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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位財務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政 事業單位 財務管理 現狀 對策
隨著社會的日趨發展和進步，我國行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制，對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。
1、行政單位財務管理的定義
我國行政單位財務管理主要指事業單位根據國家的財務制度、政策、方針以及法規等，有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配，對經濟活動進行核算，并對財務進行監督和控制，從而確保事業任務和計劃能夠順利的完成。
2、行政單位財務管理現狀
2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關的規章制度不健全，甚至是形同虛設，人力資源配置以及會計制度也不健全，并缺失相關的監督制約制度，普遍存在隨意調用資金的現象。
2.2、缺失有效的預算執行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規范的對事業單位財務支出和財務收入進行統籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性，但就行政單位財務管理形式而言，預算管理制度缺乏強有力的執行力度，其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現象，以此使行政事業單位具有的社會公信力被大大的降低。
2.3、沒有健全的資產管理體制。第一，資產管理體制不健全，沒有規范的管理資產資源配置，還缺失合理的資產管理監督制度；第二，沒有合理的資產預算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴重的超出預算；第三，資產管理現代化和信息化程度較低。第四，沒有科學的固定資產核算手段，還具有著嚴重的資產流失以及資產虛增等現象。
3、加強行政單位財務管理的措施
3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發揮。首先，事業單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手，這就需要事業單位不斷的加強相關工作人員的指導工作以及在崗培訓工作，以此使其整體素質得到提升。事業單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發工作人員的工作積極性。其次，行政事業單位應該創設良好管理氛圍，吸引更多優秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設等方面著手，為人力資源充分發揮職能提供良好工作環境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創新，積極的獎勵具有貢獻的員工，以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣，并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。
3.2、構建完善的財務管理體制。行政事業單位如果想要構建完善的財務管理體制，可以需要從以下幾個方面著手：第一，需要根據國家相關法律規定來對相關工作進行指導，但是在實際部署的過程中，應該結合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定，主要囊括了執行方案、資金管理系統、設計方案以及經費支出監督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環節，并制定相關的操作細則。制定行政單位財務管理制度時，需要嚴格的對國家法律規定進行遵循，并把此當做標準來對工作規章制度進行細化，以此使相關的資金定額以及項目工資被控制在標準之內。第二，還需要不斷的對事業單位財務管理機制進行完善，加強內部審計工作，使財務風險可以控制在最小的范圍之中，而財務監督機制需要把量化形式當做標準，杜絕出現形式化，從而讓財務監督體制存在著更高的操作性。
3.3、加強資產管理。加強資產管理需要在對國家制定的資產管理法規以及法律進行遵循的基礎上，對行政單位資產管理制度進行完善。對行政單位資產管理工作流程進行制定，并對固定資產管理的工作環節以及具體內容進行確定，從而為資產管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產的盤查規劃，并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產管理預算。不斷的對固定資產制度進行強化，在責任落實到人以及分級負責的基礎上，對所有部門具有的固定資產管理責任進行明確。
3.4、構建合理有效的監察機制。行政單位財務管理需要把國有資產的利用和分配當做重點，構建相關的國有資產監控制度，實現財、實一致。還需要構建健全的國有資產審批制度，設置專門的小組對重大資金進行監督管理，在資產得到批準的前提下，保證國有資產具有的完整性得以落實。強調管理方式以及管理機構統一，則可以使專項設備具有的使用效率得到提升，從而使國有資產的信息化建設得到加強。
4、結語
我國事業單位的財務管理出現問題的原因具有著獨特的歷史因素，如果想要對其進行改善，就需要相關的工作人員共同努力，以此使財務管理水平得到有效的提升，并使財務管理具有的重要作用得到充分的發揮。
參考文獻：
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摘要：本文以廣西壯族自治區桂林市臨桂區公安局交警大隊為研究對象，主要采用理論聯系實際的研究方法，親身參與到實踐中，從而提出臨桂公安局資金使用中存在的問題，分析原因，提出解決問題的對策。
關鍵詞 ：行政單位；資金使用；問題；對策
引言
我國行政單位是指在國家行政管理、經濟文化建設以及維護社會公共秩序發揮職能的單位。行政單位雖然不會直接參與到經濟活動中，但是能為社會經濟活動創造良好的社會環境，為經濟穩定、持續、健康發展提供有力的保障。行政單位在日常工作和活動中需要經費的支持，但其經費來源有較大的限制。第一，其經費要受到財政部門或上級主管部門的預算審批，有額度限制；第二，經費的使用要遵守嚴格的規定，必須按照預算的用途使用。這就意味著行政單位在資金使用過程中要制定合理的規劃，提高資金使用效率。同時，行政單位不牽扯生產成本、利潤、稅金等，這種特性易導致人們忽略對行政資金的約束和監督。如果不重視對行政單位的財政資金的規范使用，一則導致行政成本逐年攀升，使財政負擔增加；二則容易滋生腐敗現象，危害經濟社會發展。
一、臨桂交警大隊概況及資金使用現狀
（一）臨桂交警大隊概況
桂林市臨桂交警大隊是桂林市公安局下屬負責臨桂區城鄉道路管理的工作機構。就單位性質而言，屬于國家撥款的行政單位。目前該單位在編人員31人，負責全區城鄉道路交通管理工作和公路巡邏工作；依法查處道路交通違法行為和處理交通事故；負責維護交通秩序和公路治安秩序、機動車輛安全檢驗、牌證發放、駕駛員考核和開展安全教育活動等；參與城市建設道路交通和安全設施的規劃；組織開展交通安全科學研究工作。
（二）臨桂交警大隊資金使用現狀
1.臨桂交警大隊財務管理機構及人員設置
桂林市臨桂交警大隊財務科共有2 名職員，其中會計負責賬務處理工作，出納負責現金、銀行存款、費用支出工作。
2.臨桂交警大隊資金使用管理情況
單位實行財務獨立核算制度，經費收入來源為區財政撥款，支出則按基本支出和項目支出分類，其他收入如房租收入是按與對方簽定的合同繳入財政專戶。在交警大隊，由單位領導審定年度經費預算、決算以及重大開支，實行集體理財以及“一支筆”審批制度，即每年初根據以前年度的財務收支情況及本年度的工作需求，編制各單位的計劃內經費預算，經上級領導批準后實施。各部門在年度內，均按照批準的計劃內經費的項目和金額來執行。
二、臨桂交警大隊資金使用存在的問題
（一）基礎工作不規范
在資金收繳方面，擁有資金收繳權，可以對被收繳人開具“收繳通知書”等憑證，再定期將款項存入國庫；在支出方面，上級政府的財政部門按照年度預算將財政資金劃撥至該單位分設的銀行賬戶里，由該單位所設立的財務會計部門對所劃撥的資金實施管理，進行日常業務的結算并做相應的賬務處理。這樣資金的最終控制權與使用權還是歸本單位所有，既不利于上級財政部門對資金的統籌調度也不利于財務風險的有效控制。
（二）單位公用經費管理制度不完善
按照財政部和部門預算管理的有關規定，“三公”經費包括在部門預算基本支出和項目支出中安排的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中：①因公出國（境）經費反映單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。②公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括省部級干部專車、一般公務用車和執法執勤用車。③公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。根據臨桂交警大隊提供的2012 年度單位“三公”經費預算表與決算表，該單位公用經費項目設置只籠統考慮了因公出國（境）費用，公務招待費用，公務用車費用，公用經費項目沒有具體細化，分項列示。而2013 年兩會閉幕后，國家已經將“三公”經費的公費開支范圍擴大到政府性樓堂和供養公務員數量的要求上，顯然該單位公用經費的預算，決算編制不符合國家的規定。桂林市臨桂交警大隊2013 年“三公”經費預決算的具體情況見表1、表2。
