時間：2023-06-11 09:34:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村環境治理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、問題提出
改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。
二、農村環境治理的現實困境
（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展
近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。
（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位
由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位。
（三）缺乏農村環境治理的機制
中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。
（四）農村居民環保意識仍需提高
長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。
三、對策分析
（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識
隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。
（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制
環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。
（三）健全環境治理的法律法規
從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性 強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。
四、結論與討論
自然環境是農村和諧發展的根本保證。中國當前正處于社會轉型期，市場經濟的迅猛發展導致生態環境急劇惡化。農村環境已經成為制約農村社會和諧、健康發展的因素。在這種情況下，農村環境治理已迫在眉睫。要改變傳統的發展理念，通過多種形式提高農村居民的環保意識，以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律，發揮農村居民環境監督作用。建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。
參考文獻：
李書舒，陳銳.農村環境治理關鍵問題分析.生態經濟，2012，（6）：186.
關鍵詞：農村環境；環境治理；對策；環境污染
中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
為加快農村環境治理步伐，解決突出的農村環境問題，2010年，中央和國務院了關于農村環境整治工作的有關要求，國家財政部、環保部不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將連片整治作為農村環境綜合整治的主要方式和中央農村環保資金的重點支持方向，并把2011年至2013年作為農村環境連片整治的示范期，經過為期兩年的農村環境連片整治，使農村環境質量得到了有效改善，但是在農村環境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題，本文就農村環境污染的特殊性及環境連片整治中存在的問題進行分析，并提出一些建議，便于以后的農村環境治理工作借鑒。
1、我國農村環境污染問題的特殊性
由于農村在教育上比較落后，環保意識較弱，鄉鎮級政府管理上得不到跟進，所以，農村居民對于農村的整體環境問題認識不深，再加上農村村民可支配性收入較少，不愿投入環境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎設施不完善，使得農村環境污染問題日益嚴重。當前，我國農村的環境污染問題主要有以下幾種：
1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒
農村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構成，所有垃圾未經分類收集，且垃圾收集—轉運體系尚未建立，收集—轉運嚴重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。
1.2 農村環保基礎設施落后，運行管理機制不完善
農村基層組織用于環境治理工作的資金相對較少，一方面，一味的追求經濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設公路、水渠等見效快、經濟效益高的工程，而環境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金，其余為省、市、縣負擔，配套資金缺乏，配套設施建設投資、青苗補償、占地賠償等導致環境整治項目難以實施。
1.3 村民環境保護意識缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環境保護的認識不夠，沒有意識到環境保護對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強度低，對于農村的環境保護的管理力度低，導致農村環境問題不斷加重，而呈現出今日這種狀態。
2、農村環境連片整治中存在的問題
2.1實施方案脫離實際
《農村環境連片整治實施方案》是項目實施之前，編制單位首先到示范村莊進行調研，包括飲用水源地水井個數、周圍環境（有無住戶、農田、離公路遠近等）、供水方式（自來水入戶、挑水等），現有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養殖廠、各戶畜禽養殖量等等，要摸清示范區內這些情況，就需要編制單位與示范區鄉鎮村委及農戶溝通了解、并實地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉鎮政府索要相關資料，有的資料是幾年前的資料，并沒有實地勘察，導致所編制的實施方案與實際脫離實際，例如人口變動誤差，使污水處理站設計規模偏大或偏小，造成投資浪費或不足。
2.2選址不當
污水處理站、垃圾填埋場等環境整治工程都需要占地，選址不當則可能帶來負面影響，事與愿違，得不到當地村民的支持，將嚴重影響工程進展，甚至導致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當地村民進行溝通，確認是否可行。選址不當也將導致投資估算存在偏差，影響項目順利進展。
2.3技術選用不當
農村環境治理不同于城市，農村經濟實力及技術力量很難滿足常規城市生活污水處理廠、填埋場技術要求，且基礎設施不完善，沒有專業運行維護人才，導致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程，并不能發揮其作用。
2.4鄉鎮政府重視力度不夠，欠于溝通協調
農村環境連片整治工程通過招標后，一般以總承包形式承包于工程設計施工企業，由總承包企業負責項目的建設實施，相關部門便不再或疏于與當地村民的溝通協調，村民對項目存在誤解，致使項目不能順利進行。
3、建議
3.1科學編制實施方案
編制實施方案的單位應當具有項目可行性研究報告編寫資質，在詳細了解、現場勘查、收集資料的基礎上完成，要重點摸清示范區內社會經濟狀況、產業現狀、基礎建設狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養殖情況等。環保設施應盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設，力求達到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過程控制，緊密結合農業生產，結合當地生態環境，合理選用處理技術。污水處理工藝的選擇與村莊的經濟發展水平、村民的經濟承受能力相適應，力求處理效果穩定可靠、運行維護方便、經濟合理。
3.2 加快環保基礎設施的建設，建立農村環境治理長效機制
農村環境連片整治中應著重建設排污管網系統和垃圾清運、處理系統，而資金短缺是制約環境基礎設施建設的“瓶頸”因素。在市場經濟條件下，政府應轉變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設，另一方面，按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水費和生活垃圾處理費，多渠道地加大環保投入。積極探索新辦法，著力構建農村環保長效機制，確保設施建有所成、成有所用。
3.3 繼續加大環境保護的資金投入
在農村環境連片整治工作實施中不難發現發現，農村環保資金投入依然不足，要徹底解決農村環境污染問題還需加大環保投入。環保投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明：要控制環境惡化的趨勢，環保投入須達到GDP的1.5%；要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低于GDP的1.5%，這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此，要使環境質量得到改善，就必須加大環保資金的投入，以實現環境保護與農村經濟發展的雙贏。
3.4加強督促檢查、強化溝通協調
農村環境連片整治實施方案編制階段要與當地政府村民進行溝通，了解所需，解其所急，工程實施階段更要加強各鎮區、村民及施工單位的溝通協調，指導村居科學選址、化解矛盾，努力為工程建設順利開展奠定基礎。
3.5 加強環境保護宣傳教育力度，普及農村居民環保知識
要改變現狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農村居民的思想抓起，要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環境中，讓他們意識到環境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關部門應該要做到定期地為村民們提供相應的環保講座、知識普及大會等，充分調動廣大群眾參與農村環境整治的積極性，努力形成合力推進農村環境整治的良好氛圍。
結束語
通過農村環境連片整治的方式有效的改善了農村環境污染問題，取得了不少成績，但是要徹底解決農村環境污染問題還要走很長一段路程，本文結合農村環境污染特點，分析農村環境連片整治過程中存在的問題，提出農村環境治理一些建議。總之，農村環境治理工作是一項長期的的戰斗，任重而道遠，需要我們工程技術人員不斷改革、不斷創新，開創農村環境治理新面貌。
參考文獻
[1]李書舒，陳銳．農村環境治理關鍵問題分析．生態經濟．2012（6）．
農村水環境治理已經成為中國水環境保護的重要組成部分，對農村社會經濟的發展有著重要的現實意義。為改變傳統的農村水環境治理手段，規范農村水環境治理模式，本文通過對農村水環境的現狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉鎮環保機構為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設計出一套適合本國農村水環境治理的績效指標體系。以期通過對本指標體系的合理運用，為今后農村水環境治理績效評價提供參考。
關鍵詞:
平衡計分卡;農村水環境;治理績效;指標體系;鄉鎮環保機構
受新型城鎮化實踐不斷深化地影響，農村經濟迅猛發展，鄉鎮企業、農業生產、家畜禽規模化養殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農村水環境，農村水環境治理迫在眉睫。為進一步規范農村水環境治理模式，必須對現階段的農村水環境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現，已成為農村水環境治理的關鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關注到農村水環境治理的各個方面，是農村水環境治理績效指標體系設計的一種可行方法。通過對此種方法所設計的指標體系的合理運用，對今后農村水環境治理及農村社會經濟發展都有一定的現實意義。
