時間：2023-06-12 14:44:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政機關財務總結，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條基層法律服務所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務所工作者的執(zhí)業(yè)機構。
第三條基層法律服務所依照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設。
基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。
基層法律服務所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財產(chǎn)權益不得侵犯。
第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。
第二章設立、變更和注銷
第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。
核準登高由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。
基層法律服務所獲準設立執(zhí)業(yè)，須由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。
未經(jīng)司法行政機關核準登記，任何機構不得以忍氣吞聲名義開展業(yè)務。
第七條設立基層法律服務所，應當以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設立，但在一個街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設立一個法律服務所。
轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨立建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設立法律服務所。
新疆生產(chǎn)建設兵團以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。
第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條例：
（一）有規(guī)范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠專職從業(yè)的基層法律服務工作者；
（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。
第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責；
（三）執(zhí)業(yè)工作制度；
（四）所務管理制度；
（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；
（六）財務管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項。
章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。
第十一條設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。
設立城市街道基層法律服務所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機關指導下組建。
縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務所。
行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務所。
第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：
（一）基層法律服務所設立申請報告；
（二）章程；
（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；
（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準登記機關要求提交的其他文件。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。
第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。
第十四條經(jīng)核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。
《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經(jīng)核準登記的基層法律服務所，憑據(jù)準予設立的批件和《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。
第十六條基層法律服務所根據(jù)業(yè)務需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)達的行政村設立業(yè)務接待站（點）。業(yè)務接待站（點）應當有固定的場所，接待業(yè)務由本所的基層法律服務工作者承辦
基層法律服務所設立業(yè)務接待站（點），應當報經(jīng)住所地的縣級司法行政審查同意。
第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。
基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。
第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。
基層法律服務所經(jīng)核準登記后六個月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區(qū)基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
第二十一條基層法律服務所主任一名，根據(jù)需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。
第二十二條基層法律服務所主任，應當經(jīng)基層法律服務所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據(jù)實際情況實行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事年報告工作。
所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；
（二）制定本所的管理規(guī)章制度；
（三）審議本所的年度工作總結報告；
（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；
（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項。
第二十五條基層法律服務所對在本所從業(yè)的基層法律服務工作者應當實行聘用制。
基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。
基層法律服務工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關予以注銷。
第二十六條基層法律服務所應當對基層法律工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定，給予處分。
第二十八條基層法律服務所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。
第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：
（一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；
（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；
（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；
（五）對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務；
（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。
第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。
實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監(jiān)督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據(jù)當?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。
第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務所應當根據(jù)本所收支情況和實際需要，設立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。
第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。
第三十四條基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦以裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。
第四章檢查監(jiān)督
第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。
對基層法律服務所的年度檢查，于每年3月31日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。
新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三十六條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；
（二）上年度本所財務報表；
（三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本；
（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。
地級司法行政機關審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在春〈基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書〉副本上加蓋本年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。
第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內(nèi)報省級司法行政機關備案。
第四十條基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導和監(jiān)督。
縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業(yè)人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。
第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住怕地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：
（一）超越業(yè)務范圍的；
（二）違反業(yè)務收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
（五）未經(jīng)核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設立業(yè)務接待站（點）的；
（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；
（十）內(nèi)部管理混亂，導致無法正常開展業(yè)務的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為；
第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部〈司法行政機關行政處罰程序規(guī)定〉進行。
第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照〈行政復議法〉和司法部有關規(guī)定申請行政復議。
第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。
第四十六條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。
第四十七條司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。
第一條為了規(guī)范合伙律師事務所的行為，保障合伙律師事務所健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》），制定本辦法。
第二條合伙律師事務所是依法設立的由合伙人依照合伙協(xié)議約定，共同出資、共同管理、共享收益、共擔風險的律師執(zhí)業(yè)機構。
合伙律師事務所的財產(chǎn)歸合伙人所有，合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。
第三條合伙律師事務所依法獨立開展業(yè)務活動。
第四條合伙律師事務所及其律師應當遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。
合伙律師事務所及其律師不得從事商業(yè)性經(jīng)營活動。
第五條合伙律師事務所及其律師應當接受司法行政機關和律師協(xié)會的指導和監(jiān)督。
合伙律師事務所的律師應當接受合伙律師事務所的管理和監(jiān)督。
第二章設立
第六條設立合伙律師事務所應當具備下列條件：
（一）有自己的名稱、住所和章程；
（二）有書面合伙協(xié)議；
（三）有3名以上合伙人；
（四）有10萬元人民幣以上資產(chǎn)。
第七條合伙協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：
（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份證號碼等；
（二）律師事務所開辦資金總額，合伙人出資方式及比例；
（三）合伙人的權利、義務；
（四）合伙人會議的職責、議事規(guī)則和程序，律師事務所的內(nèi)部管理制度;
（五）合伙人收益分配及債務承擔方式；
（六）合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；
（七）合伙協(xié)議及章程的解釋、修改；
（八）合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔的責任；
（九）律師事務所的解散與清算；
（十）合伙人認為應當載明的其他內(nèi)容。
第八條合伙協(xié)議應當由全體合伙人協(xié)商一致并簽名。
合伙協(xié)議自合伙律師事務所經(jīng)核準登記之日起生效。
第九條設立合伙律師事務所，本辦法未作規(guī)定的，按照《律師事務所登記管理辦法》的有關規(guī)定辦理。
第三章合伙人
第十條合伙人是指加入合伙律師事務所，參與合伙律師事務所內(nèi)部管理，并對合伙律師事務所債務承擔無限連帶責任的律師。
第十一條合伙人應當具備下列條件：
（一）依法取得專職律師執(zhí)業(yè)證書；
（二）具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；
（三）擔任合伙人之前三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰。
第十二條合伙人享有下列權利：
