時間：2023-06-11 09:33:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、扶持殘疾人個人或自愿組織起來就業
（一）扶持對象
對持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經營項目和一定經營能力的城鎮未就業、失業殘疾人以及持有《青島市農村貧困人口社會保障優惠證》的農村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經從事個體經營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標準
對首次經營服務業、維修業、加工業、種植業、養殖業、手工業和家庭副業的殘疾人，根據項目類型和規模等提供一次性扶持金。工業項目不超過8000元；小商業、服務業、種植、養殖業等不超過4000元；三人以上組織起來經營較大項目不超過**0元。
（三）申請程序
1、個人或自愿組織起來就業扶持資金申請程序：
城鎮殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）營業執照（副本）；
（5）稅務登記證；
（6）失業證或再就業優惠證；
（7）經營場所房屋證明。
農村殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）青島市農村貧困人口社會保障優惠證；
（5）經營項目方案或可行性報告。
申請人攜上述證件、材料原件到街道、鄉鎮殘聯申請扶持金。街道、鄉鎮殘聯對證件、材料的真實性進行審核，并核實是否符合扶持條件，對扶持項目的可行性簽署意見。對符合條件的申請人，指導填寫《青島市殘疾人個人或自愿組織起來經營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復印件各1份，報區（市）殘聯。
二、開發社區就業崗位，促進殘疾人社區就業
（一）社區就業崗位的范圍
社區就業崗位是指涉及社區居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業的社區就業崗位具體范圍包括：
1、社區安全保衛、社區衛生保潔、公共環境綠化；
2、社區停車場管理；
3、社區公共設施維護；
4、社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務；
5、其它適宜殘疾人就業的社區就業崗位。
（二）社區就業崗位從業殘疾人認定條件
1、社區就業崗位安置的人員為有勞動能力、有就業愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業、失業殘疾人；
2、簽訂勞動合同或勞務協議1年以上并為殘疾人辦理社會保險；
3、月工資不低于青島市最低工資標準；
4、就業崗位為社區就業崗位的殘疾人。
（三）社區就業崗位工資補貼、保險補貼
符合認定條件的殘疾人從事社區就業崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補貼和200元社會保險補貼。
（四）社區就業崗位開發補貼
開發社區就業崗位（不含物業管理公司崗位）安置殘疾人就業，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發補貼。
（五）社區就業崗位補貼申報
1、殘疾人就業服務機構負責填寫《青島市殘疾人社區就業崗位開發（工資、社會保險）補貼審批表》（附件2），于申報當月報同級殘聯，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區就業崗位（工資、社會保險）補貼人員花名冊》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；
（3）用人單位與從業人員簽訂的勞動合同或勞務協議；
（4）從事社區就業崗位勞動收入憑證（工資發放表）；
（5）招用殘疾人社會保險繳納憑證。
2、各級殘疾人就業服務機構負責社區就業崗位開發補貼、從業殘疾人工資和社會保險補貼的申報、發放和管理。社區就業崗位開發補貼，于人員安置滿一年后核撥。社區就業崗位從業人員工資、社會保險補貼于人員安置次月逐月申報。
3、各級殘疾人就業服務機構收到補貼后，要認真做好補貼的發放、使用和管理，建立資金補貼發放臺賬。社區就業崗位開發補貼主要用于用人單位崗位開發費用。社區就業崗位從業人員工資補貼，納入殘疾人工資發放。社區就業崗位從業人員社會保險補貼，由用人單位統一為從業人員辦理代繳社會保險費手續。
三、鼓勵企業舉辦庇護性生產班組安排殘疾人就業
企業舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護性生產班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動合同，一次性按每人5000元給予補貼。補貼用于購置方便殘疾人生產的工具、設備和改善殘疾人生產環境。另按每人每月150元標準給予工資補貼，按每人每月200元標準給予社會保險補貼（附件4、附件5）。一次性補貼在企業與殘疾人簽訂勞動合同次月發放；工資補貼和社會保險補貼每半年核撥一次。
此類企業與其他企業同樣執行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業獎勵政策，庇護性生產班組安排的殘疾人計算在企業按比例安排殘疾人就業人數之內。
四、鼓勵能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對殘疾人進行技能培訓
各級殘疾人就業服務機構可聘請各行各業的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對未就業、失業殘疾人進行技能培訓，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》（附件6）。殘疾人經培訓開業的，每培訓一人，一次性給予師傅600元培訓補貼。殘疾人就業服務機構申領補貼金，需提供《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》、殘疾人證、殘疾人開業營業執照、稅務登記證或其它證明。
五、加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業能力
（一）培訓對象及補貼標準
有就業能力和就業愿望的未就業、失業殘疾人在就業服務機構職業指導人員指導下，參加初級職業培訓，取得初級職業技能證書者，給予培訓費、鑒定費全額補貼。參加中級培訓并取得相應職業技能證書者，給予80%的培訓費補貼。
對在市級殘疾人教育培訓機構舉辦的短期培訓班接受培訓的殘疾學生培訓費，參照同期社會培訓機構同類培訓項目的收費標準，根據不同情況由市或區（市）分別承擔。其中，由市級殘疾人教育培訓機構與各區（市）殘聯聯合開辦的培訓班，培訓費按照區（市）殘聯與市殘聯各50%的比例承擔。市殘疾人教育培訓機構自行辦班，按照上述收費標準由市級負擔。
（二）殘疾人培訓費申領
培訓機構申領殘疾人培訓費，需向本區（市）殘疾人就業服務機構報送以下材料：
1、中華人民共和國殘疾人證復印件；
2、殘疾人的失業證復印件；
3、培訓考核鑒定成績單或職業資格證書復印件。
各區（市）殘疾人就業服務機構每季末填報《青島市殘疾人失業人員職業培訓補貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓費補貼每季度核撥一次。
六、經費來源與撥付程序
上述經費，從殘疾人就業保障金支出。除殘聯興辦的殘疾人教育培訓機構按照上述負擔比例執行外，市內四區由市、區兩級財政按4：6的比例支付。其他五市三區由同級財政支付。
市內四區殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區殘聯、財政審批蓋章后，報市殘聯會同市財政核準。市財政負擔的經費據實撥付區財政，由區財政部門撥付同級殘聯。
其他區（市）殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區（市）殘聯、財政審批蓋章，由本區（市）財政部門撥付同級殘聯。扶持金、補貼等發放花名冊匯總報送市殘疾人就業服務中心備案。
七、工作要求
[關鍵詞]殘疾人 政治思想教育 職業培訓 必要性
殘疾人職業培訓是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業培訓發展水平在一定程度上標志著一個國家、一個地區教育事業水平的高低，從一個側面反映出一個國家、一個地區的福利水平與文明程度。把殘疾人職業培訓真正納入到國民教育體系中，可以更好地發揮各學校的現有教學設施、師資力量、儀器設備、校園環境等的優勢，提高辦學的經濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業培訓中的政治思想建設，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達方面，在邏輯思維的發展方面，都比同齡健全兒童少年發展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標，使用有區別性的教材，采用差異性的教學手段和方法，運用不同的評價標準，以求達到不同的教育效果。
一、殘疾人職業培訓中的應用政治思想教育的必要性
殘疾人事業是全人類共同關注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業發展中的重中之重，也是一個地區精神文明建設和社會發展進步的重要標志。我國的《憲法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對殘疾人教育有明確的規定。在倡導和諧社會的今天，對殘疾人這一社會弱勢群體，社會應該為他們提供相適應的職業教育，讓他們掌握社會生存的知識和技能，同時也使自身價值得到實現。一方面殘疾人有能力接受職業教育。從許多優秀殘疾人事跡當中可以看到，殘疾也可以轉化為一種動力，從而激發殘疾人的學習熱情和頑強意志，克服生活和學習中的困難，取得超出常人的成就。同時，事實證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補償。而且，受教育層次越高，這種補償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業教育可以回報社會，減輕社會負擔。實際上對于大多數有學習愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業教育，只是因為殘疾人教育長期停滯于初等教育水平上，沒有更大發展。只要施以合適的教學模式進行教育和訓練，殘疾人走向社會后，可承擔與健全人同樣的社會義務，同時減輕社會的負擔。
但是，當前職業學校的殘疾學生的現狀不容樂觀 因而對其進行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學發展觀，把殘疾人視為思想道德建設的主體，以學生的健康和諧可持續的發展為目標，從學生發展的特點和規律出發，以學生生活的環境為基礎，采用學生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導學生樹立正確的道德信念，養成高尚的思想品質和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發展，殘疾學生中普遍存在著心理問題，對其進行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調整心態，振奮自我，迎接人生的挑戰；生理上的殘疾還可能影響殘疾學生認知等方面的正常發展，智力發展也可能因此而受到影響，容易出現辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經成為當前一大社會熱點問題。因此，職業學校開展政治思想教育，著眼于殘疾學生直面現實，應對未來，提高生存質量，具有重要而深遠的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業培訓中的應用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養成良好的思想道德素質，才能有正確的人生方向。職業學校要積極探索分層次的德育教育，根據不同年齡段殘疾學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、德育內容和德育方法，使目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學生應以規范基本行為的養成教育為主，努力培養他們的良好行為習慣；高年級殘疾學生以進行愛國主義教育為主，努力培養他們愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學校要積極探索德育教育規律，要將其同深化素質教育課程改革有機地結合起來，要改變學校就德育抓德育的傳統教育方法，把德育貫穿于學校工作的各個環節，不斷深化課程設置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學生獲得優良的道德品格、扎實的基礎知識、必備的實踐能力，最終達到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。
2.努力改革教育內容
長期以來，殘疾人教育的內容往往偏重基礎文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養。殘疾人進入社會后，往往難以融人社會。因此，職業學校應積極改革殘疾人教育內容。加強生活知識、勞動技能和職業技術教育，根據殘疾學生的實際情況，把學習基礎文化與學習職業技能結合起來，為未能升學的殘疾學生提供實用技能培訓，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態。因此，職業學校應對殘疾學生積極開展心理健康教育，指導學生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養他們自強、自立、自信的心理素質。
3.強化行知統一
行知統一是改進學生政治思想建設的重要原則。這是由學生的成長規律和接受程度所決定的，更是學校德育工作的重要經驗。也是“以人為本”。學生政治思想的形成必須經歷從認識到情感、從感悟到養成的過程，感悟是認識到養成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預防犯罪要從小事抓起的道理，無數次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經驗。因此，學校及其老師應該關注學生、研究學生，思考設計出最佳活動方案。讓學生在富有針對性、形象性與指導性的活動中，不斷地補充、優化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學數學博士學位。在教室或寢室里可張貼一些有關殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業生，通過現身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學生互相交流，讓他們認識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學生互相鼓勵、互相幫助。
5.加強師資隊伍建設
殘疾人的政治思想教育需要建設一支高質量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養的學歷層次。建立師資培訓基地，培養一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業務培訓，努力提高特殊教育工作者的科研素養。各級教育行政部門要將特教師資的培訓納入師資繼續教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業培訓，聘請有關專家前來講學。加大對殘疾人教育工作者的培養教育，采取黨校學習、業務培訓、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設一支熱愛殘疾人事業、恪守“人道、廉潔”職業道德，全心全意為殘疾人服務的隊伍。此外，要關心特教師資的工作和生活，穩定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉正、評優等方面，對特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業教育的權利，發展殘疾人教育事業，殘疾人政治思想教育工作應該是特殊職業學校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學生的政治思想教育，并勤于研究，善于創新，殘疾學生德育工作必然會有新的局面。
參考文獻：
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關鍵詞 殘疾人 就業難 社會支持
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A
Investigation of Social Support Network on Disability Employment
――Take Wuhan Jianghan District as an example
YANG Wei
（China Disabled Career Development Research Base， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430063）
Abstract Social support networks on employment of the disabled to address the employment of persons with disabilities have an important role. In this study， questionnaires and structured interview approach， Jianghan District， part of an investigation of persons with disabilities to understand the status of employment of persons with disabilities， social support employment and employment difficulties， and found the level of support the government organizations and enterprises weaker than parents with disabilities further analysis of existing social support networks exist is not high quality education and training， jobs situation of enterprises to implement the disabled poor， social discrimination hinder the employment of persons with disabilities， the lack of social relationships with disabilities， the issues raised against the corresponding solutions.
