時(shí)間：2023-06-07 09:36:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩司蜆I(yè)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于征收中直企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的通知》和《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的意見的通知》等法律、法規(guī)和文件精神，加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）征收工作，進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人就業(yè)、再就業(yè)工作的開展，經(jīng)市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市地稅局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局共同研究，市政府決定，由各級(jí)地稅局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理局（以下簡稱“社保費(fèi)征收局”）代征殘疾人就業(yè)保障金，現(xiàn)提出如下意見：
一、代征范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位中未按比例安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)按照差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年職工工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的的政府性專項(xiàng)基金。即：應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=（上年度未在職職工總數(shù)×1.5%—上年度末實(shí)際在崗殘疾人數(shù)）×本地上年度職工年人均工資。
全市各企業(yè)、非財(cái)政全額撥款的其他類型事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位的保障金征收工作由各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年審，由各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局負(fù)責(zé)代征。
二、征收程序
（一）保障金按年度征收，定期繳納。全市統(tǒng)一年度審核時(shí)限為每年4月份。在年度審核期限內(nèi)，各用人單位須持本單位在崗殘疾職工的殘疾人證、與殘疾職工簽訂的勞動(dòng)合同及復(fù)印件和用工手續(xù)及復(fù)印件、上年度單位職工工資發(fā)放明細(xì)表、勞動(dòng)工資手冊(cè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄及復(fù)印件等資料，到殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。領(lǐng)取《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》，核定應(yīng)繳保障金數(shù)額。
（二）保障金征收時(shí)限：每年的屬于地稅代征的各用人單位，由各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將核定的各用人單位繳款額提供給本地地稅局社保費(fèi)征收局，由各用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》，到地稅局社保費(fèi)征收局申報(bào)并繳納保障金。
（三）對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行年審的用人單位，各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照未安排殘疾人就業(yè)核定保障金，并通知地稅局社保費(fèi)征收局足額征收保障金。
（四）達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例的單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》和《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》，未達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例且交清殘疾人就業(yè)保障金的用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》、《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》和保障金繳款憑證參加勞動(dòng)保障部門勞動(dòng)用工年檢。
三、數(shù)據(jù)傳遞
為了切實(shí)依法做好保障金征收工作，各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局與本級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作，做好數(shù)據(jù)信息傳遞工作。各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局在每年3月底之前，按征收權(quán)限，將上年度本級(jí)用人單位基礎(chǔ)資料通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給本級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)，作為保障金年審依據(jù)。
各級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)在年審工作結(jié)束后，將年審情況通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給地稅局社保費(fèi)征收局，作為保障金代征依據(jù)。
四、保障金繳庫
（一）市地稅局社保費(fèi)征收局代征的保障金（不含地稅局社保費(fèi)征收局代征的中、省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保障金中應(yīng)上繳省殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心的20%作為省級(jí)收入部分）作為市級(jí)收入，直接繳入市財(cái)政非稅收入征繳專戶。
（二）各地地稅局社保費(fèi)征收局代征的各類用人單位的保障金，按照本地規(guī)定的保障金征收管理原則和非稅收入收繳制度管理辦法執(zhí)行。
五、代征經(jīng)費(fèi)
各級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)可將地稅局社保費(fèi)征收局代征保障金總額的10%作為管理費(fèi)用支付給地稅局社保費(fèi)征收局，用于補(bǔ)助代征工作經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用撥付時(shí)間為每季度終了后10日內(nèi)。
一、主要做了六個(gè)方面的工作：
（一）、想方設(shè)法促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人持續(xù)賴以自立生存的基礎(chǔ)。近年來，我們采取多種形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)方面，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)的單位，依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個(gè)體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等；在推行集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)方面，每年都要組織有就業(yè)愿望的殘疾人和用人單位對(duì)接會(huì)，每年都要組織有就業(yè)愿望的殘疾人參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，在有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。涌現(xiàn)出一大批像王學(xué)成一樣自立自強(qiáng)并帶動(dòng)殘疾人脫貧的的先進(jìn)典型。今年，我們出臺(tái)了區(qū)就業(yè)扶貧基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出首批區(qū)就業(yè)扶貧基地。分別是章廣獺兔基地、烏衣水產(chǎn)基地、大王養(yǎng)豬基地、龍?bào)疵と税茨亍＜哟髮?duì)貧困殘疾人的就業(yè)扶持力度。每年實(shí)施“千元就業(yè)”工程，扶持了一大批農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖戶。靠自己的勞動(dòng)養(yǎng)活自己。
（二）、重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作。
“十一五”期間，我區(qū)完成了140戶的危房改造任務(wù)。今年，我們已經(jīng)做了摸底調(diào)查，計(jì)劃明年再改造70戶。把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂業(yè)。
（三）、建立了有利于殘疾人的新農(nóng)合和新農(nóng)保制度。
我區(qū)出臺(tái)的貧困重度殘疾人救助方案中明確：貧困重度殘疾人住院治療的，免交門檻費(fèi)、報(bào)銷比例提高10%。新農(nóng)合個(gè)人交費(fèi)部分從區(qū)醫(yī)療基金解決；今年，我區(qū)出臺(tái)了新農(nóng)保方案中明確：符合省、市救助的，由區(qū)財(cái)政按最低標(biāo)準(zhǔn)代為交納；今年，還出臺(tái)了關(guān)于貧困精神殘疾人醫(yī)療管理辦法，對(duì)精神殘疾人的醫(yī)療出臺(tái)了優(yōu)惠政策。
（四）、加大政策救助和臨時(shí)救助力度。
政府除了民生工程救助外，加大了對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行救助，政府每年安排10萬元，對(duì)突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)等幫助。政府每年安排8萬元，對(duì)因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行臨時(shí)救助。
（五）、動(dòng)員社會(huì)各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶助。
殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體，要大力加強(qiáng)教育和實(shí)
用技術(shù)培訓(xùn)，政府從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強(qiáng)殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。每年安排“萬人就業(yè)”工程資金12萬元，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹資金20萬元。動(dòng)員社會(huì)各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會(huì)各界的溫暖送到殘疾人的心田。每年通過殘聯(lián)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶持殘疾人資金達(dá)10萬元。
（六）、加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。
今年，我們?cè)诟鞔濉⑸鐓^(qū)開展康復(fù)社區(qū)建設(shè)，充分利用場地、康復(fù)器械等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時(shí)得到康復(fù)治療，恢復(fù)和補(bǔ)償勞動(dòng)能力。
二、存在的問題和建議
近年來，黨委和政府出臺(tái)了一系列有利于殘疾人的好政策，深受群眾的歡迎。殘疾人的生存狀況有了明顯改善。為了更好地做好殘疾人的教育就業(yè)扶貧工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加大農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作力度。
農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目的資金為5500/戶，現(xiàn)已經(jīng)不能滿足需要，建議提高到1萬元左右。
2、強(qiáng)化殘聯(lián)職能，加大保障金征收?qǐng)?zhí)法力度。
殘聯(lián)是黨委和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。殘聯(lián)在服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人方面職能還不強(qiáng)，手段還不多。要從根本上解決問題，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化職能。
3、不斷提高殘疾人各類救助標(biāo)準(zhǔn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也在不斷提高，保障殘疾人的各類救助水平也應(yīng)該隨著提高。
4、加大殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)的扶持力度。
對(duì)于有市場潛力、能形成一區(qū)一品、產(chǎn)業(yè)化的基地，要加大扶持力度，更好地形成輻射、帶動(dòng)能力。
二、殘疾人就業(yè)困難的原因分析
目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)更為困難，深層次就其原因，簡析如下：
（一）從社會(huì)總體上來看，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀
每年新增勞動(dòng)力一部分，富余農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一部分，下崗職工一部分，以前未就業(yè)的大中專畢業(yè)生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機(jī)的影響，全社會(huì)的就業(yè)形式都很嚴(yán)峻。殘疾人因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，就業(yè)更是難上加難。
（二）從殘疾人自身?xiàng)l件來看，參與社會(huì)競爭能力不強(qiáng)
一是總體受教育程度不高。我區(qū)文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業(yè)技能水平較低。目前，有關(guān)部門的培訓(xùn)尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓(xùn)面窄。即使是參加培訓(xùn)的，也只是簡單的技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導(dǎo)致參與社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)觀念較差。許多殘疾人認(rèn)為殘疾就是無用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒有工作的概念，個(gè)人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區(qū)有就業(yè)能力卻無就業(yè)愿望的有35人，其中屬于一級(jí)勞力年齡有15人。
（三）從社會(huì)角度來看，對(duì)殘疾人就業(yè)存在歧視
很多人認(rèn)為健全人，甚至大學(xué)生都就不了業(yè)，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位以編制問題為由，不愿安排殘疾人；部分企業(yè)單位也不配合，有的企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，我區(qū)目前安排殘疾人的企業(yè)比例較低。
（四）從扶持政策上來看，對(duì)殘疾人優(yōu)惠的措施不夠，執(zhí)行力度也不夠
一是政府尚未出臺(tái)優(yōu)惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個(gè)體就業(yè)憑《殘疾人證》很難享受稅費(fèi)減免，而憑《下崗證》和《就失業(yè)登記證》的卻可享受稅費(fèi)照顧；二是有優(yōu)惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國家規(guī)定福利企業(yè)必須為殘疾人辦理保險(xiǎn)。但超過45歲的就不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而福利企業(yè)沒有參加保險(xiǎn)的殘疾人又不能計(jì)為安殘退稅的人數(shù)，這就使得福利企業(yè)不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對(duì)創(chuàng)辦福利企業(yè)支持不夠，認(rèn)為沒有稅源，創(chuàng)造不了經(jīng)濟(jì)效益，不同意引進(jìn)福利企業(yè)，使福利企業(yè)的發(fā)展受限；四是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就業(yè)關(guān)注程度不夠，認(rèn)為推薦殘疾人就業(yè)難度大，成本高。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對(duì)策與途徑
