時(shí)間：2023-06-13 16:26:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】中職 貧困 認(rèn)定 援助
目前，我國中職教育已占據(jù)了教育的重要地位，中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)隨之大幅增加。2007年5月國務(wù)院專門下發(fā)文件《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)），明確提出了“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”。因此加強(qiáng)中職學(xué)校貧困生的援助與管理，能有效的提高援助的效率。
1.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀
1.1 在貧困生認(rèn)定方式：主要包括學(xué)生生源地認(rèn)定和家庭困難程度認(rèn)定兩種方式。學(xué)生生源地認(rèn)定主要是由學(xué)生生源地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣政府或民政部門開具的“貧困證明”，依靠當(dāng)?shù)卣峁┑牟牧洗_定該生家庭是否貧困家庭，該生是否應(yīng)該為貧困生和特困生，換言之，學(xué)校在確定該生是否為貧困生和特困生時(shí)，幾乎完全依據(jù)生源地政府的“貧困證明”來判斷。家庭困難程度認(rèn)定是學(xué)校通過學(xué)生提供的家庭困難證明，如低保證、殘疾證、下崗證及重大疾病證明。結(jié)合學(xué)生在校的消費(fèi)情況，經(jīng)過班級(jí)評(píng)選，最終確定貧困生人員，從而確定其是否應(yīng)該受到資助和應(yīng)該資助的程度。
1.2 貧困生認(rèn)定程序：首先由個(gè)人填寫《國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)申請(qǐng)表》提出書面申請(qǐng)，并在申請(qǐng)書后附上盡可能提供的貧困證明；其次由班主任組織班級(jí)民主評(píng)議小組依據(jù)學(xué)生提交的各種貧困證明及學(xué)生的日常表現(xiàn)預(yù)審、評(píng)議、排隊(duì)、認(rèn)定；最后由學(xué)校學(xué)生資助中心審核認(rèn)定。
1.3 貧困生認(rèn)定依據(jù)：學(xué)生家庭所在地政府部門加蓋公章的貧困證明，加蓋政府部門公章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，監(jiān)護(hù)人喪失勞動(dòng)能力證明、無經(jīng)濟(jì)收入證明、殘疾證明或受災(zāi)證明等證明材料，以及學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。
2.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及成因
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，學(xué)校在貧困生認(rèn)定上都總結(jié)出了一定的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。但是，貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際操作中，還存在一些問題，歸納起來，大致有以下幾類：
2.1 各類證明不能反映學(xué)生貧困的真實(shí)情況。由于各級(jí)政府沒有貧困學(xué)生證明的規(guī)范化規(guī)定，中職學(xué)生所持有的證明材料不盡相同。在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中，貧困證明處于一種極為尷尬的境地。如有的家庭背景好，經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生因一紙證明，而能享受資助；而邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭確實(shí)困難的學(xué)生想開家庭貧困證明則遇到困難。而學(xué)校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)巍Ｋ裕瑢W(xué)校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外，貧困也只是一個(gè)相對(duì)概念，生源地和學(xué)校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地方基層組織開具的證明只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У模撋趯W(xué)校屬不屬于貧困生還不能完全確定。
2.2 不良的申請(qǐng)風(fēng)氣導(dǎo)致認(rèn)定難度增加。近年來，國家加大了對(duì)貧困生的幫扶力度，加之政策宣傳到位，影響力度大，讓一些即使能籌集到資金支付在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，也開始不再主動(dòng)克服困難，紛紛爭取貧困生的認(rèn)定名額。另外，由于地區(qū)生活水平差異、計(jì)算方法不同等原因，學(xué)生能否承擔(dān)得起學(xué)費(fèi)及基本生活費(fèi)用，學(xué)校也很難準(zhǔn)確認(rèn)定，“僧多粥少”的現(xiàn)象讓人一籌莫展。
2.3 班級(jí)民主評(píng)議并不代表學(xué)生的真實(shí)意愿。每到確定貧困助學(xué)金時(shí)，都有學(xué)生向班主任講得“聲淚俱下”，班主任也頗感無奈，認(rèn)為同學(xué)們互相接觸多，班級(jí)測評(píng)應(yīng)該是最好的辦法，讓申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生上臺(tái)“演講”，通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)投票來決定“國家助學(xué)金資助給誰”。在這種環(huán)境下，有的貧困生為不愿泄露隱私而自動(dòng)退出參評(píng)；有的貧困生因?yàn)樽员靶睦恚綍r(shí)和同學(xué)接觸少，人緣差，即使同學(xué)知道他困難，但投票時(shí)票數(shù)仍然不高；相反，平時(shí)人緣好的人都上了“貧困榜”。
3.解決中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在問題的應(yīng)對(duì)策略
3.1 要制定公平合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須制定一個(gè)比較全面的評(píng)定體系，綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困生。首先，對(duì)能提供城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、多子女在讀學(xué)生證的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定。因?yàn)檫@些證明有的是政府部門經(jīng)過嚴(yán)格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本來就有的，證明的可靠性基本可以得到保證。同時(shí)，還要參考生源地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)查，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對(duì)比，確定貧困生及貧困程度。
3.2 要建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系，保障貧困生認(rèn)定工作的公平。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期的調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對(duì)貧困生的監(jiān)督包括家庭經(jīng)濟(jì)基本情況的監(jiān)督和學(xué)生基本情況的監(jiān)督。首先，學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。其次，資助中心老師和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時(shí)掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督資助資金的使用情況。此外，學(xué)生監(jiān)督也是不可忽略的力量，因?yàn)樗麄兒图彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生最為親密，相對(duì)比較了解他們的日常情況。因此，要充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。對(duì)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，立即取消受資助資格.并收回資助資金。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，并在其檔案中留下記錄，以增強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性。
3.3 要加強(qiáng)貧困學(xué)生的誠信教育。誠信問題一直是干擾貧困生認(rèn)定工作的重要因素。偽貧困、虛假證明材料等問題的出現(xiàn)都與誠信問題息息相關(guān)。因此，只有加強(qiáng)道德約束，轉(zhuǎn)變學(xué)生的價(jià)值觀和消費(fèi)理念，尤其是加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育才能從根本上減少甚至杜絕偽貧困的現(xiàn)象發(fā)生。通過誠信教育，使學(xué)生明白貧困生的資助是國家、社會(huì)及學(xué)校對(duì)家庭生活困難學(xué)生的關(guān)懷，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。對(duì)于那些出于心理因素沒有主動(dòng)申請(qǐng)的貧困生，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導(dǎo)工作。對(duì)于家庭一般貧困的同學(xué)，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認(rèn)定過程中做到實(shí)事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而使學(xué)校降低貧困生認(rèn)定成本，提高認(rèn)定效率。
3.4 規(guī)范生源地有關(guān)部門的認(rèn)證工作。一是要規(guī)范生源地基層部門認(rèn)證工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的核查認(rèn)證工作應(yīng)納入其職責(zé)范圍，制訂相應(yīng)的工作制度和責(zé)任追究制度。二是要明確生源地中學(xué)的職責(zé)。學(xué)校要組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)資助政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)，并向當(dāng)?shù)孛裾块T提交申請(qǐng)材料，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難考生的檔案。再次，生源地縣（市）資助中心要建立已被學(xué)校錄取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定檔案，負(fù)責(zé)申請(qǐng)學(xué)生《家庭情況調(diào)查表》的審核確認(rèn)工作，出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明。最后，要保證學(xué)校與生源地有關(guān)部門之間信息的對(duì)稱性，做好信息傳遞和工作對(duì)接。
3.5 研究學(xué)生消費(fèi)行為，嚴(yán)把審核關(guān)。學(xué)生消費(fèi)行為在一定程度上能真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，部分學(xué)校通過學(xué)生校園一卡通來了解學(xué)生在校園消費(fèi)情況，并以此認(rèn)定貧困生。這種方法能全面地了解學(xué)生在校內(nèi)的消費(fèi)情況，但對(duì)學(xué)生在校外消費(fèi)情況卻不能全面真實(shí)地了解。我們不否認(rèn)，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，通過自己努力，利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)，使自己的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，而另一方面，一些假貧困的學(xué)生，在校內(nèi)消費(fèi)雖然不高，但在校外消費(fèi)卻大得驚人。因此，應(yīng)通過學(xué)生同班級(jí)同學(xué)，全面了解和掌握學(xué)生的日常消費(fèi)情況，并進(jìn)行認(rèn)真甄別。要進(jìn)一步完善班級(jí)的審核機(jī)制，建立和完善民主測評(píng)體系，通過學(xué)生班級(jí)同學(xué)對(duì)學(xué)生的了解，堅(jiān)持“個(gè)人申請(qǐng)――班級(jí)評(píng)義――班主任審核――學(xué)校審批”的認(rèn)定程序，把好審核關(guān)，增強(qiáng)貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。
4.實(shí)施多元化的援助項(xiàng)目
4.1 建立貧困生檔案，認(rèn)定貧困生。建立貧困生資料檔案，包括學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)成績、獎(jiǎng)懲情況、困難原因、困難程度、個(gè)人信譽(yù)、心理健康狀況、獲得資助等各方面信息。加強(qiáng)對(duì)貧困生的追蹤教育和管理；準(zhǔn)確確認(rèn)貧困生，依據(jù)貧困程度采取區(qū)別對(duì)待，突出資助重點(diǎn)和工作重點(diǎn)，以加強(qiáng)貧困生工作的針對(duì)性。資助工作中充分保證特別困難學(xué)生在勤工助學(xué)崗位上優(yōu)先安排，在發(fā)放困難補(bǔ)助上優(yōu)先考慮，在評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金方面適當(dāng)照顧，把有限的資金用在刀刃上，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。
4.2 積極引導(dǎo)貧困生開展勤工儉學(xué)活動(dòng)。在注意做好經(jīng)濟(jì)資助工作的同時(shí)，學(xué)校針對(duì)貧困生在校內(nèi)設(shè)立一些通過學(xué)生自身的勞動(dòng)來獲得相應(yīng)報(bào)酬的助學(xué)崗位，大力加強(qiáng)對(duì)貧困生勤工助學(xué)的指導(dǎo)和支持。許多學(xué)校都成立了勤工助學(xué)中心，制定了《勤工助學(xué)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)貧困生勤工助學(xué)的管理和協(xié)調(diào)。在學(xué)校內(nèi)充分挖掘潛力，廣泛開辟勤工助學(xué)崗位，幫助一部分貧困生走出困境。
4.3 突出自強(qiáng)教育、關(guān)愛教育和感恩教育。堅(jiān)持“扶貧更要扶志、立志才能解困”的工作思路，在助學(xué)育人的過程中，通過開展一系列送溫暖活動(dòng)給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助。同時(shí)，適時(shí)教育和引導(dǎo)，啟迪學(xué)生心靈。開展“愛心奉獻(xiàn)，回報(bào)社會(huì)”的教育活動(dòng)，使他們?cè)诘玫姜?jiǎng)勵(lì)和資助的同時(shí)，能夠感激國家、社會(huì)和學(xué)校對(duì)他們的關(guān)愛。
關(guān)鍵詞：困難生認(rèn)定；制度公平
一 、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀
目前， 我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路， 制定了本校的認(rèn)定方案， 并依此來認(rèn)定貧困學(xué)生的身份。各地區(qū)、各高校的具體做法不盡相同， 但是基本模式仍然是“學(xué)生申請(qǐng)-學(xué)校審核認(rèn)定”。然而， 在貧困學(xué)生的實(shí)際認(rèn)定操作過程中， 由于信息獲取的不對(duì)稱或人為因素等的影響， 時(shí)常出現(xiàn)假冒貧困學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生， 引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。所以重新審視貧困學(xué)生的認(rèn)定工作， 解決認(rèn)定中的存在的問題成為高校貧困生資助工作的緊要問題。
二 、貧困生認(rèn)定工作中存在的突出問題
1.貧困生概念界定不清， 缺乏統(tǒng)一、量化的標(biāo)準(zhǔn)。
貧困生界定清晰是認(rèn)定貧困生的前提和必要條件。根據(jù)2007年6月份教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的解釋， 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指國家招收的本專科學(xué)生中， 學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金， 難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生又分為困難生和特困生， 按照教育部文件的解釋， “支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生， 而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述， 標(biāo)準(zhǔn)模糊。
2.認(rèn)定所依據(jù)的材料可信度不高。
各高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)材料是《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》。大多數(shù)貧困證明和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》都是由學(xué)生本人或家長自己寫的， 然后由生源地政府或民政部門核實(shí)加蓋公章。由于還沒有形成有效的責(zé)任追究制度， 所以難免會(huì)有工作人員對(duì)貧困證明的審查不夠嚴(yán)密， 甚至根本沒去審查， 導(dǎo)致了開具的證明存在很大的“水分”。更有甚者，有些家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生家長也通過找關(guān)系、托熟人等手段來制造假證明。
3.認(rèn)定過程中存在諸多不合理因素。
一是學(xué)生組成評(píng)議小組方式有待商榷。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程中， 很多高校為了做到公開、公正、公平， 許多高校規(guī)定了學(xué)生組成評(píng)議小組民主評(píng)議、結(jié)果公示這一程序。組織學(xué)生組成評(píng)議小組評(píng)議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況， 改變了由輔導(dǎo)員一個(gè)方面決定的局面， 有其積極和創(chuàng)新的一面。但是在實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多問題。首先， 對(duì)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言， 這牽扯到其個(gè)人隱私。很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生并不愿意公開自己的家庭情況， 他們覺得通過民主評(píng)議、公示評(píng)議的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 難免被打上 “貧困生”的標(biāo)簽， 這有損他們的尊嚴(yán)。其次， 很多家庭經(jīng)濟(jì)困難但自尊 意識(shí)、自立意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生很難接受別人憐憫、同情的目光， 因?yàn)橐荒贸鰜砉_評(píng)議， 他們放棄了申請(qǐng)幫助的機(jī)會(huì)。
二是易受主觀因素的影響。在實(shí)踐中， 由于認(rèn)定所依據(jù)的材料可信度存在質(zhì)疑，貧困生的認(rèn)定在很大程度上依賴輔導(dǎo)員與班干部和班上同學(xué)對(duì)貧困生的日常觀察來判斷。 這樣的認(rèn)定過程就存在很大的主觀性，不夠規(guī)范、科學(xué)。一方面輔導(dǎo)員或班主任老師個(gè)人對(duì)學(xué)生的個(gè)人偏好等必然會(huì)影響認(rèn)定結(jié)果；另一方面學(xué)生班干部的判斷力和觀察力有限， 這些主觀因素必然也會(huì)影響到認(rèn)定結(jié)果的客觀性。
三 、完善貧困生認(rèn)定工作的對(duì)策
1.準(zhǔn)確界定貧困生的意涵， 制定統(tǒng)一的科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
