時間：2023-06-08 11:18:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村公路調研方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
進一步完善了質監監理、業主巡查、企業自檢、群眾監督”相結合的質量保證體系，四是強化質量監督。質量是工程的生命。一方面。全縣成立了農村公路建設質量監督組，注重發揮群眾的監督作用，聘請項目所在地的積極分子組成義務監督隊伍，對工程質量進行監督。另一方面，加大檢查督查力度。縣交通部門采取不定期檢查和關鍵施工階段定向檢查相結合的方式對全縣農村公路建設工程進度、質量進行巡查，做到重點突出、全面結合、不留死角”。
縣通鄉公路改造完成73公里路基工程和29.5公里路面工程，截止月底。完成投資1485萬元，為年度任務的52.7%通村公路通暢工程完成60.4公里，完成投資1208萬元，為年度任務的40%通村公路通達工程完成52公里，完成投資520萬元，為年度任務的85.4%主要有以下幾大特點：
一是領導重視。縣委、縣政府將農村公路建設和社會主義新農村建設緊密結合起來。先后多次召開政府常務會議和現場辦公會議，專題研究農村公路建設規劃和重點項目資金的籌措。縣委書記、縣政府代縣長先后多次深入到施工現場調研農村公路建設，并就建設規劃、質量監管、部門協調、資金籌措、環境優化等方面作出了非常重要的指示。各鄉鎮黨委、政府也把農村公路建設作為落實科學發展觀、發展區域經濟、建設社會主義新農村的基礎性、先導性工作來抓，加強了對農村公路建設工作的領導，成立了專門班子抓農村公路建設，有力地保證了農村公路建設的順利進行。
二是組織周密。各鄉鎮對照有關農村公路建設政策。制訂了詳實的工作方案，細化了農村公路建設組織機構、建設目標、資金管理、質量監管等具體規定。縣交通部門專門制訂了通暢工程實施方案》就計劃管理、建設管理、資金管理、建設目標及標準、竣工驗收等提出了具體要求，明確了工程管理、施工、質監各方的責任；同時，還建立了黨組成員聯鄉責任制，工程技術人員全部深入了施工一線，基本形成了一個項目，一班人馬，一套方案，一抓到底”工作機制。
三是籌資有力。資金是建設的關鍵。今年以來。籌集了農村公路建設資金近千萬元，各鄉鎮通過不同方式按每公里45萬元的標準共籌集了通暢、通達工程配套資金450萬元，有效緩解了農村公路建設的資金需求。如，太常鄉黨委、政府通過廣泛宣傳發動，群眾自愿將國家的糧食直補、良種補貼、綜合補貼等三項補貼資金拿出一部分用于修路，今年共籌措資金188萬元；筲箕灣鎮充分利用企業優勢，組織受益礦山企業為五里山至董家河公路建設籌資60余萬元，群眾集資20余萬元；明溪口鎮通過多形式、多渠道籌措通暢工程配套資金110萬元。
一是建立制度，健全機制。
縣政府成立了專門調研小組，對農村公路養護體制改革工作展開調研，結合實際制定出臺《*縣群養農村公路養護管理規定》和《*縣群養農村公路養護管理工作方案》，進一步明確農村公路養護的原則、管理責任主體、主體職責、養護資金籌措與管理、養護管理辦法等，明確“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”責任主體，在全縣建立和形成了縣、鄉、村三級農村公路管理網絡和體制，建立起了“統一領導、分級管理、交通督促、市場運作”的農村公路管理養護新機制。
二是加強領導，廣泛宣傳。
成立全縣農村公路管理養護體制改革領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，成員由縣政府辦、財政局、交通局、公路局以及各鄉鎮行政主要領導組成，加強對農村公路管養體制改革工作的組織領導和統籌協調，進一步突出政府在農村公路管理養護工作中的主導地位。各鄉鎮也成立了農村公路養護領導小組，由鄉鎮長任組長，分管領導任副組長，鄉鎮公路站站長負責日常事務，從組織機構上保證了農村公路管養工作的順利實施。加大宣傳力度，發揮廣播、電視等宣傳媒體的作用，采用會議、知識講座、巡回宣傳、會議座談等多種形式在全縣廣泛進行“愛路護路”的宣傳教育活動。
三是拓寬渠道，保障資金。
在資金籌措上，堅持多管齊下、多方籌集。一是爭取省、市農村公路養護補助資金；二是每年縣財政預算農村公路養護管理專項補助資金；三是積極引導企業或個人等開展社會捐助，或通過轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集；四是將林業部門收取的“一金兩費”（育林基金、維持簡單再生產費用和林業建設保護費）總額的5%用于農村公路養護管理；五是村民委員會利用“一事一議”、山林產權拍賣、沿線資源開發等方式籌資；六是其他合法形式籌措。
四是健全隊伍，強化考評。
突出抓好兩支隊伍建設：一是路政管理隊伍。每個鄉鎮設置兩名路政協管員，由鄉鎮分管領導和公路站長擔任，通過執法考試合格后發給執法證，由縣交通行政主管部門委托執法。縣政府給每個鄉鎮配置一部路政巡查摩托車，提升路政人員日常道路執法巡查效率。二是養護隊伍。由各鄉鎮組建養路工隊伍，縣交通局每年組織技術人員定期對養護工進行業務培訓，確保養護工作的有序開展，保證養護質量提升。從而建立農村公路養護管理專職或兼職管理員制度。在養護員的選聘上提出明確選聘條件，并實行“一年一聘”、“鄉聘村用”或“村聘村用”相結合的辦法，競爭聘用，培訓后持證上崗，并實行合同化管理；在強化考評上，著重建立農村公路數據庫檔案、鄉鎮路政協管員和養護工業績檔案。我們通過學習設置養護監督牌，對養護工的養護質量進行季檢查、半年考評、全年考核，對鄉鎮進行年終績效考評。
五是齊抓共管，派出所參與。
隨著農村公路技術狀況好轉，農村公路交通安全問題也日趨突出，成為道路交通安全管理中的焦點、盲點和重點。在縣委、縣政府的領導下，堅持“政府主導、部門協作、依法管理、綜合整治、長效機制”的基本工作思路，把交通安全作為生產安全的重要組成部分和綜合治理的一項重要工作，制定了《關于加強農村交通安全管理機制的實施意見》，通過采取與各鄉鎮簽訂責任狀，下達道路交通安全責任書，定期召開道路交通安全形勢分析會等形式，扎實推進農村道路交通安全管理工作，全縣130個行政村都建立了交通安全組織機構，配齊了交通安全員，納入全縣協管員統一考評和兌現補助金，做到認真履行職責，發揮作用，強化了鄉、村兩級道路交通安全管理網絡；各鄉鎮成立了由鄉鎮綜治副書記任組長，派出所所長任副組長，成員由綜治辦、司法所、運管所、財政所、各中小學校等主要領導組成的農村道路交通安全管理領導小組，形成“責任共擔，管理共為，安全共創，機制共建”的農村派出所管理農村交通安全的新模式，強力推進了道路交通安全管理工作的扎實有效開展。
盡管我縣在農村公路管養工作方面進行了積極的探索，也取得了一定成效，但我們也清醒地認識到在農村公路管養方面還有很多待完善的地方，今后的工作中我們將開拓思路、探索創新，力爭把我縣農村公路管養工作推上一個更高的臺階。
一、基本情況
縣有10個鄉鎮，131個行政村，總人口約33萬，國土面積1581平方公里。目前，我縣農村公路總里程達到1239.5公里，其中縣道231公里，鄉道103.2公里，村道905.3公里。按路面類型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，無路面141.8公里；按技術等級劃分：三級公路32.33公里，四級公路771.95公里，等外公路435.22公里。
“十一五”以前，因重建輕養思想較嚴重的存在，加上受管養機構、資金、人員等因素制約，我縣農村公路日常管養幾乎為一片空白。無論縣道還是鄉村道路，路溝嚴重淤塞，路面破損嚴重，路肩雜草叢生，侵占路產路權行為經常發生，這直接導致我縣交通事故時常發生，農村公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。對此，廣大干部群眾頗有怨言，縣人大代表何和政協委員也反映強烈！
二、主要做法
農村公路如何養護管理？我們雖然到市外不少地方參觀學習過，市內也有些縣也有成熟的模式，但為了更加符合財力窮、山區公路多等縣情，我們在養護管理機制、模式、資金籌措等方面進行了較多的探索。概括起來，主要是“四個一”：
1.營造一種氛圍。在公路養護方面，大家都存在一個思想誤區，認為水泥公路質量可靠，不需要進行日常養護管理。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建輕養的思想。公路修建期間，大家都能自發的投入大量人力、財力、物力，而公路建成后，管理和養護丟在一邊，呈現出農村管養和建設“冰火兩重天”的奇異景象。而近年來相繼多次暴雨的侵襲，我縣農村公路損失嚴重，極大部分路段出現不同程度“受傷”，據統計，自2011年以來，我縣農村公路水毀損失高達億元。究其原因，除農村公路建設技術標準低和質量較差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管養。根據災情分析，如這些農村公路能得到有效管養，損失可至少減少三分之二。為此，各級政府和廣大干部群眾形成了這樣一種基本共識：水泥公路不僅要養，而且養護的技術標準要比砂石公路更高，管養工作的力度要更大，唯有如此，農村公路這一廣大農民群眾“生命線”的效益得以充分發揮！基于這種認識的轉變，我縣農村公路養護管理工作得到了前所未有的重視，縣人大開展了為期一個月的農村公路現狀調研，縣主要領導就該項工作作了多次批示，各級政府把農村公路養護管理工作擺上了重要議事日程，廣大群眾自覺參與到農村公路養護管理工作中來，營造了一種良好的工作氛圍。