該如何才能幫助殘疾人促進(jìn)就業(yè)呢？我們認(rèn)為應(yīng)做到以下方面：
（一）對(duì)殘疾人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們的自尊、自信、自強(qiáng)和自主精神。如對(duì)我區(qū)有就業(yè)能力而無就業(yè)愿望的35人（尤其是一級(jí)勞動(dòng)年齡的15人）加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們就業(yè)，做到自食其力。
（二）加大殘疾人就業(yè)宣傳力度，提高全社會(huì)的重視程度。有關(guān)部門要采取多種形式，認(rèn)真開展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道活動(dòng)，努力使政府各部門和社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚。要組織開展各類扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，努力在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。
（三）加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現(xiàn)象，所以殘疾人在社會(huì)就業(yè)競爭中處于弱勢(shì)，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)途徑的作用。目前培訓(xùn)工作途徑較多，勞動(dòng)部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會(huì)力量舉辦的多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都可以為殘疾人培訓(xùn)提供了較好的平臺(tái)。政府要協(xié)調(diào)各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將殘疾人培訓(xùn)納入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，承擔(dān)培訓(xùn)殘疾人的任務(wù)，舉全社會(huì)之力，提高殘疾人的自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和水平。二是開辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾
學(xué)生較大部分初中畢業(yè)就面臨輟學(xué)，家庭條件優(yōu)越的才能到外地繼續(xù)接受教育，建議我區(qū)能建一所初高中階段教育的綜合特校或以就業(yè)為導(dǎo)向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對(duì)性的作好殘疾人培訓(xùn)工作。既要以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會(huì)資源舉辦各類短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，又要以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)有部門做好企業(yè)內(nèi)殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的工作適應(yīng)能力，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。同時(shí)要以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人參加自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，為殘疾人個(gè)體就業(yè)提供幫助。四是殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)殘疾人培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。
（四）加大政策扶持力度。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策。一方面，政府有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，確保國家退稅落實(shí)并用于企業(yè)發(fā)展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，政府和有關(guān)部門注重福利企業(yè)的巨大社會(huì)效益，積極支持創(chuàng)辦福利企業(yè)工作。
二是研究探索殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)的方向。一是公益性崗位。如看護(hù)、收發(fā)、保潔等，社區(qū)開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先給殘疾人使用（全區(qū)共安排殘疾人協(xié)理員28名）。二是扶持修理業(yè)、服務(wù)業(yè)。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復(fù)印打字社、保健按摩院、理發(fā)店等。三是在固定市場給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場攤位賣菜等簡單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。如**社區(qū)崗墩村殘疾人衛(wèi)林身殘志不殘，從維修自行車起家，現(xiàn)已開辦了電動(dòng)車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個(gè)人就業(yè)，去年還被評(píng)為全區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人。
三是建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)制度，為殘疾人提供就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)。
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會(huì)
殘疾人就業(yè)是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)需求和能力的殘疾人，依法參與社會(huì)勞動(dòng)并取得合理的報(bào)酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重要的意義。
一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性
眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國有8300多萬殘疾人，關(guān)系著全國五分之一的家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會(huì)的目的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。但是殘疾人事業(yè)在我國基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會(huì)平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要
對(duì)整個(gè)人群來講，殘疾人是弱勢(shì)群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個(gè)固定的經(jīng)濟(jì)來源，從而解決生存問題。
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康
勞動(dòng)是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動(dòng)能力，但勞動(dòng)仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會(huì)建設(shè)的成果，同時(shí)也需要通過參加社會(huì)勞動(dòng)融入社會(huì)和諧建設(shè)之中，可見，就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。
（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的需要
現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問題上正是因?yàn)橛衅缫暁埣踩爽F(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識(shí)，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)問題上的人人平等，最終促進(jìn)社會(huì)平等和諧。
二、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況
我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬，占42.10%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。
三、我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系
（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式
我國制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)
殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來運(yùn)作。全國已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2萬多人。
1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu)
1990年后陸續(xù)改為“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐漸在全國各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機(jī)構(gòu)，開展開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。
2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制
從社區(qū)組織管理職能分工的角度來看，新型社區(qū)管理模式分為三個(gè)層次：一是政府專設(shè)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對(duì)社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會(huì)由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實(shí)施社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。
四、我國殘疾人就業(yè)影響因素分析
（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高
首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費(fèi)但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，不繳納各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動(dòng)者多處于次級(jí)勞動(dòng)力市場，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。
（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢(shì)，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時(shí)也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機(jī)會(huì)。
（三）殘疾人就業(yè)的社會(huì)意義認(rèn)識(shí)不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性
殘疾人除了在勞動(dòng)力市場受到歧視外，前勞動(dòng)力市場歧視，即教育歧視也會(huì)造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機(jī)會(huì)的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動(dòng)素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個(gè)客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會(huì)相互作用，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對(duì)高學(xué)歷殘疾人的歧視，會(huì)降低殘疾人人力資本投資的激勵(lì)水平，這種較低的激勵(lì)水平加上教育歧視的作用會(huì)造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。
五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對(duì)策
（一）完善我國殘疾群體就業(yè)政策
政策法規(guī)的落實(shí)需要有效的措施和組織保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對(duì)象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法律援助政策并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。
(二)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施
1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題
在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。
2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)
按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場納入社會(huì)勞動(dòng)力市場體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對(duì)超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補(bǔ)償。對(duì)假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對(duì)待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。
3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性
通過用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過開發(fā)一批公益性崗位來安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開辦小賣部、報(bào)刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。
4.發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)
解決殘疾人就業(yè)問題離不開社會(huì)福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計(jì)劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對(duì)福利企業(yè)在資金、稅收、營業(yè)場地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實(shí)到企業(yè)。
5.完善殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制
政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點(diǎn)保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會(huì)保障體系中，以保障其基本生活。
6.通過各種宣傳手段營造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍
廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過宣傳，充分動(dòng)員全社會(huì)力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任。
7.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入
殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。
（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵(lì)扶持用人單位培訓(xùn)
各類用人單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。
（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實(shí)施分類救助政策