（一）參加合伙人會議，行使表決權；
（二）推選或者被推選為律師事務所主任或者管理機構的負責人;
（三）提請修改合伙協(xié)議、律師事務所章程和內(nèi)部管理制度；
（四）監(jiān)督合伙人會議決議的執(zhí)行，監(jiān)督律師事務所的執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理活動；
（五）依照合伙協(xié)議的約定退出合伙；
（六）依照合伙協(xié)議對律師事務所的財產(chǎn)擁有所有權和收益分配權；
（七）合伙協(xié)議約定的其他權利。
第十三條合伙人承擔以下義務：
（一）依照合伙協(xié)議履行相關監(jiān)督和管理職責；
（二）遵守合伙協(xié)議、律師事務所章程和內(nèi)部管理制度；
（三）執(zhí)行合伙人會議的決議；
（四）對本所聘用律師進行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，對其執(zhí)業(yè)活動實施檢查和監(jiān)督；
（五）對律師事務所的債務承擔無限連帶責任；
（六）合伙協(xié)議約定的其他義務。
第十四條合伙人應當在本所專職從事律師職業(yè)。
非本所的專職律師不得成為本所合伙人。
第十五條合伙律師事務所吸收新合伙人，應當依照合伙協(xié)議約定的條件和程序辦理，并簽訂書面協(xié)議。
第十六條合伙人退出合伙，應當依照合伙協(xié)議約定的條件和程序辦理。合伙協(xié)議沒有約定提出退伙時間要求的，退伙人應當提前三個月通知其他合伙人。其他合伙人應當自收到通知之日起三個月內(nèi)，與退伙人辦結退伙事宜。
第十七條合伙人違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情節(jié)嚴重，或者因其過錯給律師事務所造成重大損失的，合伙人會議可以依照合伙協(xié)議將其除名。合伙人被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的，合伙人會議應當將其除名。
合伙人退出合伙或者被除名的，有權取得合伙協(xié)議約定的財產(chǎn)份額及其他財產(chǎn)收益，并承擔相應的義務。
第十八條合伙人死亡或者被宣告死亡的，其合法繼承人有權依照合伙協(xié)議的約定取得被繼承人死亡時在合伙律師事務所中應當分得的財產(chǎn)份額及其他財產(chǎn)收益。
第十九條合伙律師事務所變更合伙人后，應當在30日內(nèi)到原登記機關辦理變更登記。
第四章內(nèi)部管理
第二十條合伙律師事務所應當設立合伙人會議。
合伙人會議由全體合伙人組成，合伙人會議的形式、召集方式和表決辦法等由合伙協(xié)議約定。
第二十一條合伙人會議行使下列職權：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；
（二）推選本所主任和管理機構的負責人；
（三）制定本所的內(nèi)部管理制度；
（四）審議本所的年度工作總結報告；
（五）審議本所的年度財務預算方案、結算報告、收益分配方案及重大開支事項；
（六）決定合伙人的入伙、退伙及除名；
（七）審議對本所律師的獎勵和處分；
（八）修改合伙協(xié)議、本所章程；
（九）決定本所的變更、終止；
（十）其他需要提交審議的重要事項。
第二十二條合伙人會議應當依照合伙協(xié)議約定的召集方式、議事規(guī)則和程序、表決辦法，決定和處理本所重大事務。
合伙人會議的決議及審議、表決情況，應當以書面形式記載，并由出席會議的合伙人簽字。
第二十三條合伙律師事務所根據(jù)需要可以設立日常管理機構，負責執(zhí)行合伙人會議決議，管理律師事務所日常事務。
第二十四條合伙律師事務所主任對外代表律師事務所，其職責由合伙協(xié)議約定。
合伙律師事務所主任，依照合伙協(xié)議和本所章程規(guī)定的程序產(chǎn)生，報司法行政機關和律師協(xié)會備案。
第二十五條合伙律師事務所應當依照《律師法》以及司法行政機關、律師協(xié)會的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，并報司法行政機關和律師協(xié)會備案。
第二十六條合伙律師事務所應當統(tǒng)一管理內(nèi)部事務，不得以任何方式放棄對其內(nèi)設部（室）、分支機構、律師及其他工作人員的管理。
第二十七條合伙律師事務所承辦法律事務，應當統(tǒng)一與委托人簽訂委托合同，統(tǒng)一收取服務費用和辦案費用。
合伙人及聘用律師不得私自收取服務費用和辦案費用。
第二十八條合伙律師事務所受理法律事務時，應當進行利益沖突審查，避免利益沖突。
第二十九條合伙律師事務所聘用律師和其他工作人員，應當按照國家有關規(guī)定簽訂聘用合同，并為聘用人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
第三十條合伙律師事務所應當建立業(yè)務學習培訓、職業(yè)道德教育、服務質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究、年度總結考核、執(zhí)業(yè)過錯責任追究等制度。
第三十一條合伙律師事務所應當依照國家的有關規(guī)定，建立健全財務管理制度，加強財務管理。
第三十二條合伙律師事務所應當依照國家的有關規(guī)定，按照按勞分配、兼顧公平的原則制定分配制度。
第三十三條合伙律師事務所應當建立投訴查處制度。對于違反本所章程和管理制度的律師或者其他工作人員，根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重，給予警告、解除聘用關系或者開除等處分。
第三十四條合伙關系存續(xù)期間，合伙人的共同財產(chǎn)由律師事務所統(tǒng)一管理，未經(jīng)合伙人會議決定，不得分割、挪用、處置。
第三十五條合伙律師事務所應當按照有關規(guī)定參加律師執(zhí)業(yè)責任保險。
第三十六條合伙律師事務所應當按照規(guī)定向司法行政機關報送業(yè)務統(tǒng)計報表、經(jīng)審計機構審計的年度財務報表。
第五章解散清算
第三十七條合伙律師事務所有下列情形之一的，應當解散：
（一）律師事務所合伙人已不足三人，且在三個月內(nèi)未能補齊的；
（二）律師事務所的資產(chǎn)已不足10萬元，且在三個月內(nèi)未能補足的；
（三）合伙協(xié)議中約定的終止事由出現(xiàn)的；
（四）合伙人會議決定解散的；
（五）被依法吊銷執(zhí)業(yè)證書的；
（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應當解散的其他情形。
第三十八條合伙律師事務所解散的，應當在15日內(nèi)成立清算機構。
清算機構由全體合伙人組成，也可由合伙人會議指定若干名合伙人擔任清算人。清算機構應當自成立之日起10日內(nèi)通知未辦結委托事項的委托人和債權人，并在司法行政機關指定的報刊上公告。
第三十九條清算機構應當依照法律的規(guī)定，清理合伙律師事務所的財產(chǎn)，編制財務清算報表和財產(chǎn)清單，處理未了結的事務，清理債權債務，處置清償債務后的剩余財產(chǎn)等事宜。
第四十條合伙律師事務所清償所有債務后，對剩余的財產(chǎn)，由合伙人依照合伙協(xié)議進行分配。
合伙律師事務所的財產(chǎn)不足以償還債務時，由合伙人依照合伙協(xié)議對剩余債務承擔無限連帶責任。
第四十一條合伙律師事務所在清算期間，合伙人不得執(zhí)業(yè)。合伙律師事務所的執(zhí)業(yè)證書及合伙人、聘用律師的執(zhí)業(yè)證書，應當上交原登記機關。
尚未辦結的法律事務，由律師事務所與委托人協(xié)商解決。
第四十二條合伙律師事務所清算結束后，清算機構應當編制清算報告，經(jīng)合伙人會議審議通過后，由律師事務所主任簽名，報原登記機關備案。
合伙律師事務所應當在清算結束后15日內(nèi)到原登記機關辦理注銷登記，同時將財務帳簿、業(yè)務檔案、印章按照規(guī)定移交司法行政機關。
第四十三條合伙律師事務所解散清算的期限一般不得超過五個月。
司法行政機關和律師協(xié)會應當對清算活動進行監(jiān)督。
第六章附則
第四十四條合伙律師事務所及其合伙人違反本辦法規(guī)定的，由司法行政機關或者律師協(xié)會依照規(guī)定給予行政處罰或者行業(yè)處分。
第四十五條合伙人在律師事務所成立兩年內(nèi)，退出合伙或者被除名的，一年內(nèi)不得作為合伙人申請設立新的律師事務所。因違反執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德被吊銷執(zhí)業(yè)證書的合伙律師事務所，其合伙人在三年內(nèi)不得作為合伙人申請設立新的律師事務所，但能夠證明對導致律師事務所被吊銷執(zhí)業(yè)證書的事由不負管理責任的合伙人除外。
法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經(jīng)驗，有權力的人要把權力一直使用到遇有界限的地方才停止。如何控制行政裁量權的濫用，是世界性難題。在我國現(xiàn)行體制下，對行政裁量權的規(guī)制有行政、立法、司法三方面，但是每一個規(guī)制渠道都有其自身的不足。
（一）我國行政裁量權規(guī)制現(xiàn)狀
1．行政內(nèi)部規(guī)制現(xiàn)狀行政機關內(nèi)部監(jiān)督是行政裁量權的內(nèi)部制約機制，有2種監(jiān)督方式：一種通過上級行政機關對下級行政機關及其工作人員行使裁量權的直接監(jiān)督，及時糾正下級行政機關及其工作人員不當裁量的行為，是內(nèi)部層級監(jiān)督；另一種監(jiān)督方式是由《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的專門監(jiān)督機關對行政裁量權的行使機關進行的監(jiān)督，是一種行政專門監(jiān)督。從總體上講，內(nèi)部監(jiān)督立法仍不夠完善，行政機關內(nèi)部監(jiān)督的程序缺乏制度性、規(guī)范性，不能完全有效地發(fā)揮其效能，而且監(jiān)督主體的人員素質(zhì)急待提高。
2．立法規(guī)制現(xiàn)狀立法機構是權威的法律制定者，能夠在立法機關提供的法律框架內(nèi)運作，行政裁量權的運行空間將大為縮小。現(xiàn)階段，對行政裁量權規(guī)制的立法沒有單行統(tǒng)一的法律文本，只是散見于各行政法律法規(guī)中，常常以違法后的責任承擔為其表現(xiàn)形式。另外，單純依靠立法機構的法治建設和監(jiān)督是不夠的，必須有其他部門的相互配合。
3．司法規(guī)制現(xiàn)狀司法是維護公民權益的最后一道防線。司法授予公民行政訴權，通過訴訟的渠道實現(xiàn)行政行為的個案公正。我國行政訴訟法的頒布為行政裁量權的司法控制提供了法律依據(jù)，但目前對裁量權的司法審查還存在一定的困難。在實踐層面上，由于體制的原因，司法尚不能真正地完全獨立，司法權或多或少地受到行政權的影響。鑒于此，我國司法審查行政裁量權制度的完善，還需經(jīng)歷一個長期的過程。
（二）行政裁量權行使中存在的問題
通過對行政裁量權規(guī)制現(xiàn)狀的分析，可以看出，行政、立法、司法在規(guī)制行政裁量權方面都有其不完善的地方，正是這些不足給行政裁量權的違法和不當行使留下了空間。筆者在此對違法行使的問題進行探討和分析。
1．行政裁量權違法行使的原因法律授予行政主體裁量權的根本目的是要求行政主體根據(jù)具體情況作出符合法律規(guī)定的、合理迅速的選擇與判斷。因此，它的動因必須符合立法的目的和精神，它應建立在正當考慮的基礎之上，應合乎情理、客觀、適度，不挾帶任何惡意和偏見。而實踐中，行政裁量權的行使之所以有時會背離當初立法的目的和初衷，其原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾方面原因。第一，從權力性質(zhì)來看，行政裁量權容易被濫用。權力向來被認為是一種容易被濫用的東西。權力在某種意義上意味著利益，如果在授予權力的同時，不進行相應的限制和約束，權力必然被濫用。第二，從權力制約方面看，缺乏行政裁量權的有效監(jiān)督機制。“不受制約的政治權力乃是世界上最具破壞力的、最肆無忌憚的力量之一，而且濫用這種權力的危險也是始終存在的。”第三，從行政程序法制方面看，我國行政程序法制建設緩慢。第四，從立法方面看，我國對行政裁量權進行約束的法律法規(guī)較少。第五，從行政主體方面看，行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。“徒法不能自行”，制定再完備的法律亦須執(zhí)法者的執(zhí)行。行政裁量權能否合理運行除了完善的法律依據(jù)外，還取決于執(zhí)法人員的個人素質(zhì)，因為法律適用過程中存在主觀判斷的因素。
2．行政裁量權違法行使的形態(tài)行政裁量權違法行使的形態(tài)即違法行使的具體表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為行政裁量權的濫用。筆者根據(jù)我國行政執(zhí)法的理論和實踐，將其劃分為以下幾種表現(xiàn)形式。第一，行政處罰顯失公正。在執(zhí)法實踐中，難免受到一些不良因素的影響，發(fā)生裁量超過一定的標準或范圍，出現(xiàn)顯失公正的現(xiàn)象，造成行政裁量權的濫用。第二，不適當?shù)目紤]。不適當?shù)目紤]即指行政主體在作出具體行政行為的過程中出現(xiàn)了明顯而重大的疏忽，明顯遺漏應當考慮的事項或者考慮了不應當考慮的事項，從而使該具體行政行為喪失了基本的合理性。第三，行使裁量權目的不當。由于裁量權行使過程中需要行政主體進行主觀判斷，意味著裁量權的行使有著一定的主觀彈性的空間。如果行政主體在執(zhí)法過程中沒有依據(jù)法律、法規(guī)的目的、原則和精神來執(zhí)行法律，而是根據(jù)個人的好惡、徇私、牟利的意圖，任意擴大裁量范圍，濫用裁量權，則是明顯違背了法律授權的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序。第四，拖延履行職責。由于諸多法律、法規(guī)對行政機關履行法定職責的時限未作明確規(guī)定或者只給出時段性限制，行政機關有選擇何時履行法定職責的權力，但是根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權、履行法定職責。如果行政主體出于某種不廉潔動機，嚴重拖延履行法定職責或者并非嚴重拖延情形，但是給相對人造成嚴重后果的行為，則構成行政裁量權的濫用。第五，裁量行為在具體行政行為中前后嚴重不一致。行政裁量權的特定性決定了針對某一具體事件的裁量結果不能被推而廣之，該特征并不意味著相同或類似情形下，行政裁量結果不能夠普遍適用。當行政主體針對事實、情節(jié)、后果相似的情形時，應采取相似或相同的措施，不能夠隨意作出前后不一致的行政決定。但一些行政主體往往會從自身利益出發(fā)，或者是考慮行政相對人的社會地位、政治背景等因素，濫用裁量權對同樣的事實、情節(jié)、行為后果作出嚴重不一致的行政行為。
3．行政裁量權違法行使的危害行政裁量權得不到有效的監(jiān)督，將會造成不可估量的危害，不但侵害相對人的人身、財產(chǎn)權益，而且會極大地損害行政的權威，降低政府的信譽，不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，侵犯行政相對人的合法利益。如果行政主體在作出具體行政行為時濫用裁量權，則必然侵犯行政相對人的人身和財產(chǎn)權益，甚至造成不可彌補的損失。第二，影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。如果行政主體濫用裁量權，處理問題存在隨意性，勢必引起群眾懷疑和不信任，進而產(chǎn)生與行政主體的對立情緒，不配合行政主體的管理，可能導致更多行政違法行為的發(fā)生，影響社會秩序的穩(wěn)定。第三，助長特權思想，滋生腐敗現(xiàn)象。
二、規(guī)制行政裁量權的具體措施
在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉型期，社會出現(xiàn)許多新生事物，行政機關因此被賦予了廣泛的裁量權，如何規(guī)范行政裁量權的合理運行，日益成為人們關注的焦點。因此，完善我國行政裁量權的規(guī)制措施刻不容緩。筆者認為應從以下幾個方面改進和完善。
（一）加強行政機關的內(nèi)部監(jiān)督