1中國農村水環境現狀
農村水環境是指分布在廣大農村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農民進行生產、生活必不可少的基礎條件，對農村生態環境起著重要的調節作用，是整個農村經濟發展的重要支撐。改革開放前，中國農村水環境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮化進程的加快，農村水污染問題凸顯，嚴重影響了廣大農民的生產、生活，阻礙了農村經濟的可持續發展。
1.1污染來源復雜并難以監管
1.1.1工業污染源
工業污染源主要是指鄉鎮工業企業排放的污染物。隨著大中型城市的產業升級，把越來越多高能耗、高污染的企業向周邊小城鎮轉移。小城鎮大都受地方經濟發展的內在利益驅動，承接大中型城市的這種產業轉移。雖然此類產業轉移帶動了當地以及周邊農村的經濟發展，但這些產業時常受到規模、資金、技術等條件的制約，把大量未經處理的污染物直接進行排放，嚴重影響周邊農村地區的水環境，這成為中國農村水環境污染的主要源頭之一。
1.1.2農業污染源
農業污染源主要包括農業生產殘留及廢棄污染物和家畜禽規模化養殖場的廢棄物。農業生產殘留及廢棄污染物是指在農業生產過程中農藥、化肥以及農膜使用后的殘留物。中國作為一個農業大國，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，20多年來中國農藥、化肥、農膜的使用量持續增加，農村水體污染嚴重。家畜禽規模化養殖場的廢棄物是農業污染源的另一主要源頭。根據2014年中國農村統計年鑒的統計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。
1.1.3生活污染源
生活污染源是指農村生活污水和生活垃圾。隨著中國農民生活水平的提高，農民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應的生活污水和生活垃圾的產生也隨之增加，直接導致農村水環境污染加重。此外，中國農村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設施有限，必要時還要被動接受城鎮轉移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農村生活污水和生活垃圾處理的壓力。
1.2治理投資匱乏并缺乏保障
當前中國農村水環境污染問題十分嚴峻，水污染來源復雜多變，缺乏有力的監管與治理。與城市相比，農村環境治理的監管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環境保護資金投入到城市的環境治理當中，農村的環境治理投入便處于次要地位。，中國每年環境污染治理的比重僅占當年GDP的1.6%左右，這與發達國家2%以上的數據還存在差距。
2農村水環境治理績效評價的必要性分析
2.1農村水環境治理績效評價的重要性
農村水環境治理績效指的是為了保障農村水環境質量，促進農村經濟社會發展，政府在農村水環境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環境治理過程中所體現的效用，是政府環境治理能力的重要體現。通過對環境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優化以及政府環境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環境績效評價機制的重要性和必要性已經得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環境保護與經濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環保指標納入考核指標體系，引導各級政府樹立科學的政績觀［4］。也有人認為通過開展環境績效評估工作，可以有效地服務于國家或地方政府環境政策的制定［5］。但在水環境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農村水環境治理則處于薄弱環節。因此，建立科學、有效的農村水環境治理績效評價的統一標準與模式，不僅是農村可持續發展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。
2.2農村水環境治理績效評價的效益分析
農村水環境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環境具有純公共產品的特性，農村水環境的治理通常由政府主導。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環境管理工具，不僅規范了農村水環境治理，帶來直接的生態效益，而且還產生了經濟效益、社會效益等其它間接效益。
2.2.1生態效益
水作為生態環境的重要載體，既能夠維持生態環境的可持續發展，也能夠破壞生態環境的平衡穩定。水資源破壞的影響具有系統性的特征，平衡一旦打破，修復代價難以估算。評價農村水資源治理績效最直接的效果就是農村生態環境的改善。主要表現在農村污染物減少、農民生活環境質量提高以及農村生態承載力增強等方面。
2.2.2經濟效益
得益于生態效益，農村經濟發展會產生新的增長點。首先，利用生態環境的優勢，發展農村生態旅游業，以此帶動農村經濟的發展。此外，水環境治理績效的評價勢必會對區域內排污企業形成倒逼壓力，迫使排污企業進行產業升級，積極尋求產業結構優化，以加快水環境治理績效評價的規范，推動農村水環境治理的長期發展。
2.2.3社會效益
社會效益主要體現在農民和農村兩個層面，對于農民而言，作為優質環境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農村而言，區域間綜合實力的競爭越發激烈，越來越多的地區認識到環境因素對提高地區綜合競爭力的重要性。水環境治理績效評價作為農村水環境改善的重要舉措，已成為農村環境治理的必然選擇。良好的水環境將與農村形象相契合，成為農村綜合競爭力的重要體現。
3將平衡計分卡引入鄉鎮環保機構水環境治理績效評價的可行性分析
3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較
平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學者卡普蘭和諾頓針對當時傳統的以財務指標為主要依據的績效評價體系而提出的。它強調非財務指標在企業績效評價中的作用，并將組織的戰略目標分解為具體的可操作的指標和目標值，具體為:財務方面、客戶方面、內部運營方面及學習和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發展戰略有效性的系統管理方法和管理理念，在公共領域的運用中，它十分注重將戰略目標與中短期目標相結合，并將關鍵政績評價指標與其他社會效益、環境、人文指標結合起來對相關公共領域進行平衡性的績效評價，如水環境治理等。現階段，目標管理、關鍵績效指標和平衡計分卡是績效評價指標體系設計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標管理法是組織全面績效評價的開端;關鍵績效指標法是組織全面績效評價的發展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標管理以組織整體目標作為績效評價基礎，通過對個人、部門和企業三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標的實現最終促進組織整體目標的實現。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內部控制而非外部控制為基礎的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關鍵績效指標強調的是對組織績效起關鍵作用的指標，而不是與組織管理有關的所有指標，且所確定的指標相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導意義的戰略指標框架體系，能夠將財務指標與非財務指標結合，突出非財務指標在績效評價中的重要作用，并將定量指標與定性指標結合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。
3.2鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體的價值分析
近年來，隨著農村環保壓力的增大，多數地區環保治理能力難堪重負，農村環境竟落到無人治理的尷尬局面。環保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環保力量薄弱，尤其是鄉鎮環保機構缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設立鄉鎮環保機構這一公共部門作為當地環境治理主體，以增強基層環保治理能力，期望達到“鄉鎮環保機構全覆蓋”的治理效果。現階段，鄉鎮環保機構已成為農村環保的重要力量。農村水環境治理作為農村環保的重要環節，更應該得到鄉鎮環保機構的高度重視。面對農村水環境治理的多重困境，鄉鎮環保機構應該在承擔治理主體責任的同時，努力尋求從“監管”到“服務”的職能轉型，從而更大限度地滿足農村水環境治理的價值訴求，使農村水環境治理真正做到有人做、有人管、有人治。
3.3農村水環境治理中實施平衡計分卡的環境與模式
在中國，農村水環境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農村水環境治理與政府、企業、農村、農民休戚相關，其間關系錯綜復雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監管脫節，缺乏戰略考量。在農村環境保護日益法制化的背景下，卻出現“邊治理，邊倒退”的尷尬現象［7］，后期監管乏力成為農村水環境面臨的一項現實難題。其三，績效評價指標冗雜，難以統一。水環境治理績效涉及指標眾多，涵蓋定性、定量指標，并且很多指標難以量化和設定。基于中國農村水環境治理的特殊環境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應該結合自身特點，建立一套適合中國農村水環境治理的指標評價體系框架，從而可以進行科學、統一、平衡的評估。基于此，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎上，結合鄉鎮環保機構的實際情況設計了符合中國農村水環境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標體系設計提供合理的框架。
4農村水環境治理績效的指標體系設計
4.1指標體系設計的原則
4.1.1系統全面的原則
整個指標評價體系應該科學、準確、全面地反映農村水環境治理的綜合狀況、子系統的變化趨勢及對農村水環境治理的影響。在具體設計各項指標時，應該做到相互補充、相互聯系、避免重復，使整個指標形成一個系統全面的統一體，能夠最大限度的適用于水環境治理績效評價中。
4.1.2定量與定性相結合的原則
由于環境治理活動不僅與經濟效益相關，還與環境效益、社會效益相關，不是所有的環境績效指標都可以用定量指標進行衡量，必要時還要采用定性指標來進行描述，以便可以更客觀的反映農村水環境治理績效的情況。因此，在實際的指標體系設計過程中，應該適當的增加定性指標的比重，注重定性指標和定量指標的結合使用，使績效指標評價更加科學有效。
4.1.3可控性與可操性相結合的原則
績效指標的單項指標設計應該在鄉鎮環保機構可以控制和調節的范圍之內，鄉鎮環保機構可根據自身的實際情況適時地調整相關指標權重的變化。此外，指標設計還應該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當考慮成本效益，最大限度減少指標值收集的成本。總而言之，應在整體目標的要求下，同時注重績效指標的可控性和可操性，以充分體現農村水環境治理評價指標體系實用的特點。
4.2指標體系設計