《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體、視力、聽力語言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對(duì)其采取不同的特殊政策，即對(duì)智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對(duì)有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽力、語言殘疾的殘疾人可按殘疾等級(jí)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。
（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個(gè)人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能
街道、社區(qū)要積極開展殘疾人就業(yè)宣傳，營造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時(shí)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實(shí)踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。
2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開辟社會(huì)支持渠道
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴(kuò)大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會(huì)，無法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。
（六）家庭要努力營造對(duì)殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境
家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨(dú)立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時(shí)，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)
對(duì)殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會(huì)生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識(shí)，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。同時(shí)，殘疾人個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。
六、結(jié)語
世界各國在對(duì)待殘疾人生存問題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。在發(fā)達(dá)國家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國家反歧視法中，上升為一個(gè)人權(quán)問題。我國殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，做好殘疾人的社會(huì)保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個(gè)人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和情懷。
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關(guān)于殘疾人就業(yè)，有兩條眾所周知，其一為就業(yè)大環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，其二為殘疾人在這環(huán)境中處于相對(duì)弱勢(shì)。因?yàn)橄鄬?duì)弱勢(shì)，所以需要扶持，甚至保護(hù)。同是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東和浙江，在殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)方面，有各自獨(dú)到的探索和經(jīng)驗(yàn)，浙江的陳漭先生與呂明曉先生在殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面提出了自己的建設(shè)性意見，而廣東的古念群先生則提供了一套幾乎可以拿來就用的征收殘疾人就業(yè)保障金的完整程序。
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）自2008年1月1日起施行，這是我國在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律。
這是有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)法規(guī)。《就業(yè)促進(jìn)法》最核心的精神在于倡導(dǎo)和維護(hù)公平就業(yè)，消除對(duì)婦女、殘疾人等的就業(yè)歧視。做到公平就業(yè)，就要營造公平就業(yè)的環(huán)境，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助；經(jīng)常設(shè)置就業(yè)條件的用人單位和中介機(jī)構(gòu)是維護(hù)就業(yè)公平、消除就業(yè)歧視的參與對(duì)象；婦女、殘疾人、農(nóng)村人等可能是現(xiàn)實(shí)中就業(yè)歧視的對(duì)象，國家除倡導(dǎo)公平就業(yè)理念以外，還適當(dāng)給予部分群體適當(dāng)就業(yè)政策傾斜，以維護(hù)其就業(yè)權(quán)益，達(dá)到就業(yè)公平。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)并充分利用，不斷完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量，改善殘疾人生活。
一、當(dāng)前浙江省殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀及成因
就業(yè)是民生之本。近年來，浙江省委省政府高度重視殘疾人事業(yè)，通過各種措施，努力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件和環(huán)境，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，目前集中就業(yè)約10萬人，分散按比例就業(yè)約12.5萬人，個(gè)體就業(yè)約11.5萬人，有一定規(guī)模的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)者約30萬人。
在看到這些不菲成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，總體上來說，殘疾人就業(yè)比例低于社會(huì)就業(yè)水平，就業(yè)殘疾人的就業(yè)層次偏低，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較差，特別是女性殘疾人就業(yè)困難，農(nóng)村殘疾人相對(duì)處于劣勢(shì)，就業(yè)殘疾人的社會(huì)保障缺位較多，保障程度薄弱。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，2006年4月1日零時(shí)，浙江省有殘疾人311.8萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為82.95萬人，占26.60％；農(nóng)村殘疾人口為228.85萬人，占73.40％。全省城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為13.42萬人，不在業(yè)的殘疾人為12.03萬人。殘疾人的在業(yè)率明顯低于社會(huì)平均水平，即使在業(yè)的殘疾人，在收入、地位等方面與社會(huì)平均水平也存在差距。這種差距最明顯地體現(xiàn)在殘疾家庭平均收入上，浙江全省有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮(zhèn)為7679元，農(nóng)村為4331元，而當(dāng)年全省人均收入水平城鎮(zhèn)為17877元，農(nóng)村為8580元，殘疾人家庭人均收入不足全省人均水平的一半。
究其原因，是多方面的。首先，就業(yè)總量不足的大環(huán)境決定了就業(yè)率的相對(duì)有限；其次，由于不少政策法規(guī)效力的有限，一些用人單位安排殘疾人的愿望并不強(qiáng)烈；再次，有關(guān)扶持和援助措施還不夠，特惠的力度還不夠大；最后，殘疾人自身的競爭能力不夠強(qiáng)，殘疾人就業(yè)的公共服務(wù)和權(quán)益維護(hù)不夠到位，等等。這些原因綜合導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀。
二、完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)保護(hù)機(jī)制的建議
從《就業(yè)促進(jìn)法》與《殘疾人就業(yè)條例》的頒布實(shí)施來看，目前我國的殘疾人就業(yè)已經(jīng)進(jìn)入依法行政和政府統(tǒng)籌階段，這有利于改變殘疾人的就業(yè)困境。殘疾人就業(yè)既需要促進(jìn)，又需要保護(hù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)層面，完善殘疾人就業(yè)的促進(jìn)保護(hù)機(jī)制，從而有效提升殘疾人就業(yè)的效果和水平。
1.政策層面：國家應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極、特惠、保障殘疾人的就業(yè)政策。
國家當(dāng)前實(shí)施的是積極的就業(yè)政策，積極政策首先應(yīng)當(dāng)是殘疾人就業(yè)政策體系的核心。在此基礎(chǔ)上，充分考慮殘疾人就業(yè)的困難性，在稅費(fèi)減免、資金扶持、就業(yè)服務(wù)等方面讓殘疾人享受到普惠制度基礎(chǔ)上的特惠政策，針對(duì)殘疾人的特惠實(shí)際上兼具促進(jìn)和保護(hù)的雙重特性。殘疾人就業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是部分殘疾人即使通過促進(jìn)和保護(hù)也不能就業(yè)，這就需要實(shí)施具有保障特點(diǎn)的殘疾人就業(yè)促進(jìn)保護(hù)政策，比如采用集中就業(yè)、庇護(hù)工場、工療機(jī)構(gòu)等具有保障特性的形式安排殘疾人就業(yè)。目前一些地區(qū)實(shí)施的殘疾人居家就業(yè)模式也具有類似的功能。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無就業(yè)能力的殘疾人的社會(huì)保障，事實(shí)上這是殘疾人里面最困難、對(duì)家庭造成最多負(fù)擔(dān)的群體，公共部門更加應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)，公共財(cái)政和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和優(yōu)先安排。在此基礎(chǔ)上，形成分類實(shí)施、區(qū)別對(duì)待，又有機(jī)構(gòu)成、全面覆蓋地綜合運(yùn)用法律、行政、政策、輿論等多種機(jī)制，社會(huì)各界廣泛參與并共同發(fā)揮作用的殘疾人就業(yè)政策體系。
2.環(huán)境層面：倡導(dǎo)人道主義，創(chuàng)造助殘扶弱環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文明殘疾人觀的宣傳和推廣，讓全社會(huì)意識(shí)到，殘疾是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步過程中所付出的不可避免的代價(jià)；殘疾人的就業(yè)問題是社會(huì)道義和公共職責(zé)所在，促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)是現(xiàn)代行政的內(nèi)在職責(zé)、重要內(nèi)容和倫理規(guī)范。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，將助殘扶弱的優(yōu)良傳統(tǒng)賦予新的時(shí)代精神，形成并踐行符合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的助殘扶弱風(fēng)尚和扶貧濟(jì)困理念，將扶助殘疾人就業(yè)在內(nèi)的幫扶殘疾人與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來，將殘疾人和社會(huì)各界一道脫貧致富與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，通過輿論、教育等各種機(jī)制營造良好社會(huì)氛圍，讓社會(huì)各界都來關(guān)愛殘疾人，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。特別要在以企業(yè)為主體的用人單位中，倡導(dǎo)就業(yè)公平，消除就業(yè)歧視，給殘疾人一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)保障已就業(yè)的殘疾人，并給他們的就業(yè)、生活創(chuàng)造包括無障礙在內(nèi)的良好環(huán)境。
3.機(jī)制層面：建立健全投入機(jī)制，分類實(shí)施，創(chuàng)新促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)體系。
首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加用于殘疾人就業(yè)的財(cái)政投入，建立健全和不斷完善專業(yè)、公共、個(gè)性的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和個(gè)性化，開展就業(yè)跟蹤和就業(yè)評(píng)估，提出有效措施，從殘疾人與用人單位供需雙方促成、維護(hù)和提高殘疾人就業(yè)的水平質(zhì)量。政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為改善就業(yè)服務(wù)強(qiáng)化人力資源建設(shè)，財(cái)政應(yīng)為此加大保障力度。
其次，加大對(duì)歧視和侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的懲戒力度，提升法規(guī)施行效力。借助人大、政協(xié)、就業(yè)監(jiān)察、法制等力量，定期不定期開展殘疾人就業(yè)專項(xiàng)視察、檢查，通過委托或法制創(chuàng)新等形式賦予殘聯(lián)一定的殘疾人就業(yè)監(jiān)督權(quán)，法院在司法解釋和案例判決中遵循法理精神基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，愛心律師和法律援助為遭受就業(yè)權(quán)益侵害的殘疾人提供法律幫扶。
第三，不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等符合市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，給予積極安排殘疾人就業(yè)的用人單位價(jià)值補(bǔ)償。在當(dāng)前給予安排殘疾人就業(yè)單位稅費(fèi)減免以外，還應(yīng)增加對(duì)用人單位的無障礙改造補(bǔ)貼等補(bǔ)助。同時(shí)積極運(yùn)用榮譽(yù)、褒獎(jiǎng)等措施，激勵(lì)廣大用人單位。
最后，不斷創(chuàng)新載體，豐富就業(yè)渠道，形成分類實(shí)施、各得其所、相得益彰又有機(jī)構(gòu)成的殘疾人就業(yè)格局。從就業(yè)形式上，按比例就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)主渠道，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大成效；殘疾人個(gè)體就業(yè)呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，應(yīng)抓住浙江省“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略契機(jī)，在稅費(fèi)減免、開業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等措施基礎(chǔ)上，加大扶持力度，鼓勵(lì)更多的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；在集中就業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)充分肯定福利企業(yè)、庇護(hù)工場安置特定殘疾類別、殘疾程度的殘疾人就業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)合理性，在稅收優(yōu)惠政策改革基礎(chǔ)上，采取更有針對(duì)性的措施予以扶持。等等。
4、行動(dòng)層面：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起到表率作用，殘聯(lián)組織應(yīng)提高代表服務(wù)能力。
在安置殘疾人就業(yè)中，政府具有雙重角色，一是作為全社會(huì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會(huì)責(zé)任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導(dǎo)作用，這是其社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)，政府只有首先做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，在招錄公務(wù)員過程中，政府首先應(yīng)當(dāng)禁止歧視殘疾人，對(duì)符合條件、具有相應(yīng)工作能力的殘疾人給予均等機(jī)會(huì)，以自身行為遵循《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》，維護(hù)和提升法規(guī)的尊嚴(yán)、效力。