三權分立制度下，行政權必然受到來自權力機關、司法機關的制約和監(jiān)督，但是，源自同一個系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督手段，如層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政審計更具直接性、及時性、有效性的特征，應該受到高度重視，發(fā)揮更大的作用。
1．行政裁量權的層級監(jiān)督對行政裁量權的層級監(jiān)督是具有隸屬關系的上一級行政機關對行使裁量權的行政機關的監(jiān)督；監(jiān)督的客體是裁量行為的合法性和合理性。此種監(jiān)督具有全面性，彌補了司法審查只審查具體行政行為合法性的弊端。層級監(jiān)督的重點在于：行政主體的行政裁量權是否合法有效，是否在法律設定的框架內(nèi)進行；裁量權的行使是否遵循行政法的基本原則、目的和精神；裁量權行使過程中的價值選擇是否符合公平、效率的要求；行政執(zhí)法過程中有無越權失職和現(xiàn)象。
2．行政裁量權的專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指由政府設立的專門機關對行政主體的執(zhí)法情況和執(zhí)法績效予以監(jiān)督。這種專門監(jiān)督主要由行政監(jiān)察和行政審計構成，分別從職能和財務2個方面進行。可以嘗試將各行政機關內(nèi)部的行政監(jiān)察部門從所屬機關的編制序列中劃分出來，形成統(tǒng)一的從中央到地方的單列的行政監(jiān)察系統(tǒng)中，但監(jiān)察部門仍保留在原行政機關內(nèi)部，這樣，既能擺脫權屬的控制對監(jiān)察工作造成的不利因素，又能保證監(jiān)察人員對所監(jiān)督部門信息的掌握。如此一來，才能真正發(fā)揮出專門監(jiān)督的職能。
（二）行政程序制度的健全與完善
程序公正是實質(zhì)公正的保障，注重行政程序對行政機關裁量權的控制，無論在行政法學研究領域、政府，還是普通公民都受到越來越多的重視。行政機關在行使行政裁量權時應嚴格遵循法定程序，并形成一種程序機制，以保證行政決定的公開透明，保障行政相對人的充分參與權。為了保證裁量權的行使有一系列程序制度可以遵守，應從以下幾個方面健全與完善。第一，回避制度。回避制度要求與行政行為有利害關系的行政執(zhí)法人員不得參與該行政行為。第二，聽證制度。該制度來源于英美普通法“自然正義原則”中的一條，即未經(jīng)公開聽證，任何人不應受到不利處理。該制度要求行政機關的具體行政行為給相對人造成不利影響時，應及時通知相對人，給予相對人提出異議的權利并聽取相對人異議，在作出行政決定時予以充分考慮，從而有利于保護行政相對人的合法權利，并且為行政主體作出公正的決定提供程序性的保障。第三，時效制度。時效制度規(guī)定了行政主體在法定期限內(nèi)不依法履行職責，就可能引起行政責任或導致行政行為無效，從而產(chǎn)生對相對人有利的法律后果。第四，信息公開制度。維護公民的知情權，增強公民參與國家管理的積極性，更加利于公眾對行使行政裁量權的監(jiān)督，從而扼制裁量權的濫用和腐敗的產(chǎn)生綜上所述的程序制度是行政行為過程中最基本的制度措施，行政機關應通過加強內(nèi)部行政程序制度建設規(guī)范行政裁量權的合理運行。
（三）制定裁量基準所謂裁量基準
是指行政機關在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)，依據(jù)立法者意圖以及比例原則等要求，結合執(zhí)法經(jīng)驗的總結，按照裁量涉及的各種不同的事實情節(jié)，將法律規(guī)范預先規(guī)定的裁量范圍加以細化，并設以相對固定的具體判斷標準。可見，裁量基準是行政機關能動性的體現(xiàn)，是為了彌補法律規(guī)定的抽象性與概括性，由行政機關進一步細化行政裁量權的行使范圍，強化法律的合理適用。
1．制定裁量基準的可行性立法不可能窮盡一切法律細節(jié)來詳細地確定所授出裁量權的范圍，因此，需要對行政法律規(guī)范進行具體化的解釋。裁量基準就是通過對有關裁量權行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋，以確保裁量權行使的統(tǒng)一性、平等性、公開性和可行性。
2．裁量基準的功能裁量基準的功能在于限制裁量的范圍，使得行政機關的裁量權大小適中，既防止過于寬泛的裁量權，也要避免裁量權過于狹窄而束縛了行政機關的主動性。
三、結論
一、違反行政程序法的表現(xiàn)形態(tài)
現(xiàn)代行政程序法的產(chǎn)生是行政法治理論成熟的重要標志，它使人們認識到了程序的獨立價值，程序不再僅僅是作為實體權利、義務或是法律關系實質(zhì)性內(nèi)容的形式和手段而存在，“公正的行政程序規(guī)則不僅是實體權利義務充實發(fā)展的手段，同時反映著法治體制、法律正義觀基本價值的核心。 ”（注：季衛(wèi)東：《程序比較論》， 載《比較法研究》1993年第1期。）因而程序規(guī)則與實體規(guī)則一樣必須得到嚴格的遵守。由于行政法的特殊性，行政實體法大多都是賦予行政主體一定的自由裁量權的法律規(guī)范，因此，要保障行政權合法運作，并充分保障行政相對人的合法權益，單靠實體規(guī)則很難實現(xiàn)，必須建立起一套法定的、科學的程序規(guī)則。正是從這一意義上講，依法行政的實現(xiàn)在很大程度上決定于依程序法行政，也正是從這一意義上有人說，“行政法更多的是關于程序和補救的法，而不是實體法。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1988年10月版，第3頁。 ）這是現(xiàn)代行政程序日益走向法典化、法治化的根本原因所在。
行政程序法是規(guī)范行政程序法律關系主體行為規(guī)則的法，它一方面要求行政主體在行使行政權時必須嚴格遵守法定程序規(guī)則，另一方面，要求行政相對方無論是在享有法定權利，還是在履行法定義務時都必須遵守法定程序，否則都會產(chǎn)生否定性的法律后果。近年來人們存有一種誤解，認為行政程序法的規(guī)則只是針對行政主體的，因而對相對人的程序規(guī)則未給予應有的重視。實際上，程序要素不僅在行政主體的行為中體現(xiàn)出價值，而且同樣在行政相對方的有關行為中表現(xiàn)出其法律價值。當然，在行政主體與行政相對方這對矛盾中，行政主體無論如何是矛盾的主要方面，因而程序要素的法律價值在行政主體方的行為中更為突出地表現(xiàn)出來。
無論是行政主體，還是相對方，其程序違法的表現(xiàn)形態(tài)主要有以下幾種。（1）步驟違法，步驟是程序的重要要素， 任何行為都必須按照法定的步驟來進行，否則就可能造成程序違法，例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規(guī)定“對違反治安管理的人處警告或者50元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過50元，被處罰方?jīng)]有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰適用下列程序：（一）傳喚……（二）訊問……（三）取證……（四）裁決。”相對人的行為同樣要遵守法定步驟，例如申請許可證，必須先遞交申請，經(jīng)有關機關審檢合格后方可獲取。如1999年3月26 日國務院的《娛樂場所管理條例》規(guī)定：“設立娛樂場所經(jīng)營單位，應當經(jīng)其所在地縣級以上地方人民政府文化行政部門、公安機關和衛(wèi)生行政部門在各自的職責范圍內(nèi)依照本條例的規(guī)定進行審核，經(jīng)審核合格的，方可向工商行政管理局申請注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。”（2）方式違法， 作為程序要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，一定的行為必須以相應的形式表現(xiàn)出來，如書面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規(guī)定的形式來進行則屬程序違法。如《行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)行人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，未出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。”第39條規(guī)定：“行政機關依照本法第38條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項……”。相對人的行為同樣要符合法定的方式，例如《行政復議條例》第32條規(guī)定：“申請人向行政機關申請復議應當遞交復議申請書。”國外行政法中早有這樣的規(guī)定，如美國《行政程序法》第556 條規(guī)定：“對誠實地及時地用宣誓書提出，并充分說明主持人或參加人存有個人偏見或其它不合格的情況，機關應將其作為本案的記錄和決定的一部分而予以裁定。”可見，相對人申請相關人回避必須采用宣誓書的方式陳述理由并及時提出，否則視為放棄回避申請權。總之，凡屬要式行為的，其行為均需按一定形式作出。（3）順序違法。無論是行政主體， 還是行政相對方，其行為的作出必須按一定順序來進行，這是行政程序法的又一規(guī)則。就行政主體來說，在進行有關執(zhí)法時必須按順序表明身份、說明理由、采取相關措施、作出行政決定，并將有關決定交付當事人，還要告知當事人有關權利。如果違反了這一順序，將會導致程序違法。就相對人來說，在進行有關行為時，也必須注意按法定順序進行，否則會導致對己不利的否定性法律后果。例如我國《集會游行示威法》第7 條規(guī)定“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機關提出申請并獲得許可。”可見，舉行集會、游行、示威的順序是申請獲得許可舉行。如果違反了這一順序擅自舉行集會、游行、示威的，按照該法規(guī)定。“公安機關可以對其直接負責人和直接責任人員處以警告或十五日以下的拘留。”（4）超過時效違法。遵守法定時效， 是行政程序法對行政程序法律關系主體的基本要求，也是程序規(guī)則普遍的表現(xiàn)形式。從法治的高度講，有行為就有相應時效，而且這種時效是具體的、法定的。違反了法定時效，同樣會導致程序違法。例如：《集會游行示威法》第10條規(guī)定，“主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人，不許可的，應當說明理由，逾期不通知的視為許可。”《行政復議條例》第34條規(guī)定：“復議機關應當自收到復議申請書之日起10日內(nèi)，對復議申請分別作出以下處理……”。這是對行政機關的時限規(guī)定。《行政復議條例》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這是對相對人的時限規(guī)定。又如《行政處罰法》第42條規(guī)定：“當事人要求聽證，應當在行政機關告之后3日內(nèi)提出； 行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”這里， 對相對人的時效和行政機關的時限分別作出了規(guī)定。國外行政法中都有關于時效的規(guī)定，如意大利《行政程序法（草案）》規(guī)定，相對人提出有關申請時，若申請書未貼或少貼印花時，只有當申請人在20日內(nèi)補正的，才可能發(fā)生受理的法律效果。不管是行政主體還是行政相對人，違反了法定時限均產(chǎn)生相應的對己不利的法律后果。
二、違反行政程序法的法律責任之比較
“程序違法也屬違法”以及違反法定程序應承擔法律責任，從理論上來講似乎無須爭辯，既然程序與實體一樣具有自身的獨立價值，那么違反程序自然承擔與違反實體同樣的法律責任。但是，由于程序規(guī)定與實體規(guī)定相比，有它的抽象性等與實體規(guī)定之間存在的客觀差異，以及程序終究要為實體服務，乃至離開實體也就無所謂程序，使得實踐中程序違法之后果，并不像實體違法責任那樣簡單。對此，各國行政程序法或行政訴訟法以及行政訴訟判例也多有差別。
（一）有關國家和地區(qū)程序違法責任比較
一般認為：行政行為明顯違法并導致?lián)p害行政相對人權益，包括程序違法已導致對行政相對人不公正的待遇，應撤銷該行政行為，并認定該行政行為自始無效。但對程序方面違法，也不能采取一刀切的簡單化態(tài)度。許多國家和地區(qū)行政程序法中都有一些“適當寬松”的規(guī)定，即對有某些“瑕疵”的行政行為予以補正。
在德國，行政程序的法律效力與行政程序的不同類型有關。德國的行政程序分類有“正式程序”與“非正式程序”之分；有“外部程序”與“內(nèi)部程序”之分；有“行政立法程序”與“行政裁決程序”之分。行政程序的類型不同，其法律效果也有所不同。根據(jù)德國行政程序法的基本精神，違反有關程序、方式的行政行為，相對于內(nèi)容上“實質(zhì)違法”，是一種“形式違法”，因此如構成程序違法，以撤銷該行為為原則，確認其無效為例外。德國行政程序法第44條規(guī)定了行政行為具有嚴重瑕疵的，包括程序嚴重瑕疵的，為無效行政行為；另外，在撤銷和無效兩種糾正方式外，第45條則對“不導致第44條規(guī)定無效的對程序或形式的違反”的行政行為則可視為補正，這些情況包括：1.事后提交行政行為所需的申請（對行政相對人而言）；2.事后提出所需的說明理由；3.事后補作對參與人的聽證；須協(xié)作的委員會，事后作出行政行為所需的決議；4.其他行政機關補作其應作的共同參與等。
德國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，對法律未特別規(guī)定適用某種程序時就適用“非正式程序”。該法第10條規(guī)定：“行政程序不受一特定形式約束，對形式有特別的法律規(guī)定時依該規(guī)定。行政程序的進行應力求簡單和符合目的”。所謂“非正式程序”即指程序之時間、方式、內(nèi)容等都沒有明確規(guī)定的程序，由行政機關采取職權主義在自由裁量權范圍內(nèi)行使（盡管行政機關被授權依其裁量行為時，裁量活動也須符合授權目的，且應遵守法定的裁量界線。）其承擔法律責任的形式、要求與“正式程序”應有區(qū)別。德國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定的“正式程序”包括：程序開始、調(diào)查事實、聽取當事人陳述以及作出行政決定等。
在德國，行政機關在行政程序開始或進行過程中，針對程序而非最終實體問題所作出的行為，其目的在于最終達成實體決定，這樣的行為與程序缺乏獨立性，是形成最終決定之一環(huán)，因此，在德國不能對之單獨提起撤銷請求，換言之，行政相對人只有等這類程序完成，行政主體作出最后行政決定之后，才能將此類程序行為連同行政決定，經(jīng)由法律途徑解決“程序違法”問題。但學者對此有不同意見，認為“純粹程序行為”不可對之單獨提出救濟，但若此程序行為在實體上影響當事人權利，則應允許當事人單獨對此提起救濟。
德國法典第47條還對行政行為的轉換作出規(guī)定，即“具瑕疵的行政行為與另一行政行為目的相同，作出前者的行政機關依已發(fā)生的程序和已采取的形式也可能合法作出后者，且具備作出要件的，可將前者轉換為后者。”此外，德國程序法典中還有對某些有程序或形式瑕疵的行政行為只要其對實體決定不具影響力可不予撤銷的規(guī)定。
在法國，行政程序違法分為“形式上的缺陷”和“程序濫用”兩種形式。所謂“形式上的缺陷”是指“行政行為欠缺必要的形式或者程序，或者不符合規(guī)定的形式和程序”。“程序濫用”是指“行政機關利用某種程序達到另外一種比較困難或者效力較低的程序所要達到的目的。”（注：參見董＠①輿主編：《外國行政訴訟教程》，中國政法大學1988年8月版，第88頁；應松年主編：《行政法與行政訴訟法詞典》， 中國政法大學出版社1992年版，第686頁。 ）但是無論是“形式上的缺陷”還是“程序濫用”，一般可以成為行政法院在越權之訴中撤銷行政決定的理由，但是否被撤銷還要視具體情況而論。這樣做的理由在于，法律規(guī)定行政行為的程序是出于不同的目的，有時為了保障相對人的合法權益，有時是為行政機關作出行政決定的必要準備，有時是為了協(xié)調(diào)各不同部門的活動，基于其不同的目的，行政行為的效力與違法后果也不完全相同。法國還根據(jù)是否影響行政決定內(nèi)容，以及其目的能否補正等，將法定程序區(qū)分為是否是主要程序形式，是不是保護相對人合法權益，是否在緊急情況下實施的，事后是否可以補正的等具體情況。