如前所述，農村水環境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體，構建一套完整、科學的農村水環境治理績效指標體系還存在許多現實難題。本文在參閱相關文獻的基礎上，結合鄉鎮環保機構及農村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農村水環境治理績效指標體系。
5結論
農村水環境治理績效的評價，應由當地鄉鎮環保機構負責開展實施。整個績效考評應采用百分制，各項得分應按照考核的各項指標確定分值，考核結果采用加權打分法進行確定，主要設置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉鎮環保機構的組織實施上，應成立農村水環境治理績效考評小組，這不僅能夠對農村水環境治理進行統一的日常考評，而且能夠制定相關制度和辦法，監督管理農村水環境治理的綜合工作。此外，鄉鎮環保機構應該定期公開所轄各村的水環境治理結果，并將考核結果反饋給相應部門，并根據考評結果的好壞給予相應的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優化農村水環境的治理辦法，提高農村水環境的治理水平。隨著農村社會管理體制的轉型，水環境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應運而生。基于此，平衡計分卡作為全面系統的績效管理工具，在本次績效指標體系設計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設計指標中，使村民協同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農村水環境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標體系設計是一項極其復雜的工作，農村水環境治理績效指標體系作為改善農村水環境的考評方式，雖然對推動農村水環境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發展完善。
作者：黃征 單位：河海大學公共管理學院
參考文獻:
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關鍵詞：安徽省；農村工業化；環境
中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02
一、安徽省農村工業化引發的環境問題
農村工業化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農村經濟發展，另一方面也給農村環境帶來了嚴峻的挑戰。安徽省農村工業化進程中的環境問題主要是由農村工業企業排放“三廢”引致的。據有關統計資料表明，目前，安徽省農村工業企業固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業污染物平均處理率。安徽省農村工業企業快速發展而危害農村環境的特點主要體現在以下幾個方面：（1）農村環境污染點多面廣。安徽省農村工業企業呈現“多、小、散”的格局，給農村環境帶來了數量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農村環境的惡化，同時也加大了農村環境污染治理的難度。（2）直接污染嚴重。農村工業企業的廠點通常與農田、農民住宅交織在一起，污染物未經任何處理直接排放到農民生產生活區域內，對農民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數農村工業企業生產工藝落后，能源消耗高，產品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環境管理制度形同虛設，造成農村工業企業重污染項目蒙混過關，加之環境保護部門對重污染項目的監管力度不夠，致使超標排污現象普遍。
二、安徽省農村工業化引發環境問題的主要原因
（一）農民在農村工業化進程中對環境保護問題關注不夠
由于收入水平偏低，廣大農民更多地關注自身生存問題，再加上在農村開展環境保護宣傳教育的力度不夠，農民的環保意識普遍薄弱，沒有深刻認識到環境保護的重要性和緊迫性。農村工業企業的快速發展為農民提供了大量的就業機會，增加了農民的收入，因此，在農村工業企業帶來的環境污染不會威脅其生命安全時，農民極少對環境問題予以關注，再嚴重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業掙點錢，甚至成了這些企業的保護者，加劇了農村環境的惡化。
（二）農村工業企業進行環境污染防治的意識不強
安徽省農村工業企業多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設備簡陋，技術落后，甚至缺乏相應的環保設施，使其污染問題變得非常突出，已經成為農村環境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經濟利益的最大化，大部分農村工業企業消極對待環境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設施搞偷排。
（三）政府在農村工業化進程中對環境污染監管不力
為了發展農村經濟，安徽省部分地方政府在加快農村工業化的進程中，往往只從自身政績的角度出發，片面追求經濟效益，以犧牲農村環境為代價換取當地一時的經濟增長，忽視環境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農村工業企業，即使其污染環境再嚴重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當這類污染企業的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農村環境造成的嚴重污染，從而致使環境污染問題的解決難于登天。
（四）農村工業化進程中的環境問題執法不易
第一，農村環境保護法律體系不健全。隨著農村工業化的推進，農村環境問題層出不窮，現行的環境法律已不再適應農村環保工作的實際需要，導致很多農村工業企業鉆了法律的空子，使環境問題日益嚴重。而很多基層政府為了追求經濟效益，往往忽視對環境的保護，并不會主動及時地去制定相應的環保政策。
第二，大多數環境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規定，對造成水體嚴重污染的企業單位，根據所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠遠高于違法成本，而且由于技術和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導致農村環境嚴重變壞。
第三，農村環境執法機構不健全、執法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農村環境保護機構和人員配備嚴重不足，全省鄉鎮一級基本沒有專門的環保機構，環保人員不到百人，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，這在某種程度上導致農村環境執法力不從心。
（五）農村工業化進程中的環境保護資金投入不足
目前，農村環境保護的資金投入嚴重不足是安徽省各地農村普遍存在的問題。環保資金投入不足導致農村環保基礎設施建設和農村環保隊伍建設進程緩慢，環保機構設置滯后，環境監測、監理設備老化，環保執法工具和裝備落后，農村環境污染問題得不到有效治理。
三、安徽省農村工業化進程中解決環境問題的對策
雖然農村工業化的推進不可能做到零污染，但筆者認為，在農村工業化進程中應該將其對環境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農村工業化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。
（一）加強農村環境保護宣傳教育，提高農民的環保意識
農民是農村工業化危害農村環境后的直接受害者，因此，解決農村工業化進程中的環境問題需要廣大農民發揮主人翁意識，積極參與農村環境保護工作。各基層政府應在農村地區大力加強環境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯網、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農民宣傳環境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環保意識，從而激發他們參與農村環境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環境保護知識和技能培訓活動，提升農民參與農村環境保護的能力。
（二）優化農村工業的布局，實現農村工業經濟增長方式的轉變
目前，安徽省大多數農村工業布局混亂，污染排放分散，增加了環境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規劃來規范農村工業的生產經營行為，建立農村工業園區，并進行合理布局，實現農村工業企業的適當集中，既降低污染治理的難度，同時對農村工業園區統一實施環境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現農村工業經濟增長方式的轉變，提高產品的生產技術水平，大力推廣無污少害的清潔生產工藝、技術和設備，逐步改變農村工業高耗、低效、污染重的被動局面。
（三）健全農村環境保護法制
第一，加強農村環境立法，完善農村環境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經制定并施行了以《安徽省環境保護條例》為主體的環境保護法律體系，但是，有關安徽省農村環境保護立法缺憾頗多，以至農村環境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構建完善的安徽省農村環境保護法律體系。例如，在《安徽省環境保護條例》中設立“農村環境保護”專章，明確規定農村環境保護的具體內容；加快配套的單項法律、法規的制定，如對農村工業企業的污染防治進行規范，提高環境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。
第二，加強農村環境保護的執法力度，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。一是健全農村環境保護執法機構。各鄉鎮應設置專門的環境保護機構，并由其承擔環境執法工作，保證環境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應配備環保專職人員，并在每個村（組、居委會）設立環保工作聯系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農村環境保護執法隊伍建設。應加強對農村環境保護執法人員的培訓，提高他們的政治覺悟、業務素質和執法能力，同時，強化農村環境保護執法人員的“法治”觀念，確保其執法過程中不缺位、不越位、不錯位。
（四）建立多元化的農村環境保護資金投入體系
目前，資金投入嚴重不足是安徽省農村環境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農村環境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負擔，滿足農村環境保護事業發展的需要。
參考文獻：
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以“三個代表”重要思想為指導，以改變農村環境衛生落后面貌，提高廣大農民生活質量和衛生水平，預防各類傳染疾病的發生和傳播為中心，以綜合治理農村臟、亂、差為重點，為全市社會主義新農村建設奠定堅實的環境基礎。
二、主要任務和目標
農村環境建設的主要任務是“三增”、“四治”、“五改”。“三增”，即：不斷增強農村廣大干部和群眾的衛生意識、文明意識和環境意識；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛生習慣、改不文明行為。具體內容包括：
（一）加大居住環境整治。農民的居室和庭院要保持清潔達到無垃圾、無污物、無畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個村（屯）都要設固定垃圾排放填埋場所，對垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時清理，柴草垛要按規劃地點堆放，達到安全、防火、整齊、規范標準。