在人們經(jīng)常忽略的地方，有著這么一群孩子：他們的人生從一開始，就有著種種無辜的遺憾。這就是那些身有殘疾的孩子。
隨著孩子一天天長大，他們的家長又多了一份憂慮，就是孩子們長大后能否找到合適的工作；自己年老后，又有誰能照顧他們的孩子？
家長：孩子的未來無保障
在烏魯木齊市第七小學(xué)，剛走進(jìn)教學(xué)樓，就聽見該校特教班的教室里傳來孩子們異樣的讀書聲，他們吐字并不清楚，聲音也高低不齊。
你千萬別笑話這樣的讀書聲，這對(duì)孩子們來說已經(jīng)相當(dāng)不容易了，因?yàn)樗麄兌即嬖诓煌潭鹊闹橇φ系K，連認(rèn)一個(gè)字都需要比正常孩子多花幾倍的時(shí)間。
走進(jìn)這個(gè)特殊的教室，10個(gè)孩子整齊地坐著，奇怪的是，幾乎每位孩子身邊都坐著一個(gè)大人。
下課后，丁丁的母親訴說了她的煩心事。她說：“我的孩子今年11歲，他出生時(shí)就患上了腦癱。我跑了很多家醫(yī)院也沒能把孩子的病治好。眼看孩子到了上學(xué)的年齡，可是卻沒有正規(guī)的學(xué)校愿意收我的孩子。三年前，我毅然辭去工作，帶孩子來這里上學(xué)。
“讓我欣慰的是，如今孩子已經(jīng)認(rèn)識(shí)六十多個(gè)漢字了，還會(huì)做簡單的算術(shù)題呢！可現(xiàn)在我又多了一份憂慮，隨著孩子一天天長大，我和其他智障孩子的家長們一樣都很擔(dān)心孩子長大后的生活。為此，我首先想到要為孩子買份保險(xiǎn)，可我跑遍了烏魯木齊市大大小小的保險(xiǎn)公司，他們均以我的孩子是智障兒童，不屬于受保范圍為由，不予辦理。
“有一次，我隱瞞了孩子的病情，到烏魯木齊市一家保險(xiǎn)公司給孩子辦理意外傷害險(xiǎn)。可當(dāng)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員見到我的孩子時(shí)，馬上向我提出不能辦理。為了這件事，我大哭了一場。讓我感到傷心和不解的是，為什么最需要保險(xiǎn)的人卻買不到保險(xiǎn)？”
保險(xiǎn)：殘疾兒童不能辦理
和丁丁的母親一樣，其他孩子的家長也有同樣的憂愁，大家說，只有活著的時(shí)候?qū)⒆觽兒命c(diǎn)兒，自己死了就一點(diǎn)辦法也沒有了。他們真希望政府和社會(huì)能夠給孩子們多提供一些幫助。
對(duì)于智障孩子家長們提出買保險(xiǎn)難的問題，烏魯木齊市社會(huì)保險(xiǎn)基金中心醫(yī)保辦以及勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員均向記者表示，對(duì)于智力和身體有殘疾的孩子，在18歲之前是不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，只能等到他們成年后根據(jù)具體情況才能辦理。
在記者采訪其他幾家保險(xiǎn)公司時(shí)，得到的答案也只有一個(gè)：不論是輕度還是重度殘疾，保險(xiǎn)公司均不受保。
一位律師在談到這個(gè)問題時(shí)說，保險(xiǎn)公司對(duì)殘障人拒保的情況可以理解，畢竟保險(xiǎn)公司所從事的是一種商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。在《保險(xiǎn)法》沒有對(duì)殘障人保險(xiǎn)這一問題進(jìn)行有關(guān)規(guī)定之前，保險(xiǎn)公司為了規(guī)避大量風(fēng)險(xiǎn)而拒保并不違法。
但這位律師認(rèn)為，從保險(xiǎn)是為了分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的初衷和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，有關(guān)殘障人保險(xiǎn)的問題應(yīng)納入保險(xiǎn)法調(diào)整的范疇，以保障殘障人的合法權(quán)益。
福利院：92％的兒童存在殘疾
據(jù)了解，目前，烏魯木齊市還沒有一所專為殘疾兒童設(shè)立的學(xué)校。為了讓這些特殊的孩子受到同等的教育，市政府分別在天山區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、沙依巴克區(qū)四個(gè)中心城區(qū)為智障兒童設(shè)立了特教班，給孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的地方和受教育的機(jī)會(huì)。
烏魯木齊市兒童福利院有很多殘疾兒童，院內(nèi)有三百多名孤殘兒童，殘疾率占到總?cè)藬?shù)的92％，其中以腦癱和智障兒童為主。他們大多都是孤兒或棄嬰，有的出生僅4天就被送到孤兒院，真是很讓人心疼又心寒。
孩子們的學(xué)前教育是在孤兒院內(nèi)進(jìn)行的，隨著年齡的增長，正常孩子被送往附近小學(xué)或中學(xué)讀書，殘疾孩子就只能在院內(nèi)接受教育，而老師們也主要是教孩子們一般的生活技能，當(dāng)他們成人后，面臨的最大困難就是就業(yè)。輕度殘疾的孩子可以走向社會(huì)，而重度殘疾的孩子將直接被送往養(yǎng)老院接受終身護(hù)理。
最近幾年，殘疾孩子能夠就業(yè)的特別少。一到假期，老師就帶著孩子們四處找工作，即便這樣，很多單位仍然拒絕接受殘疾人。也因?yàn)樯鲜龇N種原因，很多殘疾孩子的家長，在孩子剛出生后，就將他們遺棄。
就業(yè)：缺乏適當(dāng)?shù)膷徫?/p>
據(jù)烏魯木齊市社會(huì)福利院的一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，智障孩子畢業(yè)后，一般只能達(dá)到小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的水平。這些孩子基本上可以學(xué)會(huì)去超市買簡單的生活用品、疊衣服、熨衣服，有的甚至還可以做簡單的飯菜。不過，這些技能顯然無法保證孩子們找到合適的工作崗位。
烏魯木齊市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的一位工作人員說，智障兒童屬于殘疾人的一種，就殘疾人就業(yè)來說，一般有三種途徑：一是按比例就業(yè)，按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，全市三萬多個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于2％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足一人的，按一人安排；二是集中就業(yè)，針對(duì)18歲以上的殘疾人進(jìn)行集中培訓(xùn)，推薦就業(yè)。2005年，全市共培訓(xùn)殘疾人971人，可目前就業(yè)的只有486人；三是個(gè)體就業(yè)，鼓勵(lì)有條件的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營，如修鞋、開店等。
目前，烏魯木齊市殘疾人就業(yè)的情況并不理想。1997年自治區(qū)人民政府明確規(guī)定，各單位不愿安排殘疾人就業(yè)的，每年應(yīng)向政府交納殘疾人就業(yè)保障金，這筆經(jīng)費(fèi)將納入國家預(yù)算中。可全市三萬多家單位，至今還有兩千多家因沒錢或其他理由不愿交納殘疾人就業(yè)保障金。有的單位寧愿交錢也不愿安排殘疾人就業(yè)；有的則是前面安排完就業(yè)，后面緊跟著就安排殘疾人下崗，造成殘疾人就業(yè)快，下崗也快的局面。
對(duì)于下崗，有的是因?yàn)闅埣踩俗陨聿荒軇偃喂ぷ鞯脑颍珵豸斈君R市殘聯(lián)呼吁，社會(huì)各界應(yīng)主動(dòng)提供適合的崗位，讓殘疾人有機(jī)會(huì)享受勞動(dòng)的權(quán)利和樂趣。
建議：成立殘疾人服務(wù)中心
烏魯木齊市一名長期從事特教工作的老師建議說，有關(guān)部門應(yīng)建立殘疾人服務(wù)中心，成為集康復(fù)、教育、培助養(yǎng)于一體的殘疾人綜合服務(wù)中心。
她說，由于人的心理、思維、能力是在自然、社會(huì)、勞動(dòng)環(huán)境下才發(fā)展起來的，在殘疾人成長的歷程中，如果有繼續(xù)康復(fù)的環(huán)境，讓他們的潛能得到充分的發(fā)揮，還是有較大的發(fā)揮空間的。相反，如果對(duì)他們采取放任自流的態(tài)度將貽誤時(shí)機(jī)，加重他們的殘疾程度，甚至?xí)骨捌诘目祻?fù)訓(xùn)練毀于一旦，從而給他們的家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我自從去年5月份任職**社區(qū)殘疾人專職委員以來，在社區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，在殘聯(lián)所有工作人員的鼎力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極進(jìn)取，認(rèn)真工作，充分發(fā)揮一名殘疾人專職委員應(yīng)盡的義務(wù)與職責(zé)，在任職以來，我與其它專職工作人員通過走訪社區(qū)殘疾居民家庭，了解殘疾人及其家庭的基本情況，及時(shí)向社區(qū)、居委會(huì)反映殘疾人情況并提出工作建議，切實(shí)照顧好社區(qū)殘疾人的生活。做好社區(qū)殘疾人的生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的咨詢、服務(wù)工作。我希望通過努力工作，可以激勵(lì)殘疾人朋友“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”，讓他們積極參與社區(qū)活動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。現(xiàn)將今年工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議。
一、積極走訪，關(guān)心殘疾人生活狀況
今年，我與社區(qū)***、***等兩名同志積極走方社區(qū)殘疾人家庭，了解殘疾人朋友的生活狀況，及時(shí)幫助他們解決在生活中、工作中遇到的困難與問題，我們通過主動(dòng)走訪社區(qū)***戶殘疾人家庭，對(duì)**社區(qū)殘疾人生活情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)殘疾人朋友的需求做了認(rèn)真的記錄，并向上級(jí)殘聯(lián)組織和有產(chǎn)部門進(jìn)行了匯報(bào)，確實(shí)的解決了**社區(qū)殘疾人朋友遇到的問題。像**社區(qū)里殘疾人***、***是一對(duì)夫妻，他們兩個(gè)人都沒有工作，面且身體上還是**級(jí)殘疾，家庭生活困難，我們?cè)谧咴L中了解到了他的困難，后來通過聯(lián)系塑料花外加工工作給他本人和家人做，增加了家庭的收入，解決了生活問題。通過開展走訪活動(dòng)，受到了社區(qū)居民的熱烈歡迎。
二、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人的康復(fù)工作
我們根據(jù)社區(qū)每個(gè)殘疾人的不同康復(fù)需求，對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾居民開展針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練，使其得到最佳的康復(fù)效果。在今年**月，我們接受了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過這種有效的培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)了我們這些專職委員的工作能力，以便更好的服務(wù)于殘疾人朋友，我們以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托，使殘疾人就地就便得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我對(duì)自己所管轄區(qū)的***名殘疾人的康復(fù)需求進(jìn)了深入調(diào)查工作，對(duì)需要康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾人建檔立卡。為殘疾人朋友提供多種康復(fù)服務(wù)，我根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，為他（她）們提供康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及，同時(shí)還對(duì)殘疾人的親友進(jìn)行培訓(xùn)與訓(xùn)練指導(dǎo)，這樣可以更加方便幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作，在平時(shí)的康復(fù)工作中，我根據(jù)社區(qū)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練：肢體殘疾成年人開展以運(yùn)動(dòng)功能和日常生活活動(dòng)為主的康復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)使用矯形器和訓(xùn)練器具，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)腦癱兒童按照早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)的原則，適時(shí)選配輔助器具，開展運(yùn)動(dòng)功能、姿勢(shì)矯正、語言交往、生活活動(dòng)四方面的康復(fù)訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)智力殘疾兒童開展運(yùn)動(dòng)、感知、認(rèn)知、語言交往、生活自理和社會(huì)適應(yīng)六方面的能力訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。逐步開展成年智力殘疾人生活自理、簡單勞動(dòng)技能、適應(yīng)社會(huì)生活、生活護(hù)理等綜合康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。開展盲人在日常生活環(huán)境和公共場所的行走導(dǎo)向訓(xùn)練服務(wù)。聾兒聽力語言訓(xùn)練、低視力者配用助視器及視功能訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)工作等。同時(shí)積極普及康復(fù)知識(shí)，積極開展康復(fù)知識(shí)的普及和推廣工作。
三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理
今年，我所管理的社區(qū)殘疾人中，有**名殘疾人在就業(yè)問題上遇到了問題，主要問題是部分殘疾人朋友因?yàn)樯眢w傷殘情況嚴(yán)重找不到工作，以及工資待遇過低等兩個(gè)主要問題，為了切實(shí)解決這些問題，我將情況反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，開展了以下工作措施來幫助殘疾人朋友解決工作問題。
1、加強(qiáng)殘疾人文化素質(zhì)培訓(xùn)。要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要，我們通過開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會(huì)資源舉辦各類短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)；又以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)殘疾人在職培訓(xùn)，提高殘疾人工作適應(yīng)能力；通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)我還為社區(qū)殘疾人個(gè)體就業(yè)提供幫助。
2、加強(qiáng)分散比例安置殘疾人工作，這項(xiàng)工作是在市場經(jīng)濟(jì)條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，通過依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金，促動(dòng)用人單位愿意接受殘疾人，從而為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策，對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶動(dòng)更多的殘疾人就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國殘疾人已超過8500萬，其中就業(yè)年齡段（男16―59歲，女16―54歲）殘疾人約3200萬，城鎮(zhèn)約800萬，農(nóng)村約2400萬。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，比上年度的9.2%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2.5倍之多，且實(shí)際失業(yè)率還不止如此。造成殘疾人失業(yè)率如此之高的一個(gè)重要原因就在于我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視現(xiàn)象非常普遍。就業(yè)機(jī)會(huì)歧視也稱就業(yè)招聘歧視（recruitingandhiringdiscrimina-tion），是指勞動(dòng)力供給者在求職過程中受到的歧視。而殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視就是殘疾人在求職過程中因?yàn)樽陨淼臍埣捕艿接萌藛挝徊缓侠淼膮^(qū)別對(duì)待從而導(dǎo)致平等就業(yè)權(quán)的喪失。我國法律明確規(guī)定了就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的禁止，如《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)和自主擇業(yè)權(quán)；《就業(yè)促進(jìn)法》第三條也做出了類似的規(guī)定；《殘疾人保障法》第二十七條規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利”；《殘疾人就業(yè)條例》第四條第一款規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”。可見，我國在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視禁止方面的立法并不缺乏，然而實(shí)踐中對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的現(xiàn)象依然比比皆是，究其原因在于法律實(shí)施機(jī)制尤其是司法救濟(jì)機(jī)制的不完善。相較于公務(wù)員(包括事業(yè)單位、工作人員)招錄過程中因歧視而引發(fā)的訴訟，比如著名的四川成都蔣韜身高歧視案、安徽蕪湖張先著乙肝歧視案等，求職者與普通用人單位，即平等民事主體之間的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件則相對(duì)較少，至于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，筆者更是未在北大法寶、北大法意搜索到一起這樣的案件。可見，相較于就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的行政司法救濟(jì)而言，民事司法救濟(jì)在我國更為缺乏，許多平等主體之間的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件在立案時(shí)就會(huì)面臨種種障礙，導(dǎo)致其無法進(jìn)入審理程序。如何通過完善我國現(xiàn)行的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制，為殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)提供切實(shí)、可靠的保障，是我國亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。
