時間：2023-06-11 09:33:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境保護發展模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2018）17-0203-01
改革開放以來，我國的環境問題日趨嚴重，環保問題也成為了一個長期的社會熱點話題。在我國經濟發展的過程中，人們為了追求片面的利益，對生態環境進行大肆的破壞，這樣一來，極易引發經濟與環境在發展過程中出現失衡。隨著我國農村經濟的不斷發展，農村原本的生態環境也遭到了嚴重的破壞，不僅造成了農村生態發展的失衡，還在較大程度上制約了我國農村經濟的可持續發展。因此，要想實現農村經濟的長期有效發展，必須對農村經濟可持續發展與環境保護進行相關的研究。
一、農村經濟可持續發展的意義
1、有利于實現農業現代化
我國當前的農業生產形式依然較為傳統，在科技現代化方面，農業發展依然處于劣勢地位，基礎設施薄弱，勞動生產率低下，地域差異性明顯是我國現階段農業發展所面臨的的主要問題。實現農村經濟可持續發展，不僅可以使上述問題得以改善，還可以不斷提高我國農業生產技術水平，對于實現農業現代化有著非常積極意義[1]。
2、有利于推進國民經濟的發展
農業經濟作為我國國民經濟發展過程中的重要組成部分，在實現國民經濟均衡發展方面發揮著十分積極的作用。推動并實現農村經濟可持續發展，以城市帶動農村，統籌城鄉經濟發展，不斷提高農村經濟發展水平，不僅有利于提高農村居民的生活水平，還有利于我國國民經濟的長期有效發展。
3、有利于實現人與自然的和諧共存
現階段我們所說農村經濟可持續發展，主要是以環境保護為前提，以資源節約為重點，以生態循環發展為主要目標的一種新型經濟。在這種新型經濟模式下，可以降低生產加工過程中對農村生態的破壞指數，對于實現人與自然和諧共存有著非常積極的意義。
二、農村經濟發展下的環境保護現狀
1、土地質量下降
在現階段我國農村經濟發展過程當中，由于受到一些因素的影響，我國農業耕地的土地質量也呈現出逐年下降的趨勢。其中濫用化肥、農藥以及農村生活垃圾是造成土地質量下降的重要因素。在實際的農業生產過程中，為了追求片面的高產量，很多農民開始濫用化肥、農藥，除此之外，工業廢棄物的不合理處置，也極易造成土地質量下降。
2、工業廢水未處理就排放，農村飲用水質逐年下降
改革開放以來，我國的經濟建設發展迅速，諸多鄉鎮企業也如雨后春筍般出現。隨著鄉鎮企業規模的不斷擴大，工業廢水的排放量也逐年增加。受相關技術的限制，很多工業廢水往往是未經處理就直接排放，長此以往，工業廢水難免會滲入地下對地表水質造成諸多影響[2]。農村的飲用水大部分是來自地表水，且通常不經過任何處理直接使用。除此之外，工業廢水往往在氣味方面也較為刺鼻，不僅不利于農村的環境保護，還給人們的身體健康帶來了較大的威脅。
3、大氣污染嚴重
隨著我國產業結構的轉型發展，許多工業發展重心由城市向農村轉移。盡管可以帶動農村經濟的發展，但是對于農村生態環境保護方面危害極大。相比來說，農村大部分以重工業為主，其污染物排放量巨大，盡管可以帶動產業經濟的發展，但是對于大氣的污染程度也不容小覷。
三、農村經濟可持續發展與環境保護發展策略
1、樹立環保意識，加大環保宣傳力度
在農村經濟可持續發展與環境保護發展方面，我國各級管理部門以及農村居民應樹立環保意識，并不斷加強對環境保護的宣傳。各級管理部門可以通過利用各種媒體，不斷加大對于環境保護的宣傳，并通過各種宣傳活動加大宣傳力度，例如普法宣傳月活動、張貼宣傳標語、發放宣傳資料、宣傳車下鄉等。通過諸多的環境保護宣傳活動，使農村居民潛移默化的形成一種環境保護意識，讓“生態可持續發展”理念走進千家萬戶，不斷提高農村居民對于環境保護的參與程度，對于實現農村經濟的可持續發展意義巨大。
2、轉變經濟發展模式，發展生態經濟
要想真正實現農村經濟的可持續發展，就應該將生態效益與經濟效益相結合，轉變現有的經濟發展模式，發展生態經濟，以此來平衡經濟發展與環境保護之間的關系。在實際的農村經濟發展過程中，應對過去高耗能、高污染的生產方式進行相應的改變，不斷創新農村產業發展模式，探索適合農村經濟發展的新型生產模式，將資源利用與環境保護相結合，調整農村經濟產業結構，將生態經濟作為農村經濟的重點發展方向，以此來實現可持續發展的目標。農村可以通過發展旅游經濟、生態經濟以及新型經濟等方式，進行產業結構調整升級，借助現代科技的發展，不斷提高農村產業的生產水平，以此來保證農村經濟的可持續發展[3]。除此之外，還要加強對農村生態環境保護技術的開發與利用，以科技為依托，不斷降低農業生產中廢棄物對于農村環境的污染程度，實現農村生態環境的可持續發展。
3、建立健全相關制度，加強對農村生態環境的管理
在農村經濟可持續發展與環境保護的過程中，政策制度的約束對于農村經濟可持續發展的意義也不容小覷。長期以來，我國的相關法律有關農村經濟發展與環境保護并未做出特別明確的規定，導致了我國農村在經濟發展的過程中對于環境保護的意識并不是特別的高。因此，國家應從宏觀出發，對于我國農村經濟發展與環境保護確立明確的法律法規；各級管理部門應結合所管理地區農村經濟發展的實際情況，制定相應的政策，對農村經濟可持續發展與環境保護進行規范，在保持農村經濟發展的同時，保護農村生態環境，實現兩者之間發展的平衡。
隨著我國現代化進程的不斷加快，我國農村經濟也得到了長期有效的發展。但是在農村經濟發展的過程中，往往會出現經濟發展與生態環境失衡的狀態，這種狀態不僅不利于農村經濟的長期有效發展，對于農村生態環境也造成了巨大的破壞。基于此，本文對與農村經濟與環境保護進行探討，旨在促進農村經濟的長期有效發展。
參考文獻
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[2] 付紅艷.農村經濟可持續發展與環境保護工作[J].吉林蔬菜，2017（Z1）：52-53.
1.從危險防御到風險預防
傳統的環境法強調對環境污染的控制。此種污染對于人類而言，根據經驗是可以預見和估計的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動才是正當合理的，這就是一種危險防御。如果國家對不可預見的行為進行恣意干涉，就會喪失其正當性，不為法律所允許。但是隨著科學技術的發展，一些新的環境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學物質所引發的具有不確定性的環境風險。此類風險對于人類而言，無法通過經驗進行判斷，具有預測不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責方面難以確定。在危險防御理念之下，國家不能對其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環境風險的威脅之中，同樣是不合理與不正當的。所以，風險預防理念由此產生。
2.從目的二元到保護優先
我國原來的《環境保護法》第一條規定了其目的在于保護和改善環境以及促進社會主義現代化建設的發展，說明我國環境法在立法目的上存在二元性，即在要求環境保護的同時又強調經濟建設。此種設置使得在環境保護與經濟發展產生沖突的時候，環境保護往往讓位于經濟建設，致使環境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環境保護法》，將“促進社會主義現代化建設的發展”修改為“促進經濟社會可持續發展”，并強調“環境保護堅持保護優先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調經濟活動與環境保護發生沖突的時候，環境保護能獲得優先考慮。
3.從環境治理到生態文明建設
傳統環境法在環境保護路徑方面通常強調的對環境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應對環境污染與破壞。并由此形成我國環境法的基本制度體系，對于環境保護具有基礎性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發揮出應有的效用。這其中或有制度設計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環境保護融入社會發展之中。黨的十提出的生態文明建設理念，要求把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以加快建設美麗中國，實現中華民族永續發展。由此，生態文明建設成為環境法發展的一個根本理念。
二、環境法理念變革對教學內容的影響
1.環境風險規制理論
環境風險已然成為現代社會環境問題的重要特征，環境風險規制也就成為現代環境法的重要內容。在法學范疇內，風險通常與危險相對而言。對于危險領域，基于制定法和基本權保護義務，國家有責任必須介入，以達到保護個人法益之目的，公民亦可要求國家保護。對于風險領域，除了在客觀上完全不能克服的風險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內規制風險，其規制界限在于一國的環境保護政策水平。另外，為實現環境風險最小化，在環境風險國家行政規制之外，還需要社會力量對環境風險進行規制，即自主規制。通常是企業自己設定環境保護目標，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達到保護環境的效果，優點在于企業能充分發揮自身能動性，找到低成本高收益的環境對策。環境風險規制理論包含了行政規制與自主規制，兩者的結合必然可以實現環境風險的最小化目標。
2.統合性環境政策
在環境法領域內，關注整體性環境問題成為一種趨勢，即超越環境媒介和部門對環境問題進行規制。過去對于不同環境問題由不同的部門規制，或者按照環境媒介如大氣、水、土壤等來規制，此種規制模式會導致在解決一種環境問題之時而形成對另一種環境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環境問題，無論是從環境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規制方式更有優勢，這就是統合性環境政策。統合性環境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現環境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構在單一程序內做出單一的決定。實體整合方面，要求環境法相關許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環境媒介之間應注意其相互作用以及環境污染的轉移，時間上應注意產品的生產流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現資源利用的最小化、循環化。統合性的環境政策也是當前生態文明制度體系建設的體現。生態文明制度體系建設不僅是要進一步完善現有的制度與措施，加強環境污染與破環的治理，更是要建立新的制度，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程之中，實現中華民族永續發展。