（二）加強畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進行高溫堆肥的無害化處理。或建大中型沼氣池，進行厭氧發酵的無害化處理。
（三）加強廁所管理。農戶要有衛生廁所，廁房、廁具、廁內清潔無蠅蛆，對糞便實行無害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環境等問題。
（四）加強城鄉結合部、村田結合部的衛生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
（五）加強以滅鼠為重點的除“四害”工作。堅持環境治理與藥物消殺相結合，大面積殺滅與局部重點殺滅相結合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發流行。
（六）加強村民住宅和個人衛生管理。通過開展愛國衛生運動，加大對廣大農民衛生知識和健康知識的宣傳力度，不斷提高廣大農民的衛生意識和自我防護意識。
（七）加強鄉（鎮）、街公共場所的衛生管理。農貿市場、餐飲娛樂場所、食品店、理發店、學校、醫院必須達到衛生標準。
（八）加強水源地治理。做到水源地50米以內無污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個人管理。對現有的各種垃圾立即清除，確保達到河流水質標準。農村的自來水廠點要按衛生標準對自來水進行消毒，達到飲用衛生水標準。
總的目標是：全市農村環境衛生要達到“五凈、五無、五有”的標準。“五凈”即：街路凈、庭院凈、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈。“五無”即：街路兩側無垃圾堆、無柴草堆、無糞堆、無違章建筑、門前無雜物。“五有”，即：有環境衛生村規民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運設備、有公廁、有固定的垃圾排放場。
三、完成時限
1．農村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實施。
2．生活垃圾排放場點的確定，今年年底前要達到80%以上，08年底前要全部完成。
3．農村集貿市場要常年保持整潔，達到場清地凈。各公共場所，保持常年衛生達標。
4．城鄉結合部、村（屯）和田地結合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點問題要在08年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5．各河流域垃圾的清理，責任單位責任人的確定，自來水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛生廁所的普及到08年末要達到60%的標準。
7．其他方面的工作要在08年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標，落實責任。為把工作落到實處，到08年真正實現“五凈、五無、五有”的規劃，就要明確分工，落實責任。鄉（鎮）、街及村（屯）的環境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場點的確定，由市建環委負責。環保局、綜合執法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農委負責。農村公路沿線的環境整治由市公路局負責。公共場所餐飲娛樂、醫院診所、學校等單位的專業衛生由市衛生局負責，綜合執法局、教育局、文化局配合。農村環境內河道治理，落實責任，自來水廠點整治由市水利局牽頭，各鄉（鎮）、街具體負責。村民農戶衛生由市文明辦負責，市婦聯、團市委配合。村民的衛生知識普及、健康教育工作由市衛生局負責，市委宣傳部、市廣電局配合。市發改委、財政局要把農村環境衛生建設納入規劃，給予財力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統一思想認識。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經驗。充分利用各種宣傳工具進行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對環境衛生建設重要性的認識。
（三）采取多種形式，促進均衡發展。要大力開展衛生鄉（鎮）、街、衛生村、十星級衛生戶、文明生態村建設等競賽評比活動，以此推動農村環境衛生建設。各鄉（鎮）、街要注意培養和發掘各具特色、不同層次的先進典型。市愛衛會將在適當時機組織召開農村環境衛生建設典型推廣會，不斷深入推動農村環境衛生建設的深入發展。
論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。
一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。
二、山西省在新農村建設中的農村環境問題
自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。
三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。
第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。
參考文獻:
關鍵字：新農村；環境綠化；
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
前言：近年來，隨著我國經濟的飛速發展，人們的生活方式也發生了很大變化，人們對于環境保護意識也越來越強，環境問題也得到了很多部門重視，并且取得了階段性的進展。但是，我國農村環境狀況不容樂觀，很多地區，以浙江省為例，農村地區環境出現惡化趨勢，給農民身體健康等帶來很大不便，并且成為了社會主義新農村建設中的不和諧音符。因此，加強農村環境保住，從而全面貫徹落實科學發展觀，推動城鄉協調發展，這對于農村的發展等都具有重要的意義。
一、新農村環境綠化的概念和分類
1、概念
新農村環境綠化是一項新的工作內容，當前對此沒有統一的定義，表而上說新農村就是坐在農村小別墅中，看到外而的青山綠水、水泥路縱橫交錯、葉陌交通，呼吸著新鮮空氣，吃著時令水果，晚上聞著花香、聽著蛙叫蟬鳴悄然進入夢鄉;廣義上就是指社會主義新農村建設區域內民居、農業生產建筑、農村服務與管理建筑、公共設施、道路系統、專門觀光區、休閑區等周圍的植樹種草(花)、園林設施及相應配套工程等的綠化活動，使農民有在花園、在果園、在園林中生活勞動的感覺。
2、分類
新農村環境綠化山于各區域發展水平和地域差別有小同類型，各類型新農村對綠化有小同的要求，筆者認為新農村環境綠化根據新農村民居建筑類型可分為集鎮型、村寨型、分散民居型3類，根據功能可分為生態型、經濟產業型、觀光旅游型、混合型4類。
二、新農村環境綠化的基本要求、布局與原則
1、基本要求
新農村環境綠化要兼顧農村當前現狀與現代農村、農業、農民“三農”的發展要求。在實施新農村綠化之前，應先進行準確定位，抓好規劃設計，充分展現獨特的鄉村風貌，同時符介當地自然條件、農業生產水平和種植習慣;體現一村一主要品種或一鄉(鎮)一主要品種，保持原有習慣，統一規劃設計，融入現代特點，突出地方特色;優化當前農村的生產發展水平和當地農村的人文;對接現代“三農”發展要求，發展新農村。
2、布局與原則
(1)新農村環境綠化總體要求在一種自然環境中，體現以人為本為核心，表現農村居民的實際生活，山于農村居民對這種視覺熟悉得漠然并且習慣，因此綠化總體布局當以明快、簡潔、整齊的線條創造出一個人與自然和諧相處的自然景觀，引入城市元素但小能城市化，細節上注重符介農村居民習慣自然的行為，使新農村環境綠化達到傳統與現代化相結介，形成獨特的風格，充分發揮新農村的生態、經濟、社會等作用。
(2)社會主義新農村綠化本著因地制宜的原則，將本地的文化特色、物種特色、地形特色以及物產特色融入綠化規劃建設中，使綠化小僅美化環境而且促進農村經濟發展兼承因地制宜，且為村民生產、生活提供便利。因此必須遵循以下原則:方便性、收獲性、簡單性。方便性指造林和管理要便利，就近取材，充分利用當地農村的人力物力就能開展綠化及管理工作;收獲性指對綠化用地要給當地農民帶來一定收益;簡單性指對綠化成果的管理要簡單易行，花費勞力物力和技術含量要低，各類樹種分開種植或相間，小僅美觀也便于管理、收獲，同時要考慮到物種是否有病蟲害的轉主寄生和物種排異等原因。
三、新農村綠化應加入園林設施構想
新農村綠化應引入園林設計，才能體現農村社會的進步，同時也能促進民風提高和意識的轉變，但新農村園林建設又小能自目照搬城市園林作風，必須注重以下幾點。
1、新農村園林設施建設的藝術特點。園林設施是藝術在生活空間的實用體現，藝術是依靠人類的創作活動，將自己美的世界觀有意識地表現出來的技術和方法，因此新農村園林設施建設屬于造型藝術中的形象藝術類，必須運用各種造形要素對新農村客觀存在的自然形象進行再現。新農村園林設施建設要根據農村的類型和自然、人文、社會和功能目的科學規劃與施工，把線、形、明暗、質感等的視覺要素組織化，使之與當地自然村落和諧統一。
2、新農村園林設施建設的建設特點。新農村園林設施建設要以人為本，明確服務對象的群眾性和建設參與的廣泛性。其小同于城市園林建設，不依靠專業隊實
施，要求群眾參與，多數為當地村民自建，其服務對象是農村、農民，是為了實現富民增收和建設文明鄉風。各類設施的材料要就近取材，充分利用當地資源，原則上小用外來材料。
3、新農村園林設施建設的規劃與設計特點。要科學定位，以新村民居類型和功能類型分類規劃布局。集鎮型的新村要開辟公共綠地和游園設施，設置簡單的健身場所和座椅。合理布局新村的公共服務場所，如村小、醫務室、辦公室開辟公共園林設施。旅游觀光型新農村要按特色主題配置園林設施，新村入日要設置顯著且有自身特有的地理標志，各民居和道路沿線要設置供人休息的座、靠等休息園林設施。經濟產業型的要為本產業設立主題園林，同時將產業展示和園林結合起來。
四、農村環境綜合整治對策分析
1、完善農村環境法律法規體系
農村環境問題治理是一個長期性過程，為了降低農村環境污染等問題必須從根本上進行治理，治理過程中必須具備相對完善的法律、法規，確保農村環境整治做到有法可依，為農村環境綜合整治提供法律依據。此外，綜合整治中國農村環境必須以落實科學發展觀和新農村和諧發展為出發點和落腳點，根據每一個農村具體情況制定涵蓋農民生活方方面面的農村環境保護的法律法規體系。此外，當相關法律、法規制定完畢實施時必須具備靈活性、針對性和普遍性，從而發揮法律、法規作用，為中國農村環境綜合整治等作出重要作用。
2、加大農村環保資金的投入
中國農村環境綜合整治是一項長期工作，各級政府和相關部門在進行財政預算時應將中國農村環境綜合整治預算在內，采取積極有效和靈活性措施加大農村環境保護財政投資，一定的傾斜政策和靈活措施，在資金上應加大監督力度，做到專款專用。此外，相關部門還應該建立城鄉生態補償金，控制農村和城市、工業對農村生態環境的破壞，為農村環保工作提供資金支持。最后，農民也應該充分利用市場調節機制，再加上相關政策等走出一條專業化、產業化和市場化的道路，為中國農村環境綜合治理做出一份貢獻。
3、提高農民環保意識
農民既是農村的使用者，同樣也是管理者。但是，由于我國長期受小農經濟和封建思想的影響，農民的文化水平和生活方式存在很大局限性，使得很多農民思想意識比較單薄。事實上，中國農村環境的破壞更多的是農民自己破壞的，如農民生產過程中過度使用農藥、化肥，再比如，生活污水以及垃圾的隨意排放、隨意傾倒等等。因此，中國農村環境的綜合質量更重要的是提高農民環保意識，相關部門應該充分利用多媒體技術多途徑的宣傳農村環境綜合治理的重要性和必要性，如宣傳欄、廣播、電視、報刊、文藝演出等方式，向廣大農民宣傳科普知識，提高他們的環保意識，并將其作為新型農民的重要內容之一。
總之，農村是我國的重要組成部分，也是“三農”之首，當前中國農村環境污染比較嚴重，如化肥、農藥的過度使用、生態環境破壞等，給農民的棲息之地帶來很大破壞，為了提高農村環境治理，相關部門應該采取積極有效的措施完善法律、法規，切實增加財政投資力度，并采取積極有效的措施，提高農村環境質量。
參考文獻：
[1]黎瓊華. 試析新農村建設中環境綠化存在的問題及建議[J]. 農業與技術,2013,03:185.
