時間：2023-06-08 10:57:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資產監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工作匯報，就是把某一時期已經做過的工作，進行一次全面系統的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經驗、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
一、財政收支完成情況
（一）、收入規模持續增長，財力水平穩步提高
面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。
（二）、支出結構逐步優化，民生保障強勁有力。
從全局角度出發，進一步加大支出結構調解力度，重點支持經濟發展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業支出3,776.70萬元，衛生健康支出2,978.67萬元，節能環保361.22萬元，城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。
二、財政改革發展各項工作有序推進
（一）、堅持發展優先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。
一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現應收盡收，充分調動相關部門組織收入的積極性，繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。
按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則，統籌安排各項財政性資金，區分輕重緩急、突出重點，確保改革發展穩定的重點支出需要，實現收支平衡。
（三）、堅持深化預算管理改革。
著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，探索完善中期財政規劃管理，促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統籌安排力度，改進和規范項目支出管理，強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。
（四）、堅持從緊從嚴，強化監督管理。
以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰。
1、深化政府信息公開工作。
進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規范公開內容，“陽光財政”穩步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。
2、規范地方政府債務管理。
為加強我縣債券資金規范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。
3、強化財政投資評審。
2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規范和完善評審工作程序，進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。
4、擴大政府采購監管范圍。
不斷拓展政府采購規模，充實政府采購評審專家庫，拓展采購范圍，確保審批采購項目優質高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。
5、加強國有資產監管力度。
一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產處置申請18項，已完成處置15項，資產處置收入15169.61元（已按規定繳縣財政局非稅收入專戶）。
6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。
在當期我縣經濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。
7、進一步完善內控制度。
今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。
（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。
（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。
一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度，利用扶貧資金動態監控系統，實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監管準確度和及時性。
（七）全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。
一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發放情況，讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中，制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。
(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監管，及時召開鄉鎮村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規范管理有效運行。
上半年，我縣財政收支較為平穩，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。
財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執行各項工作，財政總體情況平穩向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產生不利影響。
（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。
一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。
（十）切實落實“三保”主體責任。
硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設，不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計劃
針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：
一要持續聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度，全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續跟蹤，確保穩定脫貧。
二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現年度目標任務。
三要堅持“四保一優”，做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優先安排民生資金，規范資金撥付程序，大力盤活結余結轉資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執行約束，加快支出執行進度，確保年底財政支出達95%。
四要激發財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。
五要強化監督管理提績效，做好“監管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監督”格局，積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查，加大對鄉鎮財政財務檢查力度。
六要高位推動、高效組織、高壓監管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。
網絡營銷，就是確保人們能夠利用現代化的計算機網絡技術、依托即時通信工具，如ICQ、微信、新聞網站等基礎平臺，從而實現遠距離的、無空間時間限制的產品營銷。這不僅使商品銷售更加便利，也讓客戶與商家之間的信息交流更加便捷。
2.實證調查桂西北農村扶貧現狀
2.1農村村民缺乏對網絡營銷的認識
目前桂西北農村中從事畜牧養殖等農業經濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網絡營銷技術，接受能力較差。雖然在桂西北農村中尚有少數懂技術的青壯年，但其對網絡的接觸面較窄，使得網絡營銷技術還是不能在貧困山區農村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農村為代表進行調查，結果如下表：
2.2農村網絡營銷缺乏資金支撐
桂西北地區農業經濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網絡營銷過程中由于缺乏設備購置資金往往使網絡營銷項目擱置，嚴重影響農村產業的網絡發展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區農村信息基礎設施建設得不到重視。根據筆者實地調查，桂西北地區網絡營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農村網絡營銷模式應用和發展的主要因素。
3.優化網絡營銷在貧困山區農村扶貧中的應用
3.1構建網絡化監管平臺
貧困山區農村扶貧過程中應建立專門監管管理農村網絡營銷的機構，制定網絡營銷規劃措施，并指導進行相關營銷行動，確保農村村民可以應用網絡營銷工具進行商品的網絡銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網絡營銷投資。可運用現代化辦公手段構建基于網絡技術的監管系統平臺，由專人進行網絡營銷方面的監控，并及時更新網絡營銷中的商品動態，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網絡營銷中各利益方均可合力進行該事業，實現對貧困山區農村扶貧的監管，為每個貧困山區農村建立資產、資源以及信息網絡數據庫，對農村“三資”實施動態監管。這樣既可以實現對“三資”監管的自動預警以及程序鎖定功能，規范農村集體“三資”經濟活動流程，也可讓農村居民更多地享受網絡營銷服務，有效提高貧困山區農村的生活水平。
3.2提升農村居民網絡營銷技術
在貧困山區網絡營銷實踐中應加強村民對網絡營銷理論的學習，不斷強化其網絡營銷意識，使其樹立正確的網絡營銷觀念；同時進行嚴格的選拔與培訓，例如，可引導和培訓貧困山區農村居民在淘寶網上開一個屬于農戶自己的營銷網站，只要其按照網站提供的相應步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產品信息放到網上，通過網絡帶給自己經濟收益。通過培訓提升農村居民的網絡營銷技術水平，將網絡營銷與農村的產業經營機制進行有機整合，令其發揮系統性作用，給貧困山區農村經濟帶來推動性的發展。
3.3強化政府支持
在貧困山區扶貧網絡營銷實踐中應加強政策引導，使其對網絡營銷項目有一定的認知，完善相關的政策、資金支撐④。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區商業投資、山區旅游等相關的網絡營銷社區，主動分享貧困山區農村的產品資源、信息，形成一種對貧困山區的歸屬感。其次，加強政府的政策引導，增加網絡營銷方面的經費支持，例如，在網絡營銷中可開展“網絡營銷供銷社”的形式，讓農戶及農業企業加入其中，為網絡中的買家和賣家構建一個交流溝通平臺，最終達成網絡交易項目。通過實施網絡營銷，客戶在網絡上對貧困山區農戶銷售的產品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農產品銷售的干預，也可以降低農戶在農商品交易中的費用，從而實現真正的市場化網絡營銷。
3.4整合網絡營銷工具
【關鍵詞】溫州扶貧資金互助
2007年，國務院在部分村鎮試點實行農村扶貧資金互助會，為解決貧困地區農民的小規模和短期貸款困境。溫州市自2012年金融改革以來，逐漸聚焦對農村金融的改革。2013年在泰順開始成立第一家扶貧發展資金互助會，截至2014年7月，全市已共有扶貧互助組織212家（包括208家村級互助會、1家社區互助會、1家鎮級聯合會、2家縣來料加工聯合會），占到全省的三分之一。
溫州市在“三分三改”、土地規模流轉之后，農民從事規模化的現代農業生產需要資金投入，需要金融服務。依托村級經濟合作社，組建資金互助會，農民作為會員可存人閑錢，互助會根據會員需要投放互助金，農民的資產也可變成資本，這既有效解決了現代農業生產的融資問題，也提高了農民閑散資金的收益。按照“生產合作、供銷合作、信用合作”三位一體的要求，有利于增強農業抗風險能力，讓原先單家獨戶走市場的農民實現抱團發展。
一、發展過程中的問題
1、存在非營利性組織與資本逐利性的矛盾。目前溫州市扶貧資金互助會都登記為民辦非企業單位，這也意味著，它是一家從事非營利性社會服務活動的社會組織，但是資金互助會是率先由財政扶貧資金投入，同時村民注入資本金進行運營的，會員出資目的既包含適時對互助會資金的占用那個也包含存在盈利和分紅的內在需求，這就和扶貧資金互助會的非營利性有一定沖突。
2、占用費率偏高與農民生產收益率低的矛盾。盡管會員借用互助金基本用于農業生產用途，但資金占用月利率卻普遍在一分左右（即年利率 12%）甚至更高，高出當地面向三農的農信社或者銀行的農業種養類貸款利息，對大多數農戶來說這種資金成本明顯偏高。如樂清市新科資金互助會，占用費率 8～10%0（月利率）收取，洞頭縣岙仔村股份經濟合作社以8.1%0的占用費率投放漁民羊棲菜、海藻等種養。
3、上限封頂和規模化農業生產成本逐年升高的矛盾。資金互助會秉著遵循“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”和“有效控制風險、規范管理運作”的思路。但部分資金互助會的上限還是無法滿足規模化農業生產的需要。如泰順縣雅陽鎮扶貧資金互助聯合會下屬的墩頭村互助會使村里每個會員向村互助會借款額度為 1萬～2萬元，可以基本滿足小型農業生產的需要，但要進行規模化農業生產，成本還是偏少。
4、閑余資金利用效率亟待提高與農民資金使用季節性強的矛盾。由于資金互助會的會員大部分集中在一個鄉村，所以農民融資的時間點及季節性比較強而且比較一致，所以就容易造成一段時間的互助會融資和資金閑置，同時相關政策還規定，對你扶貧互助會的閑置資金，不可以從事其他任何投資活動，不利于互助會的穩定運行和對閑余資金的利用效率。
5、內部風險控制不健全和缺乏金融財會人才的矛盾。由于資金互助內部成員都是貧困村的村干部兼任，存在學歷低、經驗少的問題，根據調研，部分管理人員對財務一無所知，一直現在扶貧資金互助會內部存在管理不到位、風險防范意識不高的問題，同時互助會內部的貸款主要是擔保貸款和信用貸款，這就容易使在借貸資金操作中因為人情問題導致操作不規范時有發生，影響內部的風險控制。
二、初擬建議的相關調研
1、加強政策扶持。現在溫州市的扶貧資金互助會發展情況參差不齊，農業貸款風險較高，政府應該立足三農，在扶貧資金的借貸上提供風險保障，如風險保障資金扶持、違約補貼扶持；同時針對農業生產效益不高的問題，應考慮在利息上給予農民相應的補貼。
2、規范資金管理。現在我是扶貧資金互助會的融資渠道和方式，融資渠道主要有政府撥款、社員吸收存款；投資渠道僅僅是向社員發放貸款，不利于資金互助社的長遠效益，建議對閑余資金可以進行低風險的投資，如和農村合作銀行合作，做一些保本型的理財。
3、加強資金監管。發展農村資金互助會要建立切實可行的檢查監管機制，建議市縣各級地方金融管理機構加強全流程動態監管，把問題解決在萌芽狀態，防止產生區域性重大社會震蕩。同時可以建議農民個人信用系統，納入扶貧資金發放的考核標準，可以據此實行梯度利率。
4、創新資金整合。現在的扶貧資金互助會大部分都是以行業或一小塊區域為載體，而從事類似產業的社員對資金的需求時間較為集中，統一區域的社員遭遇農業災害的時間也比較集中，不利于資金的穩定性，建議整合不同行業、更大區域進行資金互助，提高資金利用率和抵抗農業風險的能力。
5、重視金融人才。首先應該重視對現有從業人員金融理財、財務管理、政策法規等方面的培訓，還要利用大學生村官資源，讓他們在扶貧資金互助社進行鍛煉，發揮自己的專業素養。
參考文獻：
[1]陸，黃金碧.溫州農村資金互助會發展的思考[J].經濟師，2014（1）.