西班牙1992年的《公共行政機關及共同的行政程序法》，在程序合法性問題上既堅持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。該法第五編第四章“無效及可撤銷性”條款規(guī)定，公共行政機關的行政行為，“完全偏離該法建立的程序為完全無效”。（第62條第一款第5項），但同時又規(guī)定，“包括引起權力偏差的任何違反法律程序的行政機關的行為均可予以撤銷”，“但是，形式上的瑕疵只有在行為缺少實現(xiàn)其宗旨所必須的正式手續(xù)或引起利害關系人無自衛(wèi)能力時才能確定其可予撤銷。”（第63條）
在行政法中，無效的行政行為被認為自始至終不產(chǎn)生法律效力，而撤銷的行政行為一般被認為自撤銷之日起失去法律效力。因而兩者的法律后果不一樣，從西班牙行政程序法的規(guī)定中可見，引起行政行為無效的程序違法和引起行政行為撤銷的程序違法，其情形的嚴重程度是不一樣的，也就是說程序違法的嚴重性不同，其法律后果也不一樣。
對相對人的有關程序及其后果作出明確規(guī)定，也是西班牙新行政程序法的特色之一。該法第六編第二章“程序安排”條款規(guī)定，“應由利害關系人履行的手續(xù)，必須在作出有關行為通知之日起的10天內(nèi)完成，除非有關規(guī)定確定了其期限”，“無論何時，行政機關如認為利害關系人的某個行為不具備必要的手續(xù)，應告知其作者，并給予其10天予以完成。”“對于不履行上述兩條規(guī)定的利害關系人可宣告他們失去履行有關手續(xù)的權利。”（第76條）
英國是一個非常重視程序的國家，它要求行政機關的行政行為必須遵守程序公正原則，尤其是當相對人的合法權益受到行政行為的損害或行政行為將產(chǎn)生不利后果時，要給予相對人提出意見的機會，行政機關及有關行政官員必須充分考慮當事人所提意見。“一個行政機關，在適當情況下，必須給予受到他們決定影響的人一個申訴機會，……在沒有聽到他要說的話之前就剝奪他的權利是不公正的。”（注：（英）丹寧著：《法律的訓誡》，群眾出版社1985年8月版，第82頁。 ）違反公正原則的后果也不是一概而論的，法院一般根據(jù)具體情況而論，如果違反了公正原則對當事人影響不大，法院可作撤銷決定。
在英國，成文法規(guī)定的程序很多，諸如調(diào)查程序、咨詢程序、通知程序、公布程序、副署程序、提交審查程序、批準程序、組織程序、委托程序等。其中有內(nèi)部程序和外部程序、強制性程序和任意性程序之分。行政機關違反成文法明文規(guī)定程序的稱為程序上的越權行為。程序上越權行為其后果不像實體上的越權那樣一概無效，違反任意性程序的行政行為可能仍然有效。區(qū)分強制性程序與任意性程序的標準是，是否對公共利益造成重大影響。（注：參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第158—161頁。）
在英國，違反“自然正義”原則的行政行為是無效（void）還是撤銷（voidable）素有爭議，多數(shù)認為違反聽證程序的決定為無效，因為“如果違反正義本質(zhì)的事項，則根本沒有法定意義的決定可言”。但也有少數(shù)意見認為，應給予聽證而未給予聽證的，只能決定撤銷，個案也可補正。
在實務上，英國極少規(guī)定程序違法的法律效果的法律。程序瑕疵的法律效果一般由法院決定。英國早期劃分“強制（mandator）程序”與“任意（directory）程序”。 只有違反“強制程序”的才可決定無效。
現(xiàn)在英國為確定程序違法的嚴重性， 規(guī)定了“重要性標準”（importance test），此種“重要性標準”在應用上有彈性， 相關案例中可以歸納出若干原則：
（1）行政機關課人民以財務負擔或者其他限制時， 應嚴格遵守程序要件；
（2）作出決定時， 未依法定程序咨商利害關系人或者未依法定程序進行調(diào)查，其決定也可能無效；
（3）公告或者通知之方式應妥當， 使利害關系人或者公眾得為有意義之參與，否則，公告或者通知則無效。
（4）未教示當事人救濟途徑者，原決定無效。
同樣奉行“法律程序至上”原則的美國，視“正當法律程序”為法律生命之所在，“正當法律程序”原則賦予當事人許多重要的權利：得到有關通知的權利、提出證據(jù)和論證的權利、辯論和質(zhì)證的權利、要求根據(jù)卷宗中記載的證據(jù)進行裁決的權利、查閱卷宗的權利等。如果行政行為侵犯當事人以上程序權利，則可能造成其無效的后果。美國《聯(lián)邦行政程序法》第706 條規(guī)定在六種情況下負責司法審查的法院可以判定行政機關的行為、決定和結論非法并予以撤銷，其中第四種情況就是行政機關的行為沒有遵循法定程序。例如根據(jù)行政程序法規(guī)定，行政機關在法規(guī)制定前應將通告刊于《聯(lián)邦登記》上，這是一種法定方式，行政機關不得違反，否則法院可以采取強制措施或者宣布所制定的法規(guī)無效。但也并不是任何違反程序的行為都會導致行政行為無效的后果。在行政機關制定法規(guī)時，“除非有特別法律規(guī)定，制定規(guī)章基本上是行政機關自己的事，除非法律另有規(guī)定，否則，不得以行政機關在頒布某項規(guī)定以前沒有舉行聽證會，沒有與受此規(guī)章影響的各方協(xié)商或通過其他方式征求他們的意見為由宣布規(guī)章無效。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1986年版，第148頁。）在作出有關行政裁決時， 法律不僅要求行政機關要嚴格遵守法定的羈束程序，如法律要求行政機關以聽證筆錄作為裁決依據(jù)，而行政機關不舉行聽證，則該行為無效，而且還要求行政機關合理地選擇法定的自由裁量程序，否則行政機關會因濫用裁量程序而受到法院的責難。
日本1993年通過的《行政程序法》對“申請所為之處分”提供審查基準和標準處理期間。該法第5 條規(guī)定：“行政機關對許認可等之申請應依法令之規(guī)定訂定判斷所必要之基準。”該法第6 條又規(guī)定：“行政機關應盡力訂定自申請到達其辦公處所時起至對該申請為除非時止，通常應需之標準期間。”無論是審查基準還是標準處理期間，都規(guī)定以適當方法公告之。問題是行政機關沒有遵守自己訂立的標準期間，是否可以以行政機關“不作為”向法院提起訴訟。日本學者對此有不同意見，有的學者認為，行政機關訂立的標準期間，僅是行政機關自律的努力目標，不構成不作為之違法，否則行政機關可能為避免不作為違法的訴訟，而設定很長的標準處理期間，這對行政相對人的利益會造成更不利的后果。另外一些學者則對此有不同看法，認為此標準處理期間是行政機關的承諾，所以行政機關不遵守自訂之期間，應可作為認定行政機關不作為違法的“重要參考”。
日本《行政程序法》第8 條規(guī)定：“行政機關駁回許認可等請求之處分時，應同時對申請人明示該處分之理由。但依法令所定許認可等之要件或公告之審查集中基準已明確規(guī)定有數(shù)量指標或其它客觀之指標時，由申請書之記載或附屬書狀即知其不符合者，得于申請人請求時，始予明示理由即可。前項本文所規(guī)定之處分以書面為之時，其理由應以書面示之。”日本最高法院認為，明示理由有具體的要求，僅附記行政處分所依據(jù)的法律條文仍不是以表示已“明示理由”，也就是說必須說明具體理由。
日本《行政程序法》第35條對行政指導規(guī)定了“以書面形式為目標，但非要件”的精神，即“為行政指導者，應明確告知其相對人該行政指導之趣旨、內(nèi)容及承辦人。行政指導以言詞為之者，如相對人請求交付記載前項規(guī)定事項之書面時，為該行政指導者，除行政上有特別困難外，應交付之。”日本最高法院認為，本條既賦予行政相對人以請求書面交付之權，行政機關如果不以書面形式交付，行政相對人當然可以以訴訟請求之。
我國臺灣地區(qū)曾仿照德國關于行政處分有無效與得撤銷兩種處理方式，對行政機關法規(guī)命令因其程序違法導致無效和廢棄兩種處理結果。如行政機關命令其訂定依法應經(jīng)其他機關核準，而未經(jīng)核準者，可導致命令無效。如行政機關命令依法應經(jīng)聽證并依聽證筆錄訂定，而聽證筆錄所示證據(jù)不以支持其決定者，訂立命令的行政機關應自行或由上級機關命其廢棄全部或一部。命令經(jīng)廢棄者，自廢棄之日起，失其效力。
在臺灣地區(qū)又有所謂的“重要性理論”之傾向，即重大的程序違法可以構成撤銷原處分之原因，輕微的程序違法則不影響決定的結果，不構成撤銷的原因。
1990年由翁岳生教授主持起草的行政程序法草案中有關于“最低限度之程序”的規(guī)定：“行政機關訂定命令，除關于軍事或外交事項者外，應依本節(jié)規(guī)定之程序為之。但法律另有更嚴格之規(guī)定者，從其規(guī)定。”
臺灣地區(qū)1998年10月由“立法院委員會聯(lián)席會議”通過的臺灣行政程序法草案第105 條有關“行政處分”無效的涉及程序違法的有“不能由書面處分中得知處分機關者”，“應以證書方式作成而未給予證書者”等幾種情況，在這種情況下“無效之行政處分自始不生效力”。但該草案又在第108條中作了補充：“違反程序或方式規(guī)定之行政處分， 除依105條規(guī)定而無效者外，因下列情形而補正：一、 須經(jīng)申請始得作成之行政處分，當事人已于事后提出者。二、必須證明之理由已于事后證明者。三、應給予當事人陳述意見之機會已于事后給予者。四、應參與行政處分作成之委員會已于事后作成決議者。五、應參與行政處分作成之行政機關已于事后作成者。前項第2款至第5款之補正行為，僅得于訴愿程序終結前為之；得不經(jīng)訴愿程序者，僅得于向行政法院起訴前為之。”這一規(guī)定，既給予行政機關某些程序瑕疵以補正的機會，又給予時限的必要限制。
值得注意的是，臺灣地區(qū)1998年10月2 日經(jīng)“立法院”會議修正通過的《行政訴訟法》中未有關于程序違法審查的明確規(guī)定。因此，早在修正草案討論時期，就有學者批評道：“缺少司法審查支持，行政程序法有如無牙的老虎”。看來這種批評并未見效。
從以上有關國家和地區(qū)行政程序違法的后果比較中可見，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，行政主體程序違法的后果并不一定都會直接影響到行政行為效力，而是要根據(jù)某種行為程序違法是否影響到相對人的權益，是否影響行政決定的實體內(nèi)容和效果以及是否影響到公共利益等具體情況加以調(diào)整。國外的經(jīng)驗未必都可以應用到中國來。但是，對行政程序瑕疵的分析、評價判斷與處理確實不宜簡單化，國外的經(jīng)驗還應全面介紹、深入研究。我們認為：中國社會目前法律意識整體水平不高，在行政程序意識在行政機關和執(zhí)法人員中普遍需要提高的情況下，既不宜對違反法定行政程序的行為規(guī)定過于嚴格的法律責任，也不宜規(guī)定過于“寬松”的法律責任，作為成熟的《行政程序法》的制定，則宜作一些具體情況與類型的區(qū)分，以便“未雨綢繆”，對各種可能發(fā)生的情況加以規(guī)范。在這方面，應對案例進行分析，總結經(jīng)驗。
按照省政府的布署，××州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中，強化組織領導，擴大宣傳范圍，加強督促檢查，使陽光政府重大決策聽證制度建設全方位高質(zhì)量穩(wěn)步推進。現(xiàn)將我州上半年工作情況總結如下：
一、重大決策聽證制度工作進展情況
根據(jù)××州人民政府重大決策聽證制度實施方案的規(guī)定,
××州人民政府法制辦公室負責全州重大決策聽證制度的推進工作,指導十三市、縣和州級部門的決策聽證工作，并會同州監(jiān)察局對重大決策聽證工作進行監(jiān)督檢查。特別是對于社會發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項，且由州政府實施的聽證事項，要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴格按照程序進行，保證聽證的合法性；聽證會結束后，形成書面聽證報告，報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實，嚴格審查其聽證報告，認真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項進行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作，及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發(fā)通知，截止五月三十日州直部門填報聽證事項二十九項；十三縣市填報聽證事項六十項。并在政府網(wǎng)站公開了聽證項目。三月十一日下午，××州建設局對《××州住宅共用部位、設施設備專項維修資金管理實施細則（試行）》進行聽證；五月十四日上午，××縣人民政府對《××縣村級財務委托服務工作》進行聽證；五月十五日上午，××州規(guī)劃局對《××州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進行聽證；同日，河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證；屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證；六月××縣對《資源開發(fā)利用審批制度》；開遠市對《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》；河口縣對《河口縣國家機關事業(yè)單位差旅費管理辦法》進行聽證；××州人民政府對行政復議案件審理聽證；州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進行聽證；州工商局對工商行政處罰案件審理聽證（3件）；上述聽證事項除行政案件外，為增加政府工作透明度和公眾參與度，在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、主要做法
一是注重工作“三結合”，整體推進“兩不誤”。
××州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中，牢固樹立科學發(fā)展觀，各項工作整體推進，做到“三結合”、
“兩不誤”：一是與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合。州人民政府充分認識到建設陽光政府是學習實踐科學發(fā)展觀最直接的本質(zhì)體現(xiàn)，切實把實施陽光政府重大決策聽證制度工作與當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀察活動有機結合，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性。加快構建陽光政府的體制和機制，找準當前政府系統(tǒng)在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題，全方位、多渠道提高促進科學發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面，努力推動各級政府機關在服務群眾、履行政務職能等方面的質(zhì)量和水平再上臺階；二是與轉變機關作風提高工作效率相結合。全州各級各部門在實施四項制度工作中，以進一步強化機關作風建設為突破口，強化公共服務職能，全州各級行政機關牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口，滿意在大廳”的工作服務理念，在組建政務服務中心的基礎上，進一步整合、優(yōu)化審批程序，規(guī)范收費行為，提高行政機關工作效能和服務水平，提高辦事效率，努力構建陽光政府服務典范。從整體看，隨著四項制度的不斷推進，全州各級行政機關作風進一步改善，行政效率進一步提高；三是與進一步打造法治政府和責任政府相結合。在實施陽光政府四項制度中，××州正確處理好建設陽光政府與建設責任政府、法制政府的辯證關系，真正將建設陽光政府作為加快法制政府和責任政府建設的延續(xù)和深化，采取切實有效措施，結合陽光政府四項制度的實施，進一步加大法制政府八項制度和責任政府四項制度的落實力度，全力打造法制政府、責任政府和陽光政府。
二是擴大新聞宣傳度，營造輿論促氛圍。××州陽光政府四項制度建設工作中，重視新聞宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙、簡報、網(wǎng)絡等載體，多形式，多渠道認真抓好陽光政府四項制度的新聞宣傳，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題及陽光政府四項制度建設的重點安排、重點步驟進行宣傳報道，以點帶面，擴大影響，提高四項制度的社會關注度和參與面，進一步增強四項制度的社會認知度和滿意度。截止目前，××州陽光政府四項制度工作信息在《××日報》、《中國××網(wǎng)》、《××人民廣播電臺》、《××州實施陽光政府四項制度工作簡報》、《××州政務信息公開門戶網(wǎng)站》、等各種新聞媒體、報刊上采用28篇（條），擴大了新聞宣傳范圍，營造了良好的輿論氛圍。