Key words disabled； difficult employment； social support
就業是民生之本，解決殘疾人的就業問題是實現殘疾人全面小康的根本途徑和關鍵，也是貫徹落實好黨的十精神的具體表現。殘疾人由于自身的缺陷，在就業市場上處于弱勢，面對日益嚴峻的就業形勢，殘疾人的就業面臨更大的壓力。面臨嚴峻的就業難題，殘疾人就業的社會支持網絡有助于殘疾人緩解當前難題，獲得就業方面的支持。研究殘疾人就業的社會支持網絡，幫助增強殘疾人群體在就業方面的支持力度，扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，不僅有助于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者給殘疾人帶來福利，增加殘疾人群體幸福感，而且有助于加快全面建設小康社會的進程，真正實現“平等、參與、共享”的目標。
1 殘疾人就業調查樣本基本情況
本研究以武漢市江漢區100名殘疾人為研究樣本，采用隨機抽樣的原則，以問卷調查和結構式訪談的方法為主展開調查。發放問卷100份，回收100份，其中有效問卷92份，有效回收率92%，其中男性殘疾人為55.6%，女性殘疾人占44.4%；樣本中，25～45歲的殘疾人占44%，46～60歲的殘疾人有47%，大部分為中青年；來自農村和小城鎮的殘疾人有11.5%，城市的殘疾人占88.5%；在文化程度上，受過大學高等教育的殘疾人只有5.3%，超過一半的殘疾人的受教育程度沒有超過初中水平，殘疾人受教育程度普遍偏低。
2 殘疾人就業社會支持網絡現狀
2.1 殘疾人就業現狀
表1 就業現狀（ = 92）
表2 造成當前形勢的原因（ = 92）
殘疾人就業形勢不容樂觀。表1所示已就業的殘疾人只有36.8%，剩下63.2%的殘疾人處于失業狀態。而在未就業的殘疾人中，34.7%的殘疾人是由于身體原因限制其就業，22.1%的殘疾人是由于未能找到就業崗位而失業，6.3%的殘疾人認為拿救濟金就可度日而不需工作。經調查，對于造成當前就業困難形勢原因主要有自身身體原因導致擇業受限、自身知識技能不足和缺乏社會關系（如表2所示）。市場競爭是激烈且殘酷的，要在就業市場中找到一席之地，殘疾人自身所擁有的知識和能力是關鍵。但目前殘疾人受教育的程度偏低，就業素質不高，在就業市場上的競爭力十分弱小。中國社會向來重視人際關系的運用，個人的社會背景在就業的過程中有時起著至關重要的作用。殘疾人社會交往的圈子比較窄，接觸的大多是家境差不多的殘疾人，殘疾人自身所擁有的社會關系對就業的作用很小。
2.2 殘疾人就業遇到的困難
為了了解殘疾人在就業過程中面臨的具體困難，筆者在問卷中設計了相應的問題，其中“專業知識和能力不足”、 “缺乏社會關系”、“缺乏工作經驗和實踐經歷”是殘疾人遇到的最大困難，分別占17.6%、15.3%和15%（見表3）。“專業知識和能力不足”和“缺乏工作經驗和實踐經驗”共同說明了一個問題，即殘疾人群體本身就業能力的欠缺。這一問題一方面說明對殘疾人的教育和培訓未達到要求，另一方面說明用人單位對殘疾人實際工作能力和實踐操作能力的看重。另外，缺乏社會關系也成為殘疾人就業的困難之一，說明個人社會關系網在殘疾人就業中舉足輕重。
表3 找工作過程中遇到的困難（ = 92）
2.3 殘疾人現有就業社會支持網絡的支持狀況
面臨嚴峻的就業形勢和激烈的人才競爭，殘疾人作為弱勢群體，迫切需要社會和家庭給予有力的支持。據表4所示，殘疾人現已從支持網絡中獲得一定程度的幫助，超半數的殘疾人表示政府組織、父母、親戚、朋友對其就業有幫助。但從支持程度來說，父母是殘疾人最大的支持者，56.5%的殘疾人認為父母是對其就業“幫助最大”，而政府、殘聯、社區和企業分別只有20.5%、29.8%、26.4%和15.2%，政府組織和企業在支持程度上弱于殘疾人的父母，說明政府組織和企業在為殘疾人提供就業支持方面仍然有一些問題存在。
表4 支持程度（ = 92）
3 殘疾人就業社會支持網絡存在的問題
（1）殘疾人教育和培訓質量不高。據表3可見，在求職過程中遇到的困難92名殘疾人中有47名殘疾人認為自身專業知識和技能不足，40名殘疾人認為是工作經驗和實踐經歷的缺乏，35名殘疾人認為是求職方法和技巧的欠缺，說明當前殘疾人的教育和職業培訓未能滿足殘疾人就業的需求。現有的殘疾人教育普及程度并不高，受過高等教育的殘疾人不多。而目前所開展的殘疾人職業培訓多為簡單的技術培訓，很少進行系統的培訓，這些培訓對改善殘疾人現有的就業狀況、提升殘疾人的就業能力并無多大意義，導致一些殘疾人參與度不高。
（2）企業吸納殘疾人就業落實的狀況差。根據殘疾人就業政策規定，所有企事業單位及福利單位都要按比例吸收殘疾人就業，享受稅收優惠政策的福利企業安置殘疾人不得少于10人，而湖北省安排殘疾人就業比例為1.5%，也就是說，企業每100名員工就要安排1.5個殘疾人，理論上可供殘疾人就業的崗位并不算少，而部分企業認為安排殘疾人就業不能夠創造與企業支出相對等的價值，往往會以種種借口拒絕安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金，或是為逃避繳納保障金錄用了殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置家中領取最低在崗工資，這就導致就業崗位少成為殘疾人就業的一大困難。
（3）社會歧視阻礙殘疾人就業的實現。在殘疾人就業的過程中，來自他人的歧視也是一個重要的障礙。我國歷經多年的發展，經濟雖在不斷進步，但殘疾人的生存狀況并沒有得到根本的改善，社會上對殘疾人的歧視和排斥仍然存在于許多方面，就業為其中之一，殘疾人仍被排斥在許多行業之外。經濟的發展與社會文化的發展脫節，政府在營造良好的社會風氣時對殘疾人的關注不夠，社會各界對殘疾人的歧視和排斥仍然存在。
（4）殘疾人自身社會關系的缺乏。殘疾人認為社會關系的缺乏不僅是造成當前嚴峻就業形勢的原因，也是就業遇到的主要困難。社會關系的建立離不開殘疾人自己的努力，殘疾人積極主動的求助行為有助于自身社會關系的拓展。調查結果顯示42.2%的殘疾人在找工作過程中遇到困難會選擇主動求助，20.5%的殘疾人會比較被動，37.3%的殘疾人選擇不好說，超過半數的殘疾人未選擇主動求助，表明殘疾人的求助意識不強，而殘疾人求助意識的強弱是就業成功與否的關鍵因素，也是創建社會關系的前提條件。
4 完善殘疾人就業的社會支持網絡的對策
4.1 明確政府在殘疾人就業中主導地位
政府要明確在促進殘疾人就業中的主導地位。要加大對殘疾人教育的投入，引進優秀的師資資源，讓更多的殘疾人有機會接受高等教育，對殘疾大學生給予適當的獎勵。大力開展對殘疾人的職業培訓，鼓勵和扶持企業事業單位和社會各界興辦職業教育、培訓事業，促進勞動者提高職業技能。加強對企業的監督，獎勵媒體和大眾對企業進行監督，適時地在媒體上公布無故拒不安置殘疾職工和不繳納就業保障金的單位名單。對于安置較好的單位，進行公開表揚并給予適當的獎勵。政府要通過電視、報紙、網絡等主流媒體的宣傳，正確引導社會輿論，宣傳和弘揚人道主義精神，引導社會大眾對殘疾人態度的轉變，營造平等和諧的社會環境，讓更多的人意識到阻礙殘疾人就業的原因并非殘疾人本身，而是社會中無形的排斥和歧視。
4.2 提高企業在殘疾人就業中的促進作用
企業能夠吸納大量殘疾人就業，是解決殘疾人就業的重要途徑。企業在追求經濟利益最大化的同時，也要承擔相應的社會責任，殘疾人作為社會的一份子，企業有責任為殘疾人提供就業崗位。樹立正確的人才觀念，錄用、（下轉第256頁）（上接第250頁）晉升要根據選賢舉能、一視同仁的原則，給予殘疾人更多的機會。企業和殘聯應積極建立有關聯合殘疾人培養的協作溝通機制，及時向殘聯公布就業信息，定期與殘聯舉辦殘疾人就業培訓。通過在企業內部推廣平等互助的企業文化減少對殘疾職工的歧視和排斥，創造和諧文明的企業氛圍。
4.3 優化殘疾人職業教育培訓，提升殘疾人就業能力
殘疾人的職業教育和培訓對加強殘疾人就業能力有著重要的作用。要開展優質的殘疾人職業教育培訓，以市場需求為出發點，有計劃、有針對性地加強對殘疾人的職業指導和職業培訓，提升殘疾人的就業層次。鼓勵和支持職業學校、職業培訓機構與企業建立產教結合的培訓機制，采取訂單培訓、定向培養等方式，為企業培訓實用人才。重視殘疾人的心理培訓，對部分態度消極的殘疾人要進行心理的輔導，幫助他們樹立正確的擇業觀和人生觀。
4.4 提升殘疾人自主尋求社會支持的意識
對殘疾人個人來說，要重視個人社會支持網絡的建構，累積社會資源，建立積極的人際關系，拓展自己的社會支持網資源。首先，鞏固基于血緣的人際關系，并在父母的幫助下，主動去發展新的社會聯系。其次，加強與政府、殘聯和社區之間的聯系，多與工作人員進行溝通，及時反映自己的情況；積極參加社會組織的活動，去接觸和認識更多的人；了解與自己相關的政策法規，利用政策更好地為自己的就業服務，維護自己應有的權利。第三，經常與其他殘疾人聯系，聯絡感情，信息共享。最后殘疾人要樹立終生學習的意識，充分利用對自己有用的培訓的機會，提升已有的技能；了解并嘗試接觸新鮮的事物，做到與時俱進。
基金項目：2013年國家級大學生創新創業訓練計劃項目資助中央高校基本科研業務費專項資金資助（2013-Ⅶ-042）
參考文獻
關鍵詞：廣東；特殊職業教育；問題；對策
中圖分類號：G764 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845(2012)01-0093-03
廣東殘疾人事業發展較快，但特殊職業教育發展卻落后于北京、上海、浙江等地區。廣東特殊職業教育具有基礎薄弱，發展不平衡，管理不規范，與勞動力市場的聯系不密切，殘疾人職業心理問題突出等特點。
本文中“特殊職業教育”又稱“殘疾人職業教育”，屬于狹義的特殊職業教育概念，包括殘疾人(智力障礙、肢體殘疾、盲、聾、啞等人群)職前、職后教育與培訓，包含對16～60歲年齡段人群為取得職業能力進行的學歷教育、培訓進修等教育活動。特殊職業教育是我國教育體系的重要組成部分。殘疾人作為社會的弱勢群體的一部分，如何保障他們的職業教育權利，使其正常地接受職業教育與職業訓練，提供合理、合適的就業崗位，從而改善他們的生活狀況，一直以來受到社會的廣泛關注。
一、廣東特殊職業教育存在的問題
廣東特殊職業教育滯后于全省教育整體水平，在全國只是處于中等位置。截至2010年，廣東省殘疾人總數約為540萬人，占全省總人口的比例為5.86％。據不完全統計，包括可提供殘疾人培訓與就業的普通機構在內，省內職業培訓機構211個，就業服務機構142個。“十一五”期間，殘疾兒童少年入學率91％，為殘疾人從義務教育向職業教育的過渡奠定了一定的基礎；共約9萬人次接受職業教育(含培訓)，787名殘疾人進入普通高等學校就讀，學習專業知識和職業技能，平均上線錄取率為89.43％。但與數量龐大的殘疾人總體規模相比，廣東殘疾人大學入學率非常低。