2.組建一支隊伍。管理人員方面，我縣原僅有縣鄉公路管理站一個機構負責全縣農村公路建設養護管理工作,因人員太少，僅參與公路建設技術指導就顯單薄，根本無力承擔農村公路養護管理工作。通過努力爭取，我縣重新調整了機構，將交通運輸局下屬單位全部轉為全額撥款事業單位外，新設“縣農村公路養護管理站”，掛“縣農村公路路政大隊”牌子，編制10人，負責全縣農村公路養護管理技術指導和監督管理。同時，各鄉（鎮）也按照要求成立了農村公路養護站（隊），由鄉（鎮）分管領導任站（隊）長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配齊工作人員，負責轄區內農村公路管養。
養護人員方面，根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每條路段1人的原則，并按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支約280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人約50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人約230人，這一隊伍規模基本能滿足全縣農村公路養護需求。并通過系統的業務技術培訓，提高他們的養護技能，這就確保了這些養護工人在實際操作中能盡快入門、上手，也就保證了農村公路養護工作的有效開展。
3.落實一筆資金。以往，我縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，分到各鄉鎮就少之又少了，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，相對需求來說，根本就是“杯水車薪”。沒有資金作保障，養護工作根本無法開展。為此，我縣通過多種方法予以整合資金。一是確保日常養護資金到位。縣財政分別采取“包”、“補”、“獎”的辦法以及鄉村兩級自籌解決。其中縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的103.23萬元；鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”37.9萬元，其余鄉（鎮）自籌；村養公路按1000元/年·公里的標準，縣財政“獎”10萬元用于年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路，其余通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。二是大中修及安保工程資金，也是分層次安排，縣養公路由縣財政統籌安排，鄉（鎮）、村養公路由鄉（鎮）、村通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。這筆資金的落實，已基本滿足我縣農村公路養護的需求。
同時，為便于今后農村公路能較好地開展日常養護工作，針對我縣農村公路安保設施缺失和部分水毀路段未全面修復這一“欠賬”大的現狀，我們積極爭取縣安排資金1000萬元，專門用于農村公路水毀工程修復和重要路段的安保設施。這一工程的實施，抹平了以往農村公路留下的“欠賬”，為今后農村公路日常養護工作夯實了一個堅實的基礎。
4.創新一系列機制。養護責任方面，我們結合實際，創新性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確了縣、鄉、村各自的職責。養護模式方面，縣養公路我們采取了承包制養護模式，鄉（鎮）養公路則是多種形式，因地制宜，有的是以工程承包模式確定養護人，有的采取了競爭承包模式，有的是按照“屬地原則”由公路所在行政村負責管養。資金籌措方面，針對我們財政窮縣這一現狀，我們采取了分層次多渠道籌集資金的方式，尤其鄉（鎮）自籌資金，這部分資金由縣進行強制統籌，確保資金能落實到位。檢查考核方面，我們也注重創新，將農村公路養護管理工作列入了縣績效管理指標體系，以此來調動各鄉鎮的工作積極性，考核內容分養護質量和養護組織管理兩方面，并在總分中各占70%、30%。同時，在考核中推行復查機制，有力的避免出現“人情分”的現象。
三、幾點體會
回顧近兩年我縣開展農村公路養護管理工作走過的歷程，我們有以下幾點體會：
一是開展農村公路養護管理工作必須從解決認識問題入手。以往，我們農村公路養護工作相對滯后，首要原因是思想認識的不到位。近年來，針對因養護缺失而多次出現的農村公路水毀的現狀，廣大群眾要求加強農村公路養護的呼聲越來越強，縣人大代表和政協委員也屢次建言。在此基礎上，通過我們積極呼吁，各級領導思想認識得到扭轉。大家都形成廣泛共識，農村公路建設雖是根本，但管養才是核心；只有把路養好，才能使其效益最大化。正因為解決了認識問題，《縣農村公路養護管理辦法》才得以順利出爐，我縣農村公路養護管理工作才得以扎實有序推進。
二是解決農村公路養護工作中的人財物問題必須講究方法。我縣屬小縣，財力有限，要一下子把農村公路養護工作中的人財物問題解決，這個難度很大。為此，我們很注意工作方法，一方面，采取了分步實施，穩步推進。去年，我們爭取縣財政安排資金約150萬元，將我局下屬事業單位全部轉為全額撥款，并新組建“縣農村公路養護站”，解決了人的問題。今年，又爭取資金150萬元，用于農村公路養護，解決了路的問題。這兩個問題看似不相關，其實他們都關聯到一個核心問題：錢。如果我們把這兩個問題合在一起解決，那很可能一個問題都解決不了。二是乘勢發力，借梯上樓。去年水災對農村公路造成的嚴重損失，引起了各級政府和廣大群眾的關注；縣人大開展的農村公路現狀調研，引起了縣主要領導的高度重視；省、市關于加強農村公路養護管理工作文件的相繼出臺，通過我局的積極協調，各方面形成的一種合力，這才把農村公路養護管理中的核心人財物問題得到了妥善解決。
三是農村公路養護工作管理要取得實效必須狠抓落實。基礎扎實了，但如果只停留在紙面上做文章，那再大的努力也是無用功。所以，在這項工作中，必須十分注重抓好工作的落實，以踏石留印，抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神把養護管理推向深入，力求取得實效。7月份出臺《縣農村公路養護管理辦法》（試行）后，我們多措并舉，迅速抓好落實工作，通過招投標落實了縣養公路養護單位；相繼下發函件和召開會議，督促鄉鎮落實人員和資金；對養護人員開展了業務培訓；完善出臺了《縣農村公路養護管理檢查考核方案》，并迅速按照考核方案進行了檢查考核。正是這樣一整套有力的“組合拳”，逐步推向深入，也讓鄉鎮不能應付了事。
四、下一步工作打算
下一步，為確保我縣農村公路養護管理取得實效，我們將在以下幾個方面抓好落實：
1.抓好養護隊伍的落實。加大督查力度，督促縣養公路養護責任單位和各鄉（鎮）、村，嚴格按照《辦法》明確的標準組建好養護隊伍。
2.抓好養護人員技術培訓的落實。一是編印一本《縣農村公路養護手冊》，摘抄有關法律法規、養護技術要求和檢查考核辦法，編印養護日志，做到養護人員人手一冊。二是開展一次全面技術培訓，組織一批業務骨干，利用5天時間到全縣10個鄉（鎮）進行培訓，開展養護管理技術和養護器械操作等培訓，提高養護人員養護技能。
按照交通部和省交通廳部署，2008年起直到2010年的三年時間內，全國將開展“農村公路建設質量年”活動。目前，交通部和省廳都已經制定下發了實施方案，對今后一段時期廣泛開展質量年活動提出了明確要求，進行了認真部署。今天省交通廳召開這次動員會，既是貫徹落實交通部和省交通廳關于開展“農村公路建設質量年”活動的一次動員部署會，也是一次農村公路質量安全監督工作骨干培訓會。這次會議很重要，同志們任務也很重。一方面，全省今年有12000公里農村公路要保質保量順利建成，我們在座的同志們很多要投身于繁重的質量安全監督工作中去；另一方面，我們參加培訓的同志們還要擔當起農村公路質量安全監督教員的角色，全省今年培訓1000名農村公路質量監督人員的任務，還要靠你們的努力工作才能真正落實。希望同志們充分利用這次難得的機會，認真學習，加強交流，有所收獲。下面，我就如何貫徹部省有關文件要求，開展好農村公路建設質量年活動講幾點要求：
一、統一思想，充分認識開展“農村公路建設質量年”活動的重要意義
此次開展“農村公路建設質量年”活動，是交通部黨組在充分調研當前農村公路建設實際情況的基礎上作出的重大決策，也是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展質量，采取的一項重大舉措。