三、環境法理念變革對教學模式的影響
1.加強環境問題意識的指引
我國環境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環境法的概念、環境法的基本原則和基本制度、環境法律責任、環境法律體系、環境保護基本法、單項污染防治法、自然環境保護法、中國與國際環境法等方面對環境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學方法，難以達到解決環境問題的實效。對此，在環境法學教學過程中，應針對現實中的環境問題，強化環境法的實踐環節，使學生在面對某一環境問題之時，能從多角度和用多學科的方法對該環境問題進行剖析，考察環境問題的社會根源，對其進行有針對性的法律干預。這一過程中，具體的環境問題成為教學的指揮棒，環境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學科交叉的方式予以應對。
2.推動環境法系統性思維教育
關鍵詞：荷蘭 環境會計 啟示
李瑞萍（1972-），女，山東東明人，副教授，管理學碩士學位，研究方向：
荷蘭位于歐洲西北部，地勢低洼，總面積41526 km2，總人口1673萬（2012年），是世界上人口密度最高的國家之一（人口密度超過400人/平方公里）。石油化工、化學等重工業集中，農業經營高度集約化，為了保護環境，實現可持續發展戰略，荷蘭政府制定了嚴厲的環境保護法規，建立了各級政府分工明晰的責權體系，對企業實行環境管理審計，通過經濟和稅收等手段，在國內公眾的支持和參與下，荷蘭的環境保護做得非常成功，環境污染也得到了有效治理。
一、荷蘭政府部門對環境成本的界定
荷蘭的微觀會計模式允許企業根據自身需要設計會計制度，選擇合適的會計方法。但在環境會計方面，企業須嚴格執行國家統一的環境政策和環境會計制度。荷蘭國家統計局（CBS）從1979 年已經開始對工業企業進行環境成本的統計工作。在統計中將環境成本定義為：“為了防止一項設施對周圍環境造成不利影響而進行的環境保護活動所發生的成本”。依據該定義，環境成本包括：1與環保投資有關的資本成本（利息和折舊）。2與環保有關的持續經營成本（人工、電力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6與環保有關的研究與開發成本。7與環保有關的管理與協調成本。同時，荷蘭國家統計局還明確區分了兩類環保活動：末端治理活動和過程控制活動。前者是污染發生后進行的治理活動，后者則是貫穿于產品生產全過程的治理活動。對與兩類活動有關的環境成本界定為：過程控制活動所發生的環境成本是一項增量成本，等于考慮了環保因素的產品生產過程所發生的成本與未考慮環保因素的產品生產過程所發生的成本之差；末端治理活動中的環境成本則等于這些活動所發生的成本之和。并在此基礎上，提出“凈環境成本”概念，凈環境成本是企業自身環保活動發生的成本、支付的環境稅費和外包給其他企業進行的環保活動所發生的成本三者之和，減去任何收到的環境補貼之后的差額。因為環境補貼對企業環保活動最終發生的財務支出可能會產生重要影響，所以區別環境成本與凈環境成本很重要。此外，企業還必須按其制定的規則提供環境成本報告。荷蘭國家統計局從宏觀上明確環境成本的定義、內容和計算方法，使企業內部環境核算有了根據，使不同企業之間環境成本的比較成為可能，從而對微觀環境成本會計產生重要影響。
二、堅持可持續發展戰略，實行環境管理審計
荷蘭的環境審計工作開展較早。1989年5月，荷蘭政府公布了《全國環境規劃政策》，這是在聯合國環境會議宣言《我們共同的未來》的基礎上提出的一個中長期戰略計劃。1989年8月，荷蘭政府制定了環境管理條例，規定企業對環境保護負獨立責任。1990年荷蘭即開始實行中央政府的內部環境管理審計，其審計范圍十分廣泛，包括中央政府13個部委的23政府機構以及森林、供水、公共設施等公共管理部門，主要是調查和評價這些部門機構的能量節約、內部環境管理和降低流動性等情況。荷蘭審計院將環境問題作為其績效審計計劃的六項主題之一，重點關注的環境問題包括生物多樣性的減少、氣候變化、自然資源的過度開發對健康的威脅和物理環境的退化等。環境審計主要是績效審計，內容非常廣泛。在確定具體項目時荷蘭審計院主要考慮三方面因素：一是環境協議的執行狀況，如，有無不符合協議要求的現象；二是環境協議的特征是否有利于審計，如，是否有明確的標準對執行情況進行判斷；三是是否與國家的重大事件和公眾生活密切相關。審計院在審計中重視與相關部門的溝通，并充分利用外部專家。
三、建立完善的責權體系 制定切實可行的環境政策
為了保護環境，荷蘭政府制定了符合實際的環境政策目標與原則。運用經濟手段和執行企業環境會計審計管理機制（如排污收費、產品收費、儲存金制度等）來調整和限制資源消耗對環境的不良影響。使荷蘭的環境污染得到了有效治理。政府還通過直接投資、稅收優惠等推動環保產業與清潔生產的發展，鼓勵投資主體向資源利用率高、污染少的行業投資，支持企業對各產業污染防治技術的研究與推廣，并給予在環保事務上采取積極主動態度的進取型企業獎勵和補貼。荷蘭政府在環境政策的運作與貫徹上建立了從中央到地方分工明晰的責任體系，中央政府主要負責宏觀管理與協調。荷蘭政府由于推行了“權力分散制度”，把許多任務和責任轉交地方政府，因而各省市在參與、執行與實施環境政策中起著十分重要的作用。荷蘭的環境政策在強調政府主導作用的同時，十分注意公眾的廣泛參與。公眾在政府的責任體系外，支持和積極參與環境保護活動，有效促進了荷蘭環境政策的貫徹和執行。
四、荷蘭環境會計工作對我國的啟示
我國人口也眾多稠密，工業也是支柱產業，與荷蘭有著類似的國情，雖然我國對環境會計的基本理論已經進行深入的研究，但到目前為止還沒有任何環境方面的會計準則出臺，環境會計成本核算方法方面也沒有統一模式，對環境信息還存在不易確認、不易計量且難于揭示等諸多問題，無法確定合理的環境成本，制約了我國環境會計的發展。因此，應借鑒荷蘭環境會計政策的成功經驗，找到緩解目前我國日益激化的資源與環境矛盾。
（一）合理界定我國環境成本
1明確環境成本的涵義
環境成本是以對環境負責為原則，為管理企業活動對環境造成的影響采取或被要求采取措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。可分為：環境污染補償成本、環境損失成本、環境治理成本、環境保護維持成本和環境保護發展成本等。環境污染成本指企業由于污染和破壞生態環境應予補償的費用；環境損失成本指企業對生態環境污染或破壞而造成的損失以及由于環境保護需要而勒令某些企業停產或減產而造成的損失；環境治理成本指企業為治理被污染和破壞的環境而發生的各項支出；環境保護維持成本指為預防生態環境污染和破壞而支出的日常維持費用；環境保護發展成本指為進一步發展環境保護產業而投入的各項開支。
2提高對環境成本的確認
環境成本應在其首次得以識別的期間加以確認。如果符合資產的確認標準，就應將環境成本資本化，并在當期及以后各受益期間進行攤銷；否則，應作為費用記入當期損益。對于由于不遵守環境法規而被判處的罰款以及由于以往環境污染和損害造成或傷害而生產對第三方的賠償，與其他環境成本不同，他不對企業帶來任何利益或回報，因而應單獨披露。另外，作為非常項目記錄的環境成本也應單獨披露。
3增設企業會計環境成本核算
在企業會計體系中增設環境成本核算，將其計入生產成本。環境成本計入生產成本雖然會使產品成本提高，而生產者為了不降低自己的利潤，將提高商品銷售價格，將這些費用轉嫁給消費者。但普遍性要求企業在生產成本中記入環境成本并采用市場價格競爭機制，可促使企業進行必要的工藝技術改進，采取環境保護措施相對降低環保費用，從而降低成本，這將有助于環境條件的改善。環境成本只有納入企業會計核算體系，才能發揮其應有的作用，促進我國環境會計的發展。
（二）從我國國情出發，完善環境審計
1加快我國環境審計的理論和實踐的探索
首先，鑒于目前我國環境審計的發展狀況，在未來的環境審計中應重點加強理論和實踐上的探索，我國的環境審計工作已開始逐步取得了進展：如《企業會計準則第4號——固定資產》中規定對特殊行業存在棄置義務的特定固定資產，應在取得時，按照預計棄置費用的現值計入資產成本，同時在該固定資產的使用壽命內，按預計棄置費用計算確定各期應負擔的利息費用，計入財務費用。從該項規定可以看出，會計法規要求企業擔負對環境保護和生態環境的恢復義務，但是該棄置費用僅僅適用于特定行業的特定固定資產，如石油天然氣企業油氣井及相關設施的棄置、核電站核廢料的處置等。但是，對于一般企業的固定資產處置或棄置仍沒有規范的法律規定。但目前一般企業在我國的經濟發展以及環境保護中又占有大部分的比重，所以我國應立足保持經濟可持續健康發展，要求企業制定更加明確的環保貴站制度，也要明確環境審計的具體實施辦法，以達到有效的監管
其次，在《公司法》和《證券法》中要增加注冊會計師對環境審計的內容，提供環境信息紕漏的審計報告，或者要求企業在財務報告中對環境保護資金的投入、使用、結果做出詳細的報告等，從企業自身和審計兩個角度對環境審計做出約束和管理。
2注重績效審計
要提高我國環境審計水平，可借鑒荷蘭先進的審計管理經驗，減少重復研究工作，提高環境審計的實踐水平，并通過實踐，制定符合我國國情的環境審計。近年我國環境專項資金審計在審計方案的制定、審計實施和審計報告等方面開始將一些績效評價的內容納入審計范圍：如：天然林保護資金、退耕還林試點工程資金等、通過檢查林木成活率、樹種比例等指標對上述工程的完成質量進行績效評價；在排污費審計中，通過對排污費征收管理環節的檢查分析，提出完善排污費的相關法規政策。
（三）政府引領，制定積極有效的環境保護政策
1從實際出發訂立環境政策目標與原則