（三）預算編制不合理
從臨桂交警大隊預算管理的現狀來看，存在著預算編制粗糙，對全年收支缺乏充分預測與詳細規劃的問題。該單位預算的編制只有一個框架性的總數，公眾看不懂，更無法監督。例如，預算資金中只列出“公共安全”“科學技術”等大而籠統的科目，不能完整地反映預算資金具體的使用情況，公眾很難知曉。預算編制不準確細化，部分項目只有總額預算而無具體項目的明細預算，實際執行支出無法與預算進行比對，更不能對資金使用的績效進行有效控制。根據該單位提供的預算表與決算表來看，其能傳達的財務信息非常有限。對于內部使用者，由于缺少資產負債完整信息，難以對單位財務狀況進行系統分析，使得預算的編制缺乏充分的依據；對于外部使用者，單位公布的財務信息過于簡單，造成該單位資金使用信息透明度不高，不利于相關機關和公眾對該單位資金分配與運行的監督和管理。
（四）單位資金管理信息化的技術不全面
行政單位資金管理信息化是指在掌握會計電算化的基礎上，利用現代網絡及通信等技術對單位或部門的資金、管理數據進行處理并分析，通過將會計與網絡的結合,來提高資金的財務管理質量和效率。經調研，臨桂交警大隊已實現會計電算化，使用的是用友財務軟件，但這類企業通用的財務軟件并不能完全適用于行政單位，軟件系統內部各子系統間的信息無法完全同行政單位共享，也不能直接生成行政單位決策所需的會計信息，要通過財務軟件導出數據進行加工后才能對單位具體的會計信息進行分析和預測，大大降低了會計信息傳遞的效率。同時，該單位只有一名會計人員，雖然有著相當的會計經驗，但由于年齡問題而不能熟練操作信息化設備，這也是阻礙該單位的資金管理信息化完善工作的重要原因。
三、解決臨桂交警大隊資金使用問題的對策
（一）加強內部財務制度建設
第一，將會計集中核算和國庫集中支付這兩種制度逐步結合起來，優勢互補，有機融合；
第二，嚴格執行不相容職位分離原則，由上級領導指定其他非出納人員編制銀行余額調節表、不定期對現金賬目進行抽查；
第三，建立崗位輪崗制度，對于在會計、出納等職位任職超過2年的人員應進行輪崗，降低發生不廉潔行為的風險。
（二）完善公用經費定員定額制度
公用經費是部門預算最重要的組成部分，是預算單位保證其機構正常高效運轉的物資基礎。要根據國家有關方針政策、財務制度和經濟發展狀況來制定公用經費的定員定額標準，這也是衡量預算編制質量的重要指標之一。
定員是國家根據公共部門的性質、特點、規模大小、業務范圍和工作任務量所規定的人員配置。定額是國家根據公共部門開展工作的客觀需要，同時考慮其承擔的業務量，結合國家財政的可能，對公共部門財力、物力的配備、使用、消耗、補償以及成果等方面所規定的指標額度。臨桂交警大隊雖然采用了定員定額的經費分配方法，但只根據人員編制作為預算定額的基礎單位，預算定額一般以年人均標準的形式出現。以人員編制作為預算定額的基礎單位雖然簡單可行,但無法對各項基本支出構成項目的影響因素進行分析。結合臨桂交警大隊的實際情況，可按照行政單位財政供給類型劃分辦法，結合該單位近年來業務量、實際支出水平、資產使用狀況等，確定公用經費預算支出定額檔次及標準。
（三）完善行政單位預算管理制度
行政單位的預算編制是單位實現預算管理的前提。行政單位必須通過預算編制、內部控制、業績考核等一系列的財務管理活動來實現其既定的經濟目標。預算編制的精細直接關系著行政單位總體目標的實現,預算的編制最終要落實到預算的全面執行中去。
2012 年4 月1 日起實施的《行政事業單位財務規則》指出：“行政事業單位應當加強專項支出的績效評價，以提高資金使用效率”。科學、合理的指標是衡量部門或項目績效的重要工具。因此，完善該單位的預算指標評價體系，有助于建立完善的行政單位預算管理制度，提高資金的使用效率。根據臨桂交警大隊的實際情況，建議從資金到位率、預算收入完成率、預算支出完成率、資金結余比率等四個方面進行預算指標評價體系的制定。具體見表3。
（四）實現行政單位資金管理的信息化
伴隨著社會經濟的高速發展，桂林市臨桂交警大隊經濟活動日益增多，其相應的資金管控信息量也在不斷增加，其對于資金信息管理的要求越來越高。實現行政單位資金管理的信息化使得管理者能夠及時全面的掌控單位資金信息并做出分析，在一定程度上對財務狀況進行預測，提高行政單位抗風險能力，最終保證資金使用效益的最大化。同時，在信息化高速發展的今天，交警大隊也應當建立財務辦公平臺，以業務相關的資金信息為基礎建立行政事業單位資金決策和監督系統，實現行政單位資金管控的全面信息化。
總之，隨著社會經濟的不斷發展與進步，我國的行政單位在國家的整體實力中發揮著重要作用，在行政單位進行工作的時候，對于資金進行合理、有效的使用是時代賦予行政單位的艱巨使命。對此，本文從臨桂交警大隊資金使用現狀、問題、對策等方面進行了探析。針對資金使用管理現狀進行研究，發現該單位在預算管理、專項資金管理等方面存在較大問題，通過規范預算編制，預算績效考核制度、制定合理的專項資金管理制度，科學地提出對其行之有效的資金使用管理對策。
參考文獻：
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在將資產管理和預算管理相互結合之前，首先要理解這兩者之間的關系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財務管理的重要控制點加以重視。首先要注意到，資產管理的資金來源是行政單位的預算管理。而后，行政單位如果能夠進行正確的資產管理，就能夠有效的提高自身的資產利用效率，為行政單位的預算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產管理是對預算管理的完善與延伸，做好資產管理工作，在預算管理之中就可以節約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費，這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務管理中，一方面要做好預算管理，確保其科學合理，符合行政單位的實際情況，讓行政單位能夠更好的進行管理；另一方面要加強對資產管理的關注，讓資產管理更多的發揮其作用，讓預算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對自身財務情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。
二、目前資產管理與預算管理存在的問題
（一）缺乏預算編制所依據的資產配置標準
沒有資產配置標準，行政單位的固定資產管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說，都需要一個固定的標準化的固定資產配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備，不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。很多行政事業單位在固定資產的分配上顯得無序，各個部門和各層領導對于固定資產的分配準則隨意更改，或者固定資產分配不合實際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。
（二）缺乏有效的資產預算管理體制
在很多的行政單位管理之中，對于財務管理上存在著的錯誤觀念、對固定資產的管理不重視、固定資產管理沒有掌握明確的方法、最后導致資產的財務處理的有關方面運用不當或者資產的浪費等問題，造成了財務處理上的損失，也使固定資產不能得到充分運用，降低了行政單位運行的效率。
（三）缺乏科學的資產績效管理制度
在過往的國有資產管理中，固定資產依靠上級的撥 款來購進，也因此就不重視對固定資產報廢與購進的審批和核查，對于固定資產作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購進新固定資產時積極活躍，但是購進的資產卻得不到正確的應用，最后固定資產要么被閑置，要么被低價出租，又或者被草草報廢，形成了對資產的浪費。而財務預算工作對于行政單位的資產管理也常常不夠重視，不能對行政單位的資產情況作出正確規劃。
三、如何做好行政單位資產管理與預算管理相結合
（一）完善和健全資產配置標準
如前所述，資產配置標準是行政單位進行固定資產管理的基本規則，因此就需要一個固定完善的資產配置標準。隨著時代的前進，我國政府部門關于固定資產的管理規定越來越多也變得越來越完善，各個行政單位也需依照這些規定，與時俱進，制定適合自身情況的固定資產管理標準。同時圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理的制定并逐步完善與部門預算相適應的財務制度，為實現行政單位資產管理與預算管理相結合奠定堅實的制度基礎。
（二）完善預算管理的規范