三是加強引導，強化督促檢查。州政府法制辦在時間緊、人員少、任務重的情況下積極會同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度，多次到縣市檢查，并采取直接到其行政部門抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，對其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題，耐心解答、主動引導。州政府法制辦專門制作了《××州人民政府法制辦公室關于重大決策聽證會程序（試行）意見》（紅府法[2009]第23號），文件及時下發(fā)全州縣市政府及行政部門，為全州各級行政機關的重大決策聽證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級行政機關建立了聽證工作月報制，有效促進了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實推進。
三、存在問題
一是少數(shù)單位認識不到位，個別部門對實施陽光政府四項制度重要性認識不足，重視不夠，沒有召開專題會議研究工作，還存在應付、走過場、擺花樣的情況；
二是由于時間倉促，加之對重大決策聽證工作的生疏，因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強和完善；
三是部門間工作差異較大，參差不齊，工作開展不平衡；
四是少數(shù)部門工作材料、信息簡報等報送不及時，質(zhì)量不高。
四、下步工作打算
一是進一步規(guī)范進行重大決策聽證工作，嚴格按照《××州實施陽光政府四項制度實施方案》的規(guī)定組織實施重大決策聽證。做到程序、實體合法合規(guī)。
一、政府信息公開的審查程序
在實踐操作中，我縣政府信息公開審查實行三級審查制，分為審查、審核、審批三個步驟：
第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設處室進行審查
“行政機關”是一個廣泛的概念，其工作因層級而異必然落實到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價等部門組成，民政部門又內(nèi)設優(yōu)撫安置、救災救濟等處室。這些部門或者處室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關，業(yè)務上具有明顯優(yōu)勢。由這些部門或者處室首先進行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。
第二步，由政府信息公開工作機構進行審核
目前，政府信息公開的主管部門尚不統(tǒng)一，設在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機構，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機構。縣公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關職責。各部門內(nèi)設機構、派出機構等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關工作。
要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項只規(guī)定了政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息進行保密審查，我們認為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關于審查內(nèi)容方面進行討論。
第三步，由政府信息公開主體分管領導進行審批
政府信息公開主體分管領導根據(jù)上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。
三級審查制度是我縣目前推行運用的制度，正在實踐中進行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實施。
二、政府信息公開的審查內(nèi)容
關于審查內(nèi)容方面，我們認為《條例》的規(guī)定在邏輯結構上存在一些問題，下面一一予以討論。
我們認為，政府信息公開的審查內(nèi)容應當包括下列六個方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規(guī)定需要批準審查，是否涉及其他行政機關需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權益審查和是否與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關審查。
1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查。《條例》對“內(nèi)部政府信息”沒有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時是這樣說的：“在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關和法律、法規(guī)授權的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關。純屬行政機關內(nèi)部管理的人事、財務等相關信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權組織在法律法規(guī)授權外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”。《廣州市政府信息公開規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開義務人的下列內(nèi)部政府信息，應當實行內(nèi)部公開：(一)領導成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財務收支情況；(三)內(nèi)部審計結果；(四)公務員人事管理情況；（五)其他應當公開的內(nèi)部政府信息”。《汕頭市政務信息公開規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規(guī)定，但多了一項“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務公開既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說，政府信息公開是政務公開的一個種概念。
對是否屬于內(nèi)部政府信息進行審查時，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續(xù)進行以下幾個方面的審查。
2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結為“431”，即四個秘密：國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私（秘密）和工作秘密；三個安全：國家安全、公共安全和經(jīng)濟安全；一個穩(wěn)定：社會穩(wěn)定。保密審查是各項審查工作的重中之重，有三個問題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。我們認為，保密審查的規(guī)定應當放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開展這項審查工作的最大困難就是手中缺乏相關資料。據(jù)有關資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個部委都制定了關于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關文件，數(shù)量還不止于此。因為這些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進行保密審查時又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發(fā)給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強培訓和保密教育，增強政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復期限中止事由，征求第三方意見所需時間才不計算在答復期限內(nèi)。《保守國家秘密法實施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請的機關或者保密工作部門，應當在三十日內(nèi)作出批復”，加上轉送、文來文往所需時間，批復時間有可能實際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計算在內(nèi)不過30個工作日。也許有人認為，這可以通過兩者之間存在的節(jié)假日差異進行調(diào)濟，我們在實踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應的調(diào)整。
3.是否涉及第三方合法權益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權益，所以不需要本項審查。我們認為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進行是否涉及第三方合法權益審查。另外，存在一個疑問？書面征求第三方意見時，第三方的答復期限《條例》沒有規(guī)定，在實際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個工作日，還是與行政復議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個月。總之，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個工作日，此后催請一次并延長15個工作日，如果第三方仍然未作答復，視為不同意公開。
4.是否涉及其他行政機關需要協(xié)調(diào)審查。這項審查存在的疑問是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復的期限為7個工作日，對協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時可以報送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。
5.是否屬于國家規(guī)定需要批準審查。這項審查存在的疑問是批準期限與依申請公開的期限如何銜接？我們的理解是，按規(guī)定須經(jīng)批準才能的政府信息，在未獲批準之前屬內(nèi)部的，可以此理由答復申請人不予公開。這一點與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中，主動公開與依申請公開的政府信息均有，而本項審查中，未經(jīng)批準的政府信息行政機關是不會主動公開的，只存在依申請公開答復問題。
事前調(diào)研,查找會計工作薄弱環(huán)節(jié)根據(jù)上級領導部門安排的年度工作要點,借鑒先行試點單位的經(jīng)驗與作法,就開展“會計管理年”活動進行廣泛調(diào)研。深入到機關企事業(yè)單位征求意見,搜集會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足,然后加以梳理,有針對性地提出開展“會計管理年”活動要重點突出解決一些部門、單位在會計工作中存在的責任主體不落實、制度執(zhí)行不到位、賬簿設置不嚴格、支出憑證不充分、會計核算不規(guī)范、財務處理不正確、信息披露不真實、會計資料不齊全、內(nèi)部控制不健全等方面的問題。
成立領導小組。為“會計管理年”活動提供組織保障為了確保“會計管理年”活動順利開展,成立專門的相關領導小組,各處局領導任小組領導,相關科室主要負責人參加的領導小組,領導小組下設辦公室,負責日常工作。并及時召開領導小組成員會,進一步明確和落實相關的職責。
制定方案,確保“會計管理年”活動有序開展按照活動有方案、落實有措施、檢查有指標、結果有成效的要求,根據(jù)關于開展“會計管理年”活動的相關精神,結合實際情況,精心制定活動方案,文件印發(fā)給下級各單位,要求認真貫徹執(zhí)行。方案具有兩個鮮明特點:一是具有很強針對性,提出重點突出解決的問題:二是整合資源,細化工作,落實責任,具有很強的操作性,將“會計管理年”活動列入年度重要工作內(nèi)容,推進財政科學化精細化管理。
安排部署。動員全員參與“會計管理年”活動在召開領導小組成員會議、協(xié)調(diào)會議基礎上,召開“會計管理年”活動動員大會,各行政機關、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)和參股企業(yè)分管財務工作的財政、會計部門人員參加會議。安排主要領導作動員講話,學習有關文件,宣讀活動方案,提出工作要求,要求各行政機關、事業(yè)單位、國有控股和參股企業(yè)積極主動投身“會計管理年”活動。
集成各方力量,確保“會計管理年”活動檢查無盲區(qū)為確保自查面、重點檢查面、隨機抽查面三個指標落到實處,整合資源、集成力量,一方面整合財政部門的力量,定期不定期召開聯(lián)系會議,積極溝通,督辦工作;另一方面建立單位、部門和財政相關業(yè)務科室的聯(lián)動機制,共擔“會計管理年”活動檢查職責,做到不留死角,沒有盲區(qū)。系統(tǒng)各單位通過“曬賬”,查不足,找差距,相互學習借鑒提高。
加強指導督辦,促進“會計管理年”活動工作均衡進行針對活動良莠不齊的問題,一方面主動聯(lián)系、積極溝通,深入到部門單位了解情況,發(fā)現(xiàn)問題,掌握進度,督辦工作,要求按規(guī)定的動作和程序開展“會計管理年”活動;同時要求各部門各單位突出特色、彰顯個性,結合各自的實際開展活動,使其更具有針對性和可操作性。另一方面,深入各部門加強指導,力保活動各項工作均衡進行,查找漏洞,防范風險,健全內(nèi)控。
積極查找不足。做實會計基礎工作規(guī)范各部門、各單位按活動方案的規(guī)定,圍繞會計機構設置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿設置、財務報告編制、會計檔案管理、內(nèi)部控制制度、會計電算化、財務制度執(zhí)行、財政“四項改革”等內(nèi)容,對照檢查表,逐一量化打分,積極主動查找存在的問題和不足,制定整改方案,完善制度辦法,將會計基礎工作做實、做規(guī)范。
加強宣傳報道。營造“會計管理年”活動的良好氛圍
充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡信息、宣傳櫥窗等媒體,宣傳“會計管理年”活動,營造推進“會計管理年”活動的良好氛圍,贏得領導重視、部門支持、單位配合、社會理解,以及廣大財會人員的積極參與。網(wǎng)上設置專欄,刊登活動方案,彰顯先進典型,開展“會計管理年”活動的經(jīng)驗作法。
總結表彰,建立會計管理工作常態(tài)化機制在開展“會計管理年”活動過程中,各級財政會計管理部門深入基層調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)典型,及時總結經(jīng)驗,利用網(wǎng)絡信息平臺。加以推廣。廣泛深入地收集匯審、分析整理資料,適時對“會計管理年”活動進行總結表彰,探索建立會計管理工作常態(tài)化機制,努力提高會計和會計管理工作水平和質(zhì)效。
今天，教育部黨組召開會議傳達學習國務院第五次廉政工作會議精神，研究部署貫徹落實工作。教育部黨組書記、部長袁貴仁強調(diào)，要創(chuàng)新方式、完善制度、提高效率，推動教育系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效。
