開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)屬于商品經(jīng)濟(jì)的范疇。在企業(yè)管理中,經(jīng)營(yíng)具有為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而對(duì)企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行運(yùn)籌、謀劃的綜合性職能。經(jīng)營(yíng)工作是企業(yè)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)職能所從事的各種管理工作的總和。講到經(jīng)營(yíng),在這里引入一個(gè)概念,即經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。有專家將經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定義為:是企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的激烈變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn),是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的科學(xué)規(guī)定,同時(shí)又是制定規(guī)劃(計(jì)劃)的基礎(chǔ)。在這里,需要強(qiáng)調(diào)說明,經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是一種以變革為實(shí)質(zhì)的概念。現(xiàn)代企業(yè),要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中生存發(fā)展,必須通過不斷革新來創(chuàng)造性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要通過實(shí)施具有革新實(shí)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,使企業(yè)不僅要適應(yīng)目前的環(huán)境狀況,而且也要適應(yīng)未來的市場(chǎng)環(huán)境。要變革企業(yè),就要正確地認(rèn)識(shí)以下四方面的問題:

(1)應(yīng)該變革什么?

(2)應(yīng)該向什么方向變革?

(3)應(yīng)該變革到什么程度?

(4)怎樣實(shí)現(xiàn)這些變革?

這就是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略所要解決的本質(zhì)問題。總之,企業(yè)在變化激烈、挑戰(zhàn)頻生的市場(chǎng)環(huán)境中,必須探索未來的動(dòng)向,尋求未來事業(yè)的機(jī)會(huì),變革企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),選擇通向未來的經(jīng)營(yíng)途徑。下面,針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下郵電設(shè)計(jì)單位經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)該具有的幾個(gè)觀念,談?wù)剛€(gè)人的看法:

1.市場(chǎng)觀念

過去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)計(jì)單位單純的事業(yè)型管理,淡化了人們的市場(chǎng)觀念。現(xiàn)在特別是在賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的環(huán)境中,要求設(shè)計(jì)工作要面向市場(chǎng)、面向用戶。就如郵電設(shè)計(jì),無論你的實(shí)力多么雄厚,技術(shù)多么先進(jìn),但如果不能適應(yīng)市場(chǎng)需要,就不能形成產(chǎn)品。同時(shí),如果用戶不滿意,就不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。比如我院1998年1月～11月,簽訂合同額中,市場(chǎng)部分約占40%;設(shè)計(jì)收入中,市場(chǎng)部分約占30%;完成工程總投資中,市場(chǎng)部分約占50%。從中可以看出市場(chǎng)的份量。因此,設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要把鞏固已有的市場(chǎng),并擴(kuò)大和占領(lǐng)新的市場(chǎng)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)工作的重要指導(dǎo)思想。

2.競(jìng)爭(zhēng)觀念

雖然設(shè)計(jì)單位之間,首先是相互協(xié)作和支援的關(guān)系,但這種關(guān)系并不排斥競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義商品競(jìng)爭(zhēng)的積極意義,在于它是企業(yè)之間擇優(yōu)發(fā)展的一種手段,也是一種發(fā)揮企業(yè)活力的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力。所以每一個(gè)企業(yè)都要充分發(fā)揮自己的設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)工作魅力,消除畏懼心理,敢于競(jìng)爭(zhēng),在公平合理的競(jìng)爭(zhēng)中去占領(lǐng)市場(chǎng)。

3.效益觀念

提高經(jīng)濟(jì)效益是設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)工作的核心。但是提高經(jīng)濟(jì)效益也并不是單純地為了本單位的贏利,必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則。因此要防止那種只注重完成數(shù)量和本單位的經(jīng)濟(jì)收入,而忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程效益的片面作法。

經(jīng)營(yíng)管理部門崗位設(shè)置

1.合同管理崗位

由于設(shè)計(jì)合同是技術(shù)性較強(qiáng)、牽涉面較廣、業(yè)務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)契約,是設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位工作關(guān)系的紐帶和依據(jù)。因此,要求在崗人員必須充分了解國(guó)家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合同管理的有關(guān)規(guī)定,了解本院各專業(yè)技術(shù)情況及相關(guān)處的人員情況。同時(shí),要求在崗人員依照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),配合各專業(yè)處與建設(shè)單位簽定合同(包括工程設(shè)計(jì)合同和技術(shù)合同),做好返回合同的登記管理,并處理好合同履行過程中可能出現(xiàn)的一些糾紛。

2.統(tǒng)計(jì)工作崗位

設(shè)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)工作的根本任務(wù)是要全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映整個(gè)設(shè)計(jì)單位的生產(chǎn)活動(dòng)狀況。而生產(chǎn)活動(dòng)狀況只能是根據(jù)本行業(yè)的一些特點(diǎn),通過一些具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。一般設(shè)置以下幾個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo):

(1)產(chǎn)值指標(biāo);

(2)收入指標(biāo);

(3)投資指標(biāo);

(4)完成工程項(xiàng)目數(shù)指標(biāo);

(5)設(shè)計(jì)工作量指標(biāo)。

對(duì)于一個(gè)設(shè)計(jì)單位,完整的統(tǒng)計(jì)工作過程可分為統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理和統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)階段。可以看出統(tǒng)計(jì)工作的過程是經(jīng)過統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)(定性)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查和整理(定量),最后通過統(tǒng)計(jì)分析達(dá)到對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)(定性)的過程。它是一個(gè)從定性到定量,再到定性的過程。由此可以看出統(tǒng)計(jì)分析的重要性。如果沒有統(tǒng)計(jì)分析,整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作將會(huì)功虧一簣。所以我們有必要更進(jìn)一步地在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上,搞好統(tǒng)計(jì)分析,為設(shè)計(jì)單位的各項(xiàng)工作提供依據(jù)和參考。

3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理崗位

技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo),對(duì)整個(gè)單位實(shí)行全面管理的綜合性管理制度。我院實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是從1984年開始的。實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的根本目的是:通過經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段、思想教育等各種方式和途徑,最大限度地調(diào)動(dòng)內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)崗位每個(gè)職工的積極性,充分發(fā)揮管理職能的作用,增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的活力,優(yōu)化綜合經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),使職工收入有所增加,集體福利有所改善。而我院通過實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,改變大鍋飯的狀況,把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來,把國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益結(jié)合起來,有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì),講求技術(shù)進(jìn)步,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,縮短設(shè)計(jì)周期,開創(chuàng)了設(shè)計(jì)工作的新局面。我院技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制具體內(nèi)容是:根據(jù)上級(jí)下達(dá)的設(shè)計(jì)、科研等任務(wù)和考核指標(biāo),按照生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、管理和后勤服務(wù)等不同工作性質(zhì),落實(shí)到各處(室、所);根據(jù)各處(室、所)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的大小、完成任務(wù)的好壞,本著多勞多得、少勞少得、不勞不得的精神,進(jìn)行盈余分配。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐年實(shí)行過程中,對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和新問題,及時(shí)地進(jìn)行修改、補(bǔ)充。直到1992年,這套以承包為主綜合計(jì)獎(jiǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到初步完善。

我院把專業(yè)處的獎(jiǎng)金與完成工作量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程進(jìn)度等掛鉤,并增設(shè)了科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng);職能部門除實(shí)行目標(biāo)管理、責(zé)任考核、逐級(jí)評(píng)審責(zé)利掛鉤外,增加了優(yōu)秀管理項(xiàng)目獎(jiǎng);對(duì)承包單位實(shí)行在經(jīng)濟(jì)上包死基數(shù)、超收提成、節(jié)約提獎(jiǎng)、超支扣獎(jiǎng)的辦法。在執(zhí)行過程的初期,也存在一些問題,例如,在對(duì)外活動(dòng)中能夠做到增產(chǎn)節(jié)支,可在對(duì)內(nèi)活動(dòng)中,部門之間體現(xiàn)不出來。針對(duì)這種情況,我院從1993年開始,在歷年技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,經(jīng)多方面討論研究,實(shí)行工效掛鉤為主的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。本次改革的原則是:

(1)加強(qiáng)內(nèi)部核算,實(shí)行內(nèi)部銀行;

(2)實(shí)行小管理、大服務(wù),內(nèi)部服務(wù)有償化;

(3)實(shí)行工效掛鉤。工資總額與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、質(zhì)量等掛鉤。就目前而言,本崗位人員就是按照院定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對(duì)全院各部門的成本支出、完成的工作量、收入情況進(jìn)行考核,核算各部門的綜合效益,并和工資掛鉤,按規(guī)定納稅后,計(jì)算應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)金數(shù)。實(shí)行每月預(yù)發(fā),并在年底做出結(jié)算報(bào)告,經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審定后,做出結(jié)算。

4.收費(fèi)管理

我國(guó)設(shè)計(jì)改革的突出特點(diǎn)之一,就是實(shí)行有償經(jīng)濟(jì)合同制,即按照提供設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量和數(shù)量,收取相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)。我院經(jīng)營(yíng)管理部門的設(shè)計(jì)收費(fèi)管理業(yè)務(wù),主要包括以下內(nèi)容:

(1)編制設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)劃

編制設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)劃類似于編制生產(chǎn)計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)金額及保證收費(fèi)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的措施等。

(2)下達(dá)收費(fèi)通知

由經(jīng)營(yíng)管理部門收費(fèi)管理崗位的同志填寫《設(shè)計(jì)收費(fèi)通知單》給財(cái)務(wù)部門,并由財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志據(jù)此辦理委托銀行收款手續(xù),或向建設(shè)單位直接郵寄收款發(fā)票。

(3)收款情況分析

我院實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理。經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)情況進(jìn)行分析,針對(duì)存在的問題,采取相應(yīng)措施,以保證收費(fèi)計(jì)劃的完成。

(4)收費(fèi)聯(lián)系與交涉

當(dāng)設(shè)計(jì)收費(fèi)發(fā)生困難時(shí),經(jīng)營(yíng)管理人員要主動(dòng)出面,并配合設(shè)計(jì)人員與建設(shè)單位協(xié)商解決。

5.計(jì)劃管理

我院目前實(shí)行的計(jì)劃有三種,即年度綜合生產(chǎn)計(jì)劃、半年度院管工程計(jì)劃和月文件出版計(jì)劃。其中,年度綜合生產(chǎn)計(jì)劃就是對(duì)全院本年度將要完成的產(chǎn)值、投資、收入、合同值等做出盡可能準(zhǔn)確的計(jì)劃。院管工程計(jì)劃是對(duì)屬于院管工程管理范圍的工程項(xiàng)目做出的更為詳盡的工程計(jì)劃。月出版計(jì)劃是根據(jù)各設(shè)計(jì)專業(yè)處報(bào)來的當(dāng)月將要出版的文件計(jì)劃,逐項(xiàng)落實(shí),依照緩急程度匯總,并交由印刷部門具體安排,并于下月初將上月出版計(jì)劃實(shí)際落實(shí)情況反饋計(jì)劃部門。

6.質(zhì)量管理崗位

隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,質(zhì)量的重要性就顯得愈發(fā)突出。設(shè)計(jì)單位要謀求生存和發(fā)展,就必須加強(qiáng)質(zhì)量管理,健全完善質(zhì)量保證體系。針對(duì)這一情況,并與國(guó)際接軌,1997年7月,我院榮獲GB/T19001—1994idtISO9001:1994質(zhì)量體系認(rèn)證證書。按照這一質(zhì)量體系要求,結(jié)合我院實(shí)際情況,院質(zhì)量管理部門制定了我院質(zhì)量體系程序。

按照我院質(zhì)量體系程序,合同評(píng)審要素責(zé)任單位為經(jīng)營(yíng)管理部門,具體由質(zhì)量管理崗位人員實(shí)施。合同評(píng)審解釋為:是在投標(biāo)或簽定合同之前,對(duì)合同或標(biāo)書要求進(jìn)行的評(píng)審活動(dòng)。其目的是確保合同或標(biāo)書提出的各項(xiàng)要求都有明確規(guī)定,并具有滿足合同要求的能力。該崗位主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)承接或協(xié)同設(shè)計(jì)專業(yè)處承接合同項(xiàng)目;審查和掌握合同任務(wù)洽談表和項(xiàng)目評(píng)審表內(nèi)容是否符合程序文件要求;審查合格后收存上述兩表,同時(shí),給予該項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào),表明承接合同的合法性;負(fù)責(zé)合同文件的保管;按季度填寫“設(shè)計(jì)任務(wù)接受情況表”報(bào)院。

7.經(jīng)營(yíng)工作

經(jīng)營(yíng)工作具有全員性,它需要整個(gè)企業(yè)所有員工來共同關(guān)心和參與。而一般日常業(yè)務(wù)接待等工作,可以由經(jīng)營(yíng)管理部門人員兼職。必要時(shí)也可設(shè)專人負(fù)責(zé),實(shí)行歸口管理。

做好經(jīng)營(yíng)管理工作的必要保證

(1)充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性,擺正其在管理工作中的地位,從思想上給予重視。

(2)建立健全管理體制,合理調(diào)配人員崗位,最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的潛力,從組織上給予保證。

第2篇

一、重醫(yī)療、輕管理，致使提高醫(yī)療質(zhì)量缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

醫(yī)學(xué)科學(xué)作為一門科學(xué)技術(shù)被勞動(dòng)力(體力的、腦力的)廣泛地使用，不同的是它的對(duì)象是“人”，醫(yī)院作為修理“人”的工廠，就應(yīng)當(dāng)在講求質(zhì)量的前提下。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)講求經(jīng)濟(jì)效果和“修理成本”。盡可能地改善勞動(dòng)組織，改善經(jīng)營(yíng)管理，充分地合理地運(yùn)用已有的人力物力，盡可能地節(jié)約活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，這是客觀要求。而醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效果，則正是成本管理的綜合反映。因此，不論現(xiàn)在和將來，都應(yīng)當(dāng)在開辟提高人民健康水平的醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，開辟降低成本的途徑，以取得最好的醫(yī)療質(zhì)量，最大的經(jīng)濟(jì)效果，這就要講求經(jīng)濟(jì)核算，這一點(diǎn)恰恰是多年來我們沒有做到的。因而造成一方面醫(yī)院經(jīng)濟(jì)上的困境，另一方面大量的藥品物資和設(shè)備儀器的積壓和浪費(fèi)。造成醫(yī)院管理出現(xiàn)漏洞，影響醫(yī)院的健康發(fā)展。

二、從管理上講，醫(yī)療衛(wèi)生部門沒有“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”

實(shí)踐證明，醫(yī)院講醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量是好的，但是也要講經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)效果的高低。領(lǐng)導(dǎo)重視，醫(yī)護(hù)人員精心操作。干部精心管理，醫(yī)療質(zhì)量就好。成本消耗相對(duì)就低，設(shè)備利用率和經(jīng)濟(jì)效果就高；反之，醫(yī)療質(zhì)量就不好，成本消耗就大，設(shè)備利用率就低。經(jīng)濟(jì)效果就差。由于醫(yī)院過去沒有分級(jí)管理的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失，不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理上，管不管一個(gè)樣，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，擺不到議事日程上。

多年來，考核醫(yī)院工作的好壞只強(qiáng)調(diào)門診和幾大率，不強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效果，忽視了醫(yī)院會(huì)計(jì)核算在經(jīng)濟(jì)管理和成本管理中的地位和作用。人們通常認(rèn)為，會(huì)計(jì)工作就是記賬、算賬、報(bào)賬和對(duì)賬，看不到會(huì)計(jì)通過對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的匯集和總結(jié)，以及通過這個(gè)總結(jié)信息的反饋，正是醫(yī)院進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要決策前提；看不到醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算有縱橫交錯(cuò)、不可分割的聯(lián)系。馬克思在《資本論》中分析資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)。做了精辟的論述：“過程越是按社會(huì)的規(guī)律進(jìn)行，……作為過程的控制和概念總結(jié)的簿記就越是必要”。因此要全面搞好醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效果。就必須發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能和決策作用。