環境是實現可持續發展的關鍵因素，環境保護政策對可持續發展戰略的實施具有重要作用，環境政策制定的科學合理將直接關系到整個國家生態、經濟、社會三維復合系統健康運行與可持續發展。為此，在借鑒荷蘭環境政策成功經驗的基礎上，應根據我國的具體國情，從實際出發訂立環境政策目標與原則，制定行之有效的實施措施，并通過對環境政策進行定期的評價與修訂來推動我國環境政策發展目標的實現。
2鼓勵公眾參與環境政策的制定與實施
荷蘭政府認為，僅憑政府自身是不能解決環境問題的，只有實現各級政府部門、社會團體的共同努力攜手合作，才是實現環境保護措施有效實施惟一途徑。荷蘭環境政策中目標群體的廣泛性與環境組織機構的廣泛性奠定了政策的社會基礎，公眾環境保護意識增強，從而改善全社會公眾的保護環境行為。我國環境政策在鼓勵公眾參與方面做得很不夠，應增加全社會公眾對環境問題的關注與認識，引導公眾行為向有利于環境保護的方向發展。
我國的環境會計起步較晚，發展水平有限，應充分借鑒荷蘭在界定環境成本、加強環境審計、制定環境政策等各種促進環境會計發展的成功經驗，加快我國環境審計工作的完善和環境經濟政策的制定，從而有效促進我國環境會計的發展。
[參考文獻]：
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關鍵詞：礦山生態環境；恢復機制；保障制度；環境保護1.礦山生態環境存在的問題
1.1地下水受污染問題
在進行礦山開采時，需要進行疏干排水工作，這樣不僅會容易導致周圍地下水位的下降，同時也容易出現地下水污染問題。尤其是對于重金屬礦山開采來說，由于開采人員隨意傾倒廢棄物，這些重金屬會隨著河水或者雨水滲透到地下，從而對地下水造成污染，進而影響到周圍居民的生產生活，嚴重時不利于整個地區社會經濟的發展。除此之外，在排水過程中容易導致礦坑地下水位下降，從而破壞地表和地下水體系的完整性。
1.2礦山開采對植被的破壞
礦山開采的過程中必然會對當地的植被造成破壞，如果不對其進行及時的保護，將不利于當地環境的發展。而且開采后的廢渣、廢石也會占用比較多土地，給礦山生態造成不良影響，正是因為植被的破壞，導致滑坡、泥石流的出現。我國作為一個煤礦大國，每年因為開采煤炭造成的植被破壞所占的比重較大，使得我國本來就緊張的生態環境質量更差，不利于實現環境的可持續發展。除此之外，由于礦產開采造成的地面塌陷現象比較嚴重，礦山周圍原有的耕地被大量破壞，居民房屋出現裂縫，給當地生產生活帶來嚴重影響。因此在今后的開采中，礦山管理人員需要加強對礦山植被的保護，做好植被恢復工作，最大限度降低因礦產開采對周圍環境造成的不良影響。
1.3礦坑處理不及時問題
采礦企業在進行管理時，應該要加強對廢棄礦坑的處理，這樣才可以更好的滿足當地生態環境發展的需求。但是廢棄礦坑的處理需要企業投入大量的人力、物力，這樣就會就降低企業的利潤。因此在實際的工作中，許多礦山企業為了自身的利益，沒有及時對這些礦坑進行填埋處理，從而導致許多生態環境問題的出現，比如地面的開裂、崩塌、山體滑坡等自然災害，嚴重時還會誘發地質災害，給當地人們的生命財產安全帶來巨大的威脅，也不利于當地社會經濟的進一步發展。
2.礦山生態環境的配套保障機制構建
礦山生態環境質量會關系到周圍居民的生存質量，同時也會影響到當地經濟發展質量。近些年來，人們的環境保護意識逐漸提升，對礦山生態環境認識更加深刻，要想提高當地生態環境質量，就需要積極制定科學的生態恢復機制，不斷完善相應的保障制定，最終達到環境保護的目標。但是，當前我國許多礦山生態環境恢復機制和保障制度還不夠健全，無法滿足礦山生態保護的需求。因此在今后的工作中，相關人員和部門應該加強對該機制的研究，提升我國礦山生態質量，為人民的提供更好的生活環境。
2.1形成系統性企業環境管理機制
企業環境管理機制在構建的過程中需要對各項內容進行全方位控制，需要能夠從企業礦山環境狀況著手，形成對應機制結構。在上述管理機制中礦山企業要控制好以下幾方面內容。
第一，規范礦山管理制度：國家要對各項礦山管理制度進行完善，要在礦山企業運行的過程中不斷對礦山保護制度進行細化，用確保礦山管理制度與不同礦山企業有效結合在一起，能夠達到統籌控制需求。國家要依照礦山企業中常見的問題不斷對礦山環境管理制度進行調整，確保形成高效的保障機制。
第二，形成內部環境目標評估程序及決策模式：礦山企業管理的過程中企業自身要形成內部環境管理體制，要能夠依照具體環境狀況形成對應評價機制，對各項環境指標進行評價。企業要嚴格依照評估數據形成對應決策，從而提升礦山環境保護質量。
第三，形成外部控制體系及監督機構：礦山企業在發展的過程中要能夠認識到環境保護對礦山發展的重要性，要能夠自覺、主動參與到環境控制過程中。只有在這種狀況下礦山環境保護質量才能夠得到本質上提升。因此國家在礦山環境管理的過程中要對礦山企業進行教育，要對礦山企業人員作出的承諾進行全面監督，觀察礦山企業是否將礦山環境保護落實到了日常的工作中。
2.2形成規范性企業環境體系認證機制
企業環境體系認證機制主要通過對各項礦山環境進行控制認證達到礦山環境的評價和管理。當前國外在企業環境體系認證體制構建的過程中投入較多，整體發展水平較高。相關資料顯示：國外32家企業中30家具有與自身發展相適應的環境管理體系，其環境管理均達到了ISO14001指標的認證，形成了非常好的礦業結構體制。
我國對企業環境體系認證機制構建重視程度不夠，在體制建設的過程中沒有形成對應的環境保護機制，整體管理控制效益并不理想。因此在今后礦山環境保護發展過程中，國家需要引入ISO14000環境管理體制標準，通過該標準完成各項機制內容，從而形成科學化、規范化環境認證條例。與此同時，國家還要制定相關認證技術和環境保護技術，引入其他國家先進環境控制機制，確保提升各項礦山環境指標監測及控制質量，加大對礦山企業的監督力度，防止礦山企業在開采過程中出現違背環境保護體制的操作。
3.總結
礦山企業在進行礦山開發過程中要提高其生態環境保護意識，積極制定出更加科學管理方案，同時國家也要積極制定出相應的生態環境恢復機制，不斷完善其保障制度，這樣才能更好的提升我國礦山生態環境質量，為當地居民生活提供良好保障，從而滿足我國社會經濟發展的實際需求。
參考文獻：
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關鍵詞：城市文化；歷史街區；環境保護
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
20世紀80年代以來，我國城市化進程在不斷加快，城市發展一方面帶來了經濟的發展以及人們生活質量的改善；但同時也帶來了巨大的挑戰，傳統的消失、面貌的趨同、形象的低速、環境的惡化各種問題接踵而來。城市的不斷擴建和拆除使得歷史街區中失去原本的歷史文化特色，許多歷史街區獨特的空間環境和文化氛圍由于盲目的建設、城市土地開發強度過大、速度過快而遭到削弱甚至喪失。
文化積淀，留存于城市和建筑中，融匯在人們的生活中，對城市的建造、市民的觀念和行為都起著無形的影響，是城市和建筑之魂。作為城市的歷史街區在不斷地更新交替中更要注重體現場所的文化發展及價值觀念體現。
概況
1.區位
無錫市位于江蘇省南部，長江三角洲平原腹地，京杭大運河從中穿過；運河絕版地、江南水弄堂就位于無錫。無錫自古就是我國著名的魚米之鄉、中國四大米市之一。無錫地處太湖之濱，風景優雅秀麗，千年悠久歷史，；無錫以豐富而優越的自然風光和厚重而悠長的歷史文化，成為全國十大旅游觀光城市之一。
2.教堂歷史
三里橋若瑟堂是位于中國江蘇省無錫市北塘區民主街的一座天主教堂，是一處省級文保單位，它是無錫歷史悠久的教堂，也是江蘇省規模最大的一座天主教堂。無錫地區天主教的歷史可以追溯到明朝末年，已經有三四百年的歷史。經過了歷史時期數次的整改加建后，直到2006年3月20日，重建的高62米的鐘樓投入使用，形成古運河邊的一道醒目的標志性建筑物。
3.人口結構
在江南一帶的天主教徒中，漁民占很大比例。解放前江南一帶的漁民有80%以上是天主教徒，這主要是漁民生活貧困，無依無靠；他們在捕魚時，往往為了捕魚區域或捕撈工具等發生糾紛，入教后可以謀到教會的調解和保護。解放以后，漁民的生活得到很大改善，捕魚中的糾紛也減少了，但是，宗教感情已經深深地融入了當地人的生活之中。
如今的教堂周邊已很少漁民，但里面的老住民的先輩多是漁民出身，在生活習慣和習俗上仍保留一些“網船上人”的生活傳統。每逢節假日或教會舉行盛大活動，仍能看到民主街前的河道上的擁堵，一艘艘首尾相連的漁船將河道擠得水泄不通的情景。
二、現存問題
隨著城市的不斷擴建，目前地塊中許多老建筑面臨著拆遷與重建，包括教堂在
內的周邊環境都面臨著巨大的考驗。
1.歷史文化價值的缺失
由于歷史的發展，教堂被周邊的建筑包裹在一片狹小的空間里，從城市文化角
度來看，教堂并不能彰顯其應有的地位。除了教堂正門立有一塊象征性的標牌外，很難從任何角度感受到此為天主教堂的氣氛；而由于周邊居民已很少以漁業為生，漁民文化也隨之逐漸被人們遺忘，雖然場地緊鄰無錫古運河的分支，而河中也有少量的漁船停靠，但隨著城市化的進程，這種文化或是民俗風情已逐漸被淹沒；另外，作為江南水鄉的無錫，水是城鎮的母體，獨特的河街空間也未能體現；生活在這里的人們的文化習俗也逐漸被掩蓋掉。
2.缺乏必要的綠化
經過調研發現，場地的綠化率極低，這種老城區的街道空間往往擁擠且沒有一
定的活動休憩空間，而沿河也是極少的喬木，不管是人造景觀還是自然景觀都未能在次場所體現。
3.公共空間交通混亂
圍繞三里橋天主教堂周邊僅有兩條剛夠一輛汽車通行的道路，交通空間擁堵狹
小，不能滿足日常需要，且缺少必要的停車場，每逢盛大活動時，車輛慧擁堵在街道上，造成人們生活通行的不便，同時也存在一定的安全隱患。
4.原有建筑的破敗
場地上原有的傳統建筑已不能適應現代人的居住，但又不能忽略傳統生活模式
的價值，而隨著交通工具的改變、生活節奏的改變以及經濟模式的改變，帶來了現代生活與傳統模式之間無法協調的矛盾。
5.空間形式缺乏整體性
三里橋街區經過不斷的整改擴建，空間形式呈現凌亂散漫的狀態。原有的公共設施和景觀建筑已經嚴重老化，原有的建筑與新加的建筑、原有的景觀與現有的景觀、之間都缺乏有機的聯系，顯得突兀不協調，空間形式亟待整合重構。
三、場所的規劃與保護
1.維護歷史環境的整體性
整體性是貫穿歷史保護的重要理念，包括整體地保護歷史城鎮的歷史環境與風貌，以及整體地保護物質文化遺產與非物質文化遺產等等。
一個歷史文化遺存是連同其環境一同存在的，保護不僅保護其本身，還要保護其周圍環境。如三里橋教堂周邊的水鄉古鎮，周邊的水網等自然環境都是需要保護和控制的，城鎮新的發展建設空間也應該盡量避免占用和破壞這樣的周邊環境。新舊城區要分開發展，更要有機隔離。