[2]徐莉莉.關于發展農村扶貧資金互助社的思考[J].安順學院學報，2012（4）.
高坪村扶貧專業合作社養牛基地協議書
甲 方：________________________________________________
乙 方：___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
丙 方：___________________________
第一條 為保護成員的合法權益，增加成員收入，促進本社發展，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策，制定本協議。
第二條 成員及入股資金
1、本社成員包括合作社發起人樂光華及高坪村貧困戶22戶，姓名如下：（ 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、）
2、入股資金：入股資金包括兩部分，一部分為樂光華現有犇樂牧業有限公司資產及扶貧貸款資金；第二部分為22戶貧困戶產業扶貧資金（9000元/戶，合計198000元）。樂光華占養牛基地股份額度為68%，22戶貧困戶占養牛基地股份額度為32%.
第三條 成員職責
1、甲方權利及義務
（1）負責本合作社扶貧種養基地中肉牛養殖的一切技術性工作及銷售工作。
（2）本次從銀行扶貧貸款以甲方為借貸主體，貸款總額在180萬元以內，所貸款項只能用于合作社養牛工作。
（3）合作社日常勞動力雇傭中應優先考慮有勞動能力的高坪村貧困戶。
（4）甲方應配合好丙方做好財務監管工作。
（5）養牛場的經營管理必須符合環保等各類國家管理規定。
（6）養牛場如因各種原因經營不善導致解散，甲方必須將22戶貧困戶每戶9000元的扶貧資金歸還乙方。同時，甲方以養牛場現有固定設施作為22戶貧困戶每戶9000元扶貧資金的抵押物。
2、乙方權利及義務
（1）必須配合甲方完成合作社的注冊等各類手續的辦理。
（2）必須配合完成產業扶貧資金的申報、領取和入股工作。
（3）乙方只參與本合作社的分紅，無權直接參與合作社的經營管理。
（4）乙方如有正常勞動能力，可向甲方申請就業。
3、丙方權利及義務
（1）指導配合甲乙雙方共同成立合作社。
（2）配合甲方做好合作社貼息貸款工作。
（3）配合甲方做好經營管理工作。
（4）做好合作社的財務監管工作和合作社經營風險管控工作。
（5）監督執行好年度分紅工作。
第四條 分紅約定
1、分紅原則：合作社對入股貧困戶的年度分紅包括兩方面，一是合作社貼息貸款利息率差的利息分紅，二是產業扶貧資金入股分紅。
2、分紅比例：2019年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于11萬元；2020年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元；2020年之后如合作社繼續經營，每年用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬元。該分紅金由丙方負責監督實施，其中一半由合作社直接分紅給入社的22戶貧困戶，另一半入村集體經濟賬后用于村扶貧公益崗、小型扶貧公益事業、對貧困戶的獎勵及其他未入社貧困戶的分紅等。
3、分紅時間：每年分紅時間共兩次，年度第一次在每年6月30日之前，年度第二次在每年12月30日之前。
第五條 違約責任
甲乙雙方不得違約，如有違約，丙方應先行協調或者追討。追討未果，起訴至法院進行追討。
第六條 未盡事宜甲、乙、丙三方可再行協議并做補充條款。
甲方： 乙方：
丙方：
訂日期：2018年06 月30日
一、指導思想
以黨的十、省委八屆五次全會和省委副書記趙勇在青龍扶貧開發現場辦公會上重要講話精神為指導，以扶貧專項貸款為助推器，實施貧困村脫貧致富項目建設，轉變思路，創新模式，加快推進產業扶貧、企業增效和農民增收，為我縣率先在全省實現脫貧和經濟社會持續快速發展奠定基礎。
二、基本原則
按照“企業承貸、多模式合作、項目到村、受益到農戶”原則，結合貧困村資源稟賦、產業基礎和貧困戶意愿，科學制定產業發展規劃，統籌推進扶貧專項貸款高效使用。
三、工作目標
爭取扶貧專項貸款3億元，依托承貸主體，集中在基地村、貧困村發展脫貧致富項目。到2015年底，力爭每個貧困村都有立村富民主導產業，每個貧困戶都有穩定增收的好項目或渠道，逐步形成“一村一品、數鄉一業”的產業化扶貧新格局，確保全縣142個貧困村基本實現穩定脫貧。
四、運作模式
圍繞畜牧、林果、中藥材三大主導產業和菌菜、雜糧、桑柞蠶等特色產業，在縣內申請利用扶貧專項貸款的農業企業和合作社中確定承貸主體。一是采取承貸企業或合作社在基地村、貧困村建設種植養殖項目，吸收農民就地就業，增加勞務收入。二是承貸企業或合作社吸收貧困村、農戶股份，讓利于民，簽訂合作協議，帶動貧困村及農戶發展致富產業，使農民變為股民。三是承貸企業與基地村或貧困村結對，實施大森店“支部+合作社+農戶”模式，在村支部引領下，組建合作社，吸收農戶入社，發展“一村一品”產業。四是因企（社）制宜，創新多種形式，大力發展現代農業，多渠道增加農民收入。
五、方法步驟
（一）優選合作銀行
選取中國銀行、郵政儲蓄銀行、銀行、建設銀行和農村信用社等5家金融機構作為合作銀行。各合作銀行要將參與扶貧開發工作作為一項政治任務和社會責任，積極爭取貸款指標，對扶貧專項貸款實行最優惠貸款利率，基準利率上浮部分嚴格控制在30%以內。
（二）確定承貸主體
1．承貸主體條件
（1）縣內具有發展潛力和輻射帶動能力的農業企業和農民合作社；
（2）經工商行政管理部門注冊登記一年以上，并取得《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《貸款卡》，以及其他行政管理部門要求必須持有的證、照、卡，且均在有效期內；
（3）經營管理規范，具有持續經營能力，財務狀況良好，有合法穩定還款來源，且能夠按期還本付息；
（4）具有健全的管理制度，無重大訴訟糾紛，主要管理人員遵紀守法，信譽良好；
（5）制定企業扶貧規劃，承諾在貧困村發展主導（特色）產業，幫助貧困戶脫貧致富，且利益聯結機制健全；
（6）能夠提供與貸款額度相應的反擔保物。
2．承貸主體責任
縣扶貧專項貸款管理辦公室對縣內申請利用扶貧專項貸款的農業企業、合作社進行全面摸底、精心篩選，組織評審，擬定承貸主體，由聯席會議向合作銀行和擔保公司推薦。合作銀行與擔保公司及時對推薦的承貸主體進行現場考察與評估，確定授信額度。承貸主體要本著“公平公正、互利雙贏”原則，研究制定扶貧專項貸款產業項目實施方案，明確幫扶模式和還款計劃，擬定合作協議，特別要突出與基地村、貧困村、貧困戶項目合作和緊密的利益聯結機制，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。貸款風險保證金、貸款利息由承貸企業負擔，財政貼息用途根據合作模式商定。
（三）精心謀劃對接
縣扶貧辦、各鄉鎮政府、各貧困村“兩委”班子要對扶貧專項貸款產業項目、扶持政策、農業企業帶動方式、合作協議等內容進行宣傳，幫助承貸企業與貧困村進行項目對接，組織貧困村立足本村實際和村民意愿確定產業項目、確定合作方式、確定參與農戶、確定依托企業，即做好“四定”工作。承貸企業與貧困村、貧困戶簽訂合作協議，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。
扶貧開發對口幫扶單位駐村工作組要指導分包貧困村做好扶貧產業項目謀劃工作，“連心卡”包戶責任人要積極引導所包戶參與扶貧專項貸款產業項目實施，在農業企業、合作社的帶動下穩定增收，盡快脫貧。
（四）認真組織實施
縣扶貧專項貸款管理辦公室按照“快、嚴、實、好”要求，進一步解放思想、大膽探索、快速推進、嚴明責任、務實操作，務求取得良好效果。各鄉鎮對參與扶貧專項貸款產業項目的基地村、貧困村、貧困戶做好組織、監督和教育約束工作，確保合作雙方履行合作協議，實現銀行、企業、貧困戶互利多贏。各承貸主體要按照扶貧專項貸款使用要求、合作協議承諾，加快扶貧專項貸款產業項目實施進度，切實做到“項目標準到位、服務指導到位、資金落實到位、產品回收到位、利益分配到位”五到位。
