時(shí)間：2023-06-07 09:12:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇整改通知書格式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
綜合樓手套廠經(jīng)營(yíng)者：
丁再全您好!2013年12月31日安全檢查人員在消防安全例行檢查工作中，發(fā)現(xiàn)你經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與明火作業(yè)混合設(shè)置在同一室內(nèi)，對(duì)商鋪的消防安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，存在著巨大的安全隱患，為了保障生命及財(cái)產(chǎn)安全請(qǐng)貴鋪積極配合安全檢查小組進(jìn)行消防整改工作，請(qǐng)于2013年12月28日前排除安全隱患。如有造成相關(guān)整改工作逾期，由此引起的一切責(zé)任將由貴鋪當(dāng)事人負(fù)責(zé)。
特此通知!
茂名市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 高州分公司
年十二月二十三日
消防安全整改通知書范文二
××林站：
年 月上旬，我股室對(duì)你站轄區(qū)內(nèi)2011年度的人工商品林采伐分小班進(jìn)行了驗(yàn)收核查，現(xiàn)將核查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求通知如下：
一、存在的問題
1、采伐設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，圖文不符。××地點(diǎn)，經(jīng)查小班四至相近，但設(shè)計(jì)圖紙勾繪移位;
2、存在濫伐林木現(xiàn)象。例如××問題;
3、部分擇伐小班超強(qiáng)度采伐;
4、大部分木材沒有清理歸堆，采伐現(xiàn)場(chǎng)管理混亂;
5、跡地更新造林任務(wù)沒有完成。
二、整改要求
針對(duì)上述問題，你站須從以下幾方面進(jìn)行整改：
1、對(duì)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重問題的采伐小班，責(zé)成根據(jù)實(shí)地情況，限期完成補(bǔ)充設(shè)計(jì)，予以備查;
2、對(duì)濫伐林木、無證采伐現(xiàn)象要依法立案查處;
3、凡是涉及到超強(qiáng)度、超限額采伐的小班，責(zé)成采伐業(yè)主對(duì)超強(qiáng)度采伐小班限期進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。必要時(shí)，可以采取收繳押金的辦法，確保補(bǔ)植補(bǔ)造順利完成;
4、責(zé)成采伐業(yè)主限期清理采伐現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)不能按時(shí)按要求完成采伐現(xiàn)場(chǎng)清理工作的業(yè)主及廠家，今年將不再安排采伐計(jì)劃;
5、對(duì)沒有完成跡地更新任務(wù)的采伐小班，你站要積極采取措施，責(zé)成業(yè)主在今年冬季完成跡地更新造林任務(wù)。
請(qǐng)你站于 年 月底以前將整改情況上報(bào)到局。
特此通知。
年 月 日
消防安全整改通知書范文三
公司：
年 月 日，高家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)你公司在 區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司存在諸多安全隱患。現(xiàn)將安全隱患及整改意見通知如下，請(qǐng)認(rèn)真進(jìn)行整改。
一、存在安全隱患
1、安全知識(shí)宣傳不到位，危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域沒有設(shè)置警示標(biāo)語、警示牌。
2、安全生產(chǎn)管理制度不完善，作業(yè)區(qū)域沒有公示安全管理制度，沒有安全生產(chǎn)記錄。
3、礦區(qū)道路危險(xiǎn)路段無安全警示牌，無路標(biāo);工人往返便道陡峭，無安全防護(hù)措施。
4、采礦洞口加固措施不完備，存在坍塌隱患;臨時(shí)存礦區(qū)無安全防護(hù)措施，存在滑坡隱患。
5、工人生活區(qū)與采礦區(qū)距離較近，且處于洞口或山溝下游，缺乏安全防范措施，存在安全隱患。
6、工人飲食衛(wèi)生條件差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在飲食衛(wèi)生安全隱患。
7、礦區(qū)防火、防汛、安全生產(chǎn)預(yù)案不健全。
二、整改意見
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳。加強(qiáng)對(duì)工人日常安全教育。通過宣傳，提高工人的自我安全防范意識(shí)。
2、在施工工地、現(xiàn)場(chǎng)、道路制作固定的警示牌和安全標(biāo)語，營(yíng)造安全生產(chǎn)宣傳教育氛圍。
3、對(duì)存在安全隱患的洞口、道路按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。洞口上方必須修建排水溝，防止滑坡或坍塌。
4、改善工人住宿條件。在采礦作業(yè)區(qū)域以外，選擇安全地段，建設(shè)職工工棚，滿足工人基本的安全住宿條件(2個(gè)月整改期限)。
5、改善工人飲食條件，注意飲食衛(wèi)生。完善食物中毒防范措施。
6、建立安全生產(chǎn)檢查日志。安全生產(chǎn)分管人員要堅(jiān)持每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)地、道路進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。
7、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;建立工人進(jìn)出井登記制度。
8、完善安全制度，確定專職安全員，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，做好安全生產(chǎn)記錄。
9、健全防火、防汛、安全生產(chǎn)等相關(guān)預(yù)案。
10、加強(qiáng)門衛(wèi)管理，謝絕無關(guān)人員進(jìn)入采礦作業(yè)區(qū)域。
11、及時(shí)辦理相關(guān)許可手續(xù)。
以上存在安全隱患及整改意見，請(qǐng)你公司高度重視，認(rèn)真研究，盡快制定整改措施，逐項(xiàng)整改。除第4項(xiàng)外，各項(xiàng)整改意見必須在 日前整改到位，并將整改情況報(bào)鎮(zhèn)政府。 高家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府
年 月 日
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一、警示誡勉制度的設(shè)計(jì)
警示誡勉就是各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本地本部門可能出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題，以及具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為和犯有一般性錯(cuò)誤可不給予紀(jì)律處分的單位和黨員、干部，通過運(yùn)用警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等三種制度，進(jìn)行超前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯(cuò)誤，形成預(yù)警、監(jiān)督、挽救和保護(hù)機(jī)制。
在制度安排上，針對(duì)誡勉對(duì)象和范圍的不同層面，建立和推行了三項(xiàng)制度：一是警示提醒制度。其主要內(nèi)容是對(duì)群眾有舉報(bào)反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象或苗頭性、傾向性問題的部門、單位及個(gè)人，由組織及時(shí)過問和提醒的制度，形成廉政預(yù)警機(jī)制。二是誡勉督導(dǎo)制度。該制度主要是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為，在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面具有苗頭性、傾向性問題，部門和行業(yè)存在一般性不正之風(fēng)問題，及在執(zhí)行政策和干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的工作失誤和偏差等進(jìn)行督察引導(dǎo)、幫助改正的一種告誡勉勵(lì)措施，以此形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。三是責(zé)令糾錯(cuò)制度。主要是對(duì)具有《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中所列舉的違紀(jì)行為，但符合免予處分規(guī)定情形的黨員、干部采取的一種監(jiān)督挽救措施，以此形成保護(hù)挽救機(jī)制。
二、警示誡勉實(shí)施的主要探索
抓規(guī)范，把握“三性五界限”，防止弱化教育混淆懲處。“三性”：在界定“警示提醒”對(duì)象時(shí)把握出現(xiàn)違紀(jì)問題的“可能性”；界定“誡勉督導(dǎo)”對(duì)象時(shí)把握發(fā)生違紀(jì)問題的“苗頭性”；界定“責(zé)令糾錯(cuò)”對(duì)象時(shí)把握違紀(jì)情節(jié)的“輕微性”。“五界限”：注意劃員干部犯錯(cuò)誤是一貫的，還是偶然的；是共性的，還是個(gè)性的；是工作中的偏差，還是失職瀆職；是嚴(yán)重的，還是輕微的；是知錯(cuò)就改，還是將錯(cuò)就錯(cuò)等，從而提高對(duì)象界定的準(zhǔn)確性。在實(shí)施過程中，把嚴(yán)肅性和靈活性緊密結(jié)合起來，既防止發(fā)現(xiàn)重要線索“一訓(xùn)了之”，又防止把警示誡勉和一般性的思想教育混淆，對(duì)存在問題輕描淡寫。
抓機(jī)制，把好“三個(gè)關(guān)口”，落實(shí)責(zé)任，形成合力。在工作程序上主要是把好“三關(guān)”：一是警示誡勉對(duì)象的確定關(guān)。確定警示誡勉對(duì)象，特別是確定誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示誡勉，由中心紀(jì)委集體研究，有些還要報(bào)經(jīng)市建委紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志審定；對(duì)科級(jí)及其以下職務(wù)的黨員、干部進(jìn)行警示誡勉，一般由單位紀(jì)委監(jiān)察室確定。二是誡勉談話關(guān)。誡勉談話由黨政組織或紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人實(shí)施，代表組織向警示誡勉對(duì)象指明問題、講清危害、提出整改要求。屬誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)的，要做好談話記錄，警示誡勉對(duì)象要在一周內(nèi)向組織寫出個(gè)人認(rèn)識(shí)材料，做出改正錯(cuò)誤的承諾。三是監(jiān)督整改關(guān)。警示誡勉后，由實(shí)施的組織落實(shí)跟蹤管理，到警示誡勉對(duì)象所在部門了解其思想、工作和生活情況，幫助其制定整改措施，創(chuàng)造改正錯(cuò)誤的條件，使其放下包袱，輕裝前進(jìn)。
抓深化，明確“八點(diǎn)要求”，聯(lián)系實(shí)際提高警示誡勉質(zhì)量。在警示誡勉過程中，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求，針對(duì)不同情況，運(yùn)用專題警示教育、發(fā)提醒通知書、督導(dǎo)通知書、糾錯(cuò)通知書、監(jiān)察建議書和提醒談話、誡勉談話等多種形式。同時(shí)注重事實(shí)和政策依據(jù)，講究方式方法、區(qū)別不同情況、分類處理。在實(shí)施警示誡勉時(shí)，從送達(dá)通知書到確定談話人，擬定談話提綱，嚴(yán)肅指出問題，談話對(duì)象表態(tài)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真做好記錄、督促搞好整改，具體操作上建立一套系統(tǒng)的規(guī)定和程序，形成相應(yīng)的格式文書及表格，要求認(rèn)真填寫，規(guī)范操作，從而保證警示誡勉的嚴(yán)肅性。
三、實(shí)施警示誡勉制度的啟示
單位實(shí)施的警示誡勉制度得到重視和大力支持，得到廣大黨員干部的充分理解和擁護(hù)，有效地教育了一批黨員、干部，提高了反腐敗工作的綜合效果。通過實(shí)施警示誡勉制度，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。
一是警示誡勉制度有利于教育挽救犯有輕微錯(cuò)誤的黨員、干部。警示誡勉制度通過對(duì)犯有輕微錯(cuò)誤的黨員、干部早提醒、早打招呼、防患于未然，使這些黨員、干部及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，迅速采取補(bǔ)救措施，快速消除影響，從而挽救干部。
目前，淮河路、南京路8個(gè)標(biāo)段的排水工程大部分已完成，全面進(jìn)入灰土、水穩(wěn)施工階段，現(xiàn)就進(jìn)一步搞好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，制定近期工作方案。
一、盡快摸清情況，統(tǒng)一思想，理清思路，采取措施，進(jìn)一步加大工作力度，確保工程質(zhì)量。
1、檢查各單位的質(zhì)量保證體系的建立情況、質(zhì)量保證措施的制訂和落實(shí)情況。管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員數(shù)量、資質(zhì)、工作態(tài)度等，對(duì)照招投標(biāo)文件、施工合同及有關(guān)規(guī)范，對(duì)不滿足要求的，盡快以書面形式通知其公司，立即限期整改，1周內(nèi)整改完畢，對(duì)整改不到位的進(jìn)行處罰或中止合版權(quán)所有同。（附各標(biāo)段投標(biāo)文件中承諾的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員一覽表）
2、檢查各施工單位機(jī)械進(jìn)場(chǎng)情況，是否符合招投標(biāo)文件、施工合同及工程質(zhì)量的要求，責(zé)成監(jiān)理、施工單位保證按要求進(jìn)場(chǎng)。在灰土、水穩(wěn)施工階段，施工單位至少應(yīng)到位挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、灰土拌和機(jī)、水穩(wěn)攤鋪機(jī)、水穩(wěn)拌和站等主要施工機(jī)械。由各駐工地代表會(huì)同監(jiān)理單位2天內(nèi)完成統(tǒng)計(jì)工作并匯報(bào)。不符合要求的限1周內(nèi)必須配備齊全，不能按要求配備的，公司將從公路等部門替其租賃機(jī)械，聘用機(jī)械手，所有費(fèi)用及租金按實(shí)從其工程款中扣除；或者盡快與其中止合同。（附各標(biāo)段投標(biāo)文件中承諾的施工機(jī)械一覽表）
3、督促監(jiān)理、施工等單位把住原材料及中間產(chǎn)品的檢測(cè)試驗(yàn)關(guān)，對(duì)于土工試驗(yàn)，施工單位自己做的同時(shí)送檢測(cè)站做，同時(shí)監(jiān)理平行試驗(yàn)，業(yè)主進(jìn)行抽樣送檢，把住試驗(yàn)關(guān)，為工程報(bào)驗(yàn)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