歷史環境的最大特征就是其整體性。重點是風貌的完整。即要求保持區內環境風貌保存完整統一，能反映某一歷史時期的典型風貌特色。全面保護歷史地段的整體空間格局與環境，包括保護街巷、水巷、開放空間、空間界面、橋梁、河埠等，保護區內所有的文物古跡、歷史建筑及其所屬的環境，整治與歷史風貌不協調的一般建筑與空間環境。
2.保持文化遺產的原真性
歷史環境保護的原真性，就是保護能體現歷史文化價值的真實歷史原物，保護其所遺存的全部有價值的歷史信息。文化遺產留下的歷史印痕是可以讀取的“歷史年輪”，要承認不同歷史時期留下的痕跡，不要按現代人的想法去抹殺它，大片拆遷與大片重建都是不符合可讀性原則的。
所以，針對三里橋教堂周邊的環境整治改造問題時，我們要慎重對待歷史古跡的重建。文化遺產的歷史價值是它所承載的豐富的歷史信息，在改造周邊景觀環境時，要以實事求是的態度去對待文化遺產和仿古。
3.堅持保護發展的永續性
歷史街區與建筑都是動態型的城市遺產，它與相對靜止的文物古跡的保護不一樣。在保護策略上，歷史街區與建筑的保護要放在城鎮社會經濟發展的動態背景下加以考慮，因此要用發展的眼光對待歷史街區與建筑的保護，即堅持保護發展的永續性。
堅持保護發展的永續性，要認識到歷史環境承載著城市的過去、現在和未來。歷史環境的永續發展不僅指歷史風貌的保護和物質環境的改善，還包括產業經濟的繁榮、社會結構的穩定和傳統文化的傳承等。由于歷史的原因，三里橋教堂周邊的環境物質條件相對較差，表現為歷史建筑破敗、基礎設施落后等。保持街區社會生活的延續性，決不能以犧牲街區的物質環境和居民的經濟利益為代價，而是要切實改善街區人居環境。
四、場所的文化呈現
對歷史文化城市景觀環境的保護，決不能只著眼于市民生活的發展和提高，而是同熱愛保護地方文化的人們生活和環境的改善相結合，真正的創新必然是同優秀傳統相調和。
水是江南水鄉環境的母體，她因水而生，因水而發展，各個環節都與水息息相關。因水成市，因水成街，水街相依，水路與陸路交織，交通與生活合一，水巷與街巷是江南水鄉城鎮整個空間系統的骨架，是人們組織生活、交通的主要脈絡，也是我們把握水鄉特色的主要靈魂所在。
江南水鄉----無錫
在三里橋天主教堂周邊環境的整治改造中，首先應該體現出江南水鄉的文化價
值。包括街巷格局、水巷河道、開放空間、空間界面、環境要素等方面，重點考慮解決河街空間與特色節點。
沿河沿街總是核心風貌區所在，通過劃定核心保護區界線，整體改造河街建筑與空間環境。而在空間與風貌有特色的公共開放空間，包括廣場、橋頭、水井、牌坊、碼頭等開放空間設計特色節點。特色空間節點的保護與恢復是街區環境風貌保護的重要內容，而且其本身也往往與某種生活方式聯系在一起。
依水而建----教堂
無錫三里橋天主教堂，又稱若瑟堂。始建于明代，清康熙年間法國傳教士在無
錫北塘三里橋河邊建，小教堂，后幾經毀壞和修復。迄今已有100多年歷史。教堂具有中西結合的建筑風格，磚木結構，外墻青磚白縫，門窗為哥特式，整體平面呈十字形。正面頂部豎立大十字架，下面有大理石一方，上刻陰文“天主堂”三個金字，為書法家王致中遺墨。2006年，教堂復建了62米高的鐘樓，雄偉的新鐘樓聳立在京杭運河畔，為無錫的城市建設增添了風光。
因此，無論是對于教堂的信徒還是非教徒來講，教堂已經成為了這座城市的一
部分，是人們記憶的一部分，同時也轉化為了一種文化信仰，教堂作為一棟歷史建筑，可以也應該作為這個地塊的地標性建筑。同時更應該注意中西文化的相融合。
以水為生----漁民
無錫很早以前就有大批蘇北人定居在無錫,主要在三里橋一帶,東門亭子橋,周
山浜火車站一帶等最多,還有北塘區三里橋若瑟堂,教徒基本上是被稱為"網船上人"的江北人及其后裔。很多年過去,這些常年住在船上的“網船上人”幾乎都上岸了,成了無錫人。但是他們的生活習俗仍保留原有的漁民生活傳統，尤其是到了節假日，而這一切的熱鬧，很大程度上是源于教堂活動。因該交通毗鄰河道這一得天獨厚的地理位置，在“水運為王”的交通時代，前往民主街三里橋天主教堂朝覲的教徒很多，且以常年四處漂泊的漁民為主。通常，還有相擁去教堂舉行婚禮的年輕人。
歷史文化不應隨著時代的浪潮而逐漸被遺忘，而是應該作為一種象征、一種符
號傳承于城市之中。
五、結語
歷史環境不能就保護論保護，而對大多數歷史環境來說，它們的保護必須與城
市空間相結合，必須整合到城市的空司發展中，才能具有生命，才能真正達到保護的目的。更重要的是，歷史環境的保護應該充分考慮到地域性，應立足于城市文化這個大的背景下，才能真正體現其意義。
參考文獻
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[2]梁漱溟 著.中國文化要義.學林出版社，1989
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關鍵詞：環境保護 問題 對策
隨著我國經濟的快速發展，環境問題越來越受到人們的關注，經濟發展在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受時，也給自然環境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環境保護與治理，環境質量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區環境質量逐步得到改善，但環境保護依然面臨諸多問題與挑戰，環保工作任重而道遠。
一、當前環境保護面臨的問題與挑戰
環境保護是一個不斷發展，不斷前進的過程。經濟發展與環境保護既矛盾又協調統一，是相互發展的整體。當前我國經濟發展整體處于工業化中后期，環保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰。
1、經濟增長方式粗放。目前，中國經濟增長中面臨的產業結構非常不合理。據世界銀行《世界發展指標》數據庫提供的經濟數據顯示。2003年中國GDP中三次產業構成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產業構成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產業所占比重少于中國的只有少數幾個國家。中國經濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態環境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創造的GDP僅相當于世界總量的4%。 可以說粗放型經濟增長方式使經濟增長付出過高的環境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。
2、公眾環保參與度不高。公眾是推動環境保護事業向前發展的社會基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環境保護目標的實現是不可想象的。由中國環境文化促進會的《2005年中國公眾環保民生指數》報告顯示：以百分制為刻度的中國環保民生指數為68.05分。這份報告數據顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統一的環境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環保權利；公眾參與環保的行為以個人空間淺層次參與為主。 調查數據說明公眾環保關注度很高，但參與環境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環境與發展方面的活動也有待加強。
3、環境管理偏重于末端治理。在環境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發展循環經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環節上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。根據循環經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的協調。
4、環保體制與隊伍建設不夠完善。在管理體制上，根據規定我國地方環保由各級政府負責，基層環保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環保總局對各地環保部門只有業務上的指導關系。這樣常常使基層環保部門在地方經濟與環境保護發生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環保隊伍建設上，基層環保人員數量及業務素質跟不上時展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發達地區，基層環保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環保機構，配備環保專管員，使得基層環保直接監管污染企業顯得力不從心。
5、環境規劃落實不到位。環境規劃落實不到位在經濟發展中時有出現。環境規劃是環境管理的中心，通過規劃可以把各部門、各行業、各區域的環境管理有機的聯系起來，全面落實環境目標和決定。實踐證明：全面規劃、合理布局是防治與減輕環境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。但現實中環境規劃未得到與經濟、城建規劃同等地位。城鎮經濟發展中暴露出工業布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環境污染的集中防治，增加了集中治理和環境監管的難度和成本。 6、環保投融資體系未建立。環境投入是改善環境質量的物質基礎，沒有一定量的投入，環境規劃和環境目標就無法實現。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環境基礎設施的投資也非常有限。從80年代起中國環境投資呈現快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環境問題難以通過當期環保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環境投資主體的局面，已不適合經濟發展的要求。此外，許多資料顯示，由于環境決策的不科學、環境規劃的不合理、環境管理的不到位，我國現有環保資金存在使用效率不高的問題。