為了使貧困生認(rèn)定工作更具有可操作性和實(shí)效性， 就必須準(zhǔn)確界定貧困生的意涵， 制定一個(gè)相對(duì)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)， 形成一個(gè)比較全面的認(rèn)定體系。我們可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，結(jié)合我國各地區(qū)的實(shí)際情況， 針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定相應(yīng)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。具體操作中，各省教育廳可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系葮?biāo)準(zhǔn)劃分成幾個(gè)等級(jí)指標(biāo)，通過用定量、定性的辦法得出基本值進(jìn)行比較， 以此來劃分學(xué)生的貧困等級(jí)。比如本學(xué)院就以是否有低保，父母是否離異等來區(qū)別普困與特困。
2.建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 形成一個(gè)生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系。
為了避免貧困生認(rèn)定材料的失真， 建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 給認(rèn)定工作提供一個(gè)科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)非常必要。由生源地高中將申請(qǐng)資助的學(xué)生的生源地、家庭人口的年齡、職業(yè)、收入來源和經(jīng)濟(jì)狀況、家庭困難情況以及以前受資助情況進(jìn)行登記， 并由生源地政府的專門部門對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核后建立檔案和數(shù)據(jù)庫。高校通過高中、政府和高校管理部門共享的網(wǎng)絡(luò)獲取本校學(xué)生的檔案和數(shù)據(jù)， 對(duì)這些資料進(jìn)行認(rèn)真的分析研究， 區(qū)分不同貧困程度， 據(jù)此進(jìn)行貧困生的支助工作。這樣就形成了一個(gè)生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系。
3.重視誠信教育， 建立誠信追究制度， 加強(qiáng)監(jiān)督。
要解決當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作的各種困難， 我們必須首先做好每一位學(xué)生的思想教育工作， 特別是誠信教育工作。從學(xué)生入校開始， 加強(qiáng)對(duì)誠信的宣傳力度， 對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育， 在學(xué)生中形成誠信的共識(shí)。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對(duì)貧困生的監(jiān)督主要包括對(duì)貧困生認(rèn)定材料的監(jiān)督 和平時(shí)學(xué)習(xí)生活中對(duì)助學(xué)金使用情況及有無奢侈浪費(fèi)的監(jiān)督。學(xué)校管理部門要建立健全、暢通學(xué)生意見反饋渠道， 可以拓展網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)， 采取如設(shè)立監(jiān)督電子郵箱等手段。同時(shí)，輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時(shí)掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督好資助資金的使用情況， 確保貧困生資助工作的效果。
關(guān)鍵詞：高職院校；輔導(dǎo)員；職業(yè)壓力
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0332-03
一、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀
當(dāng)前高校學(xué)生資助主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補(bǔ)助等，資助主要來自國家和學(xué)校，其他還包括來自生源地、企業(yè)或個(gè)人等的資助。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方對(duì)高校大學(xué)生的資助不斷增加，特別是國家對(duì)學(xué)生資助的力度不斷增強(qiáng)。2002年財(cái)政部和教育部實(shí)施了《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，每年為4.5萬名高校學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為4000元和6000元；2005年又實(shí)施了《國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，在高校中設(shè)立國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，其中獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學(xué)生，助學(xué)金的資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，以資助生活費(fèi)為目的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個(gè)月發(fā)放，每年資助約53.3萬名學(xué)生；2007年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》有關(guān)精神，財(cái)政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定國家獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定設(shè)立勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，規(guī)定助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元[1]。2010年國家還設(shè)立了助學(xué)貸款中央獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，由高校結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資助。除了國家獎(jiǎng)助學(xué)金，高校也設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)學(xué)金等，其他企業(yè)等私人資助也在不斷發(fā)展，此外，還有國家助學(xué)貸款。因此，高校學(xué)生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。
教育部2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2 285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統(tǒng)計(jì)，再加上學(xué)校和其他私人資助，以及國家助學(xué)貸款，理論上分析，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本上能得到一定程度的經(jīng)濟(jì)資助。
二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的客觀依據(jù)不足是亟須解決的問題
當(dāng)前高校資助工作不一定能解決每個(gè)學(xué)生個(gè)人全部的經(jīng)濟(jì)問題，但至少要能給有需要的學(xué)生一定的幫助，那么，一方面要有相當(dāng)?shù)馁Y金，另一方面還要有科學(xué)合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學(xué)生資助比例基本能覆蓋經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而科學(xué)合理的工作方法和手段，就是每個(gè)有需要的學(xué)生都能得到一定資助的重要保障。當(dāng)前高校大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，主要獎(jiǎng)助學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，兼顧家庭經(jīng)濟(jì)情況，這部分資助主要根據(jù)學(xué)業(yè)情況，相對(duì)便于實(shí)施。助學(xué)金主要資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)施。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在貧富差距，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例還較高，因此如何認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就是助學(xué)金發(fā)放的關(guān)鍵問題。而實(shí)際上，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作并不夠完善，是高校學(xué)生資助工作亟須解決的問題。
（一）簡單片面的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)使認(rèn)定依據(jù)不夠合理
教育部、財(cái)政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：該生的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降模伎梢哉J(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定依據(jù)主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經(jīng)濟(jì)的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災(zāi)害或各種其他突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)困難等；日常生活開銷情況；以及學(xué)校所在地居民最低生活保障線等。實(shí)際上，這些認(rèn)定依據(jù)過于簡單片面。比如家庭年人均收入情況一項(xiàng)，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產(chǎn)，這過于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經(jīng)濟(jì)壓力將明顯低于非固定收入；對(duì)家庭年人均收入也未做具體仔細(xì)的界定，因此在家庭年人均收入的認(rèn)識(shí)上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發(fā)事件引起的困難，以及日常生活開銷等，均沒有具體量化的認(rèn)定指標(biāo)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有23.5%的學(xué)生認(rèn)為目前對(duì)影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況信息的采集不夠全面[4]。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定依據(jù)總體上缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，容易造成貧困生認(rèn)定的混亂和不公平，使認(rèn)定結(jié)果不夠合理。
（二）流于形式的經(jīng)濟(jì)困難考核程序使認(rèn)定缺乏可靠性
當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序，一般是先審查相關(guān)的學(xué)生材料，再由學(xué)校組織經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行討論，最后由輔導(dǎo)員和學(xué)生工作部門進(jìn)行確認(rèn)。其中審查的學(xué)生材料主要是兩份信息調(diào)查表，一是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，要求學(xué)生所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處民政部蓋公章，證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況；二是《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。但在整個(gè)認(rèn)定過程中，每一步都難以核實(shí)。首先是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》中的各項(xiàng)內(nèi)容，均由學(xué)生自己填寫，填寫之后到規(guī)定所在地行政部門審核，這些部門一般不會(huì)去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國尚未形成完善的個(gè)人信息和稅收制度，即使地方審核部門對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實(shí)；而主要由學(xué)生組成的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會(huì)，根據(jù)平時(shí)考察的學(xué)生消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費(fèi)較高情況的學(xué)生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時(shí)還存在受各種學(xué)生人際關(guān)系的影響等情況，所以認(rèn)定委員會(huì)的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學(xué)生配置一位輔導(dǎo)員，學(xué)生的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員的考察也同樣有局限性。因此學(xué)生本人就成為其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學(xué)生提供的信息不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，給認(rèn)定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生填寫的本人家庭情況調(diào)查表不真實(shí)[6]。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)困難事實(shí)。所以實(shí)際上，高校的學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序，在一定程度上是流于形式的認(rèn)定，缺乏可靠性。
（三）籠統(tǒng)的等級(jí)劃分使經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊
經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.家庭成員中有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女正在接受非義務(wù)全日制教育而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力，或父母親一方長期患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.學(xué)生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)變而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的；5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學(xué)生；2.父母親雙方均喪失勞動(dòng)能力或父母親一方長期患重大疾病（如癌癥、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費(fèi)用的；3.家庭享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅模?.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)特別困難的[5]。籠統(tǒng)地將貧困生分為幾個(gè)檔次，不便于了解學(xué)生的最真實(shí)情況，實(shí)際上學(xué)生的困難程度不盡相同，分檔次認(rèn)定籠統(tǒng)又模糊，容易造成資助過度或資助不足的問題。
盡管經(jīng)過多年的實(shí)踐，高校對(duì)貧困生的認(rèn)定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為簡單籠統(tǒng)，在認(rèn)定操作過程中主觀性較強(qiáng)，使認(rèn)定工作不夠客觀，以致高校資助過程中，出現(xiàn)了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的困難行為等現(xiàn)象[3]，因此，貧困生認(rèn)定結(jié)果缺乏客觀性成為當(dāng)前高校學(xué)生資助中存在的主要問題。
三、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策
2007年3月，在全國人代會(huì)上宣布，在我國實(shí)施本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度。教育部、財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理的暫行辦法》、《關(guān)于國家助學(xué)金管理的暫行辦法》和《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等文件，要求高校按照國務(wù)院的規(guī)定程序，公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。高校缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定機(jī)制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作是當(dāng)前完善學(xué)生資助工作的關(guān)鍵任務(wù)。貧困生認(rèn)定工作涉及家庭、學(xué)生、學(xué)校、相關(guān)行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項(xiàng)工作的科學(xué)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。當(dāng)前，建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作，既要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的研究，又要重視該項(xiàng)工作的實(shí)踐，從各方面不斷努力，通過科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作完善當(dāng)前高校的學(xué)生資助工作。
（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定存在的主要問題開展相關(guān)的實(shí)踐工作
1.緊密結(jié)合資助工作對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育
在當(dāng)前的貧困生認(rèn)定工作中，學(xué)生個(gè)人的相關(guān)信息主要由學(xué)生提供，且由于缺乏有效的監(jiān)督和考核措施，學(xué)生本人的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，學(xué)生對(duì)資助的認(rèn)識(shí)，學(xué)生的誠信等思想政治素質(zhì)就顯得尤為重要。因此做好貧困生認(rèn)定工作，首先要做好學(xué)生的思想政治工作。特別是針對(duì)當(dāng)前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經(jīng)濟(jì)困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對(duì)性的思想教育工作。一方面要教育學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生為人處世的能力，學(xué)會(huì)關(guān)愛別人，為走向社會(huì)打好基礎(chǔ)；要對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識(shí)，樹立和介紹誠信的典型和榜樣，不斷加強(qiáng)對(duì)誠信的宣傳力度，以各種誠信來影響學(xué)生，積極關(guān)注影響學(xué)生誠信觀的各方面因素并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。另一方面要讓學(xué)生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價(jià)的同情與施舍，而是黨和國家對(duì)貧困生的關(guān)懷。作為受資助者要發(fā)奮圖強(qiáng)，刻苦學(xué)習(xí)，成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，將來才能更好地為國家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。因此，資助工作要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的意義，在實(shí)踐中充分利用各種機(jī)會(huì)向?qū)W生做好相關(guān)的思想政治教育工作。