【關鍵詞】 農村 環境監測 技術
1 引言
近年來，農村地區的環境日益惡化，以往的青山綠水被一些工廠非法排污所污染，一些農戶使用一些靜止的農藥和化肥對環境的破壞在幾十年內都很難得到修復，一些農村地區甚至出現了癌癥村，和一些由于污染所造成的疾病，而有的污染由于農村地區缺乏相應的檢測手段和方法，還沒有暴露于世人的面前。而面對“美麗中國”和“新農村”建設的新形式，需要相關政府部門加強農村地區的環境保護的投入，培養農民的環境保護的意識，同時加強農村地區的環境監測的力度。通過開展環境監測的相關工作，能夠反映農村地區的環境污染狀況，為環境治理和環境改善工作提供一些客觀的數據。在現實的環境監測工作中，我們都會遇到一些問題，主要包括以下幾個方面。
2 農村環境監測中遇到的問題
在農村環境監測中，由于政府的不夠重視，對于公共財政的資金的投入不足，農民對于環境的保護意識、保護方法還比較單薄，對于環境保護的問題主要包括以下：
2.1 環境監測設備和人員投入不足
在環境監測設備方面，農村的設備投入明顯不足，首先是縣級城市幾乎很少有完備的環境監測設備，即使有一些儀器也相對較為老化，監測的精度也遠遠達不到相應的要求，很多地方一個普通的檢測都需要送到省會城市。由于縣級城市的檢測站主要是針對農村地區的監測，目前缺乏的儀器主要有離子色譜、氣相分子儀、氣相色譜儀等農村環境監測需要的分析儀器。農村地區的環境監測工作中，人員配置嚴重不足，目前對于縣級的環境監測主要配備的人員有10名左右，且有部分工作人員不是環境專業出生，環境專業相關的工作人員匱乏，如果從事環境監測的人員不是專業人員，對于農村環境監測帶來了一定問題，急需解決這一問題。
2.2 農村環境監測技術薄弱
現如今農村的主要污染一是由于工廠排放所產生的污染，這類污染需要的監測技術包括空氣質量監測、土壤監測和水質監測等方面的監測技術，相對來說較為簡單，但是對于農藥殘留物的監測，和化肥使用后所帶來的不利影響等微量元素的監測技術較為匱乏。尤其是對于縣級的環境監測站，掌握相關技術的人員相對匱乏，不具備相應的資質。目前縣級站大多缺乏技術拔尖人才，使得單位整體業務技術水平提升艱難。特別是一些簡單的易于操作的監測技術也相對較為缺少，特別是一些便攜性的設備，很多地方即使分發了，也因為一些小的故障或使用人員不會操作而放棄了使用，造成了資源的極大的浪費。
2.3 環境監測數據缺乏權威性
環境監測機構需要通過相應的驗證，以證實其有能力提供相應的環境監測，并且能夠為社會提供相應的檢測服務，就目前農村地區的環境監測主要包括水和廢水監測、降水監測、空氣和廢氣監測、土壤和固體廢棄物監測、噪聲監測，其中土壤監測和固體廢物方面由于技術難度較大，對于這一方面的監測工作顯得嚴重不足。由于監測的手段不夠規范，監測的環境沒有統一，使得農村地區的環境監測能力參差不齊。
3 解決農村地區環境監測問題的主要方法
（1）提高環境保護意識，加大對環境監測的投入。對于環境監測工作的不重視，其源泉主要是對于環境保護工作的不重視，需要加大環境保護的宣傳力度，提高人們的環境保護的意識。同時，政府部門應當加大對于環境保護的投入，在人員配置方面增加更多專業人員的配備，特別是對于環境監測技術應用能力較強的人員，減少行政人員的配置。加大對于較為先進的環境監測設備的引進力度，特別是一些便攜性的設備和自動化的監測設備，使得農村地區環境監測現狀能夠得到改善。
（2）保證環境監測的權威性，將監測部門獨立于地方政府。環境監測相關工作的核心就是數據的權威性，這就需要環境監測部門能夠通過相應的監測質量認證體系，采用較為正規的流程和操作手法，使得監測數據的科學可靠。另外，環境監測相關部門應當獨立于地方政府，使得其結果不受到地方政府的干預與影響，相關部門的人員可以采取輪換制，采取一定的鼓勵措施或者激勵手段，鼓勵監測部門舉報一些違法的破壞環境的行為，使得農村環境監測真正成為保護農村環境的部門。
（3）應用較為先進的監測手段，和網絡監測技術。農村地區的環境監測工作中，很多還是依靠傳統的手工監測，在以后的監測工作中，應當多運用一些自動監測的工具和手段，減少外部因素對監測結果的影響。另外，還需要注意的是在環境監測中，較多的運用在線監測的手段，通過通過網絡傳輸技術能夠將數據及時的傳送到相關部門，避免了在這個過程中受到其他因素的干擾，也具有一定的環境預警功能。還應當在監測中運用衛星遙感技術，既節約了監測成本，也能夠監測到較大規模和范圍，能夠為廣大農村地區環境保護和監測提供有力的支持。
4 結語
我國農村地區的環境惡化趨勢愈發嚴重，需要相關部門能夠增加對于環境保護的重視，提高環境保護的意識，加大對于環境監測的力度，農村環境監測作為重大的環保基礎工作，屬于新農村建設中的重要內容之一，各級部門要加大對于環境保護的投入，不管是從人力或者財力方面都應當給予一定的支持。要注重運用現代化的監測手段和監測技術，使得農村環境監測能夠更加客觀科學，較少受到一些其他因素的影響。通過網絡監測技術和遙感監測技術的運用，掌握農村環境變化的實時數據。總的來說，環境監測只是被動手段，主要還是要提高政府及人們環境保護的意識。
參考文獻：
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【關鍵詞】黑龍江地區;環境;防治
黑龍江在環境保護工作中取得的成績是有目共睹的，生態省建設啟動階段的各項任務已經全面完成，但是不容忽視的問題也大量存在著。如何將我們的環境治理工作搞得更好是我們值得深思的問題。
1.全省環境保護現狀
“十五”期間黑龍江省的環境保護工作取得了長足的進步，各項環境工作都在全面開展著，全省各城市的空氣質量都有所提高，污染物排放總量已經基本得到了初步控制。綜合整治與生態保護都取得了實效，松花江等重大水體污染治理取得了全面的勝利。全省環境治理保護的投入正在逐步的增加，2001年全省環境保護投資占同期GDP的1.42%，為53.48億元，2005年則占同期GDP的1.50%，投入資金增加為82.66億元。但是進步的同時面臨的困難與挑戰也是不容忽視的，目前來說全省很多地方的污染排放量仍是超標的，農村的農業污染問題依然沒有得到很好的控制。由于大量農藥化肥的使用農村的飲用水安全存在著巨大的隱患，危險廢物、輻射污染等新的環境問題開始出現。由于有些地方重經濟而輕環境，往往以犧牲環境為代價換取經濟的發展，這種竭澤而漁的經濟發展方式使得當地的環境問題日益嚴重。很多城市在環境保護方面的重視程度不夠，資金投入也很不足，環境保護與建設社會主義和諧社會的要求還有很大差距。
2.全省環境問題分析
我省的粗放型資源開發方式以及傳統的經濟增長方式使得環境污染問題十分突出。很多地區的污染排放量超標，環境檢查技術運用不當，環境治理力度輕。大多城市仍然采取的是先污染后治理的發展方式。隨著全球經濟的飛速發展其帶來的環境問題也在不斷加劇，這也在催生著環境監測技術的飛速發展。由于環境監測技術在環境保護與治理中發揮著十分重要的作用，是環境科學研究的前提和必要途徑。我們也在不斷地引進新的技術，但是很多時候這些環境監測技術無法發揮其積極的作用。
另外，在環境保護工作中，我們的信息化、網絡化程度是遠遠落后于西方發達國家的，所以不能準確地對數據進行測取、分析和綜合應用。擁有一支專業的環境保護團隊是十分重要的一件事，我省很多地方的專業環境工作者知識老化，專業知識不夠，大多對引進人才工作不重視。
3.解決措施
3.1思想上高度重視環保問題
各地方必須樹立正確的環境保護觀念，充分認識到環境問題的重要性、基礎性。必須將環境保護與發展經濟相結合，萬不可以犧牲環境為代價換取經濟的發展。必須樹立環境是資源也是資產的環境價值觀，積極倡導綠色生活、生產方式，逐步實現人與自然和諧相處，不斷提高環境保護的工作水平。
3.2加強監管機制
各級地方政府在思想上重視的同時也要在行動上積極體現，必須定期進行環境保護工作的考察及時有效地解決所發現的問題。要做好各個部門的協調工作，將相關工作分配到每一個部門，各部門協調解決經濟發展與環境保護的重大問題。
必須將生態建設、環境保護納入到領導班子和領導干部實績考核的指標體系中。各地方必須定期的進行環境治理進展匯報，不同地區間相互指出不足、交流成功經驗。
對于造成環境污染的企業及個人必須嚴格執法，依據相應的環境管理條例給予相應的處罰。要嚴格打擊環境違法行為，對于執法犯法、濫用權利的行為必須視情節予以嚴肅查處。
3.3建立多元化投入機制
各級政府要將環境保護投入列入到財政支出的重點內容中。要把環境保護行政管理、監察監測、危險廢物、輻射管理等行政和事業經費納入到本級財政的預算中，保證環境保護的各項工作正常開展。
必須堅持遵守“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”原則。在煤炭、石油等資源開發區域要全面建立生態環境恢復保障機制，利用生態環境恢復保證金進行生態環境的恢復和治理工作。
3.4技術與人才并進
要大力開展技術示范和成果推廣，鼓勵自主創新，在環保領域積極利用高新技術。要加大發展環保產業的力度，積極推動環保產品生產企業和環境服務機構的快發展，努力使之成為新的經濟增長點。要加強環境保護產業的咨詢與服務，認真推進環境保護設施運營的市場化。各級環境保護部門要加大對專業人才的引進，努力加強自身的業務培訓，認真規范執法行為，爭取建設一支思想好、業務行、管理棒的專業環境保護隊伍。
3.5全民參與生態環境建設
