時間：2023-06-08 10:57:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程施工協議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利水電工程 施工 安全控制
一、水利水電工程安全施工特點
如今水利水電施工行業是一個事故多發的高危行業，不僅僅受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響，同時也受施工技術水平、生產管理水平和職工水平等的影響，這些因素直接或間接地影響了施工企業的安全管理水平。而較低的安全管理水平是影響水利水電施工安全、促使事故發生的重要因素。我國政府歷來都非常重視安全生產問題，國家通過制定相關法律、法規、規章和其他規范性文件，加大對水利水電工程施工行業安全的監督管理的力度以及促進水利水電工程施工企業增加安全投入等，有關企業和部門也采取了不少的對策和措施，投入了大量的人力、物力、財力用于生產安全，但是水利水電工程施工事故依然不斷發生，造成了重大的人員傷亡和財產損失。
我們可以看到，雖然每年安全事故數及死亡人數在減少，但是數量還是很大，損失嚴重。因此，我們應以新的視角來研究安全生產問題，從而提高施工企業的安全管理水平，進而保證安全生產。
二、水利水電工程施工事故原因分析
1.人的不安全行為
人的因素是水利水電工程施工傷亡事故發生的一大主要致因。幾乎每一類別事故的發生都離不開人的原因,主要是人的不安全行為,導致了事故發生。在水利水電工程施工過程事故統中，以人的不安全行為導致的事故占事故總數的86.88%，其中違章作業占的63.1%,而習慣性違章占41.8%。
2.物的不安全狀態
物的不安全狀態是水利水電工程施工傷亡事故的另一重大致因。水利水電工程的施工項目主要包括土石方開挖工程、地下工程、混凝土工程以及金屬結構和機電安裝等，涉及項目比較多，是一個勞動密集型作業，其中施工涉及作業類型多，大多交叉作業，而且施工現場人與機械廣泛交織，增加了施工管理的復雜性和作業過程的危險性，同時施工過程中使用機械種類豐富，施工物的隱患多，固危險性較大。
3.環境因素
水利水電工程施工中環境的不安全條件主要表現為：(1) 水利水電工程施工是在江河上進行的，處于高山峽谷之中，多為露天作業，受自然環境影響大，如高低溫作業，雨、雪、風中作業等，同時受地形、地質、水文地質和水文的限制比較大。(2) 生產崗位不固定、流動作業多，作業環境不斷變化，作業人員隨時面臨著新的隱患的危險。
4.管理因素
在水利水電工程施工中，管理因素是事故發生的重大致因。管理因素是事故發生的間接因素，并不會直接觸發事故。管理因素的失效直接影響著人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境的不良條件的出現，間接導致事故發生。水利水電工程施工中由于人、物以及環境的特殊性，其管理也帶有水利水電工程施工的行業特征。由于水利水電工程施工點多面廣、交叉作業、施工環境惡劣，增加了水利水電工程施工安全管理的重要性和復雜性。
三、水利水電工程施工安全控制手段
1.總承包、施工單位和監理人，自工程開工以來，以每年簽訂《水利水電工程安全生產及文明施工責任書》、《水利水電工程安全生產及文明施工協議書》作為考核目標，督促落實各方的安全生產職責。
2.督促施工單位全員、全過程、全方位重視施工安全，始終不渝地堅持做到安全措施“ 落實、落實、再落實”，是實現一切安全目標的唯一有效途徑。落實安全生產管理目標，做到層層分解控制指標，層層簽訂責任書，一級抓一級、逐級抓落實的安全生產管理網絡。最終把目標管理責任落實到基層、落實到現場、落實到崗位、落實到具體人員。在落實過程中，監理工程師充分發揮了“強化劑”的作用。
3.工作中堅持“ 三同時”，即審查技術方案同時審查安全措施；審定進度計劃同時審定安全計劃；檢查生產落實情況同時檢查安全落實情況。審核施工單位根據工程特點編制的施工組織設計，以及有針對性的安全技術措施。特別注重審查專業性較強的作業項目、專項安全施工組織設計或方案、措施。
4.審定施工單位提交的開工報告、施工組織設計或施工方案。加強對施工現場的安全監督管理，對施工組織設計或施工方案審批表、隱患整改報告書，大型排架、模板的支撐或拆除申請報告書等，在安全審查合格并批復監理意見后方可進行施工或進入下一道工序。
5.檢查施工單位現場的安全設施、防護用品和基坑工程、模板工程、腳手架、垂直運輸、起重吊裝、機具設備、臨時用電、臨邊洞口、高處作業、衛生急救等，是否符合安全技術標準和規范的規定。
6.重點對施工單位落實安全生產責任制、對執行《建設施工安全檢查標準》情況實施監理；員工遵章守紀及安全教育；項目經理、專（兼）職安全員、特種作業人員等關鍵崗位人員的配備等進行監理。
7.按建設文明工地的要求，做到施工現場道路平整暢通，并有安全指揮標志，通行危險地段懸掛警戒標志，夜間設紅燈示警。
四、結語
為確保水利水電工程施工過程的安全管理，必須從源頭抓起，對物的不安全狀態，人的不安全行為及管理缺陷因素應全面分析、預測，針對具體事故隱患，從安全、技術、經濟等各個方面系統考慮，以保證安全文明施工。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電工程；施工管理；特點
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
水利水電工程其初衷和目的是改善水環境質量和興建除害興利的綜合性工程，但是在施工過程中受諸多因素影響或多或少的會破壞自然環境和生態平衡，帶來一定的負面影響，為了能夠將經濟效益和社會效益兩者有效統一起來，根本性降低環境污染和生態破壞，因而在水電水利工程中加強施工環境管理具有迫切性，而這也是本文研究的關鍵所在。由于水利水電工程施工管理具有的獨特性，使其在整個工程項目中發揮著重要作用，能夠在最短時間內發現施工過程中存在的環境問題并及時找出解決辦法，將影響最小化處理，能夠保證水利水電施工環境管路作用最大限度體現出來，同時也促進了環保工作向規范化、系統化方向發展，在各方面都得到保障時，水利工程將經濟效益和社會效益兩者有效統一起來。
一、分析水利水電工程施工環境管理的基本特點
水利水電工程項目管理者無疑就是建筑施工企業，但是其不屬于建設單位、設計范圍的管轄范圍內，從整體上來說兩者之間存在密切聯系，水利水電工程環境管理作為監理單位監督的主要目標，水利水電工程項目管理階段相對于其它項目來說其管理階段長、內容多、難度大，倘若在某個環節出現問題，都直接影響水利水電工程施工環境管理效用的發揮。簡單的以施工項目為例，其內容囊括范圍比較廣：競標投標、簽訂相關工程施工合同、施工過程中人力、物力的配置等，甚至是工程施工階段之后檢驗、保修等。水利水電施工環境管理相對來說是一個動態的過程，需要經過復雜程序才能夠完成。基于此，水利水電工程施工環境管理時，要依據實際情況對管理內容進行適當調整，采取多種措施解決突發問題或者是制定應急方案，在開展水利水電工程環境管理過程中能夠整合優質資源，為提升施工效率和施工質量創造條件，在各方面都得到保障的情況下，以最低投入促使利益最大化，為建筑企業提供一個相對穩定的內部發展環境，使其在市場競爭中占據更大優勢。
二、關于水利水電工程施工管理環境的思考
1、水利水電工程施工環境管理所制定的計劃應當與體制改革理念一致
伴隨著我國社會主義市場經濟體制的建立健全，為我國水利水電建設體制的改革提供了可能，就目前形勢來說，我國水利水電工程建設大部分都是采用業主負責制、招標承包制和建設監理制等，其中業主負責制是水利水電工程環境施工管理的核心部分，對建設工程項目采取招標承包制，能夠確保相關工作落到實處，以合同的形式明確雙方的權利與義務，根本性避免因施工過程中產生的不必要沖突。能夠將水利水電建設理念更深層次貫徹和落實，同時也遵循了水利水電工程環境施工管理的指導思想。施工單位和經營單位應該切實履行合同中出現的環境保護條款，依據實際情況制定出環境保護規劃，將水利水電工程施工環境管理的作用最大限度體現出來，有利于相關部分監督與檢查。基于此，倘若施工區內由于施工單位或者經營活動欠合理，所造成環境污染和破壞，我們可以簡單理解為按二級管理的體制實施環境管理。其作為項目承包單位且簽訂了相關協議，都要履行自己的職責和法律責任去預防和治理污染。從宏觀角度上來說，業主單位可以同其它公用工程認真履行職責，最低限度的減少污染和破壞。立足整體，考慮到環境污染和破壞具有不可封閉性的特點。例如：施工過程中產生的環境污染影響著施工區外的環境，而施工區外，并沒有因為興建水利水利工程獲得發展，相反還帶來了一系列環境問題，從而產生環境污染和生態破壞。施工區內外兩者之間相互影響，與原始初衷相背離，甚至是在原有基礎之上加劇了生態破壞和環境污染，某種意義上來說增加了環境糾紛的機率。