介于上述存在的問題。我們?cè)谪?cái)務(wù)管理過程中，不僅要正確體現(xiàn)和貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度，而且必須遵循收支同管、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

一是必須充分考慮醫(yī)院的實(shí)際情況、資金狀況，合理安排支出，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、發(fā)展的項(xiàng)目，在資金安排上要給予優(yōu)先，對(duì)不合理的支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的科學(xué)配置。

二是只有建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，加強(qiáng)以成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的成本管理，有效利用人力、物力、財(cái)力等資源。提高效率、降低成本，最大限度地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)療服務(wù)，才能提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力和占有醫(yī)療市場(chǎng)的份額。

第3篇

【關(guān)鍵詞】高校管理會(huì)計(jì)；歷史演進(jìn)；發(fā)展特征；應(yīng)用前景

一、高校管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段

改革開放40年來，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷演變，而高校管理會(huì)計(jì)也在不同時(shí)期呈現(xiàn)出相應(yīng)的特征，總體上，高校管理會(huì)計(jì)的發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段。

（一）引進(jìn)來階段

1978—1991年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位得到加強(qiáng)，該階段以政府監(jiān)督和控制為主導(dǎo)，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。在該階段，我國(guó)會(huì)計(jì)界的學(xué)者們紛紛學(xué)習(xí)吸收西方管理會(huì)計(jì)的理論與方法并向國(guó)內(nèi)傳播，高校也是其中的傳播平臺(tái)之一，但這種“引進(jìn)來”也并不是一味地盲目吸收，而是在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的雙方融合，主要有以下兩點(diǎn)具體表現(xiàn)：一是在傳播西方管理會(huì)計(jì)理論與方法的同時(shí)，注重結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的管理理念與方法。隨著西方管理會(huì)計(jì)知識(shí)理論的引進(jìn)，管理會(huì)計(jì)課程開始在我國(guó)部分財(cái)經(jīng)類院校中開設(shè)，管理會(huì)計(jì)也成為當(dāng)時(shí)碩士生和博士生的研究方向之一[1]，與此同時(shí)，我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界也同國(guó)外會(huì)計(jì)學(xué)界開展國(guó)際交流，在對(duì)話中傳播我國(guó)傳統(tǒng)的管理理念和方法，各高校隨之不斷完善管理會(huì)計(jì)教材的內(nèi)容和體系，編寫時(shí)注重結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)時(shí)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的實(shí)例[2]。二是高校在自發(fā)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)方法實(shí)踐的同時(shí)，注重結(jié)合政府政策規(guī)定的引導(dǎo)。在國(guó)家撥款不足的背景下，部分高校對(duì)具有“經(jīng)營(yíng)性質(zhì)”的主體或事項(xiàng)開始實(shí)行責(zé)任制，隨著內(nèi)部各責(zé)任單位交換關(guān)系的增多，20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)許多高校自發(fā)進(jìn)行“校內(nèi)銀行”的嘗試，此舉很快引起了國(guó)家的關(guān)注。隨后《會(huì)計(jì)改革綱要》明確要求其他各單位也應(yīng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，成立諸如“內(nèi)部銀行”一類的內(nèi)部核算機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理。1991年4月，《高等學(xué)校“八五”期間財(cái)務(wù)工作的若干意見》中又提到：“有條件的學(xué)校，可以試行校內(nèi)銀行。”政府政策的引導(dǎo)使得校內(nèi)銀行這一管理會(huì)計(jì)實(shí)踐逐漸變得規(guī)范起來。

（二）本土化階段

1992年至21世紀(jì)初，該階段主要進(jìn)行管理會(huì)計(jì)理論與方法的規(guī)范化和創(chuàng)新，國(guó)家結(jié)合實(shí)際情況頒布一系列相關(guān)的制度政策，對(duì)管理會(huì)計(jì)的“理論及應(yīng)用”進(jìn)行約束規(guī)范，使其本土化，體現(xiàn)“中國(guó)特色”。高校在財(cái)務(wù)核算與管理方面得到了國(guó)家重視，在國(guó)家相關(guān)制度的指引下，變得更加規(guī)范起來。20世紀(jì)90年代先后出臺(tái)的《高校財(cái)務(wù)管理制度》和《高校會(huì)計(jì)制度》均結(jié)合了我國(guó)高校的特點(diǎn)，對(duì)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)核算與管理規(guī)范化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本管理、預(yù)算管理等管理會(huì)計(jì)工具和方法在這一階段得到大力推廣[3]，在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了初步的實(shí)踐和應(yīng)用。20世紀(jì)90年代“零基預(yù)算”在財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中被多次提及，財(cái)政部提出要擴(kuò)大零基預(yù)算法在我國(guó)各事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用范圍，從而推動(dòng)零基預(yù)算制度的建立與發(fā)展，高校當(dāng)然也不例外。零基預(yù)算法在高校的實(shí)行，規(guī)范了高校預(yù)算管理的方法，提供了預(yù)算制定的新思路，強(qiáng)化了高校的成本預(yù)算理念[4]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在高校的推行也是一個(gè)不斷規(guī)范化的過程，2000年教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》中規(guī)定高等學(xué)校必須實(shí)行校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，高校財(cái)務(wù)管理工作必須體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”內(nèi)容。2007年教育部、財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》指出高等學(xué)校要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，結(jié)合校內(nèi)具體的管理層級(jí)，力求實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的推行有利于高校責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)施，規(guī)范了高校的責(zé)任核算機(jī)制，構(gòu)成我國(guó)高校管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的一部分。

（三）創(chuàng)新階段

21世紀(jì)初期至今，該階段以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能”為熱點(diǎn)話題。從制度建設(shè)角度看，2012年，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被首次提出，2015年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》三次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的提及以及當(dāng)年《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)都將“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)提升到了一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。2017年“人工智能”又成為政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展新興科技的決心，人工智能由此作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注和支持。從工具和方法的應(yīng)用上來看，我國(guó)部分企業(yè)開始嘗試運(yùn)用西方國(guó)家先進(jìn)的作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理法等管理會(huì)計(jì)方法，也引發(fā)了學(xué)者在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用這些工具的積極探索。針對(duì)作業(yè)成本法，間接費(fèi)用在人才培養(yǎng)成本中占比較大以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性程度較高的特點(diǎn)成為高校采用作業(yè)成本法的前提[5]，可以將此法運(yùn)用到計(jì)算高校生均培養(yǎng)成本[6]、科研間接成本分?jǐn)俒7]和固定資產(chǎn)管理[8]。針對(duì)平衡計(jì)分卡，國(guó)外學(xué)者諸如Chrisetal.得出研究結(jié)論，認(rèn)為其適用于高校管理。而我國(guó)高校辦學(xué)主要依靠財(cái)政資助，不會(huì)去過分關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的高低，全方面發(fā)展才是追求的終極目標(biāo)，這更加符合平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)機(jī)制原理[9]。高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡的嘗試具有示范價(jià)值，例如西安歐亞學(xué)院應(yīng)用此法的過程就成功展示了平衡計(jì)分卡各個(gè)步驟在高校的具體操作與實(shí)施方法[10]。從管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新角度來看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的成果在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。例如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)銷、微信掃描、電子發(fā)票、電子簽章等的成功應(yīng)用使得高校財(cái)務(wù)管理工作變得越來越自動(dòng)化，財(cái)務(wù)報(bào)銷流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化[11]，從而使會(huì)計(jì)人員能夠縮短處理傳統(tǒng)核算工作的時(shí)間，積極參與到高校財(cái)務(wù)管理決策當(dāng)中，激發(fā)了對(duì)具備更高素質(zhì)和能力的管理會(huì)計(jì)人才的需求。

二、高校管理會(huì)計(jì)的演進(jìn)特征

（一）體系建設(shè)以政府為主導(dǎo)，結(jié)合高校自發(fā)性實(shí)踐

高校管理會(huì)計(jì)經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐，從個(gè)例到推廣的過程。改革開放以后，我國(guó)開始重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨著投入不足與使用效益不高兩個(gè)問題。政府的財(cái)政撥款不能夠滿足各高校發(fā)展的需要，需要高校拓寬創(chuàng)收渠道彌補(bǔ)資金的缺口，高校的籌資形式也由以往單一的“跑部錢進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、捐贈(zèng)贊助等多種形式相結(jié)合。為了日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，部分學(xué)校便開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行責(zé)任核算。校內(nèi)銀行正是在這樣的情況下產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)就是高校內(nèi)各責(zé)任單位之間的一個(gè)交換場(chǎng)所。20世紀(jì)80年代，高校“校內(nèi)銀行”的實(shí)踐效果明顯，隨后財(cái)政部在頒發(fā)政策文件中也強(qiáng)調(diào)了校內(nèi)銀行這一管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的意義。1995年《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》明確規(guī)定“銀行”字樣必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能在名稱中使用，因此各高校紛紛用“校內(nèi)資金結(jié)算中心”取而代之。高校校內(nèi)銀行的做法經(jīng)由國(guó)家政策的指引逐漸變得規(guī)范，從個(gè)別高校推廣到了國(guó)內(nèi)其他高校。由此可見，政府在高校管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程當(dāng)中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。高校根據(jù)形勢(shì)自發(fā)性地對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，政府再通過出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定進(jìn)行指引，二者相結(jié)合，構(gòu)成了高校管理會(huì)計(jì)發(fā)展的顯著特征。

（二）變遷過程以內(nèi)外環(huán)境為動(dòng)因，不斷適應(yīng)環(huán)境變化

財(cái)政部會(huì)計(jì)司原司長(zhǎng)劉玉廷指出，“中國(guó)特色”的形成是由于會(huì)計(jì)環(huán)境差異的客觀存在，我國(guó)具體國(guó)情和時(shí)代背景的不可復(fù)制性造就了會(huì)計(jì)體系和制度的獨(dú)特性。因此會(huì)計(jì)體系和制度的變遷要從會(huì)計(jì)環(huán)境中去探尋原因。影響會(huì)計(jì)發(fā)展的環(huán)境具體可分為內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，高校管理會(huì)計(jì)在不斷適應(yīng)二者變化的過程當(dāng)中動(dòng)態(tài)發(fā)展。從外部環(huán)境來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，學(xué)校資金的來源渠道比較單一，經(jīng)費(fèi)完全依賴于政府的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)不足時(shí)便向國(guó)家申請(qǐng)，高校花的是政府的錢，容易忽視用資效率，致使管理會(huì)計(jì)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。1984年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正式進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期，在這段時(shí)期內(nèi)，高校的籌資渠道開始由單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，結(jié)合社會(huì)捐贈(zèng)、貸款拆解等多種形式在內(nèi)的籌資渠道，開始注重資金的使用效益，并以此為目標(biāo)進(jìn)行積極的探索。例如喬春華提出的“四條線”財(cái)務(wù)管理模式。現(xiàn)階段，高校逐步形成多渠道收入模式，市場(chǎng)化的程度也大幅度提高，但依然存在經(jīng)費(fèi)投入不夠且分配不均的問題。這種形勢(shì)下，高校需通過學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)化科研成果等方式創(chuàng)收，加強(qiáng)收支管理、預(yù)算管理，并注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的分析思考能力，讓有限的資金能夠創(chuàng)造出更多的價(jià)值，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用。從內(nèi)部環(huán)境來看，改革開放以來，高校也經(jīng)歷了后勤社會(huì)化、非義務(wù)教育收費(fèi)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等一系列內(nèi)部環(huán)境的變化，如今國(guó)家正積極推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，要求各高校從傳統(tǒng)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，從注重?cái)?shù)量到提高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中突出高校自身特色，在財(cái)務(wù)領(lǐng)域則要求提高資源的使用效率，把有限的資金用在正確的地方，實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源的有效配置，發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移也為管理會(huì)計(jì)在高校應(yīng)用提供了更多契機(jī)。

（三）制度構(gòu)建以漸進(jìn)式推進(jìn)，按照規(guī)劃穩(wěn)步進(jìn)行

會(huì)計(jì)制度的變遷如果能采用漸進(jìn)式形式，在基本不觸動(dòng)現(xiàn)有格局的情況下先進(jìn)行穩(wěn)步的增量變革，最終達(dá)到存量變革的目的，在具體實(shí)施新制度時(shí)能循序漸進(jìn)，先在局部試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再向全國(guó)推廣，這樣就可以盡量避免新制度的突然實(shí)行給社會(huì)帶來的沖擊，減少利益相關(guān)者的不適應(yīng)和不滿[12]。2016年《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求加強(qiáng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，具體包括基本指引、應(yīng)用指引和案例示范，三者在體系中分別起統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和補(bǔ)充的作用。由此可見我國(guó)管理會(huì)計(jì)的制度建設(shè)將沿著“基本指引—應(yīng)用指引—案例指南—咨詢服務(wù)”的路徑全面推進(jìn)[13]。2016年財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》，對(duì)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)建設(shè)提出一個(gè)總體戰(zhàn)略布局，明確了管理會(huì)計(jì)建設(shè)框架，包括對(duì)應(yīng)用原則、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用內(nèi)容和應(yīng)用工具等方面的界定，為高校順利運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，全面開展管理會(huì)計(jì)工作提供指引，也使管理會(huì)計(jì)不再停留在頂層設(shè)計(jì)層面，而是開始步入落地實(shí)施階段。隨后出臺(tái)的803號(hào)、804號(hào)應(yīng)用指引詳細(xì)介紹了管理會(huì)計(jì)工具在行政事業(yè)單位各領(lǐng)域的具體應(yīng)用方法，有助于相關(guān)工作的開展和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的優(yōu)化。總的來說，高校管理會(huì)計(jì)制度構(gòu)建正在按部就班地漸進(jìn)式推進(jìn)。

三、高校管理會(huì)計(jì)的演進(jìn)趨勢(shì)

（一）應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富

成本會(huì)計(jì)是高校管理會(huì)計(jì)的突破口[14]，將成本會(huì)計(jì)理念方法運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理是早期主要的研究?jī)?nèi)容之一。后來經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、預(yù)算管理等管理會(huì)計(jì)工具在高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)中得到初步應(yīng)用，責(zé)任會(huì)計(jì)和決策會(huì)計(jì)的特征得以顯現(xiàn)，高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)在資源配置方面作用的進(jìn)一步加強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)缺乏關(guān)注外部環(huán)境的戰(zhàn)略觀念[13]，高校戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者探討的一個(gè)新的領(lǐng)域，其中國(guó)外具有代表性的學(xué)者有Simmondsetal.，國(guó)內(nèi)學(xué)者諸如喬春華、郭永清等也進(jìn)行了相關(guān)研究。此概念的提出表明需要我們站在一個(gè)更高的戰(zhàn)略角度，結(jié)合外部環(huán)境的變化，在重視本校財(cái)務(wù)管理時(shí)不忘觀察其他高校，注重對(duì)先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，從而保障本校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[14]。21世紀(jì)以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等創(chuàng)新理念加快了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展步伐，這個(gè)時(shí)期的管理會(huì)計(jì)愈發(fā)注重服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，突出個(gè)體定制，具有明顯的權(quán)變性特征[15]。在這種情境下，高校通過創(chuàng)新各自的財(cái)務(wù)管理方法，采取多種形式簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，有助于財(cái)務(wù)工作高效開展，也給管理會(huì)計(jì)增添了新的時(shí)代色彩，“權(quán)變性管理會(huì)計(jì)”概念由此產(chǎn)生。總之，隨著時(shí)代的進(jìn)步，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容在變得越來越豐富的同時(shí)也更趨于復(fù)雜化，管理會(huì)計(jì)建設(shè)面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)用范圍也在此過程當(dāng)中逐步擴(kuò)大，體系變得愈加健全。