生態環境建設不僅僅是政府的職責，它也是每一個社會大眾的職責。所以各級政府必須加強環境宣傳教育，有計劃地對群眾進行綜合環境教育，充分發揮各團體組織在環境保護方面的重要作用，形成全民自覺保護環境的良好風尚。積極開展綠色文明、綠色家園和環境警示等教育活動，利用媒體的力量積極引導大眾參與到環境保護的行列中。實行環境違法行為有獎舉報，政府環境工作全民監督，讓公眾有效的行使環境知情權、參與權以及監督權。
隨著我國經濟的蓬勃發展，環境治理與保護的任務也變得越發艱巨。國家不斷地提高著對環境質量要求的同時污染的排放量也在不斷地增加，所以地方環境治理工作的順利推進越發的困難。因此必須加強生態環境保護，遏止生態惡化。要持續深入推進生態省建設，提高自然保護區建設的質量，加強重點生態功能保護區建設，提高生態系統的各項服務功能。積極保護和恢復重要濕地生態功能，維護水環境的安全和水生態的平衡。大力實施農村小康環境保護計劃，加大農村環境保護力度，努力提高農村生態環境質量。
【參考文獻】
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一、當前農村污染的嚴峻形勢
上世紀八十年代以來，我國經濟的持續增長，以及經濟體制在九十年代以來市場化改革程度的不斷加深，使我國工業化和城市化進程進入了一個快速發展的時期。由此也導致了對自然資源的開發強度日益加大，污染物排放量急劇增長，環境壓力不斷增加，資源、環境與經濟發展的關系變得日益嚴峻，相當多的地區環境污染和生態破壞狀況沒有得到改善，一些地方為追求所謂“政績”，大上高消耗、高污染項目，導致環境不斷惡化、資源瓶頸日趨明顯。
蘇南經濟在保持了多年的高速增長后，也面臨環境與資源的嚴重制約。目前農村環境污染主要存在以下幾個方面：
1、水污染。我國的人均淡水資源只有世界人均水平的1/4，目前七大江河流經的15個主要大城市河段中，13個嚴重污染，這一情況如果不能得到及時有效的遏制，“松花江悲劇”將不會是最后一次上演。蘇南農村的水質情況也不容樂觀，由于前些年盲目發展小工業，以及化肥農藥的過度使用，生活垃圾的污染，河道的污染情況相當嚴重，部分河道魚蝦絕跡。
2、大氣污染。隨著商品經濟的飛速發展，鄉鎮企業的煙塵治理設施不夠完善。農村的土窯、土鍋爐使用煙煤，甚至焚燒垃圾廢料，造成了對大氣的污染。
3、固廢污染。主要存在兩個方面問題，一是一些小服裝廠、小皮革廠和小化工廠造成的固廢污染，更主要的是村民不合理的消費習慣，還沒有形成垃圾分類的習慣，有的甚至隨意傾倒生活垃圾。
4、噪聲污染。在蘇南農村，由于鄉鎮企業、尤其是民營工業發展迅速，部分農民以住宅為廠房，生活，生產區域混雜，“三合一”現象比較突出。勢必會使產生的工業噪聲污染環境。
蘇南農村污染的治理，已經被各級政府提到了重要的議事日程，但由于多方面的原因，目前的效果并不十分理想。
二、環境問題出現的思考
1、環境問題的出現從根本上說源于市場體制本身。環境問題是在經濟和社會發展過程中出現的。早在近代經濟學的初創時期――17世紀中期，英國經濟學家威廉?配第就首先提出了環境問題。當時因為倫敦大氣污染嚴重曾引起了廣泛的討論。環境是人類生存、生活的基本條件，是人類的共同財產。現代經濟學理論認為，在市場經濟條件下，由于某些特定原因造成市場機制在配置資源時不能充分發揮作用，資源配置效率達不到帕累托最優狀態，這種情況被稱為“市場失靈”。具體從環境資源優化配置來看，其市場失靈主要表現在：其一，環境資源由于產權不存在或不安全，導致人們的預期不足，引起廣泛的短期行為；其二，環境資源沒有形成市場或市場競爭不足，沒有價格或價格偏低，使市場價格機制在發揮引導資源優化配置的信號作用上表現不出應有的作用；其三，環境污染的負外部性和環境保護的正外部性，使得完全依賴市場價格機制來謀求環境與經濟的協調是不現實的選擇，而且很多環境資源是“公共物品”，其使用和消費不具有排他性，在環境資源領域建立排他性的產權和市場的交易費用太高而無法由市場自發提供，同時在使用上容易形成“公地悲劇”，使市場機制的作用發揮不出來；最后，環境資源利用及影響是一個長期過程，不確定性和短期計劃會使人們在依賴市場機制配置資源的活動中，過分追求眼前利益和當代人利益，而忽視了長遠利益，從而導致環境和資源利用可能帶來的不可逆后果。
環境是歷史的積累物質，其中有些物質具有不可逆性，一旦被破壞就不能或是很難被恢復，即使能夠再生，其所需要的時間也比日常經濟活動再生產所需的時間長的多。人類與自然環境的關系本來應該是常識，但在既定的制度條件下，人們在如何為人類的整體利益而利用環境方面的知識顯得如此匱乏，對生態系統和社會系統的相互關系顯得如此無知，導致無視眼前利益與長期損失之間的必然聯系。人類往往不計后果的使用現代技術，濫用環境，破壞了環境的功能。
2、環境問題的出現重要原因之一是人們不正確的環保觀念。對于相當多的農村居民來說，“環保”原是一個不太熟悉的詞匯，環保的經濟和社會效益不是非常明顯的可以看出來。在人們的日常生活中，還存在著許多不合理的、錯誤的消費觀念。比如說使用難以降解的一次性方便飯盒、使用污染嚴重的單沖程摩托車、使用廉價的含磷洗衣粉。因此，要求政府大力宣傳，職能部門加強管理，農村居民在認識上也有個過程，讓他們逐漸感受到環境保護給我們的生存環境帶來的改善作用，讓老百姓實實在在感受到環境保護的重要性。
三、農村環境治理應對措施
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。建設村容整潔的社會主義新農村是“二十字方針”的應有之義。
1、加強法制觀念，提高全體農民的環保意識，養成良好的環保習慣。現代社會是一個理性社會，以人為本是一個最基本的社會理念。人的素質的提高，是推進社會進步的最重要的一環。要想治理農村的環境污染，首要的問題是提高全民的環保素質，提倡環保理念，大力宣傳環境保護的法律、法規，從教育農民開始，到全員形成良好的環保意識，使環保理念深入人心。
2、加快轉變經濟增長方式，著力推行“循環經濟”。工業污染目前仍然是蘇南農村的重要污染源。工業的快速發展，隨之而來的環境問題也比其他地區嚴重。近年來，蘇南各級政府已經意識到這一問題的嚴重性，一方面采取措施加大環境治理的力度；一方面大力推行“循環經濟”。
循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
目前，北京市畜禽養殖污染防治走在全國前列，絕大多數養殖場已有治理設施，大部分養殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據北京市環保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監測，并用國家污水排放標準進行評價，結果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現已成為北京市環保工作的又一重大難題。防治這一農業污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關制度，逐步改善生態環境。
一、北京市畜禽養殖污染防治法律制度概述
自制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》以來，北京市已經在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關的國家和地方法律。
1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料第 40 條規定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監督，為養殖地區周邊環境提供有力保障。
1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環境防治法》中除了之前對工業固體廢物、垃圾、農用薄膜等做了相應規定，在第三章第 20 條規定養殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環境污染。由此體現出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規定：國家支持養殖場建設畜禽糞便、廢水的綜合利用設施，保證污水達標排放，防治污染水環境。此舉有利于保障養殖區周邊水資源安全。
2014 年修訂的《環境保護法》中的第 49 條規定：從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。由此體現對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。
2013 年 11 月 26 日國務院頒布我國首部農業農村環保行政法規《畜禽規模養殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農村制定的環境保護法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術處理的鼓勵方面進行論述。體現了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預防。劃分養殖區域同時要求其根據規模和污染防治需要建設相應的設施方可投入生產。此條款有利于養殖場建成完善的配套設施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監管，對于被迫遷走而造成損失的養殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環境。第四章是通過扶持支持規模化、標準化畜禽養殖場養殖小區進行污染防治的設施建設。同時對于養殖場與養殖小區提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養殖戶的積極性，引導更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。