（五）加強貸款監管
縣財政局牽頭制定扶貧專項貸款具體監管辦法，全面加強扶貧專項貸款管理。各合作銀行是貸款監管主體，要做好貸后管理，確保貸款規范使用，規避信貸風險。鄉鎮政府是扶貧專項貸款產業項目的監管主體。縣扶貧專項貸款管理辦公室與各鄉鎮政府、合作銀行密切配合，協調聯動，全程進行無縫隙監管。
六、保障措施
（一）成立組織，明確責任。縣政府成立由主管財政、扶貧工作的副縣長為組長，縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局等相關部門主要負責同志為成員的扶貧專項貸款工作組，負責組織協調、重大事項決策、承貸主體確定、扶貧項目實施方案與合作協議審批、貸款使用監督、貼息資金和獎補政策落實等工作。工作組下設扶貧專項貸款管理辦公室，辦公室設在縣扶貧辦。縣金融辦、縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣財政局分別負責與省融司和合作銀行對接、承貸主體確定、扶貧項目謀劃對接、資金使用監管等方面工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構，負責轄區內貧困村扶貧專項貸款使用監管與項目推動工作。
（二）建立機制，提高效能。
1．建立聯席會議機制。由縣政府主管副縣長和縣金融辦、縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣財政局、人行青龍支行等部門主要負責人組成。聯席會議負責受理企業扶貧專項貸款申請；研究企業《扶貧專項貸款使用計劃》可行性；對初步確定的擬承貸主體提交評審組論證，對經論證的擬承貸主體進行最終審核確定，并推薦給省融投擔保公司和相關合作銀行。
2．建立貸款評審機制。一是縣扶貧專項貸款管理辦公室委托具有專業資質的會計師事務所，對申請扶貧貸款的企業、合作社的生產盈虧、資產負債、貸款誠信和市場前景等情況進行全面審核，并出具審計報告。二是由具有經濟、金融、會計、農藝、林果、畜牧等中級以上技術職稱、具有良好的職業道德和專業經驗的人員組成貸款評審組。對聯席會議初步擬定的承貸企業主體資格、扶貧項目規劃可行性進行論證，撰寫評審報告，呈報聯席會議審定。
3．建立專戶管理機制。各承貸企業要在合作銀行開設扶貧專項貸款專戶，實行資金封閉運行，嚴格按照貸款合同約定使用貸款，確保扶貧產業資金不外流、不挪用。各合作銀行要明確專人對承貸主體資金使用情況進行監控，按照審批程序撥付。縣扶貧專項貸款管理辦公室要加強指導、監控和管理，嚴防貸款風險，確保專款專用。
4．建立特派員機制。縣扶貧辦、各鄉鎮為轄區每個貧困村指派一名特派員，實行月報告和重大事項隨時報告制度。幫助貧困村“兩委”班子制定脫貧產業發展規劃，對貧困村與合作企業的項目實施、扶貧貸款投向與使用情況進行全程監管，協調企業、貧困村與幫扶單位之間的關系，及時解決扶貧貸款項目實施過程中存在的問題。
摘要：農業銀行恢復開辦扶貧信貸業務以來，為繁榮城鄉經濟和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的作用。但是，大量扶貧貸款到期剛性進入不良，資產質量持續惡化，影響了農業銀行支持農村經濟發展的力度。本文通過分析扶貧不良貸款形成的原因，探討有效的解決之道，對加強扶貧貸款管理，提高信貸資產質量提出對策建議。
關鍵詞：扶貧貸款；不良貸款；原因分析；對策
中圖分類號：F832．4 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）07－0073－03
農業銀行海南省分行自1998年恢復開辦扶貧信貸業務以來，根據海南農村經濟發展的實際，因地制宜開展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規則實施以來，累計發放扶貧貸款近6億元，積極支持海南農村經濟的發展，對海南農村經濟發展和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的推動作用。[1]但是，由于多方面因素的影響，大量扶貧貸款到期剛性進入不良，嚴重影響了該行支持農村經濟發展的力度和整體信貸資產質量。資產質量的惡化，不良資產占比長期居高不下，不僅使該行經營管理背上了沉重的包袱，而且引起上級行領導的高度關注。因此，研究影響扶貧信貸資產質量的原因，查找深層次問題，認真剖析問題產生的根源，提出對策建議，就顯得十分迫切和必要。
一、當前農行扶貧貸款管理工作中存在的問題
1．扶貧貸款立項環節問題。現行扶貧貸款是由政府部門主導，選擇項目的主動權在政府，經縣（市）、省兩級扶貧部門和政府審批，項目確定后推薦給省農行進入項目庫管理，再由省農行從項目庫中推薦給各基層經營行。由于扶貧貸款投放地區均為貧困市縣，經濟不發達，投資環境和信用環境較差，客戶結構呈現“散、小、差”的特點，大部分企業沒有建立現代企業制度，生產技術落后，市場把握不準，財務制度不健全，財務數據失真，符合農行信貸支持對象的優良客戶占比極小。但是扶貧貸款又具有較強的政策性，立項往往帶有指令性，農行基層經營行無法把握，壓力極大。
2．扶貧貸款信貸規章制度執行不嚴的問題。在扶貧貸款的調查、審查環節，部分農行基層信貸從業人員只對借款企業提供的相關材料進行完整性的審查，對企業實際生產經營能力、財務收支真實性、總分賬核對等方面沒有認真調查核實，尤其是沒有對影響企業資產負債率、流動比率、速動比率、利潤率、資產周轉率等關鍵指標的財務數據真實性進行核對，對明顯存在的問題和風險沒有進行提示。在貸后管理中，對借款企業超進度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報告，未能采取有效措施加以解決，而是放任自流，到了事實風險產生時，才在檢查報告中反映，失去了化解風險的良機。
3．扶貧貸款抵押物管理過程中存在的問題。貸款抵押物作為第二還款來源，是在企業主營業務收入不足以歸還貸款時的一種補充和保障。一些農行基層經營行對抵押物價值的評估，不是根據貸款時當地市場價格進行評估論證，而是過分依賴上級行指定的會計師事務所的評估值。而作為中介機構的會計師事務所，在市場經濟條件下，出于自身經濟效益的需要和考慮，往往會根據客戶的需求進行抵押物評估，評估價值往往高于市場現價和市場拍賣價。作為基層經營行對抵押物價值高估現象不重視，并且忽視借款企業的抵押物和主要經營收入來源，這種現象在扶貧貸款抵押物評估中普遍存在。
4．扶貧貸款回籠低下問題。扶貧貸款支持企業的貸款回籠率較低，部分借款企業貸款后，就開始逃避銀行日常的監督，不主動提供企業生產經營財務報表，生產產品銷售后，害怕銀行按時收貸收息，瞞報、少報經營收入，貨款很少回籠經營行，逃避銀行正常信貸監督。
5．扶貧不良貸款處置困難問題。扶貧貸款抵押物一般都是當地貧困地區的土地、林木和房屋，地理位置偏僻，變現很不容易。在貸款抵押物價值普遍高估的情況下，一旦借款企業出現經營風險，無法按時歸還貸款本息時，處理貸款抵押物就面臨價值減少、變現困難的情況。另外，由于抵押物價格往往與市場拍賣價值相差懸殊，加上地方政府出于社會穩定和一些利益需求，對銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設置障礙，處置起來十分棘手。即便是目前依法處理抵押物，又涉及訴訟費、律師費、評估費、拍賣費、執行費等多種費用，處理價值也往往不足以償還借款企業所欠貸款本息，這使得農行基層經營行在扶貧貸款到期時無法收回處置貸款抵押物。
二、扶貧貸款管理工作中問題產生的原因分析