（二）信息化建設(shè)愈發(fā)完善，信息共享程度逐步加深

管理會(huì)計(jì)決策作用的發(fā)揮離不開信息支撐，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的收集、處理和傳遞是高校有效開展財(cái)務(wù)工作的重要前提。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)初期不能充分有效地利用過去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，信息不能在校內(nèi)各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)間流通，形成“信息孤島”[16]。全面整合各方面的信息，進(jìn)而支持管理決策成為高校當(dāng)時(shí)面臨的難題之一。21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，“信息孤島”現(xiàn)象逐漸被打破，財(cái)務(wù)中心逐步變成全校財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的匯集點(diǎn)，真正成為了信息共享服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，支撐高校的戰(zhàn)略決策。高校內(nèi)部需要信息共享，高校與高校、高校與社會(huì)公眾之間的信息共享程度也在不斷加深。2010年教育部公布《高等學(xué)校信息公開辦法》，2014年又在此基礎(chǔ)上公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，明確高校需要主動(dòng)公布的信息，旨在讓高校財(cái)務(wù)工作變得更加公開化，讓社會(huì)公眾更好地參與到高校資金使用的監(jiān)管中來。高校信息內(nèi)外共享程度的不斷加深為管理會(huì)計(jì)更好發(fā)揮決策作用提供了契機(jī)。

（三）注重管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事傳統(tǒng)核算工作的財(cái)務(wù)人員數(shù)量較多，占比超過85%，而高校中該類人員所占比重更高，高層次財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)比例不合理[16]。就江蘇而言，2017年財(cái)政主管部門指出雖然會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的規(guī)模在穩(wěn)步壯大，但整體水平與江蘇省經(jīng)濟(jì)地位不匹配，復(fù)合型高層次會(huì)計(jì)人才比較缺乏，財(cái)務(wù)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題比較突出。現(xiàn)階段我國(guó)正逐步加大對(duì)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的投入力度，重視優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)人才的供給，相關(guān)政策文件也一再?gòu)?qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。為了迎合國(guó)家發(fā)展需要，各高校勢(shì)必要重視管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，使財(cái)務(wù)工作在傳統(tǒng)核算監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加管理決策和價(jià)值創(chuàng)造內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員在完成傳統(tǒng)的記賬報(bào)賬職責(zé)的基礎(chǔ)上額外擔(dān)任決策支持者和管理輔助者的角色，即由價(jià)值計(jì)量者向價(jià)值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變[16]。

四、結(jié)語

第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)屬性 多元化 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

出資主體結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定一所大學(xué)的基本體制特征和治理結(jié)構(gòu)，而學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行體制，則必須與其組織屬性、治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，但在此方面，我國(guó)通過市場(chǎng)籌資舉辦的新興大學(xué)存在著嚴(yán)重不對(duì)稱問題。

一、分權(quán)體制功能缺陷

2000年以后借國(guó)家擴(kuò)招政策采用市場(chǎng)模式舉辦的多數(shù)高校，其財(cái)權(quán)體制基本按兩種模式運(yùn)行，一種模式與傳統(tǒng)公辦高校大體相近，即財(cái)權(quán)統(tǒng)一在校一級(jí)掌管，實(shí)行的是一級(jí)預(yù)算管理;另一種模式是為調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院運(yùn)行效率，實(shí)行校、院二級(jí)預(yù)算管理。

第一種模式是“集權(quán)體制”。這種模式過分強(qiáng)調(diào)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金使用的統(tǒng)籌權(quán)力，在資金使用重大決定問題上，由于決策程序民主程度不夠，常出現(xiàn)忽視財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)律和法制問題，同時(shí)由于資金分配權(quán)與資金使用需求效果信息不對(duì)稱，導(dǎo)致資金使用效率低下。第二種模式是分權(quán)體制，這種模式主要是為了通過下放財(cái)權(quán)，讓資金能有更好的使用效果，但其在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題更為嚴(yán)重。為追求對(duì)財(cái)權(quán)的絕對(duì)掌控，二級(jí)教學(xué)預(yù)算單位借教改等各種名義，不斷要求財(cái)務(wù)管理部門為“改革”放權(quán)，甚至要求改組財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為核算單位，或撤掉財(cái)務(wù)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，管理層級(jí)下移。各種要求的實(shí)質(zhì)，就是要財(cái)務(wù)部門“不斷松弛正常的財(cái)務(wù)管理制度管控”，以為各單位提供資金使用上的“便利”。

二、監(jiān)審缺位問題

2000年以后借擴(kuò)招政策興起的相當(dāng)一部分大學(xué)，并無出資主體，辦學(xué)資金由省級(jí)以下地方政府間接幫助完成（政府出地做抵押，由學(xué)校向銀行做長(zhǎng)期貸款，再由學(xué)校以每年學(xué)費(fèi)收入逐年還清貸款）。這類學(xué)校，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系的性質(zhì)，政府仍可被視為學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有者，但問題是，按現(xiàn)行制度和國(guó)家對(duì)大學(xué)管理體系的設(shè)置，這類大學(xué)由于并非國(guó)家財(cái)政投入舉辦，國(guó)家無法進(jìn)行財(cái)務(wù)及資產(chǎn)直接監(jiān)管。對(duì)于這類大學(xué)，相關(guān)政府部門對(duì)其資金、資產(chǎn)運(yùn)行合法合規(guī)情況，既不進(jìn)行定期的專項(xiàng)審計(jì)，也不進(jìn)行任何形式的資產(chǎn)核驗(yàn)。大學(xué)管理者形式上獨(dú)立行使法人權(quán)力，實(shí)質(zhì)上并不承擔(dān)受托職責(zé)，既不進(jìn)行成本核算，也不進(jìn)行損益評(píng)價(jià)，國(guó)有資產(chǎn)的使用長(zhǎng)期處在失管失控狀態(tài)。

三、法人性質(zhì)問題

財(cái)務(wù)理論體系的形成基礎(chǔ)，是以公司法人為對(duì)象的，財(cái)務(wù)管理科學(xué)的一面是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織法人中的，而我國(guó)舉辦資金即使是市場(chǎng)自籌、非財(cái)政資金出資的獨(dú)立學(xué)院，也是以事業(yè)法人性質(zhì)注冊(cè)并按事業(yè)體制編制基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表及處理賬務(wù)，致使科學(xué)管理無法得到實(shí)際應(yīng)用。以針對(duì)企業(yè)形式運(yùn)作資金管理中最重要的現(xiàn)值分析理論為例，該理論的主要功能是以貨幣時(shí)間價(jià)值概念為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的各類出資、籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行貼現(xiàn)分析，而這是評(píng)價(jià)投入資金規(guī)模較大項(xiàng)目加入貨幣時(shí)間價(jià)值后的損益程度、資金使用效果的基本要求。現(xiàn)值分析是所有涉及大額資金決策的必需程序，但在事業(yè)機(jī)構(gòu)體制下的新辦大學(xué)，不僅沒有現(xiàn)金流量管理的概念，更沒有做現(xiàn)值分析的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力。即使財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人有現(xiàn)金流量管理概念，但限于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料的完整性、報(bào)表編制方法和人力專業(yè)水平，也無法做出符合要求的現(xiàn)金流量表，對(duì)籌資項(xiàng)目的現(xiàn)值分析更是無從談起。

教育部將所有非財(cái)政出資發(fā)起的大學(xué)都?xì)w入獨(dú)立學(xué)院管理序列。劃歸獨(dú)立學(xué)院的院校，在國(guó)稅系統(tǒng)注冊(cè)的納稅人性質(zhì)與企業(yè)相同，按損益表利潤(rùn)征收的所得稅征收方法與企業(yè)一樣，而學(xué)校的基本賬目系統(tǒng)設(shè)置，第一由于學(xué)校是按事業(yè)法人注冊(cè)，第二由于學(xué)校沒有私人出資成分，第三我國(guó)目前賬目系統(tǒng)也僅有事業(yè)單位、企業(yè)單位兩種形式可參照，所以這類雖然沒有財(cái)政資金投入但完全是公辦的大學(xué)只能參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式處理賬目，在公辦體制下，學(xué)校固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊，這使得學(xué)校損益表上每年虛現(xiàn)巨額利潤(rùn)，而國(guó)稅系統(tǒng)收稅只參照第三方的稅務(wù)審計(jì)報(bào)告，稅務(wù)審計(jì)報(bào)告也只能照章核算列支。

四、財(cái)務(wù)核算方法依據(jù)問題

為快速提升高等教育入學(xué)率而大批催生的新建大學(xué)，多數(shù)學(xué)校籌建資金采用的是市場(chǎng)化方式，不僅籌建資金使用是有償?shù)模瑳]有任何財(cái)政資金的投入，學(xué)校年度運(yùn)行也無財(cái)政資金支持。這類高校的形成，本質(zhì)上與由財(cái)政資金出資形成、并由財(cái)政資金支撐其日常運(yùn)行的公辦大學(xué)完全不同。

這類高校，參照國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理體制，會(huì)更有利于這類高校生存和發(fā)展。如果仍按公辦大學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)管理體制，其低下的資金資源配置能力，使其很難維持正常生存和發(fā)展。但問題是，這類新建高校的財(cái)務(wù)核算方法基本上還是沿用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等針對(duì)國(guó)有財(cái)政資金單一出資主體的公辦大學(xué)而出臺(tái)的制度。這些用于約束統(tǒng)一由財(cái)政資金舉辦的公辦院校財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行的基礎(chǔ)制度，其規(guī)范內(nèi)容與目前按市場(chǎng)模式舉辦的新建大學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行客觀要求偏差巨大。一方面，這類新建高校建校經(jīng)費(fèi)基本上都是以負(fù)債方式有償使用，預(yù)算年度收入項(xiàng)結(jié)構(gòu)與上述幾個(gè)制度無法對(duì)接;另一方面，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)科群設(shè)置升級(jí)的需要，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在某些支出大項(xiàng)上經(jīng)常出現(xiàn)缺口，為填補(bǔ)預(yù)算缺口，向金融機(jī)構(gòu)負(fù)債融資、利用融資租賃等金融工具成為一些學(xué)校財(cái)務(wù)日常運(yùn)行的重要方法。這些活動(dòng)，從管理效率角度來講，要求收支責(zé)任完全自負(fù)的新建大學(xué)必須按經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算方式運(yùn)行。但實(shí)際上，由于缺乏更實(shí)用的財(cái)務(wù)核算制度可參照，目前只能沿用十幾年前形成的傳統(tǒng)公辦高校過時(shí)的核算模式，導(dǎo)致無法反映多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原貌。

五、解決及規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

（一）建立問責(zé)制以解決分權(quán)體制功能缺陷

分權(quán)體制功能缺陷的主要問題一是分權(quán)不當(dāng)，二是責(zé)權(quán)不對(duì)等，三是由于分權(quán)責(zé)任不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金使用效果重視程度不夠。由于種種原因，本文分析的產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜、在國(guó)家擴(kuò)招后建立的這類院校，多數(shù)主要教學(xué)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任職期屆異常，一任多屆、十幾年的時(shí)間，類比公辦大學(xué)正常履職期屆及年齡標(biāo)準(zhǔn)超屆超齡嚴(yán)重，這在客觀上更加重了責(zé)權(quán)不對(duì)等產(chǎn)生的不負(fù)責(zé)任的意識(shí)。分權(quán)不當(dāng)問題比較容易解決，關(guān)鍵是后兩個(gè)問題，解決后兩個(gè)問題的主要手段是建立對(duì)各二級(jí)學(xué)院及職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)追查經(jīng)濟(jì)責(zé)任的年度審計(jì)及任職、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核基礎(chǔ)制度。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，通過建立強(qiáng)制性責(zé)任制，使實(shí)行預(yù)算比例分配制的院長(zhǎng)們承擔(dān)起在任內(nèi)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這可使大學(xué)掌管資金使用的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的職責(zé)，起到預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的效果，特別是通過設(shè)定相應(yīng)條款建立嚴(yán)厲的失職處罰機(jī)制，可大大減少因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或基于超齡長(zhǎng)期任職風(fēng)險(xiǎn)累積過重的管理高風(fēng)險(xiǎn)問題。

解決分權(quán)機(jī)制功能缺陷的另一有效機(jī)制是建立各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人問責(zé)制。問責(zé)的責(zé)任條款設(shè)定及問責(zé)評(píng)議機(jī)制的明細(xì)和具體，是保障該項(xiàng)控制管理風(fēng)險(xiǎn)不流于形式的基礎(chǔ)，問責(zé)的核心主要應(yīng)是指向那些獨(dú)立編制預(yù)算且經(jīng)費(fèi)包干使用的教學(xué)單位和資金支出額較大、容易出現(xiàn)尋租問題的負(fù)責(zé)基建、后勤、采購(gòu)的部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)體系分層級(jí)，具體可分為校級(jí)、二級(jí)學(xué)院與職能部門財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)層次，其責(zé)任條款可貫穿財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，問責(zé)制建立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)必須在行權(quán)期開始前簽訂問責(zé)條款清晰、具有法律約束效應(yīng)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任書。問責(zé)制必須針對(duì)經(jīng)費(fèi)包干使用的教學(xué)單位正職負(fù)責(zé)人，其中主要辦法，包括公示財(cái)務(wù)預(yù)決算責(zé)任制（包括公示內(nèi)容詳細(xì)度按標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)要求）、年度預(yù)算主要支出項(xiàng)目專項(xiàng)明細(xì)支出公示、三公經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出公示、教學(xué)單位重大支出項(xiàng)目支出接受全體教師聆訊、大額專項(xiàng)支出效果評(píng)價(jià)的責(zé)任制等，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則建立起并非流于形式的、有針對(duì)性的問責(zé)制。

（二）改善財(cái)務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系

在大學(xué)組織內(nèi)部改善財(cái)務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系，是可以在一定程度上解決由法人治理結(jié)構(gòu)性質(zhì)問題產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的。高校財(cái)務(wù)管理體制核心的部分，體現(xiàn)在其權(quán)力組織設(shè)計(jì)的理念和結(jié)構(gòu)上。大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的要求是排在第一位的，管理風(fēng)險(xiǎn)控制的核心機(jī)理，就是分權(quán)牽制，即各權(quán)力體要相互牽制，最基本的，是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)要分離。

（三）改變管理程序及改變財(cái)務(wù)人力資源配置問題

出資按市場(chǎng)模式舉辦的多數(shù)高校，其財(cái)務(wù)系統(tǒng)工作程序設(shè)置及人員配置并未按教育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的高要求設(shè)計(jì)和配置。在此條件下籌辦的高校，財(cái)務(wù)運(yùn)行工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)核算要求很低，這導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的配置要求很低，特別是一些管理不成熟的新建大學(xué)，財(cái)務(wù)部門不過是個(gè)資金收支和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的部門。由于運(yùn)行游離在國(guó)家管控成熟的幾個(gè)領(lǐng)域之外，財(cái)務(wù)部門人員設(shè)置質(zhì)量更是得不到保障。

此外，人員配置無法保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)正常設(shè)崗管理的需要，出現(xiàn)一人多崗，需要相互牽制的工作集于一人之手，許多資金支出項(xiàng)目的事前審核、事中復(fù)核、事后再?gòu)?fù)核程序無法落實(shí)，財(cái)務(wù)管理部門因人力資源和設(shè)崗的局限，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施真正的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)科學(xué)機(jī)理自身運(yùn)行程序起到的管控效力人為削弱。

有鑒于此，為滿足管理流程完整的設(shè)置，學(xué)校在配置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員上必須滿足設(shè)崗的基本要求。在此前提下，財(cái)務(wù)部門必須按處置業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求設(shè)計(jì)管理流程，在科學(xué)流程下，才能保證流程中管理節(jié)點(diǎn)設(shè)置的完整性，從而滿足財(cái)務(wù)管理以控制風(fēng)險(xiǎn)為首要的要求。

第5篇

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀;高校;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

一、問題的提出

財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天,科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不斷變化的諸多因素,使得高校財(cái)務(wù)管理面臨的內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜,任務(wù)更加艱巨。要實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化,迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的概念,即“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。當(dāng)前,如何將科學(xué)發(fā)展觀與高校財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合,落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新,是高校面臨的緊迫課題,也是高校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容,它是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。科學(xué)發(fā)展觀具有如下四個(gè)方面的內(nèi)涵:

(一)全面性

科學(xué)發(fā)展觀摒棄了狹隘性、單一性和片面性,引入了全面的觀點(diǎn),把社會(huì)看作是有機(jī)的整體,把社會(huì)系統(tǒng)與其周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來,強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展要著眼于社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的全面思考,著眼于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明乃至生態(tài)文明的全面建設(shè)。

(二)和諧性

和諧發(fā)展是指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及社會(huì)系統(tǒng)與自然等其它系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào),具有合理的發(fā)展速度、比例和順序。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展基礎(chǔ)上的和諧性,要求在保護(hù)自然、尊重自然,并與自然和諧相處的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,才能保證全局的、整體的和根本的發(fā)展。

(三)可持續(xù)發(fā)展

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,正確處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。處理好局部利益、整體利益和眼前利益的關(guān)系,處理好人與自然的關(guān)系,把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建立在良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上,走生態(tài)良好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路。

(四)以人為本

“以人為本”在“人”的概念上強(qiáng)調(diào)社會(huì)以每個(gè)人的存在為前提,社會(huì)尊重每個(gè)人的權(quán)利和每個(gè)人的自由發(fā)展。在“本”的概念上強(qiáng)調(diào)以民眾、群眾的立場(chǎng)為根本。但“以人為本”并不等同于在思想和立場(chǎng)上采取極端個(gè)人主義立場(chǎng),而要堅(jiān)持“利他”的思想,特別是黨、政府、干部要代表廣大人民群眾的最根本利益。

三、科學(xué)發(fā)展觀下高校財(cái)務(wù)管理的背景

在科學(xué)發(fā)展觀下,高校面臨著雙重使命:一是按照國(guó)家教育方針傳承文明、培養(yǎng)人才,從而推動(dòng)社會(huì)全面、和諧發(fā)展;另一個(gè)是加強(qiáng)管理、促進(jìn)效益,從而促進(jìn)自身效益的提升及價(jià)值增長(zhǎng)。這兩重使命要求高校必須以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。在這種狀況下,高校財(cái)務(wù)管理的環(huán)境和內(nèi)容出現(xiàn)了新變化,這種變化主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:

(一)突出教師與學(xué)生的主導(dǎo)地位

“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”中,堅(jiān)持以人為本就是要把人作為寶貴的資源和財(cái)富,把人作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。高校財(cái)務(wù)管理全面貫徹“以人為本”理念,要求高校必須將教師和學(xué)生置于財(cái)務(wù)管理的核心,并確立教師和學(xué)生的主導(dǎo)地位。

(二)拓寬籌資渠道

隨著經(jīng)濟(jì)和教育體制的改革,高校服務(wù)于社會(huì)的領(lǐng)域得到全面擴(kuò)展,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的主要職能得到全面提升,社會(huì)服務(wù)功能逐步拓寬,高校和金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系得到充分利用。這一切為高校的資金來源增加了更多的渠道。高校多元化、多渠道籌資格局已經(jīng)形成。

(三)拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域

教育的發(fā)展和改革進(jìn)程的加快,使得高校不斷拓展,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容更加廣泛,高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域也隨之相應(yīng)地延伸和拓寬。在這種狀況下,如何管好、用好資金,減少浪費(fèi)和損失,提高經(jīng)濟(jì)效益,是高校財(cái)務(wù)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

在科學(xué)發(fā)展觀下,高校的發(fā)展是數(shù)量、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一,不僅要擴(kuò)大招生規(guī)模,而且要培養(yǎng)高素質(zhì)的合格人才,還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”,由此帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。目前高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個(gè)方面:

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)

高校的發(fā)展和投資越來越依賴銀行貸款,高校的銀行負(fù)債已經(jīng)是一個(gè)不容忽視的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),高校的資產(chǎn)負(fù)債率低的在20%～30%,高的可能高達(dá)50%以上。銀行貸款是高校的一項(xiàng)債務(wù),債務(wù)的特點(diǎn)是到期要還本付息。銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)就在于高校是否能“按期還本付息”。一旦資金周轉(zhuǎn)不靈,償債能力下降,將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

2.收入風(fēng)險(xiǎn)

從目前高校收入來源來看,占高校收入較大比重的主要是財(cái)政撥款和事業(yè)收入。而財(cái)政撥款(生均定額撥款)和事業(yè)收入取決于招生規(guī)模。如果因種種原因不能維持現(xiàn)有招生規(guī)模或進(jìn)一步擴(kuò)大招生數(shù)量,導(dǎo)致高校的收入水平降低、收益下降,無錢還貸,新的呆賬、壞賬就會(huì)出現(xiàn)。

3.支出風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前,高校支出風(fēng)險(xiǎn)主要存在工資性支出、社會(huì)保障支出、基建支出三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。工資性支出風(fēng)險(xiǎn),一方面是隨著高校人事、工資制度的改革,教師工資的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì);另一方面迫于人才競(jìng)爭(zhēng)壓力,各高校會(huì)出臺(tái)種種加薪的方式吸引人才,工資性質(zhì)的支出增長(zhǎng)速度很快,并具有“攀比”而造成的“拉動(dòng)效應(yīng)”。社會(huì)保障支出風(fēng)險(xiǎn),指部分高校未實(shí)現(xiàn)教職工的社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌,教職工退休金仍然要由高校自己承擔(dān)。應(yīng)該建立而未建立的養(yǎng)老基金就是高校存在的一項(xiàng)不可忽視的“隱形負(fù)債”,形成了高校的一項(xiàng)重要的支出風(fēng)險(xiǎn)。基建支出風(fēng)險(xiǎn),指信用風(fēng)險(xiǎn)。高校用于教育設(shè)施建設(shè)方面的資金絕大部分來源于銀行貸款,我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定,學(xué)校的教育設(shè)施不得作為抵押物,這阻礙了高校以教育設(shè)施作為抵押獲得銀行貸款。高校只能利用其信譽(yù)獲取銀行的信任,銀行資金投入到高校教育設(shè)施建設(shè)中缺乏法律保障,因而面臨著難以確定的信用風(fēng)險(xiǎn)。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和從事高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資也給高校帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。

四、基于科學(xué)發(fā)展觀的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀是黨在新世紀(jì)新階段提出的重大戰(zhàn)略思想,其內(nèi)涵是以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)了一種全新的發(fā)展理念,不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向,也為高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供了思想武器。基于科學(xué)發(fā)展觀下高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的變化,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)突破原有的思維模式,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性和有效性,用創(chuàng)新的理念探求加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理的新舉措。

(一)高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新

1.樹立合理籌資與科學(xué)理財(cái)觀念

隨著辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變,資金籌集和理財(cái)方式在高校財(cái)務(wù)管理中的地位日益重要。其突出地表現(xiàn)是,與高校擴(kuò)招相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的資金缺口,主要依賴銀行貸款解決,“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”嚴(yán)重困擾著高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,這就要求高校要樹立合理籌資和科學(xué)理財(cái)觀念。高校在籌資環(huán)節(jié)所獲得的資金規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣直接關(guān)系資金使用、分配等若干環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度與效能高低。另外,隨著高校資金投放渠道日益多元化,如何整合與協(xié)調(diào),優(yōu)化高校資源,亦將成為衡量高校財(cái)務(wù)管理能力的重要標(biāo)志。因此,高校應(yīng)積極依法開展多渠道的籌資活動(dòng),通過樹立新的理財(cái)觀念和理財(cái)方式,努力改變目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

2.引入成本效益觀念

隨著高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容越來越廣泛,高校應(yīng)更加注重投入與產(chǎn)出之間的制約關(guān)系,將成本與效益更加緊密地聯(lián)系起來。然而我國(guó)高校普遍不重視教育成本核算,這主要是由于高校成本效益觀念不強(qiáng)及采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),無法將收入與成本費(fèi)用進(jìn)行配比有關(guān)。同時(shí),許多高校在建設(shè)項(xiàng)目時(shí),很少分析項(xiàng)目建成后的效益,大量的設(shè)施投入,取得的效益卻很少,造成了資源浪費(fèi)。因此,高校應(yīng)引入成本效益觀念,進(jìn)行成本核算,根據(jù)“投入與產(chǎn)出”之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高教育投資效益,力求以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念

風(fēng)險(xiǎn)與效益相伴而生,如何在風(fēng)險(xiǎn)與效益之間進(jìn)行選擇,做到既能有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),又能取得最佳效益,這是高校財(cái)務(wù)管理面臨的一大挑戰(zhàn)。高校在進(jìn)行投資決策時(shí)必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念,權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與效益,有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.重視決策觀念

隨著高等教育的發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化,加快了高校融入社會(huì)的進(jìn)程,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益廣泛,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已越來越成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。但目前不少高校的財(cái)務(wù)管理“重核算、輕管理、缺分析”,仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)上,缺乏對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)和分析。隨著高校自籌資金比重的增加和資金使用自的擴(kuò)大,高校必須在認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上,科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)決策。這就要求財(cái)務(wù)管理部門要樹立重視財(cái)務(wù)分析和決策的觀念,客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)和掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律,降低高校重大決策的財(cái)務(wù)成本,積極發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀、助手作用。

(二)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新

1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新

在科學(xué)發(fā)展觀下,高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)確定為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。相關(guān)利益主體包括政府、其他合作辦學(xué)投資者、學(xué)生、教職員工。這幾個(gè)利益主體,通過學(xué)校緊密聯(lián)系在一起,高校應(yīng)堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先考慮教師與學(xué)生的需求,全面協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,包括協(xié)調(diào)好資源配置和資源利用、學(xué)校導(dǎo)向政策、學(xué)校與社會(huì)公共關(guān)系等。高校不僅有社會(huì)效益,而且有經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益主要是指高校要樹立良好的社會(huì)形象。為社會(huì)培養(yǎng)有用的高素質(zhì)人才;經(jīng)濟(jì)效益主要是指努力擴(kuò)大資金渠道,增收節(jié)支,為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供資金保障,不斷改善辦學(xué)條件,不斷提高全體教職員工的待遇。社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益的前提,經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ)。高校理財(cái)必須最大限度地爭(zhēng)取高校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”,并且最大限度地確保經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定化和最優(yōu)化。

2.預(yù)算管理創(chuàng)新

從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講,可持續(xù)發(fā)展既要立足于當(dāng)前,又要著眼于未來。預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位,是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。編制高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程,實(shí)際上是落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要步驟,也是優(yōu)化學(xué)校資源配置的過程。因此,預(yù)算管理創(chuàng)新是高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

實(shí)行預(yù)算管理創(chuàng)新,一是要積極探索預(yù)算管理的新模式,既要嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算管理的力度,強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,又要精細(xì)預(yù)算編制工作,使預(yù)算合理化和科學(xué)化。二是預(yù)算方法創(chuàng)新,編制預(yù)算應(yīng)改變長(zhǎng)期延用的“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法,由重投入式預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橹禺a(chǎn)出式預(yù)算。引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算。三是預(yù)算管理機(jī)制創(chuàng)新,高校預(yù)算支出安排要以成本為基礎(chǔ),以績(jī)效為目的,建立起以績(jī)效預(yù)算為核心的高校預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效考核相統(tǒng)一,將經(jīng)費(fèi)撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。

3.財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

(1)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。隨著辦學(xué)形式的多樣化和投資主體的多元化,高等學(xué)校的收入來源和支出用途也在擴(kuò)大,特別是高等學(xué)校進(jìn)行成本核算,收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已不適應(yīng),為此必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收入或支出所歸屬的會(huì)計(jì)期間是按單位取得收款權(quán)力或承擔(dān)付款責(zé)任的時(shí)間確認(rèn),能更準(zhǔn)確地區(qū)分單位在不同時(shí)期的收入與支出,特別是能更準(zhǔn)確地考核單位在各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)以外所從事的非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果。

(2)制定動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是資金投入效益保證機(jī)制,確保資金安全高效運(yùn)行。但是,高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高等學(xué)校在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi),為加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部控制而制定的。隨著高校辦學(xué)主體、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件和辦學(xué)方式的變化,高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注入了新的內(nèi)容。因此,高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)高校在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過程中的跟蹤檢查,評(píng)價(jià)其是否能夠發(fā)揮功效。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,不斷完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,使高校財(cái)務(wù)管理工作不斷得到改進(jìn)和加強(qiáng),進(jìn)一步充實(shí)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)涵,以適應(yīng)新形勢(shì)下高校發(fā)展的需要。

(3)建立固定資產(chǎn)折舊制度。為了正確核算高校的財(cái)務(wù)成果和辦學(xué)效益,就要正確測(cè)算生均成本、制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用,使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值達(dá)到真正意義上的相符,從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,如實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。

(4)建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策與專家咨詢制度。凡是學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資(融資)項(xiàng)目以及大額資金使用,必須由相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證,并經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后,提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu),集體討論決定后實(shí)施,從而最大限度地避免由于經(jīng)濟(jì)決策失誤給高校帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。

(三)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

1.設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)活動(dòng)的主體,機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理將直接影響到財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的效率。我國(guó)目前各高校大多采用以會(huì)計(jì)為核心的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),其特點(diǎn)是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能混合,在機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)會(huì)計(jì)核算的功能劃分各部門及崗位的職能。隨著高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜和財(cái)務(wù)管理地位的日益提高,這種重核算、輕管理的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)高校財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的要求。為改變這種狀況,應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門,建立和發(fā)展具備融資、投資、理財(cái)?shù)裙δ艿慕鹑诶碡?cái)中心,這種機(jī)構(gòu)創(chuàng)新將促使財(cái)務(wù)功能的重心由核算反映單一職能轉(zhuǎn)移到高校資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中、事后控制以及為各級(jí)管理決策提供參考等多種復(fù)合功能上來。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能

高校財(cái)務(wù)管理職能要由“核算型”向“復(fù)合管理型”轉(zhuǎn)變,由單純管財(cái)向管財(cái)、理財(cái)并重轉(zhuǎn)變。理財(cái)應(yīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要職能,應(yīng)從三個(gè)方面提高:一是財(cái)務(wù)發(fā)展能力。要把各渠道可能的經(jīng)費(fèi)整合,在重視節(jié)約型理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)大力開展開源型理財(cái)。二是資源配置能力。資源配置最重要的是讓有限的資源充分發(fā)揮最大的使用效益。三是財(cái)務(wù)核算能力。要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,對(duì)資金流量進(jìn)行收、支、存核算,對(duì)資產(chǎn)的存量進(jìn)行資產(chǎn)和負(fù)債核算,對(duì)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算管理,對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)控。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)與資金循環(huán)相適應(yīng)。財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面著手:其一,管好資金的源頭,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),降低資金成本;其二,建立資金投入效益保證機(jī)制,確保資金安全高效運(yùn)行;其三,建立活而不亂的資金循環(huán)機(jī)制,抓好資金流程管理。高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)具有以下功能:第一,自主經(jīng)營(yíng)功能。高校應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的法人理財(cái)模式,應(yīng)有利于根據(jù)成本效益原則和風(fēng)險(xiǎn)收益均衡原則自主安排、自動(dòng)運(yùn)行其財(cái)務(wù)管理活動(dòng),保證其財(cái)務(wù)自的充分實(shí)現(xiàn),并自主承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。第二,自我調(diào)節(jié)功能。高校的財(cái)務(wù)機(jī)制應(yīng)保證高校在運(yùn)行過程中能夠通過自我調(diào)節(jié)不斷理順內(nèi)外各種關(guān)系,確保高校成為法人實(shí)體后,能根據(jù)其面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境的各種變化作出及時(shí)而恰當(dāng)?shù)母鞣N反應(yīng)。第三,自我發(fā)展功能。高校既要有充分的發(fā)展資金,又要有正確的投資決策和利潤(rùn)分配體系,以增強(qiáng)自我積累能力,保證具有足夠的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.實(shí)行“開放型”財(cái)務(wù)管理