袁貴仁指出，總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，全面總結了近年來行政管理改革和反腐倡廉工作取得的成績，深刻分析了當前反腐倡廉的形勢，從深入推進行政審批制度改革、推進公共資源配置市場化改革、深化財政管理體制改革、推進行政經(jīng)費使用管理改革、加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理及抓好反腐倡廉長期性基礎性工作等六個方面，對今年反腐倡廉工作作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。教育系統(tǒng)一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。
袁貴仁強調(diào)，要充分借鑒其他部門、地方推進反腐倡廉工作的好做法好經(jīng)驗，采取切實有效舉措抓好工作落實。一是進一步推進教育行政審批制度改革。要依法設定審批事項，統(tǒng)一編制審批目錄、工作手冊、辦事指南，明確審批程序、工作時限和辦理要求。要開展網(wǎng)上審批，公開申報、受理、咨詢和辦復情況，提高工作效率，加強監(jiān)督監(jiān)管。二是加強反腐倡廉的技術建設。要充分利用網(wǎng)絡透明、公開、便捷等特點，將政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上程序，使權力運行公開透明，全程受控。三是積極做好政府績效管理工作。要按照國務院要求，在建立健全政府績效管理體制機制、指標體系、考評方法和考評結果運用等方面積極探索，細化工作目標，明確責任主體，加強過程管理，確保重大教育決策部署執(zhí)行有力、落到實處。四是切實加強對教育經(jīng)費的使用和管理。要提高預算編制科學化、精細化水平，嚴格控制預算事項和支出調(diào)整，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，切實加大監(jiān)督檢查和問責力度。五是大力推進政務校務公開。要及時公開部門預算、部門決算、“三公經(jīng)費”財政撥款情況和教育經(jīng)費執(zhí)行情況。進一步推進高校財務公開，制定實施辦法，就公開的內(nèi)容、載體、時間、范圍提出明確要求。六是切實加強行風政風建設。要大力倡導奮發(fā)有為、真抓實干的政風和心系人民、服務人民的行風。要進一步統(tǒng)籌整合部機關監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)上監(jiān)督舉報平臺，暢通群眾反映問題、提出意見的渠道。
袁貴仁要求，要把反腐倡廉建設與業(yè)務工作和制度建設緊密結合起來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作要求，將貫徹落實工作做深、做細、做實。
《中國教育報》
一、統(tǒng)一思想、提高認識
根據(jù)《縣民政局推行效能政府四項制度工作方案》確定的實施步驟，我局于6月4日召開干部職工大會，及時傳達了省推行效能政府四項制度電視電話會議和視頻培訓會議精神和要求，通過學習培訓，大家認識到這是我縣在提高法制政府四項制度落實水平、強化責任政府四項制度貫徹落實、鞏固陽光政府四項制度實施成效基礎上，加強政府自身建設向深度和廣度推進的又一次實踐。
二、健全組織，加強領導
為全面推進效能政府四項制度工作，我局及時成立了由局長任組長、副局長任副組長，各科室主要負責人為成員的縣民政局推行效能政府四項制度工作領導小組，負責日常工作，明確局長段玉才為第一責任人，對執(zhí)行各項制度負總責，副局長是其所分管科室的第一責任人。局支部把效能政府四項制度工作擺到重要議事日程，并作為一項基礎性工作來抓，與全局中心工作一同安排部署，堅持把效能政府四項制度與開展黨風廉政建設宣傳教育工作相結合，把機關效能建設和行風建設相結合，有力促進全縣民政工作健康發(fā)展。
三、加強宣傳，要求到位
根據(jù)《縣人民政府關于在全縣行政機關推行效能政府四項制度的實施意見》（元政發(fā)[]84號）和文件要求，我局及時將效能政府四項制度相關文件精神向全局干部職工進行了動員和傳達，要求各科室做好貫徹實施陽光政府四項制度的相關工作。在全局干部職工會議上，段玉才局長多次就省、市相關貫徹落實實施行政績效管理、實施行政成本控制、實施行政行為監(jiān)督、實施行政能力升等效能政府四項制度的重要精神作了傳達和部署，并對我局貫徹行政行為監(jiān)督制度工作做了具體要求。
四、統(tǒng)一安排，做好工作
根據(jù)省、市、縣有關精神和要求，結合縣民政局工作實際，及時制定了縣民政局推行行政行為監(jiān)督制度實施方案、并按方案積極開展各項工作。
（一）根據(jù)《縣人民政府關于印發(fā)政府工作報告主要任務分解的通知》的相關要求，對民政主要工作進行責任分解，并按照工作任務的特點和業(yè)務科室的職能分工，確定每一項工作的牽頭領導、責任人、責任科室。并將四項制度涉及的目標任務、工作重點和措施落實到每個季度和月份，明確了時間進度表和目標責任，局機關各科室結合實際，遵循行政高效、優(yōu)質(zhì)服務、群眾滿意的原則，把職能職責細化到每一個崗位，推動效能政府四項制度的全面貫徹實施。
（二）積極推行行政行為監(jiān)督制度，切實加強對行政權力運行的監(jiān)督。一是確定辦公室、財務室作為主管人、財、物的關鍵崗位；開展民辦非企業(yè)單位登記、社會團體登記工作的社會事務科作為重點環(huán)節(jié)；救災救濟科、低保科、優(yōu)撫安置科等科室作為民政專項資金管理使用的主管科室；優(yōu)撫安置科作為群眾極為關注、反映較為強烈且問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，實行重點監(jiān)督。二是公開權力運行流程，實施痕跡管理和動態(tài)管理，除事項外，通過民政信息公開網(wǎng)站向社會公示或通報有關行政情況，1-11月主動在民政信息公開網(wǎng)站上各類信息57條，及時在“陽光政府”四項制度信息系統(tǒng)上對抗旱救災款物管理使用情況、殯儀館建設工程進展情況等15項重點工作進行了通報，將縣度城鎮(zhèn)退役士兵“雙考”安置工作、社會團體和民辦非企業(yè)單位年檢情況等4項工作進行了網(wǎng)上公示。三是及時制定了各科室的風險防范措施，局機關領導干部及各科室長都根據(jù)各自工作情況認真填寫了《個人行政行為監(jiān)督承諾表》，自愿接受監(jiān)督，并在承諾書上簽字，承諾不做出違紀違規(guī)的工作行為。
五、存在的主要問題
一是部分干部職工對推行行政行為監(jiān)督工作的認識不高，不能從自身本職工作中找到切入點，促進自身工作的發(fā)展。二是隨著新形勢的發(fā)展，提出了新的工作要求，已有的監(jiān)督管理制度及風險防范措施不能適應工作的要求，存在潛在的風險，有待進一步完善監(jiān)督制度及風險防范措施。三是相關法律法規(guī)學習教育在深度和廣度上還不夠，有待進一步加強。
六、下一步工作思路和打算
一是深入清理分析各項監(jiān)督制度及風險防范措施，進一步修訂和完善監(jiān)督制度及風險防范措施。
二是認真落實定期檢查制度，加強督促監(jiān)督。
【關鍵詞】行政 審計 影響因素
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)審計也將面臨著許多新問題需要審計人員去探索和思考。行政事業(yè)審計是確保金融管理機構的財政的真實合法性，加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟活動。隨著行政事業(yè)單位財務會計管理模式的轉變，該加強行政部門審計，值得我們進一步思考。
一、行政事業(yè)審計的類型
（1）預算執(zhí)行審計。在預算執(zhí)行審計，行政事業(yè)審計是進行審計預算，審計其他相關的財務收入和支出的行政預算支出的執(zhí)行情況，也可以在同一水平直接發(fā)生預算繳款、配置財務部之間國家機關、政黨、社會組織的預算執(zhí)行和其他財政收支進行有效地監(jiān)督。
（2）財務審計。為了掌握具體的部門的財務收支情況，行政事業(yè)審計要對有關部門進行定期或不定期的審核。根據(jù)有關政府部門和政黨的財政收入和支出情況進行定期的審計，保證各個單位財政支出的真實合法性和有效性。
（3）對財務進行專項審計。專項審計的主要對象包括財政資金安排和納入預算管理財政資金，也包括對未納入的財政資金的預算管理。主要的類型有教育經(jīng)費、科技資金審計、行政審計和罰款和沒收的行政性收費審計等。
（4）行政事業(yè)財政法紀審計。嚴肅財經(jīng)紀律，促進廉政黨風建設，行政審計職責范圍包括違反金融法律、違反政策的部門、單位的項目進行審計。審計類型可以分開，也可以綜合進行審計。可以根據(jù)具體的類型，根據(jù)一般的具體情況，進行全面的審計，這樣可以充分掌握審計單位的具體情況，而且還節(jié)省費用。
二、影響行政事業(yè)審計的因素
許多因素都能夠影響行政審計，包括微觀和宏觀的，也有直接和間接的，在本文中，把影響因素歸結為以下幾個方面。
（1）國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整。國家宏觀政策的變化將直接影響行政審計目標的制訂。在人大的會議上提出的深化改革，轉變經(jīng)濟增長方式，使民生得到改善。針對這些政策看，行政事業(yè)審計將關注資金流動的情況，包括大量的資金使用的審計與人們的生活健康、住房、教育和其他資金，關注民生的資金使用情況。針對出現(xiàn)的一些問題，不斷促進制度的完善，保障人民的根本利益，讓審計發(fā)揮真正的作用。
（2）財政體制的改革。金融體系的改革會影響行政審計模式的改變。近年來，我國公共財政在不斷推進改革，財政收入和支出管理的制度也在不斷變化的，行政機構財政審計的方法也是不斷變化的。目前，行政事業(yè)審計內(nèi)容范圍逐漸擴大，全面預算管理開始關注預算的合理性。金融體制的改革，將會不斷完善金融監(jiān)管體系，另一方面，對行政審計的責任進行了弱化，造成行政型審計模式和審計目標已經(jīng)大大發(fā)生了改變，對行政審計模式有著很大的影響。
（3）行政審計自身存在的問題。行政審計的自身存在的問題本身也是一個重要的因素。這些問題主要包括：一是對審計工作認識不到位。他們往往認為管理審計是非常簡單的，使用的資金量是非常有限的，所以不要在許多方面的創(chuàng)新，只要按照慣例來實現(xiàn)。二是監(jiān)管不到位。審計管理的工作還存在許多盲區(qū)，一些小機構由于資金使用量少，長時間被忽視或沒有被審核，審計監(jiān)督已成為盲區(qū)。三是一些審計人員素質(zhì)是不夠的。審計人員不僅要知道財務審計理論知識，還要懂法律法規(guī)和行業(yè)相關知識，但個別審計人員未能及時學習相關的審計知識，不能適應新形勢的發(fā)展。
三、行政事業(yè)審計的改進措施
（1）調(diào)整審計目標。行政審計過程不能整體目標偏離，但根據(jù)黨在不同時期的宏觀經(jīng)濟政策的重點和狀態(tài)，充分考慮具體行政審計對象，當前和今后的一個發(fā)展時期，審計目標也要進行及時調(diào)整。從審計資金面來看，應該重點關注民生，始終關注民生資金的動向。審計項目確定時，要始終堅持以人為本的原則，一個周期規(guī)劃所有民生資金，還要進行年度項目計劃，以防止出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。審計監(jiān)督的重點內(nèi)容，更應重視制度和財務管理體系的政策問題，采用監(jiān)督和更嚴格的審計，行政機關違反紀律的現(xiàn)象呈下降的趨勢，我們應該不放松對金融監(jiān)管體系，監(jiān)管，促進其不斷改進，使審計效果越來越好。
（2）調(diào)整審計的組織方式。我省近幾年的實踐證明，審計工作要多層開展，綜合規(guī)劃。一些民間團體開展審計工作的組織，效果顯著，不僅在宏觀層面，揭示了一些單位存在的問題，還能夠提出更高的審計建設性的意見和建議，提供更全面、更為準確的理論依據(jù)。我們認為有必要適應的審計組織的新形勢，調(diào)整財政體制改革是大勢所趨。目前，在整體的行政事業(yè)審計中，行政審計應該融入到整體的模式中去，調(diào)整組織的方式，、形成一個更好的行政審計整體。這樣就能夠更好地進行行政審計工作，達到高效的效果。
（3）調(diào)整審計的技術和方法。審計技術和方法不斷進步和發(fā)展，有內(nèi)部和外部條件兩個方面的限制。從審計技術來說，因為財政部實施了國家財政在國庫中集中支付的改革，為計算機審計搭建了一個更好的平臺和載體，計算機審計已從輔助方法已經(jīng)轉變成真正意義上的審計技術，開展網(wǎng)絡審計已成為行政審計發(fā)展的趨勢。現(xiàn)在所有的行政事業(yè)單位財務都實施計算機操作，進行財政審計，一些行政單位的經(jīng)濟事項會計記錄，是由業(yè)務數(shù)據(jù)的質(zhì)量來支持的。如果我們只是停留在審核記錄是否符規(guī)定的基礎上是不夠的，還要保證數(shù)據(jù)的真實性和合法性。必須使用計算機審計技術對數(shù)據(jù)進行篩選，進一步證明達到審計目標。從審計方法上來說，要想做好審計工作，需要結合審計工作的實際需求，主要是把各種形式的審計進行有機結合，以獲得最大的效益。延伸審計深度是必要的，民生的審計工作必須要做到位，惠民農(nóng)業(yè)資金審計必須要做到實處，切實保障人民的根本利益。
（4）提高審計人員工作意識。隨著新形勢的變化，對審計人員也提出了更高一級的要求，不僅要求審計人員建立合法合理審計的理念，還要審計人員掌握一定的專業(yè)知識。管理審計是財政審計的重要組成部分，在某種意義上，它是國家審計的關鍵，承擔者對國家財政支出的監(jiān)督的一項重要任務。所以我們應該加強審計人員的審計觀念，使其自覺地做好行政型審計工作。
[關鍵詞】環(huán)境侵害；環(huán)境侵權；環(huán)境侵害救濟；社會化；社會資本
【作者簡介】黃中顯，廣西民族大學副教授，法學博士，碩士生導師，廣西 南寧 530006
【中圖分類號】C913.7；C91 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2014）01-0125-04
在法律制度構建路徑選擇上，一個國家現(xiàn)有的社會資本結構決定了制度構建所能憑賴的資源。當前，因民事賠償數(shù)額過大等而導致環(huán)境侵害事件中受害者難以獲得充分救濟，已成為環(huán)境法治的重大問題。如何通過環(huán)境責任保險等社會化救濟方式滿足現(xiàn)實社會對法律制度的訴求，成為學界和實務界共同的話題。需要強調(diào)的是，我國環(huán)境侵害救濟社會化制度的構建，不能脫離實際，而應根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，契合我國現(xiàn)有社會資本結構。
一、可供選擇的環(huán)境侵害救濟社會化實現(xiàn)路徑梳理
關于我國應該采用何種環(huán)境侵害救濟社會化路徑。不同的學者給出了不同的方案。有的學者認為，應該通過構建環(huán)境侵權損害填補綜合機制，包括責任保險制度、公積金制度、行政補償制度和社會安全體制。有的學者認為，應該通過構建與民法侵權法救濟方式相對的社會保障制度來實現(xiàn)社會救濟。包括社會保險、工傷保險、責任保險等。有的學者認為應該通過構建“公法性”的社會化保障，如社會保險、行政補償、國家給付等。
學者們都在“社會化”意義探討了這些制度。對于制度整體構建的正當性和合理性，學者們是一致認同的。但對于制度體系構建分歧很大。這很大程度上源于研究視角不同：如主張“損害填補綜合協(xié)調(diào)機制”觀點的學者，著重從損害填補角度出發(fā)，認為只要是區(qū)分于個體責任機制的、有助于受害者損害填補的都是社會賠償機制；從與民事侵權責任區(qū)分角度出發(fā)，有的學者認為環(huán)境侵害救濟社會化制度就是社會保障；而有的學者強調(diào)，環(huán)境侵害社會化救濟制度是與私法相對的公法制度，把社會化等同于公法化。
針對中國環(huán)境侵害救濟社會化問題，學者們開出的“處方”都具有一定的價值。不妨先將學者們列舉的不同制度路徑進行歸納，再結合一定標準進行甄別和選擇。通過文獻分析和總結得知，學者們所論及的環(huán)境侵害救濟社會化制度主要包括環(huán)境責任保險、財務保證、提存金制度、公積金制度、第三人財務保證、環(huán)境押金、行政補償制度、社會保障制度、公共補償制度、國家給付、責任集中制度等十多種類型。以法律責任承擔主體為標準，可以將其歸納為四種類型：1.以保險公司為主的法律責任主體，主要指環(huán)境責任保險；2.以生產(chǎn)企業(yè)與第三方為責任主體，主要指擔保金與互助金，具體包括提存金制度、公基金制度、第三人財務保證、環(huán)境押金、企業(yè)互助基金，等等；3.以國家與政府為責任主體，主要指國家救濟，具體包括行政補償、國家給付、責任集中等等；4.以社會特定公益機構為責任主體，主要指公共補償、社會保障。這些制度的制度功能共性就是把本應由環(huán)境侵侵害者單獨承擔的環(huán)境侵害損害賠償、補償責任或者環(huán)境損害救濟責任轉由第三方責任主體（國家、社會、企業(yè)或者社會上多數(shù)人）來承擔或者先行承擔。