近年來，全國農村公路建設規模增長很快，雖然總體上看質量是好的，但我們必須清醒地看到，農村公路建設存在著很多困難和問題，總體質量水平還有待提升，質量管理還有待加強。根據部公路司去年11—12月份組織開展的農村公路質量回訪活動了解的情況，抽檢的4.4萬公里、10997個項目中，質量評定達到優良的項目7459個，優良率為67.8％；縣道質量好于鄉道和村道；水泥路面質量好于瀝青路面；主體工程質量明顯好于附屬工程。主要問題是各地質量水平不均衡，部分農村公路排水和橋涵設施不完善，缺少必要的標志、標線和安全防護設施。2007年農村公路主體工程質量水平比去年有所下降，主要抽檢指標總體合格率比2006年下降了0.7個百分點，路基工程質量下降比較明顯；東部地區總體質量高于中、西部地區，其中路面和橋梁工程抽檢合格率高出4—5個百分點；省份之間質量水平差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個百分點。
就我省農村公路質量情況看，形勢同樣不容樂觀。2007年，我省面上公路工程監督總抽查點（組）數184638個，總合格率為87.69％，較去年同期下降了1.6個百分點,總體質量狀況下滑較為明顯。路基、路面、橋梁等不同類型工程質量的抽檢合格率均下滑了一個多百分點，下降幅度高于全國平均水平,呈現出了全面下滑的態勢，整體質量狀況不能不引起包括在座各位會議代表的高度重視。
從安全管理情況來看，形勢也比較嚴峻。部分干線路網和農村公路建設安全監管不到位，施工單位安全生產意識低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，應急救援預案不規范，安全監理職責履行不到位，沒有對危險性較大的部位實行重點監督或旁站。項目施工現場存在的突出問題表現在：臨時用電管理不規范、高空作業沒有防護措施，沒有安全交底、安全檢查等記錄；用電設施老化、電線未架空、不設配電箱，安全隱患較大。部分邊施工邊通車項目施工中，沒有專職安全人員進行指揮，也沒有相關防護、警示設施；隧道施工人員登記制度未嚴格落實，二次襯砌不及時，未能嚴格按照設計和規范要求施工，存在嚴重安全隱患。
我省農村公路建設質量、安全管理上存在的問題，既有農村公路建設規模大、技術水平低、管理力量弱、建設資金不夠充足，檢測手段有限等客觀原因，更主要的還是質量安全意識不強，不能正確處理好“好”與“快”的關系造成的。因此，結合我省實際情況來看，開展“農村公路建設質量年”活動，既是維護廣大群眾切身利益、促進社會主義新農村建設的客觀要求，對于加強農村公路質量監督隊伍建設，推動農村公路質量安全監督工作，促進農村公路健康發展具有重要的現實意義。
二、加強領導，積極部署“農村公路建設質量年”活動各項工作
我省農村公路建設一直是從省委省政府到農村老百姓都十分重視的大事，省政府也始終把這項工作擺在政府工作的突出位置，今年更是連續第五年向全省人民作出承諾，把建好12000公里通村瀝青水泥路作為省政府2008年“十件實事”之一。隨著新農村建設的不斷推進，我省還將在今后一段時期進一步加大農村公路建設力度。要完成好今年和今后一段時間的農村公路建設任務，確保農村公路建設質量是關鍵。全省各市州、縣交通部門要充分認識到質量安全監督工作是全省農村公路建設過程中的重要一環，高度重視，加強領導，全力支持質量監督機構開展“農村公路建設質量年”活動。要在資金和必要的人員、設備等方面給予扶持，為本地質量監督機構落實質量年工作要求、開展質量安全監督工作創造條件。各級質量監督機構要精心策劃，科學組織，狠抓落實，按照交通部和省有關實施方案的要求，認真部署和扎實開展“農村公路建設質量年”活動，以對黨和人民負責的態度，把好農村公路建設質量關。要及時研究制定工作措施，明確分階段工作目標，務求活動取得實效。各市州交通質監部門要緊密配合當地交通公路部門，在5月集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，要重點明確質量年活動的重要意義、實施階段和工作目標，使農村公路建設“好字當頭，質量為先”的理念深入人心，增強質量年活動各參加單位和人員的質量意識和質量責任感，努力營造全社會共同關心農村公路建設質量的良好氛圍。要抓好部門內的層層動員，統一全員的思想認識，凝聚大家的智慧和力量，充分結合當地實際，重點考慮如何在本地本單位具體組織實施好省廳制定的“農村公路建設質量年”活動方案，抓好落實，確保農村公路建“五個明顯”的目標最終實現。
三、突出重點，采取有力措施保證“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實
全省各級交通質量監督機構要按照部總體方案和省實施方案的要求，結合今年全省開展的“質量回頭看”與“民心杯”競賽活動，突出工作重點，制定具體措施，狠抓“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實。
一是認真落實工程質量責任制。要充分發揮現有農村公路質量監督體系的作用，市（州）交通質量監督站要加強農村公路質量監控，督促、指導縣級質量監督機構（組織）開展農村公路質量檢測、質量問題處治等工作，并組織專業檢測單位對力量薄弱縣（市）的農村公路建設項目進行實地抽檢；縣級質量監督機構（組織）具體落實本轄區內的農村公路建設項目的質量監督工作，重點放在建設過程的質量監控上。要形成一級抓一級，一級對一級負責的質量管理責任制，認真落實質量終身負責制。健全質量管理規章制度，要建立質量責任檔案，明確農村公路建設各環節質量責任人，把相關責任落實到位，做到把住每一道關口，不放過每一個細節，不留下一點隱患。要創新質量監督體制，把安排資金補助、考核單位績效、評估企業信用與工程質量掛起鉤來，進一步支持和強化群眾和社會各界對農村公路建設質量的監督。要嚴格省內通報和黑名單制度，對農村公路建設市場中信譽不好、質量意識不高的施工單位要清除出我省公路建設市場。要嚴格實行質量問責制，對出現的質量問題，一定要查明原因，依法追究責任，通報處理結果。
二是強化施工現場管理。要將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。項目開工前必須由縣級質量監督機構（組織）對開工前的原材料進行抽檢，嚴把原材料進場關。要積極引導施工單位加大對施工工藝的控制力度，嚴格按照標準和設計要求組織施工，認真治理質量通病。要加大農村公路質量檢測力度，用數據評定質量，發現問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。要加強對農村公路質量管理工作的檢查和實體質量抽檢，定期對檢測情況進行統計分析，客觀掌握存在的問題，及時采取有效措施，解決影響農村公路建設質量的突出問題。建設單位要加強對工程質量的全過程監控，對關鍵工程、隱蔽工程實行全方位監管，不合格的工程堅決推倒重來，真正做到有效監控，不留肓點。
三是嚴格把好驗收關口。要強化工程建設的檢查驗收制度，根據相關量化指標嚴格進行質量考核，嚴格竣工驗收，實行獎優罰劣，驗收不合格不予撥付資金，確保工程質量。縣級質量監督組織和縣級交通部門必須嚴格按照規定程序做好通村公路的驗收工作，市（州）交通主管部門要進行全面復查，省廳公路局將采取行業抽查與專業抽查相結合的方式，加大對通村公路內在質量的檢測抽查，通過專業檢測對質量進行評定，對達不到質量要求的路段，要堅決返工重來。
四是加強技術指導和培訓。各級交通質監機構要結合實際，加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，積極開展形式多樣的培訓活動，培訓要重點講授農村公路施工技術、施工工藝、質量控制要點和監控程序等知識和技能，綜合運用現場實訓、舉辦培訓會、制作教學光盤和相關知識小冊子等多種易學易會的方式，采取現場觀摩與集中學習相結合的辦法，保證培訓效果。要努力提高農民群眾的參與能力、監督能力，進一步加大質量監管力度。今天會后，廳質監局將開展質量安全監督工作培訓，這只是開個頭，回去以后，各地要會同交通、公路部門，組織師資力量擴大培訓覆蓋面。各市（州）、縣交通部門要大力支持質監部門開展培訓工作，要選派素質過硬的專業技術人員充實師資，組織發送培訓教材，在培訓資金、場地等方面給予積極支持，確保全面完成2008年培訓1000名農民質量監督員的任務。
五是狠抓施工安全管理。各地要結合今年的“隱患治理年”活動，建立健全安全生產管理各項規章制度，落實安全管理責任和各項措施。各參建單位要從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，抓住關鍵，針對當地施工安全的薄弱環節，積極開展安全專項督查和安全生產隱患排查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋和其他梁橋施工的安全監管，消除各種安全隱患，切實把好農村公路建設安全生產關。要加強危橋改造過程中的安全管理，采取切實有效的措施，杜絕危橋改造過程中造成人員傷亡事故。
一、參加對象
局黨組成員，各單位領導班子成員。
二、調研時間
調研活動總體安排在四月下旬至五月上旬，調研的具體時間、地點由各單位根據工作安排和調研的主題確定，調研時間要集中安排。