高校應(yīng)實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開的陽光政策,建立和健全財(cái)務(wù)信息平臺(tái),將財(cái)務(wù)信息分層次、多形式、全過程按程序公開。在校園網(wǎng)主頁上公布各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、報(bào)賬指南等辦事程序,公開辦事程序和財(cái)務(wù)制度,并建立了工資、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況、繳(欠)費(fèi)等查詢系統(tǒng),校內(nèi)各單位和個(gè)人可以隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況。同時(shí),每年召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議,通報(bào)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況。讓廣大師生享有充分的知情權(quán),提高了財(cái)務(wù)工作的透明度。財(cái)務(wù)信息公開不僅有利于推動(dòng)高校民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的進(jìn)程,而且有利于開放型財(cái)務(wù)管理機(jī)制的形成。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法律責(zé)任；實(shí)施機(jī)制

一、法律責(zé)任概述

關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國(guó)法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)。”也有學(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。”在這里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不

能等同的概念。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國(guó)的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。

1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國(guó)家之手”也開始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。

2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國(guó)家三重身份論”，國(guó)家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國(guó)有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說來有以下幾個(gè)方面：

1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對(duì)象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問題。此外在我國(guó)，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購(gòu)、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來看

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。

（二）從歸責(zé)原則上來看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責(zé)任形式來看

限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國(guó)有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。

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第7篇

關(guān)鍵詞:內(nèi)審;風(fēng)險(xiǎn);控制措施;高校

中圖分類號(hào):F239.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)21-0085-02

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要的審計(jì)概念,隨著內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型,審計(jì)業(yè)務(wù)的拓展,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸被內(nèi)審人員所重視,怎樣最大限度地規(guī)避和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),是內(nèi)審人員在審計(jì)工作中即需要防范又需要認(rèn)真探討的問題,以下從幾個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶?與同人共同探討。

一、內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)形成原因

1.審計(jì)技術(shù)方法的局限性形式的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、效益審計(jì)的逐步開展,審計(jì)規(guī)模的不斷增加,對(duì)內(nèi)審人員審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求。目前,審計(jì)工作主要通過財(cái)務(wù)及相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)和查證問題,而有些問題不一定反映在會(huì)計(jì)及相關(guān)資料中,采取傳統(tǒng)的審計(jì)方法,只注重實(shí)質(zhì)性測(cè)試,對(duì)賬、證、表審查,未能結(jié)合以內(nèi)控制度及國(guó)家法規(guī)等尺度來測(cè)試,就不能確定審計(jì)重點(diǎn),難以保證審計(jì)質(zhì)量,從而會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)人員自身的因素形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(1)審計(jì)人員的知識(shí)水平有待提高,內(nèi)審工作由于業(yè)務(wù)不斷拓寬,要求審計(jì)人員既要懂得財(cái)務(wù)知識(shí),又要熟知工程審計(jì)知識(shí),了解宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、政策法規(guī)等知識(shí),還要有口頭和書面表達(dá)能力、綜合分析能力等,如果審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面,就會(huì)制約和影響審計(jì)工作質(zhì)量,帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.會(huì)計(jì)信息失真帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,法律環(huán)境變化快,而會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不隨著社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)行配套修改制訂,會(huì)計(jì)制假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有些二級(jí)財(cái)務(wù)部門為使其離任領(lǐng)導(dǎo)順利升遷,常常在會(huì)計(jì)資料上做文章,會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不全面,會(huì)嚴(yán)重影響到審計(jì)成果的真?zhèn)?無形中會(huì)給內(nèi)審工作帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.被審計(jì)單位內(nèi)控制度不健全形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度不具備健全有效性,財(cái)務(wù)管理混亂或部分單位內(nèi)部控制制度比較健全,但執(zhí)行不力,有效程度不高,形同虛設(shè),審計(jì)部門又未對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度建立健全及執(zhí)行等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審,認(rèn)真調(diào)查和測(cè)評(píng),以確定具體項(xiàng)目審計(jì)的程度,引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.審計(jì)的獨(dú)立性缺失形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則“一般準(zhǔn)則”規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)保持獨(dú)立性和客觀性。這表明國(guó)家有嚴(yán)格要求,不但從機(jī)構(gòu)設(shè)置上在單位應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu),審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作任務(wù)時(shí),也應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性,工作不受外界干擾,出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),保持其公正、客觀、獨(dú)立性,但在實(shí)際工作中,審計(jì)獨(dú)立性往往因被審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性、特殊性而受到影響,從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)、審計(jì)法規(guī)制度建設(shè),審計(jì)人員在切實(shí)貫徹會(huì)計(jì)法、審計(jì)法規(guī)的同時(shí),依據(jù)法律、法規(guī)審計(jì)有關(guān)事項(xiàng),做到有法可依,盡快以審計(jì)法為基礎(chǔ),制定國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,審計(jì)法實(shí)施條例和操作性強(qiáng)的審計(jì)工作具體實(shí)施辦法,把風(fēng)險(xiǎn)控制作為審計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容,使審計(jì)工作有章可循,保證審計(jì)工作質(zhì)量。

2.提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才是推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保證,同時(shí)也是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效措施。這包括:(1)提高審計(jì)人員的使命感和責(zé)任感,培養(yǎng)良好的思想品德和職業(yè)道德,所以,在隊(duì)伍建設(shè)上,一定要加強(qiáng)思想政治教育。(2)實(shí)行定期輪訓(xùn)制度,提高專業(yè)技術(shù)人員通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),從根本上提高理論水平和專業(yè)知識(shí)。(3)對(duì)于大學(xué)生及研究生,要積極創(chuàng)造條件,讓他們更多地參加審計(jì)實(shí)踐,通過實(shí)踐鍛煉,在理論和實(shí)踐相結(jié)合上達(dá)到一個(gè)新的高度。

3.從實(shí)施層面來規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(1)要嚴(yán)格審計(jì)程序,審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)有一套完整的程序,在實(shí)施審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格履行《審計(jì)法》的有關(guān)審計(jì)程序和審計(jì)署第6號(hào)令的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定,不得忽略和違反程序,對(duì)因違反法定程序而在復(fù)議或訴訟中所帶來的風(fēng)險(xiǎn),要引起高度重視。(2)嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度,要認(rèn)真執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度,層層把關(guān),層層落實(shí)責(zé)任,減少或消除人為審計(jì)誤差,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)過程中遇到的問題,以保證審計(jì)計(jì)劃順利進(jìn)行,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立健全內(nèi)審工作的內(nèi)控制度。內(nèi)審工作中,各單位要結(jié)合本單位特點(diǎn)制定一系列內(nèi)控制度,以提高審計(jì)工作質(zhì)量,降低工作風(fēng)險(xiǎn),如審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)復(fù)核制、業(yè)務(wù)審定制、質(zhì)量考評(píng)制、集體定案制、審計(jì)執(zhí)法檢查等制度,對(duì)防范及化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到制度的保證。

5.運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)及調(diào)查取證相結(jié)合審計(jì)方法,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)方法上不但要使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法,堅(jiān)持賬面審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合方法,采取多種形式,廣開視聽門路,聽取各層次干部群眾意見,從各個(gè)渠道廣泛收集領(lǐng)導(dǎo)干部主要業(yè)績(jī)和問題的資料,充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展審計(jì)工作,在對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試之前,根據(jù)符合性測(cè)試結(jié)果,來確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的重點(diǎn)及工作量,對(duì)內(nèi)控制度薄弱環(huán)節(jié),多進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試,以避免審計(jì)資源不足情況下所產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

總之,隨著審計(jì)環(huán)境的日趨復(fù)雜化,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要。因此,審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員都應(yīng)積極主動(dòng)地參與到全面、系統(tǒng)、綜合的管理中去,使審計(jì)主體能對(duì)各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,估測(cè)、評(píng)價(jià)和處理,并用最小的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本實(shí)現(xiàn)最大限度的安全保障,達(dá)到最理想的審計(jì)效果。

參考文獻(xiàn):

[1]曹玉玲.淺議任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2005,(6B).

[2]高東芳.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(12).

第8篇

【關(guān)鍵詞】檔案工作；制度；貫徹落實(shí)

全程管理已成為現(xiàn)代文件、檔案管理的重要理念和方法。但全程管理“什么”“怎么管”到全程，這就要構(gòu)建檔案管理制度體系和質(zhì)量管理體系，通過合同管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和績(jī)效考核等積極有效的措施，強(qiáng)化檔案人員事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)等多環(huán)節(jié)控制；特別是充分利用信息化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)各類檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保障文件、檔案的全過程控制和規(guī)范化管理。經(jīng)考察與研討，“344”制度可以建構(gòu)起這樣的體系。

一、什么是“344”制度

“344”制度是筆者對(duì)檔案工作“三納入”“四參加”“四同步”等制度的一種簡(jiǎn)單、概括的說法，是改善單位文檔控制系統(tǒng)的突破口，是加強(qiáng)單位檔案工作制度化建設(shè)的根本要求，更是文件、檔案工作全程管理機(jī)制化建設(shè)的總抓手。下面，筆者對(duì)“344”制度進(jìn)行更為詳細(xì)的解讀。

（一）對(duì)檔案工作“三納入”制度具體內(nèi)容的解讀。一是納入單位各項(xiàng)工作計(jì)劃；二是納入單位領(lǐng)導(dǎo)工作議程；三是納入單位規(guī)章制度、工作流程及有關(guān)人員崗位責(zé)任制。

單位（這里指各級(jí)各類單位，以下簡(jiǎn)稱單位）檔案工作要納入全年總的工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃之中，開展重大活動(dòng)時(shí)檔案工作要納入工作方案之中，建設(shè)項(xiàng)目文件材料形成、積累與歸檔必須納入制度或合同之中，目的是加強(qiáng)對(duì)文件、檔案工作的超前控制、全程管理。納入計(jì)劃的檔案工作事項(xiàng)通過考核來評(píng)介優(yōu)劣并對(duì)檔案部門和檔案人員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。這是第一個(gè)納入。

第二個(gè)納入是指納入單位分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。根據(jù)檔案工作法律法規(guī)的有關(guān)要求，每個(gè)單位都有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，但分管領(lǐng)導(dǎo)不能是個(gè)擺設(shè)，要通過認(rèn)真貫徹《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《企業(yè)檔案工作規(guī)范》《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》和《科學(xué)技術(shù)檔案管理?xiàng)l例》以及上級(jí)對(duì)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，熟悉檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)還要熱心解決實(shí)際問題，更要關(guān)心檔案人員的工作和生活。毋庸諱言，還有不少單位的領(lǐng)導(dǎo)有“分而不管”的現(xiàn)象，他既不去了解檔案管理具體事務(wù)，也不想方設(shè)法為檔案工作和檔案人員解決實(shí)際問題。我們認(rèn)為，在檔案事業(yè)的發(fā)展上，既要靠法治又離不開人治，所以，檔案工作做得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。檔案部門或檔案人員要學(xué)會(huì)（并善于）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，與領(lǐng)導(dǎo)有良好的工作溝通和互動(dòng)，主動(dòng)地訂閱檔案報(bào)刊、及時(shí)呈送本地檔案簡(jiǎn)報(bào)，經(jīng)常向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作開展情況、取得的成績(jī)和存在的問題，經(jīng)常把工作情況、計(jì)劃思路形成材料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；檔案部門的重要會(huì)議、工作和活動(dòng)，要爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)參與，讓分管領(lǐng)導(dǎo)能更加全面地了解檔案工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)自身的歷史責(zé)任，更多地解決檔案部門自身無法解決的問題，切實(shí)改善檔案工作各方面環(huán)境與條件。

第三個(gè)納入即納入分管領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制、納入辦公室負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制、納入專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制之中，并最好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。在年終考核時(shí)，辦公部門負(fù)責(zé)人和檔案人員組成考核組對(duì)單位各職能部門或下屬單位檔案工作進(jìn)行考核或開展年檢。當(dāng)然，這種考核若能與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤、認(rèn)真實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，那就會(huì)促進(jìn)單位檔案工作平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，各級(jí)各類單位都制訂了各項(xiàng)工作制度或工作流程，檔案工作的有關(guān)細(xì)節(jié)有必要作為一項(xiàng)重要條款納入工作制度或工作流程之中。

（二）對(duì)檔案部門或人員“四參加”制度具體內(nèi)容的解讀。一是檔案部門或人員參加單位會(huì)議或重要活動(dòng)；二是參加科研課題審定會(huì)；三是參加基建項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)；四是參加設(shè)備開箱驗(yàn)收活動(dòng)。

關(guān)于第一個(gè)參加，有人會(huì)說，檔案員哪有這么大的權(quán)力？是的，某個(gè)局的局務(wù)會(huì)議、班子會(huì)議或某某公司的董事會(huì)、班子會(huì)議等好多會(huì)議，檔案人員是不能參加的，但我們說檔案工作歸口辦公部門管理，辦公室主任（或行政部經(jīng)理）參加了會(huì)議，同樣能起到對(duì)文件、檔案和檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。一般說來，單位辦公部門負(fù)責(zé)人會(huì)參與單位重大活動(dòng)、重要會(huì)議等，于是，辦公部門負(fù)責(zé)人會(huì)將掌握的情況與檔案人員溝通，檔案人員在其領(lǐng)導(dǎo)下跟蹤事情發(fā)展的全過程，這同樣可以做到了解情況、全程關(guān)注、超前控制，履行好檔案工作之職權(quán)。

其它三個(gè)參加，檔案人員必須到場(chǎng)并行使職權(quán)，對(duì)文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)進(jìn)行把關(guān)、驗(yàn)收；科研檔案工作者不僅限于參加課題審定會(huì)，他應(yīng)當(dāng)把科研工作與計(jì)劃管理、課題管理和成果管理緊密結(jié)合。科研檔案也應(yīng)當(dāng)實(shí)行四同步制度；生產(chǎn)性企業(yè)的檔案部門和人員要參加新產(chǎn)品鑒定會(huì)。

單位引進(jìn)或購(gòu)置設(shè)備，開箱時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通知單位檔案室及本部門兼職檔案員參加設(shè)備隨機(jī)資料驗(yàn)收，并準(zhǔn)確填寫開箱驗(yàn)收單，將收集到的開箱材料進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)向檔案部門辦理移交手續(xù)。開箱材料完成移交歸檔后，設(shè)備部門需要利用時(shí)，需向綜合檔案室辦理借用手續(xù)。

（三）對(duì)檔案工作“四同步”制度具體內(nèi)容的解讀。一是下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步；二是檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料形成情況同步；三是驗(yàn)收與鑒定項(xiàng)目文件材料同步；四是上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目與檔案部門出具項(xiàng)目文件材料歸檔情況同步。

“四同步”制度總的目的也是為了確保文件材料在每一個(gè)環(huán)節(jié)得到有效控制，防止文件、檔案材料失控、斷檔或散失。因此，各單位在布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收工作時(shí)，同時(shí)布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，做到保證檔案工作的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、保密性，確保檔案工作的有序開展。

二、如何貫徹執(zhí)行“344”制度

當(dāng)前，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的迅猛發(fā)展為檔案工作提供了更為廣闊的拓展空間，也出現(xiàn)了更為復(fù)雜的生存環(huán)境。于是，檔案管理法制化成為做好檔案工作的重要保障。

要確保“344”制度的執(zhí)行，第一件事是要把這些要求納入單位關(guān)于檔案工作的總章程，如在《某某單位檔案管理規(guī)定（或辦法）》的總則中列入“344”各項(xiàng)條款。第二件事是把文件、檔案管理要求納入合同管理。

（一）納入有關(guān)項(xiàng)目檔案要求的條款。在各部門簽訂的合同中，必須要結(jié)合合同內(nèi)容，編寫具體條款，明確合同執(zhí)行完畢時(shí)合同乙方應(yīng)向甲方提交的項(xiàng)目檔案的范圍、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時(shí)間以及對(duì)所提交的項(xiàng)目檔案的整理、歸檔責(zé)任；同時(shí)，為便于單位檔案數(shù)字化建設(shè)，避免重復(fù)投入，合同乙方應(yīng)向甲方在提交紙質(zhì)文本的同時(shí)提交數(shù)字信息。這項(xiàng)條款使合同乙方單位在簽署合同時(shí)，就對(duì)檔案要求有了概念，明確了檔案和檔案管理的有關(guān)要求，避免了合同結(jié)束時(shí)，就合同執(zhí)行中產(chǎn)生的文件材料的歸檔問題發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