二、加強環境保護的對策分析
1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環境會議，開啟了世界各國共同保護環境的征程。在30多年的發展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發展中解決環境問題，推進資源節約型和環境友好型社會建設。
1、加快產業結構優化。不同產業的污染強度不同，帶來環境后果也不同。在相同的經濟規模下，第二產業污染物排放強度最大，第三產業最低。在經濟增長過程中，如果產業結構能成功地實現由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產業轉換，污染物的總排放量有可能保持穩定下降。所以在經濟發展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調整產業結構，加快產業結構內部優化；大力發展發展循環經濟，建設和發展生態工業，形成產業互補生態鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉化為產品，減少排污，將會從根本上控制和解決環境污染。
2、提高公眾參與環保的積極性。首先要加大對環境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環境保護知情權、參與權、檢舉權和監督權，以便充分行使這些權利。其次要提高環境信息的透明度。加強環境信息的及時公開政府和企業的環境行為，這是公眾了解和監督環保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業環境行為信息公開化制度；張家港市的鄉鎮政府環境行為信息公開化制度。通過環境信息公開化，讓企業、政府及有關部門自覺接受社會各界的監督。此外，要注重發揮環保社團和民間組織的作用，積極發揮他們宣傳環保、實施環保的職能。
關鍵詞：環境成本；核算與控制；現狀；對策
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.049
隨著2015年新《環境保護法》的實施，國家對環境污染加大了懲罰力度，對污染企業可按日連續計罰，且罰款上不封頂，這無疑給企業帶來了更大的環境成本壓力，環境成本的核算與控制問題不得不引起企業的重視。
1 企業環境成本的涵義
關于環境成本的定義，比較權威的是聯合國國際會計和報告標準政府間專家組（ISAR）在1998年第15次會議上通過的《環境會計和財務報告的立場公告》中的定義，其認為環境成本是“本著對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而發生的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。具體可分為環境污染補償成本、環境治理成本、環境損失成本、環境保護維持成本、環境保護發展成本等。”隨著國內外學者對環境成本研究的不斷深入，環境成本的內涵也得到了不斷擴展。綜合國內外學者的研究成果，環境成本的內容可以從以下角度進行分類：（1）基于產品生命周期的角度，分為產品設計開發階段的研發實驗污染成本、材料采購階段的環保材料采購成本、產品生產階段的環境資源消耗成本和環保設施投資成本、產品銷售階段的環保包裝支出和運輸途中的能源消耗成本、廢棄物處置階段的循環再生成本和不可循環廢棄物的焚燒或填埋成本等；（2）基于環境成本發生的空間角度，分為外部環境成本和內部環境成本；（3）基于資源流轉平衡的角度，分為環境預防成本、環境檢測成本、廢棄物回收及再利用成本、環境資源損失成本及其他環境相關成本。
2 加強企業環境成本管理的重要性
長期以來，我國企業高投入、高消耗、低產出的粗放經營方式，不但消耗了大量的能源，而且造成了嚴重的環境污染。隨著社會對環境問題的重視和國家各項環境保護法規的頒布，企業面臨的環保壓力越來越大。環境成本在產品成本中的比重也漸漸增大，在一定程度上降低了企業的經濟效益與市場競爭力，甚至影響了企業的生存與發展。因此，加強企業環境成本管理，促使企業合理利用資源，降低能耗，減少廢棄物的排放，不斷削減環境成本，可以提高企業經濟效益，樹立企業綠色形象，增強企業市場競爭力，并帶動社會推行綠色消費方式，理順企業、社會與自然的關系，從而促進循環經濟發展和資源節約型、環境友好型社會建設，實現自然、企業、社會的長期可持續發展。
3 當前企業環境成本核算與控制的現狀分析
3.1 不重視環保問題，環境成本意識薄弱
雖然我國已經加大了環境保護投資力度以及相關法律法規的制定，但出于自身經濟利益的考慮，仍然有一些企業并沒有真正的重視環境保護問題，存在僥幸心理，往往忽視環境成本。如果企業排污沒有被有關部門發現，則排污企業是不會主動對污染進行治理。只有當污染被發現或對社會造成不良影響后，迫于管理部門及社會輿論的壓力，排污企業才會對污染進行治理，并將治理過程中發生的相關費用計入環境成本。從現實情況來看，目前我國大多數企業都是迫于壓力才考慮環境成本的，而并非積極主動地關注環境成本問題。而且，一般企業對環境成本的考慮僅僅停留在降低成本提高收益的角度，并沒有從生態環境的深層次角度去看待該問題。
3.2 存在末端治理思想，多采用事后控制的方法
我國學者提倡的環境成本控制方法主要有三種即生命周期法、作業成本法和完全成本法，這些方法在西方國家均得到了較多應用。但是，現階段這些方法在我國卻很少采用。究其原因在于，這三種方法的運用是以企業重視環境成本并具有主動控制環境成本的意愿為前提。然而，結合我國實際，很多企業對環境問題的重視程度遠遠不夠，對環境成本控制的主動性不強，從而影響了這些方法在我國的推廣應用。實務中，我國大部分企業采取的還是基于末端治理思想的事后控制的方法。這種事后處理的方式，投資額大，運行費用高，增加了企業的治理成本，加大了企業的財務負擔，嚴重影響了企業的經濟效益，企業很難非常盡責地治理，往往是敷衍了事。而且，在這種處理方式下，企業的生產工藝流程不變，日常的生產經營活動不受影響，環境成本降低的空間十分有限，治理效果自然不明顯。正是由于思想上不重視，企業環境治理意愿不強，治理效果難見成效。這也是為什么我國雖然逐年加大環境保護投入，但環境污染惡化的趨勢并沒有得到根本性轉變的重要原因。
3.3 忽視事前預防與產品生態設計，忽視外部環境成本
按照物資流轉的順序，從材料采購、產品生產到銷售、消費等各個環節，都有可能對環境造成污染和破壞，因此，對環境成本的管理應貫穿于企業購、產、銷全過程。然而，基于傳統成本管理思想，企業對環境成本的核算與控制局限于內部生產過程，主要核算與控制產品生產成本，以實現利潤最大化，忽視事前的成本預防及產品生態設計，對企業外部的社會環境成本及對上下游企業造成的環境影響并沒有考慮。
3.4 相關法規不健全，成本核算不規范
我國現階段法規體系中，與企業成本核算有關的會計法、會計制度、會計準則以及稅法幾乎都找不到有關環境成本核算的具體條款，使得環境成本的核算無法可依，再加上外部環境成本本身確認計量上的復雜性，導致環境成本的會計核算難以規范化。實務中，有的企業在成本核算中根本沒有包括環境成本，有的企業即使核算了環境成本，也僅限于現有條件下很容易取得的排污費、綠化費、因違法導致的罰款和因污染而賠償的損失等，核算內容非常有限。而且，沒有開設環境成本賬戶進行獨立核算，只是在管理費用賬戶中開設明細賬戶來核算綠化費、排污費等費用；對于違反環保法規而支付的罰款和因污染而支付的賠償費用則直接計入營業外支出賬戶，也沒有與營業外支出中的其他項目區分開來；對于環保設備的購置支出則直接與普通生產設備支出一同計入固定資產賬戶。可見，目前對環境成本的核算沒有遵循會計信息的相關性、可比性、重要性等要求，使得環境成本信息披露缺乏完整性和可比性，不利于企業進行環境成本控制。
3.5 環境成本控制體系不健全
我國對環境污染的監管標準和處罰力度相對寬松，部分地方政府出于地方財政收益的考慮也往往對企業排污睜一只眼閉一只眼，監督管理乏力，沒有建立健全的環境污染影響評價體系。正是由于外部環境管理體制的不健全，企業內部難以真正建立完善的環境成本控制體系，有的企業雖設立有環境成本控制目標，但往往目標不明確，也沒有制定具體措施來保證目標的實現，環境成本控制成為空談。
3.6 缺乏獨立的環境成本控制評價考核體系
考慮成本效益原則，大多數企業由于受到短期利益的驅使，并不會過多地考慮環境治理問題，更不會主動建立評價考核體系對環境成本控制業績進行考核。缺乏應有的評價機制，企業往往敷衍了事，環境污染問題難以得到明顯改善，環境成本控制只是流于形式。
4 加強企業環境成本核算與控制的對策
4.1 轉變觀念，增強責任意識，提高對環境成本的重視程度
在經濟和社會高速發展的今天，環境問題已經演變成為一個經濟問題、社會問題，政府部門、企業管理當局、會計人員、社會公眾都應轉變觀念，充分認識到環境問題的重要性和緊迫性，增強環境責任意識。企業會計人員要積極更新知識結構，學習環境會計理論與實務方面的新知識，掌握現代成本會計的理論與方法，重視環境成本的核算與控制問題。
4.2 完善相關法規制度，增強其可操作性
我國目前環保法規原則性太強，缺乏可操作性，難真正落到實處。政府有關部門應在現行環境法規的基礎上，制訂更多具體可行的實施細則，加強對環保法規實施的監督管理，制訂環境保護業績考核標準，從外部對企業加強環境保護形成壓力。同時，進一步改革完善稅收、財政、金融等相關法規，對企業發展循環經濟、節能減排、清潔生產給予更多的稅收優惠、財政補貼以及貼息貸款，從政策上給予足夠支持，逐步引導企業采取有利于環境保護的生產方式和行為。只有外部有壓力，內部有動力，企業才會真正主動地考慮環境保護問題。
4.3 加強環境成本理論與實務的研究
環境會計是一個相對較新的領域，國內理論界就環境會計問題進行了廣泛的研究與討論，但研究還不夠深入，目前還沒有一個明確的環境會計準則制度出臺，對于實務界的具體操作缺乏指導性。因此，會計理論界與實務界，以及政府有關部門應聯手推進環境會計的深入研究，拓展環境成本的內涵，加強外部環境成本內部化研究，明確環境成本的確認標準與計量方法，提出科學有效的成本核算方法，加強并規范環境成本信息的披露。同時，理論與實踐相結合，在一些高能耗、高污染的行業優先開展案例研究，為企業環境成本管理提供決策支持。
4.4 建立健全企業環境成本控制體系，采用超前控制和多維度控制模式
