐教學與企業培訓有機結合。其次是出臺傾斜配套政策，如減免稅收、財政補貼，激勵企業的參與熱情。最后是效仿職業技術發達國家的做法，政府成立專門的協調機構，負責研究和制定相關的方針、政策和措施，分析和實用性技能人才需求信息和需求趨勢，為校企雙方牽線搭橋，促進頂崗實習工作順利進行。通過以上法規政策的架構和完善，可以從整體上形成“立法逼迫企業做，做的好有獎勵，企業做了覺得好”的三個階段，從而形成良好的頂崗實習外部環境。
2.強化制度安排
學生受教育權的實現，在于實踐教學收到實效和人才培養目標的達成。因此，一方面，學校要建立完善配套的教學管理體系、評價體系和師資培訓制度，科學地進行課業組織、師資配備、教學環節管理等，充分調動教師和學生教與學的積極性和主動性，提高教學質量。另一方面，要建立完善的內外監督機構及監督機制。如效仿美國專門成立“國家標準委員會”、“國家職教課程中心”等，全面關注實習進度，定期抽查實施效果，并對檢查后發現的問題，要求其限期改進。
3.練強職校內功
中職學校只有練好內功，才能改變人們對職業技術教育的觀念，吸引企業與學校進行深層次的合作，發揮學生學習的主動性。一是專業設置要與科技、農業、工業以及第三產業相適應，提高專業的針對性、實用性；校內實訓配合專業課程學習，強化提高學生職業能力。教學以課程的應用性、整體性、綜合性為特征，突出實際教學內容。以工作過程為導向，以職業道德教育為目標，緊密結合理論實踐，使學生發揮其學習主體性的作用。二是加強專業教師的培養，建設“雙師型”教師隊伍。一方面通過開足實訓教學科目，讓師生專業技能在教學中相長。另一方面定期派遣教師深入工廠參加頂崗實習。三是在教學活動實施中，注重把學生當作獨立的、有自身尊嚴與權利的同等的“人”來教育和管理，充分尊重學生作為“人”所應享有的一切權利。
五、結 語
受教育權的實現程度是衡量教育質量和教育法治的重要尺度。頂崗實習是職業教育人才培養的重要環節，是實現人才培養模式改革創新的重要途徑。因此，從受教育權實現的視角，考察中職生頂崗實習實施成效，不僅有利于頂崗實習教學模式從應然走向實然，而且能促進職業教育依法治教局面的形成。
參考文獻：
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論文摘要摘要：在我國農村初級中學大力開展中等職業教育不僅是降低農村初級中學輟學率，增加農村教育新引力的需要，而且有利于促進傳統教育觀念和就業觀念的轉變，還可以促進農村剩余勞動力的轉移，推動我國中等職業教育的發展。結合我國農村教育目前狀況，需要采取的辦法有摘要：轉變農村初級中學的教育觀念和農村職業教育的觀念；在農村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業教育內容；課程設置堅持基礎文化課和職業技術課并重的原則；做好經費、師資和設備的保障工作；實行“雙資格”制，建立初級中學的職業教育同其他類別的教育溝通和聯系的機制和平臺。
中等職業教育主要是指在高中教育階段進行的職業教育，也包括一部分高中后職業培訓，其定位就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的技能型人才和高素質勞動者。當前我國職業教育工作的重中之重是大力發展中等職業教育，尤其是農村中等職業教育的發展和完善既是重點又是難點，不僅中心財政撥出專款大力支持，而且也引起了各界專家學者的關注和討論。然而筆者認為，單純發展以九年義務教育后為指向的中等職業教育并不完全符合我國國情。當前，在我國農村初級中學中大力開展中等職業教育不僅十分必要，而且非常緊迫。
一、在我國農村初級中學開展中等職業教育的必要性
1.有利于降低農村初中輟學率，增加農村教育吸引力。
輟學是中國農村教育的一個痼疾，已嚴重影響義務教育的普及水平和農村教育的發展，也勢必影響新一代農民素質的提高，阻礙農村經濟和社會的發展。2004年，東北師范大學農村教育探究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查結果顯示摘要：我國農村初中生實際輟學率遠高于國家控制的3%的標準，學生平均輟學率超過40％。新華網記者隨機對河北省一個“普九達標縣”進行的調查發現摘要：該縣每年初一入學學生保持在1萬多人，在初三中考時只剩下4000來人，三年內學生流失率高達60%，其中輟學的學生主要集中在鄉鎮中學。