2、水利水電工程施工環境管理過程中要緊密結合主要環境問題，加強環境保護規劃
水利水電工程施工建設具有施工周期長、工程量巨大、施工人員眾多等特點，也正是因為這樣使其產生的環境問題多而且復雜。基于此就應該在預期計劃之內和經濟條件等其它方面都允許的情況下，做好水利水電工程施工管理工作，在這個過程當中應當充分依據實際情況緊密結合主要環境問題，加強環境保護規劃。在查閱相關資料結合實際中發現，水利水電施工過程中產生的污染主要表現為大氣污染、水污染、噪聲污染等，從普遍意義上來說對環境產生的影響與其它建設項目相比其涉及范圍比較廣，因而在開展施工環境管理過程中可以將其列入到重點問題的范疇之內，可以進行分區規劃和分區管理，對不同區域和存在的主要問題，依據工程進展和實際情況，制定行之有效的規劃，為水利水電工程施工環境管理相關工作的順利展開創造條件，使其作用最大限度發揮出來。
結語：開展水利水電工程施工管理工作并不是在短時間內能夠完成，相反其是一項長期且艱巨的任務，要想其作用最大限度發揮出來，就必須依據實際情況制定行之有效的計劃，尤其是在大型工程施工的環境管理，要充分考慮到其各方面因素，正確處理好建設與環境兩者之間的關系，再者，也需要各方面人員進行專門研究，能夠及時發現施工環境管理中存在的問題并及時解決，將其影響最小化處理，使得經濟效益和社會效益兩者能夠有效統一起來，為制定出合適的原則、辦法和標準創造條件，為水利水電工程施工環境管理相關工作順利展開奠定堅實基礎。
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展，推動了各行各業的發展速度，各類工程項目隨之不斷增多。就水利水電工程而言，因其本身具有一定的特殊性，故此對施工提出了較高的要求。為了有效地確保工程質量，必須認真做好施工管理工作。基于此點，本文首先分析了水利水電工程的具體施工特點，進而闡述了水利水電工程的施工管理內容，并在此基礎上提出水利水電工程的施工管理對策。
關鍵詞：水利水電工程；施工管理；質量管理
一、水利水電工程的具體施工特點
在水利水電工程項目的建設中，主要涉及以下幾個方面的內容：水工建筑物、水利水電樞紐、機電設備安裝、水工大壩、堤防工程以及江河整治等等。水利水電工程本身具有投資規模大、工程周期長、技術復雜等特點，并且由于工程所在地多為偏遠山區，從而使得制約工程施工的因素較多，加之工程量大、工種繁多、地質條件復雜，也增大了施工難度。水利水電工程具體的施工特點如下：其一，由于工程本身需要承擔蓄水、泄洪以及擋水等任務，從而對水工建筑物的各方面性能提出了較高要求，如建筑的穩定性、抗滲性、抗裂性、耐磨性承壓性以及抗凍性等等，為了滿足這些要求，工程施工過程中，必須嚴格按照相關的技術規范，并采取相應的施工方法和技術措施來保證工程整體質量；其二，大部分的水利水電工程都地處偏遠山區，并且基本都是在湖泊、河道、沿海等水域中進行施工，這就要求在施工過程中，必須充分結合水流的自然條件以及工程項目的具體建設要求來進行導流、截留和水下作業，這樣施工中無可避免的會受到地質、地形、水文氣象等條件的影響；其三，由于水利水電工程本身的特殊性，使其對地基的要求相對較高，一旦地基處理不當，后果十分嚴重。因為工程地質條件比較復雜，所以必須采取相應的地基處理措施進行地基施工。
二、水利水電工程的施工管理內容
水利水電工程施工管理不僅涵蓋項目施工期間的管理措施，而且還涉及項目建成后竣工驗收階段的管理事項，其具體管理內容主要包括以下三個方面：其一，在施工前制定施工項目管理規劃，形成項目法人、監理工程師、承包方三者相互制約、相互協作的關系，落實以監理工程師為核心的合同管理模式，從而在確保施工質量、進度、安全的前提下，力求降低工程造價。水利水電工程施工管理的重點在于合同管理，施工企業應當嚴格遵照合同內容控制工程施工成本、質量和工期，協調好參建各方的關系，優化施工方案，強化施工過程管理；其二，施工企業與項目法人相互協助，做好施工準備工作，認真審查確定分包單位，重視對設計交底和圖紙會審工作環節的管理。施工企業制定合理的施工進度計劃、可行的施工技術措施以及科學的資源管理計劃，在認真執行工程合同的基礎上，遵循施工設計文件以及國家、行業技術標準進行文明施工。施工企業應當把控工程施工質量和進度，對施工安全作業環境和防護設施進行嚴格檢查。認真完成工程量的核算，整理齊全施工技術檔案和合同文件資料，妥善處理好工程索賠問題和違約事件，并積極協作項目法人做好工程各個階段的驗收工作；其三，待水利水電工程完工后，應當主動接受主管部門的檢查，并配合相關部門完成竣工驗收工作。 三、水利水電工程的施工管理對策 （一）安全管理
在任何工程項目的建設過程中，都必須將安全放在首位，尤其是水利水電工程，因其項目本身的特殊性，加強安全管理顯得尤為重要。具體應采取如下措施：其一，正確處理好安全與經濟效益、工程進度、工程質量之間的關系，并突出安全管理在施工管理工作的基礎地位，若是不能保證安全生產，其余種種則都是空談；其二，應建立并完善工程安全管理體系以及相應的監督體系，并指派專人負責安全管理工作。同時，為使安全生產能夠在工程施工過程中得以落實，必須明確各部門在安全生產中的具體責權，可通過簽訂安全生產責任書、文明施工管理協議書等途徑來保障安全生產能夠落實到位，一旦施工過程中發生重大安全事故，必須對相關責任人進行追究。
（二）技術管理 施工技術管理是水利水電工程施工管理的關鍵環節，施工企業應從以下方面著手，強化施工技術管理：建立技術責任制，明確工程技術人員應履行的職責，使其各司其職、各負其責，提高技術工作效率；施工過程中，技術人員應當對每項工作的進展狀況、出現的問題及其處理措施記錄在案，形成技術信息資料齊全的施工日記，將其作為工程質量評定和竣工驗收的重要依據；提高對圖紙會審工作的重視程度，以減少施工差錯，確保工程按期完工，提高施工質量；做好技術交底，使參建人員能夠全面了解工程施工的特點、施工技術要求以及主要施工工藝；對施工中所采用的各類材料進行嚴格檢驗。如，對水泥、鋼材、砂石等材料進行抽樣檢查，嚴禁質量不合格的材料進入施工現場；對施工過程中實施的施工技術進行復核，以防止出現技術使用偏差，杜絕因人為因素造成施工質量問題的發生。
（三）質量管理
對于水利水電而言，工程質量的重要性不言而喻，而施工質量直接影響工程的整體質量。為此，必須加強施工過程中的質量管理。具體可從以下幾個方面著手進行：其一，施工準備階段的質量管理。應對施工人員進行崗前培訓，并加強質量意識教育。同時應制定相應的管理制度，執行質量責任制，將質量控制真正落實到每個人頭上，借此來實現質量預控；其二，在施工階段應控制材料質量，如鋼筋、水泥、砂石等都必須經過嚴格的抽樣檢查，確保質量合格后方可使用。另外，應控制好混凝土的施工質量，這是整個工程中的重中之重；其三，施工后的質量管理。工程竣工后，應對質量進行全面檢查，對于質量不合格的應進行返工，不符合質量標準的工程絕對不允許投入使用。
（四）成本管理
強化工程施工成本管理，有利于提高水利水電工程造價控制水平，實現施工企業最佳的經濟效益與社會效益。首先，做好成本預測工作，根據工程的實際情況制定科學、合理的成本控制目標。施工企業應將成本預測作為編制成本計劃的重要依據，在充分考慮中標價、工程施工條件、施工人員素質、機械設備等各項因素的基礎上，提高成本目標預測的準確性和科學性；其次，重視成本核算工作。項目管理部門應確立成本核算指標體系，使其與成本計劃相適應，以便于項目管理部門通過成本核算結果了解成本控制目標的實現情況；再次，改革傳統的成本分析方法，不僅要重視成本計劃執行情況的分析，更要關注于成本效益分析。在成本分析內容上，綜合開展經濟、技術方面的分析。在成本分析作用上，重視成本效益分析。在成本分析階段上，將事前分析作為成本管理的重要內容。
結論：
總而言之，水利水電工程項目的建設功在當代利在千秋，為了不使工程遺留下任何質量問題，在建設過程中，必須認真做好施工管理工作。通過不斷加強安全管理、技術管理、成本管理以及質量管理等方面的工作，以確保工程項目能夠達到預期中的效果。在保證工程整體質量和各方面性能的同時，進一步提高企業的經濟效益。
參考文獻
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[3]李光念.淺析水利水電工程施工管理的質量控制[J].中國科技博覽.2011(22).
