時間：2023-06-08 10:58:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監督體系建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
為了有效控制動物疫病的發生、傳播和擴散，從根本上切斷動物疫病傳播途徑。動物標識及疫病可追溯體系致力于建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，利用現代信息技術工具，在動物生命周期過程中，采集免疫、產地檢疫、道路監督、屠宰檢疫四大業務環節的信息，信息通過無線數據通信平臺匯集到中央數據中心。遵循“加強領導、密切協作，統籌規劃、突出重點，分步實施、確保質量，明確任務、落實責任”的工作方針。盡而達到疫病監控和防治的目的。
二、組織機構
為切實搞好動物標識及疫病可追溯體系建設工作，有效預防和控制動物疫病，縣畜牧獸醫局成立了動物標識及疫病可追溯體系建設工作領導小組，組成人員如下：
略
領導小組下設辦公室在縣動物衛生監督所，由張玉光兼任辦公室主任，負責處理日常工作。
三、方法和措施：
2009年根據畜牧獸醫局統一部署，在總結2008年田園、溫泉、卡斯、柯街4個鄉(鎮)共8個村，32個合作社試點的基礎上，結合春、秋兩防同步在全縣開展二維碼耳標佩帶及識讀工作，完成生豬佩帶率達100%，牛、羊任務數100%。
(一)縣動物衛生監督所：負責具體實施動物標識及溯源體系建設，確定信息員。負責縣、鄉、村人員培訓;負責檢查指導鄉(鎮)二維碼耳標佩帶及識讀工作的實施，發現問題及時向上級匯報。
(二)各鄉(鎮)畜牧獸醫工作站，確定專人負責設備的管理和規范使用溯源設備。做好二維碼耳標佩帶、防疫、檢疫等相關工作信息的錄入和傳送。
(三)08年非試點的鄉(鎮)，要采取試點，形成以點帶面開展此項工作。
(四)在年末完成任務數100%。各鄉(鎮)畜牧獸醫工作站要確定一名信息管理員，確定后報縣動物衛生監督所。
四、保障措施
動物標識及疫病可追溯體系建設工作是一項嶄新的系統工程，又是一項工作涉及面廣、法規性強、技術含量高的繁瑣工程，我縣被列為全省29個試點縣之一，因此各鄉鎮畜牧獸醫工作站要高度重視，要認真按照畜牧獸醫局的統一部署和要求，有計劃、有步驟的開展工作。
(一)組織保障
各鄉(鎮)畜牧獸醫站站長是溯源試點工作的具體責任人，要具體組織實施。為確保溯源工作有組織、有計劃、有步驟地實施，各鄉鎮要成立動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作領導機構，制定各鄉鎮的工作方案，認真組織實施。
(二)制度保障
【關鍵詞】食品安全 信用制度 美國 歐盟。
“信用”的范疇很豐富，從經濟學角度看，是不需要提供物質保證，不需立即支付現金，憑信任進行的商品貨幣交換[1]
。
隨著市場經濟體系的不斷發展和完善，信用體系已成為市場機制不可或缺的組成部分，其完善程度不僅關系到市場經濟的發達程度，更影響著整個社會的良性運行與有效整合。
根據《小康》雜志中國全面小康中心的信用調查顯示，2005-2012年，中國的政府公信力、企業信用、人際信用以及中國信用小康指數均呈現平穩上升的趨勢，在中國誠信形象不佳的十個行業中，2011年食品行業排名第二，2012年排名第六[2][3]
。
可見，食品安全領域的信用機制構建是非常必要的。因此，本文通過借鑒發達國家信用體系的有效經驗，在對我國食品安全信用體系建設現狀進行分析的基礎上，提出我國食品安全信用體系框架的發展對策。
一、發達國家的食品安全信用制度。
我國食品企業的誠信體系建設面臨著許多問題，特別是一些重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業禁不住市場誘惑和利益驅動，違背了食品安全和社會誠信的原則，違法制造和銷售假冒偽劣產品，不僅給人民群眾的身體健康造成嚴重傷害，更損害了我國食品行業的聲譽和形象。因此，研究美國和歐盟的食品安全信用制度，對于構建我國的食品安全信用制度具有重要的借鑒意義。
1.美國的食品安全信用制度。
在食品安全信用體系建設方面美國政府特別重視信息的公開性和透明度。建立了有效的食品安全信息系統，并及時食品市場檢測、不合格食品的召回等信息，使消費者及時準確的了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。
同時，政府對媒體的報道有嚴格的規定，媒體必須以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應來牟取經濟利益。美國法律有明確規定允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，提高政府公務的透明度。
美國農業部（USAD）設立有消費者熱線，為消費者解答關于食品安全知識、風險防護、營養搭配等方面的問題，而且還向消費者提供食品安全知識指導、教育和培訓。美國有專門的食品投訴系統，主要接受來自消費者的投訴確認是否確有致病、致傷，以及產品不合法的報告。這些措施都有利于美國食品安全信用體系的完善。
美國建立有食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監測。有嚴格的食品安全召回制度，如果食品無法達到相應的標準，生產廠家有義務將其召回。不僅有《食品質量保護法》、《公共衛生服務法》、《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等諸多食品安全的相關法律法規，而且對食品安全違法者的懲罰也比較嚴厲，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.歐盟的食品安全信用制度。
歐盟將食品安全管理局實施的人類與動物健康安全風險評估結果和其他的一些科學建議公布于眾，增強了食品安全工作的透明度。
消費者或相關組織可以參加觀察歐盟食品安全管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在食品標簽管理方面，歐盟的前身歐共體于1979年頒布了《食品標識說明及廣告法指令》，作為一部食品標識規范的總則，通過這部法律保證標簽能為購買者和消費者提供有關信息。促進消費者自由選擇，并保證消費者不受標簽的欺騙和誤導。該管理法案進行多次修訂，對食品標識的管理越來越嚴格。
1990年了《關于食品營養標簽指令》，對特定的項目、特定類別的食品有特殊的管理規定，即專項指令。這些都使消費者能夠充分的了解食品信息，為食品安全信用體系提供了法律和制度的保障。
作為食品可追溯制度最早的倡導者，歐盟也是最早實施食品可追溯制度的地區。歐盟法規《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關食品安全程序》（EC178/2002）為食品追溯提供了法律依據。歐盟通過一些其它的法令和控制系統來完善食品安全可追溯體系，比如，提出了《良好生產實踐指南》來監控在農產品生產環節的潛在危害。建立了以食品安全信息公開制度和食品標簽管理體系為基礎的食品安全信用體系。
二、我國的食品安全信用制度發展現狀與完善對策。
1.我國食品安全信用體系發展現狀。
為了加快我國食品安全信用體系建設，國家食品藥品監督管理局于2004年4月7日，會同公安部、農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局和海關總署聯合發出《關于印發<關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見>的通知》（國食藥監察[2004]99號），《意見》中確定了食品安全信用體系建設的主要目標為“從2004年至2008年，為全面推進我國食品安全信用體系建設的5年，通過5年的建設，要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制”，其主要內容包括建立食品安全信用管理體制、建立食品安全信用標準制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用評價制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用獎懲制度等六項制度體制。
同年4月8日，國家食品藥品監督管理局發出了《關于印發<國家食品藥品監督管理局食品安全信用體系建設試點工作方案>的通知》，《方案》要求試點工作將在兩年的時間內分三個階段完成，并確定了五個試點城市（吉林省遼源市、黑龍江大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區銀川市）和三個試點行業（肉類行業、糧食行業和兒童食品行業）。