為了使預算管理過程得到加強，那就必須要對預算決策的過程進行改進，讓預算更加適合實際情況。就要在預算的制定過程中參考固定資產的管理因素，提高預算管理的科學性。在預算方案的制定過程中，讓預算聽證決策程序落到實處，讓決策獲得科學性和可操作性。在預算使用過程中，對于各個固定資產的使用情況和剩余價值制定表格，對固定資產的使用和報廢情況加強管理，確保固定資產能得到充分的使用。對于固定資產的管理，行政單位要制定使用與管理的規定，從而有效的增加資產的使用效率，減少無謂的資產購入。對于固定資產的需求，盡量考慮庫存的固定資產是否能夠滿足需要，而后再進行購入。對于一些只是短期使用的固定資產，可以考慮租賃的方法。在實際工作中，第一步是要對單位的各項固定資產，如電腦，以及設備等進行審查和表格設計，然后再對各個固定資產的情況進行核查，對于有所損壞的加以記錄并評估是否可以購進新資產來代替，最后在每年的預算制定過程中對這些資產是否需要維修和購進進行判斷。
（三）做好行政單位資產存量的核查工作
對于行政單位的現存固定資產需要定時進行核查并加以登記，是對固定資產進行有效管理的必要基礎，通過對固定資產的核查與情況記錄，在預算編制過程中對于單位的固定資產情況就能夠有所把握。同時對于現存資產的核查也能幫助行政單位更好的對固定資產來進行規劃，從而提高固定資產的利用效率。最后，對于固定資產使用狀況和核查也能幫助對行政單位預算使用效率的核查。行政單位在運行過程中要對自身的資產情況了然于心，這樣預算管理才有所依據，對預算管理才能落到實處。
（四）加強行政單位資產管理信息系統建設
時代正處在不斷的進步中，新技術新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率，而推進資產管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產管理水平得到提高。一方面，資產管理的信息系統要具備綜合性，使其能夠包括資產管理的各個方面，從另一方面來看，資產信息管理系統的目的就是讓資產信息能夠更好的流通，因此資產信息管理系統在使用和維護中要更多的提供時效性強的信息。最后資產管理信息系統要與行政單位的實際情況相符合，才能為行政單位發揮其作用。對于資產使用和預算的制定工作來說，資產信息當然是越貼近現實越好，而資產管理信息系統的目的也正是為資產處理決策工作提高更具備時效性的參考要素。所以，資產管理系統也要更準確的反映資產的實際情況，為行政單位各個部門的行動和決策提供幫助。資產管理中應用信息技術，是新時代對資產管理的要求；也是行政單位提升自身能力，對工作方法和財務規章進行改革的能力進步與提升。
（五）建立行政單位資產管理績效評價體系
1．會計工作的法規體系有所改變
原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：
（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。
（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。
（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。
（5）收支情況復雜程度不同。即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。
2．會計與財政的關系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展。可以認為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。
8．會計科目的設置有所改變在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
（2）《事業單位財務規則》對事業單位實行“事業單位預算應當自求收支平衡”的做法，即事業單位預算內外的資金實行統一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區分預算內外，分設兩套會計科目了。應該說，《新制度》科目的設置，比《原制度》更科學更簡明。
【摘要】近幾年來，各級政府財政收入不斷增加，支出規模逐年擴大，但隨之而來的，是財政資金使用效益低下問題日益突出。隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位目前的財務管理存在許多不容忽視的問題，針對存在的主要問題，提高出了幾點改進的建議。
【關鍵詞】財務管理 行政單位 建議
近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實習體驗以及對行政事業單位的觀察發現，行政事業單位目前的財務管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應該引起重視。
一、財務管理的概念
所謂財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。企業財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。
二、行政單位財務管理概述
行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深化，在確保機構正常運轉的基礎上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。在新財政體制下，行政單位財務管理呈現出新的特點：一是財務管理的內容更加復雜；二是財務管理的方式更加多樣化。
三、當前行政單位財務管理和內部控制工作中存在的主要題
（1）預算編制管理方面。一是預算編制方式簡單，“零基預算”流于形式，且預算編制時間短，財務預算缺乏科學的依據；二是預算編制不夠嚴謹，在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面有待加強；三是預算管理意識不強，重預算，輕管理，只是資金使用效益不高；四是缺乏控制機制，在預算的執行過程中指出很少受到預算的約束。
（2）財務管理方面。一是在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象；有些經濟事項的流程控制過于簡單，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。二是部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。
（3）固定資產管理方面。一是一些行政單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低，并造成國有資產流失。二是對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規定入賬。三是對資產使用管理的內部控制力度的不夠，重購輕管現象比較普遍。如未形成定期財產檢查制度，資產保管責任不明確等，易導致資產賬實不符及資產流失。
（4）財務分析方面。一是普通缺乏適合本單位的財務分析制度。財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政代為的財務分析報告。有的行政單位的財務人員參與單位的管理和機會少，意識不強，財務分析能力及綜合素質還有待進一步提高。二是財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而作出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。
四、加強行政事業單位財務管理的幾點建議
為規范事業單位財務管理，強化會計核算和資產管理，提高資金使用效益，根據有關法律法規，結合審計實際，就如何加強事業單位財務管理工作，淺談幾點建議。
（1）強化部門預算。管理部門預算管理是行政事業單位財務管理的“重頭戲”。一是強化職能部門監管。二是強化主管部門監管。三是強化單位內部監管。
（2）強化資產管理。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度；其次，要加強債權債務的管理，對各種借款必須進行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴禁利用暫存款隱藏收入；第三，財務部門要明確分工，分別對不同類別的資產加以管理，達到賬賬、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。
（3）強化內部控制管理。內部控制作為管理現代化的必然產物。第一，要建立科學、合理的內部牽制制度。第二，要建立完善的內部稽核審計制度，規范憑證流轉程序。
（4）充分認識財務分析的重要性。積極開展財務分析客觀、真實的財務分析報告不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，對建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制改革提供了重要的參考依據。建立相應的考評體系，提倡節約型機關建設，對一些項目經費、公用經費等從定性和定量兩個方面進行分析，不斷提高財務管理水平。