4、嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序。中間產(chǎn)品及工序（分項(xiàng)）、部位（分部）的驗(yàn)收是保證工程質(zhì)量的最后一道防線。要經(jīng)常檢查工程的驗(yàn)收是否符合有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)未驗(yàn)收及弄虛作假或驗(yàn)收不合格就進(jìn)行下道工序的，堅(jiān)決按合同、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行整改，并進(jìn)行嚴(yán)歷處罰，對(duì)不能按要求整改的，堅(jiān)決報(bào)有關(guān)行政管理部門進(jìn)行處理并與其中止合同。
5、樹立全面質(zhì)量管理意識(shí)，明確職責(zé)。全組人員要樹立全員質(zhì)量意識(shí)，檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證和質(zhì)量管理，做到質(zhì)量一票否決，嚴(yán)格要求施工、監(jiān)理單位認(rèn)真開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，貫徹質(zhì)量管理?xiàng)l例，嚴(yán)查關(guān)鍵工序、質(zhì)量隱患。
二、在確保工程質(zhì)量的前提下，采取措施趕工期，保證10月1日基本通車。
1、一周內(nèi)要求施工、監(jiān)理單位對(duì)下一階段工程進(jìn)行工期倒排，按照該工期計(jì)劃及招投標(biāo)文件、施工合同，要求施工、監(jiān)理等相關(guān)單位保證機(jī)械、人力、資金、技術(shù)等資源的投入。
2、督促檢查施工、監(jiān)理單位工期保證措施的制定、落實(shí)情況，如高溫、雨季、夜間施工趕工措施。
3、對(duì)一周內(nèi)沒有能力落實(shí)的單位，堅(jiān)決中止合同，杜絕人為拖延工期行為。
4、努力配合拆遷、協(xié)調(diào)交叉施工，狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程，尤其做好阜潁路交口、橋2標(biāo)的開工工作。從一開始就嚴(yán)格按合同要求施工、監(jiān)理單位人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，以確保工期和質(zhì)量。
三、加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，建立巡查制度及快速反應(yīng)機(jī)制，做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
1、強(qiáng)化調(diào)度會(huì)制度，建立有效工作機(jī)制。每天早晨8：10在公司會(huì)議室召開由孟總工主持，由公司駐工地代表、監(jiān)理員參加的現(xiàn)場(chǎng)管理調(diào)度會(huì)；每周末召開一次參建單位調(diào)度會(huì)。調(diào)度會(huì)要匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)組織管理情況，質(zhì)量情況、進(jìn)度情況、施工環(huán)境問題及解決情況。對(duì)存在的問題，當(dāng)即安排相關(guān)人員、單位限期解決，工作安排有記錄，并檢查具辦人的辦理情況。
2、建立值班調(diào)度制度。每晚8：00到次日6：00，現(xiàn)場(chǎng)管理組安排人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度室參加值班，做到全天侯、即時(shí)處理工程相關(guān)事宜，提高工作效率。同時(shí)負(fù)責(zé)檢查夜間施工加班時(shí)的質(zhì)量控制、安全控制的管理、監(jiān)理情況，包括施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員、安檢員、旁站監(jiān)理員是否在場(chǎng)進(jìn)行有效的工作。
3、切實(shí)落實(shí)巡查制度，發(fā)揮業(yè)主駐工地代表深入一線、了解情況，上傳下達(dá)的作用，鼓勵(lì)駐工地代表反應(yīng)工地存在問題。由全組人員及總監(jiān)組及其他有關(guān)人員成巡查組，巡查發(fā)現(xiàn)的問題，以巡查記錄表的形式，下發(fā)給施工單位、監(jiān)理單位，對(duì)質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題，巡查組應(yīng)進(jìn)行記錄并公示，并在各自管理權(quán)限范圍內(nèi)及時(shí)向這些工程版權(quán)所有的施工單位發(fā)出《整改通知書》或《停工通知書》，責(zé)成監(jiān)理單位組織整改并將處理整改情況每天一次書面回復(fù)。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任主體依法予以查處，并作為不良行為記錄在案。對(duì)巡查工作中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面有好的經(jīng)驗(yàn)和作法，各巡查組要及時(shí)收集和上報(bào)，予以表彰和推廣。（附巡查整改通知書、工程暫停令格式）
4、嚴(yán)格履行合同，以合同管理為中心，要求施工單位履行合同、完成合同，履行雙方應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)力，要求施工單位的公司負(fù)責(zé)人、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人對(duì)工程施工項(xiàng)目部加強(qiáng)管理和檢查。堅(jiān)決防止并查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按合同及有關(guān)規(guī)定立即中止合同并追查其責(zé)任。
四、依照法律、法規(guī)、監(jiān)理合同，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管理。
監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是受業(yè)主委托對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行管理、控制，并接受業(yè)主等單位的監(jiān)督。要求監(jiān)理單位按監(jiān)理招投標(biāo)文件及監(jiān)理合同，1周內(nèi)組織人員、儀器、設(shè)備進(jìn)駐工地，徹底改變其目前人員少、力量弱、不能按工程監(jiān)理程序工作的狀況。
巡查組要對(duì)監(jiān)理工作是否按監(jiān)理程序及有關(guān)規(guī)定工作進(jìn)行檢查
五、強(qiáng)化廉政意識(shí)，建立廉政機(jī)制。
參加公司及上級(jí)部門的廉政教育活動(dòng)，自我學(xué)習(xí)，自我教育，接受各方面的監(jiān)督，做到不吃請(qǐng)、不受賄，堅(jiān)持原則，廉潔自律，加強(qiáng)自身拒腐能力，提高全組人員的戰(zhàn)斗力。
審計(jì)程序是國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)行為必須遵循或履行的法律程序。審計(jì)程序所追求的目標(biāo)和價(jià)值應(yīng)當(dāng)是審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)范有序、審計(jì)結(jié)果的客觀公正和審計(jì)工作的高效率。
基層審計(jì)機(jī)關(guān)少數(shù)人員，由于主客觀原因，為了自身“方便、快捷”，往往僅注重審計(jì)查處的問題及審計(jì)決定的執(zhí)行，而忽視了審計(jì)程序，如：審計(jì)通知書未提前送達(dá)，進(jìn)點(diǎn)后未張貼審計(jì)公告，審計(jì)文書送達(dá)回執(zhí)不按要求簽收，被審計(jì)單位未出具審計(jì)承諾書，審計(jì)組未制定審計(jì)方案，審計(jì)結(jié)果未告知被審計(jì)單位等等。嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來了較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
為了提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)程序，近年來，臨川區(qū)審計(jì)局以提高審計(jì)人員法律意識(shí)為抓手，多次聘請(qǐng)了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)法制科領(lǐng)導(dǎo)講解《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，并建立完善了多項(xiàng)制度，確保審計(jì)工作按程序?qū)嵤?/p>
突出表現(xiàn)以下六個(gè)方面：
一是審計(jì)計(jì)劃制定環(huán)節(jié)。根據(jù)法定職責(zé)、審計(jì)管轄及政府工作中心，各審計(jì)股在年初編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，局機(jī)關(guān)匯總研究后，上報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)下發(fā)各單位，審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按批準(zhǔn)后的審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行。
二是審計(jì)方案制定環(huán)節(jié)。認(rèn)真搞好審前調(diào)查，確定具體審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，確保每一項(xiàng)審計(jì)能在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)宏觀調(diào)控方面取得明顯成效。
三是審計(jì)實(shí)施前期環(huán)節(jié)。要求審計(jì)通知書、審計(jì)公告一起按規(guī)定下達(dá)被審計(jì)單位，提前告知，便于被審計(jì)單位準(zhǔn)備。
四是審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照審計(jì)方案確定的目標(biāo)和內(nèi)容實(shí)施，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索，要求審深審?fù)福瑫r(shí)按規(guī)定把審計(jì)工作底稿的內(nèi)容做完整，做到審計(jì)工作底稿的觀點(diǎn)明確、條理清楚、格式規(guī)范、手續(xù)完備，并按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行復(fù)核。
五是審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)。項(xiàng)目結(jié)束后，要求審計(jì)人員認(rèn)真進(jìn)行分析研究和加工提煉，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，切實(shí)提高報(bào)告的針對(duì)性和時(shí)效性。
六是抓好跟蹤落實(shí)和整檔環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示意見、審計(jì)決定、以前年度審計(jì)查明問題的整改，審計(jì)意見建議的采納及移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理案件的跟蹤督辦，把它作為鞏固審計(jì)成果、擴(kuò)大審計(jì)效果的一項(xiàng)具體措施來抓，同時(shí)按照優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)來整理收集相關(guān)材料，做好立檔評(píng)優(yōu)工作。
（作者單位：臨川區(qū)審計(jì)局）
根據(jù)《__省財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定和市財(cái)政局《關(guān)于下發(fā)__市財(cái)政系統(tǒng)2015年內(nèi)部監(jiān)督檢查方案的通知》精神，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所、局機(jī)關(guān)各職能股室開展自查自糾的基礎(chǔ)上，從四月下旬至五月底對(duì)全區(qū)23個(gè)財(cái)政所基本戶財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了檢查。通過檢查，從中發(fā)現(xiàn)管理中的某些薄弱環(huán)節(jié)，找出產(chǎn)生問題的原因，有針對(duì)性地提出整改建議，進(jìn)一步提高了財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了財(cái)政管理水平和保證了財(cái)政干部的安全。
（一）配合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、人事勞動(dòng)部門對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和區(qū)直單位財(cái)政供養(yǎng)人員吃空餉進(jìn)行了檢查。
（二）配合區(qū)政府對(duì)__鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)的區(qū)屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目賬務(wù)進(jìn)行了核對(duì)。
（三）會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位元旦春節(jié)期間公務(wù)支出和公款消費(fèi)開展了專項(xiàng)檢查。
為切實(shí)履行好財(cái)政部門工作職責(zé)，保障改善民生各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，根據(jù)省、市要求和統(tǒng)一部署，區(qū)人民政府印發(fā)了《開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，部署了今年涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)__同志到會(huì)作了講話并提出了要求。目前全區(qū)涉農(nóng)資金重點(diǎn)檢查檢查工作順利通過省檢查組的督查，對(duì)督查組督查出來的問題要有針對(duì)性提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改到位，圓滿完成全區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作任務(wù)。
（一）開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高監(jiān)督技能，為使財(cái)政監(jiān)督干部全部熟悉、掌握監(jiān)督檢查技能，組織學(xué)習(xí)了《__省財(cái)政監(jiān)督條例》、新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)政改革的內(nèi)容，并利用網(wǎng)上有關(guān)財(cái)政監(jiān)督信息進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（二）堅(jiān)持依法行政。根據(jù)《財(cái)政檢查工作規(guī)則》的要求，制定了包括檢查通知書、工作底稿、檢查報(bào)告、檢查結(jié)論、處理處罰決定等一整套規(guī)范的檢查格式，在工作實(shí)踐中嚴(yán)格按照有關(guān)文書回執(zhí)制度、書面反饋制度、底稿一事一簽制度等程序執(zhí)行。在監(jiān)督檢查過程中，檢查人員走到哪里，就把嚴(yán)格執(zhí)法、扎實(shí)工作、以理服人的作風(fēng)帶到哪里，使財(cái)政監(jiān)督工作得到社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)可。