隨后，山西、河南、吉林、新疆等16個省（自治區）也了相應的食品安全信用體系建設工作方案和指導意見。至2004年11月，全國又有33個市被確立為食品安全信用體系建設省級試點城市，部分省、區、市還在飲用水行業、乳制品行業和調味品行業開展了信用體系建設的試點工作[4]。至此，我國食品安全信用體系建設試點工作全面展開。
為了適應新形勢發展需要，從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，2009年頒布實施的《食品安全法》規定：“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。”從法律層面對食品安全信用體系的建設做出了規定。
為落實國務院工作部署，加強部門間協作配合，加快推進食品工業企業誠信體系建設，工業和信息化部會同相關部門建立了食品工業企業誠信體系建設工作部門聯系會議制度。同年10月，工業和信息化部《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）（工信部消費[2010]549號），計劃從2010年開始，用3年左右時間，初步建立起食品工業企業誠信管理體系、企業誠信信息征集體系、企業誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制，確定了以建立和完善協調工作機制、制度和標準體系、誠信管理體系、信息征集和披露體系、誠信評價體系、行業自律機制建設、宣傳與誠信文化建設、獎懲機制建設為主要任務的食品工業企業誠信體系建設的實施方案。
2.我國的食品安全信用制度建設中的問題與對策。
近年來，經過各地政府大力推動，全社會成員積極參與，食品企業不斷探索，我國食品企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是，我國食品企業的誠信體系建設，還面臨著許多問題。
（1）法律法規方面。我國的食品安全相關法律法規還比較單一，沒有形成比較嚴密的食品安全監管法律體系，《食品安全法》的制定和實施，對我國食品安全工作的法制建設和食品安全誠信建設具有劃時代的意義，但其實際執行效果還有待于進一步完善，且僅僅依靠食品安全法來解決食品安全誠信建設所需要的法律支持和保障是遠遠不夠的。
因此，完善的法律法規體系是食品安全信用管理的重要保障。我們需要加快食品安全法和農產品質量安全法的配套法規、規章和規范性文件的制修訂，促進法律法規有效銜接，完善食品安全誠信方面的行政法規和規章制修訂。
（2）宣傳教育方面。我國一些食品生產經營單位及其從業人員還存在法制觀念不強，責任意識淡薄的問題，片面追求經濟利益，導致食品生產經營者信譽度普遍較差，因此針對食品生產經營單位及其從業人員的食品安全宣傳教育仍需加強。
建議通過多種形式開展經常性科普宣教，普及食品安全知識，加強各類食品生產經營單位從業人員對法律法規、標準、科學知識等培訓，同時，利用社會輿論進行正確有效的引導[5]，不斷提高食品生產經營者的專業技能與道德水平。
（3）信息共享方面。建國以來，我國食品安全監督管理部門經過數次改革，2013年國務院機構改革方案中規定的食品安全監督管理部門涉及衛生部、農業部、食品藥品監督管理局等多個部門，各個監管部門在各自負責的領域從事各自的監督管理職能，對食品生產經營者的行政處罰等有關信用信息不能有效共享和利用，在缺乏相應的協調機制的情況下，使得監管工作難以形成合力。
針對以上問題，應逐步完善食品安全監管體制，明晰各相關部門監管職責，消除職責交叉和監管空白；健全食品安全監管綜合協調機制，加強綜合協調能力建設，提高監管效能。強化中央與地方及部門之間、地區之間的協調聯動，推進食品安全信息化建設，健全資源共享、聯合執法、信息通報等機制。
（4）信用檔案方面。企業誠信檔案是為了全面反應企業經營過程中誠信相關行為而形成的記錄。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案體系，對食品安全情況進行跟蹤監測，并將某些企業的失信行為通過一定的媒介向社會公示，使企業接受社會公眾的譴責和懲罰。我國的食品安全信用檔案建設和管理遠遠落后于實際需要。
因此，建議依托組織機構代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態更新各類食品生產經營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現信用檔案電子化和全國聯網。
（5）信息公開方面。我國的追溯制度相對比較欠缺，公眾對食品安全信息的掌握程度相對較低，且大多信息都是從新聞媒體等途徑獲得，而非政府、行業協會等官方機構，這不僅會降低公眾對食品安全的信心，更會影響政府的公信力。
因此，建立食品安全追溯制度，增加食品安全信息的公開性和透明度，對于營造良好的誠信環境、培育先進的食品安全誠信文化具有重要的意義。我們應借鑒國外的食品安全追溯制度，食品從業者必須詳細記錄進貨來源，并將相關信息保存好，同時要保證這些信息的真實性。讓社會公眾參與其中，增強公眾對食品安全的信心。
三、結語。
加快食品安全信用體系建設，有利于保障廣大人民群眾的身體健康和規范食品市場經營秩序。作為一項復雜的社會工程，在今后的食品安全信用體系建設過程中，要堅持政府指導、企業踐行、公眾參與的原則，引導企業轉變觀念加強誠信自律，將那些缺少安全信用的企業驅逐出市場，從而徹底扭轉我國嚴峻的食品安全形勢。
參考文獻：
[1]周利麗。我國社會信用體系缺失的現狀和對策[J].宿州教育學院學報，2008,11（06）：15-16.
[2]歐陽海燕。2011中國人信用大調查：誠信危機刺痛中國[J]小康，2011（08）：25-27.
[3]鄂璠。2011-2012中國信用小康指數：社會信用趨于好轉，透明度對政府信用影響最大[J]小康，2012（09）：58-62.
一、“三集五大”體系建設工作回顧
1.組織領導有力，改革目標明確
5月初，管理培訓中心領導班子，按照冀北電力有限公司關于“三集五大”體系建設總體部署，借助良好的發展態勢，定方向、理思路、抓關鍵，“三集五大”體系建設工作扎實推進。
2.深入學習宣貫，充分調研交流
“三集五大”改革是國家電網公司管理方式一次全方位、帶有根本性的變革。按照公司“三集五大”體系建設的要求，管理培訓中心按不同層面組織中層干部、管理人員、開展“三集五大”體系建設學習宣貫，幫助廣大領導干部和員工全面準確把握公司“三集五大”體系建設的重大意義、目標要求和具體內容，使思想和行動與公司的改革要求相統一，做組織變革的支持者、推動者和傳播者。在“三集五大”體系建設動員準備階段，豐富的培訓形式、嚴密的組織安排，中心職工感悟頗深，對“三集五大”體系建設做好了充分的思想準備，共有106人參加848學時的培訓。
廣泛調研交流。去年部分省公司已完成建設試點工作。為借鑒兄弟省公司管理培訓中心“三集五大”體系建設經驗，管理培訓中心副主任帶隊，先后組織赴江蘇、天津、河南公司管理培訓中心調研學習，圍繞機構設置、培訓資源整合、培訓品牌建立、培訓設施建設、師資隊伍培養、培訓模式創新、培訓項目設計開發等方面與兄弟單位進行深入交流與探討，為管理培訓中心找準新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鑒作用。
3.操作方案制定嚴謹務實，突出合力
集體智慧助推改革。管理培訓中心“三集五大”體系建設操作方案制定的指導思想是以重新定位、提升效率、創新模式為原則，變革組織結構，創新管理模式，優化業務流程，打造以培訓和研究為核心、以管理為基礎、以服務為保障、研究與實踐并重的現代管理培訓中心，為公司發展提供管理支撐、智力支持和人才保障。遵循以上指導思想，結合調研學習成果，在干部職工中廣泛地征求意見，同時，主動與公司人資部門充分溝通，領導小組多次召開專題會議研究布置“三集五大”體系建設工作，研討操作方案及人員配置辦法等，管理培訓中心“三集五大”體系建設的目標更加明確、思路更加清晰，為新模式導入做了充分準備。
4.溝通渠道暢通，職工大力支持
管理培訓中心“三集五大”體系建設新模式導入階段的圓滿完成，得益于有暢通的溝通渠道，得益于有廣大職工支持和理解。
5.操作過程組織周密有序，進展安排張弛適度
組織周密有序。管理培訓中心按照“三集五大”體系建設和新定位的要求，嚴謹、科學地制定崗位配置實施辦法。為確保操作過程的積極穩妥，有序推進，體系建設辦公室人員按照人員上崗層次安排，首先制定每一階段實施計劃，模擬整個過程所需時間、工作流程，結果確定后在協同辦公系統正式發文，同時在MIS系統及時崗位配置情況，同時下發下一階段安排的通知，整個上崗操作過程環環相扣，積極穩妥推進，職工在周密、有序、公平、緊張的進程中，參與改革，獲取信息。
二、存在的不足