（5）嚴肅財經紀律。一是嚴格執行“收支兩條線”管理。對于單位收取或取得的行政事業性收費、政府性基金以及罰沒等非稅收入，必須按規定全額上繳國庫或財政專戶，納入綜合財政預算管理；對于單位其他收入也要按照有關規定進行專戶儲存，不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；建立健全完善的財政票據印制、供應、保管、核銷和銷毀工作程序，防止坐支收費、罰沒資金和設賬外賬。二是進一步加強單位資產管理。實行事業單位非經營性資產登記管理。對非經營性資產轉為經營性資產的，應按有關規定辦理報批手續，收入納入單位預算管理。對有基本建設工程項目的，工程完成后應及時辦理竣工決算。對資產處置、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理。三是嚴禁私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務，并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。嚴禁擅自開設單位銀行帳戶。四是嚴格執行政府采購。政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算，沒有項目預算的，一律不準采購。凡是列入政府采購項目的，一律采取公開招標形式進行采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的，必須事先報經財政主管部門批準。五是嚴格控制費用支出。嚴格控制招待費、小車費以及福利費等項支出。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預算。
參考文獻：
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
近幾年,我們在對行政事業單位審計的過程中發現,大多數單位普遍存在固定資產管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現為:
(一)固定資產管理制度不健全,資產管理責任不明確。
在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理(比如對經費的開支權限和開支標準、差旅費的開支標準、小車油料維修、集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確)。對固定資產管理的制度和規定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產領用沒有記錄,手續不完備,造成固定資產管理責任的不明確。
(二)固定資產賬實不符、反映不實。
在大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現:一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備,按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算,但大多數單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬;三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值;四是移交不清,有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交,固定資產僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉鎮,人員變動頻繁,造成單位固定資產賬面數連續多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準的但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產,缺乏有力的監管。
(三)固定資產增減變化不嚴格履行規定程序,賬務處理不規范。
大多數單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序,自行采購的現象;固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時,不按規定的程序報經審批,自行處理,不嚴格履行國家財務制度規定的程序,賬務處理不規范。
(四)對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。
近年來,受財政體制改革的影響,行政事業單位公用經費趨緊,對公用經費支出的管理和控制較為嚴格,但忽視了對固定資產的管理。缺少固定資產的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,監管不力,賬面反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現象較多。
二、針對固定資產管理中存在的問題,應從以下幾個方面來加強
(一)嚴格遵守有關的財經法規,牢固樹立依法管理國有資產的意識。
各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度,納入政府采購范圍,節約使用國家資金;固定資產報廢、調撥、變賣,堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識,明確落實資產的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。
(二)建立健全固定資產管理制度,加大監管力度。
從目前大多數行政事業單位的資產管理現狀來看,對固定資產疏于管理,缺乏長期、有效的資產管理制度,管理制度執行不到位。因此,按照國有資產管理的有關規定,并結合各單位的實際情況和業務特點,建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。只有加強日常監管,落實管理責任,才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。
(三)加強會計人員業務培訓,提高業務素質,規范賬務處理。
會計人員要加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬相符、賬實相符。
(四)加強固定資產的日常監管,落實資產管理責任,防止國有資產流失。
關鍵詞：國庫集中支付；行政事業單位；財務管理工作
隨著會計集中核算制度得到推廣實行，其在執行過程中逐漸表現出了一定的優越性，這是傳統會計核算制度不能比擬的。進一步保障了會計信息的準確性及有效性，促進了會計相關規章制度的執行力度，在一定程度上起到監督相關會計工作的開展。其中單位內部監管財務工作、單位財務資金使用情況以及收入都在不同程度上受到集中支付措施的影響作用。因此，事業行政機構對于財物管理也應不斷改善調整，以適應時展步伐。
1.先進實行的國庫集中支付方式和優勢
該收付制度也可以叫作國庫單一賬戶制度，其是針對財政資金在統一時間進行支付及收繳的一種支付制度，其采用同一個賬戶進行統一管理現金，且這個賬戶是單一的[1]。其表現出了如下幾個特點：①國庫單一賬號是由財政相關部門進行開設；②全部收入均是直接收入進這個賬戶中即國庫，財政部門按照指示直接撥款到勞動付出者或商品供應者；③開設高效的財政預算執行部門、機構，完善的監督管理機制以及科學、實用的信息管理系統。
2.國庫集中支付方式下的財務核算
2.1國庫集中支付范圍和方式
國庫集中支付在經歷了改革工作之后，支付方法存在有：①財政部門將支付權利授權給其他部門，然后這些部門再進行支付，即授權支付；②財政部門直接將資金支付給對方，即財政直接支付。直接支付方式是根據部門預算詳細情況、款項使用計劃來明確這筆款項的使用目的以及數額多少，然后財政部門根據申請部門提出的申請情況開出支付令，然后由財政部門將資金直接支付給用款部門。授權支付方式：相關預算部門按照財政授權，根據單位預算計劃、款項使用計劃來幫助明確這筆款項數額和使用范圍，然后自行開通支付口令，通過國庫單一賬戶制度中的預算事業單位零余額賬款數額，把資金支付給收款人員。
2.2財務核算中會計科目的設置
財務核算中對賬務進行處理的過程中，需增設這幾個會計科目：（1）”零余額賬戶使用款額度“會計科目：其是屬于資產類科目范疇，是用來幫助核算在財政相關部門提供給的一定支付數額之內，預算部門需要開展的授權支付范疇。此處借方登記的內容是單位收到的授權支付款項數額；貸方科目登記的內容是授權支付范圍之內的實際支出數額。（2）對于“財政撥款補助收入”、“單位收入”以及“財政撥入經費”等會計科目，可設立二級會計科目如：“財政授權支付”和“財政直接撥款”。
2.3該支付方式下的賬務處理分析
（1）采用財政直接支付方式下的賬務處理內容
發生經濟相關支付業務時，賬務處理：
借：事業支出、經費支出、設備購置等
貸：（預算之外）預算之外資金收入、事業收入
（預算之內）財政部撥入經費、基建撥款、財政補助收入
若將財政部門通過授權支付給的資金，或是通過直接支付方式撥給的資金都作為企業固定資產，此時應將該比業務同時計入固定資產科目；即借方登記固定資產賬務，貸方登記固定資產科目。
（2）通過財政授權支付方式進行支付的賬務處理分析：
借方：零余額賬戶款項使用數額
貸方：（預算外）預算之外資金收入、事業收入
（預算內）財政補助收入、撥入經費、基建撥款
經濟業務發生支付款項時：
借：事業支出、經費支出、器材購置等
貸：零余額賬戶款項使用數額
若把財政授權支付資金、直接支付資金都作為預算部門的固定資產新增數額，也應記入固定資產科目：借方科目：固定資產賬戶；貸方科目：固定基金賬戶。
3.分析執行國庫集中支付方式對事業行政單位資金管理產生的影響作用
3.1在國庫集中支付方式下對財務工作者關于財務管理這一概念提出了更高要求
大部分事業行政單位施行國庫集中支付方式后，使資金流動形式、資金流動流程均發生了本質改變[2]。使財政統一制定的零余額賬戶逐漸取代了單位內部自行設置資金賬戶，資金管理賬戶變成國庫管理賬戶額度，采用國庫集中支付方式后，在資金流動控制方式上也發生了質的變化。因此，財務工作者也應跟上時展，革新財務管理工作觀念。在該支付制度下，會計人員應不斷學習新型財務管理知識，深入了解工作內容，形成新型財務管理模式。