三、調研主要內容
調研活動要緊扣“推動科學發展、加快崛起步伐、建設富裕和諧*”和“交通改革攻堅”這個主題，重點圍繞市委“四進四訪”要求，以及我局《活動方案》提出的調研目標、開展的“百、千、萬”實踐活動的方法，結合各自分工和單位職能特點，精選調研課題，開展調研活動。以下課題供參考：
1、深入學習實踐科學發展觀，樹立創新意識，轉變發展觀念，完善發展思路，創新發展舉措、破解發展難題，實現*交通又好又快發展，充分發揮交通的先行作用。
2、以國家擴大內需為契機，加快交通基礎設施建設，優化路網結構，創新舉措，完成“一路、二橋、三站、四線”的建設任務，增強交通運輸服務能力。
3、加快農村交通基礎設施建設力度，優化農村公路網絡結構，完善農村公路客貨運輸網絡，推行建、管、養“一體化”發展思路，切實抓好農村公路養護工作。
4、以科學的發展觀為指導，做好人員思想穩定工作，積極、穩步，多渠道、多方式搞好費稅改革涉及人員的安置工作，保證國家燃油費稅改革順利完成。
5、認真履行交通運輸安全監管職責，規范運輸市場秩序,加強交通運輸市場管理力度，依法規范經營行為，建立統一、開放、競爭、有序的交通運輸市場,妥善解決行業穩定問題，實現我市交通的有序運營。
6、積極穩妥推進交通運輸企業改革，整合企業自身有效資源和社會資源，創新企業管理體制和經營機制，為企業穩定、發展創造機遇和尋求活力。
7、抓好精神文明建設和黨風廉政建設，開展文明執法活動，加大執法規范化管理，鞏固治理“三亂”的成果，不斷提升行業形象。
8、各單位在機關效能和機關作風建設上，樹立為人民服務，為基層服務的理念，保證上級政府的決策、決定暢通和落到實處。機關工作人員在完善自我、提高工作效率，努力踐行科學發展觀方面發揮帶頭作用。
四、調研方式方法
局領導班子成員每人根據各自工作分工選定一個課題，各參加單位主要負責人根據本單位職能選定課題，開展調研活動。
具體步驟如下：
1、通過深入到基層單位、站場班組、實地察看，掌握基本情況，了解群眾所憂、所思、所盼。
2、通過召開見面座談會、民情溝通會、民主懇談會、設立意見箱，搭建信息交流平臺，擴大群眾對調研活動的知情范圍。面對面傾聽民聲、掌握民情、了解民意，尤其傾聽群眾對“推動科學發展、加快崛起步伐、建設富裕和諧*”和“交通改革攻堅”的意見建議。
3、通過梳理了解到的真實情況給發現的問題把“脈”，理清哪些是群眾最需要迫切解決的問題，那些是體制機制的問題，哪些是工作不到位的問題，哪些問題是亟待解決的，哪些問題需要上級政策調整才能解決的，找準問題的癥結。
4、通過對基層調研單位調查解剖，結合交通系統各單位的情況，分析交通不同單位存在的不同問題，找出其共性和差異性，進行綜合分析、科學評估。
5、通過對問題的進一步分析，提出解決問題的思路，堅持實事求是，量力而行，盡力而為，對癥下藥，研究制定解決問題的對策措施，形成書面調研報告。
五、調研要求
1、做好調研準備。按照市委統一部署和局工作安排，各單位黨員領導干部要帶頭示范，按照調研的單位、主題、時間、步驟、任務“五明確”的要求，周密制定調研方案，確保調研活動扎實有效開展。
一、上半年主要工作完成情況
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市交通工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設環鄱陽湖生態經濟區的重大決策部署，以改善民生為已任，以重大項目為抓手，扎實推進各項工作，交通各項目標任務總體運行情況良好，為促進全市經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的支撐。
（一）主動融入環鄱陽湖生態經濟區建設。積極策應省委、省政府提出的“建設環鄱陽湖生態經濟區”的重大決策，在充分調研、認真聽取縣（市、區）及有關部門意見的基礎上，確定了未來五年規劃內的六大主攻方向，實施20個引領交通未來發展的重大項目，構建安全高效可持續的交通運輸體系和全方位立體交通網絡。同時主動與國省對接，積極爭取政策扶助，并做好項目推介相關籌備工作。
（二）交通重點項目建設進展順利。為加快提升四省交界區域地理中心的地位，把上饒打造成為真正的交通樞紐，重點是抓好三條高速建設前期工作。一是上饒至武夷山高速公路，目前工程可行性研究報告已通過省內預審并報國家發改委；建設用地、征占用林地已通過省廳預（初）審；環評報告文本通過省內初審，國家發改委批準立項和工可報告所需的必備文件已齊備，項目前期工作進展較為順利，確保在今年年底前開工；二是上饒至德興高速公路，根據4月26日市委書記蔡曉明在三清山風景名勝區調研工作時的指示精神，為進一步提升三清山對外交通發展水平，發揮三清山對上饒中心城區輻射作用，市局認真貫徹落實蔡書記講話精神，通過紙上定線、實地踏勘、調查分析、座談討論等形式，積極主動開展項目前期工作調研，現已完成項目建設調研情況并上報市政府，力爭2009年開工建設；三是德興至南昌高速公路，積極主動配合省交通廳做好項目前期工作，目前，工程預可行性研究報告已通過預審，預計2010年底前開工。
（三）交通基礎設施建設全面推進。1—5月，共完成交通基礎設施投資1.7億元。完成農村公路路面硬化462.3公里，占年計劃29.6%，完成投資1.47億元（受季節因素影響）。完成渡改橋項目投資503萬元，開工項目8個。完成站場建設投資1440萬元，其中，農村客運站建設投資720萬元，候車亭建設投資達420萬元，其他站場建設投資300萬元；完成農村客運站12個，占計劃的26.1%，已開工在建34個；我市農客網試點工作以來，開工建設候車亭900個、竣工800個，其中今年竣工420個。320國道路面修復工程目前施工圖設計文件已編制完畢且已通過了專家評審，已進入招投標程序。上樂線由于資金嚴重短缺，進展緩慢。龍津大橋完成樁基56根、墩（臺）身25個、預制梁138片、安裝梁127片，開工至今累計完成投資額2129.34萬元，占總額81.9%。市養公路養護管理：市養公路國省道好路率：86.7%，綜合好路率76.5%。危橋加固改造工程完成投資225萬元。市養公路水毀經濟損失達764萬元，目前，對各項水毀工程正組織實施搶修。
（四）交通規費征收任務完成良好。1-5月，全市完成各類交通規費21900.57萬元，占年計劃的51.4%，其中：省管交通規費14469.8萬元，占年計劃的55.6%（養路三費13917.5萬元，占年計劃57.5%，省管通行費完成552.3萬元，占年計劃的30%）；市管交通規費7430.77萬元，占年計劃44.7%(運管費完成822.68萬元,占年計劃的51%，養路三費完成1718.16萬元，占年計劃的61%，摩托車養路費完成征繳1646.95萬元，占年計劃的63%，通行費完成3242.98萬元,占年計劃的33.7%)。
（五）交通運輸保障水平不斷提高。道路運輸方面，全市道路運輸完成客運量2590萬人次、客運周轉量119914人公里、貨運量2764萬噸、貨運周轉量205526萬噸公里,同比分別增長6.8%、7.5%、18.7%、27.1%。全市擁有運輸車輛18453輛，其中客車2430輛/51114座，貨車16023輛/122549噸，同比分別增長24.4%、9.4%、15.1%、27.1%、26.5%。其中招商引車8649臺，92077噸。全市道路運輸經濟收入達9億元。城市公交方面：以人為本，優先發展城市公交。新購置36輛車，新開辟了13路和22路公交線路，將3路車全部更換成新車，將10路車延伸到沙坵，解決了居民乘車難問題。出租車管理方面：出臺了《上饒市出租汽車運力投放審批工作流程》，規范出租車運力投放程序。對出租汽車的經營成本進行了全面測算，提出了計程運價調整方案。強化行業管理手段，制定《上饒市出租汽車企業服務質量信譽考核辦法（試行）》。水路運輸方面，全市水路運輸完成客運量26.3萬人次、客運周轉量929人公里、貨運量55.3萬噸、貨運周轉量9802萬噸公里,同比分別增長-19.8%、-22.3%、3.4%、3.1%。
（六）交通建設質量管理進一步加強。認真做好了農村公路和部分渡改橋項目的交工檢測工作，共檢測農村公路727.49公里。深入開展“農村公路建設質量年”活動，按照省交通廳的統一部署，從今年開始在全市開展“農村公路建設質量年”活動，目前活動正在扎實有序開展。
（七）交通安全態勢保持平穩。以春運、“兩會”等重要時段的安全監管為重點，強化措施，落實責任，加強督查，確保全市交通安全形勢總體平穩，道路交通和水上交通均未發生安全責任事故。深入開展全市交通行業開展安全隱患排查治理行動，道路運輸方面已排查330家企業，共排查出隱患41項，其中重大隱患2項，已列入治理計劃，累計落實治理資金2300萬元；取締非法經營29起。水路運輸方面12家運輸企業已全部進行排查，取締“三無”船舶3艘，打擊非法載客行為4起。省廳督辦的我市17處水上交通安全隱患，市縣兩級已逐一進行核實和整改，對一些重點、難點已采取責任落實、嚴密監控的措施，并采取疏導的辦法，將其列入治理計劃，防止反彈。