“三集五大”體系建設工作雖然取得很大成績，但還存在一些不足，主要表現為：一是存在總體冗員整體性缺員問題；二是崗位層級與崗級現狀不完全匹配；三是與“三集五大”體系建設相配套的機制、制度還不夠完善。這些需要在下一步磨合整改階段進一步補充完善。
三、下一步工作設想
試運行階段，管理培訓中心重點做好以下幾方面工作：
第一，建立并嚴格執行“責任追溯”制度，對相關工作進行跟蹤監督和績效考核，進一步做好職責梳理調整及業務流程優化工作。
第二，針對崗位變動和業務調整的情況，制定有針對性的培訓計劃，使員工盡快進入工作角色，適應新崗位要求。
第三，根據新體系的要求，快速做好信息系統數據遷移、權限轉換、角色變更、功能更新等工作，全力滿足新體系下各項業務正常開展的需要。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的社會信用體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原則。
政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發利用各類信用信息資源，實現信用基礎信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進現代信用服務業健康有序發展。
統籌規劃、分步實施。堅持規劃先行，各部門分工協作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設。
完善政策、統一標準。進一步完善社會信用體系建設相關政策，制訂統一的企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，規范信用信息采集、披露和使用等行為。
突出重點、注重實效。以企業信用和個人信用建設為重點，建立信用基礎信息共享交換機制，推動信用服務中介機構建立企業和個人聯合征信系統，實現跨行業聯合征信；結合本市實際，注重可操作性和實效性。
二、建設目標
力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序進一步好轉，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
三、實施步驟及工作重點
（一）*年至2008年為建設階段，工作重點是：
建立本市社會信用體系建設工作機制，制訂并實施本市企業信用體系建設方案和個人信用體系建設方案。
研究擬訂加強政務信息公開的政策和法規草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業和個人信用體系法規建設的基礎工作，做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件。
推進社會信用標準化和信息化建設，制訂統一的信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，促進企業信用信息系統的升級改造，加快完善信用基礎信息共享交換機制，為實現信用基礎信息依法向社會有序公開提供技術支持。
促進信用信息的市場化應用，大力發展現代信用服務業，鼓勵信用服務中介機構有效整合各類信用信息資源，推動信用服務中介機構開展聯合征信和增值服務。支持組建信用服務行業協會，充分發揮行業自律和行業服務功能。
加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓力度，營造“講信用、守信用”的社會環境。
（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：
進一步完善信用政策體系。繼續推進信用信息市場化應用，形成較為發達的現代信用服務業，既有專業化、公信力強的聯合征信服務中介機構，又有為不同領域、不同行業和不同經濟行為提供增值服務的企業群體。積極培育信用市場需求，信用產品在政府監管、市場交易中得到廣泛使用。
四、工作措施
（一）建立社會信用體系建設協調機制，統籌協調社會信用體系建設。
建立本市社會信用體系建設協調機制，整體推進本市社會信用體系建設，協調解決社會信用體系建設中的重大問題。市信息辦承擔相關工作，組織制訂全市信用體系建設發展規劃、企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系。
由市工商局牽頭，會同有關部門研究制訂本市企業信用體系建設工作方案。以工商行政管理部門“經濟戶口”為依托，加強對納入企業信用信息系統的成員單位現有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業信用信息，逐步擴大企業信用信息系統的數據范圍，完善企業信用信息系統。促進企業信用信息系統對社會信用服務中介機構有序開放，共享企業信用基礎數據，推進本市企業信用體系建設。
由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂本市個人信用體系建設工作方案。以人民銀行個人信用基礎信息和相關政務信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協調，依法整合金融機構、公共服務機構等有關單位的個人信用信息，建立個人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數據交換服務，為銀行建設個人信貸系統和征信服務中介機構建設個人信用聯合征信系統創造有利條件，加快本市個人信用體系建設。相關部門通過專用網絡對有關個人信用信息基礎數據庫進行訪問，實現分級分類信息共享。
（二）做好信用法規建設的基礎工作，完善信用政策體系。
做好企業和個人信用管理方面法規建設的基礎工作。做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。
研究制訂政務信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務信息公開目錄，明確政務信息公開程序和方法，依法公開政務信息。
加快制訂有關信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業的監管，建立失信懲戒機制。
（三）推進社會信用標準化建設，進一步開放信用信息，健全信用信息技術支撐體系。
推進社會信用標準化建設。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質量技術監督和人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂企業和個人信用標準體系，盡快統一信用主體標志、信用信息分類及編碼、信用評價指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等，為實現部門、地區和企業的信用信息互聯互通創造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社會信用信息資源。根據統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設，依法推動整合工商行政管理、稅務、海關、商務、交通、質量技術監督、藥品監督、環保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監管等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料，逐步分別納入北京市企業信用信息系統和個人信用基礎信息共享機制。
進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的原則下，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務企業低成本、高效率地獲得信用基礎信息，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露系統和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務系統。
（四）加強行業信用管理，完善行業信用監管體系。
作為本行業信用體系建設的責任主體，市有關主管部門要在各自職責范圍內，充分發揮行業協會的自律作用，完善本行業信用監督管理系統。要廣泛收集和及時處理監管對象身份和經營行為的信用信息，建立和規范行業或部門內部共享的數據庫；要建立行業信用等級分類管理制度，結合部門特點和管理要求，依據監管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執法部門和信用服務中介機構開放在執法和履行公務過程中收集或產生的有關信用信息，實現信用基礎信息共享；要加強對行業信用信息公開的監督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數據更新的監督考核力度。