引起農村初中學生輟學的原因很多，其中最主要的原因是現行農村初中學校課程和農村學生生活經驗相疏遠，偏重書本知識，忽視實踐和技能操作，普通教育的內容和職業教育內容未能溝通和相互滲透，引不起學生學習喜好和積極性，從而導致學生“厭學”，而家長也失去送孩子上學的積極性，認為“讀書無用”。“農村教育的實質是農村職業教育”，有必要在農村初級中學開展職業教育，增強農村初中普教內容和職業教育內容的相互滲透性，這也是當今世界教育發展的趨向之一。要把普通文化課程的教學和學生未來職業聯系起來，使學生有更多機會參和社會實踐活動，提高他們的實踐能力；適當開展職業技術教育，使學生能在心理和技能上適應就業的要求，從而增加學校和教育對農村學生和家長的吸引力，降低農村初中學生的輟學率。
2.有利于轉變傳統的教育觀念和就業觀念。
長期以來支配人們頭腦的“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等儒家傳統思想根深蒂固，我國農民供子女讀書的最大心愿仍是希望自己的兒女能夠考上大學，“跳出農門”，從而“光宗耀祖”，而職業教育學校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家長不去考慮讓子女接受職業教育，中途輟學以及畢業沒升入普通高中的農村學生大多是直接進入社會謀求就業。另外，學校及教育行政部門在導向上也存在誤區，普通中學更受青睞，地方行政部門給予的各種政策支持也更多。所以造成了一個希奇的現象摘要：一方面，勞動力市場對職業教育存在巨大的需求；另一方面，農村中等職業學校卻“等米下鍋”，農村職業教育嚴重不足。因此，有必要在初中階段納入職業教育內容，使學生及早受到職業生涯的指導和教育，樹立正確的就業觀和職業發展觀，從而改變人們傳統的教育觀和就業觀，推動我國社會、經濟和教育向著良性、健康的狀態發展。
3.有利于促進農村剩余勞動力轉移。
對于大多數輟學或初中畢業即中斷學業的農村孩子來說出路無非有兩條摘要：一是在家務農；二是進城打工。而進城打工是他們最理想的選擇，但文化和技能的缺失，使他們只能從事一些諸如運輸、建筑等體力活兒，他們始終是游走于城市邊緣的人群。盡管在1996年《中華人民共和國職業教育法》第八條中就規定“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。”可現實的政策落實情況并不理想，現在的外出打工者大多持有初中畢業證書，極少一部分經過職業技術培訓，絕大部分還處于盲目和自發狀態，如親屬介紹、老鄉推薦等方式實現進城務工。
和發達國家相比較，我國農業勞動者參加職業培訓比例差距很大。據有關資料顯示，我國現有4.8億農村勞動力，占全國勞動力總量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2億，占87.8%。目前我國農村勞動力中，接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，受過專業技能培訓的僅占13.6%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本受過專業技能培訓的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素質低，找不到合適的工作。和此形成鮮明對照的是，80%以上的農村中等職業學校出現生存危機。根據目前我國農村教育目前狀況，要想從根源上解決現存的矛盾單靠大力發展九年義務教育后的農村中等職業技術教育是不夠的，解決好中等職業技術教育之前的環節——農村初級中學職業教育缺失的新問題亦十分必要。
二、農村初級中學職業教育發展策略探究
1.轉變農村初級中學的教育觀念和農村職業教育的觀念。
盡管初級中學仍屬于九年義務教育階段，其根本指導思想是對學生進行基礎知識和基本技能的“雙基”練習。但是鑒于目前我國農村教育和社會、經濟發展的實際情況，必須要轉變原有的初中單純實施普通教育的思想，樹立起職業教育的觀念。另外，要擺脫以農為“籠”的思想束縛，針對農村學生的職業教育要大膽跳出“農門”，不再局限于傳授種植、養殖技能。2001年，我國農村勞動力轉移到第二產業的比例為49.9%，轉移到第三產業的比例為44.6%，轉移到外地仍然從事農業的僅占5.5%。可見，勞動力迫切需要的是第二、第三產業的專業技能，農村的職業教育應該適應這種需要。在全面貫徹黨和國家有關大力推進職業教育改革和發展等有關精神的前提下，應把農業技術、進城務工、經營、管理等內容納入到農村初級中學的教育內容中，從而形成農村職業教育的新型模式。
2.在農村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業教育內容。