二、我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的理論依據(jù)及法律依據(jù)
1.理論依據(jù)
（1）實(shí)體權(quán)利依據(jù)。有權(quán)利必有救濟(jì)，權(quán)利是救濟(jì)的基礎(chǔ)和根據(jù)。就殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視而言，用人單位侵犯的是殘疾人求職者的平等就業(yè)權(quán)。因此，如果能夠證明平等就業(yè)權(quán)的私權(quán)屬性，那么平等就業(yè)權(quán)的民事司法救濟(jì)就能夠成立。一般而言，私權(quán)可以分成三類：第一類是不能加以任何限制的絕對(duì)自由的私權(quán)，比如婚姻法律關(guān)系中與誰結(jié)婚的自，國家公權(quán)力不得對(duì)之予以干涉；第二類是因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)利益的需要而可以限制的私權(quán)，比如所有權(quán)，社會(huì)公共利益可以對(duì)它進(jìn)行限制；第三類是和社會(huì)利益密切相關(guān)的私權(quán)，或者說具有社會(huì)權(quán)力屬性的私權(quán)，這類權(quán)利在某種意義上是一種擴(kuò)大的私權(quán)。而平等就業(yè)權(quán)就屬于上述第三類私權(quán)，與之類似的還有教育權(quán)、環(huán)境權(quán)等。此外，從權(quán)利的兩個(gè)要素――利益和自由來看，一方面，平等勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的是公民平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，這是一種涉及公民最根本利益的一項(xiàng)私益；另一方面，根據(jù)自由勞動(dòng)的原則，公民還享有是否獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的自由。因此，平等就業(yè)權(quán)具備獲得民事司法救濟(jì)的實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)。（2）請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。獲得民事救濟(jì)需要存在民事請(qǐng)求權(quán)，民事請(qǐng)求權(quán)分為物上請(qǐng)求權(quán)與債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。顯然，就業(yè)機(jī)會(huì)歧視不可能形成物上請(qǐng)求權(quán)，只可能形成債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。而債權(quán)請(qǐng)求權(quán)又分為根據(jù)違約產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)和根據(jù)侵權(quán)產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)違約產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)要求以勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)前提，而就業(yè)機(jī)會(huì)歧視一般發(fā)生在勞動(dòng)力提供者（求職者）與用人單位簽訂勞動(dòng)合同之前，雙方尚未形成合同關(guān)系，因此受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)只能是侵權(quán)，而不能是違約。但如前文所述，殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的實(shí)體權(quán)利依據(jù)是平等就業(yè)權(quán)，而根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第二條的規(guī)定，平等就業(yè)權(quán)并不在該條列舉的受《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)的具體民事權(quán)利之列。正基于此，目前法院在受理平等就業(yè)權(quán)相關(guān)案件時(shí)所適用的民事案由并非“平等就業(yè)權(quán)糾紛”，而是將平等就業(yè)權(quán)作為勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)利益，分別適用“人格尊嚴(yán)權(quán)糾紛”、“人格權(quán)糾紛”予以受理。
2.法律依據(jù)
對(duì)于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的民事司法救濟(jì)，我國法律做出了明確規(guī)定，如我國《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條和《殘疾人保障法》第四十九條。除了基本法律，我國一些省市的地方性法規(guī)也對(duì)此做出了規(guī)定，如《吉林省殘疾人保障條例》第五十三條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提訟。有關(guān)部門、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理。”上述規(guī)定均為我國目前殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的法律依據(jù)。
三、我國現(xiàn)行殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制的缺陷
據(jù)前文所述，我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的民事司法救濟(jì)具有實(shí)體權(quán)利依據(jù)、請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，然而現(xiàn)實(shí)情況確是絕大部分受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人都無法獲得有效的民事司法救濟(jì)。這說明我國現(xiàn)行反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律規(guī)定與其他民事實(shí)體法、程序法在銜接上存在問題，具體表現(xiàn)在：
1.反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》的銜接問題
如前文所述，殘疾人遭受就業(yè)機(jī)會(huì)歧視后只能提起侵權(quán)責(zé)任訴訟，而侵權(quán)責(zé)任訴訟的實(shí)體法依據(jù)是我國《侵權(quán)責(zé)任法》。雖然我國《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)平等就業(yè)權(quán)做出了規(guī)定④，但平等就業(yè)權(quán)并不屬于我國《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定的具體人格權(quán)范圍，殘疾人求職者無法以用人單位侵犯其平等就業(yè)權(quán)為依據(jù)向法院。在司法實(shí)踐中的具體操作方法是，此類案件如果無法適用《侵權(quán)責(zé)任法》第二條關(guān)于具體人格權(quán)的規(guī)定，則會(huì)被歸類于“一般人格權(quán)”項(xiàng)下。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》未采用“一般人格權(quán)”的提法，而適用“其他人身權(quán)益”的表述，但在實(shí)質(zhì)上起到了一般人格權(quán)的作用。一般人格權(quán)理論作為一種補(bǔ)充法律漏洞的應(yīng)急措施，歷來飽受爭議，被許多學(xué)者所詬病，理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，作為框架性權(quán)利，一般人格權(quán)在內(nèi)容上極不確定、具有模糊性；第二，由于犧牲了法律的確定性，使其現(xiàn)實(shí)保護(hù)永遠(yuǎn)依賴于法官對(duì)案件的解釋與判斷，從而背離成文法傳統(tǒng)，走上判例化道路且賦予了法官太多的自由解釋空間。因此，司法實(shí)踐中將就業(yè)歧視案件歸入“一般人格權(quán)糾紛”項(xiàng)下的做法存在一定缺陷，如何使反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律法規(guī)與《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行更好的銜接，值得深思。
2.反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律規(guī)定與《民事訴訟法》的銜接問題
（1）殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件的案由不統(tǒng)一。最高人民法院于2007年、2011年兩度修訂《民事案件案由規(guī)定》時(shí)，均未將“平等就業(yè)權(quán)糾紛”作為獨(dú)立的案由予以設(shè)立，從而直接導(dǎo)致目前各地法院對(duì)同類案件以不同案由立案和審理的情況，主要包括“人格權(quán)糾紛”、“隱私權(quán)糾紛”、“人格尊嚴(yán)糾紛”、“一般人格權(quán)糾紛”等等。筆者認(rèn)為，案由的不統(tǒng)一在司法實(shí)踐中會(huì)給殘疾人提起民事訴訟造成了不便，也不利于對(duì)受理案件進(jìn)行分類管理、確定各民事審判業(yè)務(wù)庭的管轄，同時(shí)阻礙了民事案件司法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性與科學(xué)性的提高。（2）缺乏殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件屬于侵權(quán)糾紛，依據(jù)《民事訴訟法》第六十四條，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。因此，在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件中，作為原告的殘疾人求職者必須舉證證明用人單位確實(shí)針對(duì)自己實(shí)施了就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的行為，并且還需證明自己沒有被錄用的原因就是該就業(yè)機(jī)會(huì)歧視行為。如果原告殘疾人無法舉證，那么則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。但殘疾人被拒絕雇用后，雇主并沒有義務(wù)說明不予錄用的原因，因此，殘疾人很難證明雇主的拒絕錄用行為是基于殘疾這一原因。如在2010年“順德乙肝歧視案”中，順德區(qū)人民法院指出，原告阿偉（化名）在訴訟中未能提供相應(yīng)的證據(jù)證明順德某資產(chǎn)管理辦因阿偉是乙肝攜帶者而不予錄用，因此法院不予確認(rèn)。可見，在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件中，由于殘疾人求職者相對(duì)于用人單位處于極為弱勢(shì)地位，由原告舉證較為困難。（3）缺乏殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事法律責(zé)任的規(guī)定。我國《勞動(dòng)法》在第十二章專門規(guī)定了“法律責(zé)任”，但縱觀此章規(guī)定，基本上針對(duì)的都是勞動(dòng)關(guān)系建立以后發(fā)生糾紛時(shí)，用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第六十八條是該法唯一的一條針對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定，其中規(guī)定了民事責(zé)任。①然而，該條適用的范圍過窄，僅適用于乙肝歧視，這樣的規(guī)定還不如不規(guī)定，因?yàn)樵谇懊孀龀隽藢?duì)就業(yè)歧視的一般性禁止后，在法律責(zé)任部分僅設(shè)立針對(duì)乙肝歧視的罰則就會(huì)形成一種暗示：除了乙肝歧視外，其他的禁止歧視都是隨便說說的。除了上述兩法中有關(guān)于就業(yè)歧視民事責(zé)任的規(guī)定，在其他法律法規(guī)中均難覓民事責(zé)任規(guī)定的蹤影。我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律責(zé)任形態(tài)多為行政責(zé)任，包括罰款、責(zé)令改正、給予行政處分等，民事責(zé)任的缺乏使得殘疾人受害者無法得到及時(shí)、有效的補(bǔ)償或者賠償。
四、完善我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制的建議
1.完善我國反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律法規(guī)與《侵權(quán)責(zé)任法》的銜接
有學(xué)者認(rèn)為，侵權(quán)責(zé)任法作為民事法律，當(dāng)然要限定于民事利益侵害，而平等就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利，不應(yīng)納入侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整對(duì)象。筆者對(duì)這種觀點(diǎn)不敢茍同。上文已論述，平等就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利，本身具有一定的私權(quán)屬性，其權(quán)利主體是私人，平等就業(yè)權(quán)歧視也是來自于私人的一種侵害行為。既然是一種私權(quán)，自然會(huì)產(chǎn)生私法責(zé)任，屬于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)制范圍。而就目前的情況來看，一方面，平等就業(yè)權(quán)不屬于侵權(quán)責(zé)任法明確列舉的具體民事權(quán)利范疇，另一方面，將平等就業(yè)權(quán)案件歸入“一般人格權(quán)”項(xiàng)下，不僅不利于突顯平等就業(yè)權(quán)的重要性，同時(shí)也給予了法官過大的自由裁量權(quán)，增加了判決的不確定性。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)將平等就業(yè)權(quán)納入《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)的民事權(quán)利范圍。受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人可以直接依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》向法院提訟，并適用《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于損害賠償方面的規(guī)定。
2.新增平等就業(yè)權(quán)糾紛為獨(dú)立案由
反就業(yè)歧視糾紛發(fā)生時(shí),提起反就業(yè)歧視訴訟的第一步就是確定案由,法院立案受理的第一步也是確定案由。民事糾紛案件案由是銜接民事實(shí)體法律所調(diào)整的民事實(shí)體法律關(guān)系與民事程序法律規(guī)定的重要“橋梁”，只有反就業(yè)歧視案件案由確定了,就業(yè)歧視受害者才能明確自己可否提訟,司法機(jī)關(guān)才能明確自己可否受理并對(duì)該案件定性和準(zhǔn)確適用法律。如前文所述，我國當(dāng)前的案由規(guī)定里面并沒有專門針對(duì)反就業(yè)歧視糾紛的案由。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善我國當(dāng)前的案由制度，將平等就業(yè)權(quán)糾紛規(guī)定為獨(dú)立案由，從而使反就業(yè)歧視糾紛案件恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入相關(guān)實(shí)體法框架與程序法框架，避免我國當(dāng)前司法實(shí)務(wù)中反就業(yè)機(jī)會(huì)歧視糾紛案由制度的不統(tǒng)一，同時(shí)這也必將更有利于我國殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視司法救濟(jì)機(jī)制的真正建立。