總結(jié)半年來的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些差距，主要表現(xiàn)在事前、事中監(jiān)督還做得不夠，對(duì)新時(shí)期圍繞財(cái)政改革如何做好財(cái)政監(jiān)督工作深層次問題研究不深不透、有待于今后的工作中努力彌補(bǔ)和克服。
（一）根據(jù)省、市《關(guān)于開展2015年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》精神，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行業(yè)、文化廣播電影電視行業(yè)和城市建設(shè)行業(yè)的單位和企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，切實(shí)加大對(duì)蓄意會(huì)計(jì)造假，騙取套取財(cái)政資金，偷逃稅款，私設(shè)“小金庫”等行為的處理處罰力度，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序合法。
一、行文方面
制作格式模板下發(fā)至各項(xiàng)目、各部門，并在20xx年的工作中對(duì)各項(xiàng)目、各部門的行文情況進(jìn)行監(jiān)督，包括字體、排版、標(biāo)題、頁眉、頁腳等內(nèi)容，符合公司行文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年2月15日之前把格式模板制作出發(fā)給各項(xiàng)目、各部門。
2.從20xx年3月起對(duì)各項(xiàng)目、各部門的行文進(jìn)行監(jiān)督。
二、辦公方面
按照辦公環(huán)境管理制度，執(zhí)行每周巡查，對(duì)不合格的地方進(jìn)行拍照，落實(shí)責(zé)任人和限期整改時(shí)間，形成巡查記錄表格，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格落實(shí)，以改善目前存在的辦公環(huán)境整理不規(guī)范，臟、差、亂的現(xiàn)狀。 具體實(shí)施時(shí)間： 20xx年2月開始發(fā)文對(duì)辦公環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行每周巡查。
三、會(huì)議方面
重新制作會(huì)議紀(jì)要表格，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和完成時(shí)間，作為工作任務(wù)完成情況監(jiān)督的依據(jù)，提高會(huì)議召開的有效性，落實(shí)會(huì)議制度的原則性和目的性。 具體實(shí)施時(shí)間： 20xx年2月開始對(duì)會(huì)議紀(jì)要模板進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)會(huì)議任務(wù)處罰制度。
四、車輛方面 規(guī)范車輛管理。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年2月車輛派遣權(quán)力收回，用車部門提前填寫用車審批單報(bào)行政人事部，由行政人事部根據(jù)車輛派單情況進(jìn)行合理調(diào)度。
2.20xx年3月規(guī)范車輛維修保養(yǎng)，當(dāng)車輛需要維修或保養(yǎng)，駕駛員需提前報(bào)行政人事部，填寫車輛維修保養(yǎng)審批單，寫清維修保養(yǎng)內(nèi)容和金額大小，由行政人事部對(duì)車輛情況進(jìn)行檢查核實(shí)填寫審批意見，再由行政人事部交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批，同意后再由駕駛員到制定維修點(diǎn)去進(jìn)行維修；
3.20xx年2月實(shí)施駕駛員獎(jiǎng)懲制度，提高駕駛員主觀能動(dòng)意識(shí)，在意識(shí)形態(tài)中形成愛車、護(hù)車的理念，有利于維修保養(yǎng)費(fèi)用的降低。
五、物資管理方面
對(duì)辦公類固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，形成固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄；其次在工作中對(duì)物資轉(zhuǎn)移、調(diào)用、報(bào)廢等情況要及時(shí)記錄，及時(shí)掌握物資去向。同時(shí)，每月對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，制作盤點(diǎn)清單，核對(duì)臺(tái)賬信息，保證物資臺(tái)賬的準(zhǔn)確性。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年3月對(duì)辦公類固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，制作標(biāo)簽，重新張貼，建立臺(tái)賬。
2.20xx年3月制作轉(zhuǎn)移、調(diào)用、報(bào)廢等規(guī)范記錄表格，之后沿用。
六、獎(jiǎng)懲方面 實(shí)行即時(shí)獎(jiǎng)懲制度，包括表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、處罰、記過等形式，下發(fā)即時(shí)獎(jiǎng)懲通知書，以及及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)，警示不當(dāng)行為，同時(shí)對(duì)于新增工作完成情況或新增工作任務(wù)是否即時(shí)有效去整改落實(shí)進(jìn)行即時(shí)獎(jiǎng)罰，有利于督促工作任務(wù)的完成和不合格事項(xiàng)的及時(shí)整改。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年2月即時(shí)獎(jiǎng)罰制度執(zhí)行通知進(jìn)行宣傳。
2.20xx年3月開始執(zhí)行。
七、考勤方面 落實(shí)考勤管理制度，執(zhí)行考勤審批程序，相應(yīng)的考勤事情應(yīng)有相應(yīng)的表格支撐。同時(shí)，行政人事部建立員工考勤信息明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)員工考勤信息進(jìn)行記錄，便于及時(shí)的查詢和整體上的宏觀把控。再者，明文規(guī)定公司員工和項(xiàng)目員工月度應(yīng)休天數(shù)，這樣才能把考勤事宜做到有據(jù)可查、有制可依。 具體實(shí)施時(shí)間： 1.20xx年3月向各部門重申考勤管理制度，建立考勤明細(xì)臺(tái)賬模板。
2.20xx年4月初開始執(zhí)行新模板，執(zhí)行考勤表單核查程序。
八、評(píng)優(yōu)方面
行政人事部建立完整的評(píng)優(yōu)體系，貫穿于全年度執(zhí)行，率先擬寫評(píng)優(yōu)體系文件，在20xx年度試運(yùn)行檢驗(yàn)效果，此體系的建立目的在于營(yíng)造一個(gè)良好的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的工作局面，提高員工在工作中的積極性，讓好的一面在公司得到提倡和發(fā)揚(yáng)，傳遞正能量。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年3月擬定評(píng)優(yōu)方案并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。
2.20xx年7月初執(zhí)行半年度評(píng)優(yōu)。
3.20xx年10月執(zhí)行季度評(píng)優(yōu)。
4.20xx年1月執(zhí)行年度評(píng)優(yōu)。
九、員工活動(dòng)方面
行政人事部根據(jù)國(guó)家節(jié)日或公司階段性的情況適時(shí)安排員工活動(dòng)，全年度不少于三次，其目的在于營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，豐富員工的業(yè)余生活，配合評(píng)優(yōu)體系予以實(shí)施，讓評(píng)優(yōu)體系能得以更好的運(yùn)行。 具體實(shí)施時(shí)間：
1.20xx年6月擬定夏季活動(dòng)方案，報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。
2.20xx年7月執(zhí)行。
第一條為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步深化投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，除外商投資項(xiàng)目外，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，適用本辦法。
第三條市政府根據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)家目錄》”）及省政府頒布的《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《江蘇目錄》”），制定《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《*目錄》”），劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《國(guó)家目錄》及《江蘇目錄》中規(guī)定的具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)改委；省級(jí)政府投資主管部門是指省發(fā)改委及省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；市級(jí)政府投資主管部門是指市發(fā)改委及市政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的市經(jīng)委；縣級(jí)政府投資主管部門是指江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)和溧水縣、高淳縣發(fā)改局。發(fā)展改革行政主管部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
第四條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第五條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按以下規(guī)定，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制：
（一）依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；
（二）依法應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
（三）依法應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；
（二）擬建項(xiàng)目情況；
（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。
全部使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)容。
第七條國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本或者規(guī)定格式的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按示范文本或者規(guī)定格式編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；
（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
各級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。
根據(jù)需要，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便于相關(guān)職能部門進(jìn)行專業(yè)審查。
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份，并附磁盤等電子文檔一份。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章核準(zhǔn)程序
第十條項(xiàng)目申報(bào)單位按照屬地原則以及擬投資建設(shè)項(xiàng)目的類別，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：
（一）企業(yè)投資建設(shè)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)首先向市級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由市級(jí)政府投資主管部門附上意見后轉(zhuǎn)報(bào)至省級(jí)政府投資主管部門；
（二）國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上省級(jí)政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向市級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由市級(jí)政府投資主管部門附上意見后轉(zhuǎn)報(bào)至省級(jí)政府投資主管部門；
（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上省級(jí)政府投資主管部門的意見；
（四）企業(yè)投資建設(shè)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向市級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，市級(jí)政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門；省管企業(yè)可直接向省級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上市級(jí)政府投資主管部門的意見；
（五）企業(yè)投資建設(shè)由市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，市管企業(yè)直接向市級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在縣級(jí)政府投資主管部門的意見；區(qū)（縣）管企業(yè)應(yīng)向區(qū)（縣）級(jí)政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)（縣）級(jí)政府投資主管部門經(jīng)初審提出意見后，報(bào)送市級(jí)政府投資主管部門；
（六）企業(yè)投資建設(shè)由縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府投資主管部門直接提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
各區(qū)級(jí)政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)，并做好向具有初審權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工作。