3.2施行國庫集中支付改革工作對單位編制預算工作內容產生了新要求
執行國庫集中收付制度，在一定程度上增加財政總預算的會計核算范圍。國庫集中支付對行政事業單位編制預算提出了更高的要求，預算編制部門的工作應確保準確性、前瞻性以及科學性，建立科學合理的預算指標和定額體系，統籌完善資金預算工作[3]。按照資金來源途徑不同區分其是屬于非財政資金，還是屬于財政資金。若編制預算表不精確，會嚴重影響這一年支出核算工作的順利進行。資金預算工作從批復總預算數額到單位部門實際支出金額，都要求資金預算數額與財政資金的支出數額保持相同。
近年來，單位編制預算工作主要發現的問題表現以下：
（1）編制預算采用的方法不科學，大部分事業單位仍是根據以前的工作經驗及習慣、個人理解進行預算編制，造成追加預算現象、調整預算問題等情況發生，不利于預算工作開展。
（2）編制項目不精確，不能真實反映單位實際發生業務。
（3）沒有嚴格落實預算管理工作，即使事業單位采用了國庫集中支付方式，也要將全部資金支出項目都需記入支付內容中。如果出現預算編制不正確情況，就極容易出現任意調整資金使用情況，降低資金合理率。
4.國庫集中支付制度下事業行政單位財務管理工作的變革
4.1加強預算工作的管理，認真編制單位預算并做到嚴格落實
單位預算工作是執行國家集中支付制度前提條件，預算編制工作質量將直接影響國庫集中支付工作的正常開展。
（1）預算編制工作應達到科學、準確的要求。年度預算在編制過程中，需要進行綜合分析，然后再根據分析結果作出科學預測，明確預算數額及項目，并將支出項目進行細化，以保證順利完成各項支出工作。
（2）健全相關預算規章制度。深入健全事業行政單位預算工作管理時，應不斷促進財務相關制度的制定，不斷加強單位日常管理工作對應的規范標準。
（3）積極做好預算工作，及時提交資金使用計劃方案，并認真做好支付內容的審核控制工作。各單位都應按照獲得批復的單位預算規定進行合理、正確編寫資金使用款方案，幫助明確是采用“財政授權支付方式”還是采用“財政直接支付”，按照單位經營具體情況進行綜合考慮，并做好相關工作的安排、申報工作的開展，盡可能使用款方案和支出進度情況達到一致，使預算工作能正常執行。
（4）加強預算工作的監督管理。事業行政單位需要增設一個預算工作管理部門，用來專門負責各項預算編制工作。除此之外，上級相關管理機構和財政部門需要對預算編制工作進行定期檢查，以便幫助及早發現問題，并針對問題所在找出原因，為日后預算編制工作的開展提供依據。
4.2完善健全財務管理相關制度，增強各部門規章制度的制定
施行該支付制度，使財政支付相關體制和會計制度、銀行賬戶管理制度等都出現了較大變化，事業行政單位使用款項需先進行申報方案，待方案獲得批復成功就能使用這筆款項進行支付操作。因此，單位每個部門之間都應該做到相互協調合作，達成共識，在使用款項之前應制定好計劃，沒有計劃方案，支出工作就不能開展。因此，在完善財務制度時，還應對各部門規章制度進行強化，例如對于電話費用管理、辦公費用管理等其他管理制度內容的建設。還有車輛進出、停放管理制度、客戶接待制度等體系建設，促進財務部門更好的進行財務收入支出的相關工作內容，合理使用資金款項。
5.結束語
綜上所述，以國庫集中支付方式作為重點的財務制度的改革，徹底打破了原有的財務資金管理局勢，以財政撥款方法作為主要資金來源途徑的行政事業單位需要順應發展趨勢，不斷提升財務管理水平，為單位運營提供穩定、安全的財力保障。
參考文獻
[1]宋麗杰.國庫集中支付改革對行政事業單位財務管理的影響[J].財會研究.2011，（09）：234-235.
關鍵詞：財政改革；行政事業單位；財務管理；策略；資金利用率；財務管理水平
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
行政事業單位財務管理，是單位管理的核心組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。近年來，我國行政財務管理的費用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達到較高的水平，國家財政負擔也越來越重。如何加強預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理，提高資金的利用率，進一步加強行政事業單位財務管理，健全財務制度，杜絕違紀違法行為，已經成為完善我國事業單位財務管理首要考慮的問題。本文通過對現階段我國行政事業單位財務管理存在的問題進行分析，尋找加強和完善行政事業單位財務管理體制的有效策略，提高資金的利用率。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
1.財務管理部門職員和工作人員敬業意識低，財政力度監督小，現象嚴重
財務管理人員的專業化水平低，業務技能和素質低，對財務工作的知識了解少，使得他們依法理財的意識較低。財務管理部門的員工隊伍不穩定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業財務人員對財政的預算、收入、采購等資金進行專業化的管理，導致了資金的利用率低，同時內部的管理機制和制度不夠完善，財政監督力度小，出現了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規違紀行為。首先，各項經費的預算過程中，經手人員沒有理財意識，不能對預算做精細化處理，導致鋪張浪費的現象。同時內部的監督機制不夠完善，沒有設立專門財政監督部門，導致單位專項資金挪用現象比較嚴重。其次是“小金庫”，他是為方便領導直接對財政資金進行使用的途徑，同時也是滋生的罪魁禍首。領導為了方便自己就和財政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導致國家財政的負擔，同時也使得行政人員的價值觀和人生觀發生改變，導致現象的越來越頻繁，嚴重破壞對黨和政府的形象。
2.行政單位財務管理水平低，資金預算不夠合理，資金利用率低
部分事業單位沒有配用專業的財務人員，財務管理部門的管理意識不到位，財務操作流程規范化、制度化不夠，不能確實落實職務和崗位互相分離的制度，使得事業單位財政管理綜合水平低。在對資金使用控制不嚴，超支浪費現象嚴重；在對資金使用進行預算中，有的預算沒有樹立講求經濟效益的理財觀念，有的不能講基本支出和專項支出進行界。資金使用沒有計劃性，財務部門對經費的管理職考慮收支的平衡，未對資金使用前的規劃和使用中的控制做合理的安排，對資金使用效率考核少，導致資金的利用率低。
3.行政事業單位內部人員配置不合理，財務管理制度不完善
行政事業單位財務管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內部的各項業務交叉過于復雜，人員的職責不明確。在遇到具體問題時，沒有具體內部控制制度，為了過分強調靈活性，使得內部控制制度失去原有的剛性和嚴肅性。長期以來，單位預算的意識能力不強，缺乏應有的理財觀念，行政單位對于財務監督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴重的不足，不能適應新時期財政體制的要求，所以應該對現有的制度進行更新和完善。
二、加強行政事業單位財務管理的策略
1.加強財務管理部門人員的業務技能培訓，提高業務素質和財務管理水平
會計人員的業務技能水平直接影響到單位財務收支的規范性，當會計業務水平低，使得財務部門不能發揮職能作用，使得財務收支處于不可調控狀態。加強會計人員的業務水平，首先應加強會計人員的技能和法律知識培訓，提高業務人員的業務素質。上級領導應組織會計人員對《會計法》、《預算法》、《財政部頒發的行政事業單位會計制度》等行業法律、法規和制度進行認真學習和考核，使他們認識到加強財務管理的重要性，同時應加強監督制度，制度相應的規章制度，規范財務操作流程，健全內部財務管理制度。其次部門領導應重視財務管理工作和人才的培養，對人員的任用要嚴格，加強對會計人員的教育工作，定期組織會計人員對新出臺的法律法規和制度進行學習，提高會計人員的法律意識和工作能力。
2.科學合理預算資金，強化預算管理，加強財政監督力度
《事業單位財務規則》對財務預算管理做了如下的規定：“企業應對預算進行合理編制，嚴格按照預算來執行，并對編制預算進行有效性考核，真實反映財務的現實情況。”堅持科學合理的部門預算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統籌內外預算管理，保證預算的高效性，徹底改變傳統的預算管理方式。為了更好地適應事業單位財務制度的改革發展，將經費的效益發揮到最大，減少現象的發生，應定期對財務情況進行檢查監督，應用財務分析報表和其他材料對預算的執行進行追蹤檢查，及時反饋預算的執行程度和資金使用狀況，設立單獨的內部監督機構來約束預算執行，使得部門預算工作依法執行，同時嚴格按計劃對收入和支出預算進行管理，杜絕隨意變更預算和追加預算現象的發生。建立完善的內部控制制度，使得更職員的工作明確，個個崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關系，加大了內部部門之間的相互監督，才能從根源上減少現象。預算工作只有做到事前有規劃、事中有控制、事后有監督，正確處理好這三個問題，這樣才能加強深化預算管理。
總之，行政事業單位財務管理應以加強財務收支監督為重點，樹立科學思維理財觀念，引進推廣財務管理的新方法，真正發揮財務部門在單位的靈魂作用，更好地為事業單位的改革和發展服務。
參考文獻：
[1]王愛芳.事業單位財務管理存在的問題與對策探討[J].財經界，2012（05）.