2.充分發(fā)揮師生在貧困生認(rèn)定中的參與和監(jiān)督作用
關(guān)鍵詞： 貧困生認(rèn)定 三級(jí)評(píng)議 構(gòu)建
為了保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為了履行不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的承諾，國家、各級(jí)政府、社會(huì)和高校共同提供了強(qiáng)有力的政策和制度保障，為貧困學(xué)生解除了經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。然而，如何將相關(guān)政策落到實(shí)處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財(cái)物補(bǔ)助給真正需要的貧困生，其中最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是貧困生的認(rèn)定工作。
一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作的不足之處
（一）貧困證明可信度不高
在填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》時(shí)，個(gè)別同學(xué)誠信意識(shí)薄弱，加上獎(jiǎng)助學(xué)金不正確的導(dǎo)向[1]，可能會(huì)有故意提供虛假信息，出現(xiàn)謊稱“貧困”的現(xiàn)象。由貧困生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門證明的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)和進(jìn)一步的監(jiān)督、核實(shí)機(jī)制，政府部門在開證明時(shí)，存在一些人為主觀因素，在審核過程中，甚至?xí)霈F(xiàn)非貧困生利用人情造假的現(xiàn)象[2]。
（二）貧困認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
無論是政府開具貧困證明，學(xué)校進(jìn)行貧困認(rèn)定，還是班級(jí)、學(xué)院進(jìn)行認(rèn)定評(píng)議，均尚未形成統(tǒng)一的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)生來自不同地區(qū)，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活保障線存在一定的差距，地方基層組織開出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當(dāng)?shù)厥秦毨У腫3]，而在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為貧困的家庭，與其他地區(qū)的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過政府開出的貧困證明考察學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況[4]。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認(rèn)定一般均采用“家庭情況調(diào)查表―班級(jí)評(píng)議―老師評(píng)議”的模式[5]，貧困認(rèn)定工作系統(tǒng)制度的缺失[6]，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)院的評(píng)議方法不盡相同，主要表現(xiàn)在班級(jí)的民主評(píng)議中，雖然評(píng)議小組的人數(shù)占班級(jí)人數(shù)的一定比例，也具有相應(yīng)的代表性，但往往缺乏規(guī)范的操作細(xì)則，沒有約束力，且由于學(xué)生所填信息無從查證，導(dǎo)致各個(gè)班級(jí)得出的分?jǐn)?shù)含有一定的主觀因素[7]，最終使各班級(jí)之間分?jǐn)?shù)出入較大，在某個(gè)班級(jí)被認(rèn)定為特殊困難的同學(xué)，在另一個(gè)班級(jí)可能會(huì)被認(rèn)定為一般困難，從而影響評(píng)定結(jié)果。
（三）貧困認(rèn)定缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管
隨著社會(huì)和學(xué)校各項(xiàng)資助政策的實(shí)施，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況不斷改善，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》的內(nèi)容僅為現(xiàn)階段的情況。雖然高校在每學(xué)年都會(huì)對(duì)貧困生進(jìn)行重新認(rèn)定，但貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況反饋工作仍缺乏及時(shí)性和連續(xù)性。如在貧困認(rèn)定之后，若學(xué)生家庭遭遇突發(fā)性事故，則該學(xué)生必須等到下一次貧困認(rèn)定才能得到援助，不能及時(shí)解決該生目前的困難，而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況轉(zhuǎn)好的同學(xué)，由于信息的缺失，未能及時(shí)取消其貧困生資格[8]，這就可能會(huì)造成助學(xué)金的不合理分配。
資助工作看似單一的財(cái)物資助，實(shí)為貧困生立體管理[9]。不僅要參考學(xué)生校內(nèi)外受助情況，而且要結(jié)合學(xué)生的綜合表現(xiàn)。由于沒有對(duì)貧困生的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)更新，容易使得部分貧困生因?yàn)殚L期接受資助，對(duì)資助產(chǎn)生依賴心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴(yán)重[10]。
二、高校貧困認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度的構(gòu)建
“三級(jí)評(píng)議”制度是指將班級(jí)定量評(píng)議、學(xué)院審查評(píng)議和學(xué)校監(jiān)管評(píng)議三者相結(jié)合，建立三者規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。在班級(jí)評(píng)議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎(chǔ)上，具體考核該生在校期間的綜合表現(xiàn)，重點(diǎn)是日常開銷情況，還包括思想、學(xué)習(xí)、生活等方面情況;在學(xué)院評(píng)議中，除了參考班級(jí)評(píng)議意見外，還應(yīng)側(cè)重核查貧困生家庭情況，核實(shí)貧困證明的真實(shí)性，并定期進(jìn)行資助后的再教育;學(xué)校評(píng)議主要是通過組織定期家訪和座談，構(gòu)建貧困生認(rèn)定與信息管理平臺(tái)，實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。下面以南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院采取的貧困認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度為例，分析如何建立、實(shí)施“三級(jí)評(píng)議”。
（一）班級(jí)定量評(píng)議
班級(jí)定量評(píng)議是“三級(jí)評(píng)議”制度中的重中之重，也是學(xué)院、學(xué)校評(píng)議的基礎(chǔ)。將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化，從一個(gè)客觀角度進(jìn)行統(tǒng)一、全面的分析，有利于了解學(xué)生貧困程度，減少因主觀因素造成的評(píng)議誤差。解決這一問題的根本方法，是將學(xué)生家庭情況與學(xué)生綜合表現(xiàn)結(jié)合，建立統(tǒng)一的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)生平時(shí)開銷、參加勤工助學(xué)情況、助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績、日常表現(xiàn)這五個(gè)方面作為評(píng)議指標(biāo)，全方位了解學(xué)生生活及學(xué)習(xí)情況。班級(jí)評(píng)議不再單一地以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況為主，還考慮了申請(qǐng)人的學(xué)習(xí)、日常表現(xiàn)的內(nèi)容，有利于考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，激勵(lì)貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，全面發(fā)展。這五個(gè)指標(biāo)所占分?jǐn)?shù)分別為45、10、10、15、20分，滿分為100分。每個(gè)評(píng)議指標(biāo)都應(yīng)設(shè)有不同的等級(jí)，如學(xué)生平時(shí)開銷方面，若花銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通同學(xué)，評(píng)分范圍31―45分，略低于普通同學(xué)16―30分，與普通同學(xué)相似9―15分，高于普通同學(xué)0―8分。助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績、勤工助學(xué)情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個(gè)指標(biāo)不僅能夠使班級(jí)評(píng)議有依據(jù)，而且能夠避免出現(xiàn)因靈活度太大而使評(píng)議結(jié)果失去可比性的問題。2014年南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院實(shí)施統(tǒng)一的班級(jí)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的15.85%，特困生人數(shù)為50人，占總?cè)藬?shù)的8.71%，2014年普困生為75人，占總?cè)藬?shù)的16.06%，特困生人數(shù)為30人，占總?cè)藬?shù)的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數(shù)增加0.21%，特困人數(shù)減少2.29%。排除畢業(yè)班等不穩(wěn)定因素，對(duì)2011級(jí)、2012級(jí)貧困認(rèn)定情況進(jìn)行分析可以看出：2013年，11、12級(jí)普困生占總?cè)藬?shù)的68.25%，特困生占總?cè)藬?shù)的31.75%;2014年，11、12級(jí)普困生占總?cè)藬?shù)的71.19%，特困生占總?cè)藬?shù)的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級(jí)有所下降的同學(xué)在班級(jí)定量評(píng)議中的分?jǐn)?shù)大都比較低，有的人沒有參加勤工助學(xué)，有的人沒有助學(xué)貸款，甚至有些人是因?yàn)槿粘ｉ_銷較大。班級(jí)的定量評(píng)議實(shí)現(xiàn)了各班評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，一方面能夠?qū)λ袑W(xué)生的情況進(jìn)行平行比較，有助于最終的貧困等級(jí)的確定，另一方面能夠提高學(xué)生綜合能力，并促進(jìn)“無償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)變[11]。
（二）學(xué)院審查評(píng)議
學(xué)院一方面需統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各班公平、公正、公開地進(jìn)行評(píng)議，另一方面需對(duì)貧困生情況進(jìn)行審查核實(shí)，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制[12]，首先向貧困生證明出具單位核實(shí)貧困證明真實(shí)性，再通過電話聯(lián)系、個(gè)別談話等形式，審查量化測評(píng)表中各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有隱瞞、虛報(bào)等情況，就取消該貧困生貧困認(rèn)定和在校期間所有評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)資格。除此之外，還需進(jìn)一步核實(shí)班級(jí)量化評(píng)議的內(nèi)容，讓每位學(xué)生都參與到對(duì)貧困生的監(jiān)督工作中，成為貧困認(rèn)定工作的監(jiān)督者。在師生的共同監(jiān)督下，謊稱“貧困”的學(xué)生便無處遁形。
學(xué)院還可以制定貧困生受助義務(wù)規(guī)范條例，要求受相應(yīng)額度資助的學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定數(shù)量的義務(wù)勞動(dòng)或志愿服務(wù)，構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)共存的模式[13]，將“物質(zhì)資助”與“精神資助”聯(lián)系起來[14]，讓學(xué)生明白只有通過履行義務(wù)才能獲得行使權(quán)力的資格，同時(shí)幫助學(xué)生在精神上“脫貧”，增強(qiáng)貧困學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。其次，學(xué)院可開展多種形式的助學(xué)活動(dòng)[15]，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育、感恩教育[16]，建立“發(fā)展型”助學(xué)模式，與企業(yè)聯(lián)合，開展貧困學(xué)子創(chuàng)業(yè)夏令營、圓夢(mèng)計(jì)劃等，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會(huì)提供鍛煉的平臺(tái)。
（三）學(xué)校監(jiān)管評(píng)議
高校必須高度重視貧困資助工作，出臺(tái)可行的資助政策，量化學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。可根據(jù)學(xué)生家庭情況和居住地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定自然資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、社會(huì)資源指標(biāo)和一些特殊指標(biāo)[17]，共6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是烈士子女、孤兒、單親、學(xué)生生源地、學(xué)生家庭主要成員狀況及學(xué)生家庭收入狀況、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和53個(gè)主要觀測點(diǎn)。實(shí)施量化自評(píng)表后，2013年與2012年相比，被認(rèn)定為特困的學(xué)生數(shù)較多，主要原因有兩點(diǎn)：一是2013級(jí)新生中少數(shù)民族同學(xué)大幅增加，根據(jù)特困認(rèn)定條例，少數(shù)民族同學(xué)大部分都可被認(rèn)定為特困生;二是在認(rèn)定時(shí)，凡是自評(píng)分滿50分，并且符合特殊困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的學(xué)生都被認(rèn)定為特困生。南京醫(yī)科大學(xué)自2013年起實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評(píng)，從公衛(wèi)學(xué)院貧困生認(rèn)定結(jié)果來看，雖然總體有所變化，但各年級(jí)貧困生情況均沒有很大改變。由此可見，量化測評(píng)具有一定的可操作性，能夠?yàn)閷W(xué)院評(píng)議、學(xué)校評(píng)議提供參考依據(jù)。
除了逐步完善貧困認(rèn)定工作，出臺(tái)可行的資助政策之外，學(xué)校還需加大力度，構(gòu)建獨(dú)立的學(xué)校貧困資助管理中心[5]，安排特定人員，明確職責(zé)與分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理能力[18]，從貧困認(rèn)定、學(xué)生資助等方面把握，優(yōu)化并完善資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理制度[19]，做好每個(gè)細(xì)節(jié)。
貧困認(rèn)定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)量化測評(píng)表，更需要對(duì)貧困生的日常消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。高校學(xué)生一般都住宿，一卡通原始數(shù)據(jù)中記錄了食堂消費(fèi)、水電費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)充值等記錄，可成為我們衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要依據(jù)。利用一卡通的消費(fèi)與月消費(fèi)總額成正比的關(guān)系，各大高校可建立數(shù)據(jù)平臺(tái)[20]，定期分析學(xué)生的消費(fèi)水平，將其滲透到貧困認(rèn)定和資助工作中。
在貧困生日常管理與監(jiān)督方面，國家需充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，加快建立以政府、醫(yī)療、銀行、學(xué)校為一體的貧困生個(gè)人信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享[21]。政府在貧困認(rèn)定工作中承擔(dān)重要的職能，各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，協(xié)作做好貧困生認(rèn)定與資助工作[22]。貧困生個(gè)人信息庫的建立，可讓社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)一體化實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的全面管理。另外，各大高校可根據(jù)這個(gè)管理平臺(tái)建立完善的貧困生判定體系，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的動(dòng)態(tài)循環(huán)[23]。同時(shí)，高校還需建立自己的貧困認(rèn)定與資助管理平臺(tái)[24]，從貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)貸助勤、期末測評(píng)與審核等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生全面的監(jiān)督與管理，一個(gè)穩(wěn)定的貧困生數(shù)據(jù)庫的建立，可大大提高貧困認(rèn)定及資助工作的效率，合理有效分配國家資助資源，切實(shí)保證將國家資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。
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一、資助對(duì)象和責(zé)任
1、資助對(duì)象為全市農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段（含特殊教育、職業(yè)初中學(xué)生，下同）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。財(cái)政供養(yǎng)人口家庭的學(xué)生，不得納入“兩免一補(bǔ)”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請(qǐng)資助，但在排序時(shí)應(yīng)本著品學(xué)兼優(yōu)貧困生優(yōu)先的原則。
（1）烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生。
（2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務(wù)教育階段孤兒學(xué)生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）經(jīng)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保或農(nóng)村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