雖然廣東殘疾人職業教育事業有一定突破，仍有相當一部分殘疾人在接受完義務教育后停止學業，沒有接受普通高中或職業教育。與正常兒童相比，殘疾兒童少年義務教育入學率相對較低，直接導致殘疾人職業教育缺乏應有的基礎，成為制約廣東特殊職業教育事業發展的瓶頸。
1 職教機構設置不均，造成資源浪費
當前，除附設特殊職業教育職能的普通大中專院校外，廣東特殊職業教育專門性機構有：
(1)專業特殊職業教育學校
目前，廣東省內特殊教育學校中，尚無一所殘疾人普通高中，省內現有專門從事特殊職業教育的學校也僅有一所，即省殘聯舉辦的廣東省培英職業技術學校。
(2)單獨設班招收特殊人群的高校
2006年起，廣東省內的廣州中醫藥大學、廣州大學兩所高校單獨設班招收盲、聾學生。
(3)特殊職業教育培訓機構
根據官方給出的數據，目前廣東省內特殊職業教育培訓機構約41所，具體見表1、表2。
可見，在機構設置方面，廣東特殊職教機構數量少，地域分布不夠均衡，資源主要集中在經濟相對發達的珠三角地區。實際上實行優生優育政策之后，殘疾青少年在逐年減少，這就需要防止發達地區的職教資源的浪費。
2 師資素質不高
當前，省內僅有“廣東中山師范學校”一所中專學校設“特師部”，開展特殊教育師資培養；至今沒有一所全日制普通高等學校舉辦特殊教育專業，僅在教育學類、心理學類專業目錄下，開授特殊兒童教育、心理方面的課程，開展相關理論研究。2009年，華南師范大學開設手語教學公選課，試點舉辦特殊教育專業和培養師資；2011年9月，華南師范大學在網絡教育中調整了部分課程的教學設計內容，授受對象擴大至殘疾學生。
廣東省特殊教育師資短缺，教育質量相對較低。根據國家規定的特殊教育學校師資配備比例1：3或1：4的標準，廣東省特殊教育學校師資配備比例達1：5甚至更高。特殊教育學校具有大專以上專業水平的教師不足三分之一，而普通學校的教師基本沒有接受過特殊教育專業知識學習。主要原因是廣東省目前還沒有一所高等師范院校開設特殊教育專業，現有師資隊伍接受特殊教育方面的繼續教育機會不多。師資的不足造成教學質量的低水平，造成了殘疾人“隨班就讀”、“隨班混讀”或者“隨班就坐”的現象產生。
可見，廣東特殊職業教育師資培養速度跟不上師資培養整體步伐，在普通職業教育機構中掌握殘疾人教育手段的師資嚴重缺乏，特殊教育培訓體系出現斷層的現象。
3 專業設置不合理
在專業設置上，廣東特殊職業教育沒有明顯的“特殊性”，僅有“集中性”，即殘疾學生偏向于選擇按摩推拿、服裝設計、計算機應用、美術設計、工商財務、美容美發、汽車美容、數控機床這些專業。在殘疾人職業培訓機構中，由于是政府舉辦、數量有限，多數培訓機構競爭意識不強，教育教學改革創新力度小，短期的培訓仍延續開設裁剪、縫紉、理發及烹飪等傳統專業，而對新專業項目開設不多。從教育形式上看，廣東特殊職業教育以技術類中短期培訓為主，適應產業結構調整變化而開展的多層次學歷教育較少。
4 教學行為不規范
調查表明，目前廣東特殊職業教育課程實施與教學活動不夠規范。通過對25位從事特殊職教的教師進行個別訪談，發現：88％的特殊職業教育機構沒有制定規范的職教課程標準，課程進程和課程設計不科學；88％的教師沒有使用規范的考試標準，考試形式單一，標準隨意；80％的教師使用普通職業教育教材，自編適用教材非常少；100％的教師采用集體教學形式，根本沒有個別教學；僅24％的教師有特殊職教方面的教研成果(見表3)。
5 殘疾學生就業難
通過調查，發現廣東接受特殊職業教育的殘疾人總體就業水平不高，職業發展情況不夠理想，盡管接受過特殊職業教育的殘疾人，在就業與職業發展方面與未接受職業教育的殘疾人相比，具有一定優勢，但總體就業水平不高，仍有約兩成處于就業年齡段的殘疾人未能就業，失業登記率遠高于社會平均水平。通過對殘疾人進行電話訪談發現，殘疾人就業地區差異明顯，不同類別、程度的殘疾人在就業機會、就業種類上不平衡；工作穩定性差，工資收入較低，勞動保障情況不理想；適應市場變化的能力較差，法律維權意識不強；存在被迫解聘的現象，解聘后出現嚴重的待業焦慮和挫折感；終身教育機會少，職業生涯規劃及發展指導不力。
二、相應對策
特殊職業教育的核心問題就是要促進符合條件的殘疾人從家庭進入學校并通過學校教育，最終解決他們的就業及職業發展問題。
1 整合教育資源，調整機構分布
廣東特殊職業教育機構基本上由政府出資建立，從地域上看呈現教育資源“區域集中”的態勢，即大部分(63％，見表2)特殊職業教育機構位于珠三角地區，高于珠江三角洲人口占全省人口的比值53.80％。解決措施有：
其一，在殘疾青少年分布集中的地區，增建一定數量和
具有一定規模、功能的專業特殊職業教育機構。增建的特殊職業教育機構，能滿足殘疾人特殊實訓需要，能為不同程度、類別的殘疾人提供相應功能的實訓場地。
其二，均衡特殊職業教育資源。政府加大對粵西、粵東、粵北等地區特殊職業教育的投入，制定相應保障性政策，支持大學生以“特殊支教”的形式對這些地區特教事業進行幫扶，對從事慈善性特殊職教活動的個人和非營利性組織給予資金補貼和鼓勵，鼓勵社會力量興建特殊職業教育機構，以非企業、非營利性機構(如社會團體、基金會、慈善組織)的模式運營。
其三，引入市場競爭機制，借助多方力量開拓特殊職業教育市場。如吸納社會資金建設特殊職業教育與訓練基地，以企業化形式經營，供殘疾人進行職前技能訓練和特殊職教師資進行業務培訓；引入市場機制的特殊職教訓練營；還可多措并舉地吸納盈利項目，從而盤活資金，更好地改善教學與實訓環境。
2 采取合作培養的方式，培育專兼結合的師資隊伍
借鑒西方特殊職業教育的成功經驗，職教師資培養應采取高校、職校、企業、民間組織四元合作的培養模式，以解決數量不足、體系斷層等問題。
四元的合作，不是傳統的教育見習、實習方式，而是四者共同培養合格師資、互相利用優勢資源共同發展的新型特殊職教師資培養模式：高校及職校教師負責安排、組織學生到企業現場，熟悉生產至流通的整個過程；企業派出有經驗的技術人員制訂學生在企業的活動計劃，負責指導學生的專業實踐；民間組織在師資培養中的對口援助、橫向協調、爭議解決等方面發揮突出的作用。
此外，高等師范院校可針對特殊職業教育，開設教學法之類的課程，提供案例分析、觀摩教學，加強特殊職業教育的研究和指導，為特殊職教師資提供職后培訓機會，較好地實現高等教育、職業教育、終身教育與特殊教育的合作與對接。
3 完善專業設置與教育形式
廣東特殊職業教育在專業設置上特殊性不強，各類培訓機構開出的新項目少；以短期技術性培訓為主，適應產業結構和就業市場結構調整變化而開展的多層次學歷教育較少。解決措施：
其一，為殘疾人參與多層次學歷教育疏通障礙，如實行殘疾人“單考單招”，制定殘疾人錄取標準，適當降低錄取門檻；調整殘疾人體育科目達標標準；為殘疾人參與技能訓練提供免費項目和免費場所；調整、落實“學分制”，為殘疾人增加可互轉換的備選課程；制定特困殘疾學生助學費用申請優待政策，簡化殘疾人申請特困補助的流程。
其二，增設適應產業結構調整的新興專業或培訓項目，既有面向殘疾學生就業的學歷教育或培訓項目，同時又有面向特殊教育師資的學歷教育或繼續教育培訓項目；既開發面向城鎮殘疾學生的學歷型職業技能專業，也開發面向農村殘疾學生的實用技術短期培訓項目；努力使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接。
其三，試點建立智力殘疾學生初級職業教育學校，依托培智教育機構，連同普通職業學校以隨班就讀的形式，開展除盲、聾、啞殘疾學生外的智力殘疾學生初級職業技能教育。
4 規范教學行為，提高教育質量
在生源無法選擇的前提下，特殊職業教育機構可采用規范課程實施與教學實踐活動(如建立完善的督導聽課制度、開展定期教學檢查、規范教學文件管理、制定嚴格的教學事故處理辦法等)的措施，也可通過樹立榜樣、端正教風等師德活動(如延長學時、課外輔導、個別幫扶等無償自愿活動)來完善。
5 疏通就業渠道
其一，政府按規定收繳殘疾人就業保障金，督促用人單位在法定年審期內參加年審；依托社會力量監督政府殘疾人就業工作專款專用；發揮非政府組織(如NGO等)在推進殘疾人就業工作上的監督、輿論宣傳作用。
其二，掌握可培訓殘疾對象的詳實資料，做好分析和組織工作。包括：收集轄區可培訓的各類殘疾人(45歲以下就業年齡殘疾人)的數量、性別、年齡、文化狀況、就業狀況、聯系方式等信息，建立聯機信息庫，將不同培訓需求的殘疾人組織到培訓機構進行培訓。
其三，廣泛與社會培訓機構、職業學校、企業建立合作關系，搭建合作網絡，整合培訓資源，形成殘疾人培訓網絡，實現按需調用資源。
其四，依托心理咨詢機構、心理咨詢師的力量，幫助殘疾人正確評估自身職業能力；鼓勵產生職業心理問題的殘疾人從職業訓練開始，接受職業心理康復治療；鼓勵單純智力障礙的殘疾人克服分離焦慮，走出家庭，接受教育，走向社會。
其五，開展殘疾人職業心理特殊援助活動，幫助殘疾人樹立職業信心、減少就業和失業焦慮。依托華南師范大學等高等學校教育學類、心理學類專業力量，開展以殘疾人職業生涯發展為主題的幫扶活動，如鼓勵師范類實習生到特殊職業教育機構實習，同時做好殘疾學生特殊心理輔導工作；開展殘疾學生家庭定期探訪工作，幫助殘疾學生形成正確的職業觀，作好合理的職業生涯規劃。
關鍵詞：殘疾人就業服務體系構建
浙江省殘疾人就業服務中心信息檢測統計數據顯示，浙江省有殘疾人口312萬，當地殘疾人就業服務中心登記具有就業愿望的殘疾人口僅20萬，登記在冊已就業殘疾人口約8萬，有就業需求的殘疾人就業率不足40%，就業適齡段殘疾人就業率則更低，殘疾人參與社會方面存在嚴重不足。雖有國家的《按比例安置殘疾人就業》免交殘疾人就業保障金的優惠政策，也非常重視和大力支持殘疾人就業工作的開展，但在當前社會就業形勢仍然嚴峻情況，殘疾人的就業情況不容樂觀。
為了更好地了解浙江省殘疾人的就業問題，調查小組通過調研法、訪談法、文獻資料法對浙江省殘疾人的就業狀況進行了調研。分別面向殘疾人、殘疾人就業服務機構進行調查。面向就業年齡段殘疾人發放調查問卷323份，回收315份，其中聾人145份，肢殘人95份，盲人63份，其他殘疾12份。面向11個市級殘疾人就業服務機構發放問卷11份，回收11份；訪談殘疾人12名、用人單位10個、區（縣）一級殘疾人就業服務機構工作人員10名。主要調查結果如下：
一、殘疾人面臨的主要就業問題
1.就業收入低
根據調查統計，已就業浙江省殘疾人月平均收入約1632.5元（見表一），接近浙江省1470元/月的最低工資標準，遠低于浙江省統計局公布的2012年社會月平均工資3340元[1]。高等以上學歷殘疾人平均2500元以上，但僅占7.5%。
表1
2.受教育水平和職業技能低下
2009年《中國殘疾人就業與教育現狀及發展研究》（賴德勝）的數據分析結果，全國殘疾人教育水平綜合指數為4.04%，浙江省、安徽省、、甘肅省、青海省等的殘疾人教育水平綜合指數低于全國的平均水平，可見殘疾人受教育程度浙江省處于國內下游水平。
受調查的50%左右浙江省殘疾人就業服務機構認為殘疾人存在技能低下的問題。2011年上海交大許蓮娜對嘉興市殘油車港鎮的殘疾人開展調查顯示，接受過專業技能培訓的不足4%，成為就業的弱勢群體[2]。
3.就業信息不對稱