一、變更和索賠在水利水電工程合同中的概念分析
（一）變更的概念
變更是指在合同正式形成以后，合同當事人對合同中某項內容不滿意，然后在原有合同的基礎上進行部分修改和完善，補充之后形成新的合同。變更只是對合同部分內容的修改，并不涉及到合同的實質性內容。在水利水電工程施工過程中，合同變更所涉及到的內容有，工程量的增加或減少、工程位置和尺寸的變化、工程進度的更改以及進行合同以外其他條款的補充。
（二）索賠的概念
索賠主要是履行合同的當事人雙方，沒有按照合同的約定進行水利水電工程的施工，缺乏責任感，從而導致合同一方的利益收到損失，在這種情況下，權益受到損害的一方會向另一方提出索賠要求。在水利水電工程施工合同中，因為一些工程圖紙或者工程設計某一方面出現問題需要進行修改，那么工程量以及工作時間等也會隨之發生變化，原有合同規定的工程量和工期就會受到影響，由此就會發生合同變更或索賠事件。
二、水利水電工程施工合同變更索賠過程中存在的難點問題
（一）工程合同中包含的施工量在范圍上難以確定
水利水電工程施工比較復雜而且程序多，影響工程施工的因素也多，所以在各方面都可能發生變化，如果合同的相關條款不細致，并且沒有按照實際情況去分析那么就很難在合同中確定工程量和工程時間。另外，很多施工人員對合同內容不夠了解，對一些合同變更問題不關心，只是單純注重工程的施工進度和施工質量等等。在這種情況下，對水利水電工程進行管理的的人員就很難對工程施工的全過程有所把握，導致在施工過程中合同里出現變更與索賠的問題[1]。
（二）水利水電工程的變更與索賠在收集證據時比較困難
水利水電工程的變更項目會牽涉到業主的經濟利益，因為這屬于原有合同意外的支出，因此要想業主能夠積極的配合，需要用證據進行證明。在水利水電工程合同中會明顯的規定，若要變更索賠的項目立項，需要對通知單進行重新的變更設計，把業主和監理單位的指標作為設計基礎，并且出示立項證據，還要出示監理對工程質量、工程數量和測量方法的相關資料。索賠要求的提出必須伴隨證據資料的完善收集，并且各級主管部門需要簽字，這些證據才能生效。若證據收集不足那么就會對工程施工產生一定的阻礙作用[2]。
三、水利水電工程施工合同中的變更和索賠技巧
（一）熟悉合同具體內容，對各項條款進行分析
很多水利水電工程合同都會使用固定的范文，這樣業主只需要對其中的一些條款進行修改就可以。水利水電工程合同中條款的變更主要目的是改善工程施工程序，壓縮可能發生索賠的空間，因為對于業主來說，不想額外支付更多費用，這樣業主就可以把自己的責任進行轉嫁，以此來保護自己的利益。對施工企業來說，合同修改的怎樣，如果對合同內容不熟悉，就不能對各項條款進行仔細的分析，也就更難發現合同中對自己不利的一面，很難發現合同中的漏洞，那么對于合同的阿更改和索賠便不會起到積極作用。綜上所述，施工企業必須要對合同進行仔細閱讀，熟悉每一項條款[3]。
（二）對合同變更和索賠的全過程進行監督，加強于職能部門的溝通協助
水利水電合同的變更和索賠工作具有復雜性的特點，并且內容關系到工程項目的全過程，貫穿始終。一些水利水電工程合同的變更和索賠在招標階段就開始了。因此工程項目的承包商需要從招標開始，一直到工程竣工，都要對合同進行關注，密切跟蹤合同變更和索賠的每一個細節[4]。水利水電工程是關系到國計民生的大工程，資金來源于政府，那么政府就可以被認為是水利水電工程的業主。在一般情況下，政府把該工程項目委托給負責工程開發的第三方，然后開發公司和工程承包商一起商議簽訂合同。在這一過程中開發公司是政府的代表，執行政府的權利和義務，真正的業主還是政府。在水利水電工程項目中，會涉及到很多有關政府職能的工作，這樣開發商需要與政府部門進行溝通，對政府的戰略部和財務部進行工作職能或工作方法的了解。政府部門對工程項目的了解比較少，所以在一些問題上容易把自己的態度或意愿摻雜在承包商身上。在這種情況下，作為開發商要調整好自己的心態，增加與政府各部門之間的溝通與協調，以利于處理好以后合同條款中涉及的變更和索賠適宜。若不能調整好心態，那么雙方的僵硬態度會極大的增加水利水電工程合同在變更和索賠方面的難度。
（三）設立專門的合同變更與索賠部門
水利水電工程的施工企業有很多工作需要去做，對于合同變更與索賠這種重大事件很難有精力去顧及，所以需要成立專門的變更索賠部門。合同的變更和索賠需要多個部門的配合，因為這關系到每一個部門的利益與工作，而且在水利水電工程中各個部門之間聯系緊密，需要相互的協調與合作才能完成合同的相關事宜。成立專門的索賠與變更部門需要對此部門的員工工作加以特別要求，專業素質和專業能力必須符合要求，具備完善的合同法律常識。另外企業也要激發此部門員工的工作積極性，將員工工資收入與業績聯系起來，鼓勵全體員工參加到水利水電合同的變更和索賠中來[5]。
（四）減少合同變更與索賠
在水利水電工程中，合同變更與索賠的根源來自工程設計的質量。工程設計變化那么必然引起工程量的變化，所以企業在進行招標設計的過程中要增加與業主之間的設計方案協議，給工程設定合適的時間并且制定合理的獎懲辦法。招標文件的完善和編制是控制水利水電合同變更索賠的重要依據。招標工作在開始以后，可以更加完善使工程質量進行提升。在雙方簽訂合同之前，要進行高效方案的設定，以促進合同的規范性和有效性。最后，合同中會設計到合同履行雙方的責任與義務，也會涉及各自的風險。那么企業可以根據自己的責任和我所需要承擔的風險進行參保，把這些風險和責任轉嫁給保險公司，從而減少自己的損失。
四、結束語
1.強化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業的快速發展，各大建筑企業也逐步走向了國際化的發展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據，滲透到了工程項目監管的每一個環節中，成了建筑企業施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業規范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業的經濟利益也大幅度下降，合同管理已經成了各大建筑企業獲取經濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經濟利益，還能提高企業的市場競爭能力，幫助企業在水利水電工程市場上占據一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同簽訂不規范
有的水利水電工程企業還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業簽訂合同沒有選用規范文本，甚至用協議替代合同，且合同內容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。
2 . 2合同一方或雙方無法兌現承諾
從業主角度看，在工程項目建造時，依據通常規定，發包方要盡快提供建設文件，確保“三通一平”，順利完成項目建設，并協調好場地周圍的外在條件關系。而有些業主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數目、建造期限等內容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進對策
3. 1招投標階段的合同管理
投標前，承包方要作好市場調查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據這些內容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環境展開全面調查。工程環境會對實際方案、合同期限與成本產生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當的報價技巧，并按招標文件規定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調整。合同是業主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經由正確合法的程序，才能使合同目標變為現實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現難以預測的問題，導致合同出現變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發生。
3.3加強合同索賠管理
合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現對方違約、合同出錯、合同變動、環境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協議等內容，做到有理有據，申請及時，索賠才可能成功。