從農村基礎教育發展的實際和當地經濟建設和農民致富的需要出發，結合各地經濟結構和產業調整，在“學生自愿、家長同意”原則的基礎上，在農村初級中學嘗試采取不同的形式，納入中等職業教育的內容。例如我國新疆地區2007年開始實行的“職業教育分流班”制度。
初中職業教育分流班仍屬于義務教育和基礎教育性質，其課程堅持按基礎文化課和職業技術課并重的要求設置。分流班的學生和其他學生一樣同等享受義務教育的各項優惠政策。具體的模式有“3+1”和“3+2”式。“3+1”式即在初中二年級進入初中三年級時，在學生自愿和家長同意的基礎上，組織一部分學生，單獨編班舉辦職業技術教育班，調整普通文化課的學習要求，納入為期一年的部分職業教育課程，初三畢業后再完全接受一年的職業教育、農村實用技術培訓或者二、三產業的相關技能培訓。“3+2”式是針對初中畢業不能繼續升學的學生開展兩年職業技術教育。通過以上三種形式，使學生畢業后對自己今后的職業發展具有初步的熟悉和規劃，樹立起自信心，做到“升學有基礎、務農有技術、進城有本領”。需要注重的是，要切實抓好職業技術教育班的學生教育教學工作，防止“隱性輟學”現象。
3.課程設置堅持基礎文化課和職業技術課并重的原則。
初級中學職業教育主要是對學生進行有關職業生涯和職業發展理念的教育，可以作為課余或課外知識教給學生，也可以專門提供技能學習和實踐機會。但是，基礎文化知識學習仍是他們不可或缺的重要任務。在設置課程時應重視文化基礎課的比重，可根據實際情況適當削減或調整課程門類和課時，利用節余時間對學生進行一定的職業生涯、職業知識和職業技能教育。選擇以職業教育為主的學生的基礎文化課縮減幅度可稍微大一點，但要保證其職業發展所需基礎知識的學習，專業課程科目應多于基礎文化課程科目，突出其“職業教育”性。
4.經費、師資和設備保障。
在農村初級中學開展中等職業教育，應當由當地教育部門介入并指導此項工作的開展，尤其是在經費、師資和設備的保障方面。由于發展職業教育所需經費相對較多，各地教育管理部門在分配基礎教育經費的時候應建立農村初級中學職業教育專項撥款機制，以提供資金保障。還可從中等職業教育經費中抽出一部分用以資助農村初級中學開展中等職業教育。基礎文化課教學借助現有普通初中的文化課師資，專業課教師可以借助各縣級職業教育中心和職業教育學校，也可將當地富有實踐經驗的農藝師、技師、能工巧匠或者個體戶、企業家引進校園。對于職業教育的設備新問題，除了可以根據各地和各校開設課程及專業所需購買一些設備外，也可和當地的中等職業技術教育學校開展合作，共享設備，節約資金。
5.實行“雙資格”制，建立初級中學職業教育同其他類別教育的溝通和聯系的機制和平臺。
建立“雙資格”認定制度，給主要接受中等職業技術教育的初中學生頒發兩種畢業證書摘要：一是普通初中畢業證，表明學生已經接受完九年義務教育，具備了一定的基礎文化知識和技能；二是職業教育資格證書，根據學生所學專業和把握的職業技能程度頒發職業教育資格證書。“雙資格”制，有利于為學生提供升學或就業雙重選擇機會。根據學生的意愿，既可以申請參加普通高級中學的入學考試，也可以申請參加中等職業教育學校的入學考試，而且還可以憑借職業教育資格證書或職業技術資格證書到社會謀求就業。“雙重身份”、多重選擇，不但可以實現農村學生個體發展的有效分流，還會大大緩解學生們的求學壓力，增強初級中學的吸引力，有利于緩解輟學新問題，促進教育普及。
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一、布朗政府教育改革背景
1944年邱吉爾政府頒布的《1944年教育法》（也稱巴特勒教育法），作為戰后英國教育改革的基本法，把高校分為文法大學、技術大學和現代大學三類。文法大學以培養高等學校學生為目標，學術性強；技術大學和現代大學以實施職業技術教育為主。學生通過11歲考試選擇進入上述三類學校。這樣劃分高等教育的類型，以法律形式確立了職業教育在中等教育中的地位，對英國的職業教育的發展具有劃時代的意義。1964年，工黨政府為了實現教育的民主化，解決高等教育的分軌制問題，在全國推廣兼施升學教育和就業教育的綜合高校，并于1965年10月發出公告，號召上述三類學校改組為綜合高校。1976年2月，英國政府制定了《綜合中學設置促進法》，把發展綜合學校確定為本科大學，這部法律的頒布使綜合高校得以迅速發展，而使本來就很微弱的技術高校大大減少。據1995年官方統計，在各公立學校學生中，綜合中學占84％，技術高校只占0.06％，在校學生只有2502人，高等職業學校體系幾近不復存在。由于沒有技術中學的體系，無法培養足夠的合格人才，帶來的直接后果就是缺乏技術熟練的勞動力。據2003年英國教育與技能部的報告，英國現在勞動者中，超過30%屬于低技能者，而德國只有17%，英國每年由于技術水平低而造成的損失達100億英磅。