《事業單位會計準則（試行）》和《事業單位會計制度》從1998年1月1日起開始執行，并將據此頒布實施特殊行業事業單位會計制度。這標志著我國社會主義市場經濟體制下的事業單位會計法規體系的初步建立和啟動。此次事業單位會計改革涉及的范圍之廣、觸及的層次之深、變化的內容之多，是建國以來最大的一次會計模式性變革。在新舊事業單位會計模式轉換之際，為使廣大事業單位財會工作者盡快理清改革基本思路，掌握改革基本內容，為正確的核算操作提供指導，筆者試從七個方面對事業單位會計改革加以介紹。
一、與行政單位會計分離，形成獨立的事業單位會計體系改革前，事業單位和行政單位統一執行財政部1988年頒發的《事業行政單位預算會計制度》。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，事業單位和行政單位的區別越來越明顯。從它們在國民經濟中的作用看，事業單位主要用精神產品和各種勞務形式，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經濟中的作用不同，造成它們在社會主義市場經濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業單位是市場經濟的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經濟的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業單位可以根據自身的特點、優勢，從市場中取得發展事業所需的收入，行政單位則不能依靠權力從市場中謀取收入，只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業單位收入的相當大部分甚至全部來自市場，也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計劃經濟那樣，以經費來源都是財政撥款為標志，將它們劃歸一種類型，統一執行一個《事業行政單位預算會計制度》，應該分別執行《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計制度對會計工作的規定比較明確具體，可直接據以進行會計操作，而準則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現行的會計準則分為企業會計準則和事業單位會計準則。我國的財政總預算會計和行政單位會計，由于計劃性、統一性很強，由財政部直接制定會計制度即可，勿須制定會計準則。而事業單位涉及的行業多，在社會主義市場經濟條件下，其經濟業務的規模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據“準則”制定通用事業單位會計制度和特殊行業事業單位會計制。新的《事業單位會計制度》，就是通用的事業單位會計制度。它依據《事業單位會計準則（試行）》制定，供非特殊行業事業單位執行，并對制定特殊行業事業單位會計制度起示范性作用。特殊行業事業單位會計制度主要有：科研單位會計制度、醫院會計制度、高等學校會計制度、藝術表演團體會計制度等。事業單位會計采用“準則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業制度”的模式，是這次事業單位會計改革的一項創新，它適應事業單位行業多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業單位出于自身發展的需要，各事業單位之間、事業單位與其他經濟單位之間相互投資，創辦經濟實體。這些投資參股業務要求會計核算增強主體觀念，國有資產得以保值和增值，并且要求事業性收支與經營性收支相對分開，對經營性業務要采用權責發生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經濟原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規則和試算平衡去滿足市場經濟條件下經濟業務的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規則和試算平衡不適應市場經濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目，制定一套事業單位通用會計科目新的《事業單位會計制度》，設置一套通用會計科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計科目，是因為1997年1月1日執行的《事業單位財務規則》，將原事業單位實行的全額、差額和自收自支三種預算管理形式，改為一種預算管理形式：即對所有事業單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”一種預算管理形式。作為通用事業單位會計制度的重要組成部分——會計科目，必然要反映財務管理制度的這一要求，用一套會計科目來核算一般事業單位的經濟業務。
五、改預算內資金和預算外資金分別核算為統一核算改革前，全額預算管理單位的會計核算，分為“預算資金部分”和“其他資金部分”，分設兩套帳務組織，各自平衡。預算外資金的核算是“其他資金部分”內容之一。預算外資金分設“預算外收入”、“預算外支出”等科目核算其收支和結余情況。新《事業單位會計制度》將收入分為：“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入專款”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業單位收到的“預算外資金”作為“事業收入”的組成部分入帳，支出按照性質劃分，不再單獨設帳反映。事業單位取得預算外資金的所有權歸財政，事業單位留用預算外資金是財政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財政部門來決定。根據各事業單位的具體情況，財政部門對其實行“全額上繳”、“結余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業單位的預算外資金，作增加“事業收入”處理，財政從預算內注入的資金，作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉至“事業結余”科目的貸方。另外，預算外資金的定義與原來也不同。原預算外資金是指根據國家財政、財務制度規定，不納入國家預算，由各地方、各部門、各企事業單位自收自支，自行管理的財政性資金。包括事業單位管理的各項不納入預算的資金。國發（1996）29號文件對預算外資金重新作了規定：預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規定。有一點需強調，預算外資金是事業單位履行或代行政府職能收取的，所有權歸政府，管理權歸財政，收繳權歸事業單位。
六、將三要素改為五要素原制度將會計對象分為資金來源、資金運用和資金結存三大會計要素。這次事業單位會計改革借鑒了企業會計改革的成功經驗和國際慣例，并結合事業單位的實際，將會計對象劃分為資產、負債、凈資產、收入和支出五大會計要素。資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源。它包括流動資產和非流動資產。流動資產分為貨幣資產、債權資產和實物資產。非流動資產包括對外投資、固定資產和無形資產；負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償付的債務。包括經營性負債和非經營性負債兩部分；凈資產是指事業單位資產減去負債的差額。與企業所有者權益相比，事業單位的凈資產不體現權益，不參與利潤分配，表明不以盈利為目的。它包括限定用途凈資產、非限定用途凈資產和當年實現凈資產三部分；收入是指事業單位為開展業務活動，依法取得的非償還性資金。它包括財政補助收入、調撥性收入、專業性收入、經營性收入、限定用途收入和其他收入；支出是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失。包括監控性支出、專門性支出、主體性支出、兼營性支出和調撥性支出。五個會計要素之間的關系是：資產＋支出＝負債＋凈資產＋收入；收入＿支出＝當年實現的凈資產。
七、實行新的會計報表體系這次事業單位會計改革，對不同類型事業單位的財務報表作了統一規范。過去不同行業事業單位的報表體系各不相同，反映的內容差別較大，既不通用，也無可比性，財政部門和主管部門很難從宏觀上匯總出口徑一致的、完整的財務指標。為了增強報表的通用性和可比性，改革后的事業單位會計報表包括資產負債表、收入支出表、附表及會計報表附注、收支情況說明書等；對有專款收支業務的單位，應根據財政部門或主管部門的要求編報專款資金收支情況表；事業單位還可根據財務管理需要，自行設置一些輔助報表。
第一條為全面貫徹、實施國家財政法律、法規，促進依法理財，規范執法行為，提高依法行政水平，保證財政行政監督管理工作有效運行，結合工作實際，制定本制度。
第二條本制度適用于分局全體行政執法人員。
第二章組織領導
第三條分局成立行政執法責任制工作領導小組，負責對行政執法責任工作的領導和監督，分局長為領導小組長。
第四條行政執法責任制工作領導小組下設辦公室，辦公室成員由財政分局各股室人員組成，負責統籌安排、落實行政執法責任制的日常工作。
第三章行政執法職責、分工
第五條財政分局是鎮政府主管財政收支、政府采購、財稅政策、財務會計、集體資產監督管理工作的綜合經濟管理部門，主要職責是：
1、貫徹、執行財政、稅收、國有資產監督管理的法律、法規，組織擬訂鎮財政、集體資產、財務會計方面的地方性管理規章、辦法和制度，并監督實施。
2、擬訂財政發展戰略、中長期財政規劃，執行中央與地方、國家與企業的分配政策，制定鎮級對村級的財政分配體制，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。
3、編制年度鎮級財政預決算（草案），向鎮人代會匯報執行情況，并組織執行。
4、制定財政預算收入計劃，監督各項財政收入，監繳集體資產收益、行政事業性收費和罰沒收入和其它各項預算外收入，負責農業稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。
5、管理和監督各項財政支出，管理鎮級預算外財政專戶及各項政府性基金，管理鎮政府貸款業務，管理財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯。
6、擬訂、執行全鎮規定的財政開支標準，《企業財務通則》、《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》，管理鎮級財政社會保障支出，組織實施對社會保障資金使用的財政監督，執行社會保障資金財務、基本建設財務和涉外企業財務制度，審核和監督管理財政性投資，管理鎮政府采購工作。
7、貫徹、執行會計、財務制度和財經紀律，對鎮屬企業、外商投資企業、行政事業單位財務活動進行監督、管理。負責管理對鎮屬行政事業單位、財政投資項目、各村（居民）實行會計集中核算、委派，制定集體資產管理辦法。