第十一條企業(yè)投資建設(shè)由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門和省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要市級(jí)政府投資主管部門出具初審意見或者需要經(jīng)市級(jí)政府投資主管部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)的，基本建設(shè)類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報(bào)文件由市發(fā)改委出具，技術(shù)改造類項(xiàng)目初審意見或者轉(zhuǎn)報(bào)文件由市經(jīng)委出具。
第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告從以下幾方面進(jìn)行形式審查：
（一）是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的范圍；
（二）申報(bào)材料是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；
（三）申報(bào)材料是否齊全；
（四）申報(bào)材料是否符合規(guī)定的格式；
（五）申報(bào)材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
（六）是否屬于依法不得提出行政許可的申請(qǐng)人。
第十三條經(jīng)形式審查，有下列情形之一的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)報(bào)告不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定；
（二）申報(bào)材料不齊全；
（三）申請(qǐng)報(bào)告格式不符合規(guī)定的格式；
（四）申請(qǐng)報(bào)告編制單位不具備相應(yīng)資格;
（五）依法應(yīng)當(dāng)告知的其他情況。
第十四條經(jīng)形式審查，符合要求和條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。
第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者需要評(píng)估的，應(yīng)在受理后4個(gè)工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題作出說明。
第十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十七條對(duì)公眾利益可能造成重大影響的項(xiàng)目，在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會(huì)公布，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見。由于特殊原因在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或者提出初審意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，并說明延期理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條對(duì)經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，同時(shí)抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府投資主管部門。
對(duì)經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《不予核準(zhǔn)決定書》，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府投資主管部門。
第二十條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查：
（一）符合有關(guān)法律法規(guī)；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；
（六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；
（七）合理開發(fā)并有效利用資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十二條項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十三條《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期2年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
項(xiàng)目在《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期內(nèi)未開工建設(shè)并且未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》在有效期滿后自動(dòng)失效。
第二十四條已經(jīng)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需對(duì)總投資、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址等《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度在10%及以下的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出具書面確認(rèn)意見或者審查后報(bào)具有核準(zhǔn)權(quán)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化或者項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過10%的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條應(yīng)當(dāng)報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)但未申報(bào)的項(xiàng)目，或者已經(jīng)申報(bào)但未取得《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責(zé)任
第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。
第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門及其工作人員違反本規(guī)定擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，依法給予直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在項(xiàng)目評(píng)估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
第三十條項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)，但法律、法規(guī)規(guī)定可以不予撤銷的除外。城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的《撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書的通知》，相應(yīng)撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)法規(guī)性文件或決定。
第三十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政與刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。
第三十三條本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
*市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案適用本辦法。
第三條企業(yè)投資《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外的不使用政府性資金的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)要求填寫備案申請(qǐng)表，報(bào)送政府投資主管部門進(jìn)行備案。
第二章備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條縣級(jí)以上地方政府投資主管部門為企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)施機(jī)關(guān)。省級(jí)政府投資主管部門是指省發(fā)改委及省政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的省經(jīng)貿(mào)委；市級(jí)政府投資主管部門是指市發(fā)改委及市政府規(guī)定具有技術(shù)改造投資管理職能的市經(jīng)委，市發(fā)改委與市經(jīng)委按照項(xiàng)目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案；縣級(jí)政府投資主管部門是指江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)和溧水縣、高淳縣發(fā)改局。
第五條中央企業(yè)、省管企業(yè)和跨市級(jí)行政區(qū)域、跨流域的基本建設(shè)類投資項(xiàng)目由省發(fā)改委備案，技術(shù)改造類項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委備案；市管企業(yè)、區(qū)管企業(yè)、跨區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)域、跨流域的投資項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門備案，基本建設(shè)類投資項(xiàng)目由市發(fā)改委備案，技術(shù)改造類項(xiàng)目由市經(jīng)委備案。縣管企業(yè)投資項(xiàng)目，按照屬地原則，基本建設(shè)類投資項(xiàng)目分別由項(xiàng)目所在地的各縣級(jí)發(fā)改局負(fù)責(zé)備案，限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)委備案，限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目由各縣級(jí)發(fā)改局負(fù)責(zé)備案。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的，規(guī)劃內(nèi)屬《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，由省人民政府投資主管部門實(shí)施備案。
第三章備案申請(qǐng)表的內(nèi)容與填寫
第七條項(xiàng)目單位申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表。項(xiàng)目備案申請(qǐng)表包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目法人基本情況；
（二）項(xiàng)目基本情況；
（三）項(xiàng)目投資基本情況。
第八條項(xiàng)目單位申請(qǐng)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下文件：
（一）項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；
（二）屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；
（三）由市級(jí)政府投資主管部門備案的區(qū)管項(xiàng)目需附上項(xiàng)目所在區(qū)政府主管部門的意見；
（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第九條項(xiàng)目單位提交的備案申請(qǐng)表一式五份，并附磁盤等電子文檔一份或按有關(guān)規(guī)定辦理網(wǎng)絡(luò)備案手續(xù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章備案程序
第十條項(xiàng)目單位按照所在地的備案權(quán)限劃分，直接向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案，由該機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予備案的決定。
第十一條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或者提交相關(guān)文件，或者對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第十二條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出備案決定前，認(rèn)為有必要的，可以征求行業(yè)主管部門的意見。行業(yè)主管部門在收到征求意見函（附項(xiàng)目備案申請(qǐng)表）后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十三條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)于受理項(xiàng)目備案申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案的決定并向社會(huì)公開。
項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)難以在10個(gè)工作日內(nèi)作出備案決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。
第十四條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的備案決定應(yīng)以《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》作出，主送項(xiàng)目單位，抄送同級(jí)國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。作出不準(zhǔn)予備案決定的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明不準(zhǔn)予備案的理由。
第十五條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的決定有異議的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章備案條件及效力
第十六條項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否屬于備案范圍；
（二）是否屬于本備案機(jī)關(guān)管轄范圍；
（三）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（四）是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（五）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面的手續(xù)后方可開工建設(shè)。