（五）大力培育現代信用服務業，支持組建信用服務行業協會。
培育和發展現代信用服務業。按照“市場運作、專業服務”的思路，支持和鼓勵信用服務中介機構建設聯合征信系統，發展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業務的信用服務業。
引導和鼓勵信用服務企業適應市場需求的變化，建立完整科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。
鼓勵國內外信用專業人才來京創辦信用服務中介機構，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務，培育和發展一批具備較高執業水平和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構和信用評估咨詢人員。
按照自愿參加的原則，支持本市信用服務中介機構成立信用服務行業協會，制定行業服務標準和工作規范，設計信用服務指標體系，按期做好行業統計及數據工作。積極發揮行業協會溝通協調、咨詢服務、行業自律和維護權益等方面的作用，引導社會對信用服務中介及信用產品的認同，進一步提高信用服務行業的公信力和社會影響力，促進信用服務行業發展壯大。
（六）倡導信用產品的使用，積極培育信用市場需求。
市有關部門應率先在政府采購、土地交易、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產品，在登記注冊、行政事務審批、日常監管、資質認定管理及周期性檢驗和評級評優等工作中逐步推廣使用信用產品。
鼓勵銀行和商業機構在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，按照授權和規范流程，通過信用信息查詢系統，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。
鼓勵銀行和商業機構降低信用消費門檻，開發信用交易產品，擴大信用卡發放、個人支票賬戶的開設和使用規模，做好金融延伸服務，制定優惠政策和有效措施，引導市民和企業用支票或刷卡消費。
（七）建立健全信用行業監管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。
建立信用行業監管制度。市征信管理部門要制訂有關信用行業的準入制度，強化征信機構從業人員的資質管理，加強對信用中介機構的日常監管。
健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯防機制。
完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。
建立信用修復機制。對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用，通過規定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環境。
各有關部門要繼續堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網站，普及現代市場經濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監督力度。
五、工作要求
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。
二、基本原則
遵循先易后難，先點后面，先城區后鄉村，統籌協調，分步實施的原則，積極探索，穩步推進，把與人民群眾生活息息相關的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(品種)的信用體系建設作為重點先行一步，及時總結經驗，以點帶面，逐步向食品供應鏈的各個環節延伸，在整個食品行業全面推開。
三、主要目標
1、*年12月30日之前各食品行業參加食品安全信用體系建設的企業分別達到：初級農產品的種植環節企業10個；養殖環節企業10個；漁業生產環節企業5個；食品流通環節企業20個；食品生產加工環節企業20個；生豬屠宰環節企業10個；餐飲消費環節企業(包括學生食堂)25個。至2007年底食品行業參加食品安全信用體系建設的企業達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設工作(以上企業均指有生產、經營資質的企業，下同)。
2、環節監管部門對年內參加信用體系建設企業的考核評估率達到100%。
3、通過A、B級考核評估的企業達到年內參加信用體系建設企業總數的50%以上。
四、主要內容
（一）開展信用宣傳教育
由各環節監管部門負責，在*年7月底前分別組織食品生產者、經營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎,以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
（二）制定信用制度規范
市食安辦會同有關監管部門9月底前制定出下列信用體系建設規范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容和具體征集要求等，做到既有指導性，又有操作性。
2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構、評價指標、評價方法以及評價效力，體現評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環節監管部門根據食品生產經營企業的安全信用評價結果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監管措施。
4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關部門，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準入及其他行政和經濟制裁方式進行懲戒。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（三）建立監管檔案和企業經營信用檔案
有關部門在建立健全監管檔案的同時，指導食品生產、經營企業10月底前建立生產、經營信用檔案。企業生產經營信用檔案包含與食品質量、衛生安全相關的基礎工作以及從食品原材料采購、生產加工、銷售及售后服務等各方面的內容，實現全程食品安全信用信息的可追溯。
（四）建立信用管理服務體系
市政府授權市食品藥品安全委員會為食品安全信用權威單位。各環節監管部門將實施情況和相關信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據綜合評定，對相關企業、相關食品品牌的信用信息報經市政府批準后，通過新聞媒體或市政府網站予以。
五、責任分工
采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，按照“環節監督為主,品種監督為輔”的要求，由各環節監管部門負責本環節食品安全信用體系建設的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設的領導機構。相關部門要成立相應機構，負責指導和協調、組織開展食品安全信用體系建設工作。各縣區、各部門要高度重視食品安全信用體系建設工作，加強領導，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協調各部門做好規劃、指導、組織、協調和服務工作，步調一致，形成合力。各縣區、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關部門做好督查工作。
市農業局負責初級農產品的種植環節、市畜牧局負責畜禽產品養殖環節、市水產局負責水產品養殖環節，市工商局負責食品流通環節，市質監局負責食品生產加工環節，市商務局負責生豬屠宰環節，市衛生局負責餐飲消費環節，并對相關食品安全環節實施衛生許可，其它部門根據《信陽市人民政府辦公室轉發河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責開展工作，各環節監管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設是一項系統工程和長期的工作任務，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行:
（一）啟動階段
1、制定工作方案。各縣、區，各環節監管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。
2、確定試點企業。各縣區要組織有關監管部門深入企業調查，根據調查結果，每縣區確定10個試點企業，并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業要選擇基礎好，規模較大，具有一定社會影響力的企業，使試點工作能真正積累工作經驗，為在其他企業的推進提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發動工作。各縣區要通過召開食品安全信用體系建設動員會，新聞媒體加強信用體系建設的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設宣傳活動。
4、抓好教育和培訓工作。各環節監管部門圍繞食品安全信用體系建設內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，對監管環節內的企業搞好教育和培訓。
（二）實施階段
1、動員各方力量，通過組織引導、制度建設和執法監管,使食品生產者、經營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環節監管部門綜合評定試點企業的信用等級，根據食品企業食品質量信譽度，將食品企業食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。
3、所有食品企業實行公開承諾、社會公示和責任分解制度，逐步建成誠信建設的長效管理機制。
4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業予以曝光并責令退出食品行業。
一、指導思想
堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，把誠信體系建設作為加強和提升農產品質量安全保障能力建設的一項重要內容，納入各級農業部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導、分步實施”的原則，通過政府監管、行業自律和社會監督，進一步規范農產品生產經營者行為，維護農產品質量安全市場經營秩序，提高農產品質量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、目標任務
2013年全面推進我市農產品質量安全誠信體系建設，力爭年底前，逐步建立農產品質量安全誠信管理系統和服務系統，實現農產品質量安全誠信評價分級管理模式，力爭將60%以上的“三品”生產企業（合作社）開展誠信體系建設工作，不斷提高我市農產品生產企業（合作社）及農資經營單位的整體誠信水平。
1．取得“三品一標”認證的企業（合作社）分批納入誠信體系建設范圍，使參與誠信體系建設的企業（合作社）達到100家以上；
2．A、B級企業(合作社)達到80%以上；
3．農產品質量安全監測合格率96%以上；
4．禁用農藥、獸（漁）藥和有毒有害物質在食用農產品上不得檢出；
5．誠信檔案完整規范。
三、工作內容
（一）完成企業信用信息采集和歸檔管理。對入選的農產品生產和經銷企業進行信息采集和歸檔管理（農產品質量安全誠信檔案樣式詳見附件1）。信用信息包括：1、基礎信息。是指企業、合作社登記注冊的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業類型、經營范圍等信息。2、資信信息。包括:企業取得的資質等級、資格審批、資格核準、審核、行政許可和非行政許可審批事項及其年檢、年審情況，對企業專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結果等信息。3、良好信息。包括：企業及其法定代表人受到市級以上行政機關表彰的、通過質量標準認證或者產品被列入國家和省市免檢范圍的、被認定為馳名商標、著名商標或知名商標等信息。4、警示信息。包括：企業發生重大質量、安全生產事故的、未通過法定的專項或者周期性檢驗等行政機關和有關部門認定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。
（二）開展質量信用評級。按照《市農產品質量安全誠信體系建設考核表》（詳見附表2）中農產品質量安全誠信評價內容要求，組織對農產品企業（合作社）進行綜合評價，確定農產品質量安全誠信等級。對參與企業（合作社)每半年進行一次考核，年終按標準進行綜合評價。每個企業（合作社）的農產品質量安全信用總分為100分，按分值對應從高到低評出A、B、C、D四個質量安全信用等級：每個方面每個小項都有對應分值。綜合評分在90分以上為A級，80至89分為B級，60至79分為C級，59分以下為D級。A級為誠信，進行簡化監督，每年2次；B級為守信，進行常規監督，每年4至6次；C級為基本守信，進行強化監督，每年6至10次；D級為失信，進行相關處罰，不合格農產品不允許進入市場流通。對獲得A級的企業，在政策扶持上給予優先考慮、優先評級，連續2年評定為A級企業的授予“農產品質量安全誠信企業”標牌，并在新聞媒體上公示。對確定為C、D類誠信等級的企業(合作社)提出警示，由技術評審小組負責幫扶整改。對已取得A、B級誠信的企業(合作社)如發現有違規行為，立即取消誠信稱號，并在農網上公示，本年度內不得參與誠信等級評比。
（三）開展失信懲戒。對連續兩年以上被評為D級的企業，按照《市2013年食品安全誠信體系建設方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠信網”上予以登記，終身不得涉足農產品生產經營行業。對發生農產品質量安全事故的企業終身不得參加系統信用評級。
四、任務分工
1、各縣（區）農業部門負責本轄區內農產品生產企業、農民專業合作組織和農資經營單位農產品質量安全誠信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠信檔案的動態管理。
2、市農委農產品質量安全監管處負責指導縣（區）農業部門建立農產品生產企業、農民專業合作組織誠信檔案。
3、市農委農業執法支隊負責指導縣（區）農業部門建立農資經營單位誠信檔案。
五、工作程序
（一）農產品企業（合作社）提出書面申請。在宣傳和培訓工作的基礎上，農產品企業（合作社）根據本行業農產品質量安全誠信量化評分的基本內容，對企業（合作社）自身的農產品質量安全管理、硬件設施等進行初步自查評估，根據評估結果，向所在縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組辦公室（簡稱領導小組辦公室，下同）申請，提出申報相應的級別。
（二）監管人員現場監督指導。縣（區）領導小組辦公室接到農產品企業（合作社）申請后，安排監管人員對企業（合作社）進行現場監督檢查和摸底調查，掌握企業（合作社）的現狀，指導企業（合作社）加強軟、硬件建設和建立農產品質量安全檔案，嚴格管理，規范操作，對存在的問題提出整改意見并限期整改到位。
（三）技術評審小組進行現場評審。縣（區）領導小組辦公室根據現場檢查結果，對符合評審條件的，組織技術評審小組深入農產品企業（合作社），按量化評分標準進行考核評審（要求企業負責人、管理人員參加），并向企業（合作社）反饋評審中存在的問題，提出限改意見。完成現場考核評審工作后，在5日內寫出技術評審報告，報市區農產品質量安全誠信體系建設領導小組審定。
（四）等級認定和公示。縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組接到技術評審小組的報告后，及時召開領導小組會議進行審定，將審定的A、B級企業（合作社）報市農委。市農委組織有關人員對縣（區）評定的A、B級企業（合作社）進行核查，對確定為A、B級企業（合作社）的進行公示，公示無異議后由市農委下發認定文件，認定結果報有關部門備案。
六、工作步驟
1、部署準備階段（2013年4月）
各縣（區）農業部門按照本方案的要求，成立領導機構，制定本地區誠信體系建設工作實施方案，有計劃、有步驟地推進農產品質量安全誠信體系建設工作。
2、具體實施階段（2013年5月-2013年11月）
（1）誠信檔案建立。各縣（區）參照附件1提供的《農產品質量安全誠信檔案樣式》，確定5-10個農產品企業（合作社）開展試點，進一步完善量化評分標準，理順工作程序，完善檔案管理，總結試點經驗。
（2）信用信息錄入。各縣（區）農業部門按照屬地管理的原則，及時收集和錄入各監管對象的農產品質量安全信用信息。