8、指導管理會計工作，審批、頒發會計人員從業資格證書，管理財會人員，指導管理社會審計工作。
9、負責鎮屬企業和行政事業單位資產的統計工作，做好清產核資工作。
10、制定財政教育規劃，組織財政人員業務培訓，負責財政宣傳和信息工作。
第六條分局的主要執法范圍：
1、單獨執法范圍：《預算法》、《會計法》、《農業稅條例》、《預算法實施條例》，國務院《關于實行分稅制財政管理體制的規定》、《關于加強預算外資金管理的決定》、《關于違反財政法規處罰的暫行規定》，《國庫券條例》、《總會計師條例》、《企業財務會計報告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國家金庫條例》，省《罰沒財務管理條例》、《預算審批監督條例》、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》、《財政總預算會計制度》、《企業財務通則》、《企業會計準則》、《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《事業單位預算管理若干規定》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等財政法律、法規、規章。
2、共同執法范圍：《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業所得稅暫行條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》等法律、法規、規章。
3、配合其它部門執法范圍：國家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，省《規范性文件備案的規定》等法律、法規和規章。
第七條財政分局行政執法責任制分工：
1、分局長對分局行政執法工作承擔領導責任，各股（室）負責人對本股（室）行政執法工作承擔主管責任，行政執法人員是行政執法直接責任人，對其行政執法行為承擔直接責任。
2、按規定，分局黨支部統一領導、指導、協調全面行政執法責任制工作。
3、各股（室）根據職能劃分，規范職、權、責的范圍、內容，建立起工作崗位責任制，進一步明確執法依據、內容、范圍、程序和主要職責。
4、分局確定一名工作人員行政執法責任制聯絡員，全面負責行政執法責任制的貫徹、執行工作，定期向市財政局、鎮政府反饋情況。
第四章行政執法工作規則
第八條分局行政執法工作基本原則：
1、依法行政原則，所有行政行為必須以現行有效的法律、法規、規章為依據，做到主體、內容、形式合法，符合法定權限和程序，執法人員不得怠于履行職責、。
2、合理行政原則，對法律、法規規定行政行為人可自由裁量事項，必須在法定界限內綜合考慮各方面因素作出合理決定。
3、執法資格原則，執法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業務素質，并經過崗位培訓，取得省《行政執法證》。
4、行政執法案件登記原則，對行政執法案件的立案、調查、處理情況必須進行登記和存檔。
5、重大執法事項集體討論決定原則，對重大執法事項必須由主管領導召集各股（室）有關人員集體討論。
第九條分局具體行政行為的工作制度：
1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實清楚，有明確法律、法規依據，符合法定權限，處罰適當。
2、各股（室）對職責范圍內的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據法定程序進行。法定程序規定不具體的，可結合實際工作依法制定相應辦事程序。
3、有關執法人員要以分局名義，不得單獨以執法股（室）、個人名義作出具體行政行為。
4、法律、法規、規章規定具體行政行為要具備一定形式的，應當采取法定形式；有期限規定的，要在法定期限內作出。
5、行政執法人員作出重大行政處罰決定前，要把調查結果提交主管領導同意后才可實行。
6、行政執法人員在行政執法中，要出示表明執法人員身份或者執行公務的專用證件。
第五章對執法行為的監督
第十條為保障財政法律、法規、規章的正確實施，執法人員依法行政，分局定期對貫徹、落實執法責任制情況進行自查，發現問題及時糾正，檢查結果送鎮政府。
第十一條執法人員要把執法依據、范圍、程序予以公開，其中，涉及行政審批、登記、許可事項的，要公開辦理條件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時辦理；不予以辦理的，一定說明理由。涉及收費的，公布收費標準和依據。作出具體行政行為時，應當告知當事人依法享有申辯、申請行政復議，提起行政訴訟的權利。
第十二條執法人員在執法中有怠于職責、、吃請索賄的，依照有關規定給予紀律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對人的合法權益，導致分局作為國家賠償義務機關的，分局作出賠償后，依據國家《賠償法》有關規定責令有故意或者重大過失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第十三條財政分局自覺接受鎮政府、上級主管行政部門、人民群眾的監督，對公民、法人和其它組織就侵害其合法權益的行政執法行為提出檢舉和控告事項的，要認真受理、秉公辦事，不得對舉報、控告人進行打擊報復。
第十四條財政分局年底對行政執法人員行政執法情況進行考核，把其作為公務員考核、晉升、評比的重要標準。依法行政，成績突出的，予以表揚和獎勵。越權、失職、失察、、行政不當的，依法追究責任。
第六章行政執法過錯責任追究
第十五條過錯責任追究堅持實事求是、有錯必究、教育與處罰相結合原則。
第十六條構成行政過錯的行政行為包括以下三類：
1、經人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。
2、經上級行政機關或者復議機關撤銷、糾正的。
3、經分局查實確認，有下列情形之一的視為過錯：
⑴濫用、超越職權，認定事實不清，主要證據不足，適用法律、法規錯誤的。
⑵不符合法定程序，不履行法定職責，處罰顯失公正的。
⑶其它給行政管理相對人造成重大損害，在社會上造成不良影響的。
第十七條分局發生應追究責任的行政執法過錯，先由分局對上級部門承擔行政責任，對受損害的相對人承擔國家賠償責任。后對構成過錯的行政行為決定者、執行法人員追究過錯責任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔責任。
第十八條過錯責任劃分如下：
1、因執法人員主觀原因（匯報事實有誤、隱瞞實情），導致決定者決定失誤，造成過錯的，由其承擔責任。其中，能夠而疏于分辨實情的，承擔部分責任。
2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過失造成過錯的，由其承擔責任。下級決定者、執法人員明知決定違法盲目執行的，承擔次要責任。
3、應當經審批未審批的，由決定者、執法人員分擔責任；經審批程序的，由審批決定者承擔責任。
第十九條過錯責任追究種類：A.內部批評教育。B.書面檢查，通報批評。C.調離工作崗位。D.取消執法資格。E.黨紀、政紀處分。F.辭退。
[關鍵詞]行政事業單位 財務管理
一、當前行政事業單位財務管理存在問題
1、財政預算編制與執行不到位，忽視預算的評價，使現有資金難以發揮就應有的作用
行政事業單位的財政預算工作大多數流于表面，對于整個財務收支的約束和控制能力不顯著。從預算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預算編制系統，分配隨意性很大，編制內容也過于粗糙。此外。對于預算編制沒有統一的標準，編制過程存在很強的主觀性，導致預算不完整及不規范，出現一些應納入地方預算而沒有納入的現象。從預算執行來看，一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大，影響了預算的約束力和權威性。二是部分單位雖然編制了預算。但對其資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查。也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
2 資金運用效率低下
行政事業單位不像企業之類的盈利單位，基本不存在競爭壓力和生存問題，因此。很容易產生資金運用效率低下問題。目前我國行政單位對資金管理缺乏科學的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現象嚴重。對于專項經費和項目經費收支核算不夠清晰。沒有做到專款專用，經費混亂導致無法判斷項目經費管理使用的真實情況。而對于超支、挪用等現象也沒有進行合理調整，因經費管理往往在事后進行核算。忽視了資金使用前的預算控制，導致行政事業單位資金使用效率很低。
3 財政專項資金管理不到位
其一，弱化專項資金管理中的財務角色。調查顯示，我國行政事業單位對財務人員的重視程度不高。財務人員的專業能力和職業素質偏低，在對專項資金的管理中只是承擔簡單的會計核算和資金支付工作，對具體的業務和決策了解并不多，缺乏對專項資金的科學合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環節管理薄弱。大多行政事業單位存在預算資金支出進度與事業開展進度項目進程難以保持一致的現象，項目資金跟不上項目進展。嚴重影響項目的順利進行，甚至會導致資金管理失控。行政事業單位對專項資金的支出并沒有有效的控制和監督手段，基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對專項資金使用做詳細規定，即使有相關制度，也是缺乏執行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，還是習慣于根據自己的想法做事，對資金管理造成不利。
其三。對專項資金的預算組織工作不到位。預算管理的主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統一的預算編制用表。另外，由于受時間限制，工作人員沒有研究預算編制說明，最終做出的預算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴重的隨意性，“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時。也給擠占挪用專項資金色可乘之機。
4 年終清理結算和財務結帳
年度終了，對全部會計核算進行清理結算和財務結帳是編制年度決算的重要環節。也是保證單位決算報表準確、真實、完整的的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，形成呆帳壞帳。會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物進行清理盤點，致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致帳實不不符。
5 預算外資全管理存在問題
沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗，在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進上步蔓延，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整，預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。
二、針對行政事業單位存在問題的改進建議
1、規范財政預算編制和執行，加大管理約束管理力度
編制財政預算是一項比較嚴謹的工作，是各項工作正常運行的起點，行政事業單位應規范財政預算編制和執行。一要堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式。科學編制部門預算，健全編制程序。全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出。將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。公開預算內容，預算編制權和執行權分屬不同部門。二要規范財政資金分配行為。增強預算執行的法律約束力。嚴格履行預算編制程序，細化預算收支項目，及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。三要完善加強預算執行力度。強化預算執行的保障措施。建立預算執行的獎懲激勵機制，并嚴格執行落實，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經濟性制裁方法。
2、規范經費支出的管理
首先，規范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。其次，主要通過確保行政事業單位在預算執行過程中的遵守支出的合法性，強化開支計劃性。合理安排項目經費。確保人員經費，保證必要的辦公經費需要，嚴格經費支出管理，控制招待費，杜絕揮霍浪費現象，加強經費開支的事前監督，然后再按照輕重急緩安排其他項目開支，加強對預算執行過程的監控來規杜絕“專款不專用”現象的發生。最后，我國行政事業單位財政管理效率低與缺乏競爭機制和激勵機制有很大關系，可以效仿盈利企業建立績效考評機制，做到行政單位市場化，對工作人員進行定期考核，并實行獎懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強財政專項資金管理
(1)強化財務人員素質教育。除了著重培養財務人員專業知識外，對其素質教育和職業道德教育也必不可少，財務人員需要不斷提高政治和業務素養。行政單位的財務人員具備足夠的專業素質才能很好參與到資金管理的過程，對整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項目管理體制。各級財政部門應嚴格制定立項、篩選、論證制度，并組織專家進行可性行研究和評審，按規定程序申報。建立建立滾動的部門項目庫和財政項目。專項資金使用單位在專項開展之前應制定詳細費用預算，并嚴格按照預算標準執行，項目完成后業務經辦人員及時報銷。并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算差異的原因。
4、對預算外資金行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提
逐步實行票款分離制度。就是實行“立項、收費、支出、稽查“諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支講計劃，統籌安排。這樣，使應繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時為財務檢查、審計工作提供便利，防止腐敗現象的發生。
隨著市場的和政府職能的轉變，我國非企業會計的環境發生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業單位機構改革穩步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業會計改革勢在必行。，我國非企業會計僅限于預算會計的范疇，結構體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。
依據會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業會計和非企業會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發展，企業制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業會計得到了快速的發展，先后建立了企業會計準則和企業會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業財務會計卻未能適應其會計環境的變化而得到發展。因此，如何根據環境的變化，科學構建非企業會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎性。
一、我國非企業會計的現狀分析
國際上，非企業會計多體現為政府及非營利組織會計。在我國非企業會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業單位會計分別做出了規定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》。除此之外，對基本建設單位、社保基金等特殊會計主體和特殊會計事項頒布了相應的會計核算和管理制度。
但近年來，會計環境的巨大變化，現行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現出來：首先，預算會計體系的結構不嚴謹。預算會計各組成部分之間協調性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預算管理的效果。
其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業單位組成復雜，其中大量事業單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業單位從事經營活動，具有企業的性質。因此，所有事業單位都適用事業單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規定。隨著市場經濟的發展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業之后的重要主體，也是提供公共服務、促進社會事業發展的一支重要力量。由于民間事業單位的資金來源主要是社會組織、企業或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業會計，這就造成了會計體系上出現空缺。
再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產品和服務的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務轉變到為市場提供公共服務上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉變到以對公共產品和服務的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監督政府及行政事業單位以預算執行為中心的各項財政資金收支活動的專業會計，會計報告側重于對預算收支的反映，忽略了對單位財務狀況（包括財政資金、資源在公共產品和服務提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應。
最后，預算會計無法適應會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質量進行了具體規范。而我國現行的預算會計在結構體系、制度內容、會計基礎、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應會計國際化的要求。
二、構建我國非體系
（一）會計環境的變化對我國非企業會計體系結構的
縱觀會計史，會計環境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構建我國非企業會計體系，首先需要從會計環境入手。在我國影響非企業會計體系結構的幾個主要環境因素有：
第一、我國財政體制改革對非企業會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產品和服務的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產、負債情況；6.反映行政、事業單位國有資產的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二，我國事業單位機構改革對非企業會計中事業單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的事業組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業單位，應轉變為政府部門；對公益性事務較少、可以改制為企業的，或者從事大量市場經營活動、企業色彩比較濃重的事業單位，應明確轉變為企業；改革后公益類事業單位是我國事業單位的主體，這些事業單位性質特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業也非準企業和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業單位主要職能是提供、醫療、科研、文娛、等公共服務，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業單位事業發展和公共產品、服務提供的成本效益情況；（2）事業單位的財務狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業單位所適用的非營利組織會計必須對事業單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業單位作為全國預算執行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關信息。
第三，市場經濟下民辦非營利組織的出現對非企業會計體系構建有很大影響。計劃經濟條件下，社會公益事業都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發展社會事業的主要力量，與政府投資的事業單位相比，無論其在數量還是規模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應當更加簡單。同時，與事業單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。
（二）我國非企業會計體系的構成