在殘疾人就業方面，存在著企業與殘疾人之間信息不對稱的問題，一方面殘疾人找不到合適的工作，另一方面也有殘疾人招聘需求的企業招不到合適的殘疾人，部分人殘疾人不愿走出家門主動就業。
各地的就業渠道也存在不足，臺州市殘聯網站有兩篇殘疾人創業的政策信息，其他市殘聯都沒有網上均無就業信息。杭州市殘聯與杭州市人才交流中心合作，在杭州市人才交流中心網站愛心助殘崗位，為殘疾人用人單位和殘疾人建立一個信息交流平臺，值得借鑒。
4.就業不穩定
國家實施分散按比例安排殘疾人就業的政策，調動了用人單位的積極性，但是在殘疾人就業保障金實際執行過程中，有些單位雖然也執行按比例就業，但對殘疾人的照顧性政策并不多，73%的殘疾人對自身就業現狀不滿意。工作5年以上的殘疾人85%以上有跳槽3次以上的經歷。
殘疾人就業不穩定是各地殘疾就業服務機構普遍反映的問題，杭州市殘疾人就業服務處提供的數據顯示，殘疾人多次被推薦安置的比例達到50%以上。不僅造成就業崗位資源浪費，也讓用工單位對殘疾人的就業能力和就業心態持懷疑態度，進一步惡化殘疾人就業的外部環境，影響殘疾人就業工作的順利開展。
二、原因分析
1.殘疾人對就業認識不足
調查中有 75% 以上的殘疾人對自身價值認識不夠，93%以上殘疾人有自卑心理，有64% 不喜歡社會交往。同時在調查中也發現38% 的受訪者沒有就業愿望，75%的受訪者不了解自身職業價值。25%以上的殘疾人有創業意愿，但對于如何創業的途徑與方法卻一無所知。
不少殘疾人因為殘障引起自卑心理，長期遠離社會主流群體，社會交往圈相對狹窄，社會適應能力差，以致無法順利就業或就業不穩定。
2.政府與社會對殘疾人的就業幫助存在不足
就業歧視在一定程度上仍然存在，殘疾人就業不僅面臨就業層次低、待遇不高等問題，侵犯殘疾人平等就業權益的現象也時有發生；社會、企業對殘疾人認識不足，部分地區也存在政策落實不到位，或者執行力度不夠等問題。
用人單位不愿意接受殘疾人，一個重要原因是認為殘疾人的社會保障費用高，增加用人成本[3]。
殘疾人就業與用人單位之間的意愿，存在一定的差距。86% 的被調查殘疾人認為就業機會偏少。只有18%的被調查殘疾人認為政府關注殘疾人的就業問題。
3.技能培訓和就業指導明顯不足
被調查的殘疾人中，獲得過職業培訓殘疾人不足25%，86%以上的殘疾人未接收過技能培訓信息。72%以上的殘疾人沒有受過相關的職業指導,95%以上的殘疾人缺少職業觀，不了解自身職業興趣，沒有考慮職業發展規劃。
國內的殘疾人就業指導從2010年開始起步，中國殘聯開始與清華大學合作開發了相關殘疾人就業指導員培訓的遠程教育軟件，多地殘疾人就業服務中心工作人員都參加了網絡培訓。殘疾人就業指導機構缺少編制，存在人員不穩定，職業指導工作專業素質不高的問題。
4.殘疾職業指導研究比較缺乏
殘疾人就業方面的不足也與國內殘疾人職業指導體系研究和實踐處于起步有關。縱觀國內，面向普通社會群體的就業指導工作研究較多，但殘疾人就業指導方面的研究卻比較缺乏。CNKI和萬方數據等能夠查閱的相關文獻量屈指可數。
四、殘疾人就業服務體系構建探討
1.加強對殘疾人用工單位的輔導指導和監督
政府要多渠道鼓勵用人單位安置殘疾人，對于提供愛心崗、公益崗、殘疾人專用崗的單位應給予獎勵或表彰，如幫助開展手語培訓，殘疾人就業心理培訓輔導、殘疾人崗前和在崗培訓輔助。
另外強化政府的職能，加強對殘疾人就業情況的督查，定期深入企業，對就業殘疾人就業情況進行抽查和訪談，對發現借殘疾證掛靠就業、勞動合同弄虛作假的要有一定處罰措施。
2.通過政策支持提高用人單位安置殘疾人的積極性
提高用人單位安置積極性方面可以借鑒山東青島的為企業提供維崗補貼的做法，專門下發《青島市人民政府辦公廳關于進一步做好殘疾人就業工作的意見》，針對殘疾人就業不穩定的情況，對用人單位實行崗位補助和就業補貼。另外殘疾人用工企業政府采購優先的做法也值得參考，殘疾人集中就業單位參與政府采購的產品在同等條件下享受優先權。
國內部分有條件省市已出臺政策，在用人單位超比例新安置殘疾人就業，給予一定的獎勵。對認定的殘疾大學生見習基地提供一定的補貼。
3.積極開展殘疾人就業培訓
加強對殘疾人就業的培訓，可以結合當地經濟特色的定期開展殘疾人技能培訓；對已經就業的殘疾人開展崗位安全培訓、就業能力培訓、交往能力培訓、如何提高自信心等方面的培訓和講座。聘請行業能工巧匠，對失業殘疾人進行技能培訓，對農村殘疾人開展種養業培訓，對有文化需求的殘疾人提供網絡、函授等高等教育培訓[4]。培訓的開展要充分不同的地域、不同經濟、不同殘疾類別，要符合殘疾人的需求。
4.為適齡殘疾人提供就業幫助
各級殘聯及其就業服務機構在為殘疾人提供針對性的職業指導，如殘疾人就業適應性評估、職業康復訓練和職業介紹等就業服務的基礎上，應考慮抽出時間深入走訪就業困難殘疾人家庭。為一些身體不便的殘疾人開設社區服務崗位，如報紙分發、社區商店服務、門口報刊亭、社區值班、車庫看守等。既能滿足了社區居民的需要，也就近安排殘疾人就業[5]。
另外開展就業援助系列活動，如杭州市每年組織就業招聘會能吸引不少殘疾人參加就業。
5.為殘疾創業提供優質服務
出臺引導殘疾人自主創業的相關優惠政策，可以嘗試建立殘疾人創業孵化中心，為殘疾人創業過程的相關手續辦理和政策咨詢，稅費減免政策落實，提供一站式服務。
對不適合外出就業的殘疾人鼓勵個體開網店，提供開店技巧、網頁設計等服務，必要時也可以吸引社會力量參與。
6.扶持農村殘疾人脫貧就業
加強殘疾人就業扶貧基地建設，扶持帶動農村失業、無業殘疾人就業從業，改善殘疾人生活狀況，鼓勵農村種養業和農副業基地吸納殘疾人就業，對殘疾人就業扶貧基地給予一定獎勵補貼。
浙江仙居縣從2008年開始實施扶持低收入殘疾人農戶奔小康工程，依托地域經濟幫扶平臺，建立殘疾人扶貧開發基地、開展小額信貸、培訓實用技能等，使2161戶低收入殘疾人農戶實現增收。
7.加強制度與管理
做好殘疾人就業需要進一步完善就業管理工作機制。將殘疾人就業納入公共就業服務體系統一管理，加強與人力資源社會保障部門的溝通與協調，做好政策對接。完善殘疾人就業檔案管理工作，建立殘疾人就業信息服務網絡平臺，將殘疾人就業信息詳實、準確地錄入管理系統；對扶持資金申領人員或單位的資格、條件嚴格把關，采取切實可行的措施做好各項政策扶持對象的審核、認定工作，提高扶持補助資金使用管理的規范性、安全性和有效性。只有切實加強和落實殘疾人就業的各種幫扶措施，解決殘疾人就業問題應該不再是難題。
基金項目：2013浙江省社科聯課題《基于提高就業能力的殘疾人職業指導工作研究》，項目編號2013B023
參考文獻：
[1]浙江省統計局. 2012年浙江省全社會單位在崗職工年平均工資統計公報.浙江日報[N]，2013-5-10
[2]許蓮娜.嘉興市農村殘疾人就業情況淺析[J].才智,2012(3)
[3]許 琳.殘疾人就業難與殘疾人就業促進政策的完善[J].西北大學學報(哲學社會科學版),2010(1)
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[5]趙燕平.殘疾人就業的模式創新探索[J]. 東北師大學報(哲學社會科學版),2010(1)
作者簡介：
【關鍵詞】 聾生；職業教育
中國殘聯教育就業部教育處處長李東梅說：“培養殘疾人獲得職業技能，提供其謀生手段是殘疾人教育的首要目標。”職業教育是整個教育事業的重要組成部分。發展殘疾人職業教育，是適應市場經濟需求、提高殘疾人職業技能和整體素質的重要途徑。
下面我來談一下對聾生職業教育幾點建議。
一、設置合理專業
北京師范大學研究特殊教育的肖非教授曾提到：衡量聾人職業教育成敗得失的標準，就是聾人能不能平等的參與社會生活和國家建設，能不能自立于社會。如果畢業生走上社會以后就業無門，謀生無路，那決不能說是聾人職業教育的成功。隨著社會生產力的發展，社會職業分工越來越細，由于受生理缺陷的限制，不是所有職業都是聾生所能勝任的。
聾生職業教育培訓在專業設置上有局限性，但最重要的是依據聾生本身的特點，結合市場需要來開設專業。我認為特殊教育學校在完成九年義務教育后，或者在初中階段對那些沒有機會到大學繼續深造的大齡聾生，應開設中等職業教育課程，對他們進行素質、知識、技能教育和職業實用技術培訓，使他們掌握一技之長，解除思想束縛、拓寬就業渠道，為就業和脫貧致富創造條件，使他們逐步走向經濟和人格的獨立。這關系到他們實現自我、走向社會、參與勞動建設的素質基礎，對他們終身發展起著至關重要的作用，也是社會進步的一個表現。
針對聾生的特點，可以開設服裝設計與加工專業（主要學習服裝款式設計及量裁縫制、縫紉設備的使用維修）、工藝美術專業（主要學習剪紙、刺繡、編織、風箏制作）、美術繪畫專業（主要學習素描、速寫、色彩、國畫、內畫）、計算機及應用專業（主要學習計算機基礎、平面設計、Flas、網站建設和網頁制作）、烹飪專業（主要學習烹調技術、面點制作、食品雕刻）。這些專業都能考慮到聾生的身心特點和在社會上的發展，做到揚長避短、補償缺陷。讓他們學有專長，真正成為殘而不廢，自食其力的勞動者。
二、提高聾生社會適應能力
為了把殘疾兒童少年培養成自尊、自信、自強、自立的殘而有為的人，我們特教學校應該以就業為導向，注重加強實踐辦學和社會能力的培養。聾生的社會能力是能夠促使個人的社會行為與他人和社會要求的有效結合,是他們適應社會、融入社會,并得到生存和發展的能力。《國務院辦公廳轉發教育部關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知》指出:深化教學改革,全面推進素質教育,提高特殊教育質量,要“以培養殘疾學生樹立自尊、自信、自強、自立的精神和社會適應能力為主要目標。”由此可見,加強聾生的社會適應能力的培養,對于將來走向社會具有重要意義。
為提高聾生整體素質，我們還可以采取“走出去”和“請進來”的方法。聾生在學校和家庭都能和老師、家人交流自如，但是一到社會上就麻煩不斷，多數健全人對他們或是好奇，或是歧視。所以我們老師和家人應該多帶他們走出學校和家庭的圈子，多參加活動，讓他們多看看，多和別人交流，讓他們不斷提高適應社會的能力，平等地回歸主流社會。針對這一情況，我們可以帶學生去敬老院、烈士陵園、公園、學院等不同場所，還可以邀請消防隊的官兵，開著消防車來校為學生現場演習救火過程。節日前，聯絡好少年宮、愛心聯盟等組織，和學生同臺競技。這些活動一方面讓學生接受了尊老愛老、熱愛祖國、安全方面的教育，同時又讓學生有機會多渠道參與社會交流，提高了學生適應社會的能力。
我們還可以利用綜合實踐課，老師帶領他們走出去，到超市學購物，弄清自動存包的程序，明白超市的進口、出口，怎樣進行結算；去郵局寄信，教師提前給學生布置好寫信任務，學生完成后，和老師一塊去郵局，體驗從買信封、寫信封、買郵票、貼郵票、把信投入信箱等一系列過程；去銀行存款、取款，老師教學生填寫存款單子開戶、設密碼、保存好存折，又教他們怎樣取錢，輸入密碼時注意保護等。通過綜合實踐課，既提高學生適應社會的能力，又使更多的人了解聾人，從開始的好奇、嘲笑到理解殘疾人，關心殘疾人，為將來走上工作崗位打下基礎。