土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理意見抄送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第十八條應(yīng)當(dāng)備案但未申報(bào)的項(xiàng)目，已經(jīng)申報(bào)但未取得準(zhǔn)予備案通知書的項(xiàng)目，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第十九條各級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目備案情況及項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督。
有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的備案，或者責(zé)令其限期整改，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）在項(xiàng)目申報(bào)過程中提供虛假材料或者故意隱瞞真實(shí)情況的；
（二）未按備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）應(yīng)當(dāng)備案但未申報(bào)且已擅自開工建設(shè)的；
（四）已經(jīng)申報(bào)備案但未取得準(zhǔn)予備案通知書且已擅自開工建設(shè)的；
（五）相關(guān)手續(xù)不完善且已擅自開工建設(shè)的；
（六）依照本辦法第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新備案而未重新備案的。
第二十條各級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案材料的整理、歸檔和分析，于每季度之后10個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目備案申請(qǐng)表的相關(guān)內(nèi)容。
第六章變更及其備案
第二十一條項(xiàng)目備案通知書有效期2年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在項(xiàng)目備案通知書有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目備案通知書自動(dòng)失效，不得再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。如項(xiàng)目需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目備案通知書有效期屆滿前30日內(nèi)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。
第二十二條經(jīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)于下列變化或者調(diào)整發(fā)生之前，以書面形式向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報(bào)告，并申請(qǐng)重新備案：
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變化的；
（二）項(xiàng)目總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過原備案總投資20%的；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整且預(yù)期超過原備案建設(shè)規(guī)模20%的；
關(guān)鍵詞：眼鏡 監(jiān)管 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
眼鏡產(chǎn)品與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康。據(jù)最新抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)青少年學(xué)生、兒童的近視率已居世界第二位，僅低于近視大國(guó)——日本。小學(xué)生近視率為28%，初中生近視率為60%，高中生近視率為85%，大學(xué)生近視率竟高達(dá)90%。
配戴眼鏡本是矯正視力的，而戴上不合格的眼鏡則不僅會(huì)直接影響到矯正效果，引起戴眼鏡者的視疲勞，從而加重視力減退，嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)痤^痛、頭暈惡心、消化不良、精神不振等。因此眼鏡雖小，卻關(guān)系到百姓的健康。過去，眼鏡作為普通日用產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，沒有相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范眼鏡產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為，使得很多消費(fèi)者在購(gòu)買及使用中都或多或少的遇到過一些麻煩，甚至是傷害。所以，眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量問題，不容忽視！
為了切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2006年將眼鏡產(chǎn)品納入“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”管理范疇，規(guī)定生產(chǎn)并銷售眼鏡產(chǎn)品的所有企業(yè)、單位和個(gè)人，不論其性質(zhì)和隸屬關(guān)系如何，都必須取得眼鏡產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，任何企業(yè)不得生產(chǎn)或銷售無生產(chǎn)許可證的眼鏡。并下發(fā)了《驗(yàn)配眼鏡產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。
為了提高眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)保障消費(fèi)者能夠帶上產(chǎn)品質(zhì)量合格的“放心鏡”。筆者認(rèn)為應(yīng)該從為消費(fèi)者服務(wù)及對(duì)驗(yàn)配眼鏡店監(jiān)管兩方面同時(shí)入手。
在為消費(fèi)者服務(wù)方面，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家質(zhì)檢總局“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”專項(xiàng)活動(dòng)的號(hào)召。在“春雷行動(dòng)”、“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“6月6日世界愛眼日”、 “5.20世界計(jì)量日”等多個(gè)活動(dòng)中，配備專門的車輛和儀器，制作相關(guān)的宣傳條幅及宣傳畫，有組織，有目的的進(jìn)行宣傳。
黑龍江省的驗(yàn)配眼鏡店有近千家，在對(duì)驗(yàn)配眼鏡店實(shí)施監(jiān)管方面的任務(wù)很重，筆者認(rèn)為應(yīng)主要實(shí)行以下幾個(gè)措施：
1.開展了頂焦度的量值省內(nèi)比對(duì)活動(dòng)。
為了保證頂焦度量值的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，考察我省各計(jì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，保證國(guó)家量值傳遞的準(zhǔn)確可靠，客觀、公正、科學(xué)地反映目前我省技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自控能力，應(yīng)進(jìn)行頂焦度量值比對(duì)活動(dòng)。通過頂焦度量值比對(duì)，及時(shí)解決以前不曾發(fā)現(xiàn)的問題，保證全省計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)量值的準(zhǔn)確性。為提高眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.開展了質(zhì)量安全承諾活動(dòng)。
組織全省已獲證的驗(yàn)配眼鏡單位進(jìn)行質(zhì)量安全公開承諾，簽訂質(zhì)量安全承諾書，各家眼鏡店在遵章守法、健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系、持續(xù)保持生產(chǎn)條件、嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確保驗(yàn)配眼鏡合格等方面進(jìn)行承諾。并要求各驗(yàn)配眼鏡店配置統(tǒng)一格式鏡框，將承諾書與企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書等一起在店內(nèi)明顯場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一上墻，接受消費(fèi)者監(jiān)督投訴。
3.嚴(yán)把儀器設(shè)備檢定關(guān)，提高儀器設(shè)備受檢率。
對(duì)全省驗(yàn)配眼鏡店在用的驗(yàn)光機(jī)、焦度計(jì)、驗(yàn)光鏡片箱等強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行上門檢定。在審查過程中筆者發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，有些眼鏡店的儀器設(shè)備配備的精度過低，或者由于設(shè)備老化而導(dǎo)致的儀器設(shè)備精度降低，我們應(yīng)針對(duì)各眼鏡店的不同狀態(tài)，督促并幫助其經(jīng)濟(jì)合理的配置和更換與其眼鏡經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的各種計(jì)量器具。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)及時(shí)為其進(jìn)行檢定，制定了檢定周期，使全省驗(yàn)配眼鏡店在用的強(qiáng)檢儀器設(shè)備受檢率和受檢合格率得到提高，為眼鏡驗(yàn)配檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供有力的保證。
4.嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，從源頭控制眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量。
長(zhǎng)期以來，眼鏡產(chǎn)品一直存在著魚目混珠的現(xiàn)象，消費(fèi)者很難辨別眼鏡質(zhì)量的好壞優(yōu)劣，因此，有的眼鏡商以假充真、以次充好、以劣充優(yōu)、以不合格品冒充合格品出售而坑害消費(fèi)者的事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)以上存在的問題，我們應(yīng)對(duì)眼鏡產(chǎn)品市場(chǎng)中的眼鏡產(chǎn)品進(jìn)行抽查，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的眼鏡產(chǎn)品出具眼鏡產(chǎn)品合格報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)不合格的眼鏡產(chǎn)品，出具不合格報(bào)告，并下達(dá)整改通知書，通過這一措施，使市場(chǎng)中的眼鏡產(chǎn)品合格率得到提高。
5.嚴(yán)把審查關(guān)，提高全省眼鏡店眼鏡生產(chǎn)許可證持有率。
按照《眼鏡配制計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《眼鏡產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)全省的驗(yàn)配眼鏡店，主要就是否申請(qǐng)辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、驗(yàn)光人員有無職業(yè)資格證書、是否建立了完善的進(jìn)貨驗(yàn)收制度、經(jīng)營(yíng)者有無驗(yàn)光、瞳距、頂焦度、透過率、厚度等計(jì)量檢測(cè)設(shè)備、從事角膜接觸鏡配戴的經(jīng)營(yíng)者是否有相適應(yīng)的眼科計(jì)量檢測(cè)設(shè)備、配裝眼鏡在用的計(jì)量器具是否超過檢定周期以及是否有違規(guī)使用計(jì)量器具等行為進(jìn)行檢查。并對(duì)已取得工業(yè)產(chǎn)品許可證的眼鏡店的在用計(jì)量器具檢定情況進(jìn)行核查，對(duì)未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證的眼鏡店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保所有在用驗(yàn)光配鏡用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到100%。
筆者通過審查發(fā)現(xiàn)，我省驗(yàn)配眼鏡店主要存在以下問題：一是進(jìn)貨渠道混亂，有的無標(biāo)志，無生產(chǎn)證明，仍在經(jīng)營(yíng)不合格劣質(zhì)鏡片；二是個(gè)別的驗(yàn)光、配鏡人員不具備操作資格，無證上崗；三是部分眼鏡店設(shè)備簡(jiǎn)陋，眼鏡驗(yàn)配儀器未經(jīng)檢定，配裝的眼鏡的頂焦度不合格。四是相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)制不完善。針對(duì)上述問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)限期整改通知書。
6.嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。提高經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
今年1月1日是實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）五周年。作為貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》重要內(nèi)容的勞動(dòng)保障年檢工作，從1996年建立以來，對(duì)規(guī)范各用人單位的勞動(dòng)保障管理行為，督促檢查用人單位貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況發(fā)揮了重要作用，已成為實(shí)施對(duì)各類企業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察的重要基礎(chǔ)性工作。為做好2000年的勞動(dòng)保障年檢工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、根據(jù)今年全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的總體安排經(jīng)研究決定：全市勞動(dòng)保障年檢時(shí)間從2000年2月15日開始，于4月底結(jié)束。
二、根據(jù)在新形勢(shì)下勞動(dòng)保障行政部門調(diào)整工作職能的需要，為保證勞動(dòng)保障年檢工作的嚴(yán)肅性，今年勞動(dòng)保障年檢在“勞動(dòng)保障行政部門年檢情況”欄目中，要啟用新的印章，具體為“＊＊＊區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障年檢專用章”、“勞動(dòng)保障年檢合格”、“勞動(dòng)保障年檢連續(xù)三年合格專用章”（證章樣式由市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一刻制）。
對(duì)于連續(xù)三年勞動(dòng)保障年檢合格的用人單位，加蓋“勞動(dòng)保障年檢連續(xù)三年合格專用章”。其余均加蓋“勞動(dòng)保障年檢合格章”。在“受理”欄目中監(jiān)察員簽字必須兩人以上。