針對環境成本明顯外部性和成本鎖入效應的特點，企業可以采用超前控制和多維度控制模式，將成本控制的重心由傳統的事后控制轉變為事前的預防和產品生態設計，結合產品生命周期，將產品生態設計、綠色采購、清潔生產、綠色營銷、環保消費有機結合，形成政府、上下游企業及社會公眾共同參與的多維度控制模式。
4.5 建立環境成本控制考核評價體系
政府部門應加強對企業環境污染及其治理情況的跟蹤調查，加強對環境污染企業的曝光力度，研究建立環境保護考核評價指標體系，且將其納入企業業績考核指標體系中，實行環境保護指標一票否決制度，對于考核不合格的企業予以重罰，對于考核優秀的企業予以補貼和稅收優惠，迫使企業主動對環境成本進行有效控制。同時，在企業內部，鼓勵企業設立環境成本控制責任中心，建立健全環境成本控制體系，并確保其能得到切實有效地執行。
參考文獻
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關鍵詞：wto；國際主義理念；超國家主義
一、國際主義理念
國際主義是一種思想，是國家或團體在對外活動中進行合作的超越國家界限的一種思想理念。[1]戰爭時代，國際主義的內涵是：全世界無產階級和被壓迫民族聯合起來，用世界革命的形式推翻帝國主義統治。和平年代，國際主義的內涵是：協調國家利益、化解安全困境、力爭合作共贏。隨著經濟國際化、全球化和一體化的發展，和平與發展成為時代的主題，其時代特征是：全球化與科技革命導致各國相互依存全面加深，國際社會的合作共贏越來越成為各個國家的訴求。
wto作為經濟領域的國際機構，積極適應著時代的發展，不僅延續了20世紀50年代以來gatt不斷推進的自由貿易理念，更從體制上不斷創新，接受新領域的合作。積極吸收國際主義理念的精髓，注重人文關懷，保障全人類的根共同利益。
二、國際主義理念在wto中的體現
其一，wto將一些國際主義理念納入管轄范圍，如人權、環境保護、勞動就業、社會保障等。wto框架設定了很多“例外條款”、“社會條款”，這些條款將對貿易進行單邊限制或設置壁壘的權利賦予進口國。在現實中就存在這樣的現象，發達國家使用“一般例外”條款，以本國的高環保標準作為產品準入的條件，從而實現并推行本國的環境保護和人權標準。雖然說這樣的做法欠妥，但是撇開經濟利益的動機，這是出于一種國際主義理念的考慮。例如在蝦-海龜案中，美國根據本國1989年公共法，禁止來自印度等國的蝦和蝦制品的進口。該法案規定美國不能進口用可能傷害海龜的方式捕撈的蝦，除非捕撈國有與美國類似的保護海龜法律及規定與美國相當的無意捕撈率，或捕撈國的漁業環境不會構成對海龜的威脅。dsb（wto爭端解決實體）運用了演進的方法，援引了國際社會關于動物保護的“時下的擔憂”、及有關論及自然資源的多邊條約及《wto協定》序言中對可持續發展作為wto目標的確認，從而最終得出海龜這種生物構成“可用竭的自然資源”的結論。[2]
同時，wto對發展中國家給予了特別照顧，其中“發展中國家特殊和差別待遇”給予了發展中國家一定的特權。特別待遇包括對發展中國家采取逐步開放其國內市場的措施，允許某些發展中國家設置較高的關稅等等。這些看似不平等的待遇正是為了保護發展中國家的國內企業，防止造成失業率上升的狀況。國際主義理念得到了充分的實現。
其二，wto框架下的各種爭端解決方式，借助司法能動主義對wto文本中模糊的字眼進行擴展解釋，或者是將wto爭端解決程序準司法化，這些都是更多的考慮了國際主義理念。dsb對爭端解決的法律途徑的規范非常明顯，如上訴機構成員的構成、兩審程序的確立，以及程序的嚴格時限性等都使wto的爭端解決機制具有類似于國內司法體制的特征。[3]wto的準司法性使得wto的規則有別于其他眾多環境保護公約、人權公約等指導性法律規則的特質，具有了強行法的色彩。毋庸置疑，這種強行法規定使得環境保護與人權保護能夠切實得以實現。一種高于國家經濟或者政治利益的全人類利益得以保障。
三、國際主義理念在wto中體現的不合理性及其解決辦法
（一）不合理性第一，發達國家利用“一般例外”條款的做法有失合理性。因為在經濟發展不同水平的國家其各類經濟標準必然各不相同。例如發達國家經常以出于環境保護和人權保護而禁止進口來自發展中國家的物品，發展中國家并非不希望保護一個良好的生態環境，但在權衡影響國計民生的發展權和高標準的環保標準時，更致力于解決溫飽、改善人民生活水平的基本“生存發展權”。所以說，從這個角度來看問題，對國際主義的關注只是給了發達國家正當的借口。
第二，發達國家或為了實現本國人權標準或借用該標準實行非關稅壁壘，推行貿易保護主義，積極地將人權價值透過各種途徑反映在wto的協定下，并將其與貿易掛鉤，用貿易制裁手段“懲罰”對本國人權標準不予以尊重的出口國。尤其是在wto協定條文的司法解釋上，爭端解決機構更是助長了發達國家的氣焰。國際主義被結結實實踩在腳底。
（二）解決辦法筆者認為隨著時代的發展，物質生活的極大豐富，人們的精神境界也在提升，解決這一難題需要全人類的共同努力，才能建立一種超越國家主權的機制。在現實世界中，這樣的機制已經存在，典型代表就是歐盟。歐盟是一個由27個歐洲民主國家組成的具有獨特的經濟和政治伙伴關系的共同體，其使命是：為人民爭取和平、繁榮和穩定，反對分裂，確保人民能夠生活安定，促進經濟和社會的協調發展，迎接全球化的挑戰，維護歐洲多樣化特征，堅持共同的價值觀。[4]從上述資料不難看出，歐盟的成立從一開始就是出于政治和經濟目的，出于保護歐盟人民根本利益和共同需要的目的。這與以人權主義為核心的國際主義理念不謀而合。
沃爾茲在他出版的《國際政治理論》一書中堅持認為，就不變的無政府狀態而言，國際政治自有史以來一直沒有發生根本性的變化。[5]歐盟就是歐洲超國家的聯邦主義模式的活生生的例子。現在的歐盟，經濟發達，社會保障體系完善，這樣的成功案例將會對世界其他各地區產生革命性的影響。例如：東亞現在也在進行區域主義的實踐，如果在未來沒有一個東亞國家進行帝國主義性質的稱帝，那么樂觀的看，建立一個超越國家主權的機制將是不錯的選擇。我們有理由相信世界的趨勢是大同。
參考文獻：
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[3] 王燕。wto體制下非貿易價值理念的研究[j].國際經貿探索，2007（7）：46.
(一)環境權理論1960年，聯邦德國一位醫生認為向歐洲北海倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權條約》的規定，進而提出了環境權的主張。美國學者約瑟斯•薩克斯根據法學中的公共委托和共有財產理論，提出了環境權理論。日本學者根據環境共有原則和環境權為集體性權利的原則，發展了環境權理論。以上學者之所以提出環境權理論，其根本原因是自然環境的不斷惡化已經威脅到人類的生存，為了更好地解決此種利益沖突，學者提出了環境權這一主張。環境權理論的出現，使得公眾能夠有效地主張對環境使用、相鄰和救濟的權利，這為公眾行使有關環境的權利提供了前提，讓公眾參與到環境法律、政策的制定、環境決策并形成對其監督是必要的，環境權理論為公共參與原則提供了理論基礎。［1］因而，需要進一步發展環境權理論，使得公眾參與原則可以得到更好地理論解釋。
(二)法律基礎我國從憲法、環境保護法、行政法和訴訟法方面的法律制度為我國公眾參與制度提供了法律基礎。［2］我國《憲法》沒有規定環境權，但是在第2條規定，人民依照法律規定管理國家事務，在第26條中規定，國家保護和改善生態環境，這都為公眾參與提供了基礎。新修訂的《環境保護法》在第五章規定了公眾參與制度，第53條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，在58條規定了環境公益訴訟制度。《環境影響評價法》更是在總則中規定了公共參與，第5條規定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價，然后在規劃的環境影響評價中，規定了公共參與的程序和要求，在建設項目的環境影響評價中，規定了公共參與的范圍、程序和方式。在2012新修的《民事訴訟法》第55條，規定了民事公益訴訟，即對環境污染等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟，這些法律規定都為公共參與原則提供了法律基礎。
(三)民眾基礎公民的環保意識發生了巨大轉變，傳統的‘先污染后治理’的理念已經不再適應當今社會的可持續發展。［3］進入21世紀，我國環境污染事件不斷頻發，如2005年廣東北江流域鎘污染事件，2006年吉林石化松花江事件，2006年湘江鎘污染事件，2007年無錫太湖藍藻水華事件和2008年山西臨汾市新塔尾礦庫潰壩事故等事故，這些事件都對該區域居民的環境造成了極大的污染，嚴重影響了公眾的生活質量，還如廈門PX項目，廣東茂名PX項目。通過這些重大環境事件，民眾的環境意識都得到了一定的提升，對于其居住區域的環境項目都有極大的警覺，這些現象是公眾參與原則的民眾基礎之所在。
二、我國環境法中公眾參與原則存在的問題
(一)立法簡陋研究指出，我國環境法公共參與制度存在較多的問題，包括如缺乏專門規范、立法原則過于抽象和信息公開制度不完善。我國憲法沒有規定公民享有環境權，在環境法中只是規定了公共參與制度，在環境影響評價法中也只是規定了公眾參與的程序和要求，立法簡陋，無法形成公眾參與制度體系，對于該制度的構建有較大不利影響。我國在2014年新修《環保法》中雖然確立了公眾參與原則，并在第五章中進行相應的規定，但仍顯簡單和不易操作。當然我們首先來看新《環保法》對公眾參與的整個制度構建，其立法路徑是在總則中將公眾參與原則寫入環境保護法的基本原則中，以此統挈整個環境保護法，而在第五章公眾參與中，通過立法，明確賦予公眾對環境狀況的知情權、參與權和監督權，通過立法的明確授予，使得公眾參與環境保護有了法律依據，當然這種權利的實現也必須依賴于環境信息的公開，新環境保護法明確了重點排污單位的主動公開義務，當公眾的知情權、參與權和監督權受到侵害時，權利人可以尋求司法救濟，這就是所謂的環境公益訴訟制度。
(二)政府主導在我國，政府作為一個綜合治理機構，在農業、環保、交通等領域都有著重要的作用，環境保護工作的重任責無旁貸地落在政府身上。在我國，公眾參與絕大多數仍然是在政府倡導下進行，缺乏自覺性，屬于“自上而下”形式，這與其他西方國家“自下而上”的模式有著本質的區別。由于政府機構的臃腫、低效率和利益相關性，政府對于環境監管過程中難免會出現紕漏，有學者指出，政府并不總是環境權益的最忠實守衛者，其諸多的職能導致其中立性有限，使得人們的環境權往往成為達成經濟目標實現的犧牲品。特別是該企業是當地的納稅大戶時，更是如此，如紫金礦業的污染事件，這種由上至下的環境監管模式在近些年環境污染事件更顯得力不從心，因而大力發展和促進公益環保團體，實現自下而上的監督模式，有利于改變此種困境。