例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據合同實現了河道截流，跨入主要施工階段。而根據施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據此對監理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據合同內容，調查取證，與承包方共同協商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據合同內容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據不足，或是人員器械還能更優化調配，則補償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致。竣工決算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1―2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業主。最后，通常要按照合同內容，在驗收結束后業主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
關鍵詞：水利水電工程；合同管理；缺陷；改進對策
目前我國社會主義市場經濟持續發展，水利水電工程相關的法律法規也進一步完善。工程項目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業主與承包商雙方共同擬定的職責和權益之間關系的協議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責，確保水利水電工程項目建設正常實施。水利水電工程施工時間長，難度系數大，因此國內大部分企業在合同管理時都會遇到很多問題，影響了工程項目建設。
1.強化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業的快速發展，各大建筑企業也逐步走向了國際化的發展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據，滲透到了工程項目監管的每一個環節中，成了建筑企業施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業規范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業的經濟利益也大幅度下降，合同管理已經成了各大建筑企業獲取經濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經濟利益，還能提高企業的市場競爭能力，幫助企業在水利水電工程市場上占據一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2.1合同簽訂不規范
有的水利水電工程企業還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業簽訂合同沒有選用規范文本，甚至用協議替代合同，且合同內容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。
2.2合同一方或雙方無法兌現承諾
從業主角度看，在工程項目建造時，依據通常規定，發包方要盡快提供建設文件，確保“三通一平”，順利完成項目建設，并協調好場地周圍的外在條件關系。而有些業主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數目、建造期限等內容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進對策
3.1招投標階段的合同管理
投標前，承包方要作好市場調查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據這些內容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環境展開全面調查。工程環境會對實際方案、合同期限與成本產生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當的報價技巧，并按招標文件規定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調整。合同是業主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經由正確合法的程序，才能使合同目標變為現實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現難以預測的問題，導致合同出現變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發生。
3.3加強合同索賠管理
合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現對方違約、合同出錯、合同變動、環境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協議等內容，做到有理有據，申請及時，索賠才可能成功。例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據合同實現了河道截流，跨入主要施工階段。而根據施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據此對監理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據合同內容，調查取證，與承包方共同協商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據合同內容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據不足，或是人員器械還能更優化調配，則補償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致。竣工決算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1—2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業主。最后，通常要按照合同內容，在驗收結束后業主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
4.結語
水利水電工程合同管理是一項較為繁雜的系統性工作，其管理內容涉及到水利水電工程建設項目的所有環節，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實施。合同的管理對水利水電工程質量、進度、成本等因素都會產生重要影響，所以，合同雙方都要嚴格按照國家相關法律法規辦事，擬定合理的管理制度，培養更多優秀的合同管理人才，為項目建設作好鋪墊。
參考文獻：
[1]甘學文,張濤,王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師,2011,04:85-86.
[2]周琳.論水利工程施工合同缺陷與防范措施[J].現代經濟信息,2015,23:10-11+14.
關鍵詞：水利水電工程；質量管理；措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水利水電工程項目管理，是在項目建設周期內進行的有效規劃、組織、協調、控制等系統管理活動，目的是在工期、質量、投資總額的約束條件下實現最優的項目建設，達到預定的目標。
一、水利水電工程項目管理現狀概述
水利水電工作一旦開展是長年累月的事情。分不同的時間安排不同的工作，為了達到最終的目標往往要先完成局部目標，將小的目標和大的目標相會合。將錯誤控制在小目標之內，而保證大目標的完整實現，舊的階段進行總結之后開始新的目標，總結過去的錯誤和缺點，應用改正，服務于新的目標，現在水利水電事業主要存在的問題有以下幾個方面：
1、項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。
2、監督問題
監督部門的權威性不夠，執行強度和力度低下，甚至出現被強權威懾，或威逼利誘產生心態動搖，或權責不明，無法完成整改工作，一些質量監管問題缺少執行依據，人員匱乏，監督的程序和手段都不夠強大。效率較低。并伴有機制無效的狀況，是監督工作不能落實，監督成為一項空洞的工作，亟待處理。
3、招投標問題
招標人員不夠資格或人員缺乏能力，并帶來低水平的招標工作，選用低劣的設計人員和操作人員，過程流程等都不規范，合同簽訂不到位，權責不明，施工過程違規現象較多，或利用招標作為謀取私利的一種手段，招標工作托付給不相干的人員，而職責的劃分不明確，一人多用，應當用于相互敦促，相互制約的人員角色采用相同或熟悉人員，使工作狀態低下隨意，帶來很多問題，更談不上高水平的施工活動。
4、其他問題
盡管投入建設的工作較多，但是經過正當檢查校驗的工作很少，因此，一些以校驗工作為基礎的工作難以順利開展，進度緩慢。一些工作不斷下放分包，而承包者的質量得不到保證，而分包過程過多也是資金浪費，成本收益困難的主要原因。進而為了彌補此現象，又進行必要投入的克扣。減少必要的流程和材料花費，所以隱患問題增加。這是體系不規范，缺乏改革的現象之一。
二、加強水利水電工程項目管理策略
1、加強招投標管理