（八）抗冰救災保障暢通工作取得全面勝利。1月中旬至2月上旬，我市持續低溫、雨雪冰凍天氣，給全市公路通行和春節運輸帶來嚴重影響，公路設施遭受重大損壞，直接經濟損失達4.3億元。在重大災害面前，全市交通部門緊急動員，迅速部署，全力以赴投入抗災救災工作，全力保障公路安全暢通，取得全面勝利。
（九）交通依法行政水平不斷提高。交通行政許可與行政執法進一步規范，執法人員的綜合素質不斷提高。加大治理超限超載工作力度，截止6月15日止，檢查過往車輛5651輛，查處違章車輛333輛，卸載貨物328噸。加強路政管理，上路巡查3352人次，拆除違章建筑4305M2/113處，清理路面堆積物1314M3/3405處，有效保護路產路權。加大治理公路“三亂”力度，確保全市公路基本無“三亂”行為。
二、下半年主要工作安排
下半年的工作，要繼續圍繞市委、市政府的決策部署和年初確定的目標任務，加大力度，強化措施，狠抓任務落實，重點是“抓好三個重大項目，打好三場硬仗，提高三個水平，開創三個新局面”：
（一）抓好三個重點項目
全面、快速推進重點項目建設，各重點項目要做到明確工作班子，排出時間表，落實責任，盯緊抓實，高位、高效、高速推進。一是重點跟進上武高速公路，力爭7月通過交通運輸部和環保部的環評審批意見、國土資源部的用地預審意見，7月份爭取國發改委批準立項并批復工可報告，年內爭取上級相關部門批復初步設計和施工圖設計，并確保年內開工。二是加快推進上德高速公路前期工作，力爭本月內啟動工程預可行性研究編制工作；三是積極配合跟進德興至南昌高速公路前期工作，繼續與有關單位保持聯系，跟蹤了解項目的進展情況。另外上樂公路建設要加快建設模式調整協調，加快工程進度，力爭年內竣工通車。320國道修復工程要積極爭取銀行貸款，確保年內完工。
（二）打好三場硬仗
一要堅決打好農村公路建設這場硬仗。5月30日，在全省農村公路建設暨改渡建橋現場會上，席副廳長明確指出我市農村公路硬化率和通達率遠遠低于全省平均水平的問題，其中，余干、鄱陽、弋陽縣的農村公路通暢率在全省分別是倒數第
一、
二、五名，形勢非常嚴峻，我們要引起高度重視，采取有效措施認真加以解決。市局將專題報告政府，分析存在問題的原因（主要有資金不到位、計劃指標不夠、程序復雜、宣傳發動不到位等原因），提出建議措施。要求所有農村公路計劃項目必須做到公開透明，各縣（市、區）交通局要把今年368個農村公路項目全部告知到鄉鎮、行政村。下半年，雨季過后農村公路建設將迎來有利時機，我們要充分發揮后發優勢，大力實施趕超戰略，繼續優質、快速推進農村公路建設，確保完成農村公路硬化1560公里，力爭完成2000公里，在硬化率和通達率上縮小或達到全省平均水平。
二要堅決打好渡改橋建設這場硬仗。加快實施渡改橋建設，確保開工建設渡改橋項目45座，完成投資2.92億元。我市改渡建橋項目多、任務重、時間緊，為確保項目順利實施，我們要高度重視，強化化管，按照凌成興常務副省長“五個嚴格”、“五個確保”的要求，抓好落實。市局將采用函告的方式，把改渡建橋項目的實施要求全部告知各縣掛點領導，要求他們拿出具體實施意見，并將函告材料上報市政府。
三要堅決打好交通規費征收這場硬仗。依法加大規費征繳力度，確保完成4.27億元目標任務。
（三）提高三個管理水平
一要提高交通運輸管理水平。嚴格市場準入，進一步規范運輸市場經營行為，嚴厲打擊道路客運非法營運，繼續保持交通運輸市場穩步增長勢頭。大力發展汽車貨運產業，推動貨運汽車運力增長。積極做好城區交通運輸行業管理，全力推進城區公交一體化。加強對出租汽車行業的管理，繼續做好出租汽車行業的維穩工作。
二要提高交通基礎設施建設和公路養護管理水平。要加強交通基本建設管理，嚴格按基本建設程序規范項目實施。要繼續加大市重點項目、市養面上工程和農村公路檢查頻率，進一步加大施工現場安全監督檢查力度，確保安全施工。繼續深入開展“農村公路建設質量年”活動，做好全市在建項目的百日安全生產專項整治工作。所有農村公路項目必須有質量監督的介入，項目資金撥付必須有交通質監部門的簽字。要加強農村公路養護和管理，認真抓好農村公路管理養護體制改革方案的出臺和實施，加強農村公路路政管理和超限超載車輛的治理力度，組建專業養護隊伍，對有專業養護隊伍的縣（市、區）在資金安排上給予傾斜，切實保護好農村公路，提高農村公路服務水平。
三要提高交通安全管理水平。安全責任重于泰山，我們交通部門要始終緊繃安全這根弦，加強領導，周密部署，全力抓好安全生產“隱患治理”活動，繼續建立隱患排查整改長效機制。尤其是在某奧運會召開之前和期間，必須確保不出任何安全和穩定問題。當前正處于主汛期，交通安全工作異常嚴峻，要求交通主管部門和水上交通管理部門要督促鄉鎮政府認真落實鄉鎮船舶和渡口安全管理責任制，加強渡運，尤其是公路渡口管理，做到專人監管、現場值守；公路管理、養護部門要組織好巡視檢查，對危橋險段要做好預控，完善警示標志的設立，防范山體滑坡，一旦有險情發生，要做到疏散、救援及時，保障公路暢通；對不能通公路的地方，要果斷中斷交通，及時報告縣政府和有關部門，及時排除險情，盡快恢復交通。運輸管理部門要進一步加強道路運輸安全監管工作，嚴禁客車超載出站，嚴把車輛和人員進出站安全檢查和車輛性能檢測等關口，對進站所有人員的箱包都要進行嚴格檢測，防止發生道路客運事故。
（四）開創三個新局面
一要開創政風行風建設新局面。要按照今天民主評議政風行風動員會上的要求，加強領導，精心組織，確保今年全市交通系民主評議政風行風工作取得實質性突破，取得顯著成績。
一、指導思想
以科學發展觀為統攬，按照《××區交通局開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的總體要求，緊密結合全區交通工作實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反應強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效。
二、目標任務
通過整改，解決好群眾反應強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到今年年底，實現三大目標體系：
1.落實“三個服務”。一是服務××區經濟社會發展全局。緊緊圍繞區委三屆六次全會提出的實施“三大戰略”、推進“四個第一位”的發展思路，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施網絡化、規模化程度，為經濟社會全局的發展創新優勢提供新勢力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務社會主義新農村建設。繼續把農村公路建設作為交通運輸工作的重點，加強農村公路建設，提高公路等級，實現通行政村公路硬化，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉客運一體化工程，建設城鄉公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網絡，逐步實現“村村通”客運班車。
2.實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，二是注重境內外交通通道的銜接和協調，三是注重交通樞紐的銜接和協調。
三、分析梳理
通過對各種形式征求的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我區交通事業科學發展以及群眾反應強烈的4項突出問題：
1.希望交通局在今后的交通道路建設中，能緊扣“建設生態玉溪”這一主題，從大局出發，超前規劃設計。
2.“三分建、七分養”，公路養護也是發展，建議加大全區農村公路養護工作力度，主要是公路養護客觀要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機制的正常運行，這樣才能更好地服務地方經濟，改善人民群眾出行條件和交通安全。
3.繼續關心、愛護、幫助各塊工作，經常與基層政府聯系，了解基層實際，解決實際困難。
4．協調解決基層道路維護、養護費用，協調解決所欠的道路、客運站建設工程款。
針對這些問題，按照科學發展觀的要求，我局逐項認真進行了分析，科學分類，將其劃分為“有條件解決，正著手解決的問題”以及“有一定難度，正在積極協調、創造條件爭取解決的問題”兩大類。
四、落實整改
(一)希望交通局在今后的交通道路建設中，能緊扣“建設生態玉溪”這一主題，從大局出發，超前規劃設計。
整改措施：一是創新管理機制，我們要認真學習借鑒外地先進經驗和做法，緊密結合我區交通發展實際，充分發揮我區交通區位優勢，構建公路網絡。二是創新融資機制。在積極爭取上級項目和資金安排補助的基礎上，努力爭取擴大財政性資金來源，探索新的融資渠道，解決基礎設施建設地方配套資金來源地問題。同時，健全交通資金監管和約束機制，確保資金的安全性和使用效益。三是轉變交通發展方式。在加快公路建設中，以提高資源利用效率為核心，以節約土地、能源、材料，實現資源綜合利用與發展循環經濟為重點，正確處理好交通建設、運營、管理與資源節約，合理利用與生態環境保護的關系，走出一條交通發展、節約資源、環境改善的可持續發展新路。
責任領導：*
涉及部門：公路科
整改時限：長期