1．對扶貧貸款認識存在偏差。無論是政府部門、借款企業還是經營行本身對扶貧貸款的認識都不同程度地存在誤區。政府部門過分強調扶貧貸款的政策性，忽視了農行作為經營單位的商業化管理行為，不能積極配合支持農行對目前扶貧不良貸款情況開展清收盤活。借款企業出于自身經營管理和逃避銀行監管的考慮，貸款到戶后，千方百計抽走項目資本金，擠占、挪用貸款，形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經營行認為，扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款，加之社會方方面面的干預施壓，因此未能嚴格執行信貸規章制度，在貸前調查、評估、貸后管理等環節放松管理、放任自流。同時，部分經營行還存在著扶貧貸款一定會劃轉或剝離的等待觀望心理。
2．扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷，與農業生產周期不匹配，使得農業經營收入與歸還貸款時間錯位。《中國農業銀行扶貧貼息貸款管理實施辦法》第八條規定“扶貧貼息貸款期限最長不超過3年”。[3]在經濟發達地區，3年能收回固定資產貸款的項目為數不多，況且貧困地區，在生產技術落后、自然條件惡劣、生產力低下、管理水平不高、市場機制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下，3年收回貸款本息難度極大。例如，海南省的扶貧貸款多數用于種植熱帶水果，熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內收回本息不切合實際，違背常理。
3．貸后管理不到位，信貸人員整體業務素質有待進一步提高。在目前扶貧貸款管理過程中，一些農行基層經營行在扶貧貸款發放后，日常的貸后檢查流于形式，沒有按照貸款用途嚴格監督項目實施企業使用扶貧信貸資金。甚至個別信貸從業人員違章操作，在沒有完全落實貸款限制性條件的前提下，允許企業使用扶貧信貸資金。同時，依法合規經營的觀念不強，工作積極性不高，各項信貸規章制度沒有得到很好的貫徹執行。有些甚至從未參加過信貸業務培訓，業務水平較低，對企業提供的相關財務報表都無法分析，不知如何調查、評估、管理貸款，貸前調查只是根據借款企業匯報，項目評估是抄搬可行性研究報告。
4．自然因素和市場變化因素影響。海南地處我國最南邊，農村經濟發展受自然環境因素影響很大，而扶貧信貸資金支持企業的項目又很大程度與農業經濟發展有關。近些年，海南自然條件惡劣，旱災、風災接連不斷，對海南省農村經濟造成嚴重影響，很大程度上影響農行扶貧貸款支持企業的發展，使得農行扶貧信貸資產大量沉淀。同時，一些扶貧貸款支持的企業，在生產產品銷售渠道沒有完全打開的情況下，盲目進行生產，市場分析與實際情況存在較大的差異，生產產品市場份額小、科技含量低，在項目可行性研究報告中對生產產品價格估計過高，到產品生產出來以后，銷售過程中才發現與預期不符，有些甚至達不到生產成本，造成經濟資源得不到有效利用，經濟效益低下，無法按時歸還銀行貸款本息。
5．借款人還款意愿差、企業逃廢銀行債務情況嚴重。海南經濟發展經過“汽車事件”、房地產泡沫的影響，造成現有信用環境欠佳，企業誠信度不高，現有法律、法規對企業逃廢銀行債務的行為也沒有行之有效的解決辦法，加之扶貧貸款要有國家下達的指標和申報并要經過政府部門才能發放，這一程序上的特定性，致使相當一部分借款人認為，扶貧貸款就是國家的救濟款，一些企業對銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”，甚至個別企業貸到款后財務報表也不報送或報送的也是虛假的，故意逃避銀行的監督，逃廢銀行債務行為時有發生，在一定程度上也造成農行扶貧貸款到期剛性進入不良。
6．客戶結構不合理，經濟效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強的政策性，農行現行的扶貧貸款客戶準入政策較常規貸款相對較低，客戶信用等級在A級以上就行了。加之扶貧貸款投入地區經濟相對落后，有經濟實力的企業較少，且扶貧項目大都是種養業和農業加工業項目，幾乎95％以上的扶貧貸款企業都為小型的私營企業，規模小，自有資金少，技術含量低，抗市場風險能力差。同時，扶貧貸款項目在選項上存在趨同性，造成項目存在爭原料、爭市場的情況，項目整體運作效益欠佳。
三、加強扶貧貸款管理的對策建議
1．提高認識，強化信貸基礎管理。在今后的扶貧貸款管理過程中，農行應進一步強化信貸“規范經營、規范管理、規范操作”的經營理念，強化風險控制，規范經營管理行為，把好每一道風險關口，有效堵住扶貧貸款調查、審查、審批和貸后管理等各經營環節存在的漏洞，確保審慎、合規、依法、穩健經營的意識貫穿于整個信貸業務經營管理的全過程。通過全面推廣信貸管理系統（CMS），建立轄內信貸數據中心和在線監控中心，配備風險經理，開展信貸業務全過程的在線監控工作，努力實現信貸遠程在線風險監控管理，及時發現和處置信貸風險。同時，嚴格執行信貸管理違規處罰“高壓線”政策，著力防范道德風險和能力風險。[4]
2．把好立項關，優化扶貧信貸客戶結構。在當前農行經營管理模式下，資產業務還是主要的贏利手段。優良客戶的占比、資產質量的高低成為銀行實現良好經濟效益的關鍵所在。因此，在今后扶貧貸款管理中，農行應加強與政府立項部門的溝通聯系，積極參與扶貧貸款項目庫的建設，把握工作的主動性，為扶貧貸款的運作提供良好載體，通過共同努力，在源頭上把好準入關。
3．建立對中介評估公司工作質量反饋和年度審核制度，規范扶貧貸款抵押物的評估工作。在委托中介公司進行抵押物評估時，農行基層行客戶部門應參照當地市場拍賣價進行重新認定，并據實出具確認書。同時，根據以往抵押物評估過程，對評估公司工作質量進行全面評價，填制質量反饋表。上級行應根據基層經營行反饋的情況，結合歷年中介公司評估價值與實際處置損失對比，對中介公司進行年度審核，在此基礎上重新招標，優勝劣汰，重新選擇和確定中介評估公司。
4．進一步強化扶貧貸款貸后管理工作，確保扶貧資金用在扶貧項目中。農行基層經營行應嚴格按照信貸新規則和《中國農業銀行貸后管理實施細則》的要求，進一步加強貸后管理工作，全程監督扶貧信貸資金使用和扶貧項目實施以及限制性條款落實情況，在扶貧信貸資金使用上，必須要求借款單位制訂詳細的用款計劃書，并按項目實施進展情況層層把關，落實責任，逐級進行審批。每次資金的使用都要求客戶經理實地調查核實，確認前期資金（包括項目資本金和前期支付的貸款資金）用在項目上后，才能出具同意用款意見報部門經理及分管行長審批，保證扶貧貸款按規定用途使用。同時，通過增派客戶經理，跟蹤企業銷售情況，督促其把貨款存入農行，徹底改變貨款回籠率低的現狀。
5．建立科學、高效、完善的信貸獎懲機制，充分調動信貸從業人員的積極性。科學合理的獎懲機制不僅可以提高勞動效率，而且可以充分調動員工的積極性和創造性。因此，應逐步改變以往只對信貸從業人員進行處罰，而對作出良好經濟效益人員沒有獎勵的的狀況，通過物質和精神兩方面的獎懲措施，使信貸從業人員充分發揮“主人翁”精神，盡心盡力做好信貸工作。
6．以建立新型信貸文化為核心，加強信貸從業人員隊伍的建設。通過開展職業道德教育，積極引導信貸從業人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時，通過多渠道、多層次地開展定期、不定期的業務知識培訓，使信貸從業人員及時掌握會計、信貸、審計、計算機、風險管理等多方面知識，進一步增強信貸從業人員的宏觀意識、風險意識和責任意識，努力提高風險預警能力、技術分析能力、真偽識別能力、監督檢查能力，以適應當前農業銀行業務發展的需要。
參考文獻：
[1] 中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）．
[2] 中國農業銀行信貸扶貧工作手冊．
一、重點工作進展情況
（一）深化供銷社綜合改革方面
一是對機關原有科室及人員進行了優化合并，進一步明確了工作職責，提高了工作效率；二是按照《滄州市鹽業體制改革方案》的要求，主動對接、配合有關部門，將鹽業執法相關職能劃轉入縣市場監管局。
（二）基層組織建設方面