（3）信用等級運用。逐步建立農產品和農資經營單位信用等級分類管理制度，對守法誠信單位要給予正面宣傳報道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對違法失信單位，要及時提示、警示其信用狀況，通過失信曝光、分類監管和市場退出等手段加大對失信企業的懲戒力度；對存在嚴重違法行為的，要實行頂格處罰；構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。
（4）誠信檔案管理。農產品質量安全誠信檔案為永久性保管檔案，各縣（區）農業部門要建立誠信檔案管理制度，明確專人負責，加強對檔案的動態管理，確保信用信息真實有效。
3、總結提升階段（2013年12月）
對農產品質量安全誠信體系建設工作進行全面總結，重點總結工作任務的完成情況以及取得的成效和成功經驗。進一步完善農產品質量安全誠信檔案，積極探索農產品質量安全信用標準、信用評價、信用征集、信用運用等工作，推動市農產品質量安全誠信體系建設工作不斷深化。
七、工作要求
（一）加強組織領導。農產品安全誠信體系建設工作已列為2013年度市委市政府對各縣（區）政府和市直相關部門的績效考核內容，各縣（區）農業部門要成立由主要負責人任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責農產品質量安全誠信體系建設各項工作。同時成立由分管領導任組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設技術評審小組，負責農產品質量安全誠信等級的考核評審工作。
（二）加強監督管理。要認真貫徹《食品安全法》和《農產品質量安全法》相關法律法規及管理規范，強化監管管理，將專項整治與日常監管、治劣與扶優、監管執法與技術指導服務有機結合起來，對企業（合作社）進行風險分析和誠信等級評定，形成激勵機制，最大限度地調動企業的積極性，促進企業加大硬件設施投入，提升自身管理水平。
關鍵詞： 晉陜蒙；水土保持；信息；監督
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0322-010引言
晉陜蒙接壤地區（以下簡稱接壤區）位于黃河中上游的山西省、陜西省和接壤地帶，共涉及三省（區）、五市、十三個縣（旗、區），總面積5.44萬km2，區內總人口328萬人。隨著生產建設項目數量和規模仍呈現增長之勢，該區域已成為我國重要的能源重化工基地，也是黃河流域水土流失最嚴重的地區，也是國家首批公布的水土保持重點治理區和重點監督區。晉陜蒙接壤地區水土保持信息管理必須與時俱進，將水土保持工作提高到一個新的層次。
1水土保持信息管理工作存在的主要問題
1.1 信息資源不夠信息資源不足表現在時效較差、種類不全、內容不豐富、基準不同、時空搭配不合理等，特別是信息的數字化和規范化程度過低，更加重了信息資源開發利用的難度。
1.2 信息共享有難度信息共享困難表現在服務目標單一，導致條塊分割；標準規范不全，形成數字鴻溝；共享機制缺乏，產生信息壁壘；基礎設施不足，阻礙信息交流。
1.3 應用基礎較薄弱應用基礎薄弱除因信息資源限制導致的應用水平低外，對信息技術在水利業務應用的研究不夠充分，各級水利業務部門開發的應用軟件功能也較單一、標準化程度不高，尚未形成著眼于網絡的全局性高效、易維護的應用軟件資源。
2水土保持信息化建設的作用
2.1 水土保持信息化是實現水土保持信息交流的有效方法水土保持信息服務系統的建設和使用，可以在以下幾個方面對水土保持行業公共服務產生積極影響。首先，水土保持主管部門可以通過網絡向社會及時、準確地傳遞信息。其次，可以極大地提高政府對外提供服務的效率，克服等弊端。再次，可以保證公共服務的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
2.2 水土保持信息化是實現縮短時間、降低成本、資源共享的需求信息化可以把整個接壤區域水土保持行政主管部門連接在一起，真正實現知識、信息、人力以及創新的方法、管理理念、管理方式、管理制度等各種資源的共享，提高包括信息資源在內的各種資源利用的效率。信息化還可以縮短時間、降低水土保持主管部門的行政管理成本。在電子網絡的狀態下，大量以傳統作業模式完成的行政工作，可以通過信息化網絡完成，從而可以有效地節省時間、降低行政管理成本。
3水土保持信息內容
3.1 行政區劃基本情況晉陜蒙接壤地區（以下簡稱接壤區）位于黃河中上游的山西省、陜西省和接壤地帶。行政區域包括山西省忻州市的河曲縣、保德縣、偏關縣和呂梁市的興縣；陜西省榆林市的神木縣、府谷縣、榆陽區、橫山縣；呼和浩特市的托克托縣和鄂爾多斯市的準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、東勝區，共涉及三省（區）、五市、十三個縣（旗、區），總面積5.44萬km2，區內總人口328萬人。
3.2 執法體系建設基本情況執法體系建設中包括具有獨立執法主體資格的監督機構，監督分站、以及鄉鎮監督機構的設置，反映出監督網絡建設發展深度；專職監督人員和兼職監督人員的數量反映出執法體系建設的規模；專職人員的文化程度、職稱結構、監督人員培訓持證上崗等情況，反映出執法隊伍整體素質。
3.3 開發建設項目水土保持監督管理開發建設項目水土保持預防監督管理基本情況是數據庫建設的核心內容。
開發建設項目水土保持監督管理支庫的結構包括開發建設項目基本情況分庫、水土保持方案管理情況分庫、人為水土流失基本情況分庫、水土保持方案實施保障措施基本情況分庫、水土保持方案實施基本情況分庫、水土保持設施竣工驗收基本情況分庫，在每個分庫中又按照水土保持方案審批管理級別管轄規定劃分為國家級、省級、市級、縣級及其以下四個級別分別統計表述。
3.4 文件信息數據庫建設文件信息包括接壤區水土保持相關各方面的內容。法規方面有：國家有關水土保持法律法規，部委有關規章制度，黃委規定、辦法，各省區地方法規。政策信息方面有:領導指示、講話（國家、部委、黃委）、重要文件（國家、部委、黃委）等。水土保持規劃方面有：全國生態環境建設和西部開發等有關規劃、流域（黃委）規劃、省區規劃、專項規劃。水土保持標準方面有:國家標準和技術規范、流域技術規范、地方標準和規范。
3.5 圖片信息圖片信息里面包括晉陜蒙接壤地區地形圖、晉陜蒙接壤地區項目分布圖以及開發建設項目水土保持督察現場取證照片。
4信息來源
4.1 信息交流信息網絡覆蓋面依托現有水土保持信息網絡，建立覆蓋接壤區面向不同水土保持管理層管理信息系統。根據水土保持工作需要，晉陜蒙接壤地區水土保持信息網絡體系建設，將于縣級水土保持網點相結合。
4.2 信息系統用戶晉陜蒙接壤地區水土保持管理信息系統的用戶包括社會公眾、決策層、管理層、以及生產層4個層面。①公眾服務對象。②決策層。主要是水利部水土保持司、黃河水利委員會、黃河上中游管理局。③管理層。主要是晉陜蒙監督局。④生產層。主要是水土保持重點縣的技術人員。
5結束語
晉陜蒙接壤地區水土保持信息管理工作，相關技術規范的完善性，信息共享機制的健全性以及能否實現用數字化處理業務和實現高質量的數據資源，需要上級部門的大力支持和相關水土保持監督管理機構、社會和廣大群眾的積極參與，配合完成相應的開發模式、數據資源的收集，才能營造出滿足晉陜蒙接壤地區發展需求的水土保持信息交流平臺。
參考文獻：
一、確定工作目標，構建懲防體系
為構建懲防體系，確保干部廉潔從業，防范發生不正之風和腐敗行為，港區確定工作目標，實施建設工程項目“雙亮工程”，即陽光拆遷、陽光工程。在實施“雙亮工程”中，一是明確工作任務。加強對港區建設過程和拆遷工作的監管，特別是加強對港區資金投資項目的監管，堅持公開、公平、公正的拆遷工作，進一步規范招投標行為，杜絕領導干部干預招投標、虛假招投標、串標等現象的發生。二是明確工作目標。到2015年，用三年時間全面完成“雙亮工程”，做到拆遷工作公開、公平、公正，實現港區工程建設行為規范，形成公開、公平、競爭、有序的建筑市場格局，三是明確2012年目標，2015年構建起“雙亮工程”制度框架，逐步制定工作制度，完善工作程序，為全面完成“雙亮工程”奠定基礎。
二、采取多種措施，推進“雙亮工程”
(一)制定出臺制度
出臺了《關于切實加強拆遷安置資金使用管理的意見》和《太倉港區投資項目管理辦法(試行)》。這2個制度的出臺，對規范港區拆遷安置資金的使用和管理，強化資金監管，加強和改善港區投資項目的綜合管理，規范投資行為，強化投資責任制和風險約束機制，提高投資效益。起到積極作用。
(二)強化工作規范