（二）“三分建、七分養”，公路養護也是發展，建議加大全區農村公路養護工作力度，主要是公路養護客觀所要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機制的正常運行，這樣才能更好地服務地方經濟，改善人民群眾出行條件和交通安全。
整改措施：進一步健全公路養護保障長效機制，建立健全全區農村公路養護長效機制，積極協調區政府及有關部門，爭取養護管理政策出臺，確保養護資金到位，管理人員編制及管理機構升級。已制定方案，籌備建立養護公司。我們將積極爭取××區編委給予增加編制，同時提升地方段為副科級單位。對于各鄉鎮沒有交通管理所的機構和人員編制，我們將協調上級部門幫助協調解決
責任領導：*
涉及部門：公路科、局辦公室、地方段
整改時限：2009年下半年
（三）繼續關心、愛護、幫助各塊工作，經常與基層政府聯系，了解基層實際，解決實際困難。
整改措施：交通局的中心工作就是構建“路、站、運、管”一體化協調發展，要服務地方經濟發展，服務新農村建設，服務群眾便捷出行。因此要加強機關干部作風建設，首先要把身子沉下去，深入基層，與人民群眾同呼吸、共命運。作為政府組成部門，更要注重圍繞黨委、政府的工作部署開展調研工作，充分發揮部門優勢，做好調研工作，開展調研要選擇一些帶有戰略性、前瞻性和綜合性的問題作為調研對象，要在深度上下功夫。要在機關建立“服務基層、服務群眾、服務大局、促進和諧”的長效機制，主動走出機關，問計于群眾，求教于實踐。找準切入點，有的放矢，切實提高為基層服務、為群眾排憂解難的能力和水平，切實提高貫徹落實黨的群眾路線的能力和水平。
責任領導：局長、副局長
涉及部門：局辦公室、公路科、運輸科、地方段、路政大隊、運政所。
整改時限：2009年下半年
（四）協調解決基層道路維護、養護費用，協調解決所欠的道路、客運站建設工程款。
整改措施：加大協調力度，爭取解決基層道路維護、養護費用，一是區級以上政府補助資金的到位，二是鄉鎮對道路維護、養護費用的預算。對于拖欠工程款，我局將積極協調有關部門和領導，爭取逐年解決一部分，最終全部解決。
責任領導：*
涉及部門：局辦公室
整改時限：2009年下半年
五、保障措施
隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創新，狠抓工作落實，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關部門，對農村公路養護存在問題、養護工作開展情況進行調查走訪，現將有關情況報告如下：
一、2012年以前我縣農村公路養護管理存在問題
1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會不理、建路理事會解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態度。
3、養護投入不足。一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經費不足下撥經費的1/4。二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實，大部分路段處于缺養狀態（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發生。
5、農村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經濟的發展。
二、近兩年來我縣農村公路養護管理的主要工作做法
農村公路養護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。
1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。
2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。
一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。
3.著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，2012年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。
其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。
4.致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創新了養護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。
（2）探索并創新了養護模式。縣養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發包給個人養護，而其余8個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創新了激勵手段。縣養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。
三、工作進展及成效
1.縣養公路
從2013年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區正式啟動養護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實到人。縣財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。
2.鄉（鎮）養公路
2013年8月上旬開始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養或公開招投標等形式落實了養護人員,并購置了相關養護器械，10個鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實推進養護工作。縣財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養護工人個人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。
3.村養公路
各村均落實了養護人員，開展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時，也按20%的比例創建村養文明樣板路。
在推進農村公路養護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農村公路養護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養護管理現場會在我縣召開。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
（一）____2年全縣共完成交通基礎建設項目17個（公路項目13個，危橋項目4個），總投資2.925億元，是我縣交通基礎建設史上投資規模最大、建設項目最多、設計標準最高的一年。不包括高鐵連接線。
1、公路項目。里程126.95公里，投資2.84億元，其中：二級公路2條45公里（岱山至藕塘、永康至吳圩）；三級公路5條64.1公里（仁和至大包、朗峰至大橋、站崗至卜店、爐橋至年家崗、大橋至中原局）；四級公路6條17.85公里（義和至陳集、滴水寺路、池河至天河、年家崗至趙圩、嚴橋興南村、七里村交通大道）。
2、危橋項目4個（大橋橋、九梓橋、沙河橋、鹽礦橋），總投資850萬元。作為民生工程項目，我們采取強有力措施推進項目建設，在去年年終全市民生工程考評中我縣名列第一。
（二）____年交通基礎建設情況
今年全縣計劃新建交通基礎建設項目____個（公路項目8個，危橋項目10個、客運中心1個），計劃投資4.31億元。
截至1-6月份：已新開工項目17個（公路項目7個，危橋項目10個），總投資3.11億元；7月份計劃開工項目2個（S311至滴水寺、客運中心）。
1、公路項目。里程79.29公里，計劃投資3億元。
——一級公路1條。S311與S101連接線（西外環），里程5.15公里，投資1.5億元，目前清表完成95%，污水管道完成90%，雨水管道完成80%，12月底完工。
——二級公路4條：①爐橋至長豐10.14公里，投資2944萬元，9月底完工；②蔣集至費集6公里，投資1500萬元，11月底完工；③X010至西大崗4公里，投資1____萬元，11月底完工；④S311至金山滴水寺6公里，投資____0萬元，施工方案和施工圖已完成，招標局已掛網，準備開標，7月份開工建設。
——三級公路3條：①定城至齋朗6公里，投資720萬元，水穩已完成80%，7月底完工；②鹽礦-早廟17公里，投資2040萬元，路基完成70%，11月底完工；③藕塘-觀寺25公里，投資4600萬元，11月底完工。