3.規(guī)定特殊的舉證責(zé)任分配制度
關(guān)于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件舉證責(zé)任的分配問題,可以借鑒美國、英國的經(jīng)驗(yàn),即只要原告能夠提供表面的證據(jù)證明歧視的存在,當(dāng)原告能夠提供表面的證據(jù)使法院相信發(fā)生了歧視或者可能發(fā)生了歧視時(shí)，舉證的責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了被告，被告就要承擔(dān)反駁的舉證責(zé)任。此時(shí)，作為被告的用人單位應(yīng)提供客觀的有效的證據(jù)來證明待遇的差別是出于正當(dāng)理由，如職業(yè)內(nèi)在需要②，然后由殘疾人求職者舉證證明用人單位的理由不成立，只是實(shí)行歧視的借口，之后再由用人單位對(duì)原告提出的證據(jù)進(jìn)行反駁，如果其無法舉證或者舉證不充分，則用人單位應(yīng)承擔(dān)歧視的法律責(zé)任。這種“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”滲透的精神是：讓最適合舉證的一方負(fù)舉證責(zé)任。這種舉證責(zé)任分配制度不僅能夠提高殘疾人捍衛(wèi)平等就業(yè)權(quán)和反就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的積極性，同時(shí)也符合正義的價(jià)值理念。
4.完善殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事法律責(zé)任的規(guī)定
當(dāng)前殘保金征收工作的主要做法
1.行政事業(yè)單位。《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第13條的規(guī)定：財(cái)政撥款單位應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金，可以由同級(jí)財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)。根據(jù)這一規(guī)定，松陽縣所有有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位在核實(shí)其單位在職職工總數(shù)無誤之后，由縣會(huì)計(jì)核算中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心、教育核算中心等直接劃轉(zhuǎn)其應(yīng)繳的殘保金。這一做法，保證了行政事業(yè)單位殘保金的及時(shí)入庫，提高了殘保金征收工作的效率。
2.各類企業(yè)等非行政事業(yè)單位。先由殘聯(lián)和地稅等相關(guān)部門核實(shí)全縣應(yīng)繳殘保金的各類企業(yè)等繳費(fèi)單位及其單位在職職工總數(shù)，然后由殘聯(lián)向其送達(dá)繳納殘保金通知書，繳費(fèi)單位無異議的則按規(guī)定繳納殘保金，如其對(duì)單位在職職工總數(shù)和繳納金額等提出異議的則由殘聯(lián)和地稅等部門重新核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無誤后繳費(fèi)單位按再核實(shí)后的繳費(fèi)金額繳納殘保金。如繳費(fèi)單位既無異議又沒有按規(guī)定繳納其應(yīng)繳殘保金的，在每年的殘保金征收期結(jié)束之后，由地稅和殘聯(lián)等部門組織清欠，對(duì)拒不繳納殘保金的單位，移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
殘保金征收工作中遇到的問題
松陽縣屬于浙江省6個(gè)最不發(fā)達(dá)的縣之一，經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，從2007年開始，根據(jù)縣委縣政府“發(fā)展工業(yè)50條”及“四商活動(dòng)”的要求，對(duì)工業(yè)企業(yè)減半征收殘保金，所以殘保金收入的總量較少。與此同時(shí)，隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘保金的支出需求不斷增加，收支矛盾突出。即便如此，在征收過程中仍然遇到不少問題。
其一，部分用人單位對(duì)依法安置殘疾人就業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致殘保金征收的壓力加大。這些用人單位認(rèn)為繳納殘保金是自愿的，可交可不交，交了殘保金等于增加負(fù)擔(dān)吃了虧，所以千方百計(jì)地逃避安置殘疾人就業(yè)或繳納殘保金。甚至部分政府職能部門也對(duì)殘疾人事業(yè)有偏見，認(rèn)識(shí)上有偏差，隨意敷衍。
其二，殘保金的征收缺乏完備的法律體系，在實(shí)際工作中對(duì)欠費(fèi)等行為的處理缺少可操作性。對(duì)用人單位繳納殘保金的強(qiáng)制力不夠，對(duì)欠費(fèi)或形成死欠的單位沒有明確的處理規(guī)定，缺乏執(zhí)法剛性。
其三，民營企業(yè)的高流動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)繳費(fèi)企業(yè)數(shù)和單位在職職工總數(shù)的核定非常困難。浙江省是民營企業(yè)大省，松陽縣當(dāng)前的企業(yè)結(jié)構(gòu)也以民營企業(yè)為主。每年都有許多新的民營企業(yè)開業(yè)和老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并且生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)而擴(kuò)張時(shí)而收縮，企業(yè)員工處于不斷的流動(dòng)中，這給及時(shí)掌握全縣應(yīng)繳納殘保金的企業(yè)數(shù)和單位在職職工總數(shù)的核定帶來了很大困難。
其四，殘聯(lián)和地稅等相關(guān)征收部門的信息系統(tǒng)不對(duì)稱，客觀上降低了征管工作的效率。
其五，與財(cái)政支出對(duì)老、少、邊、窮等地區(qū)的適當(dāng)傾斜相比，殘保金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少相應(yīng)的政策扶持。
加強(qiáng)殘保金征收工作的幾點(diǎn)建議
1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)安置殘疾人就業(yè)工作和殘保金征收意義的認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。動(dòng)員宣傳部門、新聞單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極配合做好殘疾人就業(yè)和殘保金相關(guān)政策的宣傳工作，清除認(rèn)識(shí)上的誤差，力爭做到家喻戶曉。使用人單位認(rèn)識(shí)到依法安置殘疾人就業(yè)和依法繳納殘保金，是認(rèn)真執(zhí)行國家政策法規(guī)的具體行動(dòng)，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
2.完善殘保金征收工作的相關(guān)法規(guī)政策，力爭做到公平、公正、全覆蓋、低費(fèi)率，提高相關(guān)單位繳費(fèi)積極性。針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)完善相應(yīng)法規(guī)，明確細(xì)分征收范圍，嚴(yán)格規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收；對(duì)逾期拒不繳納殘保金的用人單位明確法律責(zé)任，賦予殘聯(lián)或地稅部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)；對(duì)形成死欠的殘保金建議參照社保費(fèi)死欠的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
3.優(yōu)化服務(wù)，扎實(shí)做好征收的前期準(zhǔn)備工作，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在每年的殘保金征收工作開始之前，可以結(jié)合財(cái)政部門掌握的行政事業(yè)單位工資發(fā)放總?cè)藬?shù)，地稅部門掌握的企業(yè)用工人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)的參保總?cè)藬?shù)等數(shù)據(jù)建立一個(gè)用人單位的用工臺(tái)賬，為依法征收殘保金工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]殘疾人；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)需求
[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0071-03
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)及其他電子網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場機(jī)會(huì)，通過提供新的商品或服務(wù)以創(chuàng)造價(jià)值的過程，它具有虛擬性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的快速成長性以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來，電子商務(wù)的普及、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻以及政府政策的鼓勵(lì)，促使殘疾人群體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的觀念日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人數(shù)急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。
1殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本狀況
2013年7月，中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心組織在全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，開展了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調(diào)查，共收到19個(gè)省市有效問卷335份，其中個(gè)人網(wǎng)店317份，企業(yè)網(wǎng)店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的基本背景
被調(diào)查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學(xué)歷狀況看，大專及以上學(xué)歷有122人，占387%，高中學(xué)歷有91人，占289%，初中學(xué)歷有80人，占254%，小學(xué)及以下有22人，占70%，絕大多數(shù)店主學(xué)歷層次偏低；從地域分布看，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有16人，占48%。
12殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營狀況
被調(diào)查的殘疾人網(wǎng)店的營業(yè)額由于地理位置、經(jīng)營范圍、成本的不同體現(xiàn)了較大的差異。被調(diào)查者中，有242人，即763%的店主在家中開網(wǎng)店，有184人，即58%的店主有意擴(kuò)大規(guī)模，有154人，即486%的店主用個(gè)人儲(chǔ)蓄作為網(wǎng)店的啟動(dòng)資金，平均投入資金為12341元，中位數(shù)為4000元。網(wǎng)店的平均營業(yè)額為8877元，但是中位數(shù)為1500元。說明店主的營業(yè)收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時(shí)進(jìn)行實(shí)體店的經(jīng)營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網(wǎng)店的同時(shí)有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數(shù)為1300元）。
13殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障狀況
被調(diào)查者中，有112名參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有102人，占322%，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有29人，占91%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有38人，占120%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)有89人，占281%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)有41人，占129%，公費(fèi)醫(yī)療有2人，占06%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有43人，占136%，失業(yè)保險(xiǎn)有43人，占136%，工傷保險(xiǎn)有41人，占129%，生育保險(xiǎn)有36人，占114%（見圖1）。
圖1網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)殘疾人參保情況
被調(diào)查者中，有205人未參加社會(huì)保險(xiǎn)，不參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費(fèi)用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的有15人，占47%；④店主不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的有9人，占28%；⑤店主認(rèn)為手續(xù)太復(fù)雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續(xù)轉(zhuǎn)移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關(guān)的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優(yōu)惠政策。
14企業(yè)網(wǎng)店的基本情況
企業(yè)網(wǎng)店相比個(gè)人網(wǎng)店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業(yè)額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業(yè)網(wǎng)店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業(yè)網(wǎng)店對(duì)吸納殘疾人就業(yè)具有一定的積極作用。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人主要認(rèn)為費(fèi)用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個(gè)人網(wǎng)店與企業(yè)網(wǎng)店對(duì)比情況
2殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策目前，各地殘聯(lián)出臺(tái)了一些扶持政策，如殘疾人個(gè)體開業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人個(gè)體業(yè)主及其幫工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，其扶持的主要對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基本上還未被納入到創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中。
在所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人群中，只有112家網(wǎng)店享受到了“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應(yīng)的扶持政策，因此難以得到相應(yīng)的扶持幫助。此外，有些國家政策落實(shí)也不到位，比如中殘聯(lián)多次號(hào)召各地開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果不理想，能掌握網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)營銷技能亟待加強(qiáng)
殘疾人文化水平普遍偏低，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)、了解和應(yīng)用還處于起步階段，管理經(jīng)營和市場營銷能力差，開網(wǎng)店主要還是以個(gè)體零售為主，技術(shù)含量普遍較低，產(chǎn)品利潤不高。調(diào)查結(jié)果顯示，54家的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過500元，105家（507%）的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過1500元，月營業(yè)額在5000元以上的網(wǎng)店只有51家。此外，“網(wǎng)站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在困難