三、通過三年的年檢實(shí)踐并根據(jù)形勢(shì)的變化，新的勞動(dòng)保障年檢證書對(duì)一些欄目進(jìn)行了必要調(diào)整，各用人單位要按照新的證書格式要求認(rèn)真填寫，邏輯關(guān)系要準(zhǔn)確，數(shù)字要真實(shí)。原“勞動(dòng)年檢證書”（含三年合訂本）停止使用。各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局在報(bào)領(lǐng)新的“勞動(dòng)保障年檢證書”時(shí)，要根據(jù)去年年檢數(shù)及今年實(shí)際新增數(shù)申報(bào)。
四、為了使勞動(dòng)保障年檢工作與全市勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，在今年的年檢工作中要把用人單位辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、下崗職工的基本生活費(fèi)保障、離退休人員按時(shí)足額發(fā)放離退休費(fèi)情況、下崗職工的再就業(yè)安置和培訓(xùn)情況、勞動(dòng)合同的簽訂情況、招用外地來京務(wù)工人員的情況作為重點(diǎn)。凡有一項(xiàng)達(dá)不到法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求的勞動(dòng)保障年檢一律不得通過，并要對(duì)年檢不合格的用人單位以統(tǒng)一采取下達(dá)“限期整改通知書”的形式，對(duì)其提出硬性的整改要求。對(duì)于用人單位涉及參加社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，可按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》中的有關(guān)規(guī)定和程序，在其違法行為逾期不改的情況下，一律予以行政處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的除給予處罰外，還要對(duì)其進(jìn)行新聞曝光。
五、勞動(dòng)保障年檢是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ)，要通過勞動(dòng)保障年檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位在勞動(dòng)保障工作中可能出現(xiàn)的問題和隱患。因此，用人單位除如實(shí)填寫“勞動(dòng)保障年檢證書”，按京勞監(jiān)發(fā)318號(hào)文件要求提供所需材料外，還應(yīng)提供：進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工人數(shù)；本年度即將終止勞動(dòng)合同的職工人數(shù)情況；使用外地務(wù)工人員的崗位及人數(shù)情況；簽訂“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”、以及“勞務(wù)輸出”人員的情況。相關(guān)材料各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局要進(jìn)行備案。
六、各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局要積極采取措施，加大勞動(dòng)保障年檢力度。要及時(shí)與所在地區(qū)工商行政管理部門取得聯(lián)系，尤其要了解掌握近年來本區(qū)、縣新發(fā)展的各類企業(yè)的數(shù)量和名單。要充分利用新聞媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障年檢工作的宣傳，使勞動(dòng)保障年檢覆蓋面逐年提高。對(duì)于新參加年檢的用人單位要進(jìn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章培訓(xùn)，并將新參檢用人單位的基礎(chǔ)資料進(jìn)行備案。對(duì)于不按時(shí)參加勞動(dòng)保障年檢的要按有關(guān)規(guī)定查處，對(duì)年檢不合格的用人單位要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并將其做為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，對(duì)于違法行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序給予行政處罰。
七、要堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的精神，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門要借鑒前幾年開展勞動(dòng)保障年檢工作的成功做法，本著既嚴(yán)肅執(zhí)法又要為企業(yè)服務(wù)的原則，在年檢中要注意加強(qiáng)對(duì)新參檢單位的勞動(dòng)保障政策的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助有關(guān)企業(yè)改進(jìn)勞動(dòng)保障管理工作，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)保障行為，也是保持企業(yè)健康發(fā)展的需要。要區(qū)分具體情況盡可能的簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續(xù)，樹立勞動(dòng)保障行政執(zhí)法部門的良好形象。
第二條從事林木種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱林木種子，是指喬木、灌木、木質(zhì)藤本等木本植物和用于林業(yè)生產(chǎn)、國(guó)土綠化的草本植物的種植材料（苗木）或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。
第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其委托的林木種苗管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)林木種子質(zhì)量的管理工作。
第五條任何單位和個(gè)人有權(quán)就林木種子質(zhì)量問題，向林業(yè)主管部門舉報(bào)，接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)處理。
第六條禁止在林木種子不成熟季節(jié)、不成熟林分搶采掠青以及損壞母樹的樹皮、樹干、枝條和幼果等，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹上采集林木種子。
第七條采集林木種子應(yīng)當(dāng)在采種期內(nèi)進(jìn)行。
采種期由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)林木種子成熟情況及有關(guān)規(guī)定確定，并在采種期起始日一個(gè)月前，利用報(bào)刊、電視、廣播、因特網(wǎng)等形式對(duì)外公布。
第八條林木種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采集的林木種子及時(shí)進(jìn)行脫粒、干燥、凈種、分級(jí)等加工處理。
第九條生產(chǎn)主要林木商品種子的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。
質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的林木種子，不得用于銷售。
第十條生產(chǎn)、銷售籽粒、果實(shí)等有性繁殖材料的林木種子，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝；種植材料（苗木）、無性繁殖材料和其他不能包裝的林木種子，可以不經(jīng)過包裝。
第十一條已經(jīng)包裝的林木種子需要進(jìn)行分裝的，應(yīng)當(dāng)注明分裝單位和分裝日期。
第十二條銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)附有林木種子標(biāo)簽。
林木種子標(biāo)簽分綠色、白色兩種。林木良種種子使用綠色標(biāo)簽、注明品種審定或者認(rèn)定編號(hào)，普通林木種子使用白色標(biāo)簽。
第十三條林木種子標(biāo)簽的格式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，由生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依照規(guī)定的格式印制使用。
第十四條屬于繁殖材料的林木種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在林木種子庫中貯藏林木種子。
第十五條林木種子庫應(yīng)當(dāng)具備與所貯藏的林木種子相適應(yīng)的干燥、凈種、檢驗(yàn)設(shè)備及溫度、濕度測(cè)量和調(diào)節(jié)儀器設(shè)備。
第十六條林木種子入庫貯藏前和出庫時(shí)，種子庫的管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，將林木種子的凈度、含水量和發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)記載于林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書中。
林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書的式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。
第十七條在貯藏期間，種子庫的管理者應(yīng)當(dāng)定期檢查檢驗(yàn)，及時(shí)記載溫度、濕度、霉變和病蟲害情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，確保貯藏期間林木種子的質(zhì)量。
第十八條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木種子質(zhì)量監(jiān)督和管理，根據(jù)林木種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，制定并組織實(shí)施林木種子質(zhì)量抽查方案。
第十九條林木種子質(zhì)量抽查的對(duì)象和重點(diǎn)是：
（一）主要林木種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者貯藏的用于銷售的林木種子；
（二）國(guó)家投資或者以國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位使用的林木種子。
第二十條林木種子質(zhì)量抽查任務(wù)可以由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門委托林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
承擔(dān)質(zhì)量抽查工作的林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《種子法》的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門考核合格。
第二十一條執(zhí)行林木種子質(zhì)量抽查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門向林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)下達(dá)《林木種子質(zhì)量抽查通知書》。
林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《林木種子質(zhì)量抽查通知書》，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)抽取樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)。
第二十二條林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成質(zhì)量抽查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將抽查結(jié)果報(bào)送下達(dá)任務(wù)的林業(yè)主管部門。
質(zhì)量抽查結(jié)果主要包括以下內(nèi)容：
（一）抽查總結(jié)；
（二）抽查結(jié)果匯總表；
（三）林木種子質(zhì)量總體狀況評(píng)價(jià)；
（四）有關(guān)單位提出異議、復(fù)驗(yàn)等問題的處理情況說明；
（五）其他需要說明的情況。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果，及時(shí)公布林木種子質(zhì)量抽查通報(bào)。
20__年，農(nóng)村信用社又一次踏上新的改革征途，農(nóng)村合作銀行已正式運(yùn)行，并按照合行組建的相關(guān)要求正在逐步付諸實(shí)施。二次創(chuàng)業(yè)的號(hào)令又一次在全縣響亮提出，全員積極響應(yīng)聯(lián)社號(hào)召，勤儉辦社、艱苦奮斗，踴躍投身二次創(chuàng)業(yè)中。稽核審計(jì)工作緊緊圍繞上級(jí)主管部門的要求和聯(lián)社年初工作會(huì)議確立的總體工作思路，結(jié)合年初稽核審計(jì)工作安排意見，迅速轉(zhuǎn)變稽核審計(jì)工作理念，推動(dòng)內(nèi)部稽核審計(jì)由合規(guī)性稽核審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)管理稽核審計(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步創(chuàng)新稽核審計(jì)工作方法，重點(diǎn)圍繞執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控制度執(zhí)行、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況開展全面的稽核審計(jì)。有效促進(jìn)農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。
一、稽核審計(jì)工作成績(jī)及基本做法
（一）完善崗位責(zé)任制，落實(shí)稽核包片責(zé)任。
1、制定崗位責(zé)任制，按照省聯(lián)社相關(guān)管理制度，結(jié)合我縣實(shí)際細(xì)化了稽核審計(jì)的各種管理制度；實(shí)行稽核包片責(zé)任制，把全縣信用社每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)到人到稽核包片，不留死角，實(shí)行誰包片誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)的稽核管理責(zé)任制，實(shí)行稽核審計(jì)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步夯實(shí)了管理責(zé)任，增強(qiáng)了稽核人員工作責(zé)任心。
2、年初制定了《20__年稽核審計(jì)工作安排意見》，對(duì)全年序時(shí)稽核、專項(xiàng)稽核和內(nèi)審工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，作到稽核審計(jì)工作年度有總體安排意見，季度有分段實(shí)施部署，月度有進(jìn)度和考核，作到任務(wù)明確。