三、提升聾校職業教育的空間
聾生由于身體上的缺陷，老師可能對他們更多一些關心，少一些嚴厲。這也造成一些聾生不能遭遇坎坷，遇到困難就灰心喪氣。尤其在就業遇到挫折時，更是一蹶不振。目前聾人職業教育的發展現狀同社會和經濟發展的水平，和殘疾人平等地回歸主流社會的需要都還有較大的差距。
基于以上的現實情況，我們非常有必要深入思考聾校的職業教育，應以聾生實際情況為基礎，結合社會經濟結構現狀，深化教育教學改革。如采取和工廠、藝校聯辦等措施，使聾生職業教育和就業緊密結合起來。以切實培養聾生適應社會、立足于社會的生存能力，使其成為既有一定的科學文化知識，又有一技之長的勞動者。
我們特殊教育學校應該在聾生聽力殘疾的基礎上，有針對性地發展學生的生存能力，不斷提高聾生職業技能的水平，讓每位殘疾人享受美好生活，讓他們在主流社會生活的更和諧！
參考文獻
1 《特殊教育辭典》樸永馨主編 華夏出版社
2 《殘疾人就業條例》
一、上半年工作開展情況
(一)康復工作：一是對180名貧困白內障患者進行了調查登記，協助縣僑聯爭取實施一期免費白內障復明工程。二是調查落實7名重度精神殘疾人，準備幫助他們實施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費提供輪椅3輛，拐杖4副。
（二）教育工作：一是對在特殊學校就讀的20名殘疾學生給予了每人200元的資助。二是對掛鉤村的10名殘疾學生和殘疾人子女進行了慰問。
(三)就業和扶貧工作：一是深入基層廣泛調查適合殘疾人的實用技術和職業技能，為開展培訓打好基礎。二是為鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業、緩解社會就業壓力，出臺了對殘疾人自主創業的個體戶進行一次性補助的政策。三是對2010年實施的46戶殘疾人危房改造戶進行了檢查驗收。四是認真組織第十九次“全國助殘日”活動，發動各級各部門到掛鉤點開展主題為“關愛殘疾孩子，發展特殊教育”的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決生產生活中遇到的困難和問題。
(四)宣傳文體工作，半年來共在中央及省州殘聯網站和共他媒體上報道我縣殘疾人事業的宣傳消息12則，大力宣傳了我縣扶殘助殘和自強模范的事跡。在彌渡縣殘疾人聯合會政府信息公開網站公開信息21條。
(五)召開了縣殘聯五屆二次工作會議，會議總結了2010年工作，對2010年工作做了安排，與各鄉鎮殘聯簽定了工作目標責任制，對先進單位進行了表彰。
召開了換發第二代中華人民共和國殘疾人證工作會議，對換發“二代證”工作進行了安排部署。制定了換發“二代證”實施方案、成立了各類殘疾評定委員會，對相關人員進行了業務培訓。
(六)換發證工作：為更好地方便殘疾人、服務殘疾人，把各種類別、各個等級的殘疾人進一步澄清，摸清底數，給黨和政府制定各項優惠政策，提供科學依據。縣殘聯精心組織，下到6個鄉鎮65個村委會進村為殘疾人集中辦理采集殘疾人基本信息、換發新證手續。在互聯網第二代殘疾人證管理系統中錄入了1200多名殘疾人基本信息，并換發新證1200多本。
(七)其它工作：一是按縣科發辦要求，完成了學習活動第二階段分析檢查階段任務，對存在問題進行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結合殘聯實際，對廣泛征求到的群眾意見建議和要求進行了認真總結梳理、深入分析、認真查擺存在問題，達到了找準存在問題、統一班子思想認識、理清發展思路的目的。為更好的學習實踐科學發展觀打下堅實基礎，做到學習有特色，活動有實效。二是認真抓實“陽光政府四項制度”、“政府信息公開條例”的學習和貫徹落實，按照實施陽光政府四項制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網站了殘疾人事業方面的7項公告。
二、存在的困難和問題
(一)殘聯依法行政工作的阻力大。少數單位和部門在落實殘疾人法律法規和優免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現象，如政府基金一殘疾人就業保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業條例》的貫徹落實和殘疾人事業的發展帶來了負面影響。
(二)殘疾人扶貧解困任務艱巨。絕大多數殘疾人家庭因殘因病導致貧窮，這部分人口家庭基礎差、底子薄，有的家庭主要勞力帶殘、一戶多殘，我縣還有700余戶住在危房中，靠殘聯系統每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫難、上學難任務還相當艱巨。
（三）殘疾人的優惠特惠政策滯后。殘疾人社會保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。
建議：爭取上級政府支持，出臺殘疾人的優惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對象予以重點保障，提高扶助標準，實現普惠加特惠。
三、下半年工作打算
下半年，我會要以科學發展觀為統領，以縣委十屆四次全會、州殘聯年度工作會議精神為指導，圍繞縣委、政府、州殘聯的工作重點和工作思路，認真履職，扎實工作，努力完成縣委、政府和州殘聯下達的各項任務，重點抓好八個方面的工作：
(一)認真落實《大理州殘疾人 “十一五”計劃綱要》和《2010年大理州殘疾人工作目標責任制》規定的各項目標任務，協調各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學上，有病能就醫，逐步縮小貧困差距。
(二)開拓康復領域，搞好殘疾人康復需求調查，積極向上爭取，為迫切需要的貧困殘疾人配發用品用具；繼續抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭為下肢截肢者免費安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補償和改善的康復水平。
(三)抓好殘疾人教育培訓工作。一是力爭開展8期殘疾人職業技術培訓，培訓殘疾人500人；二是開展有針對性的職業技術培訓；三是主動協調做好大中專學校殘疾學生的招生錄取和畢業分配的各項工作，繼續對考取大專院校的殘疾學生和殘疾人子女給予學習生活困難救助
(四)就業方面：1、依法收取殘疾人就業保障金，為殘疾人事業的發展打好基礎。2、為鼓勵殘疾人自主擇業，自主創業，緩解社會就業壓力，由縣殘聯參照有關經營個體戶標準，對殘疾人自主創業的個體戶進行一次性補助。共2頁,當前第1頁1
(五)繼續抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，力爭幫助40戶殘疾人住房困難戶實施危房改造；協調好縣扶貧辦在地震安居工程等項目中，優先照顧殘疾人，力爭更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實現“八個有”。
(六)加強文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動，及時發現培養輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運動員。
(七)加強各專門協會和社區殘協工作。每個專門協會和社區殘協要組織殘疾人開展兩次活動，不斷創新活動形式，豐富活動內容，使殘協組織真正發揮作用。
(八)繼續做好換發第二代殘疾證工作。進一步摸清殘疾人基本情況，認真采集信息，建立人口基礎數據庫，準確掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業各項工作提供基礎數據支持。清理并妥善解決以往核發證工作中存在的問題。維護政府機關形象，維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業的健康發展。
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》和《省建設教育強省規劃綱要(2010-2020年)》、《省人民政府辦公廳轉發教育廳等單位關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》等有關文件精神，經州人民政府同意，現就進一步加快我州特殊教育事業發展提出如下實施意見：
一、總體發展目標
（一）努力提升普及水平。到2015年，三類適齡殘疾（即視力、聽力、智力殘疾，下同）兒童少年入學率達到70％；建立適齡殘疾兒童少年信息管理系統，對殘疾兒童少年實行動態跟蹤管理；到2020年，三類適齡殘疾兒童少年入學率基本達到普通兒童少年入學水平，將州特殊學校建成一所容盲、聾、智障教育、職業教育、教師培訓、教育科研為一體的中心特殊教育學校。
（二）不斷完善教育體系。以發展殘疾兒童少年義務教育為重點，確保殘疾兒童少年接受義務教育；普通義務教育階段學校要根據實際辦好特教班和認真開展好隨班就讀工作；高中階段學校要積極招收有學習能力的殘疾學生；特殊學校要積極擴大招生規模，切實開展殘疾人職業教育。結合實際，統籌規劃，積極發展殘疾兒童學前教育；教育、民政、衛生部門、殘聯要相互協作，采取多種形式，因地制宜建立0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育機構。
二、加快建設步伐
（一）大力實施標準化建設工程。按照30萬人口建1所特殊學校的要求，到2015年，完成龍山縣、瀘溪縣特殊學校建設和州特殊學校、鳳凰縣、永順縣特殊教育學校改擴建任務。按照國家頒布的建設標準和設施配備要求，確保州特殊學校和永順縣、鳳凰縣、龍山縣、瀘溪縣等5所學校達標，基本形成州、縣市兩級特殊教育學校體系。
（二）統籌建設附屬特殊教育班。各縣市根據實際在普通學校統籌建設附屬特教班或認真做好殘疾學生隨班就讀工作。要加強特殊教育資源教室建設，配置必需的設施設備和教具學具、圖書資料等教育教學資源，滿足特殊教育班和隨班就讀殘疾學生學習、生活和康復訓練需要。
三、切實加強領導
（一）強化政府職能。各級政府要把特殊教育納入當地經濟和社會發展整體規劃；把特殊教育發展列入議事日程。要完善以縣為主、分級管理的特殊教育管理體制，把特殊教育發展情況作為領導干部任期目標責任制考核的重要內容。
（二）落實部門職責。各級政府要進一步明確和落實教育、財政、發展改革、編制、民政、人力資源和社會保障、衛生、稅務、公安、殘聯等部門和社會團體發展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、學校建設、經費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環境治理、特教學校企業稅收減免、殘疾人口統計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管，加快特殊教育事業發展。