首先要改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。按照我國現行的管理體制，對招投標活動的行政監督管理是山多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精下高效的省，市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。勘察設計、施工單位和工程咨詢、下程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預。徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。其次要推廣無標底招標，實行低價中標。采取走出去，引進來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。
2、提高監理素質，加強檢查
監理人員的責任范圍包括對于時間的掌控，質量的控制，成本花費的關注等，完成這些工作有助于提升施工方面的操作能力以及監理工作本身的執行能力。應當著重提倡監理工作的改革，使監理變成一項有活力有能力，有思想的活動，使水利工程中的監理的角色從單一方面轉變為綜合方面。業務向著立體化多元化的方向發展，有利于監理工作的持續開展，對于必須監管的工作按照程序和規范來辦事，維持監理人員的形象和工作狀態，由于其工作對于強制力度的要求，更應將其威信提高，從人員素質以及工作的規范上入手，對上崗人員提前培訓，尋找有創新能力的人才，實行終身責任制。人員間相互監督，共同進步，加快完善質量體系。保證工作又快又好完成。
3、水利水電工程質量管理控制
水利水電工程項目建設涉及到國家和社會的方方面面，只有通過層層質量嚴格把關，從施工前期質量管理到施工過程的質量控制，最后到竣工評審至合格，才能建設出質量合格的工程項目，實現投資者的預期目標。施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段，要提高工程項目的質量，就必須狠抓施工階段的質量控制。因此工程項目施工過程中的質量控制，是工程項目控制的重點，是工程的生命線。工地試驗室在工程質量管理中是非常重要的一個環節，是企業自檢的一個重要部門，應該予以高度的重視。試驗人員的素質一定要高，要有強烈的工作責任心和實事求是的認真精神。試驗室配備的儀器和使用的試驗方法除滿足技術條款和規范要求外，還要盡量做到先進。
4、水利水電工程進度管理控制
工程項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟效益的發揮。進度控制的目標與投資控制、質量控制的目標是對立統一的。進度、質量與投資三個目標是一個系統工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進度快，又要投資省、質量好。要搞好項目的進度管理，需要重點解決以下問題：（1）建立項目管理的模式與組織架構。（2）建立一個嚴密的合同網絡體系。（3）制定一個切實可行的工程計劃。（4）設計單位的確定及設計合同的簽訂，以及設計質量、速度的檢查、評審。在項目實施中，由于受到各種干擾，經常出現實際進度與計劃進度不一致的現象。這種偏差必須采取措施予以糾正。我們通常采用對進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查，發現問題后，及時采取措施加以解決。
三、水利水電工程成本管理控制
成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的70%以上。由此可見，施工成本是成本控制的主要內容。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。
四、水利水電工程安全管理控制
加強安全管理，首先要解決認識問題，要突出安全管理工作的基礎地位。目前水利水電施工企業處于改革的過程中，要建立完善的安全管理體系和安全監督管理體系，使安委會領導下的以行政管理體系為核心、以群眾監督體系為保證的安全管理體系充分發揮作用。為了落實好安全生產責任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利，把責、權、利落到實處。要通過與各級各類人員簽訂安全生產責任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和協議要求追究違章、違約行政責任和法律責任。
結束語
水利水電建設工程是一個系統工程，環節多、內容復雜。作為施工企業，既要提供一個合格、優良的建筑產品，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規范、利學地管理。
參考文獻
[1]伏喜軍,劉正波,周健.淺析水利水電工程施工的成本控制與質量控制[J].今日科苑.2009
1對于水利水電工程在造價管理中存在的問題
在水利水電工程的造價控制管理中它主要指的就是在確保工程質量、確保工期以及確保施工安全,達到工程的要求標準條件下,從而再在技術、經濟以及組織的配合下把工程造價控制在合理的范圍之內,達到節約成本,提高經濟利益的目的。但在控制管理中會存在一定的問題,主要體現在以下幾方面。
(1)缺乏合理的造價管理體系。
在大部分的施工企業中對工程造價的管理都比較重視,然而,在管理的過程中他們仍缺乏相對的管理措施,并沒有建立規范完整的管理制度,以及可行控制管理體系,因此,對于施工企業就很難在工程的造價管理中發揮出主要作用,也無法全面了解在項目過程中的動態成本發生情況,因此,也就不能全面了解工程造價的準確性、合理性。
(2)沒有確定投資計劃。
在水電水利工程的項目中,由于設計文件在審批時的權限主要是按照工程規模的大小確定的,所以如果是投資規模較大的工程,就必須由級別較高的審批部門進行審批,并且有較長的審批時間,較為復雜的審批程序,然而在實際當中,有一些水利電力的建設部門從利益出發,便對工程投資進行了壓縮,便在工程進行實施時再調整投資,一旦出現資金不充余時,便會追加資金,最后導致超出計較的投資范圍,無力再進行下去。
(3)在設計上存在問題。
目前,在我國的水利水電工程當中,主要是通過設計方面、技術方面以及施工圖紙的設計方面等操作階段,所以在對不同階段的設計要求也會存在差距。在我國大型的一些項目當中,對設計的具體要求都是十分嚴格的,并且存在相應的深度要求。然而,對于當前的一些設計單位所注重的都是經濟利益,往往卻輕視了設計的質量,所以在施工當中會存在返工等情況,但是,如果有優秀的設計,就不會造成人力、物力等方面的浪費發生。特別是在設計的初期,如果沒有嚴格的審核圖紙,完整的設計方案,在施工時就會出現設計變更,再缺乏資料和數據的不完整,從而導致成本大幅的增加。而另一方面,由于沒有較高的設計質量,薄弱的技術力量,設計的過于保守等問題,都會增加工程造價,造成不可避免的經濟損失。
2解決工程造價控制管理的主要措施
對于水利水電工程中對其造價的管理控制是具有一定的綜合性,工程在施工過程中,必須要建立完善的工程造價的管理控制體系,并實行責任制,參與工程項目的人員應按照要求標準承擔有關責任,同時也要對工程建設的成本、質量、進度等問題負責,尤其是造價的管理控制,必須要列為重點,以達到建設水利水電工程的理想目標,提高經濟效益。可以從幾方面進行控制。
(1)由于價值工程可以應用分析設計方案以及對方案的選擇,同時也可以對設計方案的進行分析研究,因此,它是一種相對比較有效的控制方法。合理應價值工程,不僅可以提高工程的主要功能還可以降低工程的造價,尤其在建設工程的初期,對人力、物力、財力等方面會有大量的投入,所以此時的價值工程就會起到很重要的作用。對此在實際的應用當中表明,如果把價值工程應用在水利水電工程的造價管理中,是可以大大提高價值效益的。
(2)在工程建設之前,必須要嚴格合理的控制變更價款。由于在水利水電工程建設的操作階段,會因工程進度以及工程量和自然條件因素等方面出現一些變化,對此,我們一方面要嚴格控制變更設計從而擴大工程建設的實施規模以及提高標準。另一方面,也應加強提高對施工的監理工作,在提高工程管理與提高工程效益中作為監理是非常重要的因素,同時,也是控制工程質量、工期以及所發生費用的主要管理環節,重要措施,全面發揮出監理在協調、控制管理中的主要作用。
(3)在控制造價的問題中,也應調動管理者在實施中的積極性,在項目的分配制度中可以建立有效的管理策略,進行激勵改革,也是作為造價控制管理的有效方法之一。與此同時,也可以把管理者在實施過程當中的業績與工程的經濟效益相結合從而制定勞動報酬,并把管理與效益相掛鉤的責任制,調動其積極性,從而控制工程的造價,但時,也應注意在分配制度上必須要合理并且存在一定的可行性,以達到管理的目的。
(4)由于對水利水電工程在控制造價的管理上是一項綜合性較強的工作,所以工程造價的高低,會影響到投資的實際效益,同時也反映出設計單位和建設單位的施工質量以及技術力量水平,所以,在竣工結算階段的控制管理時,可以應用調值公式,根據相關規定來計算建設工程所要發生的實際費用。在水利水電建設工程的控制管理當中,以控制造價的,提高效益必須要作為重點的核心工作來抓,也是工作的重要內容。另一方面,也要嚴格控制招投標文件、協議以及合同以外的費用產生,并且要對費用進行定額的編制,再根據相關政策與法規,還應定期對定額進行補充和修改,在此基礎上才能真正的控制管理好工程的造價問題。
3結語
總之,在水利水電工程的造價管理當是較為復雜的一項工程,而造價控制管理也是貫穿在整體工程當中,也涉及到很多方面,所以,對此期間所產生的各種問題必須要進行全面的探究分析。除此之外,在控制水利水電工程的造價管理過程當中也應遵循主要的原則進行控制、節約以及相應的制約,從而更加的合理降低工程成本,提高經濟效益,并發揮出工程建設的最大意義。
參考文獻
[1] 蒙杰.淺談水利水電工程造價控制與管理[J].中小企業管理與科技,2011(18).