（二）納入有關(guān)檔案保證金的條款。在合同中設(shè)立有關(guān)檔案保證金的條款，預(yù)留項(xiàng)目檔案質(zhì)量保證金。這筆預(yù)留款的多少，由制定合同的各有關(guān)部門來確定。施工合同中，檔案保證金可與工程質(zhì)量保證金捆綁在一起，通常在合同價(jià)款的10%左右。這項(xiàng)條款加入了經(jīng)濟(jì)制約手段，把項(xiàng)目檔案的編制和移交作為工程實(shí)施的一項(xiàng)內(nèi)容，不完成就無法拿到完整的工程款，強(qiáng)制合同乙方單位及時(shí)認(rèn)真完成。通過合同會(huì)審流程中加入檔案審核的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各部門的檔案管理意識(shí)，通過合同簽訂環(huán)節(jié)控制文件和檔案管理，避免合同文件材料歸檔時(shí)的扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)工程檔案歸檔工作。說到這里，筆者認(rèn)為，為了簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化合同管理，制定“項(xiàng)目”合同范本，單位簽訂的每一份合同，都有關(guān)于文件材料形成、積累和歸檔要求的不可省略的專用條款，省去了檔案部門的審核過程，在簡(jiǎn)化合同會(huì)審流程的同時(shí)，達(dá)到了通過合同簽訂環(huán)節(jié)強(qiáng)化文件、檔案管理的目的。

（三）嚴(yán)把合同付款關(guān)。財(cái)務(wù)部門在修訂合同付款程序時(shí)，把檔案部門加入合同付款審核流程，明確在每一份合同執(zhí)行完畢支付每一筆款項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)過檔案部門審核。檔案部門經(jīng)清點(diǎn)、驗(yàn)收合同文件資料完整歸檔后，簽字確認(rèn)，再進(jìn)入下一個(gè)付款審批環(huán)節(jié)。這樣，所有合同每次付款都經(jīng)過檔案部門，使得檔案部門能夠及時(shí)催交應(yīng)歸檔文件資料，督促文件資料歸檔工作順利進(jìn)行。

第三件事是要把文件、檔案管理要求納入單位各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程。如，會(huì)計(jì)檔案工作要納入單位財(cái)務(wù)管理制度中，納入財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，納入財(cái)會(huì)人員的崗位責(zé)任制。在布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，要同時(shí)布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收財(cái)務(wù)檔案工作。又如聲像、電子檔案工作必須納入相關(guān)部門的管理制度中，與各項(xiàng)管理制度緊密結(jié)合，實(shí)行文件制作工作和建檔工作同步管理，即文檔制作人員接受任務(wù)與認(rèn)可聲像、電子材料的歸檔要求同步進(jìn)行。總之，單位工作制度有很多、單位各項(xiàng)工作流程不一樣，但要把文件、檔案管理要求納入單位各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程的做法是一樣的，目的就是要確保文件、檔案收集得齊全完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)、安全可靠。

第四件事是要建好臺(tái)賬，加強(qiáng)考核。檔案人員要專門準(zhǔn)備一個(gè)本子，專門記“344”制度是如何執(zhí)行的。最好是在工作的每一個(gè)步驟之后或在每做完一件事情之后，就立即將已產(chǎn)生或形成的材料收集起來，做到及時(shí)取證，形成檔案工作考核臺(tái)賬，保證有據(jù)可查，免得日久忘記遺漏。檔案工作不到位，檔案員有權(quán)行使否決權(quán)，可借助年終考核、項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制兌現(xiàn)等手段確保檔案工作擔(dān)當(dāng)起崇高而光榮的使命。

檔案是人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，我們能夠較好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)單位檔案的擁有量和利用率高速增長(zhǎng)，因此，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，突出規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化，不斷提高單位各類檔案質(zhì)量和不斷深化各類檔案信息的有效開發(fā)和合理利用，切實(shí)提高工作效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇

    一、作法

    幾年來,全省各農(nóng)牧場(chǎng)按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),行業(yè)特點(diǎn)和管理模式,在推行責(zé)任會(huì)計(jì)方面逐步摸索出一套較為完整的作法,概括起來有以下幾點(diǎn):

    (一)確定責(zé)任實(shí)體實(shí)行原則性、實(shí)踐性相結(jié)合。

    1.原則性主要是指:

    (1) 能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部層層關(guān)心"總體效益",層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    (2) 有利于改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,給予責(zé)任單位一定的管理自主權(quán)。

    (3) 有利于將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念引進(jìn)企業(yè),有正確的責(zé)任行為、準(zhǔn)則、規(guī)范。

    2.實(shí)踐性主要是指:

    (1)被確定的責(zé)任實(shí)體,必須能夠"相對(duì)獨(dú)立"的承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,擁有一定的管理控制權(quán)。

    (2)確定的責(zé)任實(shí)體,必須能夠創(chuàng)造規(guī)定要求的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績(jī),做到能核算、能考核能操作。

    根據(jù)上述要求,各農(nóng)牧場(chǎng)在推行責(zé)任會(huì)計(jì)過程中,實(shí)行了"逐級(jí)承包"、"層次核算"。逐級(jí)承包是指:總場(chǎng)把直屬工廠或分場(chǎng)確定為責(zé)任實(shí)體,直屬工廠或分場(chǎng)再把所屬的車間、或工副業(yè)單位定為責(zé)任實(shí)體,層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。層次核算是指:農(nóng)牧業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后,沒有搞逐級(jí)(總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng))責(zé)任核算,而是把責(zé)任核算有重點(diǎn)的落實(shí)在確有核算任務(wù)的場(chǎng)屬工廠和分場(chǎng)屬工副業(yè)。這樣不僅不影響總場(chǎng)和分場(chǎng)財(cái)務(wù)匯總,且有利于總場(chǎng)、分場(chǎng)兩級(jí)財(cái)務(wù)部門制定政策,調(diào)查研究,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任實(shí)體的管理,控制和監(jiān)督。

    (二)合理劃分經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行集權(quán)、分權(quán)相結(jié)合。

    權(quán)力是履行責(zé)任的條件和保證。在逐級(jí)承包,層次核算中,應(yīng)體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的"分權(quán)制"。各場(chǎng)根據(jù)企業(yè)法的規(guī)定和農(nóng)場(chǎng)實(shí)際,對(duì)場(chǎng)級(jí)和責(zé)任實(shí)體的經(jīng)營(yíng)權(quán)限,大體做了如下劃分:

    1.場(chǎng)級(jí)(含分場(chǎng))的經(jīng)營(yíng)權(quán)。凡是涉及企業(yè)總體和宏觀調(diào)控的權(quán)力,仍應(yīng)集中, 如制定企業(yè)總體規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)的計(jì)劃;制定工資調(diào)整和資金分配方案;決定企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置;提請(qǐng)任免副廠級(jí)和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部;以及審定計(jì)劃價(jià)格、核定資金、費(fèi)用定額,控制產(chǎn)品質(zhì)量,審核財(cái)務(wù)決算等。

    2.責(zé)任實(shí)體的權(quán)力。凡是不觸及企業(yè)總體和有利于微觀搞活的權(quán)力, 可以下放到責(zé)任實(shí)體,如:責(zé)任實(shí)體在完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的前提下,可承攬對(duì)外加工任務(wù)和開發(fā)社會(huì)需要的小商品;確定在總額內(nèi)的職工崗位工資等級(jí)和獎(jiǎng)金分配形式;確定內(nèi)部專業(yè)人員的設(shè)置和生產(chǎn)組織形式;對(duì)職工給予記大功以下的獎(jiǎng)勵(lì)和開除廠籍以下的處分(實(shí)施中向場(chǎng)備案);調(diào)度使用企業(yè)核撥的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金;確定對(duì)外加工小商品和勞務(wù)的價(jià)格;按照農(nóng)場(chǎng)財(cái)會(huì)制度辦理具體的財(cái)務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)等。

    幾年來,各場(chǎng)通過實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理,對(duì)落實(shí)承包經(jīng)營(yíng),推行責(zé)任核算起到了很好的保障作用。

    (三)在核算經(jīng)營(yíng)成果上,實(shí)行兩種目標(biāo)相結(jié)合。

    兩種目標(biāo)系指企業(yè)的"總體目標(biāo)"和內(nèi)部單位的"責(zé)任目標(biāo)",實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是:

    1.首先企業(yè)會(huì)計(jì)(財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì))要搞好協(xié)調(diào), 互相配合,通過預(yù)測(cè)、分析、選擇、決策、制定出企業(yè)的"總體目標(biāo)"。

    2.企業(yè)的"總體目標(biāo)"經(jīng)場(chǎng)(廠)務(wù)會(huì)研究確定后, 按責(zé)任歸屬和管理層次分解下達(dá),形成責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)。

    3.責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)已下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行核算跟蹤,實(shí)施過程控制,包括"定額控制"、"成本控制"、"質(zhì)量控制"和"資金費(fèi)用"控制。

    4.定期對(duì)責(zé)任單位的工作實(shí)際與預(yù)定的目標(biāo)相比較,并通過約束、調(diào)節(jié)、激勵(lì)等手段,促使責(zé)任單位達(dá)到目標(biāo),進(jìn)而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    (四) 在核算總體上,實(shí)行兩種管理相結(jié)合。

    兩種管理系指企業(yè)的"目標(biāo)管理"和"基礎(chǔ)管理",兩種管理同步加強(qiáng)。

    1."目標(biāo)管理" 。是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程進(jìn)行全面綜合性管理,它以預(yù)定最優(yōu)的最佳效果為目標(biāo),促使企業(yè)的各項(xiàng)管理都圍繞的"目標(biāo)值"的實(shí)現(xiàn)而統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)。

    2."基礎(chǔ)管理"。只有加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理,才能使目標(biāo)管理有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。 為了實(shí)行目標(biāo)管理,確保企業(yè)(各級(jí))目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn),應(yīng)重視發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)、事中控制,事后調(diào)節(jié)的功能。同時(shí)還要跟上基礎(chǔ)工作,包括加強(qiáng)計(jì)量、整頓原始記錄、完善定額管理,修定計(jì)劃價(jià)格、及健全與此相配套的制度、措施等。同時(shí)為了實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)核算,企業(yè)財(cái)會(huì)部門應(yīng)及時(shí)制定出分級(jí)核算方案,對(duì)各級(jí)核算的方法、內(nèi)容、程序、憑證和結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),都做出具體規(guī)定,嚴(yán)格制定統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、檢測(cè)、驗(yàn)收、考核等制度,并把企業(yè)計(jì)劃指標(biāo)、目標(biāo)成本指標(biāo)、定額管理指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)歸納成統(tǒng)一指標(biāo)體系,綜合下達(dá),同時(shí)制定出獎(jiǎng)懲考核辦法,做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

    (五)在核算體制上,實(shí)行兩種會(huì)計(jì)相結(jié)合。

    兩種會(huì)計(jì),是指企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和責(zé)任會(huì)計(jì)。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是:企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和責(zé)任會(huì)計(jì)核算,是在企業(yè)同一廠長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;是在企業(yè)同一財(cái)會(huì)部門進(jìn)行或在同一財(cái)會(huì)部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行;是在逐步加強(qiáng)和完善廠部(部門)車間、班組同一核算系統(tǒng)中進(jìn)行;使用的是同一原始憑證,記賬憑證和賬簿;使用的是同一結(jié)賬時(shí)間、同一結(jié)轉(zhuǎn)方向和同一結(jié)轉(zhuǎn)程序。

    (六)在核算技能上,實(shí)行多種方法相結(jié)合。

    多種方法,通常包括量本利分析、廠內(nèi)銀行、目標(biāo)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本、質(zhì)量成本等,其中,與責(zé)任會(huì)計(jì)結(jié)合最多的是"目標(biāo)成本"和"廠內(nèi)銀行"。

    1.責(zé)任會(huì)計(jì)與目標(biāo)成本的結(jié)合。 為了加強(qiáng)對(duì)責(zé)任成本的控制,企業(yè)要首先制定出車間目標(biāo)成本和產(chǎn)品目標(biāo)成本。基本程序和作法是:

    (1)首先要嚴(yán)格制定出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗用各種材料,各種工時(shí)的計(jì)劃單價(jià)(基礎(chǔ)計(jì)劃價(jià)格)。

    (2)按"工序"和"部件"計(jì)算出產(chǎn)品生產(chǎn)中各種材料,各種工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)耗用量。

    (3)按工時(shí)、材料的耗用量乘以計(jì)劃價(jià)格,組成產(chǎn)品的"工序單價(jià)"和"部件單價(jià)"。

    (4)各工序或部件定額單價(jià)相加之和, 組成產(chǎn)品的計(jì)劃單價(jià)(注:各工序定額單價(jià)相加之和等于產(chǎn)品) 計(jì)劃單價(jià):各部件定額單價(jià)和總裝工時(shí)費(fèi)相加之和也等于產(chǎn)品的計(jì)劃單價(jià),也是產(chǎn)品的車間成本。

    (5)產(chǎn)品的車間成本加上責(zé)任核算與財(cái)務(wù)核算的價(jià)格差異,即是產(chǎn)品的工廠成本(目標(biāo)成本)。 制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本,是為了定期檢查生產(chǎn)部門的績(jī)效,實(shí)際成本比目標(biāo)成本增加即為超支,比目標(biāo)成本降低即為盈利(或節(jié)約)。

    2.責(zé)任會(huì)計(jì)與內(nèi)部銀行的結(jié)合。為了加強(qiáng)對(duì)責(zé)任成本的控制,扭轉(zhuǎn)到月末才知道經(jīng)營(yíng)結(jié)果的被動(dòng)局面,一些企業(yè)把責(zé)任核算,事中控制的重點(diǎn)放在內(nèi)部銀行,并采取了以下步驟:

    (1)制定標(biāo)準(zhǔn)成本。根據(jù)目標(biāo)成本的分解指標(biāo),按產(chǎn)品的工藝步驟(責(zé)任單位), 單位產(chǎn)品工時(shí),材料的耗用量,各種計(jì)劃價(jià)格和有關(guān)單耗定額,首先核定出單位產(chǎn)品的"工序標(biāo)準(zhǔn)成本"作為核拔定額資金的依據(jù)。

    (2)核撥定額資金。月初, 按照廠下達(dá)的產(chǎn)量計(jì)劃和工序標(biāo)準(zhǔn)成本, 核定出各責(zé)任實(shí)體的月份"資金定額",通過內(nèi)部銀行劃撥、控制,對(duì)非生產(chǎn)部門核定"限額費(fèi)用",通過費(fèi)用限額卡加以控制。

    (3)控制產(chǎn)、耗進(jìn)度。內(nèi)部銀行通過內(nèi)部結(jié)算、劃轉(zhuǎn),隨時(shí)觀察各責(zé)任實(shí)體定額資金的"耗費(fèi)值"和"產(chǎn)出值",促其產(chǎn)耗平衡,爭(zhēng)取資金增值(盈利或節(jié)約)。

    (4)調(diào)整執(zhí)行差異。 通過日清日結(jié),如發(fā)現(xiàn)某責(zé)任實(shí)體消耗高、產(chǎn)出低,出現(xiàn)了責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行差異,內(nèi)部銀行要隨時(shí)匯報(bào),并通過領(lǐng)導(dǎo)迅速采取措施,調(diào)整差異,限期達(dá)到目標(biāo),并對(duì)超耗的資金進(jìn)行罰款加息。

    (5)做好上下勾通。每到月底(規(guī)定的對(duì)賬日), 內(nèi)部銀行要及時(shí)與財(cái)會(huì)部門、責(zé)任實(shí)體核對(duì)財(cái)務(wù),使三方賬目(內(nèi)部銀行賬、財(cái)會(huì)部門賬、責(zé)任實(shí)體賬)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到一致,而后,填制有關(guān)的責(zé)任報(bào)表。