2、危橋項目。危橋項目10座，投資1100萬元。①中型橋2座：金王橋和大廟橋，目前兩個橋下部工程已完成，正在施工橋上部工程，橋梁主體工程8月底完成，兩頭接線工程10月中旬完工。②小型橋8座：完成1座站崗橋，其余7座（山埂橋、小王橋、大戶橋、尹崗橋、龐崗橋、朱灣橋、佘家橋）正在按序時進度向前推進，均在8月底完工。另外，金王橋和山埂橋是今年民生工程，推進速度較快，8月底兩座橋主體工程完工，兩頭接線工程10月上旬完工。
3、客運中心項目。占地110畝，計劃投資1.2億元，已通過規劃局初審，正等待上規委會，規委會批準后即可設計。
（三）加大謀劃項目推進力度
加快推進滁淮高速、窯河復航等一批重點項目，力爭項目早立項、早開工、早受益。滁淮高速和窯河復航項目已經列入全省重點工程督查督辦。
1、滁淮高速。該項目起點位于滁州市沙河鎮，接寧洛高速，終點位于長豐縣羅塘，接合淮阜高速，全長124公里（____境內約55公里），在我縣擬設三處互通立交。現前期工作已完成，線路走向已確定，已進入施工圖設計階段，力爭____4年開工建設；
2、窯河復航。該項目已完成預可（可行性報告），省交通運輸廳將此項目納入“十二五”中期調整，我縣正在與淮南、蚌埠兩市對接；
3、S101（____至合肥）升級改造為一級公路。____境內55.4公里；
4、S311（爐橋至滁州）升級改造一級公路，____境內93公里。
1、上級計劃補助少。如：____2-____全縣交通基礎建設新建項目34個，總投資7.23億，上級有計劃的只有14個，補助資金也只有約1.775億元，其余全靠財政配套。另外，謀劃項目前期工作費用也較大。因此，資金緊張仍是阻礙交通建設的最大問題。
2、農村公路重建設輕養護
俗話說，公路是“三分建，七分養”，但我縣公路重視建設，輕視養護的情況一直存在。我們看到永康到靠山和青洛到能仁的縣級公路，建好沒有幾年時間，但公路上大水坑連著小水坑，汽車通過時搖搖晃晃，并且嚴重影響行人的出行和安全，又比如西卅店到朱灣的鄉級公路，臨近朱灣鎮不遠處有一朱灣橋，我們看到朱灣橋是民生工程，橋邊上的工程牌顯示，橋是____1年5月竣工的，現在橋的兩端的連接路已嚴重毀壞，如不盡快養護，很快就不能通車，將直接影響到朱灣鎮人民的出行情況。
3、農村公路養護資金沒有落實。《____縣農村公路管理養護暫行辦法》已于____0年經縣政府同意出臺，雖然養護體制已經建立，但養護經費一直沒有落實，由于養護經費缺乏，導致農村公路養護跟不上，直接影響公路的使用壽命，從而影響人民群眾的出行。
4、施工過程中，因路樹砍伐、桿線遷移、征地拆遷、自來水管道遷移等不能及時完成，導致許多項目不能及時開工或開工后工程進度慢，比如，今年新開工的藕觀路、鹽早路、蔣費路等桿線遷移、拆遷等至今還沒有完成。
我縣交通系統干部職工為了我縣的交通事業付出了辛勞，使得交通事業成績卓著。這是應該給予肯定的。但是交通人還應進一步加強學習，拓寬思路，創新工作方式，探索新形勢下公路的建設和管理工作的新思路。
第二，超前謀劃項目
縣財政資金的能力有限，要針對我縣的交通情況超前謀劃項目，多爭取中央省市項目的資金支持。
第三，多部門支持加快工程進度。對于公路施工過程中出現的問題，應協調多部門配合，加以解決。雖然公路建設的主體是交通部門，但受益人卻是廣大的人民群眾。
如果說農村公路建設極大程度上解決了農民出行難的問題，那么針對農村實際設計的農村客運專用客車，則是讓廣大農民真正享受到農村公路“通達”、“暢達”工程的服務。
由于點多、線長、面廣、客源不穩等，為保持成本和收益的基本平衡，客運企業投入到農村客運線路的大多是從干線上淘汰的老舊車輛，安全性無法得到保障，更遑論舒適性。同時，客車生產企業對農村客運市場投入亦不多，客車產品缺乏針對性，已難以適應農村客運市場的要求。許多農民出行無奈選擇農用運輸車、三輪車、拖拉機等非法營運的交通工具，安全隱患較大。要發展農村客運，客車技術換代升級成為迫在眉睫的問題。
百姓所需就是交通運管人孜孜追求的動力。為此，2006年3月，重慶市道路運輸管理局組織重慶交通大學、重慶恒通客車有限公司、重慶車輛檢測研究院（國家客車質量監督檢驗中心）成立“重慶農村客車技術研究與開發”課題組，針對重慶農村公路特點及農民實際運輸要求，研發新型的、滿足農村客運要求的專用客車。
課題組首先面向全市農村客運經營者、道路運輸管理者、農民朋友、農村客運車輛駕駛員發放并回收了4000余份調查問卷，進行了初步的農村客運車輛車型調查。為進一步了解農村客運現狀，運管局組織專家、學者、行業管理人員和企業管理人員，組成農村客運車型調查小組，深入梁平、合川、石柱、萬州等進行了現場調研，基本摸清了農村客運市場對車型的特殊需求。經過調查總結、座談分析、交流討論，課題組形成了《農村客運車輛車型調研報告》。
與城市客車和公路干線客車追求環保、舒適、豪華不同，農村客車主要考慮經濟適用、安全可靠。重慶大部分農村都是山區，因此還要對動力性、通過性予以充分的考慮。課題組最終確定了《重慶市農村客運車輛技術方案》――選用非承載式車身，以柴油機作為動力，車輛座位數在10－25座之間，車輛長度為5－7米，座椅布局為2＋1形式，在客車尾部設置行李倉，整車價格在8萬元左右。此外，還可根據實際情況選配ABS、空調、車外頂行李架和車后自行車掛架等。
在重慶恒通客車有限公司成功開發試制樣車后，運管局組織召開了樣車展示會，市人大、市政府、市政協等領導和各級行業管理部門以及運輸企業的代表出席了展示會，對樣車給予了高度的評價，也對樣車研發工作給予了充分的肯定。
2007年4月3日，樣車通過國家客車質量監督檢驗中心的嚴格測試，其動力性、經濟型、安全性等指標皆符合相關標準，這也意味著課題組成功開發出適合重慶農村客運條件和農村道路特點的新型農村客車。
開發新型農村客車只是為農村客運提供一個更好的硬件條件，想要真正讓這些客車發揮作用，關鍵還要看推廣和應用。
在運管局的組織下，重慶恒通客車公司消化、吸收課題成果，在樣車基礎上開發了農村客運系列車型，并實現量產。經過兩年多的市場實踐，在車型和功能上不斷改進，量產的10余款農村客運車型，兼顧安全性、經濟性、舒適性和可靠性，受到重慶農村客運市場歡迎，并進入其它省份農村客運市場。
近年來，重慶市政府在新農村建設、城鄉統籌發展的背景下，不斷地加大農村客運的投入，包括財政出資為農村客運車輛買保險，貼補車輛購買和燃油費用等，極大程度上推動了新型農村客車的使用。
科技點亮農村，創新助推客運。相信隨著農村客車技術的日益成熟，必然更大程度上提高農民出行的需要，帶動重慶農村經濟發展，為重慶城鄉統籌添磚加瓦。
【關鍵詞】農村公路 建設 對策思考
1 在各級政府及領導的支持下，武山縣農村公路建設得到了長足發展
1.1 農村公路的建設得到了國家政策支持和各級領導重視
（1）國家政策支持。2016年4月召開的國務院常務會議部署開展交通基礎設施扶貧，增強貧困地區脫貧致富能力，指出“十三五”時期，我國公路基礎設施處于集中建設、加快成網的關鍵階段，要實施一批具有旅游路性質、資源開發性質和產業發展性質道路的改造，推進交通扶貧脫貧工作，服務于農村經濟社會的發展。（2）各級領導重視。2014年11月，交通運輸部副部長馮正霖帶領交通運輸部公路局局長李彥武、交通運輸部綜合規劃司副司長彭思義一行，深入武山調研農村公路建設工作，詳細了解了武山縣農村公路建設情況。并對武山農村公路建設工作o予充分肯定，認為武山縣內四通八達的農村公路極大的方便了群眾出行，有力地促進了農村經濟發展。
1.2 武山縣農村公路建設取得了長足發展
截至2015年底，武山縣15個鄉鎮全部通公路，344個行政村全部通上了瀝青路或水泥路。近年來，在省公路管理局的支持下，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區道路92條89.44公里。武山縣的道路交通初步形成了以國、省、縣道為主框架，通鄉公路為樞紐，通村公路為補充的“五縱四橫”公路網絡，基本實現了高速通省市、快捷出縣城、鄉鄉通油路、村村通公路的目標。
2 農村公路建設的社會效益顯著
2.1 促進了農村經濟發展及農業產業結構調整
農村公路建設讓農村有了便捷的交通，這不僅帶動了蔬菜種植、畜牧養殖等優勢主導產業和旅游業等特色產業的發展，而且在加快扶貧開發、產業結構調整、城鄉經濟一體化建設方面起到了巨大作用，農村經濟從傳統農業向以市場為導向的高附加值農業轉變。
2.2 改變了農民的出行方式
按照路、站、運一體化發展的思路，將客運停靠站與農村公路同步實施，全縣鄉鎮通班車率已達100%，直接受益群眾達32萬人。隨著農村公路里程不斷增加、路況好轉，通行政村水泥路輻射面不斷擴大，給農村客運事業的發展提供了便利條件，鄉村公交班線及通車里程逐年增長，從之前通往鄉鎮的幾輛班線客車，發展到目前通往全縣15個鄉鎮的46條鄉村公交線路、206輛公交車。農村客運、貨運、物流市場的日益繁榮，極大地方便了農村群眾安全出行的同時，進一步拉近了城鄉距離。
3 農村公路建設、管理和養護中存在的主要問題
3.1 技術標準低
雖然按照《公路法》的要求，新建農村公路應當符合部頒標準要求，原有等外公路，應改造為符合技術等級要求的公路。但在一些貧困地區農村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農村公路中等外公路大量存在。