2001 年 11 月 12 日北京市農業局初步制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》主要對養殖區域，養殖審批及養殖原則三個方面進行規范制定。首先要合理制定養殖業區域布局，要求養殖業逐步從近郊向遠郊和山區轉移，并從《規劃》制定之日起，新建養殖加工企業一律要遠離水源保護區、遠離城鎮、遠離居民區。縣級以上公路和地表水源一級保護區和地下水防護區內禁止新建養殖企業，現有養殖場要做好工作，逐步轉移。同時建立并落實環保審批制度。要求：新建規模養殖場(小區)要依照國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關規定辦理相關手續，由市農委、市農業局、市環保局聯合審批。逐步改造現有養殖場工藝不合理的地方，實現達標排放。實行集約化舍飼養殖，減少對環境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農業的發展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現達標排放;保證糞便經加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區有毒有害氣體含量達到畜禽場環境質量標準;實現畜禽糞便經治理后與種植業有機結合的目標。《規劃》的制定在加強北京畜禽養殖業保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。
2006 年 9 月 5 日北京市農業局根據市環保局要求印發《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農業局承擔市財政專項資金支持的關于畜禽養殖業規模化養殖場污染治理的項目。同時養殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養殖場技術提升，規范養殖場秩序，保護周邊環境。各區縣的相關主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區縣畜牧主管部門和養殖場應加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養殖污染治理的申報制度，為污染防治環節提供便利。
二、北京市畜禽養殖污染防治存在的法律問題
1.農村畜禽養殖污染防治體系不健全。北京市已經按照《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》開展了十余年的畜禽養殖污染防治工作，同時也依據農村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現有的法律法規所規制的對象較單一，無法適應現階段農村等情況。僅將大型規模化養殖場或養殖小區作為畜禽養殖污染防治相關法律的制定對象，對于未達到一定規模的散落小戶并沒有提出明確規定，這就成為之后執法環節中的漏洞，部分個體養殖戶也因此肆無忌憚，造成環境污染。同時受經濟水平和地理環境制約的影響，即便是北京的農村，雖然畜禽養殖戶具有一定規模，但是數量依然少于規模標準以下的個體養殖戶，因此對于占據畜禽養殖主要地位的個體養殖戶而言，急需完善現有法律以切實做到農村畜禽養殖工作的防治。
2. 畜禽養殖污染防治環境執法薄弱。由誰來進行農村環境的監管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環保局中央統一領導，其所屬各級環保部門分級管理的方式，這就出現各環保部門各自為政的現狀，由于一些區縣的環保部門認為遠離市區，就忽視對于環境的監管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規模養殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據環境法來開展。然而環境法較多地強調污染者即養殖者應當承擔的環境責任，針對政府責任卻很少提及，這就使政府以此為依據淡化環境執法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》中已明確規定了各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門應當履行的職責，并且為了防止政府及相關部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環境執法的重視。相信有了《條例》的約束，農村環境監管主體不明確的現狀能夠得到改善。
地方政府缺乏對于環境污染治理重要性的認識。為追求經濟效益，一些地方政府僅片面執行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養殖業的經濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農村僅部分地區設置環保部門對其周邊環境進行監管，但大多數地區則沒有設置相應的部門，這明顯體現該地區的環保意識欠缺仍需繼續加強。對于農村環境監管通常僅局限于各區縣的中心區域，對于偏遠地區的管理往往力不從心。因此就會由于中心區域一片整潔，產生整體環境良好的錯覺。殊不知偏遠區域仍然存在嚴重的環境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區縣的中心區域，環境監管力度較小，就將畜禽養殖場設在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當地政府著手解決。由此體現加強北京市農村偏遠地區畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農村規模化畜禽養殖場或養殖小區數量有限，相關部門無法按照大規模的養殖場的標準對其進行收費，然而環境監管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養殖污染防治的執法環節。
3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內首部《畜禽養殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產經營者實施的違法行為而責令其停產，停業的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養殖污染防治條例》中提到對于政府環保部門和農牧主管部門的負責人員構成犯罪的，會依法追究其刑事責任。對于畜禽養殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。
三、北京市畜禽養殖污染防治法律問題的對策建議
1.立法方面。修改《環境保護法》，增加農村環境污染防治的內容。《中華人民共和國環境保護法》是針對城市環境改善和工業污染處理進行環境保護，而對農村環境保護與污染防治并沒有正式的規定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環境保護法》的目錄中單獨增加一章關于農村環境污染防治的內容，規定各級政府及相關養殖場(戶)應承擔的環境責任及違反規定后相應的處罰措施，特別是針對中小型規模的養殖戶也要將其劃入污染監管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農村畜禽養殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》中存在的問題對《環境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現改善農村環境，促進農村環境污染防治法律體系形成的目標。
2.執法方面。建立職權統一的環境執法機構。北京市涉及的農業部門眾多，但是由于環境執法機構各不相同，很多時候會出現農村環境無人監管的情況，為了解決這一問題，避免不同農業部門間相互推諉，要在各農業部門外建立一個相對獨立的農村環境污染治理機構。具體建議是北京環保局對于農村環境污染治理機構進行垂直領導和統一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據每個區縣不同的經濟發展情況，制定相應的污染防治計劃與標準。各村鎮要設定環境檢測員進行污染的監督，同時該檢測員要定期向上級環保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮周圍污染的真實情況。