三、完善我國公眾參與原則的建議
(一)建立環境權環境權，是指公民享有的在健康、適宜的環境中生活的權利，我們知道，公眾參與原則的理論基礎是環境權，而我國環境立法中卻有意無意的回避該項權利，而以知情權、參與權和監督權來做簡單的回應。筆者認為，在環境立法中，應當明確建立公民享有環境權。通過將實踐中的“權利”寫入基本法律當中，有利于該種權利得到更好的保護。從立法層面而言，我國并沒有所謂的環境權，但這并不代表實踐中沒有這種權利，環境知情權、環境使用權和環境救濟權都是現實存在的，都是環境權的體現。法律是現實的反映，在如今許多發達國家已經環境權寫入法律當中，加之我國面臨的突出的環境污染事件，將環境權寫入法律當中，可謂是立法和實踐階段雙重需求。公民的環境權可以從狹義和廣義兩個層面來理解，狹義環境權包括安靜權、采光權、觀賞權等，而廣義環境權包括知情權、參與權和監督權。當然，基于各個部門立法對權利入憲的有強烈渴望，如民事法律中，隱私權入憲等。基于此，筆者認為，首先應當在《環境保護法》當中明確規定公民享有環境權，當立法條件成熟后，再將該權利寫入憲法。將公民環境權納入到憲法中，確立為法定的權利是世界環境保護發展的必然趨勢。通過在憲法中寫入環境權，在基本法律中圍繞環境權建立相應的公眾參與原則，進行相應的制度設計，才能更好地發揮公眾在環境監督方面的作用。
(二)細化該原則指導下的制度設計在新《環保法》中，立法宗旨遵循了兩個基本，第一個是基本國策，即保護環境基本國策，第二個是基本原則，包括保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與和損害承擔五大基本原則。公眾參與原則的明確對于建立該原則下基本制度的建立有著重要的統管作用。在第五章公眾參與中，相應的制度設計較為簡陋，僅僅規定了公眾的環境知情權、參與權和監督權，但如何通過政府部門實現其知情權，如何實現公眾的參與權和監督權，立法沒有做出相應的制度設計，就救濟而言，也是設立的高標準的環境公益團體的準入，使得仍然將公眾參與架空，實權仍然在政府部門手中，無法實現公眾參與，無法將公眾納入決策制度中。筆者認為，在該第五章中，公眾參與應當權利的落實來實現，如環境公眾的環境知情權，公眾可以要求政府及時公布重大項目的環保信息，對環境參與權而言，在重大項目進行時，應引入專家、企業和公眾進行討論，更為重要的是，在該制度設計的過程中，應當設定相應的激勵機制，激發群眾參與項目環境的討論，通過激勵措施使得公眾參與更多在環境項目開展前，而非事后的環境救濟。
為全面推進我縣城鄉環境保護及生態建設，促進經濟社會可持續發展，特制定本實施意見。
一、指導思想和總體目標
以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把農村環境保護與改善農村人居環境和健康水平、保障農產品質量安全、促進農業可持續發展聯系起來，以“建設清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村”為目標，力爭到2015年底，使我縣農村生產生活質量和生態環境得到進一步改善，生態創建活動深入開展，農村飲用水源地環境質量有效改善，水源地水質達標率達到100%；規模化養殖業、工業企業污染物排放達標率100%；村鎮生活污水處理率達到80%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到90%；規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率提高到95%以上；農作物秸稈綜合利用率達到95%以上；農村衛生廁所普及率達到95%；公眾對環境的滿意率達到95%以上。
二、工作重點和主要任務
（一）切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立城鎮集中飲用水水源地保護區，加強水源地保護區防護工程建設，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是環保部門要加強水源地周邊環境保護和監測工作，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各鎮人民政府要制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。四是衛生部門要加強對農村飲用水水質衛生狀況的監測、評估，及時掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
（二）大力推進農村生活污染治理。一是加強農村生活垃圾處理。住建部門要按照“村收集、鎮中轉、縣處理”的思路，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運、衛生填埋的處理模式，在距離縣城較遠的鎮可就近選址建立垃圾填埋設施，提高垃圾無害化處理水平。二是大力推進改廁工程。衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用清潔衛生廁所，改善農村環境衛生條件。三是大力推廣農村清潔能源。農業部門結合我縣實際，大力推廣太陽能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率，逐步減少秸稈、煤等傳統能源的使用，改善農村能源結構。
（三）嚴格控制農村地區工業污染。一是住建、發改等部門制定和完善鎮村工業發展規劃，按照我縣實際，合理規劃鎮村工業企業布局。二是經貿、環保等部門要采取有效措施，防止高污染企業向我縣農村地區轉移。新上項目必須符合產業政策和水土保持標準，必須嚴格執行環境評價、“三同時”制度。環保部門要加強污染源監管，確保污染物穩定達標排放；把企業污染治理同污染減排工作相結合，督促企業落實污染治理措施。三是經貿、發改等部門要積極引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業給予政策和資金扶持。
（四）加強畜禽養殖污染防治。新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按規定進行環境影響評價，辦理相關審批手續。禁止直接將畜禽養殖產生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時，不能超過農田負荷量，避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區、城市和城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區內建設畜禽養殖場。環保部門要監督養殖業主嚴格按照環境影響評價和“三同時”制度進行建設，對畜禽養殖業排污行為依法進行監管，確保達標排放。農業、經貿部門要科學規劃養殖規模、養殖區域，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。同時，積極鼓勵畜禽養殖業主通過建設沼氣池或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現污染物的資源化。水利部門科學劃定水產養殖區域、養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模，禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱、圍欄養殖和向庫區及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮人民政府配合縣有關部門做好畜禽養殖業的監管，督促養殖業主依法履行相關手續、落實相關責任。
（五）控制農業面源污染。農業、科技等部門要積極發展生態農業，加大有機食品、綠色食品生產基地的建設力度和農業生產灌溉水源、農藥和化肥使用的監管力度，引導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。環保局要做好全縣土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現狀，加強全縣的土壤環境質量監測監管。
（六）大力開展生態創建工作。環保、農業、移民、扶貧等部門及各鎮人民政府要把生態創建工作與移民搬遷、農村經濟社會發展和社會主義新農村建設有機結合起來，把農民致富、農民素質提高和農村基礎設施建設同步推進，使生態創建真正成為解決農民群眾身邊突出環境問題、改善農村環境質量、推動農村環境基礎設施建設的重大舉措。環保部門要盡快編制符合我縣鎮村發展實際的生態創建規劃，細化生態創建措施，力爭“十二五”末實現完成創建市級以上生態村110個、生態鎮9個，基本具備創建國家級生態縣的條件。同時加強監管，鞏固生態創建成果。
三、保障措施
（一）加強組織領導，部門協作配合。按照“政府主導、環保牽頭、部門協作、聯合推進”的工作機制扎實開展我縣農村生態環境保護工作，各相關部門要積極履職，通力協作。環保局負責指導、協調和督促全縣農村生態環境保護工作，并會同發改局制訂全縣農村生態環境保護發展規劃；發改局要嚴把項目審批關，防止高污染企業向我縣農村地區轉移；國土局負責農村土地用途管理；住建局負責制定鎮、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規劃；農業局負責指導和組織農村沼氣工程、清潔工程、測土配方、規模化畜禽養殖污染防治等工作；水利局負責實施農村供水、人畜飲水、水保生態等工程；衛生局負責農村無害化廁所建設。
（二）積極籌集資金，建設環保項目。縣財政每年從國家生態補償資金中安排10％建立生態建設基金，用于農村污染防治和生態創建工作；鼓勵鎮村積極自籌，引導社會各方參與，多方籌措資金；涉農項目和環保專項資金捆綁用于生態建設工程；各單位積極開展招商引資，策劃編制環保建設項目，爭取中、省環保專項資金。
（三）落實相關政策，加快推進工作。落實國家有關促進農業廢棄物綜合利用、清潔能源、發展綠色食品、推廣使用有機肥等有關免稅、信貸等扶持政策；落實垃圾、生活污染等公益衛生事業運營政策；對通過驗收的省、市、縣治理項目按照“以獎促治”政策兌現獎勵。
【關鍵詞】環保；化解；產能過剩