關鍵詞水利;工程;施工
中圖分類號 TU722 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0089-01
水利水電是經濟社會發展的重要基礎設施和基礎產業,水利投資的大幅度增加,使水利水電施工企業面臨新的發展機遇。在當前的市場競爭環境下,面對如此大的建設和管理維護的工程規模,大幅提升企業項目管理水平,降低施工成本,提高施工技術水平,創造企業經濟效益,是水利施工企業立足國內,開拓國際市場的關鍵所在,水利施工企業的施工項目管理水平直接決定著企業的發展潛力,影響著水利工程建設的質量,因此水利施工企業的管理工作就必然成為水利建設管理的重要環節。
1水利水電施工的特點
水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處。某些施工方法相同,某些施工機械可以通用,某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。水利水電工程的施工也有其獨特的特點:
1)水利水電工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務,因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求,需按照水利工程的技術規范,采取專門的施工方法和措施,確保工程質量。
2)水利水電工程對地基的要求比較嚴格,工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位,地基處理不好就會留下隱患,事后難以補救,需要采取專門的地基處理措施。
3)水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工,需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。
2水利水電工程質量管理
1)人員管理。一個施工項目的質量好壞與人有著直接的關系,因為人是直接參與施工的組織者和操作者。施工項目中標后,施工企業就要根據競聘上崗來選擇年富力強、施工經驗豐富的項目經理,然后由項目經理根據工程特點、規模組建項目經理部,代表企業負責本工程項目的全面管理。項目經理是本項目的最高組織者和領導者,是第一責任人。
2)材料管理。材料是構成建筑產品的具體有形物,材料的質量直接影響到項目工程質量和建筑產品的壽命。根據施工承包合同、施工圖紙和施工規范的要求,制定詳細的材料采購計劃,健全和完善材料采購、使用制度。材料進場后,及時通知業主或監理對所有進場材料進行必要的檢查和試驗,對不符合要求的材料或產品給予退貨或降級使用,并做好材料進貨臺帳記錄。對入庫產品應做好明顯標識,標識牌應注明產品的規格、型號、數量、噸位、產地、入庫時間和擬用工程部位。對影響工程質量的主要材料做好材質跟蹤調查記錄,避免不合格產品以次充好混入使用,確保工程質量。
3)機械管理。隨著建筑科學技術的發展,建筑專業化、機械化水平越來越高,機械種類的數量、型號越來越多,機械化程度越來越強。因此要求我們根據工程的工藝特點和技術要求,配置合理的施工機械,并正確管理和使用機械設備,確保機械設備處于良好的運行狀態。實行人機固定,機械維修保養責任制,實行持證上崗操作制度,建立機械設備的臺帳記錄和檔案制度,實行機械定期維修保養制度,提高設備運轉的可靠性和安全性,降低消耗,提高機械使用效率,延長機械壽命,保證工程質量,創造更大的經濟效益。
4)環境管理。環境因素對工程質量的影響具有復雜、多變的特點。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰凍都直接影響著工程的進度和質量,特別是對室外作業的大型土方、混凝土澆筑、基坑處理工程影響更大。因此要求項目部多與當地氣象部門保持聯系,收聽有關天氣預報,收集有關水文氣象資料,了解當地多年的汛情,采取有效的保護措施進行施工,保證工程質量。為了搶進度,保證計劃工期內完工,必然要進行加班加點,或采取其他趕工措施,這樣很容易造成一些工序的工程質量檢測不到位,少檢或漏檢現象的發生,這樣就保證不了工程質量,給工程質量留下隱患。
3水利水電工程成本管理
施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映,成本管理的好壞,直接關系到項目經理部能夠為企業創造利潤的多少。成本管理的直接表現為提高勞動效率,降低材料消耗,減少故障成本等,這些在相應施工要素或其他目標管理中均有所表現。由此可見,成本管理是項目管理的焦點。項目經理部在成本管理方面應從施工準備階段開始,以控制成本、降低費用為重點,認真研究施工組織設計,優化施工方案,通過技術比較選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案。同時根據成本目標編制成本計劃,并分解落實到各成本控制單元,降低固定成本,消滅非生產性損失,提高生產效率。
從費用構成方面考慮,首先降低材料費用。因為材料費用是建筑產品費用的最大組成部分,一般占總費用的60%-70%,因此,加強材料管理是項目取得經濟效益的重要途徑之一。在采購材料時,除了要求材料質量符合設計標準外,降低材料價格也是關鍵因素。因此多聯系幾家供貨單位進行質量、價格比較,選擇既滿足質量要求,又使得價格較低且合理的單位供貨,并簽訂供貨承包合同。項目部材料主管部門做好材料的驗收、入庫、出庫臺帳記錄,項目部定期或不定期地檢查、核算材料預算量和工程實際耗用量進行比較,及時找出原因,堵塞漏洞,控制施工成本。其次,降低機械使用費,合理安排使用機械,提高機械使用率和工作效率,杜絕機械閑置浪費。再次,降低人工費,提高工人的勞動積極性,制定勞動責任制和適當的分配制度與獎勵制度掛鉤,提高工人的勞動效率。
4水利水電工程安全管理
加強安全管理,首先解決認識問題,要突出安全管理工作的基礎地位。目前水電施工企業處于改革的過程中,要正確處理好安全與效益,安全與進度,安全與質量,安全與其他工作的關系,突出安全生產的基礎地位,如果失去安全生產基礎的支持,項目的效益就無從談起。其次是建立完善的安全管理體系和安全監督管理體系,安委會領導下的以行政管理體系為核心、以技術保障管理體系為主體、以安全監督管理體系為重點、以思想保障體系基礎、以群眾監督體系為保證的安全管理體系,使五大體系充分發揮作用。為了更好落實好安全生產責任制,首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利,把責、權、利落到實處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產責任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的形式,逐級落實安全生產責任,并按責任和協議要求追究違章、違約行政責任和法律責任。
5結語
水利水電施工企業要在當今激烈競爭的市場中生存,必須提高管理水平,狠抓能力建設,創造優良業績。在管理控制上,必須做到:科學管理,精心施工,快速高效,保質保量,顧客滿意。
參考資料
[1]李尚元.水利水電施工企業施工管理控制淺析[J].今日科苑,2008,8.
[2]羅世良,魏光輝,王勇.淺談水利水電工程的施工項目管理[J].水利水電工程造價,2006,2.
1預結算審核存在的弊端
1.1 利用合同投機多算
有的業主對發包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同,開工建設。到工程竣工結算時,才發現原發包合同一無工程價款,二無結算辦法,連設計變更也沒有限制的條款,甚至隨意多算,合同對工程結算沒有具體約定,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子;施工單位辦理結算時,又利用合同開口和其它漏洞高估多算,增加工程投資。
1.2 對預算定額全過程的綜合管理不完善
編制預算時,需要經常進行定額換算,如果預算管理人員的業務素質不能滿足工作要求,就很難準確地進行預算管理。我國現行水電工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法,缺少全過程、全方位的動態管理。定額單價是用幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為標準,新增補的定額單價缺少代表性,造成了工程量計算取費的差錯,這種滯后的價格取定方法,不能滿足日益變化的市場經濟要求。
2水電工程造價預結算審核的內容
對于預結算的審核主要是指針對工程量的準確性、單價的合理性、費用記取的準確性等三個方面進行核實。在施工圖紙的基礎上,結合合同、變更簽證、材料價格、隱蔽工程驗收記錄等,按照國家以及地方的有關規定進行核實計算。
2.1 審核工程量
主要是根據施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監理現場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規定,查對有無重算、錯算和漏算。在水電工程中,工程量的誤差通常表現在實際的線路由于某些原因繞行而增加材料的使用量,但是在計算的時候仍然按照圖紙進行計算產生的誤差。例如,在公園的水電工程中,電力系統的開關就要離水池或者其他水景部分遠一點,或者為了安全需要繞過噴泉區域,那么就會使實際的電線的使用量比圖紙上的要多一些。所以,在對水電工程的施工圖紙進行工程量審核的時候,要求審核人員必須下到工地現場查看與施工圖有差異的地方。
2.2 審核單價
對于單價的審核主要是看所報材料的價格和實際情況是不是相符合。同一種品名的材料,不同的規格,價格也有所不同。而同一規格,不同廠家生產的材料價格仍然有所區別。所以在審核的過程中,要詳細的加以區分,不能一概而論。而且不同時期的材料價格也是有波動的,那么在審核的過程中就要求審核人員認證負責,對于呈報的材料加以考證,避免出現施工單位高報價格,增大成本的現象。
2.3 審核費用
取費費率確定應結合工程造價管理與結合合同和招投標書,注意取費文件的時效性。對于費用的審核應該根據當地的水電工程造價管理部門頒布的規定來進行。審核的時候要注意文件的時效性,如果費率有下浮的話,在結算的時候也要相應的同比例下浮。
3預結算的審核的方法
3.1 全面細致審核
全面審核比較適用于初學者使用,這種方法就是按照實際的施工圖紙的要求,結合施工組織設計、現行定額、承包合同或者協議以及相關造價計算的文件和規定等,對工程數量、材料單價以及費用進行計算。這種方法比較適合用于投資不多的項目,例如小型的水電工程或者局部的水電改建工程。全面審核法的優點就是:審核的比較全面并且細致,審查的質量相對比較高,效果也比較好;缺點是:耗費時間較長,工作量較大,而且存在重復勞動。這種方法在在工程規模比較大,對于審核的進度要求較緊的時候,是不可取的,但是一些工程為了嚴格的控制造價,還是使用這種方法。
3.2 抓住重點審核