對全縣10個基層供銷社服務中心、2家農村電子商務公司、1家鹽業公司和1家鞭炮公司，繼續加大指導服務力度，進一步夯實了基層組織基礎，使其充分發揮了良好職能，為全縣供銷事業發展貢獻力量。
（三）開放辦社方面
今年以來，經過對全縣農業領域發展前景良好、規模較大、能起到示范帶動作用的農民合作經濟組織的深入調研和全面審核，將xx縣順誠糧棉合作社吸納加入縣供銷社。截至目前，全縣共有3家農民合作經濟組織加入縣供銷社。
（四）土地托管方面
今年7月份，我們研究起草了《xx縣供銷合作社關于加快推進土地托管服務實施意見》，并已經縣政府同意印發實施，預計到2022年，全縣供銷社系統土地托管、半托管服務面積將達到40萬畝。
（五）農村電商和供銷現代物流方面
研究出臺了《關于推進物流配送中心建設項目的實施方案》，重點推進了xx縣云供銷電子商務有限公司物流配送中心建設項目，著力打造了快遞分揀中心和物流倉儲中心，大力實施了鄉鎮配送節點和村級公共服務站（點）建設，為實現農村物流網絡全覆蓋打下了堅實基礎。截至目前，已建成農村電子商務運營中心1個，占地2000平方米，電商網絡銷售總額達到990萬元，建設電商村級服務站點473個，培訓電子商務人員120人；建成物流配送中心1個，占地6000平方米，倉儲面積1000平方米。
（六）農村產權交易方面
注冊成立了xx縣農村產權服務有限公司，研究起草了《xx縣農村產權交易暫行辦法》，現正在征求相關部門意見，待《暫行辦法》正式印發后，即可全面開展農村產權交易服務工作。
（七）扶貧攻堅方面
一是通過金融扶貧擔保中心，為貧困群眾提供資金支持。今年以來，共走訪全縣10個鄉鎮、43個自然村、72戶貧困戶，為18戶貧困戶發放扶貧貸款共計82萬元。二是通過云供銷電子商務有限公司組織開展農產品產銷對接、農副產品展示與銷售，農產品銷售信息100余條，幫助貧困戶銷售西瓜10萬余斤、果蔬5萬余斤、宮面3千余斤，得到貧困群眾的高度評價。三是協調有關部門為所包貧困村實施了道路維修改造、變壓器安裝、村委會維修改造等項目建設，并為47戶74人建檔立卡貧困群眾全部落實了“兩不愁、三保障”政策。
二、下一步工作安排
（一）全面推進上級下達的目標任務。一是著力推進農村產權服務中心建設工作，盡快出臺《xx縣農村產權交易暫行辦法》，大力開展農村產權交易中心人員招募和業務培訓工作，積極啟動鄉鎮農村產權交易站點建設，為農村產權服務工作全面展開夯實基礎。二是著力推進縣金融扶貧服務中心工作，健全貧困戶貸款意向檔案，確保放貸及時規范到位，助力精準脫貧。三是著力推進“云供銷”電子商務公司發展，在進一步完善運營中心、實體店工作的同時，加大村級站建設，建立起“工業品下鄉，農產品進城”的供銷渠道。
微型金融有客戶量大、資產規模小等特點，因此需要采取特別的監管措施。為了解監管機構的選擇、監管目標體系的設計等內容應如何設定，本文比較了國際上幾個國家的微型金融監管框架。從比較情況看，各國根據其國內具體情況在監管方式的設定方面有一定的差異，但基本原則是相同的：既進行充分的監管以保護儲戶利益，同時又不能太過于規范以至于挫傷扶貧的積極性。
關鍵詞:
微型金融；監管；國際比較
一、引言
微型金融機構在幫助窮人獲得收入和資產、解決貧困問題中發揮著重要作用。隨著這些機構的發展，一個用以促進行業發展、維護金融穩定的監管框架就變得至關重要。微型金融機構的一個主要特點是他們擁有大量的客戶，但是他們的總資產相較于傳統金融機構來說非常小。標準的銀行監管，如果不加修改就運用在微型金融機構身上，往往會失效且過于繁重。本文研究了尼日利亞、埃塞俄比亞、秘魯、菲律賓、坦桑尼亞、利比里亞等國家的監管案例，基于他們的經驗，希望能找到對于特定發展水平上的微型金融機構而言最好的監管方法。
二、微型金融的機構類別
了解微型金融監管首先應該明確微型金融機構是多種形式存在的組織。
(一)正式機構主要是指那些受到審慎監管或者專門監管的正式微型金融機構。如：尼日利亞的商業銀行提供微型金融產品來參與微型金融市場；菲律賓的農村銀行和農村合作銀行都涉及小額貸款業務。
(二)半正式機構半正式微型金融機構通常沒有專門的立法，但可以在現有的法案下注冊。非政府組織是最普遍的半正式機構。比如印尼的鄉村信貸組織、農村信貸基金組織、合作社和信用社；埃塞俄比亞的不受監管的儲蓄和信用公司被認為是半正式機構。
(三)非正式機構非正式微型金融機構則是既不受監管也沒有注冊的。比如尼日利亞的微型金融銀行和機構的行業協會，以及一些國家的自助團體。
三、微型金融監管方式比較分析
(一)微型金融機構的監管類別
正如前面提到的，微型金融機構的多樣性表明對它們的監管也具有類似的多樣性。包括：
1、自我監管。
自我監管主要是微型金融機構為確保健康發展而設立一系列行為指導準則以規范其運營。如，尼日利亞就要求微型金融銀行進行自我監管，達到良好的透明度和公司治理。
2、銀行法監管。
銀行法監管是另一個極端，主要是指正式的微型金融機構受到審慎監管。大多數國家，比如秘魯、菲律賓、坦桑尼亞等都有完備的銀行法存在，立法者只是簡單的把銀行法的約束力延伸到微型金融的監管中。
3、專門法監管。
最后一種選擇是制定專門的法律對微型金融機構進行監管。比如，埃塞俄比亞根據不同的機構類型了不同的法案：《微型金融公司和小型信貸活動管理條例》、《金融合作社管理條例》、《存款和信貸合作社管理條例》；在孟加拉國，鄉村銀行依照專門的“鄉村銀行條例1983年”運營。每種監管方法都各有利弊，發展中國家的經驗表明，正確的選擇將取決于各個國家的微型金融機構的各自困難、監管能力和知識上的缺陷，以及適應監管環境的時間和能力。
(二)被監管者與監管者的選擇
1、被監管者的選擇。
對于哪些機構應該受到監管，普遍認為，為了避免扼殺在最低層面上的金融創新，非正式的、小規模的組織最好排除在監管系統之外。甚至有學者認為，不吸收存款的機構都沒必要進行監管。但是，很多國家事實上已經開始監管那些只開展貸款業務的機構。比較一致的做法有：為了鼓勵創新和節約監管資源，對那些只有少量成員存款，不吸收非成員存款的微型金融機構只采用最低要求，比如只要求注冊登記并定期向中央銀行發送報表、遵守非金融管理要求、遵守透明度和消費者保護要求。開展存款和類似存款業務的機構應該進行更細致的管理。比如在加納，該國的《金融機構法》為微型金融提供了一種非金融機構模式，主要是指儲蓄機構和各類金融公司。該國的非金融機構大致可分為三類：吸收零售型存款的機構、吸收批發型存款的機構、不吸收存款的機構。吸收存款的機構和只開展貸款業務的機構都要受到監管，但是對于前者進行了更為嚴格的審慎監管。
2、監管者的選擇。
與定義受監管機構密切相關的是指定監管機構。微型金融機構審慎監管主要由中央銀行、財政部或銀行監管部門進行。對于那些不適用全面審慎監管的機構，替代方法有：由非政府機構根據官方管理條例來監管微型金融機構的混合式監管；由非政府實體進行獨立監管；以及由微型金融行業協會進行“自我監管”。我們對比的樣本國家包含了多種微型金融監管者，包括中央銀行、政府部門、行業協會等。這些監管者大致可以被分為兩類：一、直接受中央銀行等部門審慎監管的；二、受其他政府機構或行業協會監管的。受中央銀行等部門審慎監管的機構可分為半正式機構和正式機構，盡管前者只要求注冊，但是它在服務規模和范圍方面非常重要，使得中央銀行會對規模較大的非政府組織進行監管。比如在孟加拉國，中央銀行的一個指導委員會“微型金融研究和借鑒部門”被任命為臨時的非政府組織微型金融機構的監管者，專門監管較大規模的半正式的微型金融機構。根據前面的分析，正式機構就是指那些提供微型金融的且受審慎監管的正規機構，如商業銀行，他們本來就受中央銀行監管。如在菲律賓，中央銀行對當地所有的農村和儲蓄銀行進行監管，同時還為這些機構的微型金融貸款提供再貼現服務。小微型非政府組織等半正式微型金融機構主要受其他政府機構或行業協會監管。如在巴基斯坦，一個微型金融行業組織——巴基斯坦扶貧基金(PPAF)對一些小型微型金融機構進行監管；在印尼，印尼中央銀行則授權印尼人民銀行通過在其分支和區域審計辦事處配備工作人員對提供微型金融的地方銀行系統進行監管；對第二層次的機構——小農戶信貸銀行的監管則授權給省級發展銀行。