（4）因受災(zāi)、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生工作主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，所需資金構(gòu)成：中央提供貧困生免教科書費(fèi)用；市、縣（區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)貧困生雜費(fèi)，免雜費(fèi)以市級(jí)為主，市負(fù)擔(dān)比例（根據(jù)各縣區(qū)可用財(cái)力凡人均可用財(cái)力超過2萬元的，市負(fù)擔(dān)60%，不足2萬元的市負(fù)擔(dān)70%，余下部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)）。補(bǔ)助貧困生寄宿學(xué)生生活費(fèi)由縣負(fù)擔(dān)。20*年資助面積達(dá)到貧困生的35%，20*年資助面積達(dá)到貧困生的70%，到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生享受免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)目標(biāo)。
二、資助方式及標(biāo)準(zhǔn)
1、資助貧困生的方式主要包括免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)（包括免貧困寄宿生住宿費(fèi)）、補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，選擇全部或部分項(xiàng)目進(jìn)行資助。特教學(xué)生（包括殘疾、孤兒）必須享受免全部教科書費(fèi)，基本免除雜費(fèi)。
2、學(xué)生享受免費(fèi)提供的教科書按國家規(guī)定應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)適用版教科書，如果選用彩版書超出的費(fèi)用由縣（市）區(qū)承擔(dān)，但所有學(xué)生必須使用相同版本的教科書。今年春季由縣（市）區(qū)統(tǒng)一采購，已收取書費(fèi)的一律退還給學(xué)生。秋季后由省統(tǒng)一采購，不許再向貧困生收取書費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)貧困生免費(fèi)提供國家課程必設(shè)科目的教科書，小學(xué)包括品德與思想（品德與社會(huì)）、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）；初中包括品德與思想、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會(huì)（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)等）。20*年享受免教科書費(fèi)的貧困生，20*年春季應(yīng)繼續(xù)予以資助。免費(fèi)的教科書扉頁上須標(biāo)明“本書由國家免費(fèi)提供”字樣。免雜費(fèi)按省規(guī)定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村小學(xué)1-2年級(jí)每生每年130元；3-6年級(jí)每生每年180元；農(nóng)村初中每生每年235元；特教生每生每年200元。補(bǔ)助寄宿學(xué)生的生活費(fèi)，小學(xué)每生每年一般按250元掌握，初中每生每年一般按400元掌握，特教生每生每年一般按250元掌握。
3、各縣（市）區(qū)要積極籌措資助資金，并將資助貧困生資金足額納入地方財(cái)政預(yù)算，按責(zé)任承擔(dān)免雜費(fèi)資金，逐步安排寄宿生生活費(fèi)，不得降低資助比例，減少資助人數(shù)，不得按在校生平均分配資助資金或輪流資助貧困生。
三、資助申報(bào)、審批程序
1、貧困家庭學(xué)生每學(xué)年評(píng)定一次，根據(jù)貧困家庭脫貧返貧的實(shí)際情況，對(duì)受資助貧困生及時(shí)做出調(diào)整，保證貧困家庭學(xué)生得到資助。申請(qǐng)資助的學(xué)生一般于每學(xué)年開學(xué)初，由本人向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》，并向?qū)W校提交由所在村（居）委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。
2、學(xué)校對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生的有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核后，按學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度排序，提出貧困生資助名單和資助形式，在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村（居）委會(huì)公示，公示期不得少于7天。公示無異議后，學(xué)校將受資助名單、資助形式和公示情況上報(bào)縣（市）區(qū)教育局審核確定。
3、學(xué)校通知受資助學(xué)生填寫《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》，并由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和班主任簽字確認(rèn)后領(lǐng)取補(bǔ)助資金。
4、免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)的資金原則上不發(fā)給學(xué)生本人。免雜費(fèi)的資金由學(xué)校集中使用，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；免教科書費(fèi)的資金要集中掌握。補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)原則上由學(xué)校集中掌握，也可分月發(fā)給學(xué)生。
四、資助情況上報(bào)
各縣（市）區(qū)要及時(shí)向市教育局、財(cái)政局報(bào)告“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況。每年再分春、秋兩季及時(shí)上報(bào)資助貧困生情況，內(nèi)容包括：由河北省教育廳、財(cái)政廳下發(fā)的資助貧困生管理信息系統(tǒng)軟件生成的上報(bào)電子信息數(shù)據(jù)，及打印生成的《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生縣級(jí)基層報(bào)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生花名冊(cè)》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生轉(zhuǎn)出花名冊(cè)》。
關(guān)鍵詞：高校困難學(xué)生；信息；動(dòng)態(tài)機(jī)制
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0337-02
各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，在入學(xué)對(duì)已經(jīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難檔案的學(xué)生，學(xué)校、院（系）、班級(jí)應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行跟蹤調(diào)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對(duì)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的等級(jí)進(jìn)行適度調(diào)整，有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
一、建立“四位一體”動(dòng)態(tài)信息跟蹤機(jī)制
生源地政府部門對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況比較了解，而高校則對(duì)學(xué)生在校的生活、學(xué)習(xí)情況比較了解，兩者需要有效地溝通和交流才能對(duì)學(xué)生動(dòng)態(tài)信息充分把握，共同做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。因此，國家有必要建立一個(gè)包括政府、社會(huì)、高校、學(xué)生在內(nèi)的“四位一體”動(dòng)態(tài)信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、高校等全面聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中各部門合理分工、各司其職、資源共享、互相監(jiān)督。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供身份認(rèn)定、資助管理、信息反饋、個(gè)人信用查詢等一系列服務(wù)。在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該在身份認(rèn)定模塊加入高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定的指標(biāo)體系，以提高認(rèn)定工作的科學(xué)性和便捷性。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由高校來具體實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定工作。高校在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以準(zhǔn)確了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)，公正、合理地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份，做好“貧困生打假”工作，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行跟蹤管理。只有合理認(rèn)定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份，明確資助對(duì)象，才能將有限的資助資源幫助那些最需要幫助的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助的最大效能。
二、建立三級(jí)動(dòng)態(tài)信息跟蹤機(jī)制
所謂三級(jí)動(dòng)態(tài)信息跟蹤機(jī)制，是指“宿舍、班級(jí)、年級(jí)”三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保信息的全面真實(shí)。
宿舍是學(xué)生生活的地方，學(xué)生的生活習(xí)慣和消費(fèi)水平一覽無遺，以宿舍為單位對(duì)家庭困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行跟蹤具有很強(qiáng)的針對(duì)性。以宿舍為單位，各宿舍長組成評(píng)議小組，每學(xué)期對(duì)家庭困難學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)定。評(píng)定內(nèi)容主要包括：飲食消費(fèi)情況、服裝購買情況、交際消費(fèi)情況、娛樂消費(fèi)情況等四大方面，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)四大方面進(jìn)行細(xì)化，將評(píng)定結(jié)果及時(shí)上報(bào)生活委員，生活委員將動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)錄入宿舍貧困生動(dòng)態(tài)資料庫。
班級(jí)是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，也是學(xué)生活動(dòng)的中心，以班級(jí)為單位對(duì)家庭困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行跟蹤具有很強(qiáng)的代表性。班委會(huì)定時(shí)組織召開家庭貧困生作風(fēng)評(píng)定討論會(huì)，對(duì)家庭貧困生的衣食住行及思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位的評(píng)定，結(jié)合宿舍評(píng)定材料，形成家庭貧困生個(gè)人評(píng)定表錄入班級(jí)貧困生動(dòng)態(tài)資料庫。
年級(jí)相對(duì)于宿舍、班級(jí)來說是一個(gè)更大的范疇，以年級(jí)為單位對(duì)家庭困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行跟蹤，能從宏觀整體把握家庭困難學(xué)生整體情況。這一環(huán)節(jié)除各班班委外，還需要輔導(dǎo)員以及科任老師的介入，更顯專業(yè)性和科學(xué)性。以班級(jí)貧困生動(dòng)態(tài)信息評(píng)定表為基礎(chǔ)，進(jìn)行核查摸底，形成年級(jí)貧困生信息評(píng)定表，最終上報(bào)學(xué)校相關(guān)主管部門。如學(xué)生處或者勤工助學(xué)中心。
三、及時(shí)跟蹤分類處理匯總信息
現(xiàn)今，班里助學(xué)金的名額基本都是由學(xué)校按照一定的人數(shù)比例下放，表面上的分配均勻的表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上造成了一定的不公平，這會(huì)存在有需要的家庭貧困學(xué)生沒有惠及到的漏洞，沒有將助學(xué)金下放到最需要的學(xué)生手中，那么，對(duì)于已經(jīng)上交助學(xué)金申請(qǐng)而沒有申請(qǐng)到的學(xué)生，學(xué)院應(yīng)該將此類學(xué)生情況及時(shí)上報(bào)校方，對(duì)其進(jìn)行信息篩查和民意調(diào)查，并根據(jù)最終情況做出名額調(diào)整，確保能使最需要的家庭貧困生得到照顧。
及時(shí)編輯和統(tǒng)計(jì)檔案中的各方面信息，并將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給市教育局、省教育廳等有關(guān)部門，除了家庭貧困生檔案庫資料外，還應(yīng)該不定期有針對(duì)性的通過調(diào)查問卷等相關(guān)途徑，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，力求得到有別于檔案庫資料的其他有用信息，使相關(guān)部門能及時(shí)了解和掌握情況，制定相應(yīng)政策，更好地為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生服務(wù)，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助，完成學(xué)業(yè)。
四、做好學(xué)院獎(jiǎng)助貸和勤工助學(xué)工作
與其他獎(jiǎng)學(xué)金資助方式相比，助學(xué)貸款更具有優(yōu)勢(shì)，能讓更多的學(xué)生受益，助學(xué)貸款不具有名額限制，所以具有資助范圍廣、力度大的優(yōu)點(diǎn)。從國家助學(xué)貸款的性質(zhì)來看，學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款不是學(xué)生的個(gè)人行為，而是在學(xué)校的幫助下向國家銀行申請(qǐng)的一種資助行為。學(xué)生能否按期還款，不僅僅關(guān)乎學(xué)生的誠信，而且與學(xué)生的工作待遇，家庭環(huán)境以及助學(xué)貸款的相關(guān)政策息息相關(guān)。要細(xì)分國家助學(xué)貸款的利益相關(guān)方，明確各方的利益訴求與責(zé)任目標(biāo)，構(gòu)建有序的協(xié)同工作機(jī)制。從目前資助的現(xiàn)狀來看，國家助學(xué)貸款是資助困難學(xué)生的最好選擇，因此國家及高校要盡快完善國家助學(xué)貸款制度，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款的人數(shù)和額度。同時(shí)，要進(jìn)一步加大貸款政策的宣傳，做到貧困學(xué)生人人皆知，人人熟悉政策和流程，不僅僅只重視貸后管理，更要加強(qiáng)貸前的審核和管理，讓國家助學(xué)貸款能真正落實(shí)到需要貸款的學(xué)生手里，切實(shí)幫助那些有需要的學(xué)生，讓那些有誠信而且愿意用助學(xué)貸款渡過難關(guān)的同學(xué)得到幫助。從而建立完善的助學(xué)，貸款信用制度，促進(jìn)國家助學(xué)貸款工作的良性發(fā)展。
勤工助學(xué)也是幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決目前實(shí)際困難的重要組成部分，同時(shí)也可以提高學(xué)生的技能，讓學(xué)生提前融入和了解社會(huì)，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。讓家庭困難學(xué)生通過自己的技能或誠實(shí)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，既解決家庭經(jīng)濟(jì)困難，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的自我教育的目的。高校作為勤工助學(xué)的管理者和組織者，既要充分地挖掘校內(nèi)外的勤工助學(xué)崗位，又要對(duì)這些崗位進(jìn)行審核，既要有走出去的魄力，又要有請(qǐng)進(jìn)來的思想，不斷拓展校內(nèi)外勤工助學(xué)活動(dòng)。在崗位的安排上，學(xué)校要根據(jù)本校的實(shí)際情況，盡量安排與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的崗位，使學(xué)生不僅僅賺取了金錢，從而也鍛煉了技能。讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與到學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)工作中，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和綜合能力。同時(shí)，我們可以利用高校園區(qū)、大學(xué)城的有利環(huán)境，開設(shè)大學(xué)生勤工助學(xué)園地，整合資源，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使勤工助學(xué)由勞務(wù)型向智力型轉(zhuǎn)變，提高勤工助學(xué)的含智量。
1.加強(qiáng)建設(shè)、專款專用、確保貧困學(xué)生真正得到救助
一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。高校應(yīng)該通過制度的建立和完善，規(guī)范貧困學(xué)生助學(xué)管理工作，做到了救助管理工作制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)救助隊(duì)伍建設(shè)，努力提高救助隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每學(xué)期舉辦一次救助專干培訓(xùn)會(huì)、一年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。努力造就一支情為民所系、利為民所謀、奉公守法、甘于奉獻(xiàn)教育救助隊(duì)伍。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧助學(xué)資金的管理使用。建立了救助資金專門賬戶，確保各項(xiàng)救助資金專款專用，增強(qiáng)資金的分配透明度，縮短資金撥付周期，使貧困生能夠及時(shí)得到救助，確保了資金使用效益。
2.讓學(xué)生明白“魚”與“漁”的區(qū)別
拓寬勤工助學(xué)渠道，提升學(xué)生自助能力，“授人以魚，不如授人以漁”，在不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的同時(shí)，盡可能地幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提升自助能力。高校勤工助學(xué)崗位作為校園經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，也為在校學(xué)生提供了鍛煉能力和展示自我的平臺(tái)，讓一部分同學(xué)感受到“自助”的重要性并不斷提高自身素質(zhì)。高校相關(guān)部門可以采取與校外企事業(yè)合作的方式，拓展校園內(nèi)外的勤工助學(xué)崗位，盡可能滿足學(xué)生勤工助學(xué)的需求。各高校可以在各學(xué)院及部處科室設(shè)置學(xué)生助理崗位，并在校園內(nèi)面向在校學(xué)生招聘各種報(bào)紙、EMS、申通快遞等，在擴(kuò)大勤工助學(xué)資金來源的同時(shí)，增加了勤工助學(xué)崗位，為更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供實(shí)踐的平臺(tái)。
五、做好貧困學(xué)生的心理引導(dǎo)工作
高校家庭貧困大學(xué)生，由于經(jīng)濟(jì)等原因，非常容易在心理上出現(xiàn)亞健康狀態(tài)。以就業(yè)為目標(biāo)，做好貧困生的心理疏導(dǎo)和教育工作，對(duì)于提高貧困生的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，具有重要意義。本文立足于當(dāng)今高校貧困生的心理現(xiàn)狀，深層挖掘就業(yè)給他們帶來壓力的種種根源，并著力探索有效的解決之道。
1.鼓勵(lì)學(xué)生自強(qiáng)自立