強化農村環境執法監督。目前北京市農村畜禽養殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養殖戶的監督管理力度不夠，換句話說就是政府的環境責任沒有得到全面的落實。在農村環境執法方面，不僅要建立起農村環境污染防治機構，還要定期對于達到一定規模的養殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環境監管人員的教育，使其能夠正確處理與養殖戶及其他政府部門之間的關系。這就需要北京市政府出臺相關制度，將對于農村環境執法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經濟績效為主，因此各地均以經濟發展作為中心，從而使生產力得到大力的發展。如果將對于農村環境執法情況的考察上升到對于經濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預防，從而改善當前的污染現狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環境質量等環境指標納入對于各級政府效績的考核，其結果作為領導綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據。環境政績考核制度的建立將改變目前僅以當地經濟發展情況作為評定官員工作優劣的片面狀況，對于不主動執行環境監管的官員要追究其法律責任，有利于督促政府承擔更多的農村環境責任。將官員的自身利益與農村環境保護緊密結合，制度的落實能夠激發官員的環境治理熱情，從而使北京地區環境污染問題得到改善。另一方面，為保證農民環境權益的實現，要建立農村環境執法的公眾參與及監督制度。公眾參與環境執法監督有利于使環境執法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權行為的發生，有利于加強公眾對于環境執法的理解，同時體現出公眾對于環保意識與維權意識的提升，利于激發公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農村環境污染現狀與執法情況的知情權，要使各級地方政府及時公開污染數據與相關信息。其次，要保障公眾在參與環境執法監督過程中的權益。對于公眾提出的各項意見和建議，環境執法部門要廣泛聽取，認真總結在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環境權益或人身財產受到威脅，環保部門的執法人員要對此負責。同時要建立環境部門與政府部門之間相互監督制度，以減少或避免瀆職行為的發生。
通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環境執法監督的過程中，實現政府環境執法效率的提高。
3.司法方面。健全農村環境侵權保護公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發現有致使環境權益受到損害的行為發生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環境公益訴訟制度的目的在于維護環境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現了該制度的公平性。其次此制度規定訴訟請求可以在損害結果未發生前提出。這一點體現了制度的預防性，有利于降低損害帶來的風險甚至可以有效杜絕損害的發生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發現某種行為會對環境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環境公益訴訟的觀念。
農村環境侵權公益制度的建立要體現保護農民環境權益的理念。第一，由于農村居民受自身文化程度及經濟實力限制，環保的觀念經常被淡化，甚至在環境權益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權行為，對此習以為常。針對這樣的現狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環保組織進行宣傳，培養農民的環保意識，同時也使民間環保組織在農村畜禽養殖污染防治方面發揮其應有的效用。第二，針對環境侵權上訴條件眾說紛紜，有學者將對于人身、財產及精神造成損害的環境侵害稱為對人的損害，將對于環境的不利影響稱為對環境的損害，但是人們多數情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環境的損害，似乎關注較少，然而對于環境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農民們要通過加強環保意識在周邊環境可能或已經遭到破壞時，立即向有關部門提出訴訟，以減少對于環境造成的損失。第三，針對農村環境侵權公益訴訟的費用問題，要采用對農民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據審理結果而定，若勝訴則由被告承擔費用，若敗訴則酌情承擔較少的金額。對農民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。
一、工作目標
認真貫徹落實中央、省、市、區關于甲型H1N1流感等傳染病防控工作，以預防控制春夏季傳染病為重點任務，開展大規模愛國衛生運動，廣泛宣傳疾病預防知識，全面清理村莊環境衛生，大力推進病媒生物防制工作，確保園區街道今年春夏季不發生傳染病暴發和流行，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。
二、活動安排
根據工作目標，分三個階段組織實施。
（一）第一階段：宣傳發動階段（5月10日－5月15日）。
1、制訂工作方案。制訂園區街道開展春夏季愛國衛生運動的工作方案。
2、召開相關會議。5月15日前，召開各村分管負責人會議，對開展春夏季愛國衛生運動進行部署。
3、組織宣傳活動。強化健教專欄等宣傳陣地作用，做好防控春夏季傳染病宣傳教育工作。
（二）第二階段：組織實施階段（5月16日－9月20日）。各村、有關單位全面組織實施，確保各項工作任務落到實處。
1、組織衛生打掃除活動。5月16日至5月22日為環境衛生突擊整治周，組織機關、村開展環境衛生打掃除活動，徹底清理單位、居民區以及居民家庭衛生，使內外環境整潔有序，無衛生死角。組織力量對房前屋后、畜圈、村道兩旁、溝渠河邊、城鄉結合部以及農貿市場、建筑工地等重點場所的環境衛生進行突擊整治，徹底清理暴露垃圾、衛生死角
2、組織開展健康教育系列宣講活動。組織社區衛生服務中心（站）人員和鄉村衛生服務人員，深入各村、學校、企事業單位、外來務工人員集中居住地，現場宣講甲型H1N1流感等各類傳染病的科學知識和防控措施；組織村民開展“文明衛生戶”、“健康家庭”等特色家庭創建活動；充分發揮機關、學校、企事業單位、醫療衛生機構和行政村以及大型室外公共場所設有的健康教育專欄陣地作用，定期更換有關內容，開展有針對性的健康教育宣傳活動，廣泛宣傳甲型H1N1流感等春夏季傳染病的傳播途徑、典型癥狀和預防方法，教育引導村民養成良好的生活行為習慣和個人衛生習慣，保持居室內外、工作場所環境整潔、空氣清潔流通。
3、整治生活污水。要對生活污水和畜禽養殖污水進行集中處理，對不能集中處理的要及時消殺，嚴防污染水源。要做好河道清污工作，清除水面飄浮物，有效控制河道淤積，對低洼處污水坑要進行填埋。
4、全面取締露天糞坑。結合新農村建設和農村環境綜合整治，全面取締露天糞坑，整治旱廁，引導群眾正確使用改造后的無害化衛生戶廁。及時清理散養禽畜的糞便，加強人畜排泄物的無害化處理及管理，減少對農村環境污染、減少蚊蠅孳生。
5、大力開展病媒生物防制活動。采取以環境治理為主、藥物殺滅為輔的標本兼治方法，在清除蚊蠅孳生地的同時，每月開展一次集中消殺活動，同時積極開展大規模統一滅蟑活動，使蚊、蠅、蟑螂密度控制在國家規定范圍內，減少病媒生物性傳染病的發生。
6、嚴格對餐飲、公共場所等單位的衛生管理。重點對小飲食店、小浴室、小美容美發店、小旅店、網吧及牲畜屠宰場所、農貿市場熟食銷售點進行衛生監管，對餐飲單位、公共場所進行一次集中監督檢查，重點檢查四害防制、防塵、餐具消毒、垃圾密閉收集等措施的落實，監督覆蓋率達90%以上。
（三）第三階段：督導檢查階段（9月21日－9月30日）。各村、有關單位要切實加強檢查和考核評比，對發現的問題要及時解決，活動結束后要認真總結。園區街道組織對各村、有關單位開展春夏季愛國衛生運動情況進行督導檢查，并將檢查結果進行通報。
三、工作措施和要求
（一）切實加強領導。開展愛國衛生運動是預防和控制春夏季傳染病、保護人民群眾身體健康的重大舉措。各村、有關單位要充分認識當前防控甲型H1N1流感等傳染病工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把開展愛國衛生運動防控春夏季傳染病工作擺上突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，確保各項措施落到實處。