四、微型金融監管框架的一般內容
對微型金融機構的監管，必須考慮微型金融機構這一群體與現有監管機構之間的差異，建立一個為微型金融量身定做的監管框架。
(一)監管的目標
微型金融有其自身特點，設立微型金融監管框架時需將這些特點考慮在內：為那些少有其他金融服務選擇的客戶提供銀行服務；微型金融機構的投資組合較為單一，而且有時不穩定；微型金融機構的儲蓄和信貸交易價格相對較低，因此不容易引起廣泛的系統性不穩定問題；當微型金融機構(特別是規模較大的機構)沒有恰當管理和監控時，微型金融行業內部會形成市場風險。以埃塞俄比亞為例，其對微型金融機構的監管目標包括以下幾點：保護小額儲戶；確保微型金融部門的完整性和穩定性；促進金融機構的高效經營。
(二)穩妥性要求
1、資本充足率。
很多國家都對微型金融機構提出了專門的最低資本充足率要求。其中一個重要的特征是多數國家對微型金融機構的資本充足率要求都高于普通商業銀行。如秘魯是9.1%；阿爾巴尼亞是10%；烏干達對于微型金融機構設置的最低資本充足率甚至高達15%。
2、最低資本要求。
考慮到一些微型金融機構不具備吸收存款的權利，因此就需要對其設置一個最低資本要求。一是確保實現微型金融的功能，二是達到監管者的審慎監管要求。如阿爾巴尼亞對開展微型金融服務的非政府組織的最低資本要求是120萬美元；坦桑尼亞根據金融企業是否設立全國性的分支機構分別設置了8億和2億的坦桑尼亞元的核心資本要求。
3、貸款準備金要求。
審慎監管的另一個方面是通過報告制度和貸款準備金制度來控制微型金融機構的資產質量。如埃塞俄比亞，對總存款大于或等于100萬比爾的微型金融機構的要求是：分別提取25%的標準貸款準備金、50%的可疑貸款準備金和100%的損失準備金；對總存款在100萬以下的微型金融機構的要求是：提取50%的可疑貸款準備金和100%的損失準備金。
4、流動性比例要求。
流動性要求的目的是保證微型金融機構保持一個充足的流動性水平，以滿足所有能預測和不能預測的債務。有的國家要求較松，而有的國家的較嚴。如阿爾巴尼亞，對信用聯盟的流動資產比率要求是10%，低于世界信用社理事會的建議值是15%；而埃塞俄比亞對流動儲蓄超過100萬比爾的微型金融機構的流動性比率要求是20%，比商業銀行15%的標準要高。
(三)報告和非現場監管制度
在微型金融監管方面，報告和非現場監管制度更為重要。考慮到微型金融貸款組合的單一性和容易迅速惡化的潛在風險，一個相對嚴格的報告制度有利于監管者獲得有用、及時的信息。例如，秘魯要求微型金融機構每天、每周以及每月都要提交財務報告和其他事項；在埃塞俄比亞，微型金融機構則只需上報季度報告。
(四)對準入、運營、退出(升級)的監管
1、行業準入和退出要求。
微型金融機構的監管框架應該明確的一點是關于其準入和退出要求。一是明確批準機構。大多數國家對微型金融機構的許可權都在中央銀行手中。比如在利比里亞的金融法案中就明確規定，微型金融機構的許可權在利比里亞的中央銀行。二是規定了一些準入要求。除了上文提到的資本金要求外，對機構形式和治理要求等也提出了相關要求。
2、運營監管。
運營監管主要是對日常操作的幾個方面進行監管，限制要求有：高利貸法律和利率上限、貸款記錄要求和一些業務方面的限制，如開設分支機構、營業時間等。事實顯示，在許多情況下，并不強制執行這些限制規則在短期內為微型金融機構創造了生存空間，但同時也帶來倒閉風險。如尼日利亞，完善的內控制度降低了該國微型金融機構風險；秘魯，微型金融機構倒閉的原因之一是內部控制系統沒能發現貸款業務的不規范和惡化。
(五)一些鼓勵措施
金融機構要遵守一系列的監管要求，不僅是資本充足率、合理的管理等核心審慎要求。同時，政策制定者要設計適應微型貸款現實情況的非審慎標準，以促進市場的穩定和發展。如稅收優惠政策鼓勵。在阿爾巴尼亞，針對不同類型微型金融機構采用了不同的稅收政策。儲蓄和信用協會及其聯盟由于他們的非盈利的本質而免稅，但商業銀行涉及到微型金融的部分要對其盈利收取10%的稅。另外還有資金鼓勵。
五、結論
為強化鄉鎮財政資金監管，明確資金管理工作職責，進一步落實監管工作保障措施，加強財政資金績效管理，確保財政資金安全、規范、有效使用，全面實施鄉鎮財政資金監管工作常態化、制度化。根據《XX鎮鄉鎮財政資金監管工作實施辦法》，加強制度體系建設，建立健全鄉鎮財政資金監管相關工作制度如下：
制度一、財政資金監管信息通達工作制度
第一條、為了有效開展鄉鎮財政資金監管工作，確保鄉鎮財政資金監管信息及時傳遞和反饋，建立資金監管信息共享機制，進一步提高監管工作成效，特制定本制度。
第二條、鄉鎮財政資金監管信息，是指上級各部門安排的各類財政資金的政策文件、管理辦法、指標批復等以及各部門單位在資金監管中反饋的監管工作情況和抽查巡查中發現的問題以及提出的整改意見。
第三條、資金監管信息通達，是指鄉鎮財政資金監管信息在鎮直各部門、包村干部、村（居）之間以及與市主管部門之間的雙向傳遞。
第四條、XX鎮鄉鎮財政資金監管信息通達工作，具體有財政部門負責，確定專人收集、整理、傳遞，嚴格執行《資金告知制度》，及時將資金使用情況、監管發現的問題及整改建議與結果向鎮資金監管領導組反饋。
第五條、鎮資金監管領導組根據反饋信息及時召開會議討論研究，進行部門工作約談，提出整改意見，落實整改措施。
第六條、加強監督檢查，跟蹤整改落實效果，財政部門定期將監管信息分類、整理、打印、裝訂成冊并存檔備案。
制度二、財政資金信息公開公示工作制度
第一條、為加強鄉鎮財政資金信息公開工作的落實，壓實主體責任，明確公開的范圍，規范公開內容、程序、方式和措施，進一步增強政策執行的透明度，特制定本制度。
第二條、公開公示的責任主體
（一）嚴格執行“誰主管，誰負責，誰公開”??“分配到哪里，公示到哪里”的工作原則。
（二）鎮直各涉農資金管理部門是政策公開、資金分配、項目批復及項目實施等信息公開的責任主體，負責履行法定的公開職責。
（三）財政部門負責本鄉鎮各項惠農補貼資金和涉農項目資金使用及發放結果信息公開，并擔負鄉鎮財政資金信息公開監督檢查職責。
（四）村（居）委會是村級集體資金（財務）信息公開主體，負責村級資金（財務）信息公開。
并擔負補貼對象村級初評以及分配到村財政資金使用結果等信息公開職責。
第三條、公開公示的程序和內容
（一）惠農補貼類資金信息公開。
包括資金名稱、政策依據、申報規程、補貼對象、補貼指標以及資金發放結果、監督電話等。實行申報、初評、發放前和發放后村、部門、鎮及財政四級分層分級序時公開。
（二）涉農項目類資金信息公開。
包括項目名稱、立項依據、批復文件、資金來源、受益范圍、建設單位、施工單位、建設工期、項目決算、管護責任、監督電話等，按照事前、事中、事后鎮、村兩級同步公開。
（三）財政扶貧類資金公開：脫貧攻堅到戶項目資金信息公開的內容及程序比照惠農補貼類資金的要求進行信息公開；
扶貧工程項目資金信息公開的內容及程序嚴格按照工程項目類資金的規定實行全面信息公開。
（四）村級資金（財務）信息公開。
包括村級財務計劃，財務收支、資產、資源、債權債務等，按照鎮“三資”服務中心的規定按月按時公開。
（五）財政預算資金信息公開。
包括財政預決算、財政預算執行情況、“三公”經費支出、專項資金使用等。按照財政預算管理公開公示相關規定及時公開。
第四條、公開的方式和載體
（一）嚴格按照規定程序執行鎮、部門、村（居）三級公開公示制度。
（二）實行“墻上+網上”公開公示辦法，通過村務公開欄、部門公開欄、鎮務公開欄等固定場所實行常態化公開公示，并通過政府網站、村（居）先鋒網同步予以網上公開。
釆取線上、線下相結合方式，完善固定公開、定期公開、隨時公開、分層公開相結合機制。
第五條、暢通監督渠道，強化社會監督
（一）資金管理各責任主體單位部門要設立舉報電話和電子信箱，公布舉報途徑，建立舉報登記臺賬，明確專人負責，并及時整理相關公開公示記錄備案，做到政策可追溯，過程有痕跡，數據可查詢。
（二）資金管理各責任主體單位部門要切實提高資金監管信息公開的針對性和有效性，進一步加強領導，提高認識，強化公開公示制度的執行。