3、實(shí)行周工作安排和月度例會(huì)制度，每周周一對(duì)本周的工作內(nèi)容作出具體的安排，并組織實(shí)施到位；每月對(duì)每個(gè)稽核人員根據(jù)周工作安排的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行集中匯報(bào)，檢查落實(shí)，查漏補(bǔ)缺，并按照工作任務(wù)完成情況嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了稽核人員的工作熱情和工作責(zé)任心。
（二）規(guī)范檢查行為，細(xì)化檢查內(nèi)容。
1、規(guī)范稽核檢查程序和稽核檢查行為。今年以來，稽核審計(jì)部對(duì)省聯(lián)社下發(fā)的11項(xiàng)稽核審計(jì)管理制度再次組織稽核人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握運(yùn)用指導(dǎo)稽核審計(jì)工作，按照《陜西省農(nóng)村信用社稽核審計(jì)工作管理辦法》和《陜西省農(nóng)村信用社稽核審計(jì)工作質(zhì)量控制辦法》規(guī)范稽核檢查程序，從編制稽核工作實(shí)施方案、下發(fā)稽核通知到現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查工作底稿、撰寫事實(shí)確認(rèn)書、稽核工作報(bào)告、稽核結(jié)論到下發(fā)稽核整改通知書，規(guī)范了稽核審計(jì)工作流程，同時(shí)對(duì)稽核工作檔案分別編制紙質(zhì)檔案和電子文本檔案，加強(qiáng)了稽核檔案管理工作。
2、對(duì)各項(xiàng)檢查內(nèi)容按照“作業(yè)式、格式化”進(jìn)行列表細(xì)化，從會(huì)計(jì)管理工作、財(cái)務(wù)管理工作、信貸業(yè)務(wù)操作流程、信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、安全保衛(wèi)工作、內(nèi)控制度執(zhí)行以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)真實(shí)性等詳細(xì)制定稽核方案和稽核檢查表格，依照稽核方案和檢查表逐項(xiàng)開展檢查，確保稽核檢查工作精細(xì)化，不留死角。
3、針對(duì)信用社登記簿多、登記不規(guī)范和存在顧此失彼的現(xiàn)象，與聯(lián)社各部門磋商，牽頭統(tǒng)一了各類登記簿，印制《__縣農(nóng)村信用社內(nèi)控管理登記簿一覽表》，發(fā)到各網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一了制式、規(guī)范登記內(nèi)容和要求，達(dá)到了統(tǒng)一規(guī)范。
（三）認(rèn)真做好各項(xiàng)稽核檢查工作。
1、組織實(shí)施了20__年度會(huì)計(jì)決算真實(shí)性專項(xiàng)稽核工作，提前介入，超前運(yùn)作，組織人力全面進(jìn)行稽核檢查，確保真實(shí)、準(zhǔn)確；得到了上級(jí)管理部門組織的真實(shí)性大檢查的肯定；
2、全面完成全年序時(shí)稽核工作任務(wù)。隨著稽核審計(jì)工作的進(jìn)一步規(guī)范，稽核人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，全身心投入到序時(shí)稽核檢查工作中，集中精力全面完成全縣__個(gè)社（部）的序時(shí)稽核工作，對(duì)__個(gè)重點(diǎn)單位實(shí)施了后續(xù)跟蹤稽核審計(jì)和二次稽核審計(jì)。全年累計(jì)發(fā)出稽核現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)確認(rèn)書__份，發(fā)現(xiàn)存在問題568條，現(xiàn)場(chǎng)糾改223條，限期整改345條，現(xiàn)場(chǎng)處罰__人次，罰金38000元，發(fā)出整改通知書46份，通過后續(xù)稽核和各社回執(zhí)的整改報(bào)告看，已基本整改到位。做到扶正糾偏、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，并將序時(shí)稽核報(bào)告及時(shí)向聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)送閱，使聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各信用社制度執(zhí)行和落實(shí)情況，準(zhǔn)確做出管理決策，通過強(qiáng)有力監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范健康快速發(fā)展。
3、根據(jù)省聯(lián)社的通知要求，組織實(shí)施了我縣農(nóng)村信用社20__—20__年新增貸款的專項(xiàng)稽核工作，進(jìn)一步掌握了新增貸款質(zhì)量，促進(jìn)了信貸管理工作。
4、對(duì)聯(lián)社 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部資金清算中心、信息管理部、業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)管理部等部門執(zhí)行政策、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范流程操作等方面進(jìn)行了稽核審計(jì)和審議評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了管理部門的管理及操作行為。
5、服務(wù)大局，服從上級(jí)主管部門的臨時(shí)工作調(diào)配，積極配合參與各級(jí)組織的檢查工作。一是按照辦事處年度決算真實(shí)性檢查要求，我縣抽調(diào)6人對(duì)__聯(lián)社年度決算真實(shí)性進(jìn)行了為期8天的稽核檢查；二是抽調(diào)2人利用5天時(shí)間對(duì)__聯(lián)社原理事長(zhǎng)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)；三是抽調(diào)一人參加了省聯(lián)社組織對(duì)__聯(lián)社為期一個(gè)月的年度真實(shí)性稽核檢查；四是參加了省聯(lián)社組織的對(duì)__辦事處原主任的離任審計(jì)；五是抽調(diào)4人，利用一周時(shí)間，參加了市辦組織對(duì)__聯(lián)社的貸款五級(jí)分類及冒名貸款稽核檢查；六是參加了市辦事處組織對(duì)__聯(lián)社的財(cái)務(wù)管理的稽核檢查。通過積極參與檢查，進(jìn)一步鍛煉和提升了稽核人員的稽核檢查水準(zhǔn)，拓展了稽核人員的視野，同時(shí)，在稽核檢查過程中也學(xué)習(xí)了兄弟聯(lián)社先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）認(rèn)真做好各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作。
1、由于今年聯(lián)社加大了崗位交流力度，一次提拔交流__位社（部）主任、部門經(jīng)理，因此，在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，稽核審計(jì)部集中時(shí)間、精力利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)社（部）主任、部門經(jīng)理離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了稽核審計(jì)，對(duì)任期內(nèi)的政策制度執(zhí)行和責(zé)任制履行進(jìn)行全面稽核審計(jì)，給予客觀公正的評(píng)價(jià)，全年共實(shí)施社（部）主任離，！任審計(jì)__人次，開展職工離崗審計(jì)__人次，作到了離崗必審計(jì)。
2、認(rèn)真實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)工作。根據(jù)聯(lián)社審計(jì)委員會(huì)安排，按季組織對(duì)全縣信用社財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行稽核審計(jì)，集中時(shí)間對(duì)各社20__年下半年，20__年一至三季度財(cái)務(wù)管理情況，費(fèi)用列支的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行了全面審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理行為。
3、按照聯(lián)社安排，組織實(shí)施對(duì)聯(lián)社后勤管理工作進(jìn)行了審計(jì)，通過審計(jì)，暴露出了后勤管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范后勤管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。
（五）及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送“1104”工程報(bào)表，按月準(zhǔn)確上報(bào)，按季做好監(jiān)管核心指標(biāo)分析和監(jiān)管評(píng)級(jí)打分，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為健全和完善農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社的持續(xù)、分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)和信息等部門的溝通配合，報(bào)表人員加班加點(diǎn)、認(rèn)真細(xì)致，從未出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)，保證了報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，得到了安康銀監(jiān)局的好評(píng)。二是按照全新的商業(yè)銀行監(jiān)管核心指標(biāo)口徑，按季對(duì)資本充足狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、盈利狀況和流動(dòng)性狀況等四個(gè)方面23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、70個(gè)輔助指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析和預(yù)警，并計(jì)算出監(jiān)管評(píng)級(jí)得分，為聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行提供了詳實(shí)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有效理論依據(jù)。三是按照安康銀監(jiān)分局要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)報(bào)送《日常監(jiān)管事項(xiàng)報(bào)告》，雙周五定期報(bào)送，從未間斷和出現(xiàn)任何披露。
（六）認(rèn)真落實(shí)督辦各級(jí)檢查的整改工作。今年以來，各級(jí)各部門都加大了管理力度，因此，組織的檢查比較頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銀監(jiān)、人民銀行及行業(yè)主管部門共檢查10余次，審計(jì)、公安、稅務(wù)等其他部門共檢查也近10次。一是積極配合，認(rèn)真做好接待工作；二是認(rèn)真組織落實(shí)整改工作，按照各檢查組檢查提出存在的問題及要求積極監(jiān)督落實(shí)好整改。
二、稽核審計(jì)工作特點(diǎn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。聯(lián)社理事會(huì)、聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持本單位的稽核審計(jì)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)稽核審計(jì)工作，聯(lián)社班子在分工時(shí)，確定由年富力強(qiáng)、有多年稽核工作經(jīng)驗(yàn)的副主任分管稽核審計(jì)工作；二是在我縣信用社人員非常緊缺的情況下，抽調(diào)政治可靠、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的骨干力量充實(shí)稽核審計(jì)隊(duì)伍；三是聯(lián)社理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排、過問、督辦稽核審計(jì)工作，從稽核審計(jì)工作安排意見、稽核審計(jì)項(xiàng)目、稽核審計(jì)報(bào)告等都要擠出時(shí)間審閱和批示，確保了稽核審計(jì)工作質(zhì)量。
（二）責(zé)任明確。隨著崗位的交流調(diào)整，人員的充實(shí)，針對(duì)人員編制及時(shí)制訂《稽核審計(jì)部工作職責(zé)》、《稽核審計(jì)部工作制度》、《稽核審計(jì)部崗位職責(zé)》等，詳細(xì)制訂了每個(gè)崗位每個(gè)人的崗位責(zé)任制，明確各崗位的分工和責(zé)任，確保了即分工負(fù)責(zé)又團(tuán)結(jié)協(xié)作的稽核審計(jì)工作新格局。
（三）考核到位。建立健全各種考核機(jī)制，制訂《稽核審計(jì)考核辦法》，實(shí)行按月、按年對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)真實(shí)性、內(nèi)控制度執(zhí)行、合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作等方面進(jìn)行考核。同時(shí)，制訂《稽核審計(jì)部崗位考核辦法》，實(shí)施按月對(duì)稽核人員崗位職責(zé)履行情況的嚴(yán)格考核機(jī)制，宏揚(yáng)了正氣，教育鞭策了后進(jìn)。
（四）工作有序。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，稽核審計(jì)工作超前運(yùn)作，安排得當(dāng)，年初有安排，季度有分段實(shí)施部署，月度有評(píng)比考核，使稽核審計(jì)工作的開展忙而不亂，有條不紊、規(guī)范有序進(jìn)行。
（五）常抓不懈。內(nèi)部稽核審計(jì)工作是為領(lǐng)導(dǎo)提供正確決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的清道工，不能有絲毫的松懈和馬虎，因此，稽核審計(jì)工作自覺作到常抓不懈，堅(jiān)持常年作好常規(guī)序時(shí)稽核不斷當(dāng)，確保序時(shí)稽核時(shí)間的延續(xù)性；結(jié)合年度工作整體安排抓好各類專項(xiàng)稽核審計(jì)工作不放松，確保單項(xiàng)重點(diǎn)工作安排到哪，稽核審計(jì)工作同步到位。
（六）初顯成效。由于領(lǐng)導(dǎo)重視抓部門，部門重視抓落實(shí)、抓稽核檢查，信用社的內(nèi)部管理工作有了明顯轉(zhuǎn)變，正在逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
三、存在不足及20__年稽核審計(jì)工作設(shè)想
一年來，稽核審計(jì)工作在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)社理事會(huì)、聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，分管領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮督戰(zhàn)，工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，部門全體員工克服種種困難，放棄節(jié)假日的休息時(shí)間，加班加點(diǎn)工作在一線，實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)任務(wù)。但工作還存在有不足之處：一是由于部門人員大多數(shù)時(shí)間都在各信用社稽核檢查，回到單位 的時(shí)間也不統(tǒng)一，所以組織學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少；二是由于人員少，稽核檢查只能單兵作戰(zhàn)，時(shí)間要求又較緊，加之檢查的內(nèi)容全面，難免有顧此失彼現(xiàn)象；三是一人稽核審計(jì)不符合有關(guān)規(guī)定，容易出現(xiàn)差錯(cuò)等。