著名的法國經濟學家瓦爾拉斯在100多年前曾經用嚴謹的數學表達式表達過這么一個道理：一個經濟產品在某些市場上表現出產能過剩的話，一定在其他市場里出現供給不足、需求過旺。今天的中國經濟，是瓦爾拉斯最好的詮釋。在什么領域是產能過剩？在什么領域是供不應求？這實質上牽扯到資產與財富管理問題。
最近，水泥產能過剩成為行業熱點，行業協會提出了強化行政審批遏制產能過剩的建議，不同企業反應不一。2003年以來，水泥行業一直受到嚴格的宏觀調控，但產能過剩愈演愈烈，過剩程度不斷加劇，我們應對水泥行業審批政策進行反思，從深層次去分析過剩原因、探討化解對策，促進水泥行業持續健康發展。以下是筆者對水泥企業產能過剩的淺底分析并提出用環保概念來化解水泥產能過剩的想法，供企業參考之。
一、水泥產能過剩原因
1、并購價格過高是水泥產能過剩的主要原因
兼并重組是提高水泥產業集中度的有效途徑，但并購價格過高會恰得其反，形成了以下“賣批文賺快錢、賣項目賺大錢、賣水泥不賺錢”的亂象：
（1）并購價格過高、使原業主不斷審批和建設生產線。1條日產5000噸生產線投資成本約5億元，目前并購價格約10億元，原業主有5億元的收益空間，起到了示范作用，驅使業主調動更多資源不斷取得批文，用并購資金建設更大規模的生產線。
（2）高價并購使新建項目業主不必擔心產能過剩。因為會有人高價并購，很多業主不必擔心投產后的市場情況和競爭力，也不必擔心產能過剩，使審批和新建有了新的動力。
（3）并購價格過高，并購者勢必提高銷售價格。因為并購價格過高，并購者必然通過提高銷售價格，消化并購成本，使許多業主認為新建項目有競爭優勢和贏利空間，導致產能過剩不斷加劇。
2、市場協同提高價格是導致產能過剩的另一主因
（1）市場協同使銷售價格大幅提高，使部分業主認為水泥供不應求。價格反映供求關系，人為減少供應量，提高銷售價格，向市場傳遞出供不應求的虛假信息，誤導業主再建新的生產線。
（2）市場協同提高價格，既違反國家反壟斷法，也嚴重損害消費者利益。以某省為例，2012年需求量約1億噸，市場協同后水泥價格提高約100元/噸，該省消費者多支出約100億元。大部分收益被帶出該省，既嚴重損害該地區消費者利益，也不利于該地經濟整體發展。因此，在市場經濟下，限制競爭的行為對企業進步、行業產業結構的調整升級并不有利，而對重復建設和產能過剩還會起到一定程度的助推作用。
3、嚴控項目審批是產能過剩又一主因
嚴格控制水泥項目審批后，項目批文資源越稀缺，使項目批文價值增加，驅使部分業主有更大動力、愿意付出更大代價，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產能過剩。
2003年12月[2003]103號文件對水泥行業實施宏觀調控，特別是2009年9月國發[2009]38號文件，明確提出嚴格控制新增水泥產能，但水泥項目批文大量增加，產能過剩進一步加劇，也充分證明了上述觀點。
總理曾指出，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。而鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住、管好，以致造成產能嚴重過剩。這說明，該審批的審批不嚴格、該執行又不能夠執行到位的、費力辦了事而又事與愿違的，倒還不如放給市場。
二、化解產能過剩對策
產能過剩問題已成為困擾水泥企業健康持續發展的難題。只有通過市場機制才能從根本上化解產能過剩之痛：
1、放松行政審批。水泥是完全競爭性的行業，應用市場機制調節供求關系。放松行政審批后，項目批文失去價值，業主就不會千方百計、不計代價取得批文，而會考慮產能過剩后，得不到投資回報而放棄新建，使企業提高管理水平、技術創新等核心競爭力，促進水泥行業健康發展。
2、提高行業標準。取消低等級水泥，提高水泥質量標準；大幅提高環保、安全等行業標準，運用經濟手段加速淘汰低效率和落后產能。
高價并購、市場協同和嚴控審批，是產生水泥產能過剩的原因。只有運用市場機制，產能過剩這個“死結”問題才會迎刃而解。
三、提倡用環保標準推動水泥企業轉型升級
水泥行業的持續健康發展，除了自身生產工藝的改進和新產品清潔生產的應用外，對于末端的治理相關技術設備和服務的要求也將被提上議事日程。“十二五”的環境保護發展規劃對環保產業的發展提出了要求。即：加強需求側管理；完善政策措施；深化科技創新；推動機制和模式的創新。
當前我國環境保護的總體戰略是在保護中發展，在發展中保護，以環境保護優化經濟發展，同時要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的發展新道路。環境保護和經濟建設日益融合，已經逐漸貫穿于生產、流通、分配和消費的各個環節，同時環境管理正在經歷著從以污染防治為中心到以環境質量管理和環境風險防護為中心這樣的戰略體系。就環保工作而言，無論是從我國環境污染狀況，公眾環境質量訴求，還是行業可持續發展來看，環境保護工作都會日益加強加嚴，包括準入門檻的提高、環境標準加嚴和執法的加強。另外，“十二五”期間，除了二氧化硫之外，氮氧化物和氨氮也被納入控制目標，重金屬混凝土污染防治也納入了議事日程。這些都將對污染排放行業產生深遠影響，也將給包括水泥行業在內的相關行業的環保產業和技術發展帶來更多機遇和挑戰。
第一，加強需求側管理。環保部門應結合自身的職能對環境保護工程進行全方位全過程的管理，把環保設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環境監管的范圍，推動環保設施運營服務市場的全面開放和規范管理，同時在環境標準方面也要日益加嚴。我們可能都比較關注水泥工業的大氣污染排放標準、水泥窯協同處置固體廢物污染排放標準和相關技術規范標準里面提到了氮氧化物、一些指標的更新和一些區域性的排放標準限制。通過加強需求側管理，充分激發環保產業的市場需求，擴大市場規模。
第二，深化科技創新，積極的引導推動和參與產學研用的結合，依托重大專項，加強關鍵核心環保技術裝備的研發、引進、消化和集成。為了推動技術發展，應開展以下幾方面工作。一是推動重點污染排放行業相關技術文件的制定，包括技術政策和最佳可行技術指南。二是積極推動設立污染防治技術示范和推廣專項。重點推動水泥行業氮氧化物污染減排、揮發性有機物污染防治、PM2.5的控制與環保先進技術的示范推廣應用和相關服務業的發展。
第三，推動機制和模式的創新。在環境服務業內，應加強整個產業鏈的整合，形成包括咨詢、建設、金融、環保設備、工程設計、建設運營一體化的環保產業發展模式，另外也應積極推動污染排放行業，包括水泥行業在內，和環境服務業的有效整合。另外在環保產業的國際化方面，環保部門也應積極推動環保產業走出去的戰略。
我國是一個農業大國，但并不是農業強國，我國農產品的出口比例與發達國家相比還有很大的差距。近年來，由于綠色壁壘形式多樣化、環境標準的復雜化、檢疫措施的苛刻，使得我國的農產品出口更是雪上加霜，我出口農產品屢遭禁入、退貨或索賠。據青島海關統計，綠色壁壘不斷增加導致花生出口不暢，2006年前10個月，山東口岸花生出口數量和價值比去年同期分別下降26.1%和17.9%。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁中的黃曲霉素和丁酰肼執行與其他國家不同的檢測標準，“肯定列表制度”再次提高了我國花生出口門檻。
客觀地分析，我國農產品出口所陷綠色貿易壁壘困境，其原因來自兩個方面，一是競爭壓力下產生的貿易保護主義；二是我國產品客觀存在的問題。另外，我國認證標準體系尚未完全與國際接軌，產品質量認證和評定工作也有待加強。
針對上述綠色壁壘的具體表現，我國農產品要邁過綠色壁壘這道坎，我們認為，重點應放在以下幾個方面：
一是強化質量安全管理，提升農產品出口競爭力。調整農產品生產模式，改變分散的家庭生產模式，提高產品的質量安全水平，推廣“公司＋基地”的農產品出口經營模式。加強質量管理，加強對出口農產品生產源頭、出口加工環節的控制，推動良好農業規范（GAP）技術應用，推行良好生產規范（GMP）和危害分析與關鍵控制點（HACCP）質量管理模式，推進標準化生產，鼓勵出口企業獲得GAP、GMP、HACCP等與國際要求一致的認證，建立可追溯體系，并進一步完善和加強出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系。
二是加大投入，提高包裝技術水平，積極開發綠色包裝材料。在包裝設計方面要突出環保內涵。了解進口國有關環保的法規條例、消費者環保意識。有關環保技術部門和包裝制造商要加大技術投入，加強研究包裝物的降解技術、回收再生和重復用技術、生產替代品技術等綠色包裝技術和包裝廢棄物的處理和綜合利用技術及設備的研制，進行生產變革，以過硬的技術水平應對綠色壁壘。
三是充分發揮政府法規職能部門的作用，通過積極為農產品出口企業提供信息、培訓咨詢及相關服務，建立中國農產品出口“綠色通道”，便利中國農產品出口。實施農產品出口促進計劃，幫助出口企業及時了解有關進口國的最新技術標準、市場動態、關稅、非關稅措施變化等情況，提高應對綠色壁壘的能力和水平。啟動農產品出口行業預警機制，以幫助企業防范出口風險，減少貿易損失。
四是加快建設和完善農業標準化體系。長期以來，我國一直十分重視農產品的數量，而忽視對食品安全的需求。然而聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標準共2500項，范圍涉及到了農產品的各個方面。因此有關部門要加大農產品標準的宣傳普及工作，強化標準化意識，全面了解和研究國外各項標準，按國際標準或進口國標準組織生產，建立農產品安全標準體系和監督監測體系，把農產品標準化滲透到農業產業化的全過程。
五是加強行業組織建設，提高農產品出口組織化程度。充分發揮農民合作組織與行業協會的作用，通過改變行業協會的性質，加強政府、企業、生產者和行業協會之間的協調，積極為農產品出口服務。加強誠信和自律，及時了解國家政策和進口市場的動態，以及國際貿易規則和積極運用新技術、新方法。
六是擴大農產品出口的政策支持體系。采取農業競爭性發展戰略，把優勢農產品、特色農產品和有機農產品作為擴大出口的重點，加以積極扶持。充分利用WTO《農業協議》規定，用好“綠箱”政策，增加政府對農業科研、技術推廣、食品安全儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃等的投入；用足“黃箱”政策，把對農業流通環節的補貼轉向農業生產環節，從根本上提高農業要素的素質和農業經濟的整體水平。