    通過上述控制,對(duì)各責(zé)任實(shí)體提高產(chǎn)量、質(zhì)量,降低消耗、成本,節(jié)約費(fèi)用、資金等,起到了很好的作用。

    (七)在核算對(duì)象上,實(shí)行兩種成本相結(jié)合。

    所謂兩種成本,系指內(nèi)部單位的責(zé)任成本和各種產(chǎn)品的實(shí)際成本。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的做法是:

    1.填制雙項(xiàng)憑證。即以同一原始憑證填制同一記賬憑證,在同一記賬憑證中, 既反映上級(jí)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和費(fèi)用項(xiàng)目,又要反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任指標(biāo)。從而既滿足上級(jí)按統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、費(fèi)用項(xiàng)目的檢查匯總,又要滿足企業(yè)內(nèi)部的"責(zé)任跟蹤"和"業(yè)績(jī)考核"。

    2.進(jìn)行雙項(xiàng)記賬。雙項(xiàng)記賬就是在相關(guān)賬戶中(如應(yīng)付工資、制造費(fèi)用), 分別匯集各項(xiàng)費(fèi)用,使雙項(xiàng)憑證所反映的內(nèi)容如實(shí)按"責(zé)任單位"、"費(fèi)用要素"同步記載。

    3.開展分戶核算。分戶核算就是在"基本生產(chǎn)"一級(jí)賬戶下, 按各責(zé)任單位名稱(也是產(chǎn)品的生產(chǎn)步驟)設(shè)置二級(jí)賬戶,按責(zé)任單位核算責(zé)任成本,并與車間核算員的成本明細(xì)賬同增,同減,以便上下監(jiān)督。

    4.實(shí)行逐步結(jié)轉(zhuǎn)。逐步結(jié)轉(zhuǎn)即采用逐步分項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)法。 將第一步驟(第一工序車間)發(fā)生的半成品成本,按照成本項(xiàng)目,分項(xiàng)轉(zhuǎn)入第二步驟(第二工序車間)的基本生產(chǎn)賬戶,依次下轉(zhuǎn),直至產(chǎn)品入庫(kù)。以分別計(jì)算各車間的責(zé)任成本。

    5.認(rèn)真調(diào)整差異。逐步結(jié)轉(zhuǎn)的責(zé)任成本, 到最后工序車間,便可計(jì)算出產(chǎn)品的車間成本。但為了計(jì)算產(chǎn)品的工廠成本,還需調(diào)整各項(xiàng)差異。這是因?yàn)?在責(zé)任成本核算中,為了消除各責(zé)任單位的不可控因素,車間領(lǐng)用的材料、燃料、自制半成品,以及耗用的水、電、氣和機(jī)修工時(shí)等,都是按計(jì)劃價(jià)格計(jì)算的。因此,在產(chǎn)品車間成本的基礎(chǔ)上,再加減各項(xiàng)價(jià)格差異,進(jìn)而核算出產(chǎn)品的工廠成本。

    6.顯示雙項(xiàng)功能,每一計(jì)算期結(jié)束后,分別編制"財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表"和"責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)表"以顯示"財(cái)務(wù)核算"、"責(zé)任核算"兩個(gè)功能,以滿足上級(jí)的指標(biāo)匯總和內(nèi)部的業(yè)績(jī)考核。

第10篇

關(guān)鍵詞 成本控制 煤炭企業(yè)

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、成本及成本控制

（一）成本的概念及其分類。

1、所謂成本，是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，是商品價(jià)值的組成部分。人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，就必須耗費(fèi)一定的資源（人力、物力和財(cái)力），其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱之為成本。

根據(jù)成本核算和成本管理的不同要求，按不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本所作的劃分。成本分類主要有：根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系所變動(dòng)的成本和固定成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品之間的關(guān)系所劃分的產(chǎn)品成本和期間費(fèi)用；根據(jù)生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品成本的方式所劃分的直接計(jì)入成本和間接計(jì)入成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關(guān)系所劃分的直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本；根據(jù)成本與決策的關(guān)系所劃分的相關(guān)成本與非相關(guān)成本；根據(jù)成本是否可以控制所劃分的可控成本與不可控成本。

（二）成本控制的概念及意義。

1、所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。

2、成本控制的意義。

（1）成本控制是成本管理的重要手段。成本管理包括成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，成本的預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃為成本控制提供了依據(jù)。而成本控制既要保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要滲透到成本預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃之中。

（2）成本控制是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理水平對(duì)產(chǎn)品成本水平有直接影響。實(shí)行成本控制，要求建立相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制制度，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，以保證成本控制的有效進(jìn)行。

（3）成本控制是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要條件。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是實(shí)行成本控制的重要保證。實(shí)行成本控制，首先需要成本指標(biāo)層層分解落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。要求各部門、各環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高職工主動(dòng)節(jié)約消耗、降低成本、以保證成本指標(biāo)的完成，使成本控制順利進(jìn)行，目標(biāo)能夠落實(shí)并得以實(shí)現(xiàn)。

因此對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行良好控制可以保證產(chǎn)品成本計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提高生產(chǎn)管理效率，促進(jìn)、完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是企業(yè)增加盈利根本途徑。

二、我國(guó)目前成本控制的現(xiàn)狀

（一）成本控制側(cè)重于宏觀需要。

成本控制是企業(yè)財(cái)務(wù)管理個(gè)重要組成部分，成本控制的主體應(yīng)該是企業(yè)，成本控制的動(dòng)力也應(yīng)來自于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制的需要，成本控制側(cè)重于宏觀需要，而忽略成本控制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)控制的重要作用。

（二）成本控制大都停留在事后階段。

成本控制，包括事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督。三個(gè)環(huán)節(jié)是相輔相成不能分離的。但是，目前我國(guó)大部分企業(yè)，涉及到各行各業(yè)，企業(yè)事前成本控制薄弱，成本預(yù)測(cè)、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性，可有可無，一般不考慮其生產(chǎn)成本，沒有做到制定成本預(yù)算、成本標(biāo)準(zhǔn)、成本定額，更不存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本、目標(biāo)成本。

事中控制可能僅僅停留在制定的條條框框上，很多管理措施落實(shí)不到位，使得標(biāo)準(zhǔn)成本、目標(biāo)成本指標(biāo)形同虛設(shè)。

（三）不能及時(shí)收集原始成本數(shù)據(jù)。

大多數(shù)企業(yè)不是由班組直接將原始數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，仍然采用填寫報(bào)表，再由專業(yè)人員將報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總或輸入計(jì)算機(jī)。有的操作工和班組長(zhǎng)不認(rèn)真填報(bào)工時(shí)、材料消耗等表格，造成漏報(bào)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)失真；有的未能及時(shí)隨班填報(bào)，進(jìn)而影響的成本的計(jì)算，使得成本核算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

（四）業(yè)成本控制的全過程僵化、核算方法老化。

大多數(shù)企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)，重視成本的核算，而忽視產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的成本；或只注意生產(chǎn)過程中的成本控制，而忽視供應(yīng)過程和銷售過程的成本控制；或只重視投產(chǎn)后的成本控制，忽視投產(chǎn)前的產(chǎn)品生產(chǎn)要素合理組織的成本控制。

（五）傳統(tǒng)成本控制過分依賴現(xiàn)有的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，不能滿足企業(yè)實(shí)行全面成本控制的需要。

傳統(tǒng)成本控制系統(tǒng)仍然采用完全成本法或制造成本法，不能深入反映經(jīng)營(yíng)過程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，以及各個(gè)環(huán)節(jié)成本發(fā)生的前因后果，有時(shí)甚至出現(xiàn)連編制成本報(bào)表的人也難以解釋自己的“產(chǎn)品”成本構(gòu)成的尷尬局面，從而誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定。

三、煤炭企業(yè)成本的內(nèi)容組成

煤礦企業(yè)成本管理是煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的生存發(fā)展。建立起一種行之有效、符合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的成本管理與控制機(jī)制，形成現(xiàn)代化成本核算制度，強(qiáng)化企業(yè)的成本管理，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效益最大化，全面提高煤炭企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是煤礦企業(yè)管理中最重要的問題。

按照我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，煤礦在開采過程中發(fā)生的費(fèi)用按照性質(zhì)和內(nèi)容的不同可劃分以下三大類：

1、資源成本。由資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成。

2、資源附加成本。包括勘探費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全費(fèi)用（主要指：瓦斯和水防治費(fèi)）等。

3、企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括材料、電力、折舊、應(yīng)付職工薪酬、修理費(fèi)、塌陷賠償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。

另外，按經(jīng)營(yíng)決策者能否直接控制的程度可以分為：可控成本、不可控成本。其中資源成本和資源附加成本大部分為不可控成本，企業(yè)管理當(dāng)局不能人為調(diào)控；

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大部分為可控成本，企業(yè)管理當(dāng)局可以從財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和要求出發(fā)，制定成本預(yù)算，加強(qiáng)成本控制。

四、煤炭企業(yè)的成本控制的重點(diǎn)

煤礦企業(yè)具有其特殊性，成本構(gòu)成復(fù)雜且變化大，同樣有其特殊性。現(xiàn)階段，按照我國(guó)煤炭企業(yè)的成本性質(zhì)及組成內(nèi)容來看，當(dāng)前成本控制的重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本特別是企業(yè)管理決策層可以控制的可控成本上。

1、煤炭企業(yè)屬于地下開采業(yè)，煤炭生產(chǎn)受地質(zhì)條件影響很大。煤層埋藏的深淺、頂?shù)装宓暮脡摹⒚簩拥暮穸取⒌刭|(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜程度等，都對(duì)煤炭成本有直接影響。

2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，采掘機(jī)運(yùn)通缺一不可，工作地點(diǎn)分散并經(jīng)常移動(dòng)，形成多工種、多工序的聯(lián)合作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)組織復(fù)雜，需要?jiǎng)趧?dòng)力多，工資費(fèi)用比重大。

3、煤炭生產(chǎn)固定費(fèi)用占得比重大，煤炭產(chǎn)量的增減變化對(duì)煤炭成本升降有較大的影響。

4、用于煤炭開采的主要是輔助材料消耗，如木材、坑木代用品等都可以回收復(fù)用，修舊利廢潛力大，對(duì)煤炭成本具有一定的影響。 煤礦材料成本主要由木材、支護(hù)材料、火工用品、大型材料、配件、專用工具、勞保用品、建工材料、油脂、其他材料等構(gòu)成。材料成本是原煤成本中的主要變動(dòng)成本，在原煤成本中占有很大的比重。與其他成本相比，材料成本有較大挖掘潛力。

（1）加強(qiáng)材料采購(gòu)計(jì)劃的審批管理，合理確定采購(gòu)量，合理選擇不同的采購(gòu)方式，做到不超儲(chǔ)又要保證生產(chǎn)。對(duì)煤礦機(jī)型淘汰較快的采煤機(jī)、綜掘機(jī)配件實(shí)行代儲(chǔ)代銷方式來保證供給和降低配件儲(chǔ)備量。

（2）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商管理，建立供應(yīng)商信息庫(kù)，實(shí)行“貨比三家”、“同等質(zhì)量?jī)r(jià)最低，同等價(jià)格質(zhì)最優(yōu)”的良性供應(yīng)機(jī)制。另外盡量在滿足延期付款的前提下，通過利用供應(yīng)商的墊資，減少資金占用額，提高資金利用率，把好采購(gòu)價(jià)格關(guān)，把材料采購(gòu)成本降下來。

（3）技術(shù)成本更加完善。精確的地質(zhì)資料是降低成本提高資源回收率的關(guān)鍵，是避免決策失誤，減少無效進(jìn)尺降低材料投入的前提；盡量降低萬噸掘進(jìn)率。掘進(jìn)，巷修需使用大量的支護(hù)材料，對(duì)材料成本影響較大，減少掘進(jìn)材料投入對(duì)成本影響，提高資源回收率。 加強(qiáng)掘進(jìn)管理，保持采掘比例正常的量與度，包括煤炭生產(chǎn)采掘是否正常接續(xù)，煤炭產(chǎn)量與掘進(jìn)的比例是否正常。而采掘比例的協(xié)調(diào)也是減少材料投入的有效方法，如果掘井準(zhǔn)備巷道在回采前完成時(shí)間較早勢(shì)必加大巷修工程量，加大巷修材料投入，如果掘進(jìn)準(zhǔn)備巷道太晚則影響采掘接續(xù)，出現(xiàn)采煤工作面斷檔導(dǎo)致煤礦無煤可采。保證采掘的適當(dāng)比例關(guān)系，是煤礦穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、降低材料成本的途徑之一。

（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)，控制材料消耗成本 。煤礦受到水、火、瓦斯、冒頂?shù)茸匀粭l件的威脅，安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，要投入大量的材料來保證安全生產(chǎn)。在安全投入上要毫不吝惜，不打折扣，但是在浪費(fèi)上一點(diǎn)也不能放過。因?yàn)槊旱V成本構(gòu)成的特殊性，投入的材料不構(gòu)成產(chǎn)品的實(shí)體，所以通過實(shí)物控制和考核管理相結(jié)合，促進(jìn)回收復(fù)用、修舊利廢工作，降低材料成本。對(duì)于一次性消耗掉的直接材料（如油脂、火工品、建工材料、小型配件等）主要是加強(qiáng)管理，減少丟失和浪費(fèi)；對(duì)于可回收復(fù)用的周轉(zhuǎn)性材料（如電纜、托盤、軌道、棚子、風(fēng)水管等），主要是加強(qiáng)回收復(fù)用，這樣既滿足了生產(chǎn)使用，又可減少投入新的材料。

綜上所述，加強(qiáng)企業(yè)成本管理，尤其成本控制，是降低成本、提高其經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑，是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。

（作者單位：平煤股份七礦）

參考文獻(xiàn)：

[1]李天民.《現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)學(xué)》.上海：立信會(huì)計(jì)出版社

[2]李軍.《成本會(huì)計(jì)學(xué)》. 西安：陜西科技出版社

[3]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).《財(cái)務(wù)成本管理》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

第11篇

【關(guān)鍵詞】責(zé)任會(huì)計(jì) 國(guó)有企業(yè) 體系建設(shè)

責(zé)任會(huì)計(jì)，是指在企業(yè)進(jìn)行分權(quán)管理的條件下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求在企業(yè)管理體系的內(nèi)部劃分各項(xiàng)責(zé)任單位，并明確其相應(yīng)的職責(zé)目標(biāo)，以各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效考核為主要內(nèi)容的一種內(nèi)部控制會(huì)計(jì)制度。責(zé)任會(huì)計(jì)制度很好地把財(cái)務(wù)指標(biāo)與各責(zé)任部門或責(zé)任人有機(jī)地結(jié)合起來，形成一種將權(quán)、責(zé)、利相互統(tǒng)一的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，很大一部分的企業(yè)面臨著改制的壓力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，面對(duì)越來越大的壓力和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)需要更多的考慮自身的發(fā)展前景和所處的環(huán)境，以現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中建立健全責(zé)任會(huì)計(jì)制度，來提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)有企業(yè)建立責(zé)任會(huì)計(jì)的重要性

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，因此國(guó)有企業(yè)建立完善的責(zé)任會(huì)計(jì)制度，有十分重要的意義。

首先，建立和完善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制，可以使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為完善，同時(shí)對(duì)于責(zé)任會(huì)計(jì)的發(fā)展，能夠有一個(gè)較好的市場(chǎng)環(huán)境，有助于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)建立的過程中進(jìn)一步的增強(qiáng)了其核心競(jìng)爭(zhēng)力并成為了市場(chǎng)主體，而這些要求都需要國(guó)有企業(yè)確定總體目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)性的生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策及控制。從這一方面看，責(zé)任會(huì)計(jì)可以較好地發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)發(fā)展有積極的意義，令國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更好地發(fā)展。

其次，在實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)的過程中，更高理順國(guó)有企業(yè)的不同主體和不同環(huán)節(jié)工作之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來明確國(guó)有企業(yè)中責(zé)任主體、會(huì)計(jì)主體與職工個(gè)人三者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并將三者之間的利益有機(jī)緊密地結(jié)合起來。