作為一名當(dāng)代大學(xué)生，首先擁有的就應(yīng)該是自強(qiáng)自立，他們已經(jīng)是國家未來的棟梁，將來要肩負(fù)著國家和社會(huì)的改革和發(fā)展的重任。作為高校更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的培育，特別是家庭困難學(xué)生，更應(yīng)該鼓勵(lì)他們通知自己的雙手來改變自己的未來。學(xué)校幫助學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款、以及勤工助學(xué)等都是在幫助家庭困難學(xué)生自強(qiáng)自立，要讓他們養(yǎng)成誠信意識(shí)，懂得勞有所得，傳遞關(guān)愛。
2.關(guān)心貧困學(xué)生的思想狀態(tài)
貧困學(xué)生的思想一直是高校思政教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何讓家庭困難學(xué)生在得到應(yīng)有的幫助下健康、積極、樂觀地面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，不受其他同學(xué)的歧視是最重要的。如果不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，他們很容易會(huì)自暴自棄，從而危害同學(xué)和他人，那么就算經(jīng)濟(jì)資助也不會(huì)取得良好效果。因此，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)心也要深入到心理層面，要提高他們的心理承受能力、自我控制能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力和環(huán)境適應(yīng)能力，要加強(qiáng)心理健康教育和心理咨詢，幫助其養(yǎng)成堅(jiān)忍不拔的品格。
3.教育學(xué)生學(xué)會(huì)感恩
重視感恩教育。很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為得到資助是學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該給予他們的，有很多學(xué)生認(rèn)為我家庭經(jīng)濟(jì)困難就應(yīng)該得到資助。所以加強(qiáng)感恩教育的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)感恩，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感激資助者并有志于回報(bào)學(xué)校和社會(huì)的思想，激勵(lì)他們不斷提高自身綜合素質(zhì)，早日成才是十分必要的。
通過建立“四位一體”動(dòng)態(tài)信息跟蹤機(jī)制，建立三級(jí)動(dòng)態(tài)信息跟蹤機(jī)制，及時(shí)跟蹤分類處理匯總信息對(duì)貧困生學(xué)生信息全面掌握，進(jìn)而做好學(xué)院獎(jiǎng)助貸和勤工助學(xué)工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，專款專用，確保貧困學(xué)生真正得到救助，同時(shí)，讓學(xué)生明白“魚”與“漁”的區(qū)別，做好貧困學(xué)生的心理引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)學(xué)生自強(qiáng)自立，學(xué)會(huì)感恩，從思想上做好貧困生的思想教育工作，把家庭貧困生工作的物質(zhì)資助和精神資助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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從實(shí)質(zhì)上講，卓越績效管理模式是全面質(zhì)量管理的一種實(shí)施細(xì)則，是對(duì)以往的全面質(zhì)量管理實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化、條理化和具體化。傳統(tǒng)的管理模式可比作“漫灌”，看起來聲勢(shì)很大，但效果未必令人滿意;而卓越績效管理模式則是一種“滴灌”，每一分努力都被輸送到最需要的地方。
二、卓越績效模式視野下的貧困生認(rèn)定體系存在的問題
1．卓越績效管理主體錯(cuò)位
大多數(shù)人認(rèn)為，貧困生認(rèn)定工作是高校資助工作的重點(diǎn)，理應(yīng)由高校來全部完成，因此，為了準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，各高校不得不將大量的人力、物力、財(cái)力投入到貧困生信息的采集、真?zhèn)蔚恼鐒e等工作，但是效果并不是很理想，往往事倍功半。在卓越績效管理中，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先必須要有合格的資源，從這個(gè)角度看，大多數(shù)貧困生經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的原因并不主要是由入學(xué)而引發(fā)的，而是因?yàn)殚L期的家庭經(jīng)濟(jì)困難所引發(fā)的，因此貧困生認(rèn)定工作的前置信息的核實(shí)不應(yīng)該是高校，而是各級(jí)政府部門要提供真實(shí)、有效的貧困生信息，進(jìn)而各高校再根據(jù)貧困生在校期間的各種實(shí)際表現(xiàn)再進(jìn)行貧困生等級(jí)的認(rèn)定。因此，政府部門應(yīng)該是貧困生認(rèn)定工作的主體。
2．缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、完善的過程管理
各高校貧困生認(rèn)定的過程通常如下:本人提出申請(qǐng)———生源地所在政府部門出具貧困證明———班集體討論———輔導(dǎo)員意見。在這一過程中，存在以下幾個(gè)方面的問題:首先，有些性格內(nèi)向、自卑的學(xué)生，往往不愿意主動(dòng)說明自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，而有些家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生，甚至是比較富裕的同學(xué)卻積極爭取各種資助，造成有限的資源并沒有分配給真正需要幫助的學(xué)生。其次，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，常常礙于人情關(guān)系而為家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生也出具貧困證明，縣、市民政部門也很少派人實(shí)地審核，一般就直接加蓋公章，高校又沒有能力鑒別貧困證明的真?zhèn)危@就導(dǎo)致貧困證明的真實(shí)性受到很多的質(zhì)疑。最后，貧困生認(rèn)定過程中，輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，不能有效地杜絕人為操縱資助過程，在資助過程中搞弄虛作假、徇私枉法等不公平、不公正的行為。
3．缺少科學(xué)有效、持續(xù)性的貧困生認(rèn)定體系
第一，目前，高校大多以2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》為貧困生認(rèn)定工作的主要依據(jù)，這份指導(dǎo)意見只是對(duì)高校貧困生做了定性的描述，缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)貧困生的認(rèn)定缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，就造成在實(shí)際操作中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多樣化，甚至同一院校不同專業(yè)之間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。再加上貧困又具有相對(duì)性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困家庭界定不統(tǒng)一。第二，由于自然災(zāi)害、家庭突發(fā)災(zāi)難等原因，導(dǎo)致原來就經(jīng)濟(jì)困難的家庭雪上加霜或一些富裕生瞬間致貧。但這種臨時(shí)性、突發(fā)性的災(zāi)難導(dǎo)致的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作在實(shí)際操作中一般都很難有效、及時(shí)地認(rèn)定并予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。第三，重視經(jīng)濟(jì)扶貧，而忽視消除心理貧困。在我國現(xiàn)行的貧困生資助體系中，經(jīng)濟(jì)資助被放在首要的位置，但是對(duì)于貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而承受的心理壓力和由此形成的自卑、敏感等心理卻缺乏足夠的關(guān)注和疏導(dǎo)。
三、建立卓越績效模式下的貧困生認(rèn)定體系
1．構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責(zé)明確的貧困生認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制
為實(shí)現(xiàn)卓越績效，必須構(gòu)建有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)承擔(dān)義務(wù)或任務(wù)。具體而言，就是要構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責(zé)明確的貧困生認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系。當(dāng)前，高校是貧困生認(rèn)定工作的主體單位，但實(shí)際上，貧困生的認(rèn)定是一個(gè)社會(huì)問題，屬于公共事務(wù)的范疇，應(yīng)由政府來承擔(dān)。國家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)細(xì)則，明確政府和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成國家宏觀指導(dǎo)、政府微觀施行和高校具體實(shí)施的分工格局。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體系中，國家負(fù)責(zé)制定貧困生資助工作各項(xiàng)政策法規(guī)，地方政府則應(yīng)該承擔(dān)起生源地貧困生認(rèn)定的最重要的基礎(chǔ)性工作，包括協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、高校等方面的關(guān)系，對(duì)出具假貧困證明等一切有損國家利益的違法行為予以制止并追究責(zé)任。而高校在地方政府認(rèn)定的真實(shí)有效的貧困生信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生在校期間的各種表現(xiàn)，迅速將貧困生從眾多學(xué)生中篩選出來，將國家的資源準(zhǔn)確地送到最需要的大學(xué)生手中。
2．加強(qiáng)貧困生認(rèn)定過程精細(xì)化管理，優(yōu)化貧困生評(píng)定程序
卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中的過程管理是卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則七大類目之一，涵蓋了組織的所有活動(dòng)，涉及組織內(nèi)部所有部門。實(shí)施和推進(jìn)卓越績效管理模式，就是要不斷優(yōu)化過程管理，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。第一，高校應(yīng)成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由專門的人員定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，如提取學(xué)生在食堂消費(fèi)數(shù)據(jù)，計(jì)算出學(xué)生用餐次數(shù)和食堂消費(fèi)金額，進(jìn)而建立起學(xué)校學(xué)生平均消費(fèi)數(shù)據(jù)，以服務(wù)貧困生量化考核工作。第三，建立以班委、宿舍長為主體，普通同學(xué)為補(bǔ)充的貧困生評(píng)議小組，制定規(guī)范的工作職責(zé)，在貧困生評(píng)議小組認(rèn)定貧困生等級(jí)后，小組成員應(yīng)簽字確認(rèn)推薦意見。第四，簽訂貧困生誠信協(xié)議書，凡被認(rèn)定為貧困生并享受各種資助的貧困生都必須簽訂貧困生誠信協(xié)議書，并可以在協(xié)議書中標(biāo)明:若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，在校期間所獲資助一律收回。第五，建立貧困生認(rèn)定后的跟蹤調(diào)查制度，貧困生認(rèn)定后，要定期不定期地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，通過問卷調(diào)查、學(xué)生訪談、查閱校園卡消費(fèi)記錄等方式了解貧困生的消費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)、心理等情況。對(duì)個(gè)別重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地家訪，全方位了解學(xué)生家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。
3．建立定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定方法
卓越績效管理模式下績效改進(jìn)是建立在對(duì)數(shù)據(jù)、信息的分析基礎(chǔ)上，收集和使用數(shù)據(jù)的技能是成功與失敗的分水嶺。在對(duì)貧困生認(rèn)定的方法上不僅需要有關(guān)于貧困生性質(zhì)、類別等概念性定性分析方法，還需要掌握大量相關(guān)貧困生信息，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行測量、分析和改進(jìn)。因此應(yīng)該制定一個(gè)定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，綜合各方面的情況來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。所謂定性就是要對(duì)是貧困生做一個(gè)性質(zhì)上的認(rèn)定，貧困生就是指學(xué)生本人和家庭所能籌集到的資金無法支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用，需要外界幫助才能完成學(xué)業(yè)。所謂定量是指對(duì)貧困大學(xué)生的困難程度做一個(gè)量化指標(biāo)考核，從而理性、科學(xué)地判斷貧困大學(xué)生的困難程度。通過貧困生量化考核表，可以科學(xué)理性定量認(rèn)定貧困生，根據(jù)貧困生在考核表中的得分高低，依次確定貧困生等級(jí)，得分在100分以上的，可以確定為特別貧困，得分在99～60分的可以確定為貧困，得分在60分以下的確定為一般貧困。通過定性和定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定方法，可以更加客觀、準(zhǔn)確地將最大的資助給予最需要資助的學(xué)生，使高校貧困生認(rèn)定工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化。
4．建立貧困生信用制度，加強(qiáng)貧困生誠信教育和感恩教育
建立高校貧困生信用制度，既要重視道德認(rèn)識(shí)和誠信文化傳統(tǒng)的以自我為主要的“軟約束”，也要重視加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒和監(jiān)管的“硬措施”。具體而言:一要積極推動(dòng)誠信立法，將貧困生的信用納入高校大學(xué)生資助體系;二要建立貧困生信用評(píng)價(jià)體系，確立科學(xué)合理的貧困生信用評(píng)價(jià)要素，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)、不爭的事實(shí)對(duì)貧困生的誠信度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)信用情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)的管理;三要建立貧困生信用管理系統(tǒng)，適時(shí)考慮將貧困生信用系統(tǒng)和國家個(gè)人征信系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，形成有效的約束和懲罰機(jī)制，提高大學(xué)生的失信成本。高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀和誠信意識(shí)的教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生誠信做人，尤其是要做好“偽貧困生”的誠實(shí)守信教育，提倡人人講誠信、事事按規(guī)定的良好風(fēng)尚。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)感恩教育，使貧困生懷感恩之心、行回報(bào)之舉，樹立知恩圖報(bào)的行為風(fēng)范，使貧困生能感恩父母、感恩學(xué)校、感恩社會(huì)、感恩國家，這是資助工作的落腳點(diǎn)和最終歸宿。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】高校貧困生 資助體系 創(chuàng)新措施
我國高等教育已經(jīng)由精英教育逐步過渡向大眾教育，高校學(xué)生數(shù)量快速增長，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量也隨之急劇增加。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，普通高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校生總數(shù)的15%～30%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生所占的比例為8%～15%[1]。隨著貧困生數(shù)量的增加，貧困生問題漸漸成為受到社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。
總書記曾明確要求“完善資助困難大學(xué)生的機(jī)制，幫助貧困家庭大學(xué)生完成學(xué)業(yè)”。在政府和社會(huì)的高度重視下，我國已經(jīng)初步建立了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多元化、多層次的資助體系，并取得了較好的效果。十報(bào)告中明確提出：“大力促進(jìn)教育公平，提高家庭困難學(xué)生的資助水平”，以確保家庭經(jīng)濟(jì)困難青年學(xué)子健康成長和成才。目前高校貧困生資助工作仍然存在資助工作效率較低、資助渠道較窄、經(jīng)濟(jì)資助不盡公平合理、注重經(jīng)濟(jì)扶困忽視心理疏導(dǎo)等問題，如何進(jìn)一步解決好上述資助工作中的問題，不僅關(guān)系到貧困生的成長、成才，而且關(guān)系到高校的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。
一、當(dāng)前貧困生資助工作存在的問題
1.貧困標(biāo)準(zhǔn)界定難
高校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，就學(xué)期間無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生[2]。就高校貧困生現(xiàn)狀來看，較明顯的極度貧困學(xué)生還是極少數(shù)；偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生、城市下崗職工子女等支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生占多數(shù)，這導(dǎo)致貧困大學(xué)生中多數(shù)貧困生的家庭貧困程度往往很難判定。因此，擺在資助機(jī)構(gòu)面前的首要問題就是如何界定貧困生的貧困程度，進(jìn)而給予相應(yīng)的資助額度。
目前，高校一般根據(jù)學(xué)生持有的戶口所在地各級(jí)民政部門出具的貧困證明，建立貧困生檔案、認(rèn)定學(xué)生的貧困等級(jí)。該方法存在明顯的弊端。首先，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知有差異，往往出現(xiàn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的貧困生，其經(jīng)濟(jì)條件、生活水平明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困生；其次，受資助資源限制，部分貧困程度較輕的學(xué)生受資助金額相對(duì)較少，導(dǎo)致有些貧困生為了成為重點(diǎn)資助對(duì)象而故意夸大自己的貧困程度；第三，部分學(xué)生家庭并不貧困，但是為了獲得資助，通過各種途徑開具貧困證明，部分鄉(xiāng)土人情觀念濃厚，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)民政部門工作人員礙于情面，縱容作假。高校資助機(jī)構(gòu)僅僅依靠民政部門一紙證明來準(zhǔn)確界定學(xué)生貧困程度，于情于理都缺乏說服力，但是實(shí)地調(diào)查核實(shí)又在經(jīng)費(fèi)、人員上存在較大困難，嚴(yán)重影響了貧困程度的界定工作。與此同時(shí)，仍有部分真正貧困生出于各種原因不愿意說明家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、羞于表明家庭困境，而得不到資助，使得真實(shí)、公平地評(píng)定貧困生存在一定的障礙，給貧困生評(píng)定工作帶來了不小的困難。