物流是網(wǎng)站經(jīng)營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等工作，對(duì)殘疾人來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協(xié)調(diào)方面存在不小的困難，從而導(dǎo)致發(fā)貨延遲，甚至無法發(fā)貨的情況，造成網(wǎng)上顧客給予差評(píng)的后果，最終無法正常經(jīng)營下去。此外，調(diào)查結(jié)果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運(yùn)送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金雖然較少，但進(jìn)貨款項(xiàng)、庫存資金、消費(fèi)者保證金、網(wǎng)店租金和推廣保證金等后續(xù)資金投入逐步增多，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展需要足夠的周轉(zhuǎn)資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫(yī)療保健費(fèi)用高、社會(huì)保障不足等多重原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網(wǎng)店的正常運(yùn)營，大部分殘疾人開設(shè)的網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模較小，能夠周轉(zhuǎn)的資金有限，不能大批量進(jìn)貨就難以拿到價(jià)格低廉的產(chǎn)品，商品沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很多網(wǎng)店經(jīng)營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴(yán)重地制約了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。
25由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異，殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很不平衡殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政策執(zhí)行力度、受重視程度和就業(yè)觀念等因素密切相關(guān)，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也促進(jìn)了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的較好發(fā)展；而一些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)還存在一些困難。
3推動(dòng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系，提供政策優(yōu)惠和資金扶持中國殘聯(lián)要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)完善，將現(xiàn)行殘疾人實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸，加大資金扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼和信貸支持等優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)保障。同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)宣傳力度。改善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)厝松纭⒇?cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)殘疾人自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，利用開辦費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策，在資金、場地、技術(shù)等方面積極扶持殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。
32進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的不足各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對(duì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程開發(fā)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，采取殘聯(lián)和社會(huì)組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的專業(yè)課程培訓(xùn)班，全面提升殘疾人在企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、電子商務(wù)技術(shù)等方面的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能。
33創(chuàng)建殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難。各級(jí)政府和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，建立殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務(wù)，引導(dǎo)他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。同時(shí)，努力營造有利于殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)孵化助推殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。
總體來看，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會(huì)的一個(gè)重要手段。但是，殘疾人網(wǎng)店的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會(huì)保障和政策落實(shí)還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創(chuàng)業(yè)成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓(xùn)等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質(zhì)和人生價(jià)值。
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制定如下實(shí)施意見：
一、“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)人數(shù)眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)公平正義、保
障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。
（二）總體要求。全區(qū)要按照市政府關(guān)于殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入
，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全區(qū)社會(huì)保障和公共
服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，進(jìn)一步提高殘疾人公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
二、建立完善的救助補(bǔ)貼制度，確保殘疾人享有生活保障
（一）加大貧困殘疾人生活救助力度。提高殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保家庭中一、二、三四級(jí)殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月150元、100元、60元分別提高到每人每月200元、150元、100元。城市
家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50％以內(nèi)的殘疾人參照我區(qū)城市低保家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，今后貧困殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。自2012年起，對(duì)享受最低生活保障的一戶
多殘、無自理能力的重度肢體殘疾人、重度精神一級(jí)殘疾人、孤寡老年殘疾人，在享受現(xiàn)有殘疾人補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每人每月再給予50元的特殊生活補(bǔ)貼。
（二）加大對(duì)重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的低保和低保邊緣家庭中的一、二級(jí)殘疾人，在其享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助之后，對(duì)其個(gè)人所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)住院和大病
門診費(fèi)用，再給予30%的救助,年救助金額累計(jì)不超過5000元。
（三）提高精神殘疾人免費(fèi)服藥標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。從2012年起，將低保精神殘疾人免費(fèi)服藥標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年600元，并覆蓋低保邊緣精神殘疾人。
（四）加強(qiáng)貧困殘疾人住房保障。逐步落實(shí)貧困殘疾人廉租住房保障政策，今后規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。城中村改造對(duì)殘疾人應(yīng)予以照顧，要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困
難。
（五）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和待遇。對(duì)符合條件的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼；符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
貫徹落實(shí)重度殘疾人提前領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相關(guān)規(guī)定，加大落實(shí)城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。
（六）進(jìn)一步提高殘疾人的福利水平。貫徹落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費(fèi)用、就醫(yī)就診費(fèi)用、盲人讀物郵件寄遞費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用、聾人和視力殘疾人家庭數(shù)字電視初裝
費(fèi)和收視費(fèi)以及視力一、二級(jí)和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽(電)車等交通工具等方面的優(yōu)惠政策。
（七）做好困難殘疾人家庭的走訪慰問和救助工作。逐步加大重大節(jié)日走訪慰問困難殘疾家庭的經(jīng)費(fèi)投入，自2012年起，將重大節(jié)日走訪慰問經(jīng)費(fèi)增加到30萬元，基本實(shí)現(xiàn)重大節(jié)日困難殘疾人家庭的走
訪慰問全覆蓋。
三、建立完善的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)
（一）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)級(jí)醫(yī)院及80％以上的街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立康復(fù)科(室)，充分發(fā)揮好區(qū)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心和街道康復(fù)中心對(duì)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，積極
開展殘疾人社區(qū)康復(fù)、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)知識(shí)普及和殘疾預(yù)防宣傳等工作。依托各級(jí)醫(yī)院和社會(huì)服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對(duì)集中的地方
建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會(huì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，2012年實(shí)現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（二）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)康復(fù)服務(wù)工作項(xiàng)目化，進(jìn)一步完善學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助工作機(jī)制，逐步提高精神殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助水平，積極推進(jìn)殘疾人輔助器具適配工作開展
。
（四）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)和對(duì)7周歲以下殘疾
兒童的監(jiān)測(cè)，有效控制殘疾發(fā)生。對(duì)0－7歲殘疾兒童實(shí)行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
四、建立完善的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛
（一）采取多種形式開展托養(yǎng)照料。建立以機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、社會(huì)捐助等方式，實(shí)施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時(shí)提高托
養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。
（二）推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室取得市基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)
醫(yī)療定點(diǎn)資格的，在該托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策。
五、建立完善的教育就業(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)
（一）進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開辦0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)
癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保證適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)率水平。保
障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師待遇不低于普通學(xué)校教師，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、晉級(jí)評(píng)優(yōu)以及繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。貫徹落實(shí)殘疾人培訓(xùn)的相關(guān)政策，對(duì)符合條件的殘疾人實(shí)施免費(fèi)
職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級(jí)職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）積極實(shí)施“扶殘助學(xué)工程”。貫徹落實(shí)市級(jí)困難殘疾學(xué)生和殘疾人子女的教育救助政策，提高教育救助標(biāo)準(zhǔn)。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的區(qū)低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每
人每年給予2000元生活補(bǔ)助。考入全日制高等院校的低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助(按照有關(guān)規(guī)定，享受國家助學(xué)補(bǔ)助的學(xué)生，高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不再補(bǔ)
助，低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)考入全日制高等院校的殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試
、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同等學(xué)歷只獎(jiǎng)勵(lì)一次。