重點審核就是在審核的過程中不用面面俱到的對工程的每一個環節進行審核,而是抓住工程在預結算中的一些重點進行審核。這種方法和全面審核法比較類似,他們的主要區別就是審核的范圍不同。重點審核法是有側重點的,一般在工程比較大的時候,可以選擇一些工程量相對比較大的分項工程進行審核。例如:在大型的游樂場所或者公園等水電工程中,在進行預結算審核的時候由于工程面比較廣,工程比較大,所以不適合全面審核,那么我們就可以針對游樂場中的大型游戲部分或者公園的廣場施工部分進行重點審核。這樣可以節省審核的時間,縮小審核的工作量,還不會對審核的結果產生較大的影響。
3.3 比較審核法
在同一個地區,針對同一類項目,如果單位工程結構、管路走向、電路接法等標準都一樣,那么其工程的造價應該也基本相似。所以在對預結算資料進行審核分析的基礎之上,可以找出同一類工程在造價以及工料消耗方面的規律,整理出不同用途、不同的結構形式、不同地區的水電工程的單方造價標準、工料的消耗指標。然后,根據這些總結出來的指標對需要審核的對象進行分折和對比,從中找出和總結出來的指標不符合的分部分項的工程,再針對這些分項工程進行重點計算。
4創新水電工程造價預結算審核的措施
4.1 嚴格審核甲方供應材料
在水電工程施工合同專用條款中明確規定了部分由甲方供應的材料,但施工方在套用定額時忘記或有意不扣除材料費用,造成工程造價增加。所以,決算審核人員在前期準備工作中,一定要認真研讀合同、會議記錄等有關資料,將甲方供應的材料列出清單備忘錄,審核相關的計價條款的項目是否已按規定扣除,否則,必須將相關材料費進行清零修正。
4.2 加強預算定額的動態管理
水電工程造價管理工作中加強預算定額的動態管理,按照“量”與“價”分離的原則,對現行定額進行修改和完善。重視預算定額的時效性,定期調整預算定額。建立健全物價信息網絡,能夠有效合理地確定和控制各階段的工程造價。
4.3 工程合同要規范化
簽訂水電工程合同時,要根據水電工程的特點,恰當地選擇發包方式和價款調整條件,合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本,做到條款不漏項,標的額計算準確。水電工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,合同管理精細化。嚴格履行合同,定期檢查、調整合同的執行情況,化解索賠和反索賠的風險。
4.4 加強審核人員的素質培訓
水電工程的預結算審核,必須選擇恰當的審核方法,既節省人力又節省財力。審核人員的職業道德以及專業素養直接影響審核的質量,審核人員要具備高尚的思想覺悟,品德修養和廉潔自律意識,具備高度的政治敏感性,時刻牢記全心全意為人民服務宗旨,切實代表最廣大人民的根本利益,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,要有一定水平的理解能力、分析能力、判斷能力。避免出現人為的欺瞞現象或者由于不專業而產生誤差。
總之,水電工程造價的預結算審核是一門知識性、專業性、技巧性都很強的工作。快速、準確地編制工程預結算,需要我們認真研究,大膽探索,努力實踐。預結算審核的工作人員,要堅持實事求是的原則,拓寬視野、提高素質,及時發現和糾正水電工程的施工問題,使之更加科學有效地做好工程造價,達到使有限的投入發揮最大的效益的目的。
參考文獻
[1] 張建軍.論水利工程項目的造價控制[J].科技情報開發與經濟,2009(34):228～229.
關鍵詞： 水利水電施工企業，項目管理
隨著我國建筑業和基本建設管理體制改革的不斷深入，水利水電建筑行業生產方式和組織結構也發生了深刻的變化。施工企業從學習魯布革工程管理經驗開始，逐步推廣項目法施工。特別是國家實行項目經理資質認證制度以來，以工程項目管理為核心的生產經營管理體制已在施工企業中基本形成。2002年建設部又頒布施行了建設工程項目管理規范國家標準，這必將給施工企業進行規范化項目管理帶來深遠的影響。
1、水利水電工程施工項目管理的特點水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。
1）水利水電工程施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高、價格波動大。
3）水利水電工程工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證施工質量。
4）水利水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業多，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業必須培養和選派高素質的項目經理，組建技術和管理實力強的項目部，優化施工方案，嚴格控制成本，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理的各項目標。
2、項目管理實踐
長治市水利建筑工程處，成立于20世紀70年代末，是長治、晉城兩市唯一的水利水電建筑工程專業施工隊伍。組建初期，由于內部管理不善，一度出現虧損。進入20世紀80年代中期，企業實施了“單項工程經濟承包”、“全員抵押承包”等改革措施，生產經營有了生機。在實行以隊承包，單項核算的過程中，出現了某些片面追求進度和利潤，忽視工程質量和社會效益的現象。20世紀90年代以來，建設部在全國推行項目法施工。1995員在單位規定的期限內回原單位競爭上崗，保障重新上崗者有與連續工作人員同等的福利和待遇。建立考核制度和人才評價制度，要量化考核標準，使考核工作逐步走向規范化、制度化、科學化。要把考核的結果作為專業技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據。與此同時，要改革和完善現行的人才評價制度，探索建立科學的社會化的人才評價辦法。
2003年，建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定，明確指出項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機，首先建立項目經理責任制，解決項目經理與企業法人之間，項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制，把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系，以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制，建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場，以內部市場的完善，保證項目生產要素的動態優化配置，防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益，長治市水利建筑工程處對施工項目實行了比較規范、操作性強的管理辦法。
具體做法是：
1）施工項目確定后，處長擇優選聘項目經理，并簽訂項目施工目標責任書。
2）由項目經理組建項目部，具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。
3）項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本處工程質量安全保證體系文件。
4）項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內（通常為合同價的80%），實行成本倒算，嚴禁成本超支。
5）項目部在同等質量、價格和費用條件下，要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。
6）項目部首先保證固定職工的勞動崗位，工資參照處定標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式，由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同，報處長批準。
7）項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后，單位將成本節余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員；項目部如果沒有完成工程質量安全指標，單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標，單位將扣發項目經理及管理人員工資1個月～3個月。長治市水利建筑工程處通過深化內部經營體制改革，貫徹執行制度化規范化的項目管理辦法，充分發揮了施工項目管理的優越性，增強了企業的活力。從1997年以來，先后完成了長治市后灣水庫灌區擴建工程，鮑家河水庫、閆村水庫、晉城市任莊水庫樞紐除險加固等省市重點工程。2002年又中標承建長治市兩項水庫除險加固工程。企業通過實行規范化項目管理，不斷開拓建筑市場，積累了豐富的施工經驗，培養了一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員，形成了科技為先、管理高效的經營理念，走出了一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的現代水利施工企業發展之路。
3、規范化
項目管理探索中型水利水電施工企業一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業擴張市場的壓力；另一方面又面臨異軍突起的村鎮集體勞務分包隊伍所帶來的競爭，挑戰與機遇并存。中型水利水電施工企業必須通過管理創新和技術創新，進行規范化項目管理運作，才能不斷提升施工項目管理水平。
3.1根據水利工程特點，確立科學合理的施工項目管理組織結構模式。
對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程，一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物，技術復雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項目組織形式，以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式，組織精干的小團隊，快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業市場范圍的不斷擴展，特別是跨地區、跨行業及與大型企業聯營承包工程，事業渴降南钅孔櫓問澆晌籽？br> 3.2加強施工項目的過程控制，建立健全項目考核評價制度，促進項目管理規范化。
水利水電施工項目，工程量大，自然環境影響大，國家投資多，工期長，工程質量優劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業要制訂操作性強的項目管理目標責任書，以職能部門為依托，派質量安全和財務代表，深入工地監督檢查，使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態。堅決杜絕那種簡單上交管理費，實行單純經濟承包方式。施工項目完成后，企業管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價，特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段，進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數百上千萬元，僅靠完工終結性評價，必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度，把考核評價作為項目管理新的起點，樹立持續改進的思想觀念，促進項目管理的規范化。