二、布朗教育體制改革內容
1.兒童、學校和家庭部設立及其職責
布朗政府成立之后組建了此部門，部門的成立源于當今社會包括人口經濟社會環境變化對兒童的成長存在巨大影響。而英政府一直重視兒童的教育發展，部門的建立意在保證兒童接受良好的教育，對未來負責。當然，這些機構的運作目前依舊面臨著巨大的挑戰，除了要保障兒童接受良好的教育條件之外，還要提高兒童的生活水平，促進其健康成長。布朗政府旨在保障每個兒童都有個良好的人生開端，以最終發揮出每個人的應有潛能。部門大臣埃德.鮑爾斯也認為兒童、學校和家庭部的成立對于兒童和家庭的發展必將起到重大的作用，其將影響兒童發展的多種政策部門糅合在一起，為兒童的健康成長鋪平道路。
2.創新、大學和技能部的職責
這個部門的設立，旨在推動技術創新和科學研究的發展，確保英國在當前經濟競爭中處于優勢地位。部門大臣約翰.德拉姆積極推動科研創新項目的投資，并以此納入國家競爭的策略。科技競爭是國家核心競爭力之一，布朗認為一流的技術和工人必將是未來搶占世界市場的重要保障和砝碼。該部門在科技創新和高等教育方面發揮著重大作用，其不僅要保證對于科研的穩步投資，也將匯聚全國的科研機構和人員，推動知識經濟的建立。將通過與各個部門的通力合作，包括與新成立的商業、企業與改革部以及兒童、學校和家庭部等合作，確保對教育和科學發展的支持。
三、布朗改革效果評估
1.強化了中央政府對學前教育事業發展的領導與管理職能
通過兩部門的設立，英國明顯改變了之前地方政府過度自治的現狀，強化了中央政府對于教育事業的領導能力。之后中央政府在教育方面的宏觀規劃和細部調節方面都發揮著越來越大的作用，這對于國家教育政策的統一實施，加強教育政策的有效實施方面都有著極其重要的積極作用。包括《兒童法》中在對地方政府的教育職能的指導性建設方面，監督檢查方面都有明確的規定。中央政府關于教育方針政策的實施，均需要由地方政府的積極配合，兩部門的建設對于加強中央政府主導性強化方面有著重要意義。依此建立的關于中央政府主導型早期教育的建設更加有利于兒童教育權利的實現和教育條件的提高。
2.凸顯了地方當局在教育中的地位與責任
地方政府一直有較大自利，中等階級改革現有中學和大學的教育制度，增設“商業學院”之類培養實務人才的學院。政府大力發展側重于科技教學世俗化的向前看的開放大學。布朗時期，這些新學院上升為完全大學，在發展科技方面各具特色，其中倫敦帝國理工學院和曼徹斯特大學還在科技工程方面，成為近代新型大學的榜樣。英國的教育思想一直就是在“重視學習能力”和“重視個性”之間搖擺。現在的英國，學校和教師對公立學校中蔓延的“考試至上主義”提出了嚴厲批判，考試至上的做法開始一點點有所修正。因許多人批評說學校的教育太單一，所以布朗政府在努力加強中學的體育課，并采取增設專業學校等措施，謀求教育的個性化。同時，政府也在嘗試通過引進民間資本激活學校教育以及加強地方教育行政部門的權限等做法。
3.明確各相關部門職責與權力,注重績效管理
英國政府以法律的形式明確規定了教育與技能部在學前兒童社會服務、保育教育、家庭政策以及兒童和家庭支持與咨詢服務等方面的責任。因為給了家長選擇學校的權力，所以名氣大的學校和沒有名氣的學校間的差距也就拉大了。還有，名氣大的學校因為報名入學的人太多，學校就規定先招收住所離學校近的孩子。這樣一來，很多家庭就搬到學校附近旁邊。結果就產生了只有富裕家庭的子弟才能上名校的弊端，加大了各階層的分化。但這還不是最嚴重的問題，而最大的弊端是，學校過于看重學生在全國統一考試中的成績，教育方法變成了以考試為中心，出現了“填鴨式教育”的傾向。
4.中等教育地位改變
中等教育作為教育與職業連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業相對應的產業屬性。事實上，綜合高中是一種以校內分軌代替校外分流的教育機構。中等教育階段的職業教育歷來是個復雜的問題。當前的一個突出問題是，不少人針對我國現存的中等教育雙軌制提出質疑，主張發展綜合高中，此作為中等職業教育的主要形式。英國的經驗和教訓說明，綜合高中并非是中等職業教育走出困境的良方上策。英國學者認為，它解決不了雙軌制的弊端。相反，綜合中學學術性課程不如文法中學，技術性課程不如過去的技術中學，成了“平庸”和“低質量”教育的同義詞。對此，我們應該保持清醒的頭腦。同時，要按照中等職業教育的規律和特點來設計課程及教育模式，通過學歷證書與職業資格證書的溝通連接升學和就業。要實現這一步，必須根除職業教育發展中的體制障隘，解決教育與勞動行政部門在職業教育上管理上的弊端。這個問題能解決，將會給我們國家的職業教育帶來根本性的變革。
參考文獻