【關(guān)鍵詞】 氣象 行政管理 行政執(zhí)法 行政約談 法治化
【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
法治社會(huì)要求調(diào)整公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的和諧局面。長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐已然證明，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，固有的單向度硬性執(zhí)法思維難以妥善處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各類沖突。由此，行政約談作為一種新型柔性執(zhí)法方式被稅收、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等部門運(yùn)用到社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。
氣象行政管理是《中華人民共和國(guó)氣象法》授權(quán)氣象部門的法定職權(quán)，管理對(duì)象包括人工影響天氣、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、施放系留氣球管理、氣象預(yù)報(bào)與傳播、氣象信息服務(wù)單位管理等事項(xiàng)。為了緩解資源稀缺和管理面廣的矛盾，氣象部門已探索運(yùn)用行政約談機(jī)制。然而，在推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，氣象行政約談法治化研究勢(shì)在必行。
本文首先對(duì)行政約談機(jī)制概念進(jìn)行理論界定，并對(duì)其法律性質(zhì)進(jìn)行明確，隨后分析行政約談在氣象管理實(shí)踐中的現(xiàn)狀和問題，最后從法治化的視角完善氣象行政約談機(jī)制，以期加深對(duì)行政約談的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，對(duì)未來氣象行政法治建設(shè)有所裨益。
一、行政約談的界定
1. 行政約談的概念
行政約談制度作為一種新穎的、靈活的行政管理手段，興起于稅收征管領(lǐng)域[1]，隨后因其在社會(huì)管理中表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)使其適用范圍不斷擴(kuò)大。由于發(fā)展時(shí)間有限且理論層面研究不足，導(dǎo)致學(xué)界對(duì)行政約談的概念還存在不同的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為應(yīng)將其定義為“行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)”，有的則將其定義為“類行政指導(dǎo)”，兩者均忽視了行政約談的某些特征[2]。
梳理學(xué)者們對(duì)行政約談的定義，相同的觀點(diǎn)是將行政約談的主體界定為行政機(jī)關(guān)，將行政約談對(duì)象限定為行政相對(duì)人，目的是預(yù)防和糾正違法行為以保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。綜合各界學(xué)者對(duì)行政約談的定義，筆者比較認(rèn)同：行政約談是指行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)行政相對(duì)人可能存在違法隱患或已發(fā)生輕微違法行為時(shí)，通過調(diào)查了解、約請(qǐng)談話、講解法律、說服教導(dǎo)、提出警示等方式，對(duì)相對(duì)人實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防或事后糾正等行政目的的非強(qiáng)制行政手段。
2. 行政約談的性質(zhì)
行政約談作為一種柔性執(zhí)法方式，其性質(zhì)既符合柔性執(zhí)法的共性特征，也具有自身獨(dú)特性質(zhì)。首先，行政約談具有調(diào)查、協(xié)商的作用，但并不僅局限于此。行政機(jī)關(guān)并不是“為了談而約”，更是為了解行政相對(duì)人的想法、立場(chǎng)，進(jìn)而開展警示教育、提出建議等，所以行政約談更具有工具主義價(jià)值。另外，否定行政約談獨(dú)立價(jià)值不利于行政相對(duì)人獲得合理的法律救濟(jì)。其次，行政約談的主體發(fā)起約談邀請(qǐng)是為了預(yù)防違法行為發(fā)生或糾正輕微的違法行為，并非施加相對(duì)人義務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生、變更、消滅行政法律關(guān)系，也并沒有強(qiáng)制措施促使相對(duì)人執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，所以行政約談屬于行政事實(shí)行為。最后，行政契約雖然與行政指導(dǎo)有相似之處，但在性質(zhì)上依然無法兼容。一是行政約談的功能突破了行政指導(dǎo)利益誘導(dǎo)的特性；二是行政約談?dòng)涗浰d事項(xiàng)對(duì)行政相對(duì)人具有一定的約束力。
3. 行政約談的分類
從行政約談實(shí)際工作情況出發(fā)，按照啟動(dòng)約談行為的主體性質(zhì)不同，可以將行政約談大致分為安全生產(chǎn)約談、稅務(wù)約談、環(huán)境保護(hù)約談等。根據(jù)被約談的對(duì)象的數(shù)量不同，可以將行政約談分為個(gè)別約談和集體約談。根據(jù)實(shí)施行政約談的時(shí)段不同，可以將其分為事前預(yù)防約談和事后糾正約談。根據(jù)行政約談發(fā)揮的功能以及權(quán)力因素強(qiáng)弱不同，將行政約談分為決策參謀型、糾紛協(xié)調(diào)型、違法預(yù)警型、執(zhí)法和解型、督辦處罰型等五種類型。
二、氣象行政約談的現(xiàn)狀和問題
1. 氣象行政約談現(xiàn)狀
在氣象行政約談實(shí)踐中，逐漸創(chuàng)制了格式固定的法律文書。如《氣象行政約談通知書》《氣象行政約談筆錄》等。在氣象行業(yè)管理上，氣象部門探索將行政約談機(jī)制應(yīng)用到不同領(lǐng)域。如根據(jù)不同系留氣球施放單位違法次數(shù)，約談違反相關(guān)規(guī)定兩次的放球單位；個(gè)別約談?wù)袠?biāo)條件不符合法律規(guī)定的防雷裝置使用人；集體約談行政區(qū)域內(nèi)氣象信息服務(wù)單位；約談因建設(shè)項(xiàng)目破壞氣象探測(cè)環(huán)境企業(yè)。
氣象行政約談的實(shí)施，是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物，它與氣象強(qiáng)制性執(zhí)法方式相互彌補(bǔ)，在公共治理方面勢(shì)必發(fā)揮巨大作用。一方面，相對(duì)人了解了國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，避免在不知情的情況下做出違法行為而面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)人通過約談可以獲得氣象主管機(jī)構(gòu)的幫助和引導(dǎo)，及時(shí)糾正不合理行為；對(duì)于已輕微違法的單位，可以在行政處罰做出前向氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明和解釋。另一方面，氣象行政執(zhí)法更容易獲得相對(duì)人認(rèn)可和配合，降低了行政管理成本、補(bǔ)充了硬性執(zhí)法的失靈、強(qiáng)化了氣象行業(yè)的自治，開辟了氣象行政執(zhí)法新規(guī)制，有利于促進(jìn)氣象法治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
2. 氣象行政約談存在的問題
約談制度不健全。完善的制度體系是確保行政約談長(zhǎng)久發(fā)揮實(shí)效的重要保障手段，也是規(guī)范和保護(hù)執(zhí)法人員的有效途徑。氣象行政約談作為一種正在探索的新型行政行為，不僅沒有部門規(guī)章或地方性法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)，甚至沒有規(guī)范性文件，關(guān)于其規(guī)定多以部門內(nèi)部文件或工作措施形式出現(xiàn)。所以，氣象行政約談的全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的制度嚴(yán)重缺乏。
約談對(duì)象限制過嚴(yán)。氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)出的約談通知中均明確規(guī)定約談對(duì)象為企業(yè)法定代表人，且應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加約談。法定代表人確因特殊情況無法參加約談的，需向氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)同意后方可持法定代表人授權(quán)書參加約談。如此過于嚴(yán)格的要求，在實(shí)踐中執(zhí)行起來難免會(huì)遇到較大阻力，其實(shí)對(duì)于企業(yè)的某些具體問題，相關(guān)的具體負(fù)責(zé)人參加約談的效果會(huì)更好。
約談程序過于簡(jiǎn)單。從氣象行政約談實(shí)施情況看，約談的大致程序是“約談通知―雙方談話―履行義務(wù)”。在約談通知階段，啟釉繼婦齠ǖ鬧魈寰是氣象主管機(jī)構(gòu)，在什么條件下啟動(dòng)并不明確，提前幾日送達(dá)《約談通知書》也不盡相同。在談話過程中，約談內(nèi)容多以法律法規(guī)宣傳、違法事實(shí)詢問形式呈現(xiàn)，使得約談?lì)愃朴谡{(diào)查詢問。在約談后，雙方如何履行義務(wù)以及未按承諾履行的法律后果等問題都沒有明確。
監(jiān)督和救濟(jì)途徑不完善。行政約談多以規(guī)定被約談行政相對(duì)人義務(wù)以及告知違法后果為主要內(nèi)容，一定程度上增強(qiáng)了約談制度的潛在威懾力，提高了約談制度的實(shí)施效果。但是對(duì)于實(shí)施約談單位是否合理應(yīng)用裁量權(quán)的監(jiān)督變得脆弱，這種缺失監(jiān)督的約談或者被異化為行政命令，或是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不作為。此外，執(zhí)法人員在約談中出現(xiàn)行為過錯(cuò)直接或間接損害相對(duì)人的權(quán)利該如何救濟(jì)，這些規(guī)制的缺失助長(zhǎng)了約談實(shí)踐運(yùn)用和執(zhí)法人員行為的任意性。
三、氣象行政約談的法治化
1. 規(guī)范制定的法治化
一項(xiàng)制度的法律依據(jù)反映了該制度的規(guī)范化程度和法治化水平[3]，氣象行政約談可以從兩方面入手開展法律制度體系建設(shè)工作。一方面要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行政約談體現(xiàn)預(yù)防性、服務(wù)性和合作性等現(xiàn)代行政特征，其基本理念是人權(quán)保障。所以，主管機(jī)構(gòu)不應(yīng)強(qiáng)迫相對(duì)人參加約談或接受約談結(jié)果等，必須克服利用行政約談的柔性外衣迂回施行強(qiáng)制性行政行為。另一方面，全面整理有關(guān)行政約談的規(guī)范性文件和相關(guān)材料，盡快以部門規(guī)章形式對(duì)適用范圍、主體、客體、權(quán)限、程序等基本內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
2. 實(shí)施主體的法治化
氣象行政約談實(shí)施主體應(yīng)由氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但考慮行政約談并非強(qiáng)制性行政行為，主體權(quán)限可放寬為主管機(jī)構(gòu)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬單位，除此之外的任何組織不得實(shí)施氣象行政約談。對(duì)于涉嫌問題范圍廣且情形嚴(yán)重的，應(yīng)由氣象主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可啟動(dòng)；對(duì)于情形需要啟動(dòng)行政約談的，可由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。此外，氣象行政約談事項(xiàng)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在氣象主管機(jī)構(gòu)權(quán)力清單范圍內(nèi)，清單之外不得設(shè)置約談事項(xiàng)，否則可視為無效的行政行為。
3. 約談程序的法治化
氣象行政約談分為啟動(dòng)階段、實(shí)施階段和處理階段。其中約談啟動(dòng)階段，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式通知約談對(duì)象，并給予至少5日的準(zhǔn)備時(shí)間。通知書中應(yīng)包括約談主題、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等，并且應(yīng)告知相對(duì)人有權(quán)拒絕參加約談的權(quán)力。在約談實(shí)施階段，約談方應(yīng)至少有兩人組成并主動(dòng)出示工作證明，雙方應(yīng)就被約談方的相關(guān)問題進(jìn)行充分溝通并研究對(duì)策，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)賦予相對(duì)人隨時(shí)終止約談的權(quán)力。在約談后的處理階段，約談?dòng)涗洃?yīng)經(jīng)雙方確認(rèn)簽字后存檔，并建立約談回查機(jī)制，促進(jìn)問題的整改，保證約談結(jié)果得到及時(shí)落實(shí)。
4. 救濟(jì)途徑的法治化
國(guó)家公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的有效保護(hù)，設(shè)置了事前預(yù)防、事中控制和事后救濟(jì)等方式，其中事后救濟(jì)作為最后的補(bǔ)救措施顯得尤為重要。氣象行政約談符合現(xiàn)代行政約談行為的全部性質(zhì)，救濟(jì)途徑的完善是氣象約談法治化進(jìn)程中重要的一環(huán)。當(dāng)主管機(jī)構(gòu)有違平等、信賴等基本原則時(shí)，法律應(yīng)賦予相對(duì)人請(qǐng)求停止行政約談行為的權(quán)利。雖然行政約談并非強(qiáng)制性行政行為，但是在由于主管機(jī)構(gòu)的不恰當(dāng)約談導(dǎo)致相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失的情況下，相對(duì)人應(yīng)有權(quán)從主管機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的行政賠償。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊鋒.行政約談在工商行政管理中的運(yùn)用和完善[J].法制建設(shè)，2013，（6）：63- 66.