3.2 資金缺口大
農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。
3.3 建設和管理人員質量意識淡薄
有的業主對公路建設質量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得，有的甚至在施工現場干擾監理工作，對一些違規操作視而不見，這些管理方式直接導致工程質量失控。
3.4 質量監督不力
我縣農村公路施工雖然全部實行監理制，但因點多面廣，又缺乏高素質的監理人員，造成工程施工質量檢查監督不力，另外，如果沒有了業主的支持，監理人員對某些不服從監督管理的施工單位束手無策，也使質量監督成為空談。
3.5 養護管理不到位
由于農村公路養護資金嚴重不足、專業養護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農村公路中部分鄉道及大部分村道基本處于失養狀態。
4 幾點建議
4.1 統籌規劃，合理設計，確保公路技術標準滿足通行需求
按照統籌規劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農村公路建設與人口相對集中的鄉鎮、行政村的綜合治理結合起來，加強村鎮路段標準化建設。由于社會經濟的發展，中型貨車和大型重載車輛越來越多，所以要合理選擇農村公路的技術標準及設計荷載等級，以免公路剛通車即破損，造成不必要的浪費。
4.2 適當提高工程投資，以保證工程質量
適當提高工程投資，嚴格監理制度，確保人員、設備配備充足，杜絕偷工減料及違規操作。對質量通病要認真分析研究，制定出有針對性的解決方案，如過村莊路段無法采用振動壓實，就必須要求施工單位配備大噸位靜碾壓路機，以保證工程質量，不留隱患。
4.3 多方籌措，解決建設資金不足問題
加快農村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續深化農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。
4.4 建立健全各項制度，不斷提高質量意識，加強技術力量
今后農村公路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質量第一”的思想。建立健全界面清查、責任明晰、控制嚴謹的質量保證體系和質量崗位責任制。建立定期的質量檢查、不定期的質量抽查或巡查制度。建設單位應該積極主動參與施工管理工作，一方面支持監理嚴把質量關，同時督促監理工程師對所有施工環節進行有效的控制。
4.5 加強施工單位、監理單位的選定與管理
農村公路建設，必須根據公平、公正的原則進行招投標，確定施工單位和監理單位，并對施工單位和監理單位的資格、資質、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標，不執行招標的項目，不給予補助。
【關鍵詞】農村；公路施工；管理；優化
引言：
農村經濟獲得較大發展，公路交通的作用也越來越重要，交通運輸在國民經濟的發展建設中已經成為主要產業之一，公路運輸在交通運輸系統中所起到的作用是非常重要的，對農村經濟發展的影響也不斷增大，所以建設高質量公路來適應社會和人們的需求是目前需要迫切解決的問題，高質量公路的建設需要在施工中嚴格要求施工人員抓好施工這個環節的工作，因為在公路工程的每個階段它都存在著，是需要施工企業進行重點經營管理的部分。
一、農村公路施工過程管理的重要性
公路施工中的管理要用系統科學的方法，在施工時按照有關的公路技術規范、相關法律法規，用科學方式組織每項工作，建立一個有利于公路工程施工的管理秩序，使公路工程施工按照相關的技術規范與規程進行，從而在完成工程任務的同時能夠有效提高工程質量與效率。所以施工管理對于公路工程施工的重要作用有以下三個方面：
1、施工企業在經濟效益和企業信譽上有很大一部分要靠做好施工管理工作來實現。在現在這個社會發展較快的時代，施工企業要有符合現實需求的技術條件與裝備，同時還要有較高的管理能力，才能在公路施工中更好地運用它們。
2、公路施工中有特殊的地方，不同施工類型分別有各自的特點，施工形式和要求也存在區別，環境條件對公路施工也有較大影響；尤其是對不同種施工技術進行綜合應用、好幾個工種交替施工、工序搭接施工也很多，公路工程施工過程雖然錯綜復雜，只要提高管理水平并確保施工過程按照較好的秩序進行，就能提高施工的質量與效率，從而降低工程成本。
3、隨著科技的發展，公路施工方面新的技術、工藝、裝備與材料被開發和推廣應用的速度也在加快，工程結構變得越來越復雜，對公路功能的要求不斷增多，所以在工程施工中對管理水平也提高了要求，同時管理工作也增強了自身的重要性。
施工管理對公路工程成敗有重要影響，在公路建設企業中要提高它們的競爭力與經濟效益，必須加強對施工的管理，施工管理是施工企業中不可缺少的組成部分。在施工過程中應用管理辦法，使施工在正常進行的同時確保工程質量并有效降低成本，使施工企業的管理現狀得到改善，從而提高企業形象和市場競爭力。
二、農村公路建設特點及存在的問題
1、工程的風險預測不準確
施工過程中出現的很多不良情況多數是由于對農村公路工程的預測不夠完善造成的。農村公路工程的施工中會遇到很多的風險，且這些風險不僅包含的內容很多，而且范圍也很廣，其中有社會方面的原因，也有自然條件方面的原因，因此，在施工前，應該對施工現場進行風險預測，了解施工現場的情況，對地質、水位等都有著情況的了解，避免與設計文件中出現的情況不符，做好施工前的各項準備工作，才能確保施工工作的順利進行；
2、管理體制不健全
因為村、鎮、縣三級管理養護機制建設不全面，公路的日常管理體系不能順利實施，使得農村公路管理養護責任主體無法確定，經常出現養護扯皮與推卸現象，管理工作無法進行。此外，專業的養護人員較少，管理人員與技術工人也十分缺乏，養護工作薪金不高，工作量大，使得養護隊伍不穩定。
3、施工質量不穩定
施工工藝的熟練性與施工環境的多變性，以及項目施工地區的地質、資源不同，建設所用的材料規格、型號不同，這就會直接導致公路建設的施工質量十分不穩定。
4、施工人員因素
工程質量的優劣，涉及到項目經理、每個施工人員的質量意識和專業素質， 必須保證有一支穩定的高素質的施工質檢隊伍。人作為工程項目的控制者，同時也是質量的創造者，其他一切因素對工程質量的影響都是由人來支配的， 因此對工程質量的管理也是對人的管理。
三、關于加強農村公路施工管理的思考與建議
1、重視施工準備工作
做好翔實充分的施工準備，保障農村公路施工的連續、協調、均衡核算具有極為重要的意義。一是要建立并明晰單位內部嚴謹規范的考核、激勵機制，在人本管理的基礎上完善制度建設；二是注意對工程沿線諸多影響施工的因素進行補充調查，并就此標注出平面位置圖加以分析論證，以此作為編制、修訂施工控制預算的參考依據；三是在合同協議外做好現場調研工作，確保施工控制預算、經濟核算及工程進度統計的科學性；四是工程施工前應對業務骨干進行技術交底，使其對于工程技術標準、資料整理以及操作規程形成全面、初步的了解；五是繪制操作管理框圖包括施工工藝流程圖、計量支付、設計變更等，圖表上墻，綜合考慮公路施工的影響因素，選取最佳施工方案。
2、建立符合市場經濟體制的養護管理制度
必須加快發展公路維修養護市場，建立適應市場經濟的日常養護運行機制。允許和鼓勵各種所有權形式的工程隊或公司參與公路養護項目，取代現有的公路養護值班。改變目前分散、效率低的道路養護單位現狀，逐漸朝著規模化、專業化、機械化方向發展。
3.加強管理與養護人員力量
管理與養護人員的基本素質直接決定了農村公路的質量。所以，各級政府部門要及時對公路管理人員進行全面的訓練，增強農村公路管理人員的整體素質，通過對他們不斷進行強化訓練，提升基層農村公路管理與養護人員的專業水平。利用實施各個級別與層次的培訓工作，把村、鎮、縣三級公路養護管理人員培養成訓練有素的高素質人才，教會他們掌握先進的公路施工與管理技能、正確的養護流程以及專業的養護公路技術，充分加強農村公路管理質量以及養護管理水平，從而保證農村公路的管理養護工作能正確實施。
4.處理好試驗段施工問題。施工單位在工程開始后一定時間內的工藝、質量控制都存在適應的過程，試驗段施工就是幫助單位掌握相關技術參數、機械組合及質量控制要點、施工進度等資料的重要環節。且在試驗段施工前須有目的地編制施工計劃，就技術要求、檢測內容及質量標準等作出具體的規劃，對施工中發現或產生的問題做好記錄、分析、總結并及時調整，以便為此后的大面積施工提供數據可靠的理論及實踐依據。
結束語
農村公路的建設現場管理比較復雜并且綜合性強，是一項比較系統的項目，而且各個工程都有相對應的建設結構，施工人員要依據各自的結構，選擇恰當的管理措施。施工人員要嚴格遵守施工程序，認真貫徹執行技術責任制，對公路質量嚴格把關，實行層層檢查，采取合理的防治措施，強化施工管理，這樣就能保證農村公路的質量。
參考文獻：
[1]柏建雄.論農村公路施工中的控制與管理[J].民營科技，2014，（2）.
[2]劉寧.農村公路施工中技術管理的要點分析[J].中國水運，2011，11（4）.