教育行政部門要認真貫徹執行國家特殊教育的方針政策；制訂有關規章制度，組織實施學前教育事業發展規劃；對特殊教育學校進行指導和管理；負責特殊教育教師資格培訓；組織學校實施特殊教育和隨班就讀工作。
財政部門負責統籌安排特殊教育事業發展經費，制定特殊教育發展、特教師資待遇等經費政策，按規定承擔特殊教育事業經費保障的責任。
發展改革部門負責將特殊教育納入經濟和社會發展總體規劃，牽頭制定特殊教育發展規劃，引導特殊教育健康發展。
編制部門負責會同教育、財政部門根據編制管理有關規定，核定公辦特殊教育學校教職員工編制，保障特殊教育事業發展的基本需要。
民政部門負責組織兒童福利機構殘疾兒童學前教育康復；依托社區服務機構，配合基層殘聯組織，對殘疾兒童家庭進行教育咨詢和指導。
人力資源和社會保障部門負責協助殘聯，組織開展殘疾人職業技能培訓，對殘疾人就業種類和用工準入資格進行指導和規定，幫助做好殘疾人職業技能鑒定工作。
衛生部門負責殘疾兒童少年的殘疾分類和檢查診斷證明，配合教育行政部門做好特殊教育招生的篩查鑒定工作；對在校殘疾兒童少年進行定期復查和醫療康復指導；對教育康復效果進行評估鑒定；承擔向社會宣傳、普及康復醫學知識的工作。
地方稅務部門負責實施征管范圍內特殊教育學校的稅收優惠扶持政策。
公安部門負責與學校一道加強特殊教育學校周邊環境的治理工作，確保學校周邊安全穩定。
殘聯負責每年11月底以前對年齡段殘疾兒童少年的數量、類別、等級、分布等情況進行調查摸底和數據統計，登記造冊、建檔；承擔組織開展殘疾兒童教育康復和殘疾人非學歷職業技能培訓的責任。
（三）加強督導評估工作。各級教育督導部門要將特殊教育工作列為教育督導的重要內容，切實加強特殊教育發展規劃的督查落實，并對特殊教育學校的辦學進行督導評估，向社會公布督導評估報告，促進特殊教育事業健康發展。
（四）形成社會合力。加大特殊教育宣傳力度，在全社會形成關心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進一步落實國家關于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐贈特殊教育、舉辦特殊教育學校和康復機構。
四、加大經費保障力度
（一）堅持政府投入為主。各級政府要將特殊教育經費納入財政預算，并逐年增加。要切實加大投入，新建、改建、擴建和配套建設好特殊學校，努力改善辦學條件。州本級財政按每年80萬元、縣市財政每年以縣域總人口為基數按照不低于每人0.5元的標準設立殘疾人教育事業專項經費，用于特殊教育教學研究、開展教師培訓和特教學校活動開展等。要足額落實公用經費，三類殘疾兒童少年的生均公用經費按不低于普通學校生均經費的6倍撥付，學生人數少于100人的特殊教育學校，每年公用經費預算安排應高于此標準，同時，要保障特殊教育學校設施設備更新、維修、校園改造等項目的資金投入。
（二）全面實施免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生實行免雜費、免教科書費、免住宿費，落實醫療保障有關政府補貼政策，并對在校殘疾學生實行生活費全免和給予交通費補貼。在民辦特殊教育機構中就讀的殘疾兒童少年按公辦特殊教育學校義務教育階段學生同等標準，由相關部門撥付免費經費。
（三）認真做好資助工作。積極籌措資金，認真做好中等職業教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制本專科在校的家庭經濟困難殘疾學生，中等職業學校一、二年級在校殘疾學生，特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部享受國家助學金。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。
（四）多渠道籌措教育經費。殘聯部門要從殘疾人就業保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校開展包括成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。社會福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業的發展。鼓勵社會各界捐贈興辦特殊教育。
五、加強師資隊伍建設
（一）配齊配足各類教師。根據國家、省編制文件，按照教育康復并重、醫教結合的要求，配齊配足特殊教育學校教職工編制。寄宿制特殊教育學校要配齊生活教師、安保人員，保證殘疾學生住宿期間的身體健康和安全。在普通中小學和幼兒園，除配齊學科教師外，應逐步配備心理康復教師、語言康復教師、醫療康復教師、特教職業教育教師等專業技術人員，以確保特教班和隨班就讀工作的需要。
（二）高度重視培訓工作。縣市教育行政部門要將特殊教育師資培訓工作納入教師繼續教育培訓規劃，對在職教師實行輪訓，不斷提高教師的特殊教育專業水平和教學能力。要重點抓好特殊教育學校校長、骨干教師特別是中青年骨干教師的培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師的培訓。要高度重視職業技術教育特教專業教師的培訓工作。
（三）切實采取措施落實特殊教育教師待遇。各縣市要認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，確保特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要在學科帶頭人、優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
六、著力提高教育質量
（一）加強教育的針對性。根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
（二）積極推進課程改革。認真貫徹實施《全國特殊教育學校義務教育課程設置方案(試行)》和課程標準。在課程改革中，要堅持以人為本，轉變教育觀念，更新教育模式，改進教學方法，要充分考慮殘疾學生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等能力的培養，著力提高殘疾學生的綜合素質。
（三）積極開展教育研究。加強特殊教育科研管理，建立特殊教育教研網絡和校本研修制度，鼓勵學校和教師結合實踐進行教學研究。加強特殊教育的州、縣市、校際科研學術交流合作，努力提升特殊教育研究水平，著力提高特殊教育質量。
（四）完善隨班就讀機制。全面推進隨班就讀工作,不斷提高教育質量。重點推進縣市隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。各縣市要建立隨班就讀的管理指導機制，建立組織管理機構，健全各類制度，抓實抓好隨班就讀工作。
（五）加快教育信息化建設。各縣市要加強特殊教育信息化軟硬件建設，充分運用國家特殊教育資源庫指導特殊教育；建立特教信息資源管理系統。特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
七、大力加強職業教育
“事業為重,做人為先,不斷加壓,努力奮進”的蘇州殘聯工作精神,是蘇州殘聯成立近20年以來殘聯人工作的真實寫照,一批批殘聯人對殘疾人事業充滿熱愛,為殘疾人事業努力工作,這種精神始終鼓勵我們開展新局面,做出新成績,并且得到了黨委政府的肯定、社會的關注和廣大殘疾人的稱贊。
1.“事業為重”要求蘇州殘聯人在工作過程中要以殘疾人事業發展大局為重,任勞任怨,兢兢業業,在工作中實踐,在實踐中創新。蘇州殘聯工作的發展從無到有,從小到大,就是憑著殘聯人對殘疾人事業的一腔熱情和一片責任心,伴隨著從“殘廢人”到“殘疾人”這一稱呼上改變的“一小步”,見證著社會文明邁出的一大步。
2.“做人為先”要求蘇州殘聯人以誠信踏實的做人態度為先,弘揚人道,奉獻愛心,全心全意為殘疾人服務。隨著近20年蘇州殘疾人工作的發展,如今,蘇州市殘疾人工作得到了社會認可,更得到了殘疾人的肯定,就是因為殘聯人始終把殘疾人當成自己的兄弟姐妹,讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖,讓愛心溫暖每一個殘疾人的心靈。
3.“不斷加壓”是殘疾人事業發展跟我們社會進步對殘疾人工作者提出的要求。蘇州殘聯人要清醒地看到,縮小殘疾人生活與社會平均生活水平差距的任務還很艱巨;殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還有大量的工作去做;殘疾人生活全面達到小康水平、奔向基本實現現代化目標要求我們不斷加壓,努力提高工作要求,憑著殘疾人工作“再做不為多,再抓不為過”的理念,化壓力為動力,全心全意為殘疾人服務。
4.“努力奮進”體現蘇州殘聯人在工作中不僅要做的多,而且要做的好做的優。雖然我市殘疾人事業起步較晚,工作中還存在很多不足需要改進,但是經過20多年的努力,我市殘疾人在基本需求方面與經濟社會發展平均水平的差距在進一步縮小,今后殘聯人定將探索創新,努力奮進,全面推進殘疾人事業的發展。
根據認真貫徹落實黨的十七大和中央7號文件精神,深入學習實踐科學發展觀,圍繞(2010)19號文件《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》要求,按照殘疾人事業“率先發展 一流水平”的要求,以創建全國殘疾人工作示范城市為抓手,切實加強殘疾人保障和服務兩大體系建設,使殘疾人社會保障更加健全、殘疾人教育培訓更加有力、殘疾人就業創業更加廣泛、殘疾人康復服務更加普及、殘疾人托養服務更加深入、殘疾人權益保障更加充分、殘疾人精神文化生活更加豐富、扶殘助殘環境更加優良,努力實現殘疾人事業跨越式發展。
今年,蘇州市各級政府圍繞“三區三城”建設,著力改善民生,加大對殘疾人事業發展投入力度,將投入5億元重點建設十大殘疾人事業項目,實施殘疾人幸福工程。即:殘疾人社會保障特惠化制度建設;殘疾人“三合一”就業服務建設;殘疾人創業孵化服務建設;殘疾人特殊教育兩頭延伸建設;“三位一體”殘疾人康復服務建設;“善愛之家”達標評星建設;殘疾人精神文化社區生活圈建設;殘疾人優秀人才和專職委員隊伍建設;殘疾人維權雙軌制建設;扶殘助殘服務平臺建設。任務艱巨,時間緊迫,需要我們蘇州殘聯人發揚蘇州殘聯工作精神。
20多年殘疾人事業的發展成就,飽含著黨和政府的親切關懷,凝聚著廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻。蘇州殘疾人事業充分體現率先發展、科學發展、和諧發展,把實現殘疾人事業的現代化目標作為蘇州殘疾人事業新的起點,促進殘疾人社會化服務體系的加快發展,促進殘疾人社會保障體系的更加完善,促使我市殘疾人事業邁出新的步伐。