二、我國環(huán)境侵害救濟社會化的路徑依賴：社會資本視角
林南認為，社會資本是“投資在社會關系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結構之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源。”社會資本理論強調(diào)，法律制度構建必須具有可供借用的社會資源，否則制度的運行效率必然大打折扣，甚至形同虛設。在法律制度的供給上，權力集中可以減少決策成本，但決策執(zhí)行成本會很高；相反，民主決策成本較高，但政策的執(zhí)行成本較低。
良性的社會資本有利于具有降低制度執(zhí)行成本，是制度運行的推進劑和社會沖突的劑。以此而言，環(huán)境侵害救濟社會化制度的構建要盡可能契合一個國家現(xiàn)有社會資本的存量和質(zhì)量。環(huán)境侵害救濟社會化進程是社會組織參與環(huán)境公共事務的重要渠道，是環(huán)境民主原則的重要體現(xiàn)。從社會資本角度出發(fā)，需要國家和社會相對分離、社會組織較高的公共事物治理參與意識、良好的生態(tài)文化意識和企業(yè)社會責任感、社會存在信任基礎。而實際上，我國賴以構建環(huán)境侵害救濟社會化制度的社會資本存在重大缺陷，具體表現(xiàn)在：一是我國正處于社會轉型期，國家與社會邊界模糊，國家不當干預社會的現(xiàn)象仍很常見。政府公共權力過于膨脹，在運行過程中容易出現(xiàn)異化狀態(tài)，而這種異化既表現(xiàn)為公共權力喪失公共性而在某種程度上淪為地方政府謀取私人利益的工具之外，還表現(xiàn)為公共權力對公民和組織權利的不當干預。二是我國社會轉型期利益沖突勝于協(xié)調(diào)、競爭勝于合作。我國目前社會和經(jīng)濟結構決定了在一定時期之內(nèi)經(jīng)濟增長必然是建立在依賴自然資源高消耗而非高效率利用的基礎上以及個體財富積累建立在環(huán)境資源不平衡利用基礎上，社會利益分化、沖突嚴重。在這場社會資源、自然資源和環(huán)境資源利益博弈進程中，區(qū)域性、結構性和異質(zhì)性的社會分化得到強化，并積蓄了社會風險。三是我國企業(yè)機會主義行為嚴重。企業(yè)和公民之間環(huán)境信息嚴重不對稱，政府部門對其環(huán)境風險行為缺乏系統(tǒng)和有效的治理機制，這為生產(chǎn)企業(yè)的機會主義行為提供了溫床，而相應的收益則強化了其機會主義動機，因此我國的企業(yè)存在較強的環(huán)境侵害機會主義傾向。四是我國社會環(huán)境意識不高，我國公民環(huán)境意識淡漠。這使得公民在企業(yè)非法進行環(huán)境侵害時無法意識到自身環(huán)境權益的存在，也缺乏維護環(huán)境安全的必要社會責任感。社會生態(tài)意識的薄弱。難以在社會中形成一種推動環(huán)境侵害救濟社會化進程的整體性力量，也難以對國家社會化制度供給形成一種持續(xù)的社會壓力。五是我國社會組織成長緩慢，缺乏法律主體意識，對環(huán)境公共事務參與缺乏熱情和動力。甚至于對于自身權益維護也是在迫不得已的情形下才采取相應的法律行動。我們的環(huán)境評價參與制度、環(huán)境聽證制度等制度運行的形式化、表面化和“組織缺位”的局面就是一個很好的例證。六是在很長一段時間內(nèi)，國家公共權力仍是推動我國環(huán)境法律制度形成的主導性力量。在法律制度的供給上，存在強制性制度供給和誘致性制度供給兩種基本模式。前者強調(diào)國家對法律制度供給的推動作用；后者強調(diào)制度供給源于社會內(nèi)在需求。在現(xiàn)有社會條件下，強制性制度供給在我國具有主導性地位，法律制度的運行成本高。這種制度供給的路徑對環(huán)境社會化制度的選擇具有決定性的影響。強制性制度供給模式難以收集、反映社會的真實需求。在這種制度供給模式下，很難形成可以反映社會偏好的公共選擇機制。
我國上述社會資本存量狀況決定了環(huán)境侵害救濟社會自主性必然受到遏制，也決定了環(huán)境侵害救濟社會化制度建構路徑的特殊性。一個國家能在何種程度上、通過何種路徑來吸納社會力量對環(huán)境公共事務的參與合作，取決于一個國家的社會資本結構。我國的環(huán)境侵害就救濟社會化進程主要表現(xiàn)為國家在環(huán)境治理過程中對社會力量的吸收和整合，以國家為主導來推行環(huán)境侵害救濟社會化的制度實踐。當然，制度構建與社會資本之間也是一個互相構建的過程。
三、我國的環(huán)境侵害救濟社會化基本制度路徑選擇
制度選擇和制度構建要契合社會資本狀態(tài)，也要符合環(huán)境侵害救濟社會化內(nèi)在訴求，這有助于提升環(huán)境風險治理能力。上述學者們所開出的關于環(huán)境侵害救濟社會化意義上“藥方”。并非都是良方，一些制度建議不切合實際，一些建議不符合環(huán)境侵害救濟社會化的內(nèi)在訴求。
（一）關于行政補償與公共補償制度
在環(huán)境侵害救濟社會化方面，政府作為第三方補償主體的制度路徑備受爭議。有的學者認為此種方式應為“行政補償”。以行政手段介入環(huán)境侵害損害的賠償。有的學者認為應采用“公共補償”而非“行政補償”。行政救濟主體是行政機構，而社會化救濟的責任主體是社會公益性機構。這些爭論源于學者對行政補償、救濟社會化認識不同。其中分歧來自對日本《公害健康受害補償法》中的“補償”性質(zhì)理解的差異，有的認為它是“公共補償”，有的認為它屬于“行政補償”。
不同學者對于行政補償?shù)挠^點是有差異的。對于補償主體必定是行政機關或者行政授權機構這一點，學者們并無分歧，但有的學者強調(diào)補償?shù)脑蛐袨槭切姓C關合法行為。而有的學者認為小應限于行政機關行為，而應擴展為“因行政機關合法行使公權力、公權力的附隨效果或公法無因管理等，使行政相對人因公共利益而遭受個人權益損，大”情形。其實此類爭議并無本質(zhì)矛盾，只是在廣義還是狹義意義上采用而已。對這個問題的回答，需要回到行政補償背后的動因。本文認為，在行政補償所依托的眾多理論解釋中，“特別犧牲說”最具說服力：一方面，該理論較好地說明了行政補償不是因為國家合法的行政行為損害而給予補償，而是國家為了維護和促進公共利益限制或侵害個人權利導致個體的特別犧牲；另一方面，該理論指出補償目的不在于填補而在于在于平衡公共利益與個人利益。于此，本文認為，環(huán)境侵害有時不是誰對誰錯的問題，而是誰應做出適當犧牲。行政補償應該從廣義內(nèi)涵加以理解。正如有學者指出，行政補償應該包括環(huán)境民事侵害行政補償和環(huán)境行政侵害行政補償。日本的《公害健康受害補償法》的公共補償實際上具有行政補償性質(zhì)，根據(jù)該法成立的專門補償機構――補償管理委員會址行政機構，擁有環(huán)境稅征收權。
由此可見，行政補償和公共補償是不同的制度構建路徑，問題是何者更符合我國的現(xiàn)實需要而已。理論上，公共補償路徑無疑更能體現(xiàn)社會力量對環(huán)境公共事務的參與，但在現(xiàn)有社會資本結構狀態(tài)下，其制度構建涉及的非行政性公共補償機構面臨資金來源、運作模式及機構獨立性等問題
同時，傳統(tǒng)行政補償與社會化理念內(nèi)核有某種程度的沖突。傳統(tǒng)行政補償采用的是行政法救濟程序，存在政治敏感性、補償程序復雜、補償標準悱科學化和理性化、行政權力異化、資金來源單一等問題。
（二）關于社會保障制度
我國的社會保障主要包括社會救助、社會保險、社會福利三種的基本類型。出于對民事個體救濟的揚棄，不少學者從社會化理念出發(fā)建議在環(huán)境侵害救濟社會化中構建社會保障制度。本文認為，社會保障制度不適合作為環(huán)境侵害救濟社會化的基本制度選擇。主要理由如下：
1.社會保障和救濟社會化的價值取向不同。社會保障價值取向是社會成員基本生存保障，所要體現(xiàn)的是人道主義精神。環(huán)境侵害救濟社會化所要實現(xiàn)的不僅在于人道主義精神，還有法律責任分配。比如，社會保障制度中不追究侵害人的民事侵權責任，而救濟社會化保留對侵權人或者責任人的環(huán)境侵害責任的追索權。
2.社會保障和救濟社會化社會功能不同。社會保障在功能上傾向于保證受害者基本的生活保障，體現(xiàn)了一個國家的基本福利。環(huán)境侵害救濟社會化不但要實現(xiàn)對受害人的損害救濟，還要實現(xiàn)環(huán)境風險的國家與社會的共同治理。這種共同治理體現(xiàn)為國家與社會之間的合作，因此，救濟主體通常為社會組織。而社會保障救濟主體往往是國家。
3.通過社會保障分散環(huán)境風險的作用有限。有的學者建議以社會保障中的社會保險來實現(xiàn)環(huán)境風險分配。社會保險主要包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。與其說他們具有分散風險功能，不如說是一種福利保障。如社會保險中的醫(yī)療保險更多是作為社會福利。在風險類型方面，社會保險所體現(xiàn)的風險是個體性風險。具有可預期性。而環(huán)境侵害主要是群體害事件，損失支付面額遠高于社會保險。
（三）關于財務擔保制度
對于財務擔保制度，學者們有不同的理解。有的學者認為，財務保證或者擔保主要是指由潛在的環(huán)境侵權責任人提供一定的資金專門用于對受害人進行及時、有效的救助制度，如提存金制度和企業(yè)互助基金制度等。有的學者認為應該稱之為“財務保證制度”，它是指就是環(huán)境侵權人之外的機構或部門，管理由潛在的環(huán)境責任人提供的專門資金，對環(huán)境侵權損害的受害人進行及時、有效地賠償，基本模式包括提存金、公積金和第三人財務保證。
從法律性質(zhì)上看，財務擔保或者保證屬于債的擔保形態(tài)。“財務擔保”或者“財務保證”也只是稱謂不同，兩者外延上主要指提存金、公基金和第三人（主要是政府或者金融機構），都是因“第三人”介人使得法律主體履行能力得到提升，并使得法律關系具有社會化特性。因此，理論上將之作為環(huán)境侵害救濟社會化路徑并沒有邏輯障礙，實踐上，西方國家也有成功的運作經(jīng)驗。但本文認為，財務擔保制度是一個總括性機制，具有多元化的路徑，因此，應區(qū)分不同制度類型來分析。總體而言，不宜采用強制性或者由政府推動的辦法，至于企業(yè)之間出于自愿而達成的擔保，法律則應該鼓勵。主要理由是：首先，西方國家采用財務擔保制度的前提是市場經(jīng)濟發(fā)展深入、企業(yè)社會責任嚴格、社會合作意識強，而在我國，市場發(fā)展不成熟、企業(yè)剛進入平穩(wěn)發(fā)展期。雖說不能再以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，但是，經(jīng)濟和環(huán)境之間的張力比西方國家要大得多。對企業(yè)科以財務擔保的強制要求不免給企業(yè)過大的經(jīng)濟壓力。其次，西方國家采用財務擔保制度另一個前提是金融市場發(fā)達、金融業(yè)務成熟、擔保機構多元。財務擔保是市場經(jīng)濟組織之間基于博弈共贏的合作關系。以此而言，我國并沒有這種機制設立和運行的外部條件。最后，政府進行財務擔保在我國并不可行。有的學者以德國、美國等國家為例，作為在財務擔保中政府可以作為擔保機構的實證論據(jù)。但不容忽視的是，德國、美國等這些國家是建立在聯(lián)邦制基礎上，州與聯(lián)邦政府高度分權，中央和地方財政關聯(lián)度不高，政府擔保主要指的是地方政府擔保。我國的地方政府自不大。如果允許地方政府對企業(yè)的環(huán)境風險行為進行財務擔保，那么，可以預見的是，這可能將成為一種新生的公共資源形態(tài)而引發(fā)新一輪的尋租行動。
（四）合適的法律制度選擇
一、指導思想和目的要求
通過行政執(zhí)法責任制的實施，進一步明確執(zhí)法責任，健全執(zhí)法制度、促進職能到位，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，嚴格依法行政，嚴格遵守行政法律程序，規(guī)范行政法律行為，切實落實依法行政的保障措施，積極擔負防范、化解社會矛盾的責任，建立和完善行政監(jiān)督制度，嚴格依法制定和規(guī)范性文件，認真貫徹《行政許可法》，建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、科學的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎。
二、組織領導和工作機構職責
為加強對行政執(zhí)法責任制工作的領導，確保此頂工作落到實處，建立局行政執(zhí)法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由局長任組長，其他局領導任副組長，各科、室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，與局辦公室（法制科）合署辦公。
領導小組負責監(jiān)督指導，組織協(xié)調(diào)，檢查考核等工作；辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責任制的日常工作。
三、法定職責和行政執(zhí)法管理目標
（一）法定職責
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并指導、監(jiān)督、組織實施。
2、監(jiān)督、指導全市公證機構、公證員工作。
3、監(jiān)督、指導全市律師事務所、基層法律服務所及法律顧問工作，綜合管理社會法律服務機構。
4、指導全市人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所工作，參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規(guī)劃并組織實施。指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開展執(zhí)法檢查。組織、指導、開展法制宣傳和法學教育工作。
6、穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作，建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設。了解、掌握全市歸正人員的情況，指導歸正人員安置幫教工作。
7、負責全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設工作，負責指導全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建和立功創(chuàng)模活動，負責市司法行政機關行政監(jiān)察工作。負責組織全市司法行政部門工作人員的業(yè)務培訓、進修和法律服務機構的年度財務收支內(nèi)審。
8、承辦市司法局行政復議。
9、監(jiān)督和管理全市法律援助和“148”法律服務工作。
10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。
（二）行政執(zhí)法管理目標
1、普法和依法治理工作
按照我市普法依法治市五年規(guī)劃的總體要求，加強對普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)指導和檢查，完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐，進一步提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性，提高服務社會的水平。
2、律師管理工作