3.2改革
現行職稱制度，實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。
即在國家宏觀調控下，通過全面實行評聘分離，逐步推行適應社會主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度，真正把職稱申報權交給個人，評審權賦予社會，聘任權還給單位。
3.3抓好繼續教育、全員培訓工作，強化質量安全、成本、合同和進度節點意識。
施工企業要以人為本，狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業務培訓，不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業和項目部都要成為學習型團隊，將學技術學管理融入企業經營理念，為進行規范化項目管理、建設優良工程和打造企業品牌奠定基礎。
3.4搞活分配制度
科研機構實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度，自主決定內部分配，把有限的資金集中用在技術創新人才身上，實現最優化配置。
對從事高新技術研究、開發、應用和實行科工貿一體化經營型事業單位，要積極探索按知識、技術等生產要素參與分配的途徑和方法。科研機構、高等院校及其科技人員可以采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。鼓勵國內外單位或個人以科研成果、專利、專有技術等知識產權作投資股本，興辦科技型企業，獲取合法收益。科研機構、高等院校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務成果，僅部分成果完成人實施轉化的，單位在同其簽訂成果轉化協議時，應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業中設立“職工創新股”，包括創業股、技術創新股、技能創新股、管理創新股、市場創新股等，以創新成績的大小和效益為唯一尺度，獎勵在技術創新貢獻方面有實實在在成績的員工。
關鍵詞： 水利水電； 質量管理； 優化措施
大規模水利建設過程中, 水利水電工程質量及其管理現狀如何,水利投資效益能否在質量環節上得到保證,以及如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利戰線工作者所面臨和經常思考的問題,又是各級黨委、 政府和廣大社會關注的焦點。
一、水利水電工程的施工質量依據和控制要點
水利水電工程施工質量管理的主要依據有：（1）國家的相關法律、 法規、 政策； （2） 水利水電主管部門的有關技術規范、 規程、 質量標準； （3） 項目法人和承包商簽訂的合同文件； （4）已批準的設計文件和相應的設計變更文件； （5）項目法人和監理單位簽訂的監理協議書；（6）承包商呈報經監理單位批準的施工組織設計和施工技術措施；（7） 設備制造廠家的設備安裝說明書和有關技術標準； （8） 結合工程特點和實際情況，對工程質量控制所執行的合同技術標準與質量檢驗方法進行補充、 修改與調整的內容。 水利水電工程在施工管理過程中要抓住一些控制要點， 其中施工前期的質量管理、 施工測量的質量控制、 施工過程的質量控制、 施工管理人員的控制是主要的方面。施工質量管理除了上面提到的幾個方面之外， 還包括人、 機械、 方法、 環境等問題。
二、 水利水電工程質量管理工作存在的問題
1、 責、 權、 利彼此分離,執行基本建設程序不嚴格
水利水電工程大多為公益性項目, 一般沒有直接的經濟效益問題,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分,爭取到建設資金后,又因為受水利水電項目施工季節的限制, 有的地方不執行基本建設程序,匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續,以至完工后無法驗收。 對整體工程質量無法評價。 同時,項目法人單位在工程建設過程中,往往不具備作為項目法人的實質條件,責、 權、 利彼此分離,因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。
2、 建設管理相互重疊,容易埋下工程質量隱患
大規模水利水電建設過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務,在動態的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監督檢查的深度和及時。 一些工程的建設單位和設計、 施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門,容易導致地方和行業保護,從而忽略工程質量管理,埋下質量隱患。
3、 建設市場無序競爭,市場行為違規操作
市場準入把關不嚴,無證和越級設計、 施工、 監理的情況在個別地方還時有發生,少數工程項目在投標過程中動作不盡規范,有的隨意變更投標書送達的截止時間, 有的標底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現象,一些競標單位低價承建或者轉包建設工程,導致工程達不到設計的質量要求。
4、 人員隊伍素質偏低,影響工程內在質量
近幾年,施工、 監理、 質監等隊伍和機構建設大大加強,但人員和隊伍素質還不是很適應大規模水利水電建設的需要, 其中突出的一點是少數現場質量控制人員責任心不強,法紀意識淡薄,不按施工規程規范和監理有關規定操作,質量管理知識和檢測技術、 設備、 手段落后,不利于工程內在質量的提高。
5、 執紀執法力度欠缺
水利水電建設項目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個別地方根本沒有配套,導致 “多少錢辦多少事” 的現象比較普遍,影響工程整個效益的發揮。水利水電施工、 監理等有關資質的審查、 核準工作也相對遲緩,導致一部分具備相應條件的水電施工、 監理企業及其人員無法參與市場競爭,而對于各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監控和查處不夠及時和有效。
三、 水利水電工程質量管理優化的途徑與措施
筆者認為,優化水利水電工程質量管理,當務之急是堅持如下五個結合,多途徑采取積極措施,切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題。
1、 結合治水工作思路的轉變,加強建設項目前期工作
加強水利水電質量管理的首要環節, 是進一步加強建設項目前期工作。一是加強流域規劃,保證投資重點;二是嚴格基本建設程序,嚴禁任何單位和個人擅自簡化建設程序和超越權限、花整為零進行項目審批,各級項目審批機關應嚴把前期工作質量關;三是強化項目決策咨詢評估制度,建立權威的專家庫,進行嚴格的評估論證和審查;四是確保前期工作費用,在資金落實和概、 預算編制過程中,應合理分配地方配套資金的比例,前期工作費用應按照國務院的規定,納入中央和地方基本建設財政性投資中列支或納入工程概算,優先保證。
2、 強化行業監督管理職能
當前加強行業監督管理職能,應著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關,由水利部門會同計劃、 財政部門,在工作項目計劃和建設資金審批、 下達過程中對建設項目前期工作、 執行基本建設程序和國家、 行業有關規定的情況進行嚴格把關,凡不符合質量管理有關政策法規的,一律不予審批;二是制度落實進行督導, “三制” 執行情況是當前加強行業監督管理的重點, 要結合執行中遇到的實際情況,修改和研究制定切實可行的具體實施辦法,形成統一的操作規范;三是質量評價上進行控制,強化各級水利水電工程質量監督站作為政府質量監督部門的職責,從機構、 人員、 經費等環節上給予保障,在工程竣工驗收工作中,實行工程質量 “一票否決制” ,加強質量監督的權威性。
3、 結合人員和隊伍素質的提高,規范整頓水利建設市場
建立健康有序的水利建設市場, 在治本措施上需要通過人員和隊伍素質的提高來實現。
一是加強人員業務素質培訓。應重點對水行政主管部門從事水利建設與管理的工作人員、 質量監督機構的工作人員、 項目建設單位從事工程質量管理的工作人員進行政策法規、 質量管理知識、 技能、手段的培訓,培養和造就一支專業化的質量管理隊伍。
二是加強資質審查核準工作。人員資質方面,應在專門加強培訓的同時,及時審查核發質量監督工程師、 監理工程師、 項目經理以及從事核算、 招投標、 咨詢、 等工作人員的相關資質;隊伍資質方面,加強對從事水利水電工程勘察、 施工、 監理、 造價咨詢、 項目評估、 招投標等企事業單位資質及相應登記的審查核準工作。
三是規范水利建設市場行為。重點是規范整頓水利水電項目的招投標活動,建立公開、 公正、 公平的市場秩序。招投標管理機構應切實履行審批和監督管理職責, 必要時可邀請紀檢監察機關和公證機構進行全過程的監督和公證。
4、 結合建設領域專項治理的開展,加大執法監察工作力度
專項治理和執法監督是提高和確保工程質量的有效補充手段。除了各級水利、 建設、 計劃、 財政部門開展監督檢查外,紀檢監察機關和新聞媒體、 人民群眾以及社會各方面都是重要的監督主體。 結合水利建設領域專項治理的開展, 各級執紀執法機關應當相應加大對工程質量及其管理工作的執法監察力度。應該完善舉報制度,充分利用信息網絡技術和手段, 條件成熟的可以建立專門的工程信息監督網站,成立快速反應的執法監督隊伍,對涉及工程質量的有關問題和事故進行公開處理和直查快辦。
5、 結合政策法規體系的完善,推進質量管理法制化進程質量管理法制化是提高水利水電工程質量的根本措施。一是進一步完善相關政策法規體系, 對歷年來制定的水利水電行業規程規范和建設管理有關規定進行補充、 修改、 完善,加強政策法規匯編和編撰工作, 制定相應的規范文本; 二是加強政策法規的宣傳普及,對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律規章進行宣傳貫徹,充分利用各種群眾性學術團體開展專題研究,進行學術探討,加強科技、 科研成果的推廣應用;三是在行政處罰手段上,必須加大經濟處罰的力度, 運用經濟杠桿處理責任主體因利益驅動導致的工程質量問題,通過行政、 經濟、 法律等多種手段整體上加快質量管理法制化進程。
四、結語
總之，作為水利水電的質量管理部門單位，應以質量控制為中心， 始終把工程質量作為工程管理工作的重點， 協調施工前期、 施工過程的質量管理工作， 通過控制計量管理工作、 質量信息管理工作、落實質量責任制等手段來完善和健全工程質量管理，關注施工階段質量控制等各個環節， 達到控制工程質量的目的。
參考文獻