蘇州市被列為全國15個創建全國殘疾人工作示范城市之一,也是全省首個參加創建示范的城市,發揚蘇州殘聯工作精神顯得尤為重要,有利于在全社會范圍內形成合力,利用全社會資源、發揮全社會的力量,形成全社會扶殘助殘的良好氛圍,實實在在為殘疾人辦實事、辦好事。
（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。
（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平
將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。
1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。
2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。
4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。
5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。
（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。
2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。
3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。
4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。
5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本專科、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。
（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。
1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。
2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。
4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。
三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平
統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務。縣財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。
（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。
（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。
（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。
（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。
（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。
（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。
有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。
（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。
（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。
（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平。縣殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。
四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設
（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。
（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。
一、殘疾人的價值分析
認為：社會的發展從根本上說就是人的發展，把握人的價值及其實現，是追求人的自由和全面發展的主體性前提。因此，我們在討論殘疾人的價值實現問題之前要先弄清楚人的價值的問題。
人的價值可概括為兩個方面的內容，即人的社會價值和人的個體價值。人的社會價值是指人對社會、對他人或自身需要的滿足和肯定，包括人對社會的有用性以及人對自身的有用性；而人的個體價值是指人的生命存在、人格尊嚴以及人的自由、自主、平均、權力等方面的價值。
人的價值實現，其本質是要實現人的創造性實踐活動，實現人在社會實踐活動中創造物質財富和精神財富的能力，實現人的社會價值和個體價值的統一，實現人的自由全面的發展。因此，人的價值實現是一個歷史的過程，只有在社會實踐過程中才能實現。
認為，實踐是人們改造客觀世界的對象性活動。然而對于殘疾人來說，無論是在生理、心理還是社會交往方面，他們相對于正常人在實踐活動中必然存在一定的限制，這對殘疾人的價值實現都會產生一定的消極影響。但是，古今中外無數傷殘人士的事跡告訴我們，殘疾人完全可以根據自己和社會的需要，經過自己的選擇和實踐，創造他們自己的人生價值。不僅如此，他們在格外艱辛的條件下戰勝厄運創造奇跡的過程中，展示了人類文明的力量和人性的光輝，為人類作出了獨特的貢獻。實際上，身體有特殊困難只是意味著有了特殊的需要或者需要進行特殊的選擇，并不等于人的價值本身。事實證明，特殊的需要經過特殊的選擇和實踐可以形成特殊的價值。
二、殘疾人價值實現的必要性
(一)殘疾人全面發展的內在訴求
人的價值“取決于人在自己的具體關系中的選擇和創造”，這意味著殘疾人與其他社會群體在價值關系中是一律平等的。因此，無論是誰，他的個體價值如何，都取決于他自己解決生存和發展的問題及自我實現的程度。
在現實生活中，每個人的價值都有其得失長短，問題的實質在于“人有什么價值和怎樣有價值”。對殘疾人另眼相看，認為他們的價值實現問題是個難點，其實是對人生價值問題思考不充分所致。事實上，殘疾人由于特殊的境遇和心態，往往會非常注重自身的價值和生活的意義。正如美國社會心理學家馬斯洛提到的那樣，殘疾人在滿足基本的生理需要的前提下，開始了對身心健康、社會交往等方面的追求。為了達到這樣的目的，殘疾人也強烈地要求與健全人一樣在社會上發揮作用，履行義務，享受權利，貢獻力量。另外，心理學家阿德勒也曾提出：“由于身體缺陷或其他原因所引起的自卑，不僅能摧毀一個人，使其自甘墮落或發生精神疾病，在另一個方面，它還能使人奮發圖強，力求振作，以補償自己的弱點。”正是由于一方面的缺陷使人在另一方面求取補償，所以一部分殘疾人開始了他們的“超越行為”，表現為對自我身體缺陷的“反抗”。同時，殘疾人也有著參與社會、體現人生自我價值的主觀愿望。相對于健全人來說，殘疾人的這些愿望表現得更加迫切。所以，他們會在社會實踐中不懈努力，超越自我，從而獲得周圍人的認可和尊重，這為殘疾人自我價值的實現創造了條件。
(二)殘疾人社會效用的外在凸顯
殘疾人自我價值的實現取決于他自己解決自身的生存和發展的問題；而其社會價值的實現，則取決于他對他人和社會的意義如何，也包括他的貢獻。
以來，我國的殘疾人救助政策開始由收養救濟型走向勞動福利型。其顯著特征是殘疾人開始作為真正意義上獨立的公民生活在社會上了。至此，他們的需求層次實現了由追求福利到追求事業的轉變，他們也要求像健全人一樣，在社會發展的總目標中去實現自身的價值，要求在事實上享有憲法賦予他們的公民權利。
同志曾經指出：“殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創造者。”可見，從這一角度來講，殘疾人作為特殊的社會群體有著豐富的人力資源并蘊涵著巨大的潛能。具體表現在以下幾個方面：其一，殘疾人具有功能補償的機制。正所謂失聰者目明，失明者心靈。殘疾人可以通過進行康復、教育、勞動就業等方面的培訓，提升自身的綜合素質，增強其社會參與的能力，揚長弊短，充分發揮他們在社會發展中的作用，在自己所在的崗位上作出其應有的貢獻。其二，我們可能會從一些殘疾人身上看到某些生命負重現象，這使得他們不能很好地參與各種社會活動。但另一方面我們又要看到，他們的生命負重現象只是生理上的殘缺，而不是精神上的。正因如此，我們才從司馬遷、貝多芬、奧斯特洛夫斯基，甚至到現代表演千手觀音的眾多殘疾人身上，看出他們由精神生命的完滿而激揚的生命之力，煥發的生命之美，并體現出光華璀璨的生命價值。而這些對于社會而言，是一筆巨大的精神財富，必將對人們起積極的激勵和鼓舞作用。其三，對那些已經完全喪失了或從來沒有任何貢獻能力的人來說，只要他還活著，就不能說完全沒有任何能力，最起碼他的生命存在的能力還在。馬克思曾經說過：“任何人類歷史的第一個前提無疑就是有生命的個人的存在，沒有人的生命的存在，人對社會或他人需要的滿足和肯定即人的社會效用價值就無從談起。”僅此一點，即使他自己不做任何事，他人和社會也可以賦予他各種意義，使他仍可以作為一個“人”而有“貢獻”。如人僅存的生命可以為人類提供一個嘗試挽救和延續人的生命、創造醫學奇跡的機會，或用以檢驗和發展人類戰勝病魔的能力等等。因此，我們說在社會發展過程中，如何充分調動廣大殘疾人的積極性、創造性，發揮他們的聰明才智為社會貢獻力量，這不僅體現著殘疾人的社會價值的實現，而且更有利于促進經濟社會的協調發展和進步。
(三)構建和諧社會的迫切需要
在看到一些殘疾人的某種輝煌價值的同時，我們也應注意到在現實生活中，絕大多數殘疾者的人生價值其實是和所有人一樣的，大家都面臨著如何面對自己、如何面對他人、如何面對社會的選擇問題，每個人的自我價值和社會價值都在這個過程中實現。所以我們應該如實地區分殘疾人自己的權力與責任、社會的權力與責任，通過具體的分析作出具體回答。在實踐中屬于個人權力和責任的，應該尊重個人的選擇；屬于他人和社會的權力和責任的，應該由大家和社會承擔起來。在這方面，曾經有學者提出：“殘疾，是人類文明和社會進步過程中所付出的一種社會代價，沒有各類事故，如工傷事故、交通事故所造成的傷殘，就不會制定科學的安全作業規程；沒有先天愚型即失明、失聰就不會懂得優生優育即近親何以不能配婚；沒有藥物致盲、致聾以及其它中毒疾病，就不會有預防這種疾病的‘糖丸’問世，正是一部分人的殘疾，換來了更多人的軀體和心智的健全、健康、秩序、科學，換來了人類文明和社會進步。”因此，在以人的能力、作用、貢獻作為主要價值衡量標準的社會里，把殘疾人看作是整個人類進步過程中支付的代價，他們正是為健全生存下來的人們支付了他們的犧牲。從這個角度來講，社會應當為殘疾人參與社會活動創造條件并負起一定的社會責任。談到這里，我們不由得聯想到管理學中常用的“木桶理論”。殘疾人事業就好比木桶中最短的那塊板，它決定了我們社會的“文明程度”。在我國社會發展的新時期，我國政府提出了構建和諧社會的歷史使命，這要求我們應把和諧社會的建構著眼于實現人與人、群體與群體、文化與文化之間的和諧相處。因此，在社會發展過程中，給殘疾人的生存與發展以足夠的重視，并予以更多的人文關懷是社會應負起的義不容辭的責任。