規范工作有效杜絕不正之風和腐敗行為產生，港區把強化工作規范作為懲防體系建設的重要一環，切實抓進抓好。一是以公開促監督。拆遷政策公開、方案公開、程序公開、工作人員資料公開，主動接受群眾和社會監督。在拆遷工作開始前，對動遷人員進行專門的崗前培訓；在拆遷過程中，通過宣傳標語、宣傳展板、政府通告、公布拆遷工作流程等多種形式，使群眾深入了解拆遷政策。二是建機制促監督。建立拆遷風險評估工作機制，公開征求群眾意見。在制定拆遷安置方案前，廣泛聽取村委會、居民代表的意見，并通過村“兩委會”成員、黨員、居民代表進行討論通過；在拆遷現場，對拆遷法規規章、拆遷許可證、拆遷公告、拆遷安置方案等全部公示。三是明要求促監督。要求工作人員統一著裝，統一佩戴胸牌，公開工作人員單位、姓名、職務，接受群眾監督。
(三)加強工程管理
在工程建設中，港區大力推行重大公共投資項目雙報告、雙合同制度，在項目招商引資、安置經費、廉潔自律、維穩等各個環節加強監管。同時明確任務，落實責任，從招商引資、規劃設計、計劃財務等各個方面嚴把廉潔關，對立項、招投標、組織實施、監理、審計、工程款支付等若干環節進行分類管理，有效控制廉政風險度，確保工程建設順利進行。
三、加強監督管理，落實“雙亮工程”
(一)嚴格招投標管理
港區投資項目招投標工作由港區招投標領導小組負責組織管理，港區投資公司具體實施，港區投資項目所有涉及施工、監理等單位的選擇確定均根據招投標法規實施；涉及預算、測繪等中介單位均由招議標領導小組審定，邀請市紀委、監察局等部門現場監督把關。
(二)加大工程巡查力度
在工程建設中，港區根據有關規定加大工程巡查力度，重點檢查是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題。同時推進政府投資和使用國有資金重點工程項目紀檢監察派駐制、巡查制，加強對工程建設全過程監督，公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，發現問題及時處理，有效防止腐敗問題的發生和擴大。
(三)進行任務責任分解
關鍵詞：全面風險管理；內控體系建設實踐
自從國際的金融危機爆發以后，先進國家和地區對金融制度和經濟結構不斷進行著重大的調整，各個國都在加大科研創新，紛紛將新材料、新能源、新技術作為新一輪產業發展重點，搶占經濟發展的制高點。隨著經濟環境日趨復雜，公司的經營活動面臨著更多的不確定性。所以建立全面風險管理和內控體系，成為了我國國有上市公司的工作重點。
一、全面風險管理和內部控制體系的關系和意義
1.全面風險管理的發展歷程和目標
后危機時代的中國企業面臨著來自方方面面的危機，2004年中航油新加坡公司風險管理失敗事件后，2006年6月國資委頒布了《中央企業全面風險管理指引》，對開展全面風險管理工作作出了明確規定，并要求報送年度風險管理報告。全面風險管理，指企業圍繞總體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系，從而為實現風險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。
2.內部控制的發展歷程和目標
2001年12月，美國最大的能源公司--安然公司突然申請破產保護，暴露出美國上市公司治理結構和外部監督的缺失，美國加速通過了《薩班斯法案》，要求建立公司建立內部控制體系。2008年和2010年，中國五部委聯合了《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》后，中國證監會強力推進上市公司內控建設。
3.全面風險管理和內部控制的關系
全面風險管理和內部控制目標是一致的。內部控制的目標是防范和控制風險并促進企業實現發展戰略，風險管理也是為了促進企業實現發展戰略，要求將風險控制在可承受范圍之內。兩者之間不是對立的，而是協調、統一的整體。
全面風險管理和內部控制內容互相包容。內部控制是一類控制風險的措施，是一種風險治理的解決方案，旨在最小化風險。因此，全面風險管理和內部控制管理內容是相互包容的。
4.全面風險管理和內控體系建設的意義
積極開展全面風險管理和內控體系的建設，發揮好審計部在風險管理工作中的第三道防線，進行風險監督，對公司持續健康發展有舉重輕重的作用。為了更好的開展全面風險管理和內控制度的建設工作，并落實到日常管理工作中。公司應將全面風險管理和內部控制相結合，在現有體系基礎上融入風險管理的要素，建立健全全面風險管理和內控體系。
二、全面風險管理和內控體系建設的治理結構
公司治理是公司全面風險管理和內部控制的核心，良好的公司治理是提高公司經營管理效率的基本要素。全面風險和內部控制體系作為公司為履行管理目標，建立了規則、政策和程序，與公司管理及公司治理密不可分。
1.全面風險管理和內控治理機構的一致性
公司治理是現代公司在決策、激勵、監督約束方面的制度、原則，涉及利益相關者之間在權力與責任方面的分配、制衡以及效率經營與科學決策。在《中央企業全面風險管理指引》與《企業內部控制基本規范》中均規定，企業應建立并健全公司的治理結構，明確責權限，形成有效科學職責分工制衡機制。全面風險管理與內控控制體系組織結構共同包括：股東大會、董事會、監事會、審計委員會、內部審計機構等。
2.全面風險管理和內控治理機構的差異性
雖然全面風險體系和內部控制體系在治理機構中存在著很多的一致性，但仍存在部分差異。
全面風險體系治理結構還包括：風險管理委員會、風險管理部門等。內部控制體系治理結構還包括：經理層、內部控制管理機構
三、企業開展全面風險管理和內控體系建設實踐
1.全面風險管理體系建設
公司已初步建立了相關內部控制體系，但隨著公司的快速發展，以及公司經營管理水平的不斷提高的需要，內控體系也應作相應調整和補充完善，對此開展了全面風險管理和內控體系建設。
（1）全面風險管理和內控體系框架
為了加強公司全面風險管理工作，建立健全全面風險管理和內控體系，根據境內外相關法律法規，結合公司實際，制定了《全面風險管理手冊》。明確了風險管理的組織機構和管理流程，形成風險管理長效機制。
（2）全面風險管理和內控體系建設的流程與操作
風險管理流程分為四個主要流程：風險辨識評估流程、重大風險管控流程、風險管理監控與改進流程、風險管理總結與報告流程。風險管理各主要流程存在著緊密的內在關聯性，且各工作流程呈遞進關系。
2.內控自評價持續完善
全面風險管理和內控體系建設是一個持續改進的過程，建立是最開始的一部分內容，對建立的全面風險管理和內控體系建設和執行情況進行評價更是促進體系改善的有效手段；制度執行又是體系建設最關鍵的環節，建立再好的體系，不執行也是無效的。公司對全面風險管理和內控體系運行的有效性進行定期及不定期檢查，開展全面風險管理和內控自評價審計。
（1）全面風險和內部控制管理測試評價
全面風險和內部控制管理測試評價包括：全面風險管理和內部控制健全性檢查評價、全面風險管理和內部控制有效性測試、全面風險管理和內部控制實質性測試、全面風險管理和內部控制合理科學性綜合評價。
（2）全面風險管理和內部控制管理缺陷判定
內控制度審計評價應對內部控制進行綜合的判斷，按其嚴重程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。被審計單位應建立內部控制缺陷的整改機制，明確內部各管理層級和單位整改職責分工，確保內部控制設計和運行中的重大風險和主要問題得到及時解決和有效控制。
（3）出具全面風險管理和內控自評價報告
出具內控審計報告，書寫審計結論，向公司管理層報告內控審計結果。審計報告主要內容包括：審查和評價內部控制管理的目的、范圍、依據、主要實施程序的描述；對內部控制管理的評價；審計結論；對改善內部控制管理的建議。
（4）全面風險管理和內控自評價審計整改
按照PDCA方法，加強過程審計，通過制定審計計劃、按照方案實施審計，針對審計發現問題，制定整改措施，形成閉環。將各類審計結果轉化為審計成果，有效維護體系運轉。
四、全面風險管理和內控體系建設效果
通過全面風險管理與內控體系的建立，加強了公司風險管理與內控的有效融合。全面風險管理體系建設是在已有內控體系的基礎上，導入風險管理的概念，經過辯識、評估等一系列科學系統的方法，建立的風險與內控體系。內控體系重點在于防范與規避風險；全面風險管理體系更強調在防范與規避的基礎上，有效利用風險創造更大價值。內控體系更強調執行層面；全面風險管理體系更關注企業全局。建設過程中更加強調：全面風險管理體系建設與內控體系深度融合。
五、全面風險管理和內控體系建設存在的問題
全面風險管理和內控體系建設工作，涉及面廣，參與人員多。在企業經營工作繁重的情況下，即要按照計劃進度完成工作，又要保證體系建設質量，是體系建設中的重要環節。
六、全面風險管理和內控體系建設建議
加強組織領導。體系建設負責人要高度重視、統籌安排此項工作。制定具體落實方案，將任務落實到位。
參考文獻：
[1]蒲育軍.淺析風險導向審計在國有商業銀行的應用[J].中國內部審計，2010（127），48-51.
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[3]劉德恒.國有企業內部控制框架[M].機械工業出版社，2009.