2.勤工助學(xué)崗位獲取途徑狹窄
勤工助學(xué)是貧困生減輕經(jīng)濟(jì)壓力的有效途徑之一。大學(xué)生利用課余時(shí)間積極地參與學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位，獲得相應(yīng)的報(bào)酬以增加自己的生活補(bǔ)貼，能夠很直接的減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生的適應(yīng)能力和心理承受能力，變資助為自助，幫助學(xué)生成才，因此勤工助學(xué)深受貧困生歡迎，但獲取各崗位詳細(xì)信息的途徑比較狹窄。
目前，勤工助學(xué)崗位來源主要有三種：一是校內(nèi)助學(xué)崗位設(shè)置，校學(xué)生工作部門每年會(huì)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況設(shè)置一定數(shù)量的勤工助學(xué)崗位，安排貧困生勤工助學(xué)，每年學(xué)校各院相關(guān)部門都會(huì)安排一定數(shù)量的貧困大學(xué)生參加校內(nèi)外勤工助學(xué)。但受各種條件限制，校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位數(shù)量尚不能滿足貧困生的需求；二是校外企事業(yè)單位需求的社會(huì)兼職崗位，即部分需要用工的企事業(yè)單位在校內(nèi)各類兼職海報(bào)，招聘家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生兼職，此類勤工組學(xué)崗位信息可能存在虛假宣傳，社會(huì)企業(yè)也良莠不齊，往往會(huì)引起勞務(wù)糾紛，存在一定的安全隱患；三是部分貧困生通過網(wǎng)絡(luò)招聘或熟人介紹直接在用人單位勤工組學(xué)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類勤工組學(xué)崗位少之又少。總的來說，現(xiàn)在為貧困生提供的勤工助學(xué)崗位偏少，急需拓寬助學(xué)渠道增加崗位數(shù)量以緩解目前的供求矛盾。
3.貧困生心理貧困問題嚴(yán)重
高校資助部門在貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定過程中，為了減輕假貧困證明帶來的沖擊，并在最大程度上做到公平、公正、透明，往往要求申請(qǐng)助學(xué)金的同學(xué)采用演講的方式敘述自己家庭的困難，班級(jí)同學(xué)結(jié)合該貧困生日常消費(fèi)情況，進(jìn)行班級(jí)民主評(píng)議，進(jìn)而確定貧困程度并給予相應(yīng)的資助。該方法在很大程度上能夠消除非貧困生開具假貧困證明的現(xiàn)象。然而讓這些自尊心特別強(qiáng)的學(xué)生當(dāng)著同學(xué)的面把自己家里不為人知的事情說出來以博取同學(xué)的同情會(huì)嚴(yán)重打擊他們的自信心、自尊心，甚至讓他們產(chǎn)生了一種低人一等的感覺，得到資助的貧困生雖然在生活上得到了一些幫助，但是從此心里承受著巨大的精神壓力。從心理學(xué)的角度出發(fā)，該方法是十分不科學(xué)的。
極少數(shù)非貧困生，依據(jù)假的貧困證明，杜撰家庭悲情故事博取同情，通過弄虛作假獲得了較多的資助，這種重視物質(zhì)資助，忽視精神道德資助做法，會(huì)造成部分貧困生誠信道德存在一定的偏差，人格不夠健全。沒有得到資助的學(xué)生心生埋怨，嫉妒，憎恨那些得到資助的同學(xué)，尤其是當(dāng)他們知道那些并非家庭真正貧困的學(xué)生得到資助，更加扭曲了他們的心理，繼而產(chǎn)生意想不到的后果。
高校的貧困生資助機(jī)構(gòu)總是把家庭經(jīng)濟(jì)困難的問題簡單歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為只要資助到位，學(xué)費(fèi)生活費(fèi)解決了就不存在其他問題了，缺乏貧困生的思想教育工作和心理健康教育，沒有充分發(fā)揮資助工作的育人功能。構(gòu)建和諧教育要做到對(duì)貧困生在物質(zhì)資助的同時(shí)，兼顧培養(yǎng)高校貧困大學(xué)生自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的作風(fēng)，讓資助貧困生成為“新形勢(shì)下學(xué)生思想政治教育的有效途徑”。
二、創(chuàng)新高校貧困生資助工作的措施
1.團(tuán)隊(duì)建設(shè)為前提，促進(jìn)高校貧困生資助工作的開展
建立完善的資助團(tuán)隊(duì)是開展高校貧困生資助工作的操作關(guān)鍵，這樣不僅能使高校貧困生資助工作發(fā)揮最大效能，更能體現(xiàn)其優(yōu)越性。高校現(xiàn)有工作部門的資助中心和輔導(dǎo)員隊(duì)伍是整個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)主力軍，因?yàn)檫@樣不僅能發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢(shì)，更能調(diào)動(dòng)大家工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。同時(shí)高校貧困生心理健康教育工作也要加強(qiáng)，這樣不僅極大的推動(dòng)整個(gè)體系的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，更有利于和諧校園以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.評(píng)定程序建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)高校貧困生資助工作公平合理化
貧困生資助工作的開展，資助對(duì)象的確定是關(guān)鍵。因此建立科學(xué)的貧困生評(píng)定程序，關(guān)系到整個(gè)資助工作的有效開展。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，不同地區(qū)間貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件、生活水平存在不小的差異，因此學(xué)生的貧困程度也存在較大差別，所以貧困生貧困等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。這要求高校資助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貧困等級(jí)差異性，建立科學(xué)的評(píng)定程序，推進(jìn)高校貧困生資助工作公平合理地向前發(fā)展。
另外，認(rèn)定后的貧困生等級(jí)仍需要及時(shí)的更新。部分貧困生家庭收入有了提高、經(jīng)濟(jì)條件有了一定程度的改善，甚至完全擺脫了貧困；也可能有少數(shù)同學(xué)由于家庭發(fā)生重大變故而成為新的貧困生，因此對(duì)貧困生認(rèn)定、貧困程度評(píng)定應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)的更新，使貧困生評(píng)定更加科學(xué)化，讓其在陽光政策平臺(tái)上順利運(yùn)行。但是在評(píng)定工作過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的因素來干擾評(píng)定工作，這時(shí)應(yīng)本著尊重學(xué)生的宗旨，積極開展學(xué)生之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)對(duì)弄虛作假者進(jìn)行舉報(bào)，促進(jìn)貧困生評(píng)定工作的公平、公正地開展。
3.渠道建設(shè)為依托，促進(jìn)高校貧困生資助工作多元化發(fā)展
積極開拓高校貧困生勤工助學(xué)渠道，為他們盡可能多的提供一些勤工助學(xué)崗位，這樣大大的緩解他們家庭經(jīng)濟(jì)困難的壓力。在勤工助學(xué)的崗位上，他們可以鍛煉自主生活及學(xué)習(xí)能力，對(duì)養(yǎng)成他們獨(dú)立自主的品質(zhì)有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)在勤工助學(xué)的崗位上，他們能通過自己的努力去學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)交際，也可以培養(yǎng)自己的社會(huì)實(shí)踐能力。渠道的多元化發(fā)展，崗位的多樣化更符合高校個(gè)性人才培養(yǎng)方案，因此高校應(yīng)在資助工作的內(nèi)容上加大投入，為高校貧困生資助體系建設(shè)發(fā)揮最大的效用。
徐州工程學(xué)院信電學(xué)院就發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)在計(jì)算機(jī)維護(hù)方面為貧困生提供了部分勤工助學(xué)崗位，既培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)技能，又為貧困生提供了經(jīng)濟(jì)資助。此外，助學(xué)工作還要積極拓展校外資源，多和企業(yè)聯(lián)系，建立勤工助學(xué)基地，開展“送崗助學(xué)”等活動(dòng)[3]。作為實(shí)用型本科院校，加強(qiáng)校企合作的同時(shí)為優(yōu)秀的貧困大學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位對(duì)增強(qiáng)校企合作深度、幫助優(yōu)秀貧困生更好的就業(yè)都具有重要意義。只有多方收集勤工助學(xué)崗位信息、努力擴(kuò)寬勤工助學(xué)渠道、在企業(yè)建立勤工助學(xué)基地、積極爭取社會(huì)助學(xué)資源，才能在更大程度上提高貧困生資助水平和資助質(zhì)量。
4.課程體系建設(shè)為保障，促進(jìn)“資助育人”工作和諧化推進(jìn)
高校貧困生資助工作不僅僅是幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，其終極目的是為了“育人”，因此，單一的經(jīng)濟(jì)資助應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇百Y助”中“育人”，重視資助工作的導(dǎo)向作用和育人功能，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)資助與精神激勵(lì)相結(jié)合，深化勵(lì)志扶困工程。開設(shè)“資助育人”課程，形成系統(tǒng)的課程體系，將避免“資助育人”工作流于形式[4]。
首先高校資助育人工作應(yīng)作為長期而艱巨的任務(wù)來抓，結(jié)合思想政治教育專業(yè)課程，統(tǒng)籌安排“資助育人課程體系”。其次，加強(qiáng)資助育人隊(duì)伍建設(shè)，提高資助育人工作水平，通過設(shè)置專職性資助課程體系機(jī)構(gòu)，開展多樣化的“資助育人”課程。把對(duì)貧困生的資助工作與學(xué)生人生觀的培養(yǎng)、心理問題的疏導(dǎo)等結(jié)合在一起，避免學(xué)工部門單獨(dú)作戰(zhàn)，打造多方位，多角度“資助育人”隊(duì)伍。
資助是育人工作的重要途徑，育人是資助工作的根本目的。努力實(shí)現(xiàn)在資助中育人，在育人中資助，將資助與育人工作緊密結(jié)合，建立起完善的資助育人體系是做好高校貧困生工作的當(dāng)務(wù)之急，也具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。
5.社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)為輔助，促進(jìn)高校貧困生就業(yè)
在貧困生這個(gè)特殊的群體中，導(dǎo)致貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因多種多樣，貧困生往往具有強(qiáng)烈的自卑感和失落感，擇業(yè)過程中沒有用來進(jìn)行人際交往的物質(zhì)基礎(chǔ)，較少有社會(huì)關(guān)系幫助，與家庭條件富裕的畢業(yè)生在就業(yè)競爭中無形地處于弱勢(shì)地位，對(duì)擇業(yè)有一定的恐懼感。
高校的貧困生資助機(jī)構(gòu)在貧困生資助過程中，不應(yīng)該僅僅解決貧困生眼前學(xué)習(xí)生活中存在的種種困難，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路，讓一切有利于資助貧困生的思想充分活躍起來，把一切有利于資助貧困生的資源充分釋放出來，使一切有利于貧困生資助的積極性充分發(fā)揮出來，著眼于貧困生的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于解決貧困生長遠(yuǎn)發(fā)展中有可能產(chǎn)生的矛盾和問題。現(xiàn)實(shí)情況下，貧困生的就業(yè)、發(fā)展問題就是長遠(yuǎn)問題。
第一，把純粹的現(xiàn)金資助轉(zhuǎn)換為“資金+技能資助”。目前高校通過貧困程度評(píng)定給予貧困生一定額度的現(xiàn)金補(bǔ)助，以幫助貧困生度過困難，這種現(xiàn)金資助是必要的。然而從長遠(yuǎn)考慮，在現(xiàn)金資助的同時(shí)，高校可以自籌部分資金幫扶貧困生在不影響學(xué)習(xí)的情況下，結(jié)合學(xué)生專業(yè)、個(gè)人愛好興趣進(jìn)行校內(nèi)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)對(duì)貧困生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和拓展，幫助他們獲得更多課堂學(xué)習(xí)以外的能力提升機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使他們自身有足夠的能力參與職場和社會(huì)競爭，從而有力地促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過貧困資助，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺鲋尽?qiáng)能”。
第二，貧困生資助機(jī)構(gòu)，應(yīng)該走向社會(huì)、聯(lián)合企業(yè)，建立校企聯(lián)合資助機(jī)制。高校資助機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)方案，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立廣泛的校企合作，在企業(yè)建立勤工助學(xué)崗位，高校學(xué)生通過在相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)、工作獲取報(bào)酬。近年來，徐州工程學(xué)院信電學(xué)院與蘇南多家企業(yè)進(jìn)行校企合作，取得較好的效果，學(xué)生不僅增加了收入，而且有數(shù)十名學(xué)生留在企業(yè)工作。校企聯(lián)合資助一舉三得：其一，貧困生獲得了資助、增強(qiáng)了技能、開闊了視野、增加求職擇業(yè)砝碼，促進(jìn)了貧困生就業(yè)；其二，企業(yè)在大學(xué)生中間擴(kuò)大了影響力，提高了知名度，也為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了潛在的員工；其三，高校通過校企聯(lián)合，改進(jìn)培養(yǎng)方案，提高培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校在企業(yè)間的美譽(yù)度和影響力。
我國高等教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中貧困生資助體系所起到的推動(dòng)作用是不可估量的，沒有配套的高校資助政策，高等教育發(fā)展不會(huì)取得這么大的成就。盡管高校貧困生資助體系還不夠完善，還存在著一些問題，但是高校貧困生資助工作的深入開展仍然幫助了大量家庭經(jīng)濟(jì)困難的青年學(xué)子完成了大學(xué)教育，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們堅(jiān)信在國家教育部門和國家高校資助中心的帶領(lǐng)下，在廣大教育工作者的思考和各大高校的不斷努力中，高校貧困生資助工作一定會(huì)健康發(fā)展，越來越健全！
參考文獻(xiàn)：
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[3]顧海燕.高校貧困生資助體系問題研究[J].職業(yè)時(shí)空，2011.8.
當(dāng)前，我國主要以獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、生源地貸款、特殊困難學(xué)生補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)等措施手段來資助貧困生。高校學(xué)生資助體系已經(jīng)趨向完善，各種資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也極大地改善了貧困生的經(jīng)濟(jì)狀況。然而，伴隨貧困生資助工作的深化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，貧困生的產(chǎn)生源和數(shù)量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的動(dòng)向，相伴而生的問題也接踵而至，獨(dú)立學(xué)院貧困生的界定工作面臨新的困惑，貧困生的資助工作遇到新的挑戰(zhàn)。
1.貧困生認(rèn)定工作缺乏規(guī)范性
獨(dú)立學(xué)院由于本身收費(fèi)較高，已從事實(shí)上拒絕了大部分家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的學(xué)生。但仍然有一部分只達(dá)到“三本”分?jǐn)?shù)線的經(jīng)濟(jì)困難家庭迫切希望子女成才，無奈選擇了獨(dú)立學(xué)院教育。因而，獨(dú)立學(xué)院如何正確合理地界定、資助貧困生，使其貧困生認(rèn)定工作比之其他高校，更具有特殊性和困難性。能否做好獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院教育的公平、公正和平等的真正實(shí)現(xiàn)。近年來，獨(dú)立學(xué)院對(duì)貧困生的認(rèn)定基本上采用“學(xué)生申請(qǐng)—班主任確認(rèn)—學(xué)校審批”的流程和方式。這是一種缺少嚴(yán)謹(jǐn)性的簡單方式，采用這種簡單的方式界定貧困生的直接后果便是導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)逐年急劇上升，甚至有些班級(jí)出現(xiàn)了絕大多數(shù)學(xué)生蜂擁申請(qǐng)的情況，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不太困難的學(xué)生，也努力加入到貧困生隊(duì)伍之中。一方面，貧困生申請(qǐng)數(shù)量急劇增長，一方面，貧困生認(rèn)定工作表現(xiàn)出乏力之態(tài)。一個(gè)顯而易見的問題是獨(dú)立院校不可能派出足夠人力奔赴貧困申請(qǐng)生家鄉(xiāng)予以實(shí)地調(diào)查。貧困生的認(rèn)定工作更多地要靠社會(huì)相關(guān)部門配合，要靠社會(huì)誠信和個(gè)人誠信來完成。實(shí)際情況是，在調(diào)查貧困申請(qǐng)生的過程中，一些村委會(huì)、街道辦、民政部門礙于情面，為便捷其辦事流程，開出了可信度較低的證明，甚至達(dá)到家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定表零拒絕率。所有這一切，使得資助工作的公正性發(fā)生偏移。
2.缺乏對(duì)貧困生健康心理人格的有效教育
貧困生申請(qǐng)量的極速攀升同獨(dú)立院校在校生的心理人格密切相關(guān)。有的申請(qǐng)者是真正的貧困生，由于自身的貧困導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮、虛榮等心理問題，隱瞞自己的貧困現(xiàn)實(shí)，致使貧困生認(rèn)定過程中產(chǎn)生遺漏，本該資助的未得到資助。有的申請(qǐng)者家庭條件較好，本不需要資助，但在從眾心理的支配下，抱著“不要白不要”心態(tài)也加入到申報(bào)者的行列，致使不該資助的得到資助，造成國家寶貴的助學(xué)資金目的偏向，事實(shí)上是對(duì)貧困生國家權(quán)益的剝奪。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生工作的一個(gè)非常重要的內(nèi)容是對(duì)受教育者的心理人格進(jìn)行重新塑造，克服他們的自卑心理和從眾心理，樹立健全的心理人格，在此基礎(chǔ)上，貧困生的認(rèn)定工作無疑事半功倍。
3.獨(dú)立學(xué)院貧困生的物質(zhì)資助機(jī)制不完善
首先，銀行貸款不力。目前用于貧困生資助的銀行貸款有四種形式：國家助學(xué)貸款；生源地信用助學(xué)貸款；高校利用國家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國家助學(xué)貸款資助力度和規(guī)模最大，是助學(xué)貸款的主要內(nèi)容。但貧困生在具體貸款過程中往往遇到貸款規(guī)模限制、貸款手續(xù)復(fù)雜等多重困難，其結(jié)果是難以獲得助學(xué)貸款；其次，國家每年給予高校學(xué)生的助學(xué)貸款額度上限為6000元，而獨(dú)立院校學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)在15000元左右，兩相比對(duì)，即使順利獲得貸款，獨(dú)立院校貧困生每年仍有9000元左右的費(fèi)用缺口；再者，國家設(shè)立的“勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”、“國家助學(xué)金”以及一些企業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金相對(duì)于龐大的貧困生群體依然猶如杯水車薪。