（三）嚴格執行資金發放7日內，項目批復10日內信息予以公開的規定，確保信息公開的時效性，進一步明確公開的時限，通過網站公示的信息保留期不得少于3年，通過公開欄張榜公示的信息時間不得少于10天。
第六條、加強領導，強化監督檢查
鎮財政資金監督領導組負責財政資金信息公開督查，要定期不定期地組織督查巡查，對督查中發現的問題責令限期整改，確保政策公開、管理公開、執行公開和結果公開。
制度三、財政資金監管抽查巡查工作制度
第一條、為切實強化鄉鎮財政資金監管，及時掌控財政資金運用情況，進一步加強鄉鎮財政資金使用的規范性、合法性和有效性，確保政策落實和資金安全，特制定本制度。
第二條、抽查巡查范圍：是對納入鄉鎮財政監管范圍各類財政資金的政策落實、程序規范、信息公開、資金使用（發放）以及財經法規的執行。
第三條、抽查巡查依據：政策文件、管理辦法、資金批復、績效目標以及財經法規等。
第四條、細化抽查巡查內容
（一）補貼類資金抽查巡查。
補貼對象的真實性、準確性和合法性政策核查，發放程序是否規范，是否按規定進行公開公示等，補貼資金抽查比例原則上不得低于補貼對象的1%。或補助資金總額的10%。
（二）預算資金抽查巡查。
政府綜合預算的編制、預算執行、績效目標管理、債務風險防范、政府采購、“三公”經費的管控等檢查監督，是否實行定期財政財務公開公示以及專項資金使用情況公開等抽查巡查。
（三）項目類資金抽查巡查。
項目立項真實性、合法性和可行性，工程招投標按規執行，項目公開公示，工程施工質量，竣工驗收、資金撥付以及項目管理等。
（四）扶貧類資金抽查巡查。
財政扶貧資金投入的精準度、項目實施程序的規范性，補助資金發放的準確性，項目資金撥付的合規性，以及項目驗收、資產管護、項目運營、經濟社會效益及績效目標管理等監督抽查。
（五）村級“三資”抽查巡查。
村級財務制度執行情況，資產、資源的管理，債權債務的管控以及村級財務公開落實情況等。
第五條、強化抽查巡查措施
（一）鎮資金監管領導組切實加強領導，及時組織紀檢、財政及相關部門開展鄉鎮財政資金監管抽查巡查工作，做到有計劃、有重點、有措施。
（二）抽查巡查方式，采取定期抽查、隨時抽查和重點抽查相結合的方式，對群眾反映的問題采取跟蹤巡查，確保資金安全和政策落實。
（三）抽查巡查監管記錄備案。
鎮資金監督領導組確定財政部門負責抽查巡查監管記錄的登記備案，并根據抽查巡查結論及時開專題會，落實整改措施，明確監管責任，跟蹤整改的落實。
制度四、財政資金監管責任追究制度
第一條、為了切實加強鄉鎮財政資金監管，明確監管職責，落實監管責任，提高監管工作成效。建立鄉鎮財政資金監管長效機制，特制定本制度。
第二條、嚴格執行“誰主管，誰負責”“誰使用，誰負責”的監管原則，落實申報、審核、分配、發放（使用）、績效、監督、廉政、整改“”責任機制。
第三條、建立資金監管工作約談機制。鎮資金監管領導組對各單位、各部門資金管理中出現以下情況要嚴格按照規定程序進行工作約談，責令其整改糾正。
一是政策貫徹落實不力，執行不到位，資金管理責任不落實，通過工作會商仍未整改的。
二是資金管理工作中存在問題較多，績效管理低下的。
三是資金管理、分配、使用和發放中存在違規違紀問題的。
第四條、嚴肅紀律，執紀問責。鎮資金監管領導組切實加強監督檢查，對資金管理單位部門發生違規違紀違法問題，及時報請黨委政府研究追責。依規依紀嚴肅查處，由紀檢部門依據違規違紀問題的性質和造成的影響與后果，給予分管領導、部門負責人、直接經辦人黨紀政紀嚴肅處理。觸犯法律的，移送司法機關依法懲處。
五、附則
為進一步了解掌握全縣已建成脫貧攻堅項目效益情況，我和縣委巡察辦、縣紀委辦公室的同志，選擇了坡底鄉向陽村，對該村已建成的脫貧項目進行了調查。在廣泛聽取群眾和相關人員意見和建議的基礎上，采取深入項目實地查看，與責任單位談話相結合的方式，以及安排縣開發辦和坡底鄉有關人員對項目進行認真梳理，總結反思，深刻剖析，現將開展調研情況交流如下：
項目基本情況
坡底鄉向陽村國土總面積11.2平方公里，轄7個組，27個自然莊，292戶，846口人，耕地4020畝。該村貧困戶76戶，259口人。低保戶2戶，5口人，五保戶2戶，3口人。根據平陸縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于申報脫貧攻堅項目的文件要求，向陽村于2017年2月15日向坡底鄉提交了農業綜合開發農田基礎設施建設項目申請，工程總投資670.07萬元。縣財政投資評審中心于2017年6月28日出具了項目財政評審報告， 2017年7月3日由山西大明工程招標有限公司了招標公告，2017年7月27日在運城市公共資源交易中心對項目進行了開標，項目分四個標段實施：一標段中標單位為山西恒業建筑安裝有限公司，中標價1652468.14元；二標段中標單位為君行天下建筑工程有限公司，中標價1687985.44元；三標段中標單位為山西誠程建筑工程有限公司，中標價18473873.26元，四標段中標單位為山西億承建設工程有限公司，中標價1512862.89元。
項目主要包括:建設500m3蓄水池2座，管理房2間，引水沉砂池1座，安裝潛水泵1臺，鋪設鍍鋅鋼管2500m，PE管道5000m，建引水渠100m，鑄鐵閘門1套，澗河漫水橋2座，硬化道路10.7公里，架設380V輸電線路750m，平田整地150畝，平溝造地150畝，栽植核桃樹250畝，栽植花椒樹50畝，栽植柳樹4350株等工程。
項目預期效益情況
項目實施后，可發揮三大效益：
一是新建道路:既可解決7個居民組、846口人的行路難問題，方便中型農業機械進出田間作業，解決1200余畝耕地的機械作業問題；又可解決農副產品運輸車輛順利出入問題，使土地不再撂荒，可大大提高土地的利用率，變一年一季種植為一年兩季種植，年可增收148.8萬元;同時，建成的機耕道路與坡底鄉后窯村及馬泉溝的道路連成一片，形成四通八達的交通網，為坡底鄉開發和發展馬泉溝旅游經濟提供了一個良好的交通環境。
二是新建的蓄水池及配套管網:目前已解決該村梁頂120余口人的吃水問題。同時，新建的水池代替了老化失修、滲漏嚴重的原修建的蓄水池，可解決600多口人的用水問題；能使項目區約400畝農田由旱地變成水地，可提高土地的產出率，每畝地種小麥，畝增產300斤，可增產12萬斤，增收14.4萬元；每畝地種玉米，畝增產500斤，可增產20萬斤，增收20萬元。兩項可增收34.4萬元。
三是栽植的300畝干果經濟林: 4-5年即可有收益，增收空間也是非常可觀，而且管理簡單。花椒畝產300斤，每斤35元，核桃畝產200斤，每斤10元。項目實施以來，在經濟收入、生態環境及社會影響等方面取得了明顯成效，達到了有機的結合和統一。
三、目前存在的主要問題
該項目目前存在的問題主要在第四標段，栽植的部分柳樹、核桃和花椒等苗木死亡現象比較嚴重。到2018年3月，栽植的8750苗核桃樹，成活率達到88%，3750苗花椒成活率達到97%。3月13日-23日，施工單位委托該村干部組織群眾補栽核桃苗1000株，花椒苗70株，并進行澆水、除草等管護。截止今年7月10日，由于種種原因，所規劃栽植的核桃苗成活率僅50%，花椒苗成活率僅70%。
此外，第一標段也存在問題，主要是輸水鋼管有漏水現象。輸水鋼管在多次輸水運行后，由于高差大，管道上水后斷水和斷電時水下落的后挫力大及熱脹冷縮的原因，造成幾處管道連接處的法蘭盤松動，出現漏水現象。
四、產生問題的原因
大量的苗木死亡，不僅造成了直接的經濟損失，而且沒有達到項目設計時預期的經濟效益，也未給村里帶來良好的收益，影響了脫貧攻堅工作的進展。究其原因：
一是前期考察不到位。在對該村扶貧項目投入建設前，沒有對該村的土壤性質、水分條件、地質地形、苗源、及栽種后的管理等問題沒有做好科學考察。縣開發辦的項目可研報告、縣發改局組織的專家評審，存在走過場的情形，對項目后期遇到的困難缺乏科學預判。如核桃適合在深厚、疏松、腐殖質豐富的沙壤土中生存，而該村的土壤環境并不是最佳的栽種環境。而有關人員在項目考察階段，只看到了苗木可能帶來的經濟效益，卻不能夠與當地的實際情況相結合，沒有進行綜合考慮，造成苗木大量損失。