最后，責(zé)任會(huì)計(jì)的建立以及完善，不僅有利于企業(yè)及時(shí)掌握準(zhǔn)確以及可靠的經(jīng)濟(jì)信息，并在第一時(shí)間正確做出決策，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，也有利于建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)每位員工的積極性，激發(fā)他們的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益；同時(shí)責(zé)任會(huì)計(jì)的建立和完善，使國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算以及管理向企業(yè)內(nèi)部深入發(fā)展，在這一方面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)過程中的問題

（一）企業(yè)的責(zé)任會(huì)計(jì)意識(shí)薄弱

雖然國(guó)家很早就倡導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，但倡導(dǎo)中并沒有硬性要求企業(yè)實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)，因此，責(zé)任會(huì)計(jì)在企業(yè)尤其是在國(guó)有企業(yè)的推廣與應(yīng)用完全在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)的重視程度以及財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員參與是否積極。然而實(shí)際來說，還是有很多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，已經(jīng)習(xí)慣于根據(jù)主觀判斷與經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，尤其是在會(huì)計(jì)這一方面，更多地關(guān)注的是企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而在管理會(huì)計(jì)方面，特別是責(zé)任會(huì)計(jì)往往被企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者忽略。

（二）責(zé)任中心的劃分不恰當(dāng)

在實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)的企業(yè)，很多企業(yè)在進(jìn)行責(zé)任這些的劃分過程中，僅僅是單純的模仿西方企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的模式，也就是把內(nèi)部各組織單位劃分成為三個(gè)責(zé)任中心：成本中心、資金中心以及利潤(rùn)中心，作為責(zé)任會(huì)計(jì)的主體。這樣的劃分方式雖然簡(jiǎn)單明了并突出企業(yè)的主要控制目標(biāo)，然而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，還是存在以下問題：

1.三大責(zé)任中心的劃分，不能充分地體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨，這個(gè)方式的劃分對(duì)生產(chǎn)部門更具有意義，但是對(duì)其他部門如產(chǎn)品研究開發(fā)、人力資源管理等部門來說，只能簡(jiǎn)單地利用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，要衡量成本與效益兩者間的內(nèi)在聯(lián)系方面不能充分反映，因此對(duì)部門業(yè)績(jī)的考核也就有了一定的難度。

2.在對(duì)各責(zé)任部門和單位進(jìn)行全面考核時(shí)，可能會(huì)造成各責(zé)任單位只是追求單一責(zé)任指標(biāo)的完成，而忽略了對(duì)企業(yè)的應(yīng)負(fù)有的其他責(zé)任。

3.三個(gè)責(zé)任中心的劃分中沒有更多地考慮企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門都對(duì)企業(yè)的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，而為了完成自己部門的目標(biāo)各個(gè)單位部門都會(huì)發(fā)生一定的成本費(fèi)用，同意他們也對(duì)其資金使用狀況進(jìn)行負(fù)責(zé)，所以也可能成為一個(gè)利潤(rùn)中心。

（三）激勵(lì)機(jī)制落后

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久以來都是以利潤(rùn)或者產(chǎn)值等一些單一化的指標(biāo)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣企業(yè)就會(huì)存在對(duì)責(zé)任中心的考核過于片面化的缺點(diǎn)，也就導(dǎo)致很多責(zé)任中心只是片面化地完成自己的指標(biāo)，而忽視了企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)際來說，責(zé)任會(huì)計(jì)的最主要的目的便是要落實(shí)每個(gè)責(zé)任中心的責(zé)任人的權(quán)、責(zé)、利，利潤(rùn)最大化是企業(yè)最求的最終目標(biāo)，從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)更應(yīng)該運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)每個(gè)員工和責(zé)任人的積極性。然而，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久實(shí)行的大鍋飯傳統(tǒng)使得平均主義的在人們的意識(shí)根深蒂固，很難轉(zhuǎn)變觀念，尤其是在企業(yè)各責(zé)任中心內(nèi)部進(jìn)行收入分配時(shí)，責(zé)任中心不管是以部門，又或者是以車間為單位，都有著之前平均主義的概念，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的發(fā)展。

三、建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）提高企業(yè)管理者以及會(huì)計(jì)人員對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)

加快責(zé)任會(huì)計(jì)的建立與實(shí)施，不僅是宏觀環(huán)境下的要求，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的有效途徑。但是，我國(guó)大多國(guó)有企業(yè)的管理者或是普通員工，對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)還有很多的不足。而面對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)建立企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不足的問題，一方面，企業(yè)可以利用有效的措施加大對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)的宣傳與介紹，另一方面，相關(guān)部門為鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立和實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)中的過程中的不斷創(chuàng)新給予大力的支持，提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)人員對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理解，更好地發(fā)展責(zé)任會(huì)計(jì)制度。

（二）提高人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)

提高企業(yè)工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要通過引進(jìn)、內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式，提高責(zé)任會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到責(zé)任會(huì)計(jì)核算的需要；另一方面要讓企業(yè)所有員工都要樹立和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，因?yàn)椴徽撌瞧髽I(yè)高級(jí)管理層，還是基層工作人員，在責(zé)任會(huì)計(jì)核算中，都可能成為責(zé)任會(huì)計(jì)的核算對(duì)象。如果缺乏責(zé)任意識(shí)，責(zé)任會(huì)計(jì)工作很難深入開展。

（三）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善激勵(lì)機(jī)制

1.制定責(zé)任目標(biāo)。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定企業(yè)總的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在總目標(biāo)明確的大前提下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各責(zé)任單位的具體責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行制定，在制定責(zé)任目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問題：一是每個(gè)責(zé)任單位在完成自己具體的責(zé)任目標(biāo)時(shí)，必須考慮企業(yè)的總體目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到責(zé)任目標(biāo)是為總體目標(biāo)而服務(wù)的；二是責(zé)任目標(biāo)必須可衡量和課控制的；三是責(zé)任目標(biāo)的制定要符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

2.職權(quán)的合理下放。在責(zé)任單位的責(zé)任明確的情況下，同時(shí)也要賦予每個(gè)責(zé)任單位相應(yīng)的權(quán)力。對(duì)不同類型的責(zé)任單位，在進(jìn)行放權(quán)時(shí)要和其所負(fù)有的責(zé)任相結(jié)合，也就是以責(zé)定權(quán)，科學(xué)合理地進(jìn)行考慮。例如，一方面不同的人員素質(zhì)的高低是分權(quán)時(shí)需要考慮的，根據(jù)情況適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，另一方面，財(cái)權(quán)不能過于分散，應(yīng)當(dāng)相對(duì)的集中。

3.合理有效的激勵(lì)制度。很多企業(yè)在煤氣的會(huì)計(jì)期末多需要對(duì)各部門、單位以及職工個(gè)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，這些都要利用會(huì)計(jì)信息來考核、評(píng)價(jià)。考評(píng)是激勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施的前提，要想讓激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部管理控制中充分發(fā)揮作用，必須建立合理的激勵(lì)制度。實(shí)際上，每個(gè)責(zé)任單位都被劃分為相應(yīng)的成本費(fèi)用中心、利潤(rùn)中心、收入中心、投資中心等責(zé)任中心，每個(gè)責(zé)任中心都有負(fù)責(zé)的不同部門單位，所以在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)要根據(jù)不同責(zé)任中心的特點(diǎn)來確定不同的激勵(lì)方式，建立完善的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，使激勵(lì)制度為責(zé)任會(huì)計(jì)服務(wù)。例如，管理者和普通員工的激勵(lì)方式就又一定的區(qū)別，作為管理者來說，升職或是精神的鼓勵(lì)作為激勵(lì)更為有效，而普通員工更多的看重的是工資福利的提高和企業(yè)的歸屬感。

四、結(jié)論

綜上所述，不管是在我國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展來說還是對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，建立一套以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的會(huì)計(jì)管理體系是有重大意義的，不僅促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和完善，還能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率。因此，國(guó)有企業(yè)建立責(zé)任會(huì)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的過程，國(guó)有企業(yè)在建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度時(shí)，必須從企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，并在總結(jié)國(guó)有企業(yè)的自身管理經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)吸收其他企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善自己的責(zé)任會(huì)計(jì)制度，來適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益并更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]強(qiáng)海龍.淺談責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用.商業(yè)現(xiàn)代化，2010（34）.

[2]施寶林.淺談當(dāng)前企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)體系構(gòu)建及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友，2006（06）.

第12篇

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè)降低成本有效途徑

成本是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)為生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)所耗費(fèi)物化勞動(dòng)價(jià)值和活勞動(dòng)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是一個(gè)用貨幣形式反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)消耗的概念。成本管理是為實(shí)現(xiàn)各部門各單位管理者的成本責(zé)任，提高管理者的成本意識(shí)，制定成本目標(biāo)，并通過一系列活動(dòng)提高成本效率的管理工作。成本管理的主體是具有成本責(zé)任的各級(jí)部門的管理者，其目的是通過完成成本責(zé)任來提高成本效率。因此，如何降低企業(yè)成本，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，已成為做大、做強(qiáng)企業(yè)，決定其自身發(fā)展程度的有效尺度之一。

一、煤炭企業(yè)成本管理的特點(diǎn)

由于煤礦的勞動(dòng)對(duì)象是地下礦物資源，煤炭成本受資源賦存條件的影響極大，因此,煤炭企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)煤炭生產(chǎn)成本的高低直接受煤層埋藏的深淺、煤層的厚度、頂?shù)装宓暮脡摹⒌刭|(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜程度等影響。

(二)煤炭生產(chǎn)的過程是大量煤炭、矸石轉(zhuǎn)移的過程，提升運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，費(fèi)用大。

(三)在煤炭生產(chǎn)中，固定費(fèi)用所占比例較大，因此，煤炭產(chǎn)量的增減對(duì)成本有較大的影響。

(四)礦井萬噸煤掘進(jìn)率的高低直接影響成本的高低。

(五)隨著煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度的不斷提高，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、電費(fèi)、配件消耗呈上升趨勢(shì)。

二、現(xiàn)階段煤炭企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

(一)由于生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，各煤礦根據(jù)企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃制定目標(biāo)成本,相應(yīng)的物流管理就可能失控，導(dǎo)致產(chǎn)品損失成本增加,其管理成本的各項(xiàng)費(fèi)用逐年上升。

(二)部門之間協(xié)調(diào)性差，不能形成一個(gè)有機(jī)的管理體系,造成企業(yè)成本信息核算失真。現(xiàn)有的成本管理機(jī)構(gòu)是分部門分項(xiàng)進(jìn)行的，材料費(fèi)由供應(yīng)科負(fù)責(zé)，工資由勞資科負(fù)責(zé)，電費(fèi)由機(jī)電科負(fù)責(zé)，建筑安裝工程由計(jì)劃科負(fù)責(zé)，其它項(xiàng)基本上由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，最后由財(cái)務(wù)科進(jìn)行成本核算。這種成本管理方式雖然有利于各部門分工責(zé)任明確，但部門之間協(xié)調(diào)性差，根本不能形成一個(gè)有機(jī)的管理體系。

三、現(xiàn)階段煤炭企業(yè)成本管理滯后的原因分析

傳統(tǒng)成本管理在諸多方面存在著弊端，其成本管理滯后的原因主要表現(xiàn)在：

(一)在成本責(zé)任方面，沒有形成一套責(zé)任預(yù)算、責(zé)任核算和責(zé)任分析的管理體系，沒有與企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度密切結(jié)合。在管理領(lǐng)域上，只限于對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本進(jìn)行計(jì)劃、核算和分析，沒有拓展到技術(shù)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。

(二)在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預(yù)測(cè)和決策，難以充分發(fā)揮成本管理的預(yù)防性作用。

(三)在企業(yè)成本分析上，分析方式主要是根據(jù)成本報(bào)表進(jìn)行分析,沒有開展責(zé)任成本分析和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的分析。

(四)在人事管理上,沒有對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，沒有引入一種內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制，成本意識(shí)太差。

(五)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面,不能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加大技改投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

(六)在產(chǎn)品質(zhì)量上，沒有嚴(yán)格的檢測(cè)手段，所生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品沒有采取深加工，滿足不了顧客的需求。

(七)在材料消耗上，受地下自然條件和職工素質(zhì)的影響，材料消耗較大，例如，井下淋水大，就得增加排水費(fèi)用，瓦斯大，就得增加瓦斯抽放費(fèi)用等等。

(八)在機(jī)電設(shè)備的利用程度上，機(jī)電設(shè)備的利用率不高，不能在提高開機(jī)率和加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的保養(yǎng)上下功夫，造成了煤炭企業(yè)成本的大大幅度增加。

四、煤炭企業(yè)降低成本的有效途徑

(一)樹立成本效益觀念是長(zhǎng)期降低成本的有效途徑

主要方法：①制定目標(biāo)成本。②合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低萬噸煤掘進(jìn)率；③在生產(chǎn)過程中注重控制成本。

(二)對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，是煤炭企業(yè)降低成本的又一個(gè)有效途徑

①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要注重科技投入和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，被自治區(qū)列為“一號(hào)工程”的神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)了許多新技術(shù)，通過向坑口電廠輸送煤炭，就地消化生產(chǎn)的煤炭來發(fā)電，變輸煤為輸電，新增的煤變油項(xiàng)目為企業(yè)帶來了無限生機(jī)；②進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高礦井產(chǎn)量。③提高管理水平，努力降低庫(kù)存，加快資金周轉(zhuǎn)。④大力開展修舊利廢和自制加工活動(dòng)。

(三)提高人的主觀能動(dòng)性是煤炭企業(yè)降低成本的根本

將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分，對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，在企業(yè)內(nèi)部形成能夠自覺地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與成本、收益進(jìn)行掛鉤思考的理念。

(四)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是煤炭企業(yè)降低成本的關(guān)鍵

勞動(dòng)生產(chǎn)率是企業(yè)降低產(chǎn)品成本的重要途徑，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的辦法是：①?gòu)?qiáng)化企業(yè)在職人員的政治素質(zhì)，不斷提高政治思想覺悟，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展；②提高企業(yè)在職人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平；③充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加大技改投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高技術(shù)創(chuàng)新能力；④加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高勞動(dòng)效率。

(五)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量是煤炭企業(yè)降低成本的源泉

為提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少?gòu)U品損失，提高產(chǎn)品合格率，在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中就必須嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行操作規(guī)程，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品。例如在煤炭生產(chǎn)時(shí)加大揀矸力度，在運(yùn)到地面時(shí)運(yùn)用跳汰機(jī)及人工對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行挑選，在灰份上嚴(yán)格進(jìn)行采樣、化驗(yàn)和不同煤質(zhì)的調(diào)采等工作，使煤炭的含矸率控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，減少了路耗損失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

(六)降低材料消耗是降低產(chǎn)品成本的重要途徑

必須從狠抓原材料、燃料、動(dòng)力等材料節(jié)約入手，嚴(yán)格控制材料第一成本關(guān)，減少不必要的損耗和浪費(fèi)，提高材料的綜合利用率。例如在每年的年初，各生產(chǎn)礦井都要向各基層單位下達(dá)材料消耗指標(biāo)，做到材料指標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)隊(duì)、班、組和個(gè)人頭上，并在執(zhí)行中要和單位、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益分配掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。

(七)提高設(shè)備的利用程度是保證煤炭企業(yè)降低成本的內(nèi)在因素

要充分發(fā)揮設(shè)備的效能，不斷提高利用效率，減少單位產(chǎn)品的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。在加強(qiáng)設(shè)備的技術(shù)改造的同時(shí)，完善設(shè)備管理制度設(shè)置專門的技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修、排查、維護(hù)等一系列的措施來提高設(shè)備的利用程度。

(八)嚴(yán)格控制、節(jié)約費(fèi)用開支是煤炭企業(yè)降低成本的保證

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)遵守財(cái)務(wù)管理制度，盡量降低制造費(fèi)用，節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格控制期間費(fèi)用。尤其是企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：