認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規(guī)范律師事務所的各項規(guī)章制度，建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規(guī)范律師行為，切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，定期開展執(zhí)法檢查，切實做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務素質(zhì)。進一步加強管理和監(jiān)督，嚴把律師和律師事務所執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊關。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革，穩(wěn)步推進公證工作。建立健全各項規(guī)章制度，抓好崗位目標責任制的落實。加強公證質(zhì)量的管理，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發(fā)生。積極開展創(chuàng)建文明公證處和文明公證員活動，加強公證形象教育，提高公證服務質(zhì)量，做好公證機構和公證機構負責人年度考核工作。
6、基層法律服務管理工作
加強基層法律服務所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導基層法律服務所工作，監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗，推動基層法律服務所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對法律工作者的培訓力度，做好基層法律服務所和法律工作者執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊工作，將我市的基層法律服務工作提高到一個新水平。
7、法律援助工作
要建立健全各項法律援助制度，規(guī)范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。
8、基層司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設，完善各項規(guī)章制度，達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，為充分發(fā)揮基層司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎。
9、人民調(diào)解工作
進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，著力加強專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設，積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設。建立健全各項調(diào)解制度和工作機制，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、行政調(diào)解的有機銜接，逐步實現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作，提高糾紛的預防和調(diào)控能力。
10、社區(qū)矯正工作
繼續(xù)推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設。要按照《*市社區(qū)矯正試點工作實施意見》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程、基礎臺帳，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象管理制度，落實日常管理措施。加強社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，提高工作能力。利用現(xiàn)有資源建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動。完善相關部門工作銜接機制，不斷降低歸正人員重新犯罪率。
11、歸正人員的安置幫教工作
建立歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，健全安置幫教工作網(wǎng)絡，完善各項規(guī)章制度，理順內(nèi)部關系，定期開展各種形式的幫教活動，預防和減少歸正人員重新犯罪，維護我市的社會穩(wěn)定。
12、法制工作
加強司法行政法制建設，規(guī)范行政行為。加強對司法行政執(zhí)法的監(jiān)督，完善各項監(jiān)督制度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。司法行政系統(tǒng)的行政處罰，行政復議，行政應訴和國家賠償，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。
13、要切實加強領導班子建設，抓好思想政治教育，以科學發(fā)展觀來武裝廣大干部特別是領導干部，深化“兩公開一監(jiān)督”制度，認真做好反腐倡廉工作。
四、行政執(zhí)法責任制的分解落實
（一）辦公室（法制科）
指導管理全市司法行政系統(tǒng)隊伍建設和思想政治工作、爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和領導干部政治教育。負責局機關的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統(tǒng)的機構設置和人員編制。配合有關部門做好律師、公證人員專業(yè)技術職務的評審工作。負責本局機關干部、職工工資晉升、調(diào)整。做好本局機關離退休干部管理、服務。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執(zhí)行紀律、法規(guī)和人民政府的決定、命令方面的問題；受理對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。
制訂全市司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息，協(xié)助局領導處理機關日常政務。負責綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關對外聯(lián)絡、接待、保障、基本建設等工作。
承辦局行政復議、行政應訴工作。受局領導的委托，行政訴訟，機關干部、職工普法教育工作。負責本局行政執(zhí)法、政務公開工作和解答本系統(tǒng)有關法規(guī)、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執(zhí)法責任制工作，組織“每月一法學習”工作。
受理社會和內(nèi)部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經(jīng)濟管理制度，失職、侵犯黨員權利、侵犯公民權利、嚴重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。
（二）行政審批科
負責基層法律服務所變更登記初審、基層法律工作者執(zhí)業(yè)登記初審。負責法律援助申請審核
（三）宣教科
制訂全市普法教育和依法治市規(guī)劃并組織實施，指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各行業(yè)的普法依法治理工作。負責市直單位的法律、法規(guī)宣傳教育的輔導培訓，承擔市普法教育領導小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道依法治理和執(zhí)法部門的依法行政。管理全市法律專業(yè)成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規(guī)培訓。
（四）基層工作管理科（社區(qū)矯正工作管理科）
指導管理全市司法所、基層人民調(diào)解組織，開展民間糾紛預防、排查和調(diào)處工作，進一步推進規(guī)范化司法所、調(diào)委會創(chuàng)建工作。指導和管理全市司法所人員隊伍建設。管理和監(jiān)督全市歸正人員的幫教工作，配合有關部門做好歸正人員的安置工作。承擔市歸正人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業(yè)知識培訓。
貫徹落實上級及市社區(qū)矯正工作委員會的有關社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定全市社區(qū)矯正工作方案、計劃及有關工作制度。指導、組織全市社區(qū)服刑人員的集中學習教育、監(jiān)督管理、公益勞動等相關工作。指導、幫助、督促、檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作。溝通協(xié)調(diào)有關部門，解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題。培訓社區(qū)矯正工作人員。完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
（五）律師公證工作管理科
制訂全市律師工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。監(jiān)督、指導和管理全市的律師和基層法律服務、行政機關、企事業(yè)單位的法律顧問工作。指導和管理全市律師機構，負責對全市執(zhí)業(yè)律師隊伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的教育管理，監(jiān)督檢查律師和律師所的執(zhí)業(yè)行為，對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務工作，負責全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的教育管理、業(yè)務培訓。綜合管理社會法律咨詢服務機構，完善律師法律援助制度，開展律師實務理論研討。制訂全市公證工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。管理和指導全市的公證工作，監(jiān)督公證業(yè)務活動。具體負責全市公證員業(yè)務培訓，公證機構和公證員的年度考核上報工作，組織年度公證質(zhì)量檢查，查處錯證、假證和違規(guī)行為。指導全市涉外公證。負責公證機構設立登記初審、公證機構變更登記初審。負責公證員執(zhí)業(yè)申請初審、公證機構年檢初審、執(zhí)業(yè)公證員年度注冊初審。負責做好律師、公證人員專業(yè)技術職稱的評審工作。處理公證申訴。
（六）“148”法律援助中心
負責制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。解答法律咨詢，普及和宣傳有關的法律、政策，定期綜合分析群眾關注的熱點、難點問題，及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市律師事務所、公證機構、基層法律服務所實施法律援助。
五、保障措施和具體制度
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。按照市政府的部署和上級業(yè)務部門的要求，召開局黨委會、局務會議、全局干警大會，進行廣泛動員，統(tǒng)一思想，教育行政執(zhí)法人員，提高對實施行政執(zhí)法責任制工作重要性、必要性的認識，增強依法行政的責任感和自覺性。局黨委把實行行政執(zhí)法責任制工作列入重要議事日程，專門成立局行政執(zhí)法責任制領導小組，加強領導、協(xié)調(diào)關系，確保行政執(zhí)法責任制工作順利開展。
（二）明確職責，落到實處。各執(zhí)法科室按照實施方案的要求，對法定職責進行分解，責任到人，做到有計劃、有部署、有檢查、有協(xié)作。非執(zhí)法科室根據(jù)各自的職責，做好配合工作，保障行政執(zhí)法責任制落到實處。
（三）努力學習，提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認真學習法律、法規(guī)，熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和應承擔的責任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準確性和合法性。在局機關開展了“每月學一法”活動。
（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔行政執(zhí)法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：
1、違法或錯誤實施行政處罰；
2、依法應作為而不作為造成損害；
3、超越職權導致行政執(zhí)法過錯；
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；
5、違反法定程序和超越或者，經(jīng)復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；
6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；
7、其他應當追究的行政執(zhí)法過錯行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據(jù)造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執(zhí)法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：
1、批評教育；
2、責令檢討改正；
3、暫扣行政執(zhí)法證件；
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并上報吊銷行政執(zhí)法證件；
5、責成承擔部分或全部賠償費用；
6、給予行政處分。
應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執(zhí)法過錯責任追究，由局行政執(zhí)法責任制領導小組決定，具體工作由局辦公室（法制科）負責。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執(zhí)行；暫扣行政執(zhí)法證件的，由辦公室（法制科）依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規(guī)定程序辦理；涉及紀檢的，由局紀委辦理；涉及經(jīng)濟賠償?shù)模赊k公室辦理。
（五）認真考核，強化監(jiān)督。對本局機關各科室的行政執(zhí)法責任制考核范圍，主要從行政執(zhí)法責任的基礎工作、執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：
1、行政執(zhí)法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執(zhí)法責任制、與崗位責任制有機地結合，有本科室具體的實施意見；②根據(jù)《*市司法局深化行政執(zhí)法責任制實施方案》中明確的執(zhí)法責任，全面承擔本科室的執(zhí)法責任；③本科室將承擔的各項行政執(zhí)法責任進一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員；④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協(xié)作，無推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責任制和政務公開的執(zhí)行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況，或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定送局辦公室（法制科）合法性審查；②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴格履行法定執(zhí)法責任，或者發(fā)生違法違紀情況；③執(zhí)法責任制的各項指標未達到規(guī)定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執(zhí)法活動不規(guī)范，程序不合法、量罰不當；⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