二是項目管理不到位。對于已經栽種的苗木，應該交由專業人員進行管理或者承包給農戶管理。經過實地走訪調查發現，在對這批苗木的管理上存在很大的問題，主要原因是項目資產移交時考慮還不夠周全。當時約定工程移交后，項目村對工程擁有使用權，并協助施工單位做好一年質保期內的管護工作，質保期后項目村進行管護。對管護責任如何有效落實未進行詳細規定，項目村依靠施工單位，施工單位指靠項目村，兩管兩不管，以至于管護工作落空。
三是資金保障不到位。在項目設計時，未充分考慮苗木后期管護的費用問題，項目村缺乏后期資金投入，無法明確專人，做到責任不明。施工單位又不可能長期停留在項目工地實施管護，無法有效掌控情況，實施補救。在發現苗木死亡之后，本應該在第一時間請來苗木專家，對苗木的死亡原因進行查明，繼而采取相應措施，對于遭受病蟲害的苗木特殊管護，盡可能保證剩余苗木的存活率，但在這一點上項目村、施工單位都沒有做到位。
四是監督管理不到位。相關部門和責任人，對于該扶貧項目的監管不力。在扶貧項目投入使用后，沒有定期對項目投入使用情況進行追蹤監管，對于出現的問題不能夠及時發現，不能及時采取補救措施。以至于出現荒草遍地、苗木大量死亡的情況。
五、幾點意見建議
從向陽村扶貧項目調查中發現的問題，看全縣脫貧攻堅扶貧項目的實施，我認為結合當前的主題教育，在充分發揮脫貧攻堅項目效益上，須認真反思，尋找差距，下大力氣做好以下四個方面的工作。
一是強化責任意識，壓實主體責任。要強化責任擔當，進一步壓緊壓實主體責任，層層傳導壓力，相關單位要以履行主體責任“不松手”、“不甩手”、“不縮手”的履責態勢，把扶貧項目做細做實做到位，督促施工單位在適宜栽樹的時節對道路沿線的柳樹進行補植補栽。同時，抓明責定責，強化履職擔當，明確專人管護，在明年7月份驗收合格后由開發辦交付給村委會，由村委會來管護管理，確保干果經濟林受益和田間道路綠化的成效。
二是堅持問題導向，強化科學管理。要加強對扶貧政策落實和項目資金的監督檢查，加大對問題線索的排查力度，以及苗木死亡造成的經濟損失，后期補栽所花費的資金，由專門的審計機關作出評審，防止借機套取資金問題發生。要因地制宜，結合該村地形土質等實際情況，將核桃基地項目調整為花椒種植項目，在今秋完成花椒栽植250畝，并將該基地流轉給農戶，強化田間管理，確保成效，增加村級集體經濟收入；協調項目村做好工程移交后的管護工作。督促項目村要及時將栽有經濟林的地塊承包給有養護經驗的專人進行經營。
近年來，__市農村福利院在各級黨委、政府的正確領導及上級業務部門的大力支持和指導下，通過開展農村福利院省級合格或模范福利院創建、農村福利院星級評定、農村福利院危房維修改造升級等活動，全市農村福利院建設和管理水平大幅度提升。截止目前，全市11所農村福利院全部達省規定的合格或模范福利院標準，其中__農村福利院獲省廳模范福利院授牌，__辦事處農村福利院獲得了省三星級評定。
我市現有農村福利院11所（進行法人登記10所），總占地面積達556畝，其中建筑面積41883，生產基地315畝，固定資產達3000多萬元，都是從2003年開始由原來閑置學校、鄉政府、衛生院改擴建整合而成的，基礎設施非常陳舊，安全隱患非常突出。2015年6月，河南魯山康樂園老年公寓“5.25”火災事故發生后，市人民政府組織市民政局等8個單位抽調40多名干部對全市養老機構進行安全隱患排查，發現我市11個農村福利院都不同程度的存在安全隱患問題。十二五期間，我們雖然通過多方籌集資金對全市農村福利院進行了不同程度改擴建和危房維修改造，但由于地方財力有限，上級維修改造項目額度較小，從一定程度上制約了福利院的長效發展，導致部分危房不能及時得到維修，既是維修，也是修修補補，小打小鬧，缺乏統一規劃，整體水平與我市經濟社會發展的水平不相匹配，供養能力和供養水平已落后于其他周邊縣市。
一是有政策支持。有精準扶貧政策。根據__省人民政府辦公廳__政辦發【2015】63號“關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見”精神，為有效解決當前財政資金使用分散、社會資金合力不強、扶貧開發效益不高的問題，集中財力精準扶貧、精準脫貧，按照全省扶貧攻堅“精準扶貧、不落一人”的總要求，各地以縣為主體，全面統籌，整合資源，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化零錢為整錢，集中財力精準扶貧精準脫貧。統籌資金的主要權利在縣級，縣級政府可根據扶貧開發工作實際需要，按照規劃調整和改變項目資金用途，報相關主管部門備案，省市有用相關部門須積極支持配合。有特困供養制度要求。根據國發【2016】14號“國務院關于進一步健全特困供養人員救助制度的意見”精神，要大力提升機構管理服務能力，加快推進農村供養服務機構設施達標，為生活不能自理特困人員集中供養提供條件。有新的審計理念。根據__審財發【2016】8號“__省審計廳關于切實履行審計職責大力推進財政專項統籌和扶貧資金整合的意見”精神，審計部門要堅持實事求是，準確把握政策界限，“……不能以原有的各項專項資金管理規定作為衡量標準，不得將跨科目調劑預算、跨部門或項目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預算執行不嚴格或挪用資金進行定性和處理；不得將整合中調整資金投向、變更實施項目的行為，作為違紀違規問題進行定性和處理”。
二是有項目支撐。根據“十三五”民政專項建設規劃、國家重大建設項目庫三年滾動投資計劃規劃及2016年中央預算內投資項目建議方案的通知精神，納入2016年中央預算內投資項目的農村福利院，可以按照每個床位補助，中央投資力度較大。
三是有實際需求。鎮處農村福利院亟需建設。農村低保、五保對象是被認定的精準扶貧對象，并且是精準扶貧對象中最困難的群體，特別是農村五保對象。現我市農村五保供養對象有1198人，其中集中供養528人、分散供養630人，分散供養對象占53%。大部分分散供養對象由于鎮（處）村監護管理職責不到位，導致他們生活狀況和居住環境都非常差，嚴重影響了黨和政府在人們群眾心目中的形象和威信，也給民政部門的監管帶來了難度和風險。一方面是分散供養對象的居住條件和環境有待改善，急需保障他們的住房安居（精準扶貧四保障內容之一），另一方面是我市現有農村福利院基礎設施陳舊，大部分還存在一定的安全隱患，供養水平和供養能力有限，不能保障全市農村特困人員的集中供應需求。我市農村福利院急需提檔升級，實現救助兜底脫貧。同時，脫貧任務艱巨，時間緊迫，2017年我市貧困人口和貧困村要全部出列。
根據__政辦發【2015】63號、國發【2016】14號、__審財發【2016】8號文件精神，結合我市養老服務體系現狀，建議整合精準扶貧易地搬遷資金，以現有農村福利院為依托，合理布局，統籌安排，進行基礎設施建設，為分散供養五保對象和其他特殊困難人員提供集中安置托養點。由市政府統一負責，扶貧辦、發改局、財政局、民政局等相關部門配合，將我市農村福利院基礎設施進行新建改擴建，提檔升級。
一是各項政策要銜接好。精準扶貧易地搬遷資金用于建設農村福利養老機構，發改、扶貧、財政部門要辦好規劃調整和改變項目資金用途手續，報相關主管部門備案。
二是民政部門要監管好。以農村福利院為依托，集中托養散養五保對象和特殊困難群眾，要嚴格按照政策審核把關，實行動態管理，并制定出臺相關制度，防止政策走樣。
三是項目資金要整合好。充分利用歷史機遇，將扶貧資金、發改項目資金、民政維修改造資金整合。
四是鎮處主體責任落實好。全市11所農村福利院于2013年10月經編辦批復為是鎮（處）所屬事業機構，主體為鎮人民政府（辦事處行政），負責機構的建設、人員經費的落實和供養服務工作，業務上接受市民政局指導。
五是外地先進經驗借鑒好。__市從去年開始，結合精準扶貧政策和資金，出臺了一系列健全完善社會救助體系的文件和政策，陽新縣、大冶市等縣市全面啟動了精準扶貧特困人員集中福利供養工作，省廳在__市召開現場會，對__經驗和__特色給予了充分肯定。民政局也組織專班到實地進行了考察學習，經驗可借鑒、可復制。