二、幾點(diǎn)建議
1.從新生入手加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠信和感恩教育
誠實(shí)守信是大學(xué)生應(yīng)該具備的基本的道德素質(zhì)。誠信缺失是當(dāng)前社會(huì)的普遍現(xiàn)象，在這樣的大背景下，作為高等人才的育人之所，對(duì)大學(xué)生的誠信教育愈加凸現(xiàn)其必要性、重要性和緊迫性。為此獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從新生入學(xué)開始積極開展對(duì)大學(xué)生的誠信教育。并在大學(xué)期間結(jié)合思想政治教育課和各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)其價(jià)值觀、人生觀、世界觀的合理而正確的引導(dǎo)。比如，可組織召開主題班會(huì)，討論誠信缺失的深層原因以及大學(xué)生在該問題上肩負(fù)的責(zé)任；可在圖書館等公共場所開辟心理學(xué)研討室，盡早解決青年學(xué)子的各種心理問題，促使其健康人格的形成和固化；建立“勤工助學(xué)”與“國家助學(xué)金”聯(lián)合的掛鉤制度，使得那些真正需要資助的同學(xué)不僅能得到資助，而且還可以通過自力更生的體驗(yàn)，增強(qiáng)其自立自強(qiáng)的決心和感恩國家、社會(huì)的心理，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行自我脫困。
2.在現(xiàn)有界定流程中增加班級(jí)評(píng)議環(huán)節(jié)
現(xiàn)有的貧困生界定方法簡單而疏略，應(yīng)予以完善。班級(jí)評(píng)議不失為一種有效的補(bǔ)充。每個(gè)班級(jí)的大學(xué)生學(xué)習(xí)生活在一起，彼此間有更多更深的了解，利用這一特點(diǎn)，可組織學(xué)生對(duì)貧困生的確認(rèn)給予公開評(píng)議，其操作程序如下：首先召開班級(jí)會(huì)議，宣講國家助學(xué)政策和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，公布貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；接著在自愿的前提下，貧困生申請(qǐng)者陳述自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況和需要資助的方式、途徑、數(shù)額等。在開會(huì)之前，申請(qǐng)者可將自己的陳述稿或家庭經(jīng)濟(jì)情況書面文字，通過班主任許可的途徑進(jìn)行，以便讓更多評(píng)議者了解自己的貧困狀況；隨后全體班級(jí)學(xué)生依據(jù)自己掌握的信息對(duì)貧困生申請(qǐng)者進(jìn)行無記名投票；最后由班主任公布評(píng)議結(jié)果。班級(jí)評(píng)議不是貧困生認(rèn)定的最終結(jié)果，只是認(rèn)定過程中的環(huán)節(jié)之一，而且是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，貧困生認(rèn)定工作的真實(shí)性將會(huì)顯著提高。
3.建立動(dòng)態(tài)的貧困生數(shù)據(jù)庫
學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況在一定時(shí)間范圍內(nèi)處于變化的狀態(tài)中。比如，有些家庭平時(shí)生活還能正常維持，一旦遇到災(zāi)病，就沒有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，一下子陷入危機(jī)中。因此，建立一套包括貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)關(guān)系、父母職業(yè)動(dòng)向、受助歷史等信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，以班主任為單位每學(xué)期及時(shí)調(diào)查跟蹤，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)施貧困生動(dòng)態(tài)管理，并將相關(guān)工作資料存至班級(jí)檔案中，以供輔導(dǎo)員每年的貧困生認(rèn)定工作參考，可較好地保證認(rèn)定工作的公正性。
4.運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制，舉報(bào)和懲戒并重
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；貧困生認(rèn)定；貧困生幫扶
近年來，隨著我國高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校貧困生的數(shù)量逐漸增多，貧困生已成為高校大學(xué)生中一個(gè)不可忽視的特殊群體。有資料表明，教育部在2010年舉行的第10次新聞通氣上公布了全國普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況。2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%。貧困生問題已經(jīng)引起了人們對(duì)教育政策、高等教育收費(fèi)制度、教育的公平與效率等問題的爭論與探討，逐漸成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)貧困生的救助、管理及思想政治工作也成為高校學(xué)生管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、關(guān)于貧困生對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定
貧困生一般來自于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村或城鎮(zhèn)下崗職工家庭，他們?cè)谛Ｆ陂g的基本生活條件比較差。在家庭經(jīng)濟(jì)困難的沉重壓力下，貧困大學(xué)生往往十分敏感，表現(xiàn)為缺乏自信，自卑感強(qiáng)，總覺得低人一等。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少貧困大學(xué)生不善于調(diào)節(jié)自己的情緒，與周圍的同學(xué)相處不融洽，有強(qiáng)烈的孤獨(dú)感，造成人際交往困難。有的貧困生形成過度敏感的自尊，對(duì)學(xué)校大張旗鼓進(jìn)行的貧困生救助活動(dòng)敬而遠(yuǎn)之，因?yàn)楹ε卤煌瑢W(xué)看不起而不敢申請(qǐng)救助。一些貧困生自卑、自閉心理淤積過久，引發(fā)抑郁或絕望等嚴(yán)重的心理疾病。一些貧困大學(xué)生面對(duì)經(jīng)濟(jì)重壓，盲目參與社會(huì)上的各種商業(yè)營銷活動(dòng)，不能很好地處理學(xué)習(xí)與打工的關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢。由于缺乏正確的思想引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)被個(gè)別貧困大學(xué)生有意無意地視做心靈扭曲和道德滑坡的最終理由。更有走向極端的，因內(nèi)心不平衡產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，由怨恨父母、家庭，發(fā)展到怨恨他人、報(bào)復(fù)社會(huì)。這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)校正常工作以及校風(fēng)建設(shè)、社會(huì)安定產(chǎn)生不良的影響。
要做好資助貧困生工作，首先要對(duì)貧困生對(duì)象有一個(gè)較為準(zhǔn)確的認(rèn)定，否則，不僅起不到扶貧作用，還會(huì)產(chǎn)生一些不良影響。國家對(duì)貧困生的界定是：學(xué)生在校的月收入（包括獎(jiǎng)學(xué)金、開展勤工助學(xué)取得的收入和各種補(bǔ)貼），低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線的。因?yàn)楦鞯貐^(qū)的生活水平和收入狀況是有差別的，有的差別還很大。所以對(duì)貧困生的認(rèn)定，我們需要參照兩個(gè)因素，一是學(xué)生家庭所在地區(qū)及其具體經(jīng)濟(jì)收入狀況，二是學(xué)生就讀學(xué)校所在地區(qū)的生活水平。二者又應(yīng)以第二項(xiàng)為主，換句話說，就是以學(xué)生家庭收入能否支付學(xué)生學(xué)習(xí)期間必不可少的費(fèi)用為準(zhǔn)。
對(duì)于貧困生的認(rèn)定，我們系的具體做法是：新生入校后，首先班主任要求每一名新生填寫高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，并對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行逐一摸底，對(duì)其中經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生通過談心等方式進(jìn)一步了解其家庭經(jīng)濟(jì)能力。然后，本人申請(qǐng)?zhí)顚懜叩葘W(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表，同時(shí)要求學(xué)生出具當(dāng)?shù)卣块T的三級(jí)貧困證明，即村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、縣民政局的三級(jí)貧困證明。班主任從所有申請(qǐng)?zhí)顚懠彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表的學(xué)生中，根據(jù)摸底掌握的情況以及所開證明的具體內(nèi)容，由班主任主持，在班級(jí)召開貧困生資格認(rèn)定小組會(huì)議，篩選不同程度貧困的學(xué)生，匯總到系部，由系部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同班主任一起對(duì)全系的貧困生進(jìn)行全面平衡、審核，初步確定名單，報(bào)送學(xué)校學(xué)生處。學(xué)生處根據(jù)各系部報(bào)送的材料進(jìn)行再次審核，并對(duì)各系部貧困生進(jìn)行橫向比較和平衡，最后認(rèn)定。認(rèn)定的貧困生一律錄入國家貧困生資助系統(tǒng)的貧困生庫，以備后用。由于貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況可能會(huì)發(fā)生變化，為了使有限的資金起到救援真正貧困的學(xué)生，各系部采取一年一審的辦法，不斷更新和調(diào)整貧困生庫。
二、讓每位需要幫助的貧困生得到及時(shí)之助，在認(rèn)定工作中應(yīng)該把握的尺度
第一，把握真正貧困與爭奪貧困之度。高校的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)濟(jì)上的窘迫總使他們感覺低人一等，在同學(xué)中抬不起頭；自卑心理強(qiáng)烈，不愿意與別人談淪自己的家庭狀況，更不愿意公開求助學(xué)校、老師和同學(xué)，而是把困難和壓力埋藏在內(nèi)心深處，寧可自己艱苦些也不愿意輕易求助。而各項(xiàng)助學(xué)政策由于宣傳力度大，同時(shí)資助金額相對(duì)于普通獎(jiǎng)學(xué)金等要高出十幾倍甚至更多。個(gè)別誠信意識(shí)淡薄的大學(xué)生及其家長就會(huì)鉆國家、學(xué)校政策的漏洞，故意扮困，再加上在當(dāng)?shù)亻_一張家庭貧困證明也不是一件很難的事，于是就出現(xiàn)了一些假貧困生爭奪貧困現(xiàn)象，甚至有手提電腦、高檔手機(jī)、月消費(fèi)超過干元的學(xué)生也爭當(dāng)貧困生。這不僅嚴(yán)重?cái)D占了本就有限的貧困生扶助資源，而且還會(huì)進(jìn)一步助長大學(xué)生的失信現(xiàn)象。把握真正貧困與爭奪貧困之度，不僅是加強(qiáng)學(xué)生誠信意識(shí)教育的一個(gè)重要方面，也是堅(jiān)持社會(huì)主義公平正義教育制度的充分體現(xiàn)，尤其是在資助金額比較有限的情況下更應(yīng)該高效地發(fā)揮每一分錢的效力。基層學(xué)生工作者可以通過與學(xué)生的個(gè)別談心和班級(jí)同學(xué)的私下了解以及平時(shí)的觀察等，了解班里每個(gè)學(xué)生的消費(fèi)狀況，以及擁有貴重物品如手提電腦，高檔手機(jī)等的情況，可以相對(duì)排除一些假冒的貧困生，從而也能相對(duì)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)真正的貧困生，這樣更有利于貧苦生工作的有效開展。
第二，把握有心扶助與無形傷害之度。據(jù)調(diào)查，有86%的貧困生在接受資助時(shí)不愿公開自己家庭的經(jīng)濟(jì)困難，有近2/3的貧困生有自卑感，即使是經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生也有53.33%的不愿意被樹為楷模進(jìn)行宣傳，這說明許多貧困生都非常矛盾，他們既希望有人幫助他們擺脫困境，但又不希望公開自己的貧困。當(dāng)有些貧困生不能正確看待貧困時(shí)，他們就會(huì)把貧困當(dāng)成無能、當(dāng)成丟人、當(dāng)成恥辱，從而產(chǎn)生自卑感，不愿意輕易接受別人的幫助，如果資助方式不當(dāng)，更會(huì)讓貧困生望而卻步。但因?yàn)椴荒苷曍毨В淮未问ナ苜Y助的機(jī)會(huì)，又會(huì)讓他們?cè)谖镔|(zhì)上和精神上更加遭受困難，一些學(xué)生在物質(zhì)上得到資助后，精神上卻陷入了深深的負(fù)疚與自責(zé)之中。針對(duì)這種情況，基層貧困生工作者就應(yīng)該特別注重資助方式的把握，盡可能地采用平靜的方式悄悄將幫助落到實(shí)處。雖然這從外在形式上來看比較隱蔽，沒有達(dá)到宣傳的效果。但從實(shí)際效果來看卻能達(dá)到無聲勝有聲之效。這種形式的幫助不僅能幫助貧困生度過暫時(shí)的難關(guān)，而且會(huì)因?yàn)槔蠋熀芎玫乇Ｗo(hù)了他們的自尊心而學(xué)會(huì)感激，同時(shí)也會(huì)把老師當(dāng)成可以信任的知心朋友傾訴心聲，這將更加有利于幫助他們調(diào)整心態(tài)，鼓勵(lì)他們坦然面對(duì)貧困，正視貧困，激勵(lì)他們自尊、自強(qiáng)、自立、自愛，在競爭中不斷發(fā)展和完善自己。
第三，把握經(jīng)濟(jì)困難與心理貧困之度。雖然在高校中不乏一些自強(qiáng)不息、在困境中艱苦奮斗、學(xué)業(yè)上取得優(yōu)秀成績的貧困生。但優(yōu)秀畢竟是少數(shù)，大多數(shù)貧困生同其他學(xué)生一樣，只是學(xué)校中普通的一分子，家庭貧困使他們承受的壓力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他學(xué)生，這很容易使其脆弱的心理因?yàn)槭軅で?jù)調(diào)查，70%以上的貧困生認(rèn)為自己承受著巨大的學(xué)習(xí)、生活壓力，這些壓力對(duì)他們?cè)斐闪溯^大的心理困擾，而貧困生們并不懂得該如何去化解。因此，作為一名基層貧苦生工作者在物質(zhì)生活上為貧困生排憂解難的同時(shí)，也要關(guān)注貧困生的精神世界，以達(dá)標(biāo)本兼治之效。平時(shí)工作中要注意適時(shí)有效地對(duì)他們進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)教育，鼓勵(lì)家境貧寒的學(xué)生，要把貧窮化成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的精神動(dòng)力；幫助他們充分挖掘內(nèi)在的價(jià)值，鼓勵(lì)貧困生坦然地學(xué)會(huì)互助，樹立起一種熱愛生活的心態(tài)，相信一個(gè)再弱小的生命也有幫助別人的本領(lǐng)；正確分析家庭經(jīng)濟(jì)貧困的原因，富裕也不是高人一等的理由，貧困也不是學(xué)生個(gè)人的過錯(cuò)，重要的是一個(gè)人如何努力向上、如何勇于困難自救等等。只有幫助他們真正擺脫貧困的心理陰影，才能真正走向光明的現(xiàn)實(shí)之路。正確把握以上三個(gè)尺度對(duì)達(dá)到貧困生工作的扶志、幫困和助學(xué)將起到切實(shí)的效果，然而從目前的情況看，在高校校園內(nèi)仍存在非常明顯的消費(fèi)差距，特別是高校學(xué)生貴族的出現(xiàn)，盲目攀比心態(tài)的膨脹，更加加劇了貧困生工作的難度。因此，如何在校園內(nèi)積極響應(yīng)建立“節(jié)約型社會(huì)”的號(hào)召；如何幫助大學(xué)生進(jìn)行正確而有效的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，褒揚(yáng)勤勞節(jié)儉的美德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀；如何在高校校園內(nèi)能真正體現(xiàn)出我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，高校基層學(xué)生工作者乃至各級(jí)管理部門仍有許多工作要做。
黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。我們有理由相信，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，貧困生問題會(huì)得到根本解決，更多人將得到接受高等教育的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)看到，在眾多的貧困大學(xué)生中，絕大多數(shù)學(xué)生都能夠做到直面人生、自強(qiáng)不息、刻苦上進(jìn)。因此，高校貧困生工作管理者只要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，懷著人本主義精神，切切實(shí)實(shí)解決貧困學(xué)生生活中遇到的困難，通過耐心細(xì)致的思想工作消除其心理障礙，使之樹立直面困難的自信和吃苦耐勞的品質(zhì)，讓自強(qiáng)自立成為他們的自覺意識(shí)和行動(dòng)，他們將會(huì)積極主動(dòng)地融入同學(xué)當(dāng)中，并以其頑強(qiáng)的意志和勤奮刻苦的精神帶動(dòng)大家，共同營造高校求真求善、互幫互助、平等和諧、健康向上的良好風(fēng)氣。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]《2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況》
【關(guān)鍵詞】民辦高校；新疆籍少數(shù)民族貧困生；資助育人
國家為了加快新疆各民族人才培養(yǎng)步伐，實(shí)施科教興疆和人才強(qiáng)疆戰(zhàn)略，組織內(nèi)地各高校（其中部分民辦高校也參與其中）實(shí)施“內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃”，對(duì)新疆籍少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行特殊政策，他們可以通過民考民、民考漢等形式進(jìn)入內(nèi)地高校接受高等教育。國家根據(jù)各高校的辦學(xué)情況及學(xué)生選讀的專業(yè)，這部分學(xué)生被分配到不同的接收學(xué)校就讀，各學(xué)校分別承擔(dān)著幾十人到幾百人不等教育任務(wù)。由于這部分學(xué)生大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，他們更容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)、生活、心理、就業(yè)等方面的問題，所以各高校對(duì)這部分學(xué)生既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的“資助”，又要擔(dān)負(fù)起“育人”的職責(zé)。由于現(xiàn)在的大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的“心理、精神、思想、素質(zhì)、能力”等多方面的問題較多，且民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比公辦高校約高出2-3倍，所以對(duì)承擔(dān)合作計(jì)劃的民辦高校來說，對(duì)這部分學(xué)生的資助培育更是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，做好民辦高校新疆籍少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助與育人工作顯得尤為重要。
一、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生產(chǎn)生的原因
1、新疆地區(qū)整體貧困。地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后是全國范圍出現(xiàn)貧困生現(xiàn)象的重要原因。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。新疆地處我國西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展相對(duì)落后，尤其是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化和教育，同內(nèi)地沿海發(fā)展較快地區(qū)相比滯后很多，很多新疆少數(shù)民族家庭生活相對(duì)困難，還停留在解決溫飽問題上，因此他們用來培養(yǎng)其子女接受教育的費(fèi)用很低，有些家庭甚至要舉債送其子女接受教育。