（三）加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年或3年以上勞動(dòng)合同，
每人每年按照上年度我市最低工資額20％或30％的標(biāo)準(zhǔn)分別給予崗位補(bǔ)助。鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，在實(shí)習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實(shí)習(xí)生，按照上年度全市最低工資額50
％的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，按照每名殘疾人大學(xué)生應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50％予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基
礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補(bǔ)助。用人單位招用殘疾人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)給予保障，保證人員、場所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)場所
要設(shè)立免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施資源共享。
六、建立完善的文化體育服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有健康快樂生活
（一）鼓勵(lì)支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)內(nèi)容；對(duì)獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予與健全人同等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立殘疾人文化
人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問題。
（二）豐富殘疾人文化生活。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心文娛活動(dòng)室、閱覽室、書畫室等功能作用，加大向殘疾人免費(fèi)提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。區(qū)展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會(huì)
公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。
（三）開展殘疾人體育健身活動(dòng)。城市公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材及健身路徑，殘疾人經(jīng)常參加體育活動(dòng)的比例達(dá)到35％以上。
（四）為經(jīng)常性殘疾人文化體育活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立經(jīng)常性殘疾人文化體育活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入10萬元，用于開展適合殘疾人的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身活動(dòng)、各類文化藝術(shù)比賽等經(jīng)常性殘疾人文化
體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。
七、建立完善的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有合法權(quán)益
（一）全面落實(shí)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。對(duì)《市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》提出修訂意見和建議，加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)
益的意識(shí)，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。
（二）積極開展殘疾人法律救助和工作。發(fā)揮殘疾人法律救助站作用，對(duì)符合條件并有救助需求的殘疾人實(shí)施法律救助。健全殘疾人事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處理機(jī)制，加大對(duì)侵害
殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
（三）加快城市無障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、居民社區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。嚴(yán)格把好無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批
關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn)無障礙公開，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供無障礙服務(wù)。組織實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。
八、強(qiáng)化“三項(xiàng)配套”措施，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供有力保障
（一）組織保障配套
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入?yún)^(qū)政府殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。成立區(qū)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，研究決策殘疾人“兩個(gè)
體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。
2、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范完善區(qū)殘聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。街道殘聯(lián)由在編人員主持日常工作，街道殘疾人專職干事和社區(qū)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，其工作補(bǔ)貼
、誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并逐步提高。區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，殘疾人干部比例不少于1.5％。區(qū)殘聯(lián)理事長可按程序推選為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。殘疾人組織要充分發(fā)揮作用
，確保各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施得到落實(shí)。
3、建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會(huì)工作機(jī)制，“十二五”期間，在殘疾入托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、心理疏導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置100個(gè)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)工作崗位，建
立一支專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。
（二）資金投入配套
1、不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和長效機(jī)制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各級(jí)政府要加大購買服務(wù)的
資金投入，拓展購買社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，增加殘疾人特需服務(wù)項(xiàng)目。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心作用，積極組織開展殘疾人康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、文體娛樂等活動(dòng)。各街道根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求“殘疾人之家”，為殘疾人提
供服務(wù)。
3、收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，做到應(yīng)收盡收；機(jī)關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實(shí)行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。
（三）發(fā)展環(huán)境配套
充分利用社會(huì)資源，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷壯大助殘志愿者隊(duì)伍。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶殘助殘慈善事業(yè)。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)管理，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)
殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。我省現(xiàn)有360多萬殘疾人，涉及1200多萬家庭人口。各級(jí)黨委、政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規(guī)政策還不夠健全，社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，參與社會(huì)生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力使全省廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、保障殘疾人基本生活
按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障。對(duì)持證重度殘疾人，進(jìn)行特別救助，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真組織實(shí)施涉及殘疾人的民生工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成。逐步實(shí)施重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。安置和照顧好傷殘退伍軍人。將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃。城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房政策要優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。
三、做好殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復(fù)訓(xùn)練等有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。制定殘疾兒童救助制度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。
四、大力發(fā)展殘疾人教育
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權(quán)利。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。充分利用國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)優(yōu)惠政策，認(rèn)真實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，鼓勵(lì)、扶持30萬人口以上的縣(市、區(qū))興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校。落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵(lì)教師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進(jìn)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育。支持省特殊教育中專學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。
五、依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)
深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，切實(shí)保障殘疾人優(yōu)先享有公共就業(yè)服務(wù)扶持政策，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍，依法做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，加大殘疾人就業(yè)保障金的使用監(jiān)管力度。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。對(duì)招用就業(yè)困難殘疾人，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)各級(jí)政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
六、加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施與無障礙建設(shè)
各級(jí)政府及有關(guān)部門要將殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，制定鼓勵(lì)和扶持政策，并給予重點(diǎn)資助。優(yōu)先劃撥綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并減免有關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)市、縣(市、區(qū))建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，積極培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展和完善殘疾人綜合服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)無障礙建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)公共服務(wù)場所。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，并免費(fèi)提供服務(wù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。加大監(jiān)督管理力度，整頓清理無障礙設(shè)施被占用、破壞現(xiàn)象。
七、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)
各級(jí)殘聯(lián)是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。健全殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，社區(qū)、村(居)委會(huì)應(yīng)配備殘疾人協(xié)理員或助理員。政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中，應(yīng)充分考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表。條件具備的殘聯(lián)理事長可推薦為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。
八、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》，進(jìn)一步完善與殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)等相關(guān)的法規(guī)、政策。制定、修訂法規(guī)和政策，涉及到殘疾人權(quán)益的，要聽取殘疾人或殘疾人組織的意見和建議。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)工作。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)。舉辦和參加全省、全國殘疾人文化、藝術(shù)、體育重大賽事，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在國內(nèi)、國際重大殘疾人賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人及有功單位和人員。省、市主流媒體要開設(shè)專欄、專題節(jié)目，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。精神文明建設(shè)部門要將扶殘助殘納入文明創(chuàng)建范圍，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