體系建設齊頭并進
公共衛生的疾病預防控制體系建設和醫療救治體系建設歷來是一項十分艱巨的任務，同時也是一項復雜的系統工程。吉林省衛生廳堅持以人民健康為已任，在公共衛生兩個體系建設中做了大量艱苦細致的工作，進而摸索出了“領導有力、規劃科學、有章可循、責任明確、常抓不懈”的建設模式。
首先，加強對“兩個體系”建設的領導，項目建設得到有力的組織保證，吉林省成立由一名常務副省長和主管副省長任組長的全省疾控體系建設領導小組，醫療救治體系建設也參照疾控體系成立建設領導小組，領導小組辦公室設在省發改委，成員單位由省發改委，衛生廳、財政廳、建設廳組成。按照省里的要求，各市州也比照省里的做法成立了各級項目建設領導小組，并報省里備案。省政府主要領導經常深入實地，了解情況，解決問題。
其次，科學編制全省各級公共衛生體系建設整體方案，并列入全省重點項目建設規劃。
按照國家關于建設項目遴選的相關要求，省發改委和衛生廳組成了聯合調查組，分赴各省9個市（州）和41個縣（市），對各地上報的疾病預防控制體系和救治體系建設項目進行了實地踏查。通過各地調研，準確掌握了各地業務用房和設施裝備情況，為科學制定全省公共衛生體系建設整體規劃提供了充足、準確和詳實的依據。
第三，加強兩個體系制度化建設，使各級項目管理有章可循、標準明確。全省疾控中心建設領導小組成立后，多次召開工作會議，研究領導小組工作方案，做了大量扎實的工作。他們通過制定各種管理辦法，明確了項目建設的目標和任務、基本原則、建設標準和保障措施，強化了項目管理、規范了項目的建設內容、建設布局和工藝要求，為全省公共衛生兩個體系建設提供了一套可供操作的依據。
第四，明確落實兩個體系建設主體責任，充分發揮地區工作的主動性和積極性，在項目建設過程中，各地遵循“下管一級”的原則，積極主動，不等不靠，及時、主動地解決有關問題，在時間和工程質量上嚴格把關起到了積極作用。
此外，他們堅持不懈搞好項目建設的檢查監督，推進建設進度。
合作醫療全面推進
農村衛生既關系到農民的身體健康,也關系到農村經濟社會的協調發展,既是衛生工作的戰略重點,也是衛生工作的戰略難點。
2003年7月,吉林省被國家確定為全國四個新型農村合作醫療試點省份之一,他們根據不同的自然條件和經濟社會發展狀況,選擇了九臺,蛟河,公主嶺,敦化,扶余等6個縣(市)進行新型農村合作醫療試點。
這對民航安全的準確定位、對民航安全建設的總體思路指明了方向。發生民航安全事故，不能等同于一般的交通運輸事故，它不僅會造成重大的經濟損失和大量的人員傷亡，還會造成很大的社會負面影響，削弱行業的發展速度。因此，要將民航安全納入國家戰略和國家安全的總體構架，在航空安全保障體系建設上，切實抓好綜合規劃、統籌協調和分步實施等工作上。
在國家層面，要切實抓好“國家安全方案”（SSP）建設。按照2013年11月14日生效的國際民用航空公約附件19《安全管理》的要求，國際民航組織（ICAO）締約國應該建立并實施“國家安全方案”，這個方案是一個國家對其民航安全進行管理的一個管理制度。該方案包括“國家的安全政策與目標”、“國家對安全風險的管理”、“國家的安全保障措施”和“國家的安全推廣措施”4個組成部分及11項相關要素。
對于“國家的安全政策與目標”的確立，要切實抓好國家安全的立法框架建立，建立完善國家的安全責任和問責制，繼續抓好飛行事故和事故征候調查工作，在執行政策上不能出現“見著紅燈繞道走”的現象。
在“國家對安全風險的管理”上，要抓實兩個方面的工作，一是“服務提供者安全管理體系”必須滿足安全需要；二是抓好與“服務提供者”之間的安全績效協議的制定、考核工作。
在“國家的安全保障措施”上，一要加強安全監督，建立有效的安全監測機制，建立可確保服務提供者能遵守既定的監管措施（要求、具體的運行規章和實施政策）來查明危險并管理安全風險的機制。這些機制包括檢查、審計和調查，以確保安全風險的監管措施被適當納入服務提供者的安全管理體系中，按設計要求付諸實施，且監管措施對安全風險發揮預期作用。二要抓好安全數據的收集、分析和交流工作。三要根據安全數據側重對具有更大安全關切或需要的領域進行監督。
在“國家的安全推廣措施”上，要加強內部培訓、交流和傳播安全信息。國家應提供安全培訓，促進安全意識和安全相關信息的雙向交流，要支持在民航管理機構內部建立一種促進國家安全方案的文化氛圍。同時，要在服務提供者之間建立外部培訓、交流和傳播安全信息的機制。
在民航運輸企業層面，要切實抓好安全管理體系（SMS）建設。這個體系包括“安全政策與目標”、“安全風險管理”、“安全保障措施”和“安全推廣”4大部分及12項要素。
在“安全政策與目標”方面，要切實落實好管理層的承諾和責任，全面實施安全問責制，選拔任命好關鍵的安全管理人員，做好應急預案的協調實施工作，完善安全管理體系文件；在“風險管理”上，要切實查明安全隱患及危險源，抓好安全風險評估工作，落實相應的安全緩解措施；在“安全保障措施”上，通過安全績效監測與衡量，突出對運行變化的管理，不斷完善和改進安全管理體系；在“安全推廣”方面，一抓培訓與教育，二抓安全交流。
我國民航的安全水平，已經跨入世界民航的先進行列。2008年1月～2012年2月底，我國運輸航空百萬架次重大事故率為0.11，而同期世界平均水平為0.5，同期美國平均水平為0.33；我國億客公里死亡人數為0.003，世界平均水平為0.01。
【關鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會信用體系建設試點運行現狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮被定為全市社會信用體系建設試點單位。石龍鎮目前已經制定了《社會信用體系建設試點工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進行完善和細化。石龍鎮將以“食品藥品”、“企業信用”為主要內容開展信用信息平臺的建設，并結合“智慧石龍”建設，制定統一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯動，整合信用信息資源，同時計劃在兩個重點信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務信用體系建設工作。
石龍從2008年開始在牲畜產品經營戶中建立起信譽評價制度。在過去的四年里，A級經營戶在行業內起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎。今年石龍共新增12個A級經營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調升至A級。這意味著這些經營戶銷售的產品均通過石龍定點屠宰場等正規途徑采購，在評價前連續三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規行為。牲畜產品經營戶信譽評價制度自2008年實施以來，至今一共有136個經營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質量。牲畜產品經營戶信譽評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽等級。其中，A級經營戶最優質，會掛牌經營。這個制度為在業內建立完善的社會信用體系打下良好基礎，是石龍鎮“三打兩建”工作的重要內容之一。信譽評價制度不僅有助市民選擇優質經營戶，選購放心產品，同時能有效促進經營戶自覺、規范、誠信地經營。
石龍社會信用體系建設試點工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設試點工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統行為”的“處置聯動機制”，并建立起“誠信宣傳教育機制”，營造起全社會關心、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設存在的問題及應對
石龍鎮在開展試點工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區域、部門與行業之間分割與壟斷的情況較嚴重，大量應依法公開的執法、政務信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業信用平臺長期有效運行，食品藥品流通行業市場監管及執法存在困難、法律法規不完善等，建議市政府組建信用體系建設專家組，統一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導經營者加強自我約束，自覺規范價格行為，達到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉變政府職能，委托市價格協會主辦，東莞市汽車維修行業協會協辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業務指導和評比服務。
（二）認真組織評比，讓價格誠信評比引領行業。為使價格誠信評比活動能夠引領汽車維修行業誠信體系建設，向全市汽車維修行業普發了《關于在全市汽車維修行業開展價格誠信評比活動的實施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎上，通過汽車維修企業自薦、汽車維修行業主管部門或汽車維修行業協會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設活動中來，指定專人負責與參評的單位聯系，并指導其建立健全價格管理制度，落實價格誠信措施。
（三）抓好總結推廣，讓價格誠信建設成為體系。通過在全市汽車維修行業開展的價格誠信建設評比活動，市物價局就如何發揮汽車維修行業協會的自律、咨詢、評議和監督作用，汽車維修行業信用狀況公報，建立會員企業價格信用檔案等手段，引導企業堅守價格誠信進行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設的措施
（一）完善社會信用體系建設的相關標準規范。
人民銀行信貸征信系統維護金融穩定、防范信貸風險的重要效能日益顯現。人民銀行信貸征信系統的核心是實現了企業和個人信貸信息在商業銀行間的全面共享，從而有效提升了商業銀行防范和控制信貸風險的能力，是人民銀行維護金融穩定、促進金融發展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業務規范、技術標準，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應用的制度化、規范化和長效性；同時，配套建立了數據質量保障和考核機制，以確保信貸征信系統的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數據管理機制，數據質量穩步提升。
1.完善數據采集質量保障機制；2.完善數據采集質量考核機制；3.完善數據采集質量激勵機制。
（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動信用報告應用于東莞市金融工作局的融資性擔保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統戰部的非公經濟代表人士綜合評價等，為市委市政府相關職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統之間的信息交換共享機制。
加強與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯系，鞏固與此類單位以信息共享協議為基礎的長效機制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統。
（五）加強社會信用體系宣傳，增強社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業保護金融消費者權益現場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻：
[1]國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見[J].遼寧省人民政府公報，2007，09.