二、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生思想特征
新疆籍少數(shù)民族貧困生大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)落后和交通信息不發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其以南疆地區(qū)的居多，他們與漢族學(xué)生相比，其認(rèn)知方式、心理特征等方面有就明顯的差異性，主要表現(xiàn)在：
1、依賴心理較強(qiáng)，“自救“意識(shí)薄弱
新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，長期依靠國家的特殊民族政策照顧，很多家庭 “等、靠、要”思想嚴(yán)重。這種思想也嚴(yán)重影響到內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族學(xué)生，他們寄希望學(xué)校減免學(xué)費(fèi)，或從政府和學(xué)校那里得到高額資助。但是新疆籍少數(shù)民族學(xué)生整體學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，想要通過優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績獲得國家高額的獎(jiǎng)學(xué)金幾乎不可能。而民辦高校的資金來源主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，除了能給予少部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難且表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)減免外，大多數(shù)學(xué)生還是需通過勤工助學(xué)、社會(huì)資助或其它方式來減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力。然而有些學(xué)生缺乏“自救“意識(shí)，他們礙于面子的問題或其它原因，不愿意參加勤工助學(xué)或靠自己的努力擺脫經(jīng)濟(jì)困境。甚至還有部分學(xué)生將貧困責(zé)任歸咎于民辦高校學(xué)費(fèi)太貴，他們既不刻苦學(xué)習(xí)，又不思進(jìn)取，有的甚至因違反校紀(jì)校規(guī)而受到學(xué)校處罰，有的因曠課或成績不及格而淪為留級(jí)生，這更加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、民辦高校新疆籍少數(shù)民族貧困生資助育人的思路
如何構(gòu)建民辦高校新疆籍少數(shù)民族學(xué)生資助育人新模式，如何在經(jīng)濟(jì)上資助貧困生的同時(shí)使其在精神上自強(qiáng)、自立、自信、自愛與感恩，這是一個(gè)非常重要的課題。因此，要想促進(jìn)新疆籍少數(shù)民族貧困學(xué)生全面發(fā)展，順利成才，民辦高校在經(jīng)濟(jì)資助與精神資助方面實(shí)行“兩手抓”， 以“經(jīng)濟(jì)支持”為基礎(chǔ)，以人為本，幫助他們解決由經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的“心理、精神、思想、素質(zhì)、能力”等多方面的問題。
四、構(gòu)建多元的“經(jīng)濟(jì)支持”模式
1、精準(zhǔn)區(qū)分新疆籍少數(shù)民族學(xué)生的貧困程度
民辦高校的新疆籍少數(shù)民族學(xué)生90%以上是貧困生，但是貧困生中有一般經(jīng)濟(jì)困難、特殊原因經(jīng)濟(jì)困難和特別困難三個(gè)等級(jí)。要想使極需資助的貧困生獲得最及時(shí)、力度最大的資助，民辦高校需精準(zhǔn)區(qū)分新疆籍少數(shù)民族學(xué)生的貧困生的貧困等級(jí)，多渠道了解貧困生實(shí)際情況。目前確定貧困生的多數(shù)做法是讓其出示生源地政府的貧困證明，但實(shí)際情況是只要寫申請(qǐng)的學(xué)生都能拿出貧困證明，因此貧困證明不能作為其評(píng)判依據(jù)。因此，民辦高校要與新疆籍少數(shù)民族貧困生的生源地及初中、高中學(xué)校進(jìn)行聯(lián)系，明確了解和登記好這些學(xué)生的家庭貧困情況，包括貧困程度，造成貧困的原因等，如有可能，最好能建立從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)延續(xù)一體的貧困生家庭狀況檔案。以便于做到資助精準(zhǔn)，扶貧得力。
2、以人為本，促進(jìn)新疆籍少數(shù)民族貧困學(xué)生全面發(fā)展
（1）經(jīng)濟(jì)幫扶與思想引領(lǐng)相結(jié)合。將思想道德教育滲透于助學(xué)全過程中，實(shí)現(xiàn)在助困中育人。為避免新疆籍少數(shù)民族學(xué)生“等、靠、要”的思想，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，還培養(yǎng)他們自立自強(qiáng)的品格。如果對(duì)他們只是強(qiáng)調(diào)物資資助，這種“等、靠、要”的思想將會(huì)越來越嚴(yán)重，隨著校內(nèi)貧困生人數(shù)的增多，民辦學(xué)校助困壓力也會(huì)愈來愈大。因此，學(xué)校在給予他們資助的同時(shí)，要教育他們學(xué)會(huì)“自救”，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參加勤工助學(xué)和其它社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓通過勤工助學(xué)通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，使他們心理上不再有被施舍的感覺，有利于幫助他們克服自卑感，培養(yǎng)自尊心和自信心。
（2）心理幫扶與自我調(diào)適相結(jié)合。解決新疆籍少數(shù)民族貧困生的心理貧困問
}首先是要幫助他們樹立健康的心態(tài)。學(xué)校的心理咨詢中心、院（系）的心理成長輔導(dǎo)室和班級(jí)的心理心理委員需跟蹤了解新疆籍少數(shù)民族貧困生的心理動(dòng)態(tài)，對(duì)他們學(xué)習(xí)、生活中的疑惑及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過舉辦心理健康講座、團(tuán)體輔導(dǎo)、勵(lì)志成才報(bào)告等活動(dòng)，引導(dǎo)他們不以富為榮，不以貧為恥，以平等、自信的心態(tài)融入大學(xué)生活。幫助他們學(xué)會(huì)自我調(diào)適，把困難當(dāng)成磨練自己意志和毅力的寶貴財(cái)富。
（3）社會(huì)實(shí)踐與全面成才相結(jié)合。通過組織新疆籍少數(shù)民族學(xué)生開展以“感恩、誠信、公益、環(huán)保、勵(lì)志、成才”為主題的社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)他們走出校門投入社會(huì)鍛煉，服務(wù)他人，從愛的受體轉(zhuǎn)變?yōu)閻鄣妮d體，教育他們理解愛、培育愛、傳播愛；通過開展“助研、助管、助教”活動(dòng)，鍛煉他們的學(xué)習(xí)能力、人際交往能力、適應(yīng)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能，提升他們的綜合能力和素質(zhì)，成長為全面、優(yōu)秀的成才。
關(guān)鍵詞:高校;貧困生;認(rèn)定
Abstract: Financial difficulties students of the family assert the work is the basic work of the financing work of every university， it is the difficult point work in the financing work too. The accuracy that the poor student asserts influences the efficiency and result of university’s financing work directly， this text， through analysing the poor student asserts the working existing problem at present， put forward the corresponding improvement measure， to guaranteeing to help the rational disposition and benefit of stranding resources to maximize， realize educating and is significant fairly.
Key words: university; poor student; assert
歷年來，我國各級(jí)政府和各大高校高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。1987年以來，教育部(國家教委)和財(cái)政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，相繼制定了一系列旨在資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施，主要包括“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五項(xiàng)內(nèi)容以及新生入學(xué)時(shí)開通的“綠色通道”和正在推廣的生源地助學(xué)貸款等。然而，貧困生的問題仍在一定程度上影響著高教事業(yè)的健康發(fā)展，如學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧助學(xué)工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性未能盡如人意。扶貧助學(xué)工作經(jīng)常遭遇到的尷尬和困惑等現(xiàn)象的存在，有待我們對(duì)此項(xiàng)工作做進(jìn)一步思考，提出對(duì)策并不斷完善。
2007年6月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定并下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)認(rèn)定工作提出了一系列的要求。因此從認(rèn)定材料、認(rèn)定程序和認(rèn)定方法3個(gè)方面，建立有效、可操作的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制對(duì)目前和以后的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作都是十分緊迫和重要的，對(duì)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。
1認(rèn)定材料作為衡量標(biāo)準(zhǔn)有待商榷
1.1家庭情況調(diào)查表失效
家庭情況調(diào)查表存在真?zhèn)坞y辨的問題，這是各個(gè)學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。由于生源地民政部門在貧困生認(rèn)定中沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)且沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束，加上人為因素的影響，其家庭情況調(diào)查表的真實(shí)性和可信性較差。
1.2參考標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性
目前，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，主要參考以下幾個(gè)方面:
第一，家庭總收入和人均收入，這一指標(biāo)雖可作為家庭經(jīng)濟(jì)總體情況的觀測口，但各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和
消費(fèi)水平差異較大，因此不具有橫向比較性。
第二，家庭狀況。如父母雙亡、單親和變故等情況，或者是由于自然災(zāi)害、交通事故和突發(fā)疾病等意外情況，這些只能在一定程度上反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。
2認(rèn)定程序有待進(jìn)一步規(guī)范
目前，我國大多數(shù)高校都按照教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》的文件精神，制定各校的認(rèn)定方案，并依次來確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。高校具體做法雖不盡相同，但基本模式仍然是“學(xué)生申請(qǐng)——評(píng)議小組評(píng)定——輔導(dǎo)員審核——學(xué)校審批”，在具體操作中，還存在以下幾個(gè)方面的問題:
2.1組織方面
目前，認(rèn)定及資助工作一般由校資助中心組織策劃，各院輔導(dǎo)員具體落實(shí)，一般高校輔導(dǎo)員的師生配比是1∶200～1∶300，由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作較多，很難將全部精力投入到認(rèn)定工作中，因此，貧困生認(rèn)定工作常被淹沒在繁雜的事務(wù)性工作之中。此外，部分干部工作態(tài)度與工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查，不了解學(xué)生的實(shí)際情況，導(dǎo)致認(rèn)定工作隨意性較大，就會(huì)導(dǎo)致有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現(xiàn)象。
2.2指標(biāo)分配
為操作方便，許多高校采取按各院學(xué)生的人數(shù)分配指標(biāo)的辦法，而不是依照各院貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行分配，這就造成資源分配不公平，有的院貧困生人數(shù)較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的院名額相對(duì)較多，為完成指標(biāo)，只能放寬對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，致使一些家庭條件較好的學(xué)生也享受了資助，不能真正有效地達(dá)到認(rèn)定工作的目的。
2.3人為因素的影響
在認(rèn)定過程中，要求評(píng)議小組的學(xué)生本著公平、公正的心參與評(píng)議，但在實(shí)際操作中，同學(xué)之間的關(guān)系對(duì)于參與評(píng)議的學(xué)生影響較大，更有甚者，一些同學(xué)利用各種關(guān)系來使自己披上“貧困生”的大衣，混入受資助的范圍之中。
3認(rèn)定方法有待進(jìn)一步提高和完善
根據(jù)高校貧困生在認(rèn)定過程中存在的主要問題和困惑，建立一套較為成熟的貧困生認(rèn)定體系和辦法勢(shì)在必行，目前，高校貧困生認(rèn)定的界定方法主要有以下幾種:
3.1學(xué)生在校平均消費(fèi)水平界定法
如果學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)低于全校學(xué)生月平均消費(fèi)水平，可初步定為貧困生，[1]這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭緊急狀況，但由于個(gè)人消費(fèi)觀念、水平和個(gè)人修養(yǎng)水平的差異，可依據(jù)性并不是很高。
3.2家庭收入高校對(duì)比界定法
以學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表上家庭人均收入與高校所在地最低生活保障線進(jìn)行對(duì)比來確定貧困生，[1]但由于學(xué)生在提供家庭收入支出證明時(shí)，難免存在提供虛假信息現(xiàn)象，使我們?cè)谡J(rèn)定過程中無法可靠地獲取學(xué)生家庭真實(shí)情況。
3.3綜合素質(zhì)界定法
實(shí)際生活中，貧困生的綜合技能一般比家庭條件好的學(xué)生偏低，而在年度各項(xiàng)評(píng)優(yōu)和評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，主要依據(jù)綜合測評(píng)成績，因此學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和參與各種活動(dòng)中，會(huì)盡所能展示自己的能力和優(yōu)勢(shì)，假貧困生往往會(huì)暴露出來，此法雖然具有一定的適用性，但不一定適用于所有學(xué)生。
3.4心理特征界定法
貧困生由于其特定的生活環(huán)境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，在生活中表現(xiàn)出異樣的特征，我們可根據(jù)貧困生所表現(xiàn)出來的共性來避免傳統(tǒng)認(rèn)定方式帶來的弊端，但現(xiàn)在輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，常被其他日常工作“淹沒”，可能增加認(rèn)定工作的誤差性。
4建立貧困生有效的認(rèn)定機(jī)制
以上幾種貧困生界定方法雖各在一定程度上能解決認(rèn)定工作中的困難，但各自均有其使用局限性和弊端，因此，需要尋求一種綜合性的認(rèn)定機(jī)制，不斷提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
4.1源頭控制
家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表是高校認(rèn)定貧困生的首要條件和必要條件，在當(dāng)前個(gè)人信用體系尚未完全建立的情況下，盡快建立全國認(rèn)證和信用體系顯得尤為重要。因此，在地方政府設(shè)立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)加大對(duì)造假的懲罰與追究力度，建立起包括政府、高校、社會(huì)和學(xué)生在內(nèi)的“四位一體”貧困生認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。
4.2規(guī)范認(rèn)定程序
首先，學(xué)校在指標(biāo)分配過程中，應(yīng)根據(jù)各院貧困生實(shí)際認(rèn)定人數(shù)，同時(shí)結(jié)合地礦類專業(yè)的特殊情況，合理分配名額。
其次，貧困生的認(rèn)定工作必須有規(guī)范的認(rèn)定程序，建立專門的機(jī)構(gòu)，做到人員、資金到位，職責(zé)明確，認(rèn)定過程從個(gè)人申請(qǐng)、誠信承諾和證明、家庭情況調(diào)查表、集體民主評(píng)議材料以及動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查等多方面加強(qiáng)管理和監(jiān)控，杜絕主觀和人為因素的影響。[2]
4.3合理、科學(xué)地界定貧困生
高校貧困生問題表面上反映的是高等教育大眾化的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)中下階層利益保護(hù)問題，該群體的貧困問題不僅關(guān)系到貧困大學(xué)生自身的發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)階層間的有效的融合，即特殊性。從社會(huì)學(xué)角度看，高校貧困生的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的匱乏，其更是機(jī)會(huì)和能力的被剝奪。[3]因此，在界定貧困生時(shí)，應(yīng)分層次、分重點(diǎn)地進(jìn)行。如:可將貧困生分為3個(gè)層次，[4]第一層次是面臨生存、生活和發(fā)展全方位困難的學(xué)生;第二層次是面臨生活和發(fā)展問題的學(xué)生;第三層次的是面臨發(fā)展的困境的學(xué)生。對(duì)第一層次學(xué)生，我們應(yīng)納入特困認(rèn)定范圍之內(nèi)并給予相應(yīng)的資助，對(duì)第二、第三層次的學(xué)生，納入一般貧困的資助范圍并給予相應(yīng)的資助。在同一層次上的同學(xué)，我們應(yīng)該從其心理特征、在校表現(xiàn)、誠信意識(shí)和參與各種公益活情況來區(qū)分鑒別。
4.4加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)責(zé)任感
貧困生認(rèn)定工作中，“假貧困證明”的出現(xiàn)反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感的缺失。高校各層面要采取切實(shí)措施加強(qiáng)誠信教育，一方面讓所有學(xué)生能積極地參與到貧困生評(píng)定與監(jiān)督的行列，客觀地反映周圍同學(xué)生活實(shí)際情況，提高貧困生資助的效益與效率;另一方面，通過誠信教育使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠實(shí)守信的意識(shí)，自覺避免與真正的貧困生爭奪資助資源，從而降低認(rèn)定成本，提高資助的效益。此外，通過誠信教育，還可以幫助同學(xué)樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀，在校園形成和諧、友善、互幫互助的良好氛圍。
總之，貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該以人為本，本著“公平、公正、公開”的原則，更新觀念，健全工作制度，規(guī)范工作程序，不斷提高認(rèn)定工作效率。
參考文獻(xiàn)
1 楊得利、熊志忠.高校貧困生認(rèn)定方法研究.煤炭高等教育，2007.9
2 丁志強(qiáng).構(gòu)建大學(xué)貧困生資助體系的思考.高教高職研究，2007.9