三、殘疾人價值實現的途徑探析
(一)促進殘疾人內心觀念的轉變
長期以來，由于我國社會生產力水平和文化發展狀況比較落后，逐步在社會中形成了一些消極的殘疾人觀念。比如認為殘疾即殘廢，或認為殘疾是某些個人命運中注定的悲劇和災難，不可違抗，或因殘疾人某些能力上的缺陷而往往不把殘疾人看作是事實上的公民，而剝奪或忽略了他們平等參與社會生活的權利。
隨著殘疾人生活的外部環境逐步改善，殘疾人在參與社會生活的深度和廣度上越來越取決于他們自身的素質和奮斗。因而，殘疾人的教育問題成為擴展他們價值實現的直接手段，成為殘疾人自由而全面發展的重要途徑。在教育過程中，通過德育可以培養殘疾人高尚的道德情操，形成健全的人格；通過智育可以提高殘疾人的多種智能，進行各種創造性的活動，推進社會的進步；通過體育可以激發殘疾人的競爭和進取精神；通過美育可以發展殘疾人的形象思維能力，豐富他們的想象力，喚起殘疾人的創造天賦，最終實現其價值。在我國社會轉型時期，市場對勞動力的選擇越來越嚴格，殘疾人的教育問題就顯得更為重要。事實上，由殘疾造成的功能障礙，是可以通過殘疾人與殘俱來的代償和社會的補償而得到緩解的。所以殘疾人完全可以同健全人一樣參與社會生活，發揮其積極的作用。無數的事實證明在他們中間也曾涌現出許多著名的科學家、政治家、作家、畫家、音樂家、詩人、歌手以及眾多的自強模范、先進生產者、先進工作者、民營企業家。這些例證都說明了殘疾人也是可以通過自身的不斷努力，在社會實踐中實現其價值的。因此，殘疾人要勇于轉變觀念，改變舊的觀念，要有求生存、圖發展的志氣；要熱愛生活，樂觀進取，不斷學習知識和技能，自尊，自信，自強，自立，履行應盡的義務，積極投身于改革開放和現代化建設的浪潮中，為祖國的建設貢獻力量。
(二)培育有利于殘疾人價值實現的外部環境
1．政府和公眾的服務和支持
從構建“和諧社會”以及社會文明的不斷發展來說，關注殘疾人的生存狀況，并給予他們關心和支持是十分必要的。政府在貫徹好各種規章制度的同時，要在社會公共設施建設、文化教育出版等領域，增加更多的有關殘疾人的人文關懷因素。例如，提供基本的教育、衛生條件，從而確保殘疾人機會均等，在殘疾人康復、教育培訓、勞動就業等方面拓展，有力地提升殘疾人的綜合素質，增強他們的社會參與能力，從而使他們的自我價值得到更好的實現。我們普通公民還要大力提倡和推動助殘活動，發揚助人為樂的傳統美德，給予殘疾人更多的理解、尊重和關心。
2．不斷完善殘疾人法規建設
聯合國1969年頒布《禁止一切無視殘疾人的社會條件的決議》，1975年頒布《殘疾人權利法案》，1982年頒布《殘疾人的世界行動綱領》，1993年頒布《殘疾人機會均等標準規則》。我國也相繼頒布了《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法規。這些條例的頒布在一定程度上保障了殘疾人的各種權益，促進了殘疾人生存環境的改善和提高。但不可否認的是，有關殘疾人的有法不依、社會歧視等方面的事情還時有發生。為了防止這類事件的再次出現，首先要健全相關立法，并保證立法的有效執行。其次，要有針對性地對弱勢群體開展法制宣傳，使其有維護自己勞動權利的意識。最后，要呼吁社會上更多的人關心殘疾人，為他們創建良好的生存環境。
3．營造良好的社會輿論環境
目前，社會上還存在消極的殘疾人價值實現觀念，這在很大程度上是由于廣大人民群眾對殘疾人的生存現狀和殘疾人價值實現要求不甚了解所致。所以我們說殘疾人實現自身價值要依靠殘疾人的自強自立，但教育與就業等價值實現機會的提供則更多地來自于社會。如果沒有社會輿論方面的認同，我們所做的工作只能收到事倍功半的效果。因此，通過大眾傳媒等方式宣傳殘疾人在社會實踐過程中為實現其價值而拼搏、奮進、自強不息精神的報道，使公眾增進對殘疾人的了解，拉進與殘疾人的距離，喚起對殘疾人的愛心，并且通過對個體心理、心態的影響，逐漸實現由點到面、由面擴展到整個社會影響的漸進，為殘疾人價值的實現以及和諧社會的建構產生重要的推動力。呼吁人們能夠關心、愛護和支持殘疾人，了解殘疾人的內心訴求，消除彼此之間的隔閡，以期為殘疾人創設一個良好的公眾輿論環境，推進殘疾人價值的實現。
4．完善殘疾人的社會保障體系
2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：大力推進殘疾人職業教育，重視發展殘疾人高等教育。2011年國家“十二五”規劃綱要提出：統籌發展各級各類教育，關心和支持特殊教育[1]。目前我國有22所舉辦殘疾人高等特殊教育的院校，數量較6年前增長了2.4倍。2007年普通高等院校錄取殘疾大學生人數為5234人，2009年已達6586人[2]。隨著黨和國家對殘疾人教育事業的重視以及高等教育大眾化的發展，越來越多的殘疾青年進入大學接受高等教育，殘疾大學生思想政治教育也日趨重要。
一、加強殘疾大學生思想政治教育的重要意義
殘疾大學生作為特殊群體，一定程度上給高校思想政治教育工作帶來了挑戰，加強殘疾大學生思想政治教育十分必要。
（一）殘疾大學生健康成長、全面發展的需要
雖然殘疾大學生在身體上存在缺陷，但這并不意味著他們與普通大學生在德智方面存在差距。事實上，很多殘疾大學生在學校的表現要勝過普通大學生，只是因為殘疾這個事實而轉移了大眾的目光，甚至掩蓋了他們的優點而已。高校扎實有效地開展殘疾大學生思想政治教育工作，使他們感受到學校人文關懷的溫暖和高校濃厚精神文化的熏陶，不僅能促進他們德智體和才能多方面的充分自由發展，還能促進他們社會關系的豐富和發展。
（二）高校教書育人、管理育人、服務育人的體現
殘疾學生進入高校接受高等教育的確會帶來諸多問題。但是學校作為國家教育的重要陣地，擔負著管理育人、教育育人、服務育人的職責，有責任、有義務對每一位大學生做好思想政治教育工作。無論是普通大學生還是殘疾大學生都是國家寶貴的人才資源，他們的思想政治素質如何，直接關系到社會文明程度和社會主義前途。面對殘疾大學生思想政治教育出現的問題，高校思想政治教育工作者必須要迎難而上，真正做到“三育”結合。
（三）促進教育公平與均衡化發展的需要
目前教育公平與均衡化已成為高等教育發展的趨勢，國家教育行政部門也多次在各種文件中重點提示。殘疾大學生能夠進入高校接受高等教育，獲得平等的受教育機會和同樣的教育資源，是培育“四有”新人，實現現代化的需要，也正是教育公平和均衡化的體現。
二、殘疾大學生思想政治教育過程中存在的問題
目前普通高校開展殘疾大學生思想政治教育存在一些問題，阻礙了殘疾大學生的健康成長和全面發展，主要表現在以下兩方面：
（一）殘疾大學生有其特殊的身心發展特點，急需疏通引導
殘疾大學生有其特殊的身心發展特點，具體表現為：一是自卑心理嚴重。殘疾大學生在普通高校中是少數群體，他們周圍的人大都是健全人，加之高校教師和普通大學生又不大主動與他們交往，使得殘疾大學生產生自卑心理。突出表現為情緒低落，不愿與人交談，興趣減退等[3]。二是較敏感。大多數殘疾學生對語言較敏感，尤其是涉及身體部位的一些談論都可能觸及他們的自尊心。過于敏感常使他們懷疑別人對自己有歧視，造成他們封閉自己，不愿與人交往，甚至出現人格障礙。三是心理負擔重。殘疾大學生也渴望追求知識、追求有價值的人生。然而，在追求理想的過程中，由于生理缺陷，他們要付出更多的努力和艱辛，當付出的努力與取得的結果不成正比時，他們常常感到焦慮與迷茫。
（二）對殘疾大學生的思想政治教育工作重視不夠
目前部分高校對殘疾大學生的思想政治教育工作重視不夠，突出表現為有針對性的活動較少。對于大學生思想政治教育工作，高校每個學期都會專門開展形式多樣的活動，但活動內容主要是針對普通大學生，而殘疾大學生受到的關注較少。此外，社會大眾對殘疾大學生思想政治教育工作的關注也不夠。無論是學者還是宣傳媒介等，大都傾向于青少年思想政治教育的研究和宣傳，導致學校、社會、家庭形成的合力過度凝聚于普通大學生思想政治教育而忽視殘疾大學生思想政治教育的現象。
三、加強殘疾大學生思想政治教育的新思路
在殘疾大學生思想政治教育工作中出現問題和挑戰時，無論是教育者還是社會大眾都應具備責任意識，認真分析問題，探索加強殘疾大學生思想政治教育的新思路。
（一）注入人文關懷，營造良好氛圍
殘疾大學生是一個敏感群體，心理壓力大。因此，為殘疾大學生營造良好的環境是必要的。首先，高校要在學習和生活上倍加關注殘疾大學生，在教室的座位設計以及寢室的住宿條件上更多地滿足他們的需要，在生活上給予他們一定的補助，在學費上也要給予一定的減免。其次，使教師成為學生的教育者、生活的指導者和道德的引導者。高校教師要給予殘疾大學生更多的關懷與溫暖，與他們建立朋友式的關系，調動他們在課堂上的主動性和積極性，使他們認同教育要求，將知識真正內化為道德意識，外化為道德實踐。最后，普通大學生要在生活、學習上幫助殘疾大學生，主動與他們溝通交流，幫助他們消除心理障礙，引導他們積極參與集體活動。
（二）加強思想政治教育中的自我教育
對于殘疾大學生，要善于引導他們進行自我認識和自我教育。首先，要引導殘疾大學生增強自我調適能力。通過自我認識、自我接納和自我欣賞的引導教育，使他們形成健康的心理世界和精神世界，強化自尊、自立、自信信念，促使他們積極追求知識，發展自我。其次，教育者要善于引導殘疾大學生進行角色轉換。殘疾大學生也有自己的特長，教師要調動殘疾大學生參加實踐活動展示自己的熱情和積極性，引導他們在活動中進行角色轉換。如鼓勵殘疾大學生參加學生會、書法比賽等。在角色轉換活動中，培養殘疾大學生的主體意識和獨立意識，增強他們面對生活、學習和工作的信心。
（三）殘健融合，培養高尚的道德人格
我國殘疾大學生的殘健融合，是指殘疾大學生與健全大學生在同一個校園環境中生活和學習，為殘疾大學生順利融入社會創造校園小環境[4]。殘健融合的思想政治教育模式有利于殘疾大學生交往關系的豐富和發展，使他們在接受教育的同時，也可以與普通大學生進行溝通交流，有利于他們更好地認識社會、融入社會，也有利于他們良好思想品德的培養。此外，殘疾大學生身上表現出來的頑強拼搏精神也在激勵著很多大學生努力學習、艱苦奮斗。殘健融合使殘疾大學生與普通大學生相互影響，相互激勵，融為一體。健全大學生在幫助殘疾大學生的過程中，與殘疾大學生建立了深厚友誼，這種友誼能讓殘疾大學生找到自信和歸屬感，有利于他們更好地融入社會。
（四）形成學校、社會、家庭齊抓共管的教育體系